UNIVERSIDAD DE CUENCAdspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/30618/1/TESIS.pdf · 2020. 8. 1. ·...

I

UNIVERSIDAD DE CUENCA

MAESTRÍA EN ORDENACIÓN TERRITORIALSegunda Cohorte

La gestión de riesgos en los cursos de agua a nivelcantonal, en el marco de la Ordenación Territorial, casode estudio: cuenca del río Tarqui.

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER ENORDENACIÓN TERRITORIAL

AUTOR: Arq. Juan Pablo Guillén ValdiviezoC.I. N° 0102016631

DIRECTOR: PhD, Arq. Juan Felipe Quesada MolinaC.I. N° 0102260148

Cuenca, junio de 2018

Arq. Juan Guillén Valdiviezo II

RESUMEN

Todo territorio se encuentra dentro de una cuenca hídrica, y las amenazas más concurrentes en nuestro medio son

por la acción del agua, ya sea provocando movimientos de masa o inundaciones y en base de la Constitución de la

República la y las leyes orgánicas en lo referente a la Ordenación Territorial, el presente trabajo está enfocado al

planteamiento de un instrumento para la Gestión de Riesgos en los causes de agua a nivel cantonal, en el marco de

la Ordenación Territorial, a partir del caso de estudio: cuenca el Río Tarqui.

En primer lugar se relaciona y conceptualiza territorio, riesgos, amenaza y vulnerabilidad, dentro de los asentamientos

humanos, para luego abordar conceptualizaciones sobre la Gestión de Riesgos y modelos para la Gestión de Riesgos

para establecer la interrelación entre los diferentes conceptos.

Luego se realiza un análisis de las acciones y medidas a ejecutar con respecto al manejo y gestión de riesgos

a nivel cantonal establecidas en la normas y leyes vigentes en el país, para poder tener un marco jurídico en

el cual se enmarque la propuesta de manejo de los Riesgos, que nos permita introducir nuevos procesos en

la actuación de la planificación territorial.

A continuación se realiza la propuesta de la Gestión de Riesgos de los cursos de agua a nivel cantonal , en el

Marco de la Ordenación Territorial observando factores técnicos, científicos, económicos y sociales que se

encuentran actuando en el territorio y sean resultado de los riesgos causados por el agua en las cuencas hídricas.

PALABRAS CLAVE: GESTIÓN DE RIESGOS, CURSOS DE AGUA, INUNDACIONES, MOVIMIENTOS DE MASA,

ORDENACIÓN TERRITORIAL.

Arq. Juan Guillén Valdiviezo III

ABSTRACT

All territory is within a water basin, and the most concurrent threats in our environment are by the action of water,

either provoking mass movements or floods and on the basis of the Constitution of the Republic and the organic laws

in reference to the Territorial Planning, the present work is focused on the proposal of an instrument for the Risk

Management in the causes of water at the cantonal level, in the framework of the Territorial Organization, from the

case of study: basin the Tarqui River.

In the first place, territory, risks, threats and vulnerability are related and conceptualized, within human settlements, to

then approach conceptualizations about Risk Management and models for Risk Management to establish the

interrelation between the different concepts.

Then an analysis of the actions and measures to be carried out with respect to the management and risk management

at the cantonal level established in the norms and laws in force in the country is carried out, in order to have a legal

framework in which the management proposal of the the Risks, which allows us to introduce new processes in the

performance of territorial planning.

The proposal for Risk Management of water courses at the cantonal level is then made in the Territorial Management

Framework, observing technical, scientific, economic and social factors that are acting in the territory and are the result

of the risks caused. for water in water basins.

KEYWORDS: RISK MANAGEMENT, WATER COURSES, FLOODING, MASS MOVEMENTS, TERRITORIALORDINATION.

Arq. Juan Guillén Valdiviezo VI

INDICECAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL DE LA ORDENACIÓNTERRITORIAL Y RIESGOS EN CURSOS DEAGUA.

1 El Territorio en el contexto de la OrdenaciónTerritorial a nivel Cantonal……………............. pag 11.1 Territorio y Riesgos …………………….…...pag 22 Concepto de cuenca hidrográfica

y cursos de agua. ………………………..….pag 43 Antecedentes de la gestión de

cursos de agua……….…….………............ pag 63.1 La Gestión de riesgos en el

marco de la ordenación territorial………... pag 63.1.1 Competitividad Social del

Territorio. ……………........................... pag 73.1.2 Competitividad Económica del

Territorio. ………………………………. pag 73.1.3 Competitividad Medioambiental

del Territorio. …………………..…….... pag 83.1.4 Competitividad Política del

Territorio en el Contexto Global. …….. pag 83.2 Qué es el Riesgo y sus tipos. …………..... pag 83.2.1 La amenaza ………………………........ pag 93.2.2 La vulnerabilidad…………………......... pag 93.2.3 El Riesgo. ……………………....…….. pag 103.2.4 Tipos de Riesgos. ……………………. pag 103.3 Qué es la Gestión de Riesgos. ………...... pag 113.4 Modelo para la Gestión

de Riesgos. ……………………..…........... pag 123.5 La Gestión de Riesgos Prospectiva. …….pag 143.6 La Gestión de Riesgos Correctiva. ……...pag 14

3.7 La Gestión de Riesgos Reactiva. …............pag 144 El manejo de cuencas hidrográficas. ……...pag 145 Gestión de riesgos y desastres naturales

provocados por cursos de agua enel marco de la ordenación territorial. ……..pag 16

5.1 Metodologías de manejo y gestiónde riesgos de cuencas andinas. …….........pag 16

5.1.1 Las cuencas y la gestión de riesgoa los desastres naturalesen Guatemala. …………………….........pag 16

5.1.2 Plan de manejo de cuencaen ríos andinos. …………………….......pag 18

5.1.3 Estudio fluvio-morfológico del ríoTomebamba, para el manejo delagua y el usos del suelo en el tramocomprendido entre el sector de

Balzaín y el ParqueElParaíso………….………………..…..pag 19

5.1.4 Estudio fluvio-morfológico del ríoPara la intervención hidrográfica delrío Yanuncay………….………………..pag 20

5.1.5 Guías de política pública basadasen evidencia científica para el manejoy conservación de los recursos agua ysuelo. PROMAS-UNIVERSIDADDE CUENCA…………………………...pag 21

5.2 Las Cuencas Hídricas delCantón Cuenca……………………………..pag 23

5.3 Indicadores de conservación y manejo de lasCuencas Hídricas del Cantón Cuenca.

6 Conclusiones. ………………………….......pag 27

Arq. Juan Guillén Valdiviezo VII

CAPITULO II

MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL DE LAGESTIÓN DE RIESGOS EN EL MARCO DE LAORDENACIÓN TERRITORIAL1. La Ordenación Territorial y los

Riesgos en la Constitución de laRepública del Ecuador..............................pag 27

2. La Ordenación Territorial y los Riesgosen el Código Orgánico deOrganización Territorial,Autonomía y Descentralización(COOTAD). .......................................pag 30

3. La Ordenación Territorial y los Riesgosen la Ley Orgánica de OrdenamientoTerritorial, Uso y Gestión del Suelo(LOOTUGS).............................................pag 32

4. Conclusiones………………………...........pag 33

CAPITULO III

METODOLOGÍA PARA LA GESTIÓN DEREISGOS EN EL MARCO DE LOS PLANES DEORDENACIÓN TERRITORIAL

1 Los Planes de Ordenamiento Territorialy la Gestión deRiesgos………………………...................pag 34

2 Fase Preparatoria del Plan deOrdenación Territorial y la Gestión deRiesgos………………………… ……........pag 36

3 Fase de Diagnóstico del Plan deOrdenación Territorial y la Gestiónde Riesgos. ……………………………......pag 37

3.1 Identificación y caracterización delos Riesgos causados por cursos deagua a nivel cantonal. ………………........pag 38

3.2 Análisis de los Riesgos causadospor cursos de agua anivel cantonal. ……...................................pag 39

3.3 Fase de Planificación del Plan deOrdenación Territorial y la Gestión deRiesgos. ……...........................................pag 41

3.4 Fase de Gestión del Plan deOrdenación Territorial y la Gestiónde Riesgos. …….......................................pag 42

CAPITULO IV

APLICACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DELOS CURSOS DE AGUA EN EL MARCO DE LAORDENACIÓN TERRITORIAL A NIVELCANTONAL, CASO DE ESTUDIO: LA CUENCADEL RÍO TARQUI.

1 El POT cantonal y los riesgoscausados por los cursos de agua. ……...pag 43

Arq. Juan Guillén Valdiviezo VIII

5.1. Delimitación del área de estudiopara la planificación sectorial............pag 83

5.2. Cálculo de variables hidrológicas.....pag 855.3. Determinación de caudales y

niveles de inundación del Río Tarquien la zona de estudio. ......................pag 85

5.4. Análisis de movimientos de masaen el área de estudio.......................pag 101

6. Modelo de aplicación de Gestión deRiesgos causados por los cursos deagua a nivel cantonal. ............................pag 1096.1. Instrumentos normativos

establecidos conjuntamentepara la Ordenación territorial y laGestión de Riesgos.......................pag 110

6.2. Instrumentos para laGestión de Riesgosde control, evaluación yseguimiento. .................................pag 110

-CONCLUSIONES........................................pag 112

-RECOMENDACIONES................................pag 114

-BIBLIOGRAFÍA............................................pag 115

-ANEXOS......................................................pag 117

2. Fase Preparatoria del Plan de OrdenaciónTerritorial y la Gestión de Riesgos encursos de agua.……………………….......pag 45

3. Fase Diagnóstico del Plan de OrdenaciónTerritorial y la Gestión de Riesgos en loscursos de agua. …….......………………...pag 483.1. Inundaciones………………………....pag 513.2. Movimientos de masa…………….....pag 613.3. Diagnóstico y gestión de riesgos

por cursos de agua, caso deestudio la cuenca del río Tarqui…......pag 66

3.4. Análisis de Escenarios de los riesgosde inundaciones y movimientosde masa…………………………..…...pag 74

3.4.1. Determinación del escenarioactual de los riesgos de inundacionesy movimientos de masa. ……….pag 74

3.4.2. Determinación delescenario tendencial de losriesgos de inundaciones ymovimientos de masa. ………....pag 76

3.4.3. Determinación delescenario deseable de losriesgos de inundaciones ymovimientos de masa. ………...pag 76

4. Imagen objetivo …………………………...pag 794.1.1. Determinación de la

imagen objetivo……………….....pag 795. Fase de Gestión del Plan de

Ordenación Territorial y Gestión deRiesgos causados por inundacionesy movimientos de masa…………………...pag 81

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INDICE DE CUADROSCuadro N° 1: Paquete tecnológico parael manejo de cuencas hidrográficas. ........... pag 18Cuadro N° 2: Caudales para diferentesperiodos de retorno del río Tomebamba. ...... pag 20Cuadro N° 3: Metodología deOrdenamiento Territotorial. .......................... pag 34Cuadro N° 4: Etapas de la Formulación delPlan de Ordenamiento Territotorial. ............ pag 35Cuadro N° 5: Priorización del análisiscualitativo...................................................... pag 40Cuadro N° 6: Esquema d un modelo degestión de riesgos.......................................... pag 42Cuadro N° 7: Cuadro esquemático deAnálisis de la Amenaza por Inundaciones….. pag 46Cuadro N° 8: Cuadro esquemático deAnálisis de la Amenaza por Inundaciones….. pag 47Cuadro N° 9: Sistemas hídricos de laProvincia del Azuay………………………….... pag 51Cuadro N° 10: Cuencas y subcuencasdel Cantón Cuenca………………………….... pag 52Cuadro N°11: Criterios para determinar elgrado de susceptibilidad a losdeslizamientos………………………………… pag 62Cuadro N° 12: Perfiles topográficoslevantados…………………………………....... pag 63Cuadro N° 13: Situaciones deriesgo por inundaciones y movimientosde masa en el cantón cuenca…….................. pag 65Cuadro N° 14: Plan de gestión de riesgos.....pag82Cuadro N° 15: Ubicación del área enestudio…………………………………………..pag 85

Cuadro N° 16: Estación en el área deinfluencia del proyecto .................................... pag 86Cuadro N° 17: Caudales medios mensualespara la estación Tarqui AJ Yanuncay (m3/s)…..pag 88Cuadro N° 18: Caudales medios mensualespara el área en estudio – río Tarqui (m3/s)….. pag 89Cuadro N° 19: Caudales específicosestación Tarqui AJ Yanuncay (l/s-km2)……....pag 90Cuadro N° 20: Caudales máximosInstantáneos en el río Tarqui en el tramode estudio.…………………………………….....pag 91Cuadro 21: Caudales máximosinstantáneos para la cuenca de laQuebrada El Salado.…………………………....pag 91

Cuadro 22: Caudales mediosmensuales para la Quebrada deEl Salado (l/s) ………………………….………..pag 92Cuadro 23: Distribución de frecuenciasGumbel para Caudales máximos – río Tarqui ..pag 92Cuadro 24: Distribución de frecuenciasGumbel para Caudales máximosquebrada El Salado. …………………………....pag 92Cuadro 25: Tabla de control de riesgos….....pag 109

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INDICE DE MAPASMapa N° 1: Sistema hídrico de la provinciadel Azuay. .................................................... pag 23Mapa N° 2: Cuencas hidrográficas de laprovincia del Azuay. ...................................... pag 24Mapa N° 3: Cuencas hidrográficas de laprovincia del Azuay……………….................. pag 25Mapa N° 4: Sistemas hídricos de laProvincia del Azuay. .................................... pag 53Mapa N° 5: Sistema Hídrico delCantón Cuenca.............................................. pag 54Mapa N° 6: Inundaciones Cantón Cuenca.... pag 56Mapa N° 7: Mapa preliminar dezonas de amenazas por inundacionesdel Cantón Cuenca ………………………….... pag 57Mapa N° 8: Áreas de inundación portiempo de retorno …………………………….. pag 58Mapa N° 9: Inundaciones e inestabilidaddel Cantón Cuenca (Proyecto Precupa),PDOT CUENCA. …………………………….... pag 59Mapa N° 10: Inundaciones de lacuenca del río Tarqui ……………………….... pag 60Mapa N°11: Amenaza por movimientosde masa ……………………………………...… pag 64Mapa N° 12: Ubicación de la parroquiaTarqui …………………………………............. pag 67Mapa N° 13: Sistema hídrico del CantónCuenca, hidrografía de Strahller ……............. pag 68Mapa N° 14: Red hídrica de la subcuencadel río Tarqui..................................................pag 69Mapa N° 25: Hidrografía de Strahller …..…..pag 70

Mapa N° 16: Topografía de la cuenca delTarqui. ......................................................... pag 71Mapa N° 17: Tres dimensiones cuenca delTarqui. .......................................................... pag 72Mapa N° 18: Inundaciones de la cuencadel río Tarqui, grado de inundación.………... pag 73Mapa N° 19: Escenario Actual. ................... pag 75Mapa N° 20: Escenario Tendencial............... pag 77Mapa N° 21: Escenario Deseado................... pag 78Mapa N° 22: Imagen Objetivo …………….... pag 80Mapa N° 23: Ubicación área de estudio …... pag 83Mapa N° 24: Área de estudio. ……………..... pag 84

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DEDICATORIA

Quiero dedicar el presente trabajo a mi esposa,

que siempre ha sido la compañera ejemplo de entrega y dedicación, y a mis hijos María

Lorena y Carlitos, quienes siempre han sabido acoger nuestros buenos ejemplos

como padres y minimizar nuestros errores, y de manera especial a mis nietas Ma.

Paula, Sofi y Cami, que Dios las bendiga, proteja y que vivan la vida equivocándose

pero levantándose con mayor ganas.

Les amo mucho.

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AGRADECIMIENTO

Un agradecimiento muy especial en primer lugar

a Dios que me ha permitido vivir la vida y experimentar un muchas cosas buenas que

me ha dado la experiencia necesaria para seguir adelante y disfrutar de las

bendiciones.

A mí estimado amigo y director de tesis, PhD. Arq.

Felipe Quesada Molina, por su paciencia y positivismo, siempre impulsando a que sus

alumnos se desarrollen y sigan luchando en este mundo de la investigación.

Muchas Gracias.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Diseñar un instrumento de manejo de laGestión de Riesgos en los cursos de agua anivel cantonal, en el marco de la OrdenaciónTerritorial, a partir del caso de estudio: cuencael Río Tarqui.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conocer sobre el manejo y gestión deriesgos en los cursos de agua a nivelCantonal, en el marco de la OrdenaciónTerritorial.

Diagnosticar la situación actual del manejode los riesgos en los cursos de agua de lacuenca del Río Tarqui del Cantón Cuenca.

Formular un instrumento de manejo de lagestión de riesgo en los cursos de agua, enla cuenca del Río Tarqui del CantónCuenca.

METODOLOGÍA

La investigación tiene un enfoqueeminentemente cuantitativo, sin embargo, se contó coninformación cualitativa a partir de talleres realizadospreviamente con la población local.

La investigación desarrolló una metodología noexperimental de tipo longitudinal, es decir, se inició conla construcción de un marco teórico – referencial, aparir de información relacionada con riesgos y elordenamiento territorial, con énfasis en el territorioafectado por el recurso agua; para proceder a undiagnostico a partir de un enfoque del riesgo.

Se realizó la revisión de:

Planes de desarrollo involucrados y lanormativa local existente,

Metodologías de Ordenación Territorial y de laGestión de Riesgos relacionado con los cursosde agua,

Teorías y conceptos del manejo del aguadentro del Territorio,

La recopilación de cartografía referente a zonasde riesgos ocasionados por los cursos de aguaen la cuenca del Río Tarqui.

Mediante la consulta de información deestudios realizados por el Departamento de

Arq. Juan Guillén Valdiviezo XVI

Gestión de Riesgos del GAD Municipal delCantón Cuenca, y con la información obtenidaen los talleres participativos, realizados con lapoblación local.

En base a estudios de la Fundación el Barrancoque bajo el convenio entre el GAD municipal deCuenca y ONU-Habitat, realizó una aplicaciónde la LOOTUGS en la Planificación de laGestión y Uso del Suelo de barrios periféricosen la zona sur-oeste de Cuenca, se trasladóestás metodologías para la gestión de riesgospor cursos de agua en la cuenca del Río Tarqui.

Se diseñó el instrumento de gestión de riesgospara el manejo de los cursos de agua en lacuenca del Río Tarqui.

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INTRODUCCIÓN

Son muchas las actividades antrópicas posiblesde realizarse en un río, ribera o quebrada, y así mismomuchas de las actividades que pueden causar daño alos componentes de los ecosistemas fluviales (Boon,1992).

La ocupación y el uso desordenado del suelo;afectaciones negativas al patrimonio natural;actividades perturbadoras de cursos y lechos de losríos, lagos y lagunas; y, la explotación irracional eilegítima de materiales pétreos y áridos especialmenteen ríos y canteras; además en los últimos meses sehan detectado nuevas zonas vulnerables causadas pordeslizamientos de masa provocados por elescurrimiento del agua y han reactivado macro-deslizamientos antiguos, y dichas zonas de riesgo nose encuentran inventariadas en mapas de riesgo adetalle que nos ayuden a la delimitación de las zonasno urbanizables por la catalogación de riesgos, de unamanera técnica, que permita le prevención dedesastres, así como la delimitación precisa de laszonas vulnerables para la contaminación con el usoindebido del suelo en éstas, son parte de laproblemática que exige respuestas de la PlanificaciónTerritorial, basadas en las competencias exclusivasque la Constitución de la República del Ecuador y elCódigo Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización, otorga a losMunicipios.

En la Unión Europea en la Directiva2007/60/CE, se establecieron tres fases para laimplementación del Plan de Evaluación y Gestión deRiesgos en los Sistemas Hídricos, habiéndosecumplido recientemente la última de las fases previstapara el 22 de Diciembre de 2015, y concretamente enEspaña el 15 de Enero de 2016 se aprobaron por elGobierno la mayoría de Planes de Gestión que hansido elaborados por Demarcaciones Hidrográficas(Palencia José, 2016).

En la actualidad se desarrolla en España elSistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables,en cumplimiento de lo establecido en la Directiva60/2007. Se ha escogido la escala 1:5000 como escalade referencia para la elaboración de estos mapas, loscuales se han constituido en la cartografía oficial deconsulta a efectos de cumplimiento del art. 15 del R.D.Legislativo 2/2008, sin embargo es posible consultar lacartografía de zonas inundables existentes en losdiferentes territorios españoles, a escala regional(Cantos, 2010).

En la planificación territorial en el Ecuador se hanvenido realizando los planes de OrdenamientoTerritorial en sus diferentes niveles deplanificación en los que se realizan análisis de riesgosy se estudian los sistemas de cursos de agua a unaescala 1:50000, escala a la que no se puede observara detalle los diferentes riesgos y vulnerabilidades quepresenta el territorio.

Arq. Juan Guillén Valdiviezo XVIII

Además en la planificación territorial se debeobservar o realizar estudios que den las pautasnecesarias para la planificación de una maneraadecuada en la que se puedan identificar claramente ya detalle las zonas vulnerables y los riesgos causadospor las modificaciones de los cursos de agua, detallesque ni los planes de Ordenamiento Urbano han podidodetectar.

En el Ecuador y en nuestra región en los últimos5 años se ha podido observar cómo las precipitacioneshan causado estragos y han producido daños endiferentes sectores tanto urbanos como rurales, en el2014 se dieron inundaciones por desbordamientos enla zona del Coliseo de deportes Jefferson Pérez pordesbordamiento del Río Tomebamba y en el sector delos tres puentes y la Universidad del Azuay pordesbordamiento del Río Yanuncay, así tambiénsiempre ha habido desbordamientos y afecciones porinundaciones del Rio Tarqui en distintos sectores de surecorrido y de manera especial en la zona de Guzho ysectores aledaños al parque inclusivo.

Desde mayo del 2016 el Gad Municipal deCuenca, a través de su departamento de Gestión deRiesgos ha venido realizando estudios sobre losriesgos causados por los cursos de agua superficialesy subterráneos, determinando zonas vulnerables a lasmismas, en diferentes sectores aledaños a ríosquebradas y sequias, en el territorio urbano y rural delcantón Cuenca, y en los últimos meses de este año sehan detectado nuevas zonas afectadas por nuevos

movimientos de masa producidos por antiguos macrodeslizamientos y nuevas zonas afectadas porinundaciones, debido a las abundantesprecipitaciones que hemos sufrido en el último inviernoque tienen un tiempo de retorno estimado de 20 años.

Es por esto que la planificación y ordenamientoterritorial debe realizar estudios a detalle de las zonasen riesgo, así como la vulnerabilidad de losasentamientos humanos, de manera que se puedadeterminar con exactitud dichas zonas, basándose enestudios específicos de cada sector para de estamanera determinar de forma precisa los riesgoscausados por el desbordamiento de los cursos deagua, así como el riesgo de deslizamiento pormovimientos de masa a causa del taponamiento deacequias y quebradas que producen la acumulación deagua y saturación de los suelos.

La gestión de riesgos es una acción integral paraabordar las situaciones de desastre, esta acción nospermite identificar los riesgos determinándolos, parapoder intervenirlos y posteriormente realizar accionesde modificación de los mismos y poder disminuirlos oeliminarlos (Recuperado 27 de junio de 2017http://www.msal.gov.ar/salud-y-desastres/index.php/informacion-para-comunicadores/conceptos-basicos-dela-gestion-de-riesgos ).

Al mismo tiempo la gestión de riesgos permitiráresponder eficientemente ante una situación de

Arq. Juan Guillén Valdiviezo XIX

desastre, ayudando a la toma de decisionesadecuadas ante los daños causados por los desastresfruto de las modificaciones de los cursos de agua.

Por lo anteriormente dicho éste estudio ayudará asustentar el modelo propositivo que se deberá generarpara la relación que debe existir entre los doselementos objeto de este estudio que son los cursosde agua y los riesgos causados por lamodificación de estos, aquí se expondrá una formade abordar esta problemática que no se haconsiderado en la formulación y ejecución de losplanes de ordenamiento territorial, para lo cual seconsiderará como caso de estudio la cuenca del RíoTarqui.

Para lo cual en el presente trabajo se realiza un Análisisdel Marco Conceptual sobre los Riesgos y los sistemashídricos, y la acción del agua en el territorio, para luegopasar al establecimiento de un Marco NormativoInstitucional y legal de la Gestión de Riesgos en elMarco de la Ordenación del Territorio, para pasar a elanálisis de la Metodología de la Ordenación Territorial yla inversión y articulación de la Gestión de Riesgos enlas diferentes fases de la Planificación Territorial, y porúltimo la aplicación de la Gestión de Riesgos causadospor los cursos de agua en la planificación Territorial anivel Cantonal, y la formulación la propuesta para laGestión de Riesgos en los cursos de agua, a partir delestudio de un caso específico como es la cuenca del RíoTarqui.

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL DE LA ORDENACIÓNTERRITORIAL Y RIESGOS EN CURSOS DE AGUA.

Cantón cuenca

Arq. Juan Guillén Valdiviezo 1

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL DE LAORDENACIÓN TERRITORIAL YRIESGOS EN CURSOS DE AGUA.

1 El Territorio en el contexto de la OrdenaciónTerritorial a nivel Cantonal.

“Ordenar el territorio significa identificar, distribuir,organizar y regular las actividades humanas en elterritorio de acuerdo a ciertos criterios y prioridades”(Gómez Orea, 2008).

Figura N° 1: Componentes del Sistema Territorial

Fuente y elaboración: Domingo Gómez Orea, Ordenación Territorial,2008

De acuerdo al concepto y el gráfico anterior, alordenar el territorio se regulan y organizan lasactividades que realiza la población, es decir lasactividades antrópicas, en el medio físico, todo estodentro de un marco legal e institucional, paraconformar el Sistema Territorial, entonces segúnGómez Orea, el Sistema Territorial es:

“Una construcción social que representa el estilo dedesarrollo de una sociedad; se forma mediante lasactividades que la población practica sobre el mediofísico y de las interacciones entre ellas a través de loscanales de relación que proporcionan funcionalidad alsistema” (Gómez Orea, 2008, pág. 43).

Figura N° 2: Sistema Territorial

Fuente y elaboración: Domingo Gómez Orea, Ordenación Territorial,2008


Partiendo de estos conceptos se puede decirque ordenar el territorio es organizar el uso y laocupación del suelo, observando las necesidades delos humanos de una manera que se impulse eldesarrollo y el bien de la comunidad, pero al mismotiempo respetando prioridades y el uso de los recursos.

En la Constitución de la República del Ecuador(2008), título V, se dice que los gobiernos autónomosdescentralizados (GAD) tienen el deber y la obligaciónde trabajar sobre planificación para garantizar elordenamiento territorial (art. 241). En los art. 262, 263,264 y 267 se establece las competencias para cadaGAD por lo que deben asumir directamente elcompromiso de orientar el proceso de planeación yordenamiento de su desarrollo territorial (IESRSE,2013).

En el título II del COOTAD se tratan los nivelesde organización territorial determinados en regiones,provincias, cantones, distritos metropolitanos yparroquias rurales. En el título III, entre otros temas, seaborda las funciones y competencias de los GADconstituidos. En la tabla 1 se indica las funciones ycompetencias de los GAD regional, provincial, cantonaly parroquial.

De acuerdo al COOTAD (2010), las funciones anivel Cantonal son:

“Artículo 54, literal e) “Elaborar y ejecutar el plancantonal de desarrollo, el de ordenamientoterritorial y las políticas públicas en el ámbito de suscompetencias y en su circunscripción territorial, demanera coordinada con la planificación nacional,regional, provincial y parroquial, y realizar en formapermanente, el seguimiento y rendición de cuentassobre el cumplimiento de las metas establecidas”(COOTAD, 2010).

Así mismo de acuerdo al COOTAD (2010), lascompetencias a nivel Cantonal son:

“Artículo 55, literal a) “Planificar, junto conotras instituciones del sector público y actores de lasociedad, el desarrollo cantonal y formular loscorrespondientes planes de ordenamientoterritorial, de manera articulada con la planificaciónnacional, regional, provincial y parroquial, con el finde regular el uso y la ocupación del suelo urbano yrural, en el marco de la interculturalidad yplurinacionalidad y el respeto a la diversidad”(COOTAD, 2010).

1.1 Territorio y Riesgos

Los ríos y cursos de agua han formado parte dela vida a lo largo de la historia tanto de los humanoscomo de los animales y vegetales, además, al dividir el


territorio en cuencas hídricas, se puede decir que todoespacio de un territorio, pertenece a una cuencahidrográfica, y los humanos al asentarnos en unterritorio nos hemos aprovechado del agua como unrecurso renovable, en la transportación, como fuentede energía, remoción de desechos, etc. Son muchaslas actividades antrópicas posibles de realizarse en unrío, ribera o quebrada, y así mismo muchas de lasactividades que pueden causar daño a loscomponentes de los ecosistemas fluviales (Boon,1992).

El ser humano al realizar actividades dentro deun territorio, lo modifica, y estas actividades afectan ala superficie en donde éste se desarrolla, y cada vezestas actividades afectan a superficies de territoriomayores y a grandes distancias de donde éstas seproducen.

La crecientes actividades humanas en elterritorio, los cambios en los usos de suelo debido a lasactividades antrópicas como las nuevasurbanizaciones planificadas o informales,asentamientos humanos, las intervenciones dedesforestación, nuevas urbanizaciones, actividadesrelacionadas con los cultivos y crianza y pastoreo deanimales afectan al sistema hidrológico y la relación delsuelo con el agua en todo el sistema de drenaje, esdecir afecta directamente a los cursos naturales deagua del territorio, afecciones que repercuten en las

aportaciones de agua hacia los ríos, la transportaciónde sedimentos hacia los causes, además de ladistribución del agua a lo largo del año, etc.

Todas las obras de urbanización y obras deinfraestructura como avenidas, van a modificar losprocesos hídricos normales y naturales al interior delcauce de los cursos de agua, así como existe unamodificación y destrucción de riberas y todo elecosistema que depende de las orillas de los caucesnaturales. Estas intervenciones por lo general traenconsigo la destrucción de la vegetación propia de lasriberas de los cauces perjudicando a la fauna acuáticay la fauna que depende de las zonas verdes de ribera.

Todos estos procesos de ocupación delterritorio y las actividades que modifican el mismo,aunado a que el Ecuador se encuentra en una zonageográfica de alta sismicidad debido al encuentro deplacas tectónicas, que han esculpido la topografía,hidrografía, y la geología del territorio, hacen que elEcuador sea un territorio con un alto grado deposibilidades de soportar fenómenos naturalesaltamente destructivos (Pinato Farfán, 2017).

Estas actividades de modificación del suelo yde la relación suelo – agua, hacen que los posiblesfenómenos naturales altamente destructivos seconviertan en amenazas latentes, sumadas a losasentamientos humanos en éstas zonas, las


convierten en zonas vulnerables a posibles catástrofesnaturales que tienen un inminente impacto económicoy social en la comunidad.

2 Concepto de cuenca hidrográfica y cursosde agua.

La Cuenca Hidrográfica se define como launidad territorial natural que capta la precipitación, y espor donde transita el escurrimiento hasta un punto desalida en el cauce principal o sea es un área delimitadapor una divisoria topográfica denominada parte-aguaque drena a un cauce común (Brooks ,1985).

También se puede decir que la cuencahidrográfica son “unidades fisiográficas organizadaspor el medio físico y, más concretamente en torno alactor agua” (Gómez Orea, 2008).

La cuenca hidrográfica es un territorio definidopor la línea divisoria de las aguas en la cual sedesarrolla un sistema hídrico superficial, formando unared de cursos de agua que concentran caudales hastaformar un río principal que lleva sus aguas a un lago omar (Fig. 3). Todo punto de la tierra está dentro de unacuenca.

Físicamente, la cuenca representa una fuentenatural de captación y concentración de aguasuperficial y por lo tanto tiene una connotación

esencialmente volumétrica e hidrológica. Al mismotiempo la cuenca, y sobre todo el agua captada por lamisma, es una fuente de vida para el hombre aunquetambién de riesgo cuando ocurren fenómenosnaturales extremos como sequías o inundaciones o elagua se contamina.

Figura N° 3: Microcuenca hidrográfica Río Amarillo

Fuente: Empresa pública municipal de Telecomunicaciones,Agua potable y Alcantarillado

Elaboración: Arq. Juan Guillén V.


La necesidad de adoptar en la PlanificaciónTerritorial, así como en la gestión y conservación de losecosistemas fluviales una estrategia a nivel de cuencavertiente, se pone en evidencia considerando el origende los caudales que circula por los ríos, consecuenciade los procesos hidrológicos que tienen lugar en lasladeras vertientes, quebradas y demás afluentes de loscauces de los ríos.

La morfología de los cauces es variable ydinámica, e impone unas características hidráulicasdentro del río, a las que se adaptan las comunidadesbiológicas, teniendo en cuenta su variación en sentidotransversal, desde el centro del río hasta las orillas, yriberas, así como las variaciones en el sentidolongitudinal desde la cabecera hasta ladesembocadura.

De esta manera se plantea un concepto demulti-dimensionalidad del río para poder abordar lacuenca vertiente como una unidad de planificación ygestión de los sistemas fluviales y recursos hídricos.

Para entender este concepto multidimensionaldel río debemos incorporar las relaciones horizontalescon el medio terrestre, que serían las riberas y llanurasde inundación del río, a través de su conexión periódicapor avenidas y desbordamientos, paso permanente deagua subterránea, importación y exportación demateria vegetal, movimiento de la fauna asociada, etc.;

y las relaciones verticales que presenta con el mediohiporreico beneficiado por la humedad freática yutilizado por numerosas especies que habitan los ríos.

Figura N° 4: Dimensiones de la cuenca hidrográfica


Fuente y elaboración: http://mazetas.com/wp-content/uploads/2012/11/EU_C_A_01-Funci%C3%B3n-ecol%C3%B3gica.pdf

3 Antecedentes de la gestión de cursos deagua.

3.1 La Gestión de riesgos en el marco de laordenación territorial.

Al hablar de ordenación territorial es hablar dela regulación y la organización de las actividadesantrópicas en el medio físico dentro de un marco legal

e institucional, para construir un sistema territorial quese plasma en la construcción social que nos cuentasobre el desarrollo de la sociedad que realiza distintasactividades sobre el medio físico.

Según Gómez Orea tenemos que OrdenaciónTerritorial es:

“Una construcción social que representa elestilo de desarrollo de una sociedad; seforma mediante las actividades que lapoblación practica sobre el medio físico y delas interacciones entre ellas a través de loscanales de relación que proporcionanfuncionalidad al sistema” (Gómez Orea,2008, pág. 43).

Es decir, la Ordenación del territorio seconvierte en una herramienta para contrarrestar losdesequilibrios territoriales, los asentamientosantrópicos desordenados, el uso y ocupación del sueloque se da sin control, provocada muchas de lasocasiones por los crecimientos económicos que nopueden ser regulados por los mecanismos de mercado(Gómez Orea, 2008).

Observando que el territorio es unaconstrucción social, ésta se encuentra compuesta porelementos sociales, económicos, políticos yambientales, que se interrelacionan, la ordenación


territorial va orientada a la planificación y organizacióndel territorio de una manera consensuada, con losactores directos en el territorio como son tanto lasautoridades encargadas de la administración y gestióndel territorio como los habitantes del mismo.

Al hablar del desarrollo territorial yevidentemente de componentes sociales, económicos,políticos y ambientales, se habla de un concepto actualque sería la Competitividad Territorial que seenmarca en la capacidad de esos territorios paraconvertirse en territorios atractivos para la inversióntanto nacional o internacional, pública o privada. Esdecir en la planificación y ordenación territorialnecesariamente se debe analizar las estrategiasterritoriales que busquen atraer las inversiones quepermitan el crecimiento poblacional ordenadoprecautelando el patrimonio (Pinato Farfán, 2017).

Al conjugar la Competitividad Territorial con elconcepto de que el territorio se encuentra compuestopor elementos sociales, económicos, políticos yambientales, se debe hablar de Competitividad Social,Competitividad Económica, CompetitividadMedioambiental y Competitividad Política entendidadentro de la globalización.

3.1.1 Competitividad Social del Territorio.

Se entiende por Competitividad Social en elenfoque territorial a la capacidad de los distintos

agentes e instituciones para actuar de forma conjuntay eficaz en el territorio (Farrell, 2000).

Es decir la Competitividad Social es lacapacidad anímica que posean tanto los agentesactores de un territorio así como las distintasinstituciones, en ponerse de acuerdo en los distintosproyectos de planificación para el desarrollo de suterritorio, capacidad que debe basarse en la confianzamutua para de esa manera poder deponer interesesindividuales y consensuar intereses colectivos.

3.1.2 Competitividad Económica delTerritorio.

La Competitividad Económica en el Marco delTerritorio, tiene mucho que ver con la CompetitividadSocial, debido a que la capacidad de ponerse deacuerdo entre los diferentes actores y las institucionesde un territorio de manera eficaz, incide directamenteen los aspectos económicos y en el desarrollo delterritorio.

Entonces la Competitividad Económica tieneque ver con la capacidad de los agentes para produciry mantener el máximo de valor añadido en el territoriomediante el refuerzo de los vínculos entre los agentesy las instituciones (Farrell, 2000).


3.1.3 Competitividad Medioambiental delTerritorio.

El cumplir con altos estándares ambientales,sea por política de gobierno o por exigencias de losconsumidores, aumentaría la competitividad de lasempresas nacionales y de los países, pues ello losobligaría a mejorar la eficiencia de los procesosproductivos y a elaborar productos de mayor valoragregado (Pinato Farfán, 2017).

La Competitividad Medioambientalevidentemente tiene que ver con la capacidad de losactores dentro del territorio como empresas y agenteseconómicos, que se encuentran llamados a cumplirestándares ambientales impuestos por políticas delEstado, que les obliga a proteger y dar valor a suentorno, garantizando la sustentabilidad ysostenibilidad del mismo protegiendo de esta maneralos recursos naturales.

3.1.4 Competitividad Política del Territorio enel Contexto Global.

En relación a esta capacidad, los actores delterritorio deben estar los suficientemente capacitadosy tener todas los políticas necesarias para podersituarse en relación a los demás territorios y al mundoen general, con miras a que la planificación planteadapara el mismo pueda progresar y así garantizar el

progreso dentro de un contexto de globalización(Farrell, 2000).

Es decir son las políticas adecuadas que lepermitan al territorio hacer de su proyecto de desarrollocompetitivo en relación al resto de territorios contiguosy del mundo.

Todos estos componentes de la CompetitividadTerritorial en el Marco de la Ordenación Territorialtienen que ver directamente con el enfoque deDesarrollo Económico Territorial, y todos estos factoresdependen de elementos a niveles macro, meso ymicro. Elementos como las políticas del país y surelación con otros países; la relación del territorio en elcontexto de ubicación geográfica, distancia,infraestructura, etc.; y por ultimo tiene que ver con laorganización empresarial y productiva del territorio.

Después de lo dicho anteriormente es evidenteque en cualquiera de los niveles y factores descritos enla Competitividad Territorial y en la relación intrínsecaentre los mismos existen vulnerabilidades y riesgos, espor eso que la mala planificación y manejo de estosfactores incide directamente en riesgos del territorio.

3.2 Qué es el Riesgo y sus tipos.

Para hablar de riesgo se debe tomar en cuentaen primer lugar lo que es la amenaza y lavulnerabilidad, puesto que el riesgo va en relación


directa con la combinación de la amenaza y lavulnerabilidad.

3.2.1 La amenaza

La amenaza está relacionada con cualquierevento en el territorio que pueda causar un daño encualquiera de los elementos que conforman el sistematerritorial, y por ende al ser humano.

Gómez Orea, (2014) nos dice: “Son fenómenos oprocesos naturales causados por el ser humanoque puede poner en peligro a un grupo depersonas, sus cosas y su ambiente, cuando noson evitados, algunas son naturales, otras sonprovocadas por el ser humano”.

Estos eventos en el territorio que resultan enamenazas tienen que ver con las degradacionespotenciales de los fenómenos y procesos naturalesbasándose en la observación de hechos pasados ytendencias para el futuro, estas situaciones soninsatisfactorias desde una perspectiva ecológica, depaisaje y de uso del suelo.

Estas amenazas, según Gómez Orea (2014):son provocadas por las degradaciones del medio físicoprovocadas por:

Los cambios de los usos de suelo,

Emisión y vertido de contaminantes, Sobreexplotación de recursos naturales, Subexplotación de recursos naturales, Riesgos geológicos naturales, Incendios forestales, Plagas y enfermedades.

3.2.2 La vulnerabilidad

La vulnerabilidad se encuentra relacionadadirectamente con la capacidad que tiene un sistematerritorial de reaccionar ante una amenaza resultado delos procesos naturales y actividades humanas quepuedan poner en peligro a las personas y el medioambiente en el que se encuentran asentados.

La vulnerabilidad se encuentra compuesta portres factores que son: la exposición, la susceptibilidady la resiliencia expresada en la siguiente fórmula:

VULNERABILIDAD=EXPOSICIÓN x SUSCEPTIBILIDAD / RESILIENCIA

V = E x S / Re (1)

De estos preceptos se deduce que el riesgo esdirectamente proporcional la amenaza y lavulnerabilidad, y esta última entendida por laexposición multiplicada por la susceptibilidad y divididopor la resiliencia, es decir al no existir uno de estosfactores, el riesgo no existe.


3.2.3 El Riesgo.

El riesgo es en definitiva la posibilidad quetiene un territorio de sufrir un desastredependiendo del grado de la amenaza vinculadodirectamente al nivel de vulnerabilidad que estépresente.

Según el Centro Internacional para laInvestigación del Fenómeno de El Niño, riesgo es:

“La combinación de la posibilidad deque se produzca un evento y susconsecuencias negativas. Los factores que locomponen son la amenaza y la vulnerabilidad”(recuperado el 25 de sep. 2017 de:http://www.ciifen.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=84&Itemid=336&lang=es).

RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

R = A x V

Por lo tanto:

3.2.4 Tipos de Riesgos.Los tipos de riesgos según varios autores,

se clasifican de acuerdo a factores como lascausas, o el daño que estos puedan causar en elterritorio, etc., y son:

Riesgos causados por la Geología yGeomorfología:

Este tipo de riesgos tienen que ver con todoslos acontecimientos naturales externos de tipogeológico o geomorfológico que ponen en peligro a losasentamientos antrópicos y la vida humana, y puedenser:

o Vulcanismoo Terremotoso Tsunamis-maremotos.o Deslizamiento de laderas.o Movimiento de terreno:

Subsidencia. Aludes. Solifluxión.

Meteorológicos e hidrológicos.

Los riesgos meteorológicos están relacionadoscon los acontecimientos naturales relacionados con las

R = A(ExS)Re


condiciones atmosféricas extremas e imprevisibles queponen en peligro la vida humana, y pueden ser:

o Nieve y hieloo Lluvias intensas, granizo y tormentaso Inundaciones súbitas y en grandes

cuencas.o Olas de frío y de caloro Vientos fuertes (Tornados y mangas

marinas), incendiosforestales y temporales marítimos.

o Ciclones tropicales

Climatológicos:

Los riesgos climatológicos como todos los tiposde riesgo en general, son provocados por una causaexterna que en este caso están relacionados con elcambio climático, y que ponen en peligro la vidahumana.

o Sequías y desertificación.o Inundaciones.o Ola de calor.o Ola de frío.

Agujero de la capa de ozono. Lluvia ácida. Cambio climático.

Riesgos Biológicos

Los riesgos biológicos están relacionados confactores externos que puedan causar daño en la saludde los seres humanos asentados en el territorio como:

o Plagaso Epidemias

Riesgos Cósmicos

Los riesgos Cósmicos se encuentran enrelación con los eventos del espacio exterior a la tierraque pudieran poner en riesgo la vida humana y son:

o Choque de objetos del espacio conla Tierra.

o Tormentas geomagnéticas, etc.

3.3 Qué es la Gestión de Riesgos.

La gestión hace referencia a la acción yconsecuencia de la administración de algo, es decirgobernar, dirigir, disponer, ordenar u organizar(recuperado el 28 de septiembre de 2017 dehttps://definicion.de/gestion/)


La gestión de riesgos no es más que lasacciones a tomar frente a las situaciones de riesgo enel territorio que provoquen efectos de desastres, lasmismas están encaminadas a identificar, determinar,evaluar, e intervenir en dichas situaciones, con miras aresponder ante estas para modificarlas, o eliminarlas através de estrategias de desarrollo.

“Es la acción integral para el abordaje de unasituación de desastre. Permite determinar los riesgos,intervenir para modificarlos, disminuirlos, eliminarlos olograr la preparación pertinente para responder antelos daños que, sin duda, causará un determinadodesastre” (Pinato Farfán, 2017).

Es decir la Gestión de riesgos son todas lasactividades y decisiones tomadas en el territorio, quevayan encaminadas a proteger la vida humana,evitando los desastres, o disminuir los impactosgenerados por las amenazas en el territorio vulnerable,procurando hacer que estos impactos se encuentrenen niveles que causen el menor daño posible, enniveles que puedan ser asumidos.

Gestionar los riesgos implica que losinvolucrados posean destrezas y estrategias que lespermita reaccionar ante una situación de desastre,minimizando la misma o controlándola con el objetivode minimizar el daño en primer lugar de la vida y salud

de los habitantes del territorio, así como el menorimpacto posible en los bienes y el medio ambiente

3.4 Modelo para la Gestión de Riesgos.

La Secretaría de Gestión de Riesgos delEcuador tomando en cuenta El Plan del Buen Vivir, ycon ánimos de impulsar y organizar las Unidades deGestión de Riesgos en los Gobiernos AutónomosDescentralizados, y con miras a proteger la vida de laspersonas, además de mitigar los daños que podríancausar los desastres naturales o antrópicos, se planteaen el Modelo Integral de Gestión de Riesgos, elsiguiente objetivo:

“…fomentar una nueva cultura, desde todos lossectores de la sociedad, para la Reducción deEmergencias y Desastres, involucrando a los actoresclaves desde el sector privado hasta el público. De estamanera permitiendo una mayor resiliencia de todos lossectores” (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2013).

Este modelo se implementó a través de un plan deejecución llamado “Plan Troya” que establece 4etapas:

1. Creación y/o fortalecimiento de Unidades de Gestiónde Riesgos, 2. Identificación de zonas seguras, 3.Análisis del Plan de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial e inclusión de variables de Gestión deRiesgos, y, 4. Socialización Comunitaria:


Conformación de Brigadas Comunitarias de Gestión deRiesgos y manejo del Comité de Operaciones deEmergencias (Secretaría de Gestión de Riesgos,2013).

Como objetivos principales se puede resumir que elModelo de Gestión de Riesgos establece que se debe:

a) Impulsar lo planteado en el Plan Nacional delBuen Vivir a través de las políticas de larevolución urbana vigente y en auge en esemomento.

b) Fortalecer a los Gobiernos AutónomosDescentralizados en sus capacidadesinstitucionales.

c) Mejorar la eficiencia de la inversión pública.

d) Articular a todos los actores de la gestión deriesgos de los Gobiernos AutónomosDescentralizados y las comunidadesvulnerables.

Derivado de los puntos anteriores y del análisisde varios autores se puede decir que un modelo degestión de riesgos debe:

En primer lugar toda planificación del territoriodebe tomar en cuenta el desarrollo territorial con mirasal mejoramiento de los índices de pobreza y por ende

el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantesdel territorio, y para esto es importante unareorganización política y social acorde a lasnecesidades y urgencias de la población.

En segundo lugar se debe identificar los riesgospara poder minimizarlos o gestionarlos para de estamanera poder reducir la amenaza o eliminarla enrelación con los niveles de vulnerabilidad al que seencuentre expuesto el asentamiento, realizando unanálisis de los diferentes escenarios potenciales.

En tercer orden se debe establecer estrategiaspara abordar los riesgos identificados, que seanadecuados de acuerdo al medio ambiente, la sociedady la economía en la que se trabaje.

En cuarto lugar están todas las políticasencaminadas tanto a la reducción de la vulnerabilidad,así como al manejo ambiental para reducir la amenazao eliminarla.

En quinto lugar se encontrarían la producciónde Planes y Proyectos encaminados al manejo de losriesgos y que respondan a la realidad del territorio.

Por último se debe plantear la evaluación de lasacciones que se hayan tomado para poderreplantearlas o corregirlas.

En el Centro Nacional de Estimación,Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre(CENEPRED), dela República del Perú, se plantea


según la ley 29664 y su reglamento, tres componentesdentro de la Gestión del Riesgo; antes, durante ydespués de la ocurrencia del desastre, y son:

COMPONENTE 1 GESTIÓN PROSPECTIVACOMPONENTE 2 GESTIÓN CORRECTIVACOMPONENTE 3 GESTIÓN REACTIVA.

3.5 La Gestión de Riesgos Prospectiva (Antes).

La gestión de riesgo prospectiva tiene quever con la prevención del riesgo, analizando suscausas, las dinámicas del riesgo, las condicionesde vulnerabilidad, las amenazas, peligros socialesy socio culturales (Centro Nacional de Estimación,Prevención y Reducc, 2012).

3.6 La Gestión de Riesgos Correctiva (Durante).La gestión de riesgo correctiva se da

cuando el riesgo se ha consolidado, y tiene unadinámica natural, es decir está relacionadadirectamente con los peligros y amenazasnaturales que se encuentran presentes, se tratade corregir, reducir o controlar el riesgo existente,y prepararse para responder y manejar el desastre(Centro Nacional de Estimación, Prevención yReducc, 2012).

3.7 La Gestión de Riesgos Reactiva (Posterior).

La gestión de riesgo reactiva se encuentradestinada a las medidas a tomar para manejar,rehabilitar las situaciones de desastre, y también va

encaminada a la reconstrucción y recuperación delas zonas afectadas (Centro Nacional de Estimación,Prevención y Reducc, 2012).

4 El manejo de cuencas hidrográficas.

Las acciones de manejo de cuencashidrográficas en sus orígenes estuvieron orientadas aregular el régimen hídrico de la cuenca, para garantizarque el recurso agua estuviera disponible a mediano ylargo plazo, es decir usar la cuenca como captadora deagua para diferentes fines (Cordero Dominguez, 2013).

Esta concepción del manejo de agua ha idoevolucionando con el pasar del tiempo,introduciéndose factores como la protección del medioambiente de la cuenca, como el mejoramiento delmanejo de factores de riesgo de fenómenos naturales,la conservación de la flora, la fauna y los suelos, y porúltimo se ha pasado a un manejo de recuperación ymejoramiento de la vegetación nativa de las zonas deriberas en las cuencas hidrográficas.

La Comisión Económica para América Latina yel Caribe (CEPAL), tiene dos definiciones para manejode cuencas hidrográficas y son:

1. “Manejo de cuenca

hidrográfica es el arte y la


ciencia de manejar los

recursos naturales de una

cuenca, con el fin de controlar

la descarga de agua de la

misma en calidad, cantidad y

tiempo de ocurrencia”

(Seminario E., 2017).

2. “Es la gestión con un sentido

empresarial – social que el

hombre realiza a nivel de

cuenca, para aprovechar y

proteger los recursos naturales

que le ofrece con el fin de

obtener una producción

óptima y sostenida” (Cotler H.,

2017).

En resumen el manejo de cuencashidrográficas es la gestión que se realiza en el territoriodelimitado por el “parte aguas”, es decir el territoriodelimitado de una cuenca hidrográfica, ya sea para elaprovechamiento de los recursos, su protección yconservación, o para su recuperación y revitalización.Todo esto encaminado a una planificación y

ordenación del territorio de una manera consensuada,con los actores directos en el territorio como son tantolas autoridades encargadas de la administración ygestión del territorio como los habitantes del mismo, esdecir la planificación y gestión del suelo deberealizárselo de una manera participativa.

Ya no se trata de que la Administración expliciteun modelo global de ciudad, determine y trate deimponer los objetivos y medios de conseguirlo, y reguley gestione la planificación. Debido al agotamiento delplaneamiento territorial clásico, a la envergadura de lasiniciativas promovidas por actores privados, a lacomplejidad de los procesos de localización, y a labúsqueda de eficacia y eficiencia en la gestión, seimpone la implantación del consenso y la participacióncomo elementos básicos de la planificación estratégica(Garrido, 2002).

La gestión de las cuencas hidrográficasdeberán realizarse observando las directrices,normativas, planteadas en el Plan de OrdenaciónTerritorial del territorio, observando y en concordanciacon el Plan Nacional de Desarrollo, para lo cualparticiparán los organismos públicos y la sociedad engeneral, garantizando un desarrollo que proteja,recupere y garantice la preservación de la cuencahidrográfica para futuras generaciones.


5 Gestión de riesgos y desastres naturalesprovocados por cursos de agua en elmarco de la ordenación territorial.

5.1 Metodologías de manejo y gestión deriesgos de cuencas andinas.

5.1.1 Las cuencas y la gestión de riesgo a losdesastres naturales en Guatemala.

(Aguilar Umaña, 2007), en su publicación “Más vale

prevenir que lamentar” Las cuencas y la gestión del

riesgo a los desastres naturales en Guatemala,

presenta los siguientes aspectos que debe observarse

para la gestión y manejo de cuencas hidrográficas:

a) La acción genérica.- Este aspecto tiene

que ver con desarrollar, gestionar, ordenar,

habilitar, rehabilitar, aprovechar,

administrar, manejar, preservar, proteger y,

o recuperar las cuencas hidrográficas

(Aguilar Umaña, 2007).

b) El sujeto o los sujetos de la acción

genérica. Incluye el territorio o espacio

geográfico, hidrológico, administrativo o

ecológico, en este caso, la cuenca como

zona de captación o recepción del agua.

También incluye el o los recursos

involucrados: el agua, el suelo, la

vegetación, la fauna, los minerales y los

elementos construidos que conforman dicho

espacio territorial (Aguilar Umaña, 2007).

c) Los fines específicos que se persiguen

con la acción genérica. Es decir, los

objetivos que se buscan al realizar acciones

sobre el territorio o sobre los recursos que

en él se encuentran (Aguilar Umaña, 2007).

d) El objetivo u objetivos finales o de más

alto nivel. Es la meta final que se ha trazado.


e) Proceso de formulación y ejecución de

un sistema de acción que incluye el manejo

de los recursos de la cuenca para la

obtención de bienes y servicios, sin afectar

negativamente los recursos suelos y aguas


f) Acción de desarrollo integral para

aprovechar, proteger y conservar los

recursos naturales de una cuenca (Aguilar

Umaña, 2007).

g) Gestión que el ser humano realiza a nivel

de la cuenca para aprovechar, proteger y

conservar los recursos naturales que ésta le

ofrece, con el fi n de obtener una producción

óptima y sostenida (Aguilar Umaña, 2007).

h) Focalización de las acciones: se evita la

dispersión de esfuerzos ya que se

concentran recursos en un solo ámbito

geográfico (Aguilar Umaña, 2007).

i) Integración de esfuerzos/actores: el

análisis de la funcionalidad de los

ecosistemas en una cuenca y de sus

múltiples relaciones con los diferentes

subsistemas (Aguilar Umaña, 2007).

j) Efectividad: ésta se valora en términos

de eficiencia y eficacia de las acciones


k) Funcionalidad: las acciones de

recuperación, protección y administración

de recursos naturales en cuencas

hidrográficas contribuyen a garantizar la

funcionalidad de los ecosistemas (Aguilar

Umaña, 2007).


l) Grupos de acciones técnicas o directas,

denominadas acciones o medidas

estructurales (estudios, proyectos, obras,

operación, manejo) (Aguilar Umaña, 2007).

m)Grupos de acciones gerenciales o

indirectas, también denominadas como

medidas no estructurales (financiamiento,

regulaciones, organización, capacitación)


5.1.2 Plan de manejo de cuenca enríos andinos.

En la Facultad de Ingeniería, con su

Escuela de Ingeniería Civil y el Instituto de

Investigaciones de la Universidad de Cuenca

(IDIUC), conjuntamente con la Fundación para

la Ciencia y la Tecnología (FUNDACYT), con

el financiamiento del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), en su investigación “Establecimiento

de un Plan de Manejo de Cuencas en Ríos Andinos”

presentan un paquete tecnológico que pueda ser

utilizado en ciudades Andinas con métodos adecuados

para la aplicación en cuencas andinas, ver fig. N°4

(Zeas, Mora, Coronel, & Espinoza, 1999):

Cuadro N° 1: Paquete tecnológico para el manejo decuencas hidrográficas.

Fuente y elaboración: MACUA (PROYECTO DE ESTABLECIMIENTODE UN PLAN DE MANEJO DE CUENCAS EN RÍOS ANDINOS)


a) Modulo Topográfico: En este módulo trabajacon planos aero-fotogramétricos en escalas1:50000 y 1:25000, para determinarcaracterísticas especiales de las cuencas ysub-cuencas, como límites, áreas, pendientesmedias, longitud de los cauces principales,determinación de los puntos en donde seobtendrán los caudales picos causantes deinundaciones, etc.

b) Módulo Hidrológico: Aquí se determinan lasmetodologías hidrológicas idóneas paraestimar los caudales máximos con diferentesperíodos de recurrencia para cuencas andinas.

c) Módulo Hidráulico: Para este módulo seutiliza un software llamado HEC RAS, el cualestá diseñado para estudios de manejo delechos de crecientes y de seguridad deinundaciones.

d) Módulo Geológico: Se realizan estudios desuelo, estudios de hundimientos,agrietamientos, fallas geológicas, etc., de lossuelos en las cuencas y sub-cuencashidrográficas analizadas.

5.1.3 Estudio fluvio-morfológico del ríoTomebamba, para el manejo del agua yel usos del suelo en el tramocomprendido entre el sector de Balzaíny el Parque El Paraíso.

Bajo un convenio firmado por el GobiernoAutónomo Descentralizado de la Municipalidad deCuenca y la Universidad de Cuenca, se realiza elestudio FLUVIO-MORFOLÓGICO DEL RÍOTOMEBAMBA, en el cuál unos de los principalescomponentes que debe ser resuelto es el conocimientodel comportamiento del río Tomebamba en el tramocomprendido entre el sector de Balzaín y el sectordenominado El Paraíso (Felipe Cisneros, 2006).

Se realiza un análisis de escenarios a la luz dela calibración de un modelo matemático que permitaconocer el comportamiento del río en el tramocomprendido entre el sector de Balzaín y el parque ElParaíso, para la toma de decisiones en laimplementación de proyectos como de regeneraciónurbana y cualquier tipo de proyectos de intervenciónurbana que puedan presentarse en el futuro en eltramo.

Para el planteamiento de manejo del ríoTomebamba en el tramo de estudio se plantea losestudios de:

-


- Modelamiento matemático y simulaciones decrecidas en diferentes tiempos de retorno

- Levantamiento topográfico del cauce del río a lolargo del tramo de estudio.

- Caudales máximos en el río Tomebamba,mediante el análisis del estudio hidrológico decaudales máximos anuales registrados.

- Caudales de diferentes períodos de retorno.Cuadro N° 2: Caudales para diferentes periodos de retorno del ríoTomebamba

Periodo de retorno(años)

Caudal Máximo(m3/s)

2 62,1

5 80,6

10 92,8

20 104,6

30 111,4

40 116,1

50 119,8

60 122,8

70 125,3

80 127,5

90 129,5

100 131,2

Fuente: Promas, Universidad de Cuenca

De este análisis fluvio-morfológico se realizanlas recomendaciones para la planificación en temascomo:

- Poda de árboles de gran altitudrestringiéndoles a una altura máxima de 4metros, para evitar la precipitación al río enuna crecida de caudal, para evitar daños a lainfraestructura y la posible formación dediques aguas abajo.

- Eliminación y manejo de matorrales en lasriberas del río que ocasionan pérdida develocidad del río en los eventos de crecida.

- Reingeniería y caracterización física de lasdescargas ubicadas a lo largo del río, puestoque algunas ya no se encuentran activas.

El estudio también presenta además lasrecomendaciones generales, recomendacionespuntuales por cada uno de los sectores estableciendoacciones a realizarse a detalle para cada una de lascondiciones en cada subtramo.

5.1.4 Estudio fluvio-morfológico paraintervención hidráulica del río Yanuncay

Al igual que el estudio fluvio-geomorfológico delrío Tomebamba, se realiza el estudio del río Yanuncay,el cual se realiza de igual manera la construcción de unmodelo matemático que implica el conocimiento real ya detalle de las características del sistema a modelar.


Para el modelo matemático se utiliza lasecuaciones básicas y los métodos de solución delsistema de modelación MIKE 11 HD, utilizando lasecuaciones de Saint Venant, y distinto métodostécnicos de la hidráulica y la hidrología.

De este estudio, para la planificación territorialy la gestión de riesgos por inundaciones se realizan lasrecomendaciones de obras de infraestructura en sitiosde riesgo.

Del estudio se determina que las medidas aimplementarse en la cuenca del Yanuncay sonmedidas no estructurales debido a que las condicionesdel río no ameritan la intervención con laimplementación de acciones estructurales en el caucedel río, sino más bien estas medidas van enfocadas alcontrol preventivo que debería tomarse para afrontarlos posibles riesgos.

Estas medidas de prevención el cauce del ríoYanuncay giran en torno a:

- Diseño de medidas que promuevan ladisminución de tiempos, frecuencias, y áreas deanegamiento.

- Medidas que permitan optimizar la red dedrenajes de la cuenca, con la asignación deprioridades para la ejecución de estas medidas,que serán básicamente medidas de mitigación

como ajustes y cambio a las normasambientales, de uso de suelo, zonificación,manejo de emergencias, etc., Implementaracciones de cambios o introducción de normasde uso y ocupación del suelo en las zonas deinundaciones, pudiéndolas declarar como bienpúblico.

- Implementar programas educativos dirigidos ala población que se encuentra afectada y ensituaciones de riesgo por inundaciones.

- La implementación de mecanismos deinformación para socializar las zonas que seencuentran expuestas al riesgo, y susconsecuencias en caso de desastre.

- Implementar las políticas de la Gestión deRiesgos por inundaciones.

- Especificar y establecer programas deactuación en caso de desastres porinundaciones (Promas, 2009).

5.1.5 Guías de política pública basadas enevidencia científica para el manejo yconservación de los recursos agua ysuelo. PROMAS-UNIVERSIDAD DECUENCA.

Según el proyecto “Establecimiento de Políticasbasada en la evidencia científica para eventosextremos, precipitación y deshielo”, y considerando losnuevos retos en el siglo XXI, y las nuevas perspectivas


que plantean la necesidad de poner mucho másatención en la sostenibilidad del uso y ocupación delsuelo, y la sostenibilidad en la utilización de losrecursos agua, se plantean unas guías de políticapública basadas en evidencia científica para el manejoy conservación de los recursos agua y suelo:

Guías de Política Nacional:

“Mitigación de impactos producidos poreventos extremos de precipitación - escorrentíabasado en evidencia científica; -Declaración de áreasno habitables a las Inestables geológicamente,propensas a deslizamientos provocados por eventosextremos de Precipitación – escorrentía; - Páramo:ecosistema frágil y estratégico en la regulación delciclo del agua en la alta montaña andina; - Bosquenativo: ecosistema protector de las cuencas vertientesde alta montaña” (PROMAS-UNIVERSIDAD DECUENCA, 2018).

Guías de Política Internacional:

“Eventos extremos: principios y políticas; Elbosque en el ciclo del agua, el geo-dinamismotorrencial y el balance hídrico en la cuenca; Losbosques y la prevención de impactos ante los eventostorrenciales; La ordenación de los recursos del agua,suelo y bosque en las cuencas vertientes: principios;La ordenación de los recursos del agua, suelo ybosque en las cuencas vertientes: metodología; Laordenación de los recursos del agua, suelo y bosqueen las cuencas vertientes: actuaciones (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA, 2018).

Recomendaciones clave (PROMAS-UNIVERSIDADDE CUENCA, 2018):

- Incluir en la Constitución Política de EstadoEcuatoriano un mandato para la mitigación dedesastres naturales, causados por la precipitación -escorrentía - inundaciones de eventos extremos,fundamentado en principios físicos, refrendados por laevidencia científica.

- La prevención de desastres naturales debenencaminarse, por un lado, a la conservación y buenmanejo de las áreas vulnerables como el Páramo y elBosque Nativo de alta montaña que reducen el riesgode avenidas y sus posibles consecuencias en zonasde alta sensibilidad y, por otro, a las medidas deprevención activas (obra civil) y de auxilio en caso deocurrencia.

- Las normas de conservación y manejo derecursos naturales, referentes al apartado anterior,se basaran estrictamente en el conocimientocientífico.

- Para el mejor conocimiento de losproblemas causados por los eventos torrenciales,especialmente los extremos, en el ámbito nacional;los poderes del Estado potenciaran a los organismosque hacen ciencia y tecnología en el País.

- La protección de los recursos naturales,ecosistemas de Páramo y Bosque Nativo de altamontaña, estará regulada por Ley, dandoparticipación tanto al sector público como al sectorprivado en el manejo de los recursos naturales, siprocede. En el caso del sector público, diferenciandoel papel de las instituciones nacionales de las locales


y en todos los casos responderán a criterioscientíficamente comprobados.

- Incluir en la Constitución Política del EstadoEcuatoriano un mandato de prohibición de habitaráreas vulnerables propensas a deslizamientosoriginados por eventos extremos de precipitación –escorrentía.

- Incluir en la Constitución Política del EstadoEcuatoriano un mandato para la conservación delpáramo en las condiciones edáfico – hidrológicasnaturales, que le permitan seguir desempeñando laprotección del suelo y la regulación hidrológica delas cabeceras de montaña.

- Incluir en la Constitución Política del EstadoEcuatoriano un mandato sobre la conservación o larestauración, donde fuera preciso, del BosqueNativo, así como su manejo adecuado que garanticesu preservación como zona de transición yresguardo del Páramo.

5.2 Las cuencas hídricas del Cantón Cuenca.

En la provincia del Azuay existen dos sistemasde drenaje, uno hacia el Océano Pacífico y otro haciala cuenca del Amazonas, (ver fig: N° 5).

Mapa N° 1: Sistema hídrico de laprovincia del Azuay

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del AzuayElaboración: Arq. Juan Guillén Valdiviezo

AMAZÓNICO

PACÍFICO

CUENCA DELSANTIAGO

CUENCA DELCAÑAR

CUENCA DELNARANJAL - PAGUA

CUENCA DELJUBORNES


Dentro de estos dos sistemas déndricos se encuentranconformados por varios sistemas de cuencashidrográficas como son:

En el sistema de drenaje hacia el OcéanoPacífico tenemos las cuencas hidrográficasde:

o Cuenca del río Cañar.o Cuenca del río Naranjal.o Cuenca del río San Pablo.o Cuenca del río Jagua.o Cuenca del río Gala.o Cuenca del río Siete.o Cuenca del río Jubones

En el sistema de drenaje hacia el Amazonas,tenemos:

o Cuenca del río Santiagoo Sub-Cuenca del río Paute.

Mapa N° 2: Cuencas hidrográficas de la provincia del Azuay

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del AzuayElaboración: Arq. Juan Guillén Valdiviezo

AMAZÓNICO

PACÍFICO

SUBCUENCADEL PAUTE


En el cantón Cuenca tenemos el sistema hídricoconformado por la cuenca del Río Paute que seencuentra formado por las cuencas de los ríosTomebamba, Yanuncay, Tarqui, Machángara, Sidcay,y del río Cuenca.

Mapa N° 3: Cuencas hidrográficas de la provincia del Azuay


Fuente:http://gis.uazuay.edu.ec/tematicos/atlas_azuay_capitulo1/subcuencas.htmlElaboración: Arq. Juan Guillén Valdiviezo5.3 Indicadores de conservación y manejo de

las Cuencas Hídricas del Cantón Cuenca.

La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es unproceso encaminado al desarrollo de un territorio, esdecir planifica, organiza, ordena, dirige y evalúa. Enotras palabras es un proceso de planificación en el quenecesariamente hay que observar y coordinar la tierra,el agua, la conservación y los procesos que puedanconvertirse en amenazas y riesgos en el territorio.

Según (Buccheri M. Comellas E., 2017), el manejo deCuencas Hídricas mediante indicadores es un procesoque suministra información para la planificacióndesarrollo y gestión delos recursos hídricos, así losindicadores estarán relacionados directamente con lasmetas del plan de acción de la gestión de la cuenca.

Los indicadores de conservación y manejo de lascuencas hídricas se refieren a distintas dimensiones, acontinuación se detallan tres principales.

A. Indicadores Técnicos.- Son indicadores quese refieren a la ocupación del suelo en lascuencas hidrográficas, el uso del suelo y sufactibilidad, la composición y estructura delsuelo, geología, hidrogeología, topografía,pendientes, amenazas, vulnerabilidades,medio ambiente, socio-economía, actores,capacidad de acogida, identificación de los

grupos actores, instituciones que tenganinjerencia en el nivel de la cuenca o sub-cuencahídrica, infraestructura, asentamientos, etc.

B. Indicadores de Gobernabilidad.- En esteindicador se refiere a las políticasimplementadas por los gobiernos involucradoscon el sistema hídrico, estas políticas debenestar encaminadas a los aspectos económicosy financieros, de participación, de equidadsocial y sustentables que apunten a laimplementación y evaluación de las políticasimpulsadas por el plan de gestión y manejo delas cuencas hídricas.

De acuerdo a (Buccheri M. Comellas E., 2017),los indicadores de gobernabilidad aplicado alagua se refiere a la capacidad de la sociedadde mover energías de manera sustentableencaminado al desarrollo de los recursohídricos, además implica la capacidad de unasociedad organizada para implementarpolíticas que hayan sido consensuadas yaceptadas por sus miembros y todos losactores para una implementación efectiva.

C. Indicadores de Cambio Climático.- Estosindicadores se encuentran encaminados amedir como las instituciones públicas yprivadas enfrentan las limitantes que se debena la variabilidad climática del planeta y sus


efectos o impactos, que se han venidopresentando a lo largo del tiempo.

En esta medida se observa que con el grandesastre del cerro Tamuga en la Josefina en 1993, sevio la necesidad de tener información para la Gestiónde Riesgos y manejo de las cuencas hídricas, ymediante la Secretaría Nacional de Riesgos, y elaporte Internacional con la colaboración Suiza para elmanejo de Desastres, se realizaron estudios de laCuenca del Paute, estudios que fueron fundamentalespara la posterior implementación de políticas demanejo de esta cuenca.

Pero en los últimos años ha seguidoevidenciando nuevos deslizamientos de masa, a lomejor no en la magnitud del deslizamiento del cerroTamuga, pero que dejan en evidencia que se requierenestudios complementarios y una actualización de losdistintos mapas de inundaciones y movimientos demasa en dicha cuenca. Es decir hay que actualizar ymejorar los indicadores relacionados con los aspectostécnicos.

Con respecto a los indicadores degobernabilidad en la COOTAD, y la recienteLOOTUGS, se establecen distintos instrumentos parala gestión y manejo de las cuencas hídricas así comola planificación urbana y territorial, y por ende seestablecen todos los requerimientos para unagobernabilidad adecuada y sustentable, que todavía

amerita seguir estudiándose para una mejorimplementación y gobernanza.

6 Conclusiones

Todas las actividades antrópicas y más las

actividades no programadas o no controladas,

producen efectos nocivos en los territorios aledaños a

los cauces de agua y afectan la relación suelo – agua.

Estas actividades antrópicas que modifican el

suelo, hacen que los posibles procesos de fenómenos

naturales altamente destructivos se conviertan en

amenazas latentes que sumado a los asentamientos

humanos con alta vulnerabilidad en estas zonas, tienen

un impacto económico y social en la comunidad.

La determinación de riesgos y manejo de los

mismo tienen que ver directamente con las acciones

antrópicas, es por ello que para determinarlos y

gestionarlos hay que realizar estudios a detalle que nos

permita tener información la información necesaria y

adecuada de los indicadores técnicos, indicadores de

gobernabilidad, e indicadores de cambio climático,


para la gestión de riesgos prospectiva, correctiva y

reactiva.

Es importante incorporar en la Planificación del

territorio la Planificación participativa y participante en

la toma de decisiones en todos sus niveles, de manera

que todos los actores del territorio se encuentren

inmersos en la gestión de riesgos.

CAPÍTULO II

MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DERIESGOS EN EL MARCO DE LA ORDENACIÓNTERRITORIAL.


CAPÍTULO IIMARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL DELA GESTIÓN DE RIESGOS EN ELMARCO DE LA ORDENACIÓNTERRITORIAL.

1. La Ordenación Territorial y los Riesgos enla Constitución de la República delEcuador.

En la Constitución de la República del Ecuador(2008), título V, se dice que los gobiernos autónomosdescentralizados (GAD) tienen el deber y la obligaciónde trabajar sobre planificación para garantizar elordenamiento territorial (art. 241). En los art. 262, 263,264 y 267 se establece las competencias para cadaGAD por lo que deben asumir directamente elcompromiso de orientar el proceso de planeación yordenamiento de su desarrollo territorial (IESRSE,2013).

Otro aspecto importante es la participaciónciudadana en la planificación y toma de decisiones enel territorio y de una manera activa, es por eso que laConstitución del Ecuador prevé en su Art. 95.- Lasciudadanas y ciudadanos, en forma individual ycolectiva, participarán de manera protagónica en la

toma de decisiones, planificación y gestión de losasuntos públicos, y en el control popular de lasinstituciones del Estado y la sociedad, y de susrepresentantes, en un proceso permanente deconstrucción del poder ciudadano. La participación seorientará por los principios de igualdad, autonomía,deliberación pública, respeto a la diferencia, controlpopular, solidaridad e interculturalidad.

En el art. 340, se habla sobre el sistemanacional de inclusión y equidad social, y que éste searticulará con el Plan Nacional de Desarrollo ya alsistema nacional descentralizado de planificaciónparticipativa aplicando principios de igualdad, equidad,progresividad, interculturalidad, solidaridad y nodiscriminación, y dentro del sistema de inclusión estácompuesto entre otros elementos, por la gestión deriesgos, vivienda, economía, etc.

En el art. 341, se establece que el Estadogenerará las condiciones para la protección integral desus habitantes a lo largo de sus vidas, que asegurenlos derechos y principios reconocidos en laConstitución… (Asamblea Constituyente, 2008).

En la sección novena establece la Gestión deRiesgos, y las funciones del organismo técnico que eneste caso a nivel nacional es la Secretaría Nacional deGestión de Riesgos, y todas las instituciones públicasy privadas en todos los niveles de administraciónnacional, regional, y local; estas son:


1. Identificar los riesgos existentes ypotenciales.

2. Generar, democratizar y difundir lainformación suficiente y oportuna paragestionar los riesgos.

3. Asegurar la incorporación transversalde la gestión de riesgos en todas lasinstituciones públicas y privadas.

4. Fortalecer capacidades para laidentificación de los riesgos en todas lasinstituciones públicas y privadas.

5. Articular a las instituciones para lacoordinación de acciones para laprevención y la mitigación de losriesgos, y también para recuperar lassituaciones anteriores a la ocurrenciadel desastre.

6. Coordinar las acciones necesarias parareducir las vulnerabilidades y mitigar lasamenazas y eventos producidos por eldesastre, además de garantizar lascondiciones económicas yfinanciamientos del sistema.

En el art. 390 se dice que los riesgos se gestionaránbajo el principio de descentralización, que implica laresponsabilidad directa de las instituciones dentro de suámbito geográfico.

Si bien es responsabilidad de las institucionesen sus ámbitos geográficos, la gestión de los riesgos,el Estado Ecuatoriano subsidiará y actuará de manerainmediata para garantizar la salud y la restauración delos ecosistemas y el bien estar de las personas.

2. La Ordenación Territorial y los Riesgos enel Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía y Descentralización(COOTAD).

Después de la Constitución de la República delEcuador se encuentran las leyes Orgánicas quegarantizan el cumplimiento de lo que se establece enla ésta carta magna, complementándola.

Es así que el Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),establece algunos artículos relacionados con laGestión de Riesgos, y es importante mencionar enprimer lugar que Los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales tienen un carácterCantonal, y son de personería jurídica “de derechopúblico, con autonomía política, administrativa yfinanciera...”, y que se encontrarán integrados porfunciones de participación ciudadana, legislación yfiscalización que se preveen en éste Código Orgánico


art. 53, (Ministerio de Coordinación de la Política,2011).

Y también en el art. 54 del Código Orgánico dela Organización Territorial, Autonomía yDescentralización se establecen las funciones ycompetencias que a los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales (GAD Municipales), lescorresponden, y en lo que se refiere a la Gestión deRiesgos, tema de investigación del presente trabajodice textualmente, literal o): “Regular y controlar lasconstrucciones en la circunscripción cantonal, conespecial atención a las normas de control yprevención de riesgos y desastres” (Ministerio deCoordinación de la Política, 2011).

Y en el art. 140 de la misma ley orgánica, sehabla del ejercicio de la competencia de gestión deriesgos, y dice: “La gestión de riesgos que incluye lasacciones de prevención, reacción, mitigación,reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas lasamenazas de origen natural o antrópico que afecten alcantón se gestionarán de manera concurrente y deforma articulada con las políticas y los planes emitidospor el organismo nacional responsable, de acuerdo conla Constitución y la ley” (Ministerio de Coordinación dela Política, 2011)

En relación al Ordenamiento TerritorialMetropolitano y Municipal, la COOTAD en lasDisposiciones Especiales de los GobiernosMetropolitanos y Municipales, en el art. 466, estableceque como atribuciones en el ordenamiento territorial lecorresponde exclusivamente a los gobiernosmunicipales y metropolitanos el control sobre el uso yocupación del suelo en el territorio del cantón, por loque las políticas y los planes de ordenamiento territorialde este nivel racionalizarán las intervenciones en elterritorio de todos los gobiernos autónomosdescentralizados, y que el plan de ordenamientoterritorial deberá contemplar estudios parciales para laconservación y ordenamiento de territorio urbano orural… y estudio y evaluación de riesgos de desastres”(Ministerio de Coordinación de la Política, 2011).

Es decir, la Gestión de Riesgos es unacompetencia exclusiva de los GAD Municipales en elámbito Cantonal, los cuales deberán gestionar todaslas acciones inherentes a la prevención, mitigación yreconstrucción para enfrentar cualquier tipo de riesgoy desastre causados por la naturaleza o la mano delhombre de manera articulada con las políticas y planesemitidos a nivel nacional.


3. La Ordenación Territorial y los Riesgos enla Ley Orgánica de OrdenamientoTerritorial, Uso y Gestión del Suelo(LOOTUGS).

Para dar cumplimiento a la Constitución de laRepública la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) en su artículoprimero establece que:

“…principios y reglas generales que rigen el ejerciciode las competencias de ordenamiento territorial, uso ygestión del suelo urbano y rural, y su relación con otrasque incidan significativamente sobre el territorio o loocupen, para que se articulen eficazmente, promuevanel desarrollo equitativo y equilibrado del territorio ypropicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitatseguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna,en cumplimiento de la función social y ambiental de lapropiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivoe integrador para el Buen Vivir de las personas, enconcordancia con las competencias delos diferentesniveles de gobierno” (LOOTUGS, 2016).

En el artículo 91 de la LOOTUGS seestablece que a los Gobiernos AutónomosDescentralizados municipales y metropolitanos, sin

perjuicio de las competencias y facultadesestablecidas en la Constitución y la ley, lescorresponden las siguientes atribuciones yobligaciones, entre las cuales el numeral 4 dice:

“Emitir mediante acto normativo las regulacionestécnicas locales para el ordenamiento territorial, eluso, la gestión y el control del suelo, y la dotación yprestación de servicios básicos, las que guardaránconcordancia con la normativa vigente e incluirán losestándares mínimos de prevención y mitigación deriesgo elaborados por el ente rector nacional. Estasregulaciones podrán ser más exigentes” (LOOTUGS,2016).

“…los Gobiernos Autónomos Descentralizadosmunicipales y metropolitanos, en el marco de suscompetencias, y de acuerdo a lo determinado en laLOOTUGS clasificarán todo el suelo cantonal odistrital en urbano y rural y definirán el uso y la gestióndel suelo. Además, identificarán los riesgos naturalesy antrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentaránla calidad ambiental, la seguridad, la cohesión socialy la accesibilidad del medio urbano y rural, yestablecerán las debidas garantías para la movilidady el acceso a los servicios básicos y a los espaciospúblicos de toda la población” (LOOTUGS, 2016).


“…los Gobiernos Autónomos Descentralizadosmunicipales o metropolitanos establecerán lasdeterminaciones de obligatorio cumplimiento respectode los parámetros de calidad exigibles alplaneamiento y a las actuaciones urbanísticas conrelación al espacio público, equipamientos, previsiónde suelo para vivienda social, protección yaprovechamiento del paisaje, prevención y mitigaciónde riesgos, y cualquier otro que se considerenecesario, en función de las característicasgeográficas, demográficas, socio-económicas yculturales del lugar (LOOTUGS, 2016, pág. art. 43)

Otro aspecto importante y como se señala en losartículos de ley de la LOOTUGS, es la participaciónciudadana en la planificación y toma de decisiones enel territorio y de una manera activa, es por eso que laConstitución del Ecuador prevé en su Art. 95.- Lasciudadanas y ciudadanos, en forma individual ycolectiva, participarán de manera protagónica en latoma de decisiones, planificación y gestión de losasuntos públicos, y en el control popular de lasinstituciones del Estado y la sociedad, y de susrepresentantes, en un proceso permanente deconstrucción del poder ciudadano. La participación seorientará por los principios de igualdad, autonomía,deliberación pública, respeto a la diferencia, controlpopular, solidaridad e interculturalidad.

4. Conclusiones.

La gestión de riesgos se la realizará de unamanera descentralizada con la participación yresponsabilidad de todas las instituciones públicas yprivadas en sus ámbitos geográficos, pero el gobiernonacional tienen la obligación de reaccionar de formainmediata y brindar el apoyo necesario en caso dedesastre.

La Gestión de Riesgos es una competenciaexclusiva de los GAD Municipales en el ámbitoCantonal.

La gestión de riesgos debe realizarse de unamanera activa, participativa y participante, de unamanera protagónica de parte de la ciudadanía de formaindividual o colectiva, en la toma de decisiones conrespecto a la planificación, desarrollo y gestión deriesgos en el territorio.

CAPÍTULO III

METODOLOGÍA PARA LA GESTIÓN DE REISGOS EN ELMARCO DE LOS PLANES DE ORDENACIÓNTERRITORIAL


CAPÍTULO IIIMETODOLOGÍA PARA LA GESTIÓN DEREISGOS EN EL MARCO DE LOSPLANES DE ORDENACIÓNTERRITORIAL

1 Los Planes de Ordenamiento Territorial yla Gestión de Riesgos

La metodología del Ordenamiento Territorial,en primer lugar busca realizar un diagnóstico delterritorio a través del estudio de la estructura y elfuncionamiento del sistema territorial, para poderrealizar una interpretación de éste, orientando elestudio a la detección de problemas y oportunidades,es decir la búsqueda de las fortalezas que puedapresentar el territorio, así como sus debilidades. Enuna segunda etapa se debe realizar una prospectivaterritorial analizando los diferentes escenarios ysituaciones que en el futuro se podrían dar, a causa delos diferentes factores técnicos, científicos,económicos y sociales que se encuentran actuando enel territorio, para de esta manera poder definir unaimagen objetivo a largo plazo y por ende se plantee unmodelo territorial que al fin sea la expresión de unaorganización espacial y establezca el camino y elmodelo territorial a alcanzar. En tercera instancia iniciala Planificación territorial con la elaboración dedirectrices, principios rectores y el diseño de

lineamientos e instrumentos para la gestión delOrdenamiento Territorial, a través de medidasadministrativas, la participación de los actores delterritorio, y el establecimiento de normas para por finpoder pasar a la ejecución del Plan de OrdenamientoTerritorial (Mendieta M., 2017).

Cuadro N° 2 Metodología de Ordenamiento Territorial

Fuente y elaboración: Mónica Mendieta 2017.


Según la metodología de Gómez Orea, seplantea las fases de la formulación del Plan deOrdenamiento Territorial, como se puede observar enel gráfico siguiente:

Cuadro N° 3: Etapas de la Formulación del Plan deOrdenamiento Territorial

Fuente y elaboración: IX Simposio Nacional de Desarrollo Urbano yPlanificación Territorial, 2014

De acuerdo a Gómez Orea para la elaboraciónde los Planes de Ordenación Territorial debe pasar portres etapas típicas que son: 1) Etapa de Formulacióndel Plan, 2) Etapa de Tramitación del Plan y finalmente

3) Etapa de Materialización del Plan, es decir laaplicación de las determinaciones realizadas en el planal sistema territorial.

En la etapa de Formulación del Plan tenemosuna Fase Preparatoria, en segundo lugar la Fase deAnálisis y Diagnóstico Territorial, y por último la Fasede Planificación Territorial. La Etapa de tramitacióndel plan es un proceso que generalmente seencuentra bien definido en la legislación, y forma partede la formulación del plan, lo que incide en que estaetapa tenga menor interés técnico, y de la mismamanera las acciones de materialización del plan quesería la gestión territorial, se incluye también en laetapa de formulación del plan, por lo que esta etapade formulación del plan se convierte en la parte técnicamás sustancial del plan de ordenamiento territorial.

“En suma la formulación de un plan pasa

por cuatro fases: la preparatoria y las tres

típicas de la ordenación territorial: diagnósticoterritorial, planificación territorial y gestiónterritorial; las cuales se prolongan en la

tramitación hasta que el documento se convierte

en plan, y se materializa en la gestión de la

aplicación del plan (si bien la forma de realizarla

se incluye en la fase de planificación); todo en

un proceso de planificación continua que no


cesa en el tiempo, sino que se prolonga

indefinidamente en ciclos iterativos de

planificación y gestión. En este proceso colabora

el trabajo técnico con la participación social y la

concertación con los agentes implicados en el

plan” (Gómez Orea D., 2014).

Todas estas fases van acompañadas deprocesos de participación y concertación de maneratransparente.

2 Fase Preparatoria del Plan de OrdenaciónTerritorial y la Gestión de Riesgos.

Esta fase que es la inicial para la formulaciónde un plan de ordenación territorial, se desarrolla variastareas indispensables para la planificación territorial,como comenta Gómez Orea, la fase preparatoria esimportante para la formulación del plan como el plan loes para la conducción del sistema territorial, como unproyecto es con respecto a la obra, que sin el cómo sepodría realizar la obra.

En esta fase preparatoria del plan se coordinalos diferentes aspectos, sectores y expertos que van aintervenir en la planificación y el plan es el instrumentoen el que se coordina el accionar de los diferentesagentes relacionados y que conforman el sistematerritorial.

En esta fase que tiene una suerte de pre-diagnóstico, o un diagnóstico preliminar esindispensable analizar e identificar en cada uno de lossubsistemas cómo el medio físico, población yactividades, poblamiento y canales de relaciónademás del marco le gal e institucional, para poder yair identificando las necesidades del equipomultidisciplinario que requiera el estudio y gestión deriesgos en el territorio.

La gestión de riesgos es una acción especialque tiene que ser tomada en cuenta en ésta fase inicialde la planificación territorial, ya que en ella se identificade manera general el territorio estableciendocondiciones geográficas, y por ende condicionesnaturales, las cuales en relación a la gestión de riesgosen cursos de agua, en esta fase se identifica de manerageneral y con datos preliminares e históricos, temáticassobre el sistema hídrico del territorio y sus principalesincidencias en el mismo, como inundaciones,movimientos de masa, topografía, etc.

Es por eso que en esta primera fase y comofase preparatoria, identificará y establecerá todos losestudios y los profesionales especialistas en temáticasrelacionadas con los cursos de agua cómo ingenieroshidrólogos, hidráulicos, geólogos, geógrafos, y todoslos profesionales en las áreas que permita larecopilación o generación de información cartográficay en datos, que vayan encaminadas a identificar demanera general y preliminar, una categorización de lasdiferentes situaciones de riesgo que sirvan para que en


la siguiente fase se las diagnostique de maneraadecuada y permitan generar los planes y proyectossectoriales ya a detalle, necesarios para la mitigaciónde estos riesgos.

3 Fase de Diagnóstico del Plan deOrdenación Territorial y la Gestión deRiesgos.

En la fase de diagnóstico de un Plan deOrdenamiento Territorial, se realiza un inventario,recopilación y sistematización de información delterritorio en el cuál se planificará el desarrolloendógeno y la ordenación del territorio, es un procesoen el que prima las acciones participativas con losdiferentes actores del territorio, es decir con actoressociales, institucionales e informantes calificados.

En esta fase se trata de identificar el ModeloTerritorial Actual, para lo cual se realiza ellevantamiento de información de la situación socioterritorial, mediante el análisis desagregado porsistemas y subsistemas.

Según (Gómez Orea D., Ordenación Territorial,2008): “el modelo territorial es una imagen del sistematerritorial representada sobre un plano en el que semuestra de forma sintética y de forma simplificada lasrelaciones entre el medio físico, la población, lasinfraestructuras, la estructura y el funcionamiento del

territorio”. Se realiza una identificación ycaracterización de los problemas y un análisis derelación entre los mismos, para poder determinar lacapacidad de intervención sobre estos problemas delsistema territorial, y cuáles son los instrumentos degestión disponibles para dicha intervención, pasandopreviamente por el análisis de los diferentes escenariosdel territorio, determinando el escenario tendencial, elescenario probable, y el escenario consensuado.

En lo que compete a la Gestión de Riesgos y elanálisis de los riesgos provocados por los cursos deagua a nivel cantonal, en esta fase de diagnóstico sedeberá tener un conocimiento de riesgos y seprocederá dentro de la siguiente estructura:

Identificación y caracterización de los diferentesescenarios de los riesgos.

Identificación y caracterización de las diferentescondiciones de amenazas por causa de los cursosde agua.

Se realizará la cartografía necesaria para laidentificación y especificación de los territorios y susdiferentes infraestructuras expuestas a los riesgoscausados por la acción de los cursos de agua.

Con la información obtenida sobre la amenazay la identificación de los riesgos, se realizará laidentificación y especificación de la vulnerabilidadde los elementos del territorio expuestos a estosriesgos.


Se deberá realizar un análisis de los diferentesproblemas encontrados en el territorio y su relacióncon los riesgos y las vulnerabilidades determinadas.

Se realizará un análisis y evaluación de losriesgos identificados para determinar la capacidadde intervención sobre estos problemas del sistematerritorial y los instrumentos de gestión de riesgosdisponibles.

Es importante que en los Planes de OrdenaciónTerritorial, en esta fase del diagnóstico se realice elanálisis planteado en los párrafos anterioresconcernientes al conocimiento y análisis de los riesgos,porque los riesgos en general y en el caso de estudioal ser cada punto del territorio parte de una cuencahidrográfica o un sistema hídrico, tienen incidenciadirecta en la determinación y planificación del uso yocupación del suelo.

3.1 Identificación y caracterización de losRiesgos causados por cursos de agua anivel cantonal.

En los planes de ordenación territorial anivel cantonal se deberán identificar los riesgoscausados por los cursos de agua en el territorio,desde diferentes puntos de vista, y con laparticipación de un grupo interdisciplinario quenos lleve a recabar información de cuáles son losriesgos que puedan afectar al territorio y deberánrecibir en lo posterior, en la fase de Gestión del

Territorio, de planes, programas y proyectossectoriales específicos a detalle, para lascondiciones de cada uno de estos riesgos, puestoque éstos no son los mismos y no tienen lasmismas condiciones para los diferentes puntos delterritorio. Pero sí el esquema general planteadoservirá para abordar cada uno de estos riesgos ysu manejo particularizado.

En la identificación de los riesgos causadospor los cursos de agua se tendrá en cuenta lospuntos de vista multidisciplinarios, geológicos, demovimientos de maza, fallas, topografía, zonas deinundaciones naturales que sirven comodisipadores de energía en posibles crecientesinundaciones, hidrología, hidráulica, mediaambiente, análisis histórico de inundaciones, etc.,para poder documentar las alarmas de cada unode los riesgos provocados por los cursos de agua.

Este registro, especificación ydeterminación de riesgos es común para la gestiónde riesgos, y para la toma de decisiones en laplanificación preventiva y la respuesta en lassituaciones en las que el riesgo se haya convertidoen un desastre.


3.2 Análisis de los Riesgos causados porcursos de agua a nivel cantonal.

Después de haber identificado ycaracterizado los riesgos causados por cursos deagua para la planificación territorial cantonal, esnecesario realizar el análisis pormenorizado de losriesgos identificados, puesto que de este análisisse determinará las diferentes probabilidades deque estos ocurran, y los impactos que estospuedan tener en el territorio, y de igual manera elimpacto que pudieran producir si estos seacumulan, además determinar una lista deprioridades de acuerdo a cada uno de los riesgosdeterminados.

Según (Pinato Farfán, 2017), lasactividades que se relacionan con el análisis quehay que realizar en los riesgos se dividen en trescategorías que son: A) Análisis cualitativo deriesgos, B) Priorización del análisis cualitativo, y C)El análisis cuantitativo de riesgos.

A. El análisis cualitativo de los riesgosproducidos por el accionar de los cursos deagua.

En el análisis cualitativo de los riesgos, sedebe realizar un la evaluación del impacto que

pudieran producir los riesgos de inundaciones, omovimientos de maza a causa de la acción delagua en suelos inestables, o las zonas deinundaciones por razones de topografía, ydesbordamientos de ríos o quebradas, así comolas probabilidades de que estos ocurran y losciclos recurrentes por los ciclos climáticos que serepiten. Para realizar este análisis se deben tomaren cuenta tres componentes, de acuerdo con(Pinato Farfán, 2017).

a) Tener un plan sectorial de gestión deriesgos causados por el accionar del agua en elsistema hídrico del territorio, fruto del PDOTcantonal en el cual se determine laresponsabilidad de la gestión de estos riesgos,presupuesto asignado para la gestión,categorización de dichos riesgos y un plan deactividades relacionadas con el manejo de estetipo de riesgos, etc.

b) El registro de los riesgos en un catastro delos mismos con sus características y ocurrencias,ayudan para el análisis y su gestión.

c) El análisis y recopilación de procesossimilares ayudan para el estudio y toma dedecisiones.


B. Priorización del análisis cualitativo delos riesgos producidos por el accionar de loscursos de agua.

Priorizar los riesgos que necesiten mayoratención o que requieran de soluciones a corto ymediano plazo y que incidan en el mejor impactopositivo dentro de la planificación de la gestión deriesgos, y en los estudios sectoriales que debanrealizarse sobre riesgos por cursos de agua.

Esta priorización de riesgos debe estarregistrada en cartografía y en cuadros que nospuedan decir de acuerdo a la peligrosidad yposibilidad de ocurrencia del riesgo, y el nivel dedaño que podría causar en las actividadesantrópicas en el suelo cantonal, y de acuerdo conla oficina de las Naciones Unidas para la reducciónde Desastres (UNISDR, 2012), propone calificar larelevancia del riesgo dándole colores a losmismos, y de esta manera califica como riesgosde color rojo a los riesgos altamente relevantes oprioritarios, color amarillo a los riesgos relevantesu observables, y por último con color verde losriesgos no prioritarios o que nos son susceptiblesde causar daños a las actividades antrópicas.

Cuadro N° 4: Priorización del análisis cualitativoTipo de Relevancia Código

de color

Altamente Relevante o Prioritario Rojo

Relevante/ observable Amarillo

No prioritario VerdeFuente y elaboración: Juan Guillén

C. El análisis cuantitativo de los riesgosproducidos por el accionar de los cursos deagua.

En el análisis cuantitativo de los riesgos encursos de agua a nivel cantonal, debe observarcuántos de estos sucesos se producen en elcantón y cada que tiempo, realizando estudios deperiodos de 20, 25, 30, 50, años de recurrencia, orecabando la información que se pueda obtener,como en mayores años de recurrencia que a lomejor no existen registros de datos técnicos, perosi hay relatos históricos que puedan dar luces parala determinación de datos cuantitativos de laocurrencia de estos riesgos que pudieron habercausado desastres en la historia de la gestión delterritorio cantonal.


3.3 Fase de Planificación del Plan deOrdenación Territorial y la Gestión deRiesgos.

Luego de haberse preparado para laplanificación y luego de identificar, caracterizar,priorizar, cuantificar, los riesgos, y de acuerdo ala metodología de Gómez Orea luego de realizarun análisis de las fortalezas, oportunidades,debilidades y amenazas, y haber realizado unprospectiva de los riesgos causados por los cursosde agua, en esta etapa del PDOT cantonal debeconcentrarse en dictar los lineamientos yproyectos necesarios para la preparaciónadecuada para hacer frente a posibles desastres,es decir la planificación de acciones para lasemergencias, el establecimiento de sistemas demonitoreo del comportamiento climático y porende de los niveles y aportes de agua en losdiferentes sistemas y subsistemas hídricos delterritorio cantonal, estableciendo alertas, einstruyendo a la población para la toma deacciones adecuadas durante el tiempo de queocurra una emergencia dentro del territorio, con lafinalidad de reducir todas las consecuencias frutode la amenaza y la vulnerabilidad en el territorio enlos cuales se ha identificado como zonas deriesgo.

También en esta fase se debe establecerlos proyectos y estudios necesarios para larealización de obras civiles de mitigación de losriesgos, y disminución de las consecuencias frutodel desastre, así como las actividades de cómo serealizaran las evaluaciones de daños, y lasactividades a desarrollar para la asistencia a losafectados.

Otro elemento a considerar en esta fase deplanificación es todas las actividades y estrategiasa realizar para la pronta devolución de losservicios básicos como luz, agua potable,comunicación, alimentación, etc.

Es decir establecer los objetivos generalesy estratégicos para la gestión de riesgos en el POTcantonal, priorizando las aspiracioneseconómicas, culturales, y sociales de la población;fortaleciendo la estructura institucional en lostemas de gestión de riesgos; garantizando laconservación de los valores ecológicos,paisajísticos, productivos, y científicos culturales,etc.


3.4 Fase de Gestión del Plan de OrdenaciónTerritorial y la Gestión de Riesgos.

En la fase de gestión del PDOT, en relacióna la gestión de riesgos, el Plan debe formular lasestrategias para formular los programas yproyectos que permitan la implementación de lagestión de riesgos a través de planes sectorialesde gestión de riesgos para cada uno de los casosque ameriten estudios particularizados de riesgoscausados por los cursos de agua en el cantón.

Para lo cual el GAD cantonal deberáInstrumentar las alternativas seleccionadas en elPDOT, desde el punto de vista de un Sistema deGestión, para que pueda ponerse en práctica deuna manera efectiva. Formular programas degestión administrativa. Preparar toda la normativanecesaria para la formulación de ordenanzasnecesarias para la sanción del PDOT. Y prevermediante un programa de gestión financiera queestablezca la instrumentación económicanecesaria para la gestión del plan.

Para esto es necesario realizar unseguimiento de los riesgos causados por elaccionar de los cursos de agua, vigilando elcomportamiento de los caudales de los ríos yquebradas, y el comportamiento de los riesgos en

las zonas identificadas como zonas vulnerables;verificar el estado en que se encuentran losriesgos identificado; realizar los planes derespuesta a posibles acontecimientos dedesastres; y por último evaluaciones que valorenla efectividad de los procesos implementados.

Cuadro N° 5: Esquema d un modelo de gestión de riesgos

Fuente y Elaboración: Pintado Julio, 2017

CAPITULO IVAPLICACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE LOSCURSOS DE AGUA EN EL MARCO DE LA ORDENACIÓNTERRITORIAL A NIVEL CANTONAL, CASO DE ESTUDIO:LA CUENCA DEL RÍO TARQUI.


CAPITULO IV

APLICACIÓN DE LA GESTIÓN DERIESGOS DE LOS CURSOS DE AGUAEN EL MARCO DE LA ORDENACIÓNTERRITORIAL A NIVEL CANTONAL,CASO DE ESTUDIO: LA CUENCA DELRÍO TARQUI.

1 El POT cantonal y los riesgos causadospor los cursos de agua.

En nuestro medio la mayor concurrencia dedesastres, son provocados principalmente por lavariabilidad climática que desencadena en losdesastres por inundaciones, desbordamiento de ríos oquebradas y los deslizamientos de masas por laexcesiva humedad debido a las precipitacionesabundantes con recurrencias de 15, 20, 25 años o más.

No podemos olvidarnos de los desastres de tiposísmico, que al estar el Ecuador dentro del cinturón defuego del Pacífico se encuentra altamente propenso avivir desastres de este tipo, como ya lo hemosexperimentado históricamente con el terremoto deRiobamba en 1797 que fue uno de los terremotos demayor intensidad vividos en Latinoamérica; el

terremoto de Ambato en 1949 que fue uno de los másfuertes en el hemisferio occidental, y los últimos vividosen la provincia de Manabí en el año 2016, queevidencian la vulnerabilidad de la población a este tipode amenazas.

De acuerdo a la metodología de planificaciónterritorial de Gómez Orea, y tomando en cuenta el PlanTroya, implementado en Enero del 2013, en el que seestablece que:

Se deberán crear o fortalecer en los GobiernosAutónomos Descentralizados unidades deGestión de Riesgos,

Que, identifiquen las amenazas,vulnerabilidades y zonas seguras,

Que, analicen los Planes de OrdenaciónTerritorial, e incluyan en estos variables deGestión de riesgos, y

Que, la Gestión de Riesgos la socialicen con latodos los actores del territorio, y laconformación de brigadas comunitarias degestión de riesgos, así como comités deemergencia.

Y del análisis realizado en el capítulo anteriorsobre la “metodología para la gestión de riesgos en elmarco de los planes de ordenación territorial”, así comode las competencias establecidas en la COOTAD y la


LOTUGS, competencias que adquieren los GAD´scantonales, de decidir de manera exclusiva sobre eluso del suelo y la gestión de riesgos, se establecen losparámetros importantes dentro de la Gestión deRiesgos que deben ser incorporados dentro de laOrdenación Territorial de los Gobiernos AutónomosDescentralizados a nivel Cantonal como son:

1) La identificación de los riesgos que presenta elterritorio cantonal.

2) El análisis de los sistemas hídricos y lageneración de la información cartográfica,topográfica, geológica, hidrológica e hidráulicanecesaria sobre las amenazas yvulnerabilidades de inundaciones ymovimientos de masa por causa de los cursosde agua en el cantón.

3) La incorporación de la Gestión de Riesgos entodas las fases del Plan de OrdenamientoTerritorial a nivel cantonal, además de laincorporación en la planificación como un ejetransversal de la gestión de riesgos en todas lasinstituciones públicas.

4) La intervención de la sociedad en todas lasfases de la planificación, haciendo de esta unaPlanificación participante y participativa, dando

de esta manera cumplimiento a la ley, yfortaleciendo las capacidades de los diferentesactores en el territorio, para el conocimiento,identificación y acciones para la reducción ymitigación del riesgo.

5) Establecer las normas y modelos necesariospara la coordinación e implementación de lasacciones que fueren necesarias con miras a lamitigación de las vulnerabilidades a las que seencuentran sometidas los actores del territorio,de una manera coordinada entre las diferentesinstituciones cantonales.

6) Establecer el modelo de gestión económica quegarantice el financiamiento económico paraque sea suficiente y oportuno para elfuncionamiento del sistema de gestión deriesgos, así como la coordinación de lacooperación internacional.


2 Fase Preparatoria del Plan de OrdenaciónTerritorial y la Gestión de Riesgos encursos de agua.

Es importante destacar como ya se lo ha hechoen capítulos anteriores, todo punto del territorio seencuentra dentro de una cuenca hidrográfica, y losprincipales riegos tienen que ver con el agua y loscursos naturales de la misma, es decir la mayoría deriesgos tienen que ver con las inundaciones,deslizamientos o movimientos de masa,desbordamientos de ríos y quebradas, además de losya conocidos como fallas geológicas y sismos.

En la Planificación Territorial Cantonal y en loque se refiere a la Gestión de Riesgos en cursos deagua, la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgospropone una metodología que a través del análisis demapas clasificados y rasterizados, se determinan lasamenazas por inundaciones y movimientos de masacausados por los cursos de agua, de acuerdo a pesosasignados dependiendo de la importancia.

Esta metodología para el análisis de lasinundaciones considera 5 factores expresados en losmapas los cuales se obtienen con la ponderación deun valor que es asignado entre 1 y 5 de acuerdo a lavaloración realizada y la Amenaza Total (At), se lorealiza con la sumatoria de los mapas analizados.

Estos 5 factores analizados, según(SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DERIESGOS, 2010) son: 1) Densidad de flujo combinadocon pendientes y geomorfología, 2) Uso de suelo y lacobertura vegetal, 3) Hidrogeología, 4) Precipitaciones,y 5) índice de Saturación, como se observa en elsiguiente cuadro esquemático de ejecución:


Cuadro N° 7: Cuadro esquemático de Análisis de la Amenaza porInundaciones

Fuente y Elaboración: Taller II: UNIFICACIÓN DE METODOLOGÍASPARA LA VALORACIÓN DE LA AMENAZA- Octubre 2010


En el análisis de los movimientos

de masa causados por el acción del

agua considera 8 factores que de la

misma manera deben expresarse en

mapas rasterizados y valorados en la

mayoría de los casos entre 1 y 5, y

ponderados con un peso de acuerdo a

la importancia. Según (SECRETARÍA

NACIONAL DE GESTIÓN DE

RIESGOS, 2010) son: 1) Pendientes, 2)

Uso de suelo, 3) Textura, 4)

Profundidad, 5) Litología, 6)

Geomorfología, 7) Geología estructural

y sísmica, e 8) Isoyetas.

Cuadro N° 8 Cuadro esquemático de Análisis de la Amenaza porInundaciones

Fuente y Elaboración: Taller II: UNIFICACIÓN DE METODOLOGÍASPARA LA VALORACIÓN DE LA AMENAZA- Octubre 2010


De lo anotado en los párrafos y cuadrosanteriores, se concluye que de acuerdo a lametodología planteada por la Secretaría Nacional deGestión de Riesgos (2010), en esta fase preparatoriapara el Plan de Ordenamiento Territorial a nivelcantonal y la articulación de la Gestión de Riesgosprovocados por los cursos de agua, el equipomultidisciplinario que debe incluirse en el equipo deespecialistas de la Ordenación Territorial, debe estarcompuestos por Ingenieros o profesionales Geólogos,Geógrafos, Hidrólogos, Hidráulicos, y Topógrafos,que puedan recopilar la información cartográfica,histórica y estudios necesarios para poder diagnosticary planificar el territorio, articulando la gestión de riesgosen cursos de agua a nivel del cantón Cuenca.

Luego de haber recopilado información básica,y de la determinación de los profesionales del equipomultidisciplinario que actuará en el Plan deOrdenamiento Territorial, en lo que respecta a losriegos causados por los cursos de agua, es necesarioconocer el territorio y tener toda la información que sehaya generado, y en el presente estudio, informaciónrelacionada con la gestión de riesgos causada por loscursos de agua, de lo que analizaremos lasinundaciones, movimientos de masa, y los estudiosrelacionados con los sistemas hídricos y cursos deagua en el cantón Cuenca.

3 Fase Diagnóstico del Plan de OrdenaciónTerritorial y la Gestión de Riesgos en loscursos de agua.

En nuestra región y en el país, uno de losacontecimientos más relevantes y que más grave fue,en relación a los riesgos y desastres naturalescausados por el agua, fue generado por eldeslizamiento de la Josefina en marzo de 1993,llegando a costar alrededor de 600 millones de dólarespara esa fecha. Esta situación despertó la necesidada nivel local, nacional e internacional, de realizarestudios más completos en la Cuenca del Río Paute.

Es por esta razón que con la ayuda de laCooperación Suiza para el Desarrollo y el CuerpoSuizo de Socorro implementaron el proyectoPrevención de Desastres Naturales en la Cuenca delPaute (PRECUPA), pero en nuestra región en losúltimos 5 años se ha podido observar cómo lasprecipitaciones han causado estragos y han producidodaños en diferentes sectores tanto urbanos comorurales, en el 2014 se dieron inundaciones pordesbordamientos en la zona del Coliseo de deportesJefferson Pérez por desbordamiento del RíoTomebamba y en el sector de los tres puentes y laUniversidad del Azuay por desbordamiento del RíoYanuncay, así también siempre ha habidodesbordamientos y afecciones por inundaciones del


Rio Tarqui en distintos sectores de su recorrido y demanera especial en la zona de Guzho y sectoresaledaños al parque inclusivo, sectores que no fueronconsiderados en el estudio de PRECUPA, en especialen el sector Carmen de Guzho y sus alrededores endonde se han presentado situaciones dedeslizamientos de magnitud significativa (Gestión deRiesgos Cuenca, 2016)

En este sitio, actualmente se observan trabajospuntuales de estabilización del talud de laCircunvalación Sur (Sector Carmen de Guzho) porparte del Ministerio de Transporte y Obras Públicas,pero en la zona no existe un Mapa de RiesgosActualizado que oriente a las entidades de control enlas acciones y prevención que se debe emprender enesta zona (Gestión de Riesgos Cuenca, 2016).

En la ciudad de Cuenca de acuerdo a la Dirección deGestión de Riesgos del GAD municipal de Cuenca, losfrecuentes desbordamientos de los ríos de Cuenca hanafectado a diferentes zonas en el Cantón, y de acuerdoa la prensa local en los últimos años dan cuenta de losdaños causados debidos a este tipo de riesgos:

En 1981 el Río Yanuncay se desborda. En 1988 el Río Tomebamba se desborda en

varios sectores. Marzo de 1993: El cerro Tamuga a la humedad

del invierno entre otras causas, represa el cursode las aguas del río Paute en la garganta que

forma en el sector de la Josefina, produciendo unembalse y su posterior desbordamiento.

Octubre de 1999: el río Tarqui salió de su caucee inundó gran parte del sector de Guzho Bajo, loshabitantes estuvieron a punto de evacuar suscasas y lugares de trabajo, en horas de lamadrugada, por la fuerte y temerosa crecida delrío. La cancha de fútbol y varias extensiones desembríos quedaron bajo el agua.

Abril de 2006: se desbordaron los ríos Cumbe eIrquis, el río Tarqui anega zonas lecheras delsector destruyendo viviendas y enceres.

Abril 19 de 2006: una persona muere arrastradapor las aguas del río Tarqui y un puente sederrumba sobre el río Yanuncay después de 2días de constante lluvia.

Febrero de 2008: se desborda el río Tarqui en lazona de Victoria del Portete.

Marzo de 2012: se presenta una lluvia intensa deaproximadamente una hora que incide en lainundación de la Av. De las Américas y sedesbordan los ríos Tarqui y Yanuncay, así comoel enbaulamiento de la quebrada de El Saladoresulta afectada, no soporta los caudales ycolapsa. Este colapso de la quebrada de Elsalado inunda más de 20 viviendas y más de 100personas afectadas las cuales fueron rescatadasy evacuadas del sector. Huizhil (muere unapersona aplastada por su casa, 2 personasheridas), Victoria del Portete (500 hectáreas de


pasto, animales muertos), entre otros. Sepresentan deslizamientos en la PanamericanaNorte, avenida de Las Américas, avenidaGonzález Suárez, Ricaurte, en la vía Deleg, yen Paccha. La autopista Cuenca Azogues secierra para limpieza (Gestión de RiesgosCuenca, 2016).

Estos problemas como se puede observarafectan principalmente a las zonas urbanas, en dondeexisten asentamientos humanos y se realizanactividades antrópicas, a diferencia en zonas ruralesque el riesgo es menor

De acuerdo con la Secretaría Nacional deGestión de Riesgos (SNGR) la vulnerabilidad urbanaen Ecuador ha aumentado debido a los elevadosíndices de urbanización, incluyendo asentamientos noplanificados e inseguros en áreas inundables ymontañosas. En una ciudad como Cuenca, atravesadapor 4 ríos, un estudio que describa el comportamientode éstos frente a las precipitaciones registradas,resulta indispensable para los procesos deplanificación urbanística y ordenamiento territorial queconsideren la gestión integral, preventiva y sustentablede riesgos (Vallejo, Análisis de las crecidaspresentadas en los ríos Tarqui, Yanuncay yTomebamba desde 1997 hasta 2011, 2014).

Según el Código Orgánico de OrganizaciónTerritorial Autonomía y Descentralización (COOTAD),para el desarrollo urbano de Parroquias, Cantones,Provincias, necesariamente, se tiene que elaborar oactualizar los mapas de Zonificación de Amenazas conla finalidad de evitar daños futuros a las viviendas,obras de infraestructura y servicios básicos.

En esta fase de diagnóstico es indispensableel análisis y la determinación de las amenazas conestudios a detalle de los sistemas hídricos a escalasmínimas de trabajo 1:5000, para identificar los riesgoscausados por los cursos de agua, y poder plantear enlos proyectos sectoriales a escalas a mayor detalleque ameriten dichos proyectos sectoriales en lo quese refiere a zonas de inundación, geología y geotecniasiguiendo el siguiente esquema:

1) Se identifica los escenarios de inundaciones omovimientos de masa.

2) Analizar e identificar cuáles son las condicionesde las amenazas por inundaciones ymovimientos de masa.

3) Análisis de los asentamientos humanos y de lasactividades antrópicas que se encuentrenexpuestos a las amenazas de inundaciones ymovimientos de masa.

4) En esta etapa hay que determinar lasvulnerabilidades de los asentamientos humanos


y actividades antrópicas expuestas a estasamenazas, para determinar los riesgos.

Y por último la evaluación del riesgo.

3.1Inundaciones

Para el análisis de la gestión de riesgos deinundaciones, causados por los cursos de agua sedebe conocer y observar cuáles son los sistemashídricos del territorio y que cuencas y subcuencashidrográficas son las que actúan en él, y a que sistemahídrico pertenecen.

El cantón Cuenca está ubicado en la regiónsur de la sierra ecuatoriana, con territorio en lasdos vertientes hidrográficas principales que seencuentran en el Ecuador, como son la del OcéanoPacífico y la del Océano Atlántico. Suscaracterísticas orográficas difieren en cada una deéstas áreas, separadas por las cumbres de El Cajas.La mayor parte de la población se asienta sobre elterritorio “plano” o con pendientes bajas que está acontinuación de las pendientes de la parte alta de lacordillera, ubicado al este del cantón, el cual cuentacon un mayor registro de inundaciones o de eventosque han ocurrido a través de los años.

Los Sistemas hídricos se encuentrancompuestos por las cuencas, subcuencas y

microcuencas, y éstas pertenecen a un SistemaHídrico de la zona a la que pertenezca el curso de aguaque en el caso del río Tarqui, objeto del presenteestudio, es una subcuenca que pertenece a la cuencadel río Paute, que a su vez pertenece al subsistemahídrico del Santiago y este pertenece al sistema hídricodel Atlántico.

Junto con el río Tarqui se encuentran los RíosTomebamba, Yanuncay, Machángara y Santa Bárbaraque pertenecen al subsistema del Río Santiago delSistema Hídrico del Atlántico.

En los siguientes mapas se observan lossistemas hídricos de la provincia del Azuay, y delcantón Cuenca, en el mapa N° 4 , se observa las doscuencas, la del Pacífico y la del Atlántico, en el mapaN° 5, se detalla que en el territorio del cantón Cuencase encuentran las dos vertientes hídricas, pero lamayor parte del territorio se encuentra en la cuenca delAtlántico, y en menor porcentaje el territorio alto,siendo la divisoria de aguas las cumbres del Cajas.

Cuadro N° 9, Sistemas hídricos de la provincia del Azuay

Fuente: Pintado, J (2017).Elaboración: Juan Guillén

SISTEMAS HÍDRICOS DE LAPROVINCIA DEL AZUAY

ÁREA EN Ha. %

Sistema del Atlántico 467.020,79 56,07Sistema del Pacífico 365.841,41 43,93Total 832.862,20 100


Cuadro N° 10, Cuencas y subcuencas del Cantón Cuenca

Fuente: Instituto Geográfico Militar (CELIR)Elaboración: Juan Guillén

SISTEMA SUB - SISTEMA CUENCA SUBCUENCA Ha. %

ATLÁ

NTIC

O

Sidcay 4374,90 1,20

Magdalena 4771,85 1,30

Cuenca 12392,26 3,39

Collay 24030,50 6,57

Río Paute Jadán 29378,47 8,03

Santiago Machángara 20558,59 5,62

Tomebamba 37836,77 10,34

Yanuncay 42076,37 11,50

Paute 47310,59 12,93

Tarqui 47622,68 13,02

Santa Bárbara 94960,34 25,96

Río Santiago Zamora 529,50 0,14

TOTAL 365842,82 100,00

Sistemas Hídricos de la Provinciadel Azuay

Sistema del Atlántico

Sistema del Pacífico


Mapa N° 4, Sistemas hídricos de la Provincia del Azuay


Mapa N° 5, Sistema Hídrico del Cantón Cuenca


El mapa N° 6, hace referencia a las inundaciones en el

Cantón Cuenca, en el cual se observa que las zonas

más afectadas pintadas con azul intenso, son las

zonas bajas y con pendientes menores del territorio

cantonal, a diferencia de las zonas cercanas a la

cumbre del sistema montañoso del Cajas el cual es

también la divisoria de aguas del sistema de drenaje

del Atlántico y del Pacífico, a continuación se muestra

en el mapa N° 8, las inundaciones por tiempos de

retorno en el sistema hídrico del Tomebamba, del

Yanuncay, el Machángara, el río Cuenca y del río

Tarqui, en todo su trayecto por el territorio urbano de la

ciudad de Cuenca, en donde se presentan el mayor

número de inundaciones (amenazas), y representan el

mayor peligro (vulnerabilidad) debido a la mayor

concentración de asentamientos humanos en el

territorio cantonal.

En el mapa N° 9, se muestra las inundaciones

de la cuenca del río Tarqui, territorio de estudio del

presente trabajo, el cual muestra de igual manera que

las zonas de mayor riesgo de inundaciones son las

zonas de menor pendiente y más planas, en el área

rural, con un gran porcentaje de terrenos inundables,

aunque la amenaza es importante, la vulnerabilidad es

menor debido a que son zonas con asentamientos

humanos dispersos, propios de las zonas rurales, y en

el trayecto del río en el área urbana, en la cual el riesgo

es más alto debido a la vulnerabilidad que presentan

los asentamientos humanos.


Mapa N° 6, Inundaciones Cantón Cuenca


Mapa N° 7: Mapa preliminar de zonas de amenazaspor inundaciones del Cantón Cuenca

Fuente y Elaboración:Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Mayo de 2011.


Mapa N° 8, Áreas de inundación por tiempo de retorno


Mapa N° 9: Inundaciones e inestabilidad del CantónCuenca (Proyecto Precupa), PDOTCUENCA.

Fuente y Elaboración: Gobierno AutónomoDescentralizado del CantónCuenca


Mapa N° 10, Inundaciones de la cuenca del río Tarqui

Zonas de inundación de lacuenca del Tarqui, las zonasmás afectadas son las zonasmás bajas ytopográficamente planas, ylas zonas de menos riesgoson las zonas altas de lacuenca.


3.2Movimientos de masa

Los movimientos de masa o deslizamientos sonuno de los fenómenos de la naturaleza que más dañoproducen en los asentamientos humanos, como ya secomentó en líneas anteriores uno de los mayoresdesastres fue el deslizamiento del cerro del Tamuga enla Josefina, causando estragos irreversibles en lageografía y los asentamientos humanos, esto fuedebido a la excesiva humedad del invierno en abril de1993, entre otras causas.

El análisis de los deslizamientos o movimientosde masa implica la revisión de la geología regional, elmapeo geológico de información existente, larecolección de información de fotografías aéreasgeorreferenciadas, recorridos de zonas en las que seidentifique posibles problemas geológicos, ladeterminación de mapas de pendientes para definir losriesgos causados por amenazas geodinámicas, definirmapas de vulnerabilidad, etc., (Gestión de RiesgosCuenca, 2016).

En el momento actual existen los estudiosrealizados por PRECUPA (1985,1993), y nos muestraun mapa de susceptibilidades que tiene en cuenta treselementos que son:

1. Un inventario de deslizamientos ocurridos en elpasado.

2. Topografía y mapa de pendientes.3. Características geológicas, geomorfológicas y

geotécnicas del terreno.

Luego se utilizan algunos criterios paradeterminar la susceptibilidad del suelo a losdeslizamientos, y se los califica con grados desusceptibilidad como muy alta, alta, moderada, baja ymuy baja, para luego valorar los factores desusceptibilidad a deslizamiento debido a la lluvia, y seles da un peso, para poder determinar los grados deamenaza posible por los deslizamientos.

Para determinar estos parámetros es precisorealizar un análisis de los detonantes de losmovimientos de masa como las precipitacionesexcesivas, aspectos de sismicidad, y posibleserupciones volcánicas.


Figura 5, Perfiles topográficos levantados

Elaboración: Gestión de Riesgos, 2016

Cuadro N°11, Criterios para determinar el grado de susceptibilidad a losdeslizamientos


Criterios para determinar el grado de susceptibilidad a los deslizamientos (Kanungo -1993)

Grado desusceptibilidad

Criterio

Muy alta Laderas con zonas de falla, masas de suelo altamente meteorizadas y saturadas, y discontinuidadesdesfavorables donde han ocurrido deslizamientos o existe alta posibilidad de que ocurran

Alta Laderas que tienen zonas de falla, meteorización alta a moderada y discontinuidades desfavorablesdonde han ocurrido deslizamientos o existe la posibilidad de que ocurran.

Moderada Laderas con algunas zonas de falla, erosión intensa o materiales parcialmente saturados donde nohan ocurrido deslizamientos pero no existe completa seguridad de que no ocurran.

Baja Laderas que tienen algunas fisuras, materiales parcialmente erosionados no saturados condiscontinuidades favorables, donde no existen indicios que permitan predecir deslizamientos.

Muy baja Laderas no meteorizadas con discontinuidades favorables que no presentan ningún síntoma de quepuedan ocurrir deslizamientos.


Cuadro N° 12, Perfiles topográficos levantados


Criterios para determinar el grado de susceptibilidad a los deslizamientos (Kanungo -1993)

Factor Característica PesoAltura del talud ≥10 m. <10 m. 7 3

Inclinación del talud ≥45º <45º 1 0

Salientes topográficas (overhangs) PresentesAusentes

3 0

Espesor de suelo superficial ≥0.5 m. <0.5m.

1 0

Nacimientos de agua PresentesAusentes

1 0

Fallas alrededor del área PresentesAusentes

3 0


Mapa N° 11, Amenaza por movimientos de masa


Cuadro N° 13, SITUACIONES DE RIESGO POR INUNDACIONES YMOVIMIENTOS DE MASA EN EL CANTÓN CUENCA

Fuente: Pintado J. (2017).Elaboración: Juan Guillén

CANTÓNRIESGO POR INUNDACIONES RIESGOS POR DESLIZAMIENTOS Y

MOVIMIENTOS DE MASA OBSERVAIONES

CUEN

CA

Las crecientes e inundaciones se registran desde1936 hasta el año 2007- Una de las más graves fue la de 1950 en lacual crecen extraordinariamente los ríosTomebamba, Yanuncay y Machángara; ocasionando,pérdida de vidas humanas, destrucción de puentes,avenidas y edificaciones, suspensión del serviciode agua potable, energía eléctrica y teléfonos

Antes del siglo XIX no existen datos registradosA partir de marzo de 1993 con desastre de“La Josefina”, se produjo el incidió para que serealice el denominado proyecto PRECUPA(Prevención,-Ecuador-Cuenca- Paute) para prevenirdesastres, contiene estudios de amenazas de lanaturaleza, fenómenos, áreas vulnerables y tareas demitigación

Su localización en elcontexto territorial y lainfluencia de geográfica laha vuelto susceptible aestos tres tipos deafecciones, todas con granintensidad, pero cabedestacar que las quemayormente afectan ymenos predecibles son losdeslizamientos, aunquesiempre están asociadas alas temporadas altamentelluviosas, pero el grado deinestabilidad es un factor deno fácil determinación

El esquema devulnerabilidad del cantónque se registra en lacartografía determinaaproximadamente el 60%del área territorialpresenta susceptibilidadesa los riesgos

Del 2010 al 2013 según la Sala del SGR (Secretaríade Gestión de Riesgos) se señaló que en el primertrimestre se reportó568 eventos de tipo inundación

Deslizamientos importantes:De Chacayacu (Central de Saymirín), la Carretera alValle, de la Planta de Tratamiento de Agua, deLlacao, Solano y Déleg, de Paccha, Gapal,Mangán (ver Mapa N° 9 y 11)

Presenta un alto índice de riesgos por inundaciones.En los mapas 6, 8, 9 y 10 se observa afecciones en:- Zonas como Hierba Buena, Luz María, Corazón deMaría de la Parroquia de Molleturo, en Pimo dela parroquia Chaucha- Zonas de Victoria de Portete de mayor riesgode inundación del cantón- Zona urbana los sectores de Huishil, Guzho al suroeste, y Tiopamba al noreste del cantón son las quepresentan mayores peligros.

Deslizamientos de menor magnitud: El Arenal(junto a Paccha), de Ballún (Sidcay), de Cachahuaco(Machángara), de Challuabamba, de Llacao (lomade Pachamama), de Muñoz (cercano al barrio JaimeRoldós), de Santa Cecilia (quebrada de Shirincay),de Shiquir (Llacao), de Toctepamba (confluencia rioCuenca, con el Jadán), de Turi, Voluntad de Dios(loma de Pachamama), de la Jaime Roldós y losPinos


Del diagnóstico cantonal y la situación de

riesgos por inundaciones y movimientos de masa

causados por los cambios climáticos y la incidencia en

los causes de los ríos y quebradas, provocando los

desbordamientos de los ríos, además de los territorios

en condiciones topográficas susceptibles a la

inundación, los movimientos de masa debido a fallas

geológicas, saturación del suelo, etc., es imperante

determinar estudios a detalle de cada uno de estos

riesgos de manera detallada a escalas de análisis de

mapas de 1:5000 o menores de acuerdo a lo que

amerite el caso de estudio que tendrán una categoría

de planes, programas o proyectos sectoriales que se

determinarán en el Plan de Ordenamiento Territorial

Cantonal.

En el presente trabajo se toma como zona de

estudio la cuenca del río Tarqui, en donde se recopilara

información hidrológica – climatológica del área,

además de determinar caudales máximos en el río

Tarqui en distintos periodos de retorno, observando las

características hidráulicas del río para actualizar los

mapas de riesgos causados por la acción del agua en

los cursos de agua de esta cuenca.

3.3Diagnóstico y gestión de riesgos porcursos de agua, caso de estudio la cuencadel río Tarqui

La cuenca del río Tarqui tiene territorios que

pertenecen a la parroquia Tarqui en su mayor parte, y

a la parroquia urbana Yanuncay de la ciudad de

Cuenca. La parroquia Tarqui está ubicada en el

suroeste del cantón Cuenca, tiene una superficie

de las 15098,61 hectáreas.

La parroquia está compuesta por 26

comunidades rurales y un centro urbano parroquial.

Limita con otras parroquias del cantón Cuenca por

el norte con el Valle Baños, y Turi, al sur con

Victoria del Portete y Cumbe, al este con Quingeo y

Santana y al oeste con Chaucha.


Mapa N° 12, Ubicación de la parroquia Tarqui

Fuente: ODEPLANElaboración: GAD Municipal de Cuenca

En el caso de las cuencas hídricas y losmovimientos de masa a causa de los excesivosniveles de humedad, es necesario ir acumulandoinformación histórica de las precipitaciones, lostiempos de recurrencia de éstas, así como elmonitoreo del comportamiento hídrico de los sistemasy subsistemas de la cuenca.

También es necesario el análisis geológico,hidráulico del territorio de la cuenca, así como elmonitoreo de las actividades antrópicas que hanmodificado los sistemas naturales de drenaje en lacuenca para repararlos o recuperarlos.

En todo el proceso se debe establecer losmedios y las metodologías de participación, iniciandocon la identificación de los actores, y la planificación detalleres de participación y de socialización para cadauno de las fases de la planificación, para lo cual se deinteractuar con los tres componentes del subsistemade planificación participativa que son: los instrumentosde planificación, la participación social y ciudadana, yel presupuesto.


Mapa N°13, Sistema hídrico del Cantón Cuenca, hidrografía de Strahller


Mapa N° 14, Red hídrica de la subcuenca del río Tarqui


Mapa N° 15, Hidrografía de Strahller


Mapa N° 16, Topografía de la cuenca del Tarqui


Mapa N° 17, Tres dimensiones cuenca del Tarqui


Mapa N° 18, Inundaciones de la cuenca del río Tarqui, grado deinundación.

Zonas de inundación de lacuenca del Tarqui, las zonasmás afectadas son las zonasmás bajas ytopográficamente planas, ylas zonas de menos riesgoson las zonas altas de lacuenca.


3.4 Análisis de Escenarios de los riesgos deinundaciones y movimientos de masa.

Siguiendo un proceso lógico de planificación y

de acuerdo a la metodología de Gómez Orea, en la

primera fase de la Ordenación Territorial se plantea la

fase preparatoria de la Planificación Territorial, para

luego pasar a la fase de diagnóstico, la cual se ha

desarrollado en el numeral anterior, para luego realizar

el análisis de los diferentes escenarios de los riesgos

causados por cursos de agua, es decir realizar una

prospectiva territorial analizando los diferentes

escenarios y situaciones que en el futuro se podrían

dar, a causa de los diferentes factores técnicos,

científicos, económicos y sociales que se encuentran

actuando en el territorio relacionado a la gestión de

riesgos causados por cursos de agua en el territorio

que son:

a. ESCENARIO ACTUAL

b. ESCENARIO TENDENCIAL

c. ESCENARIO DESEABLE

3.4.1 Determinación del escenario actual delos riesgos de inundaciones ymovimientos de masa.

Para la determinación del escenario actual se

realizó en la fase de diagnóstico, un análisis de laslimitaciones del sistema territorial en lo que se

refiere a los cursos de agua y movimientos de masa

causados por el accionar del agua, a través de:

a) Identificar todos los problemas causadospor el accionar de los cursos de agua.

b) Elaborar la cartografía necesaria de riesgoscausados por los cursos de agua.

c) Realizar la cartografía de vulnerabilidades.d) Cartografía de diagnóstico territorial de

riesgos de inundaciones y movimientos demasa.

De acuerdo a este análisis se observa en elMapa N° 19 el escenario actual de lasinundaciones y movimientos de masa por la accióndel agua en la cuenca del río Tarqui.


Mapa N° 19, Escenario Actual


3.4.2 Determinación del escenario tendencialde los riesgos de inundaciones ymovimientos de masa.

Para la determinación del escenario tendencialse realiza una prognosis de los riesgos causados porlos cursos de agua, es decir del conocimientoanticipado de los tipos de riesgos por inundaciones ymovimientos de masa, las zonas vulnerables y laintensidad de las amenazas se trata de plasmar lastendencias de los riesgos por inundaciones odeslizamientos en el territorio, es decir se realiza unanálisis de:

a) Identificación de las tendencias deriesgo causados por inundaciones ymovimientos de masa causados por loscursos de agua.

b) Determinar una visión de futuro de losriesgos causados por los cursos deagua.

En este escenario se determinan los procesosprobables de riesgos de inundaciones y movimientosde masa, y las consecuencias que se presenten en elterritorio en el futuro sin la toma de políticas de cambiode las condiciones actuales.

En el Mapa N° 20, se observa las zonasafectadas por los riesgos causados por el agua en lacuenca del río Tarqui, manteniendo las condicionesactuales, y marcando las tendencias sin intervención.

3.4.3 Determinación del escenario deseablede los riesgos de inundaciones ymovimientos de masa.

El escenario deseable es el resultado delanálisis de las probabilidades de actuación y elestablecimiento de metas para la mitigación del riesgoy poder tomar decisiones, realizar las socializacionescorrespondientes para llegar a acuerdos sociales,institucionales, y negociaciones con todos los actoresdel territorio, para poder definir un escenario deseadoconsensuado de un territorio sin situaciones de riesgo,o con riesgos en niveles aceptables.

Se deben definir objetivos de desarrollosustentables del territorio, establecer lasoportunidades y realizar compromisos sociales,institucionales y políticos, para alcanzar las metaspropuestas se deben establecer líneas estratégicasque nos lleven a dar seguridad y disminución deriesgos. Ver mapa N° 21.


Mapa N° 20, Escenario Tendencial


Mapa N° 21, Escenario Deseado


4 Imagen objetivo4.1.1 Determinación de la imagen objetivo

De la problemática y del diagnóstico integrado,en el cual se tomaron en cuenta las potencialidades yoportunidades, y mediante el análisis de la imagentendencial, la imagen deseada, a partir de la imagenactual, se diseña la imagen objetivo que mediante laimplementación de programas y proyectos nosacerque a la imagen ideal que siempre es una situaciónde desarrollo utópica basada en supuestos.

Según (Gómez Orea D., MARCOCONCEPTUAL PARA LA ORDENACIÓNTERRITORIAL Y REFLEXIONES SOBRE ELPROCESO ECUATORIANO EN LA MATERIA, 2014)Para la determinación de la imagen objetivo se diseñael modelo del sistema territorial al que se quierealcanzar a largo plazo; para diseñarla se recurre a laprospectiva, es decir a la definición de escenarios defuturo basados en supuestos más o menos los cualesconforman una especie de horquilla en la que inscribirotro u otros intermedios alternativos, uno de loscuales se adoptará como imagen objetivo delsistema. Ver Mapa N° 22, Imagen Objetivo deriesgos por cursos de agua en la cuenca del ríoTarqui.

De los mapas 18 al 21 , se determina las zonassusceptibles de inundaciones y riesgos producidos porlos cursos de agua, y se puede identificar zonas conmayor riesgo debido a que se encuentra con unamayor vulnerabilidad y la amenaza que está presentetodo el tiempo también es alta, y del mapa de ImagenObjetivo, se puede identificar las zonas y sectores querequieren de estudios sectoriales, programas yproyectos a detalle para poder determinar las medidasde mitigación necesarias, y la determinación de usos yocupación del suelo con el fin de disminuir los riesgospor inundaciones o movimientos de masa.


Mapa N° 22, Imagen Objetivo


5 Fase de Gestión del Plan de OrdenaciónTerritorial y Gestión de Riesgos causados porinundaciones y movimientos de masa

En esta fase se realizan las propuestas yproyectos necesarios para modificar el sistematerritorial y reducir el impacto del potencial desastre,esta fase implica también una adecuada participaciónde la sociedad y actores del territorio, tanto en lageneración consensuada de los proyectos demitigación e impacto de los Riesgos, como enactividades de preparación tanto en el conocimiento delas amenazas y los riesgos, como en la planificación deacciones de emergencia a tomar como comunidad encaso de desastres. También en el establecimiento deprotocolos a seguir puestos en práctica en simulacrospara que la población se encuentre preparada para darrespuestas adecuadas durante una emergencia realante un desastre.

Para el presente trabajo se ha escogido comoejemplo de estudio la zona de la periferia urbana de laciudad de Cuenca, en donde se encuentra una mayorconcentración de habitantes y por ende se encuentramayor número de personas que realizan actividadesen situación de riesgo de inundaciones y movimientosde masa, este sector con mayor número de riesgos

comprende territorio que pertenece en parte a lasparroquias Yanuncay, Turi, Huayna Cápac y Tarqui.

Se toma como referencia los estudios y trabajosde campo realizados en el proceso de Planificación,Uso y Gestión del Suelo realizada por el GADMunicipal de Cuenca en el proyecto “Mejoramientointegral de barrios periféricos de la ciudad de Cuenca”,a través de la Fundación el Barranco y en el marco delconvenio de cooperación suscrito por el GAD Municipaldel cantón Cuenca y el Programa de Naciones Unidaspara los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT), elmismo que tiene como objetivo principal ser unreferente en los futuros procesos de planificación anivel Cantonal. Proceso en el cual se ha tenido unaparticipación directa, pudiendo observar y recabarinformación de primera mano, al ser participe comouno de los actores (dirigente barrial) parte de lasociedad, conjuntamente con la directiva del BarrioCarmen de Guzho Alto.

La planificación y gestión de riesgos de acuerdoa diferentes planes implementados en países deAmérica Latina, como Chile, Colombia Argentina,inclusive en Zaragosa – España, y que han dadoresultados interesantes en la gestión de riesgos,deberían estar bajo los lineamientos y criterios delsiguiente cuadro:


Cuadro N° 14, Plan de gestión de riesgos

Fuente: CETEM y F. F. y L. Universidad Nacional deCuyo – Argentina

Elaboración: Juan Guillén

ANÁLISIS PRODUCTOS PARA LAGESTIÓN DE RIESGO

PROCESOS CRITERIOS

SE SELECCIONAN LASALTERNATIVAS DENTRODE LAS POLÍTICAS QUE SEPLANTEEN EN LOSPLANES DE ORDENACIÓNTERRITORIAL CANTONAL,Y QUE SEANECONÓMICAMENTEVIABLES Y FACTIBLES.

*CRITERIOS DESUSTENTABILIDAD ECONÓMICA,AMBIENTAL, SOCIAL Y POLÍTICA.*EVALUACIÓN DE RECURSOSTÉCNICOS, ECONÓMICOS Y DEINVERSIÓN.

*FORMULACIÓN PLANESCORRECTIVOS.*FORMULACIÓN DEPLANES PREVENTIVOS.*MEDIDAS DE ALERTA.

*ESTABLECIMIENTO EIDENTIFICACIÓN DE LOSDIFERENTES ACTORES ENELTERRITORIO, POBLACIÓN,GRUPOS SOCIALES, ENTIDADES EINSTITUCIONES PÚBLICAS YPRIVADAS RESPONSABLES DE LAGESTIÓN DE RIESGOS EN SUAMBITO GEOGRÁFICO.*ESTRATÉGIAS DE ACCIÓN PARALA DETEMINACIÓN DEALTERNATIVAS CON RIESGOSMANEJABLES O SIN RIESGOSPARA EL PLANEAMIENTO DE LANORMATIVA

PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS

ACCI

ON

ES

*CORRECTIVAS.*DE MITIGACIÓN.*DE DESARROLLO.*AJUSTES DEL NIVEL DERIESGO ACEPTABLE.


5.1 Delimitación del área deestudio para laplanificación sectorial.

Desde el punto de vistade riesgos por inundaciones elárea de estudio engloba un áreatotal de investigaciones de 3.86km2, en los cuales se realiza enanálisis de riesgos geológicos.En cuanto al estudio de losriesgos de inundación, el área deinvestigación se enfoca al cauceel río Tarqui y sus área deinundación en el tramo definidoentre el puente de laCircunvalación Sur, hasta suconfluencia con la quebradadenominada de El Salado, en unárea estimada de 15.91 ha, en elárea de estudio se incluye eltramo de la confluencia del ríoTarqui y la quebrada el Salado.

El presente proyecto comprende un área deestudio e 3.86 km2, que enmarca parte de lasparroquias Turi, Yanuncay y Huayna Cápac, dichaárea se localiza al sur oeste de la ciudad deCuenca, y se enmarca en las siguientescoordenadas de referencia: al norte, 719392 E,

9677385 N; al sur 718178 E, 9675046 N; al este720429 E 9676869 N; al oeste 717961 E, 9676163 N.Mapa N° 23, Ubicación área de estudio

Fuente: Dirección de Gestión de Riesgos de GAD de Cuenca.Elaboración: Juan Guillén


Mapa N° 24, Área de estudio


Cuadro 15, Ubicación del área en estudioTramo Cota

(ms.n.m)

UTM x(m)

UTM y(m)

INICIO DELTRAMO DELRIO TARQUI

2556 718282 9676735

QUEBRADAEL SALADO

2262 719194 9676790

Elaboración: Gestión de Riesgos, 2016Datum: WGS84

5.2 Cálculo de variables hidrológicas

Las variables hidrológicas se calculan y utilizancon la finalidad de conocer la eficiencia técnica y eldiseño de obras de conservación del suelo y del agua(Martínez M., 2017).

Estas variables tienen que ver con:

Escurrimiento medio, Escurrimiento máximo, Producción de sedimentos y degradación

específica de los suelos.

Para lo cual se utilizan datos obtenidos encuatro módulos para el manejo de cuencashidrográficas que son:

Módulo Topográfico, en el que se obtiene informacióntopográfica, cartografía y levantamientos topográficos,a través de la digitalización de la información y el usode Sistemas de Información Geográfica y lageorreferenciación de la información.

Módulo Hidrológico, que utiliza datos de la hidrología,meteorología, parámetros hidrológicos, e hidrogramasde crecidas.

Módulo Hidráulico, utiliza datos hidrométricos, aforos,curvas de descarga, características hidráulicas,rugosidad de los causes y la geomorfología de losmismos.

Módulo Geológico, utiliza datos de la geología deterritorio, y analiza el transporte de sedimentos.

5.3 Determinación de caudales y niveles deinundación del Río Tarqui en la zona de estudio.

Para el presente trabajo y como ejemplo de unModelo de Gestión de Riesgos causados por loscursos de agua en la cuenca del Río Tarqui, ybasándonos en trabajos realizados por el GobiernoAutónomo Descentralizado del Municipio de Cuenca, a


través de la Fundación el Barranco, y la Dirección degestión de Riesgos municipal, además de lacolaboración y participación de diferentesdepartamentos de este mismo ente municipal, setrabajó con la comunidad de Carmen de Guzho ybarrios alrededor de la Av. Ricardo Durán, SantaMaría, y otros, involucrando de esta manera a lasparroquias Yanuncay, Turi, y Huaynacapac, en unterritorio de 3.86 km2., territorio relacionado con elcauce del Río Tarqui y sus áreas de inundación, en unárea estimada en 15.91 ha. Contemplando tambiénáreas de cursos de agua afluentes del Tarqui como esla quebrada de El Salado.

Cuadro 16, Estación en el área de influencia del proyecto


Adicionalmente a la estación antes nombrada,se establece que dentro de la cuenca en estudioexisten los registros de la estación Tarqui DJ Cumbe.

Estación Tipo Fuente SerieDisponibl

e

Número deAños

Cotam

s.n.mTarqui AJYanucay

Linnimétrica

ETAPAEP

1998-2016 18 2520


Mapa N° 25, Ubicación de las estaciones de medición de caudales


ESTACIONES DE MEDICIÓN DECAUDALES

Estaciones

Fuente: Gestión de Riesgos, 2016Elaboración: Juan GuillénFecha: Octubre 2017

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:250000ESCALA DE TRABAJO: 1:5000


Cuadro 17 Caudales medios mensuales para la estaciónTarqui AJ Yanuncay (m3/s)


Figura 6, Hidrograma estación Tarqui AJ Yanuncay


Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual1.9 3.6 4.9 7.0 6.2 4.5 2.9 2.1 2.2 2.2 1.9 1.8 3.4

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Caud

al (m

3/s)

Mes


Cuadro 18 Caudales medios mensuales para el área enestudio – río Tarqui (m3/s)


Figura 7, Hidrograma para el área en estudio



0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Caud

al (m

3/s)

Mes


Para el caso de los caudales aplicables a la

quebrada de El Salado, se establecieron en base a la

obtención de los rendimientos medios de la cuenca, en

tal sentido con base a la información de caudales

medios diarios de la estación de Tarqui y su área de

aporte se obtuvo los caudales específicos o

rendimientos unitarios medios mensuales de la cuenca

(rendimiento por km2):

Cuadro 19 Caudales específicos estación Tarqui AJYanuncay (l/s-km2)


Con base a los valores mensuales de la Tabla

anterior y a partir de su producto con el área de aporte

de la microcuenca de la quebrada El Salado, se obtuvo

los caudales medios diarios, mensuales y anuales. En

la Tabla siguiente se reporta los caudales obtenidos y

su variación mensual, y en el anexo las series de

información.

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual

3.9 7.1 9.7 13.9 12.3 9.0 5.7 4.2 4.4 4.2 3.5 3.1 6.8


Cuadro 20 Caudales máximos instantáneos en el río Tarquien el tramo de estudio

Año Caudal (m3/s)1998 7.881999 50.912000 50.842001 38.412002 7.412003 7.342004 1.732005 12.642006 53.102007 45.492008 48.022009 35.332010 17.942011 31.662013 12.292014 18.962015 17.732016 25.60

Media 26.85Desv estándar 17.59

U 18.94a 0.073


Cuadro 21, Caudales máximos instantáneos para la cuencade la Quebrada El Salado

Año Caudal (m3/s)1998 0.291999 1.882000 1.882001 1.422002 0.272003 6.872004 0.062005 0.472006 1.962007 1.682008 0.662009 1.172010 1.312011 0.662013 1.172014 0.702015 0.662016 0.95

Media 1.35Desv estándar 1.51

U 0.68a 0.84



Cuadro 22, Caudales medios mensuales para la Quebradade El Salado (l/s)


Cuadro 23, Distribución de frecuencias Gumbel para Caudalesmáximos – río Tarqui

Período de retorno

(Años)

Qmáx Inst

(m3/s)

5 39.510 49.820 59.625 62.850 72.4


Cuadro 24, Distribución de frecuencias Gumbel paraCaudales máximos - quebrada El Salado.

Período de retorno

(Años)

Qmáx Inst

(m3/s)

5 2.4510 3.3320 4.1825 4.4550 4.45




Mapa 26: Secciones hidráulicas seleccionadas

Fuente y Elaboración: Dirección de Riesgos GAD Cuenca, 2017


Mapa 27, Franja topográfica disponible



Mapa 28, 1 Detalle de la franja topográfica



Figura 2 Perfiles topográficos levantados



Figura 9, Levantamiento topográfico Perfiles Río Tarqui



Mapa N° 29, Mapa de inundaciones Condiciones Actuales Río Tarqui



5.4 Análisis de movimientos de masa en el área deestudio

Mapa N° 30: Amenazas por movimientos de masa Área de estudio

Fuente: Dirección de Riesgos GAD Cuenca, 2017Elaboración: Juan Guillén

MAPA DE AMENAZA POR MOVIMIENTOS DE MASA

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1 : 500.000

MAPA DE NIVEL DE AMENAZA

InexistenteBajaMediaAlta

Fuente: Dirección de Riesgos 2017Elaboración: Juan GuillénFecha: Octubre 2017


Mapa N° 31: Determinación de zonas con edificaciones


Mapa N° 32: Zonificación de vulnerabilidad en el área de estudio

Fuente: Dirección de Riesgos GAD Cuenca,2017Elaboración: Juan Guillén


Mapa N° 33: Mapa de Riesgos por movimientos de masa Área de

estudio


ESCALA DE IMPRESIÓN: 1 : 500.000

MAPA DE NIVEL DE RIESGOS

Inexistente

BajaMedia

Alta

Fuente: Dirección de Riesgos 2017Elaboración: Juan GuillénFecha: Octubre 2017

MAPA DE RIESGOS POR MOVIMIENTOS DE MASA


Mapa N° 34: Mapa de Planificación según Amenaza y Riesgo pormovimiento de masa



En nuestro medio, y en América Latina engeneral, ya sean por cuestiones políticas, económicaso sociales, los procesos de planificación muchas vecesse quedan solo en diagnósticos. Etapas deprospección, en Planes de Ordenación Territorialformulados y que nunca llegan a gestionarse, y en loscasos que se ponen en práctica no llegan a cumplirtodos los programas y proyectos establecidos en éstos,en gran medida además de lo anotado anteriormenteesto se debe a que no se establecen instrumentos deevaluación control y seguimiento de estos programas yproyectos planteados, peor aún del establecimiento yadopción de un modelo de gestión de riesgos.

6 Modelo de aplicación de Gestión de Riesgoscausados por los cursos de agua a nivelcantonal.

De los estudios realizados en la zona propuestay de acuerdo a la metodología planteada, y siguiendolineamientos de gestión de riesgos en América Latina,el Modelo de aplicación a la Gestión de Riesgoscausados por los cursos de agua, caso de estudio lacuenca del río Tarqui sería de acuerdo a los siguientesparámetros:

Establecimiento de objetivos a lograr con lagestión de riesgos causados por los cursos deagua.

- Objetivo General:

“Formular un modelo de gestión de riesgos encursos de agua a nivel cantonal, articulado a laformulación del Plan de Ordenación Territorial,que permita el desarrollo, minimizando lassituaciones de riesgo mediante laimplementación de programas y proyectos queoptimicen el uso y la ocupación del suelo conrespeto del medio ambiente y de una manerasustentable y sostenible”.

- Objetivos específicos:

• Recopilar y generar la información claray ordenada fruto de estudios técnicos a detallede acuerdo a las condiciones individuales deltipo de amenazas y riesgo del territorio, quepermita el desarrollo y el ordenamientoterritorial.• Definir el plan que direccioneadecuadamente la inversión financiera ypotencialice la organización con miras obtenerun modelo de gestión de riesgos sostenible queimpulse el desarrollo.• Diseñar y elaborar la normativa legalque ayude al control territorial, y por ende a lacoordinación y la gestión territorial en relación


al manejo de los riesgos de inundaciones ymovimientos de masa.• Obtener un instrumento de gestión deriesgos que permitan el diagnóstico y la tomade decisiones de manera inmediata de losriesgos que afecten el territorio y las solucionescon miras a mitigar y disminuir los desastres porsituaciones de riesgo.

Acciones previas para la gestión y el manejo de losriegos causados por los cursos de agua.

- Para la Gestión de Riesgos en cursos de agua,como recomienda la Secretaría Nacional deGestión de Riesgos en primer lugar se debe,crear departamentos de gestión de riesgos enlos casos que no existan y fortalecer los queexistan en la entidades y direccionesencargadas del Ordenamiento Ambiental,Territorial y Desarrollo Urbanístico.

- Capacitar y evaluar la capacidad de lostécnicos encargados de los sistemas hídricosen los Gobiernos Autónomo DescentralizadosCantonales, sobre la gestión de los sistemashídricos y la Ordenación Territorial y la Gestiónde Riesgos causados por los cursos de agua.

- Generar la cartografía faltante y la constanteactualización de la información relevante conrespecto a variables de planificación comomedio ambiente, territorios de protección,zonas de riesgo, usos y ocupación del suelo,topografía, hidrografía, hidrología, geología,etc., que permitan tener información al día delterritorio.

- Propender al trabajo interinstitucional einterprofesional de forma articulado con lasplanificaciones del resto de territorios tanto enforma de cascada como transversalmente conlos territorios colindantes y que compartancaracterísticas similares.

- La planificación participante y participativa, asícomo la debida socialización de los procesosde planificación y gestión del territorio quepermita que los problemas sean conocidos atodo nivel en la población, así como lasalternativas de solución enfocadas al desarrolloterritorial y por ende al desarrollo social yeconómico cantonal.


Elementos de Análisis para la Gestión de losriesgos provocados por los cursos de agua.

En la Gestión de los riesgos causados por laacción del agua se debe tomar en cuenta:

- La capacidad de acogida de los sistemas ysubsistemas ecológicos y naturales.

- Cartografía de análisis de amenazas, riesgos yvulnerabilidades.

- Cartografía de usos y ocupación del suelo,equipamientos y servicios del territorio en elque se refleje a las zonas vulnerables, ucartografía hidrográfica y de zonas de riesgo aescalas adecuadas y que se requieran para elanálisis de acuerdo a cada caso, que deacuerdo a la Comunidad Europea deberá serde mínimo 1:5000.

Estos análisis nos van permitir realizar eldiagnóstico de la situación actual y poder analizar laaspectos de la población en temas de socio economía,población, asentamientos consolidados,asentamientos dispersos, etc., para la toma dedecisiones en la disminución del riesgo, buscando laorganización territorial adecuada, sustentable ysostenible en donde la población pueda desarrollarseen el territorio de manera adecuada fomentando la vidaen sociedad y comunidad, donde se respete el medioambiente.

Resultados

- Del análisis de los diferentes elementos queinciden en el manejo territorial y en laordenación del territorio, y en el caso deestudio, el manejo de las redes hídricas y ladeterminación de las amenazas y riesgoscausados por los efectos de los cursos de agua,se estudian circunstancias particulares paracada espacio a ser ordenado de las diferentescuencas y subcuencas hídricas a nivel cantonalque pueden ser similares en la determinaciónde los riesgos y las diferentes soluciones paracada caso a nivel del cantón y se pudierareplicar en otros cantones. En base de esteanálisis los suelos que presentan situacionesde riesgo, deben ser sancionados como suelospreservados para usos de protección y son deadministración exclusiva de los GobiernosAutónomos Descentralizados a nivel Cantonal,como se los establece en la COOTAD, en loque se refiere a la determinación del uso yocupación del mismo, pero necesariamente encoordinación tanto transversal como encascada con los diferentes organismos einstituciones a nivel cantonal, provincial ynacional, así como la coordinación con losGobiernos Autónomos DescentralizadosParroquiales Rurales.


- Es evidente la inversión en espacios útiles enlos cuales se requiere la disminución de losriesgos, para la adecuación y reutilización delsuelo, y en algunos casos los GobiernosAutónomos Descentralizados deberán trabajaren coordinación como organismos que tomendecisiones de forma mancomunada.

- Con los procesos planteados del diagnóstico, lageneración de cartografía a escalas adecuadasy de acuerdo a las necesidades para el análisisde cada caso y cada una de las distintascuencas y subcuencas que conforman la redhídrica en el territorio, y de los riesgos yvulnerabilidades que se presenten, esindispensable realizar un inventario yzonificación actualizado de los riesgos a nivelcantonal en el cual se identifique situacioneshomogéneas para poder aplicar solucionescomunes para esos casos.

- Es importante también, como ya se haestablecido en líneas anteriores aplicar ybuscar los procedimientos adecuados para laparticipación ciudadana, tanto en lasocialización de los diferentes procesos delplan, así como en la toma de decisiones, sindejar de lado la educación y concientización

continua sobre el respeto al medio ambiente ylas vulnerabilidades y los riesgos.

Directrices para el Modelo de Gestión de Riesgosen sistemas de agua y cursos de agua a nivelcantonal

Para el manejo de los Riesgos causados por loscuros de agua, y los riesgos en general se recomiendaobservar las directrices como:

- Recomendar las medidas de mitigación de losriesgos de inundaciones o deslizamientos ymovimientos de masa a nivel cantonal, asícomo las medidas de prevención de riesgos,todo esto dirigido a la disminución y mitigaciónde los impactos producidos por lasinundaciones y riegos fruto de la acción delagua, para poder manejarlos y el impactoeconómico y en los pobladores sean losmínimos, aceptables y manejables.

- Reducir la vulnerabilidad, implementandomedidas de prevención que necesariamente seencuentren incluidas en todos los procesos deplanificación y desarrollo del territorio.


- Tener toda la información y el conocimiento realde todos los implicados y responsables en elmanejo de los riesgos de inundaciones,movimientos de masa y amenazas y riesgoscausados por la acción del agua en elterritorio, debidamente articulados de formatransversal así como en cascada, a nivel localy nacional.

- Mantener un monitoreo de las amenazas y delos riesgos, y sus indicadores, a través deinstrumentos necesarios implementadospara el manejo territorial.

Cuadro 25, Tabla de control de riesgos

Fuente: Pintado Julio 2017Elaboración: Juan Guillén

DENOMINACIÓN ACCIÓN

LOCALIZACIÓN Determinación georeerenciada del territorio en el que sepresenta la problemática

TIPO DE PELIGRO Determinación detallada del riesgo

DESCRIPCIÓN Identificación y conceptualización de los riesgos causados por loscursos de agua en el territorio.

TIPOS O GRADOS Categorización, catalogación y caracterización de los riesgos porcursos de agua a nivel del cantón.

PELIGROS OPROBLEMASASOCIADOS

Todas las posibles concecuencias y problemas asociados a losriesgos.

AFECTADOS

Establecimiento e identificación de todos los actores delterritorio relacionados con el riesgo, como la población,entidades e instituciones públicas y privadas, infraestructura,vías, equipamientos, patirmonio socio-cultural, histórico,arqueológico,etc.

FACTORESPERJUDIALES

Descripción de todas las actividades de uso y ocupación del sueloque afecten al normal funcionamiento de los sistemas hídricos anivel del cantón.

EFECTOS Descripción de los efectos del accionar de los riesgos en losactores del uso y ocupación del suelo.

PREVENCIÓN

Educacional, en la implementación de los talleres y charlas decapacitación dirigida a todos los actores del territorio.Partcipativo en la implementación de procesos en todas lasetapas y procesos de planificación y gestión del territorio.Informativo, todos los procesos y proyectos encaminados a ladifución de la información, que tengan que ser incorporados enlos programas y proyectos implementados para el manejo de losRiesgos en la Ordenación del Territorio.

MEDIDAS DEMITIGACIÓN

Descripción de los programas y de los proyectos a serimplementados para la mitigación de los riesgos de cursos deagua, ya sean estos de carácter técnico, o de otra índole.

CONTROL DE LOS RIESGOS CAUSADOS POR LOS CURSOS DE AGUA


6.1 Instrumentos normativos establecidosconjuntamente para la Ordenación territorial yla Gestión de Riesgos

Para que la Gestión de Riesgos sea tomada encuenta y se encuentre inmersa en las fases de laPlanificación y Ordenación Territorial es necesariotomar en cuenta de manera minuciosa las leyes y losinstrumentos para la planificación que se encuentranestablecidos en la ley, así como la normativa queregula y manda la inmersión de la gestión de riesgosen la planificación territorial con aspectos como laprevención y la reducción de las vulnerabilidades en elterritorio.

Es necesario que en la normativa deOrdenación Territorial se establezca tambiénnormativa para la gestión de riesgos y la inclusión deésta en la Ordenación Territorial, así como la aplicaciónde la ley de Participación en inclusión de todos losactores del territorio en la toma de decisiones deplanificación.

Programas de difusión, educación, ycapacitación a todos los actores del territorio, paratoma de decisiones y el empoderamiento de lasmismas, que incidan en la gestión de los riesgos.

Todos los programas de manejo, difusión y lanormativa que se establezca para la gestión de riesgosy la inclusión en la ordenación territorial, debe ser de

fácil interpretación y manejo para los entesadministrativos del territorio a nivel cantonal, para quepuedan ser aplicados con un orden y una estructuraadecuada que facilite la aplicación.

Todo esto debe garantizar un desarrollosustentable del territorio, para lo cual se encuentranmuchas experiencias a nivel latinoamericano, quepodrían ser utilizadas realizando las adaptacionesnecesarias a nuestra realidad.

6.2 Instrumentos para la Gestión de Riesgos decontrol, evaluación y seguimiento.

Los procesos de planificación y organización,son procesos que siguen un orden para la culminaciónde lo que se busca, pero por diversas razones muchosde los procesos son imposibles de culminarlos porproblemas en su diagnóstico, problemas en la toma dedecisiones, vicios en la formulación de los planes yproyectos, falta de presupuesto, etc. Estos problemasque dificultan la culminación e implementación de losproyectos programados para el desarrollo del territorioson problemas intrínsecos de la planificación y que seha vivido evidente en toda América Latina, por lo quees necesario procesos paralelos que garanticen unabuena formulación y posteriormente la normalejecución de los mismos en el territorio.


Por lo anotado anteriormente es necesaria laimplementación de procesos de seguimiento ysupervisión de la planificación y la gestión de losplanes de ordenación territorial y en el caso de estudiode la Gestión de Riesgos, y de manera específica en eltema planteado en esta investigación, se debe:

Implementar procesos que regulen laformulación de los planes de Ordenación Territorial enel que se articule la Gestión de Riesgos en todas susfases, analizando los procesos hídricos, para ladeterminación de los riesgos y las vulnerabilidades enel territorio, e identificar las zonas que requieran mayoratención y estudios a detalle.

Implementar procesos que regulen la ejecucióndel plan y la implementación de los programas yproyectos establecidos en el plan de ordenaciónterritorial encaminados al manejo de los riesgos.

Procesos de evaluación de y seguimiento de lagestión del plan y la gestión de riesgos que permitanretroalimentar para la toma de decisiones y ajustesnecesarios oportunos para el cumplimiento y alcancede los objetivos planteados para los cuales seimplementan los programas y proyectos específicos enla ordenación del territorio.

Estos procesos de control, evaluación yseguimiento pueden ser implementados a través deherramientas informáticas que en algunos países de

Latinoamérica como Colombia, ya se han usado enalgunos procesos de planificación urbana, estosprocesos llevaría control, evaluación y seguimiento enaspectos de la planificación como desde elestablecimiento del tipo de plan a evaluar, las políticasde desarrollo y sus objetivos, los programas yproyectos para cada una de las políticas de desarrolloa implementar, Identificando los proyectos inmersos encada uno de los programas que establezca el POT,Establecimiento y control de las metas a alcanzar,evaluando las estrategias implementadas para definircuándo y cuánto se pretende alcanzar, Se establecenlos indicadores que nos permitan la evaluación y losresponsables de cada una de las acciones que sedeben tomar dentro del plan.


-CONCLUSIONES

Es evidente que la Planificación Territorial entodas sus fases debe tomar en cuenta la Gestión deRiesgos, y debe articularse a éstas, como se presentaen el presente trabajo de investigación, debido a queestos estudios más bien ayudan a una mejorconcepción del territorio y por ende mejorespropuestas de planificación.

Además que por ley los Planes deOrdenamiento Territorial se encuentran obligados atomar en cuenta e integrar en sus estudios la Gestiónde Riesgos que debe ser un elemento transversal en laPlanificación.

El hecho de realizar una normativa combinadaque permita el control, seguimiento y evaluación de losPlanes de Ordenación Territorial y la Gestión deRiesgos, va a permitir que los estudios técnicosdeterminen las estrategias y acciones a tomar para laprevención y disminución de los riesgos porinundaciones y movimientos de masa por el acción delagua en el territorio.

Muchos de los instrumentos de planificaciónterritorial que se articulen con la gestión de riesgos seencuentran establecidos en la ley, y no son elementosnuevos dentro de la planificación a nivel nacional ymundial, el problema radica en normativa que regule y

controle la aplicabilidad identificando los técnicosadecuados y responsables de cada una de las fasesde planificación articulada a la gestión de riesgos, yluego en la gestión del plan y la gestión de los riesgos.

La Planificación Participativa es esencial en losnuevos modelos de planificación, y es necesario irbuscando los procesos adecuados en los quemínimamente deberían cumplir con: la difusión,convocatoria, sistematización y facilitación, para unaverdadera planificación participativa, en la que seencuentren convocados todos los actores y se tomendecisiones conjuntas en cada fase de la planificación,alejándose completamente de ser simples procesos desocialización.

La generación de procesos de Gestión deRiesgos que se encuentren inmersos en todas lasfases del Plan de Ordenamiento Territorial, y ahora conla obligatoriedad de los Gobiernos AutónomosDescentralizados de Realizar los Planes de Gestión yUso del Suelo, en donde debe incluirse la variableRiesgos de manera obligatoria, son procesos que esnecesario ir generando.

Una planificación participativa inmersa en todaslas fases del Plan de Ordenamiento Territorial, permiteel apropiamiento de los productos que se obtengan,incidiendo en una mejor aplicabilidad de las estrategias


a implementarse, y mejorando la gobernabilidad delterritorio.

La generación de información geológica,geográfica, hidrológica, hidráulica, topográfica,estudios medioambientales, etc., a detalle de losdistintos polígonos de intervención, y a la escalanecesaria para la mejor identificación y catalogación delos riesgos, debe ser información que se encuentre alalcance de cualquiera de los involucrados en laplanificación y gestión de riesgos, es decir al alcancede todos los actores del territorio, para que los estudiosde planificación, los programas y proyectos aimplementarse sean los adecuados y acordes a unarealidad en cada caso de intervención.

La descentralización y asignación decompetencias a los Gobiernos AutónomosDescentralizados a nivel Cantonal, que por ley tienenla asignación exclusiva de la determinación del uso yocupación del suelo, ayuda a que la toma dedecisiones en casos de desastre ya esténencaminadas con posibles soluciones.


-RECOMENDACIONES

Los procesos de riesgo y vulnerabilidades sonprocesos que sufren cambios de acuerdo a un conjuntode situaciones de carácter natural y antrópico, es poreso que deben estar en un permanente monitoreo eimplementación de medidas que regulen estos riesgos,y por ende estas actuaciones serán igualmentevariables de acuerdo a cada caso específico en elterritorio.

La metodología y propuestas establecidas eneste documento, es en base al estudio de un caso enespecífico como es la cuenca del río Tarqui, es por esoque la acciones a tomar para la gestión de riesgos enlos cursos de agua a nivel cantonal deben serespecíficas para cada caso de acuerdo a lainformación que se obtenga de cada uno de ellos, sinembargo se establecen procesos que pueden sersimilares en su aplicación de estructura general en laplanificación territorial cantonal.

Para la incorporación de la Gestión de Riesgosen los Planes de Ordenamiento Territorial esfundamental contar con estudios a detalle sobre lasamenazas y riesgos causados por los cursos de aguaen el territorio, partiendo que el territorio está inmersodentro de una cuenca hidrográfica, entonces el todo

territorio pertenece a una cuenca hidrográfica, de estamanera en todos los Planes de Ordenación Territorialdeben realizarse los estudios necesarios de geología,geotecnia, pendientes, precipitaciones, caudales conrecurrencias de los años que sean necesarios, parapoder tomar las decisiones de mitigación y reducir lassituaciones de riesgo.

Cuidar los procesos de participaciónciudadana, cuidando de no crear expectativas falsasen la población, y el cuidado especial en elcumplimiento de los proyectos y estrategias que seplanteen, para evitar el desgaste de la credibilidad dela gobernanza.

Se recomienda realizar estudios a profundidadsobre la búsqueda de mecanismos para aplicar losinstrumentos de planificación y gestión del suelo y delos riesgos, que ya se encuentran establecidos en laley.

Se debe aplicar lo sugerido en el presentedocumento en los procesos de diagnóstico ydeterminación de los distintos escenarios para laplanificación, ya que permite establecer acciones demitigación y de solución para los riesgos ocasionadospor el accionar del agua en el territorio.


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ANEXOS.-


Proceso de Talleres y Socialización con losactores Sistema de Planificación Participativa.Identificación de los actores sociales

NOMBRE Y APELLIDOS BARRIO / COMUNIDAD PARROQUIA TELÉFONO CARGO

Arq. Juan Guillén Guzho Yanuncay 0986403991

074024474

Presidente

Sr. Richard Yunga Guzho Yanuncay 0997742671

074117402

Vicepresidente

Dra. Nancy Vizcaino Guzho Yanuncay 0999501540

072386103

Secretaria

Sr. Miguel Pulla Guzho Yanuncay 0981960299

072835016

Síndico

Sr. Sergio Mejía Tres Marías Yanuncay 0994959328 Presidente

Sr. Vicente Guerrero Tres Marías Yanuncay 0992047946 Vocal

Sr. Manuel Yunga San Marcos Yanuncay 0997295140 Presidente

Sra. Rosario Largo San Marcos Yanuncay 0997295140

074024171

Vocal

Sr. Fredy Guamán El Cisne Turi 0995974711

072801447

Presidente

Ing. Paúl Pañi GAD Parroquial de

Turi

Turi 0994365724

072453534

Presidente

Padre Teodoro Delgado Parroquia rural Turi Turi 072810715 Párroco

Padre Segundo Isaías Iglesia El Carmen de Guzho Turi 0989777718 Padre

Lcdo. Iván Cedillo Escuela José Rafael Arízaga Yanuncay 0992577433

072386275

Director


Reuniones de Planificación ParticipativaReunión de coordinación previa al Taller de DiagnósticoParticipativo en capilla de Tres Marías

Fuente y elaboración: Fundación El Barranco GAD de Cuenca

Reunión de coordinación previa al Taller de DiagnósticoParticipativo: técnicos de la Fundación El Barranco ydirigentes del Barrio Carmen de Guzho – Tres Marías


Taller de Diagnóstico Participativo Barrios Carmen deGuzho y Tres Marías 21 de Abríl de 2016.

Fuente y elaboración: Fundación El Barranco GAD de Cuenca.

Reuniones de Planificación Participativa porGrupos Focales.

Estación especial, Niños y Niñas menores a 15 años



Estación de hombres de 16 a 65 años.


Estación de mujeres de 16 a 65 años.


Estación de adultos mayores.



Cuadros de resumen Diagnóstico, Grupos FocalesPlanificación Participativa.

Fundación El Barranco GAD de Cuenca.

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