UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS...

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

JOSÉ SIMEÓN CAÑAS (UCA)

CONSTRUCCiÓN DE UNA PROPUESTA DE pOLíTICA MUNICIPAL DE

JUVENTUD PARA EL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE

SUCHITOTO, CUSCATLÁN.

TESIS PREPARADA PARA LA

FACULTAD DE POSTGRADOS

PARA OPTAR AL GRADO DEMAESTRAS EN DESARROLLO LOCAL

POR

LUISA MARíA SOLANO MENDOZA

XIMENA ELOíSA VALLE AGUILAR

SAN SALVADOR, MAYO 2009ANTIGUO CUSCATLÁN, EL SALVADOR, C.A.

1Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

RectorJosé María Tojeira, S.J.

Secretario GeneralRené Alberto Zelaya

Decana de la Facultad de PostgradosLidia Salamanca

Director Maestría en Desarrollo LocalSergio René Sran Molina

Directora de TesisReina Gladis Menjívar de Galdámez


CECADE

COMURES

DIGESTYC

FLACSO

IDH

IGN

INSAFORP

OMS

ONG

OIJ

ONU

OPS

PNC

PNUD

UNICEF

LISTA DE SIGLAS

Asociación Centro de Capacitación y Promoción para la

Democracia

Corporación de Municipalidades de El Salvador

Dirección General de Estad ística y Censos

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

índice de Desarrollo Humano

Instituto Geográfico Nacional

Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

Organización Mundial de la Salud

Organización No Gubernamental

Organización Iberoamericana de Juventud

Organización de Naciones Unidas

Organización Panamericana de la Salud

Policía Nacional Civil

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Fondo de Naciones Unidas para la Niñez y la Infancia


INDICE

INTRODUCCiÓN 8

CAPíTULO l. GENERALIDADES

1.1 Objetivos 14

1.2 Justificación 14

1.3 Antecedentes 17

1.3.1 Datos generales sobre la situación de la juventud en El 18

Salvador

1.3.2 Avances hacia una política de juventud en El Salvador 20

1.3.3 Antecedentes de los planes de trabajo con la juventud en 25

Suchitoto

1.3.4 Caracterización del municipio de Suchitoto 32

CAPíTULO 11. MARCO TEÓRICO

2.1 Desarrollo Humano vrs Desarrollo Local 38

2.2 La juventud, una oportunidad para el Desarrollo Local 42

2.3 Políticas públicas: productos del sistema político 47

2.4 Políticas públicas y participación ciudadana 49

2.4.1 Aspectos generales para la elaboración de una política de 53

Juventud

2.5 Competencias municipales e instituciones que promueven el 56

desarrollo local

2.6 Prevención de la violencia 58

2.7 Hipótesis 61

CAPíTULO 111. METODOLOGíA

3.1 Metodología de la Investigación 61

3.1.1 Población y Muestra 62

3.1.2 Método de Recopilación de Datos 64

3.1.3 Variables 65


CAPíTULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS

4.1 Análisis de resultados 67

4.2 Responsabilidades y competencias del gobierno municipal y 74

central según los problemas priorizados en el diagnóstico

CAPíTULO V. PROPUESTA DE pOlíTICA DE

JUVENTUD

5.1 Exposición de motivos 78

5.2 Política municipal para la prevención de la violencia y la 81

defensa de los derechos de los y las jóvenes

CAPíTULO VI. CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones 93

6.2 Recomendaciones 94

BIBLIOGRAFíA 95

ANEXOS 100


IN DICE DE TABLAS, CUADROS Y GRÁFICOS

PÁG.GRÁFICOS

Gráfico 1 Mapa de los cantones del Municipio de Suchitoto 32

Gráfico 2 Modelo Insumo-Producto de Easton 47

Gráfico 3 Pirámide de Kelsen sobre la Jerarquía de la Ley 46

Gráfico 4 Distribución de la muestra por sexo y por edad 66

Gráfico 5 Priorización de problemas en el área de educación 70

Gráfico 6 Priorización de problemas en el área de arte, 71cultura, recreación y deportes

Gráfico 7 Priorización de problemas en el área de economía 71y empleo

Gráfico 8 Priorización de problemas en el área de salud y 72medio ambiente

Gráfico 9 Priorización de problemas en el área de legislación, 72derechos humanos, incidencia y democracia

Gráfico 10 Priorización de problemas en el área de seguridad 73ciudadana

CUADRO

Cuadro 1 Instrumentos legales en El Salvador para el tema 20

de juventud y prevención de la violencia

TABLAS

Tabla 1 Expectativas y Problemas del área de educación 28

Tabla 2 Expectativas y Problemas del área de Arte y 29

Cultura

Tabla 3 Expectativas y Problemas del área de Recreación y 29

Deporte

Tabla 4 Expectativas y Problemas del área de Economía y 30

Empleo

Tabla 5 Expectativas y Problemas del área de Salud 30

Tabla 6 Expectativas y Problemas del área de Legislación y 30

Derechos Humanos

Tabla 7 Expectativas y Problemas del área de Incidencia y 31

Democracia

Tabla 8 Expectativas y Problemas del área de Medio 31

Ambiente


Tabla 9

Tabla 10

Tabla 11

Tabla 12

Tabla 13

Expectativas y Problemas del área de Seguridad

Ciudadana

Distribución de la muestra por Comunidad y Sexo

Distribución de la muestra por sexo y edad

Priorización de los problemas

Responsabilidades y competencias del gobierno

municipal y central según los problemas priorizados

en el diagnóstico

32

60

61

62

64


INTRODUCCiÓN

El presente documento de construcción de una propuesta de política municipal

de juventud para el desarrollo local, en el municipio de Suchitoto, departamento

de Cuscatlán, se enmarca dentro de la actual preocupación de los/as

salvadoreños/as por entender los fenómenos sociales, políticos y económicos en

sus dimensiones locales y buscar soluciones locales más adecuadas para dar

respuesta a los problemas.

Las intervenciones diseñadas por los concejos municipales, para grupos

poblacionales especificos que están en riesgo (como los/as jóvenes), parten, cada

vez más frecuentemente, de diagnósticos participativos que priorizan problemas

especificos, lo cual tiene como consecuencia que las medidas tomadas sean más

adecuadas.

Según datos del IV Censo de Población y V de Vivienda, de 20071, El Salvador

posee una población total de 5,744,113 personas, de las cuales 3,034,074

(52.8%) son menores de 24 años. De estas últimas 1,087,107 (18.9%) tienen

entre 15 y 24 años de edad. Estos datos reflejan que El Salvador es un país

joven.

En los documentos de organismos internacionales y de los gobiernos de los

países se manejan diferentes conceptos de juventud que es preciso unificar.

Según el artículo 1 de la Convención Iberoamericana de los Derechos de los

Jóvenes2, se entenderá por joven a "todas las personas, nacionales o residentes

en algún país de Iberoamérica, comprendidas entre los 15 y 24 años de edad'.

Los términos joven, jóvenes y juventud serán equivalentes entre sí y abarcarán la

1 Dirección General de Estadísticas y Censos, Ministerio de Economía VI Censo de Población y V de Vivienda 2007,

W'NW.cansos.qob.sv (consultado el 4 de junio de 2008)

2 Organización Iberoamericana de Juventud Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. Badajoz,

Espaiía, 10 Y 11 de octubre de 2005, v¡ww.oij.org (consultado el 5 de mayo de 2008)


definición arriba citada. Por lo tanto, las políticas públicas de juventud estarán

diseñadas para este grupo poblacional.

Las políticas públicas son formulaciones estratégicas del Estado que van dirigidas

a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. En este caso,

se ha definido una política pública de juventud con el fin de potenciar el desarrollo

local mediante el diseño de una respuesta específica del sistema político

municipal a los problemas de este grupo poblacional.

El Municipio de Suchitoto ha venido desarrollando, en los últimos años, procesos

orientados a establecer políticas municipales para grupos excluidos o

desfavorecidos. Ya cuentan con una política municipal para la equidad de género

y han demostrado interés en la formulación de una política municipal de juventud,

razón por la cual el grupo propuso, a la Maestría en Desarrollo Local, este tema y

fue aprobado para realizar la respectiva investigación y propuesta.

Uno de los principales problemas que afecta el desarrollo de la juventud es la

violencia. Los niveles de violencia que enfrenta el país son tan elevados, que el

fenómeno puede ser catalogado como una "epidemia,,3, y requiere acciones

específicas de prevención para evitar que se agrave. Un estudio comparativo

entre 83 países de los cinco continentes4 ubica a El Salvador como el país que

presenta la más alta tasa de homicidios juveniles no solo en la región, sino en el

mundo con 92.3 por cada 100,000 habitantes.

Suchitoto es un municipio que actualmente está siendo potenciado como polo

turístico y presenta bajos índices de violencia juvenil y altos índices de

organización, lo cual representa un caso modelo, especialmente si se toma en

cuenta que algunos de los municipios cercanos presentan graves problemas de

violencia.

3 Según la Organización Panamericana de la Salud, una epidemia se caracteriza por provocar al menos 10 muertes porcada 100,000 habitantes, la tasa de homicidios en El Salvador para el año 2005 de 48.8 por cada 100,000 es decir, que laviolencia puede ser considerada como epidemia.

4 Waiselfisz, J. Mapa de la violencia: los jóvenes de América Latina, 2008, RITLA, Instituto Salgari, Ministerio deJusticia, Gobierno de Brasil, 2008 http://VNNJ.ritla.net!index.php?ootion=com content&task=blogcategory&id=O&ltemid=315(consultado el 2 de diciembre de 2008)


La presente investigación y propuesta de política se realizó entre los meses de

febrero a diciembre de 2008 en los límites geográficos del Municipio de Suchitoto,

departamento de Cuscatlán, El Salvador.

La investigación se centra en las políticas de juventud por tres razones: la primera

porque la contribución de los jóvenes al desarrollo económico local es

sustancialmente importante (debido a que representan alrededor del 20% de la

población total del municipio y 17.4% de la población económicamente activa a

nivel nacional); la segunda, porque en el año 2008 se celebró, en El Salvador, la

XVIII Cumbre Iberoamericana de Presidentes titulada Juventud y Desarrollo lo

que puso en agenda la necesidad de formular políticas para la juventud; y

finalmente, la tercera razón es porque a pesar de que los derechos de los jóvenes

están incluidos en la legislación relativa los derechos humanos y otros

instrumentos legales, la reacción de los jóvenes a las intervenciones es distinta

de la que tienen los niños y los adultos y por lo tanto, se hace necesario diseñar

intervenciones específicas para el desarrollo de los/las jóvenes.

En El Salvador, actualmente, existe un Plan Nacional de Juventud, pero no una

Política Nacional de Juventud. El Plan fue diseñado en 2005 y sirvió de base para

la priorización de los problemas de la juventud. Aunque a finales de 2008 el

Gobierno salvadoreño anunció que presentaría a consideración de la Asamblea

Legislativa un anteproyecto de Ley de Juventud, éste aún no ha sido presentado

ni hecho público.

Durante el proceso electoral de 2009 se volvió muy relevante la propuesta de

diseño de instrumentos públicos que respondan a las necesidades de los/as

jóvenes, tanto a nivel municipal como a nivel nacional, debido a que un porcentaje

significativo de los/as votantes eran jóvenes y por lo tanto, era necesario

presentar acciones específicas para este grupo.

El presente documento constituye el resultado del trabajo de investigación

requerido para cumplir con los requisitos establecidos por la Maestría en


Desarrollo Local de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas -UCA

para optar al grado de Maestría en Desarrollo Local.

Este estudio tiene como fin contribuir a la construcción de una propuesta de

política de juventud para el Municipio de Suchitoto que permita incorporar un

enfoque centrado en la juventud dentro de su institucionalidad y en específico,

para la generación de políticas públicas dirigidas a este colectivo, de tal forma que

se responda a sus particularidades y se diseñen programas de intervención

acordes a lo que los jóvenes detectan como sus necesidades.

La protección de los derechos humanos es fundamental para el desarrollo

nacional y se focaliza en los ámbitos locales y los jóvenes son un grupo que tiene

características especiales y que requiere de una atención especial; por estas

razones se hace necesario un marco jurídico específico, parte del cual lo

constituye una política municipal de juventud, cuya formulación es el objetivo de la

presente investigación.

Los concejos municipales han aplicado localmente las políticas generadas en las

instituciones del gobierno central, adaptándolas un poco a sus contextos

específicos, pero muy pocos de ellos han sido generadores de políticas públicas

que se hayan convertido en políticas nacionales.

En general, la política social de las municipalidades ha sido reactiva y ha dado

respuesta a las coyunturas y problemas específicos y no a una visión a largo

plazo. Esto se debe sobre todo a que los concejos municipales son elegidos por

períodos de 3 años y por lo tanto, la planificación de las intervenciones se reduce

a este tiempo.

Por esta razón, constituye una necesidad que se pase de una política reactiva a

una política proactiva, en el sentido de generar las condiciones para el desarrollo

de loslas jóvenes, pero con una visión de largo plazo, que tenga a la base un

acuerdo amplio entre los actores con el fin de garantizar que aunque haya


cambios en el concejo municipal, se realicen las intervenciones solicitadas por

los/as beneficiarios/as.

Con el auge de las propuestas del desarrollo local, se ha generado un nuevo perfil

de gobierno municipal, cuyo principal papel es generar un desarrollo endógeno

que promueva la participación ciudadana en la toma de decisiones y potencie el

bienestar de su población, focalizando sus iniciativas en acciones afirmativas

dirigidas a grupos que han quedado excluidos, entre ellos las mujeres y los/as

jóvenes.

El presente documento contiene cinco capítulos. El capítulo I generalidades,

incluye los objetivos, la justificación de la selección del tema, la delimitación de

conceptos y los antecedentes.

El capítulo 11 Marco Teórico, contiene las fundamentación teórica del estudio. Este

estudio se centra en el modelo del Sistema Político de Easton donde las

decisiones políticas se toman en base a las demandas de la sociedad civil y

tienen como productos decisiones, declaraciones y respuestas que a su vez

provocan nuevos efectos de retroalimentación. Se tomó, además, como central el

enfoque de derechos humanos, como requisito para el desarrollo local puesto que

si se cumple los derechos de los jóvenes acceden a una mejor calidad de vida.

El capítulo 111. Metodología, caracteriza el tipo de estudio, la muestra, los métodos

de recopilación de datos y las variables analizadas.

El capítulo IV. Analiza los resultados de la investigación. El principal hallazgo de la

investigación es que los jóvenes a quienes se les aplicó la encuesta de

actualización priorizan la prevención de la violencia como el problema que

necesita mayor atención y en segundo lugar enuncian la falta de una ley de

juventud. Ambos problemas se intentan resolver al plantear la política de juventud

en el capítulo V.


La política tiene como objetivo expandir las oportunidades sociales para los

jóvenes de Suchitoto mediante la protección de las competencias humanas y las

libertades necesarias para garantizar los derechos humanos de los jóvenes y el

desarrollo local. Se incluyen también en la política mecanismos de

implementación y un plan estratégico que ya habían sido formulados por la

Concertación de Jóvenes de Suchitoto, pero que fueron retomados por el grupo

para diseñar el marco normativo de la política.

El capítulo VI son las conclusiones y recomendaciones, para la implementación y

la puesta en marcha de la política, así como las lecciones aprendidas del proceso

de investigación.


CAPíTULO l. GENERALIDADES

1.1 Objetivos

Objetivo General:

"Identificar los principales problemas de los/as jóvenes suchitotenses con el fin de

elaborar una propuesta de política pública de juventud que contribuya al

desarrollo local del municipio.

Objetivos Específicos:

• Identificar y jerarquizar, con participación de los/as jóvenes de Suchitoto,

los aspectos criticas que afectan el desarrollo de la juventud en este

municipio.

• Formular una propuesta de política pública de juventud con el fin de

garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los jóvenes suchitotenses,

para potenciar el desarrollo local.

1.2 Justificación

El desarrollo local es multidimensional y tiene como objetivo la concertación entre

los agentes que interactúan en un territorio para delimitar un proyecto común, que

eleve la calidad de vida de las personas y su bienestar. Al implicar concertación,

requiere un involucramiento activo y una participación real y de calidad de todos

los grupos poblacionales. Esto quiere decir que para que haya un desarrollo local

en un territorio debe incluirse como parte de las políticas municipales la apertura

de canales de participación efectivos; pero, a la vez, debe garantizarse que toda

la población tenga acceso y decida si los utiliza o no.

El hecho que a nivel nacional 1,087,107 personas (aproximadamente un

18.9% de la población total) forme parte de la población entre 15 y 24 años


evidencia que es un país eminentemente joven donde una generación sucederá a

la presente en cuanto al ejercicio del poder político. Este relevo es inminente y por

tanto es necesario preparar la cualificación de la participación de loslas jóvenes

de tal forma que cuando elloslas ejerzan el poder se contribuya a mejorar la

calidad de vida de la población en general gestionando las variables componentes

del desarrollo local.

El desarrollo de los municipios se basa en su capacidad de incorporar la

responsabilidad de loslas jóvenes y sus opiniones en la construcción de una

visión del futuro. Su contribución específica se evidencia sobre todo en la

capacidad de organización, movilización y apoyo y en la forma que el grupo tiene

de reaccionar ante una intervención. Por lo tanto, resulta importante que si se va a

planificar un territorio, los/as jóvenes participen y tengan responsabilidades

específicas en la construcción de este.

Todas las esferas de la vida del municipio (económica, política, salud, medio

ambiente, educación, trabajo, etc) dependen de que se garantice la participación

de los/as jóvenes en ellas, como cuestión prioritaria para el desarrollo local, no

solo por el porcentaje que representan respecto de la población total, sino porque

tienen una forma particular de pensamiento y constituyen un elemento innovador.

La presente investigación surge del interés del Concejo Municipal de Suchitoto

por promover acciones afirmativas a favor de un grupo que hasta ahora se ha

visto desfavorecido: los/as jóvenes.

Si bien es cierto que el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

(FMLN), partido en el gobierno municipal actual, establece cuotas de juventud y

de mujeres dentro de la estructura del Concejo Municipal, lo cual significa un

avance en la implementación de políticas destinadas a la juventud, aún no ha

establecido un porcentaje del presupuesto municipal que se destine

exclusivamente a intervenciones dirigidas a este grupo poblacional.


Según cifras internacionales recopiladas en el Informe titulado "Mapa de la

Violencia: los jóvenes de América Latina 2008" 5 redactado con datos de la

Organización Mundial de la Salud con informes oficiales en 83 países del mundo,

incluyendo 16 de América Latina, la violencia es una de las principales causas de

muerte en el mundo para la población entre 15 y 44 años de edad, ya que es

responsable del 14% de las muertes en la población masculina y del 7% en la

población femenina.

En el referido informe llama la atención que de los 83 países analizados, El

Salvador presenta la más alta tasa de homicidio (48.8 por cada 100,000

habitantes) y de homicidio juvenil (92.3 por cada 100,000 habitantes). Si

comparamos con el resto de América Latina, donde las tasas de homicidio son de

18.2 por cada 100,000 Y de homicidios juveniles de 33.6 por cada 100,000 se

evidencia que el problema de la violencia se presenta como un problema cada

vez más importante en la vida social actual.

Si bien es cierto que actualmente Suchitoto no presenta problemas graves de

violencia es necesario tomar medidas para que esta situación se mantenga. Es

por esta razón, que utilizando el enfoque de protección de los derechos de los/as

jóvenes, el diseño de la política de juventud de Suchitoto está orientado al

desarrollo de la juventud al mismo tiempo que al desarrollo local, con un énfasis

especial en la prevención de la violencia como condición prioritaria para ambos

desarrollos.

Se ha propuesto la Política de Juventud porque se necesita un marco normativo

que regule la participación de los/as jóvenes no sólo en actividades específicas

sino en la toma real de decisiones y en la mejora de la calidad de vida de ellos/as

mismos/as, con el fin de garantizar el pleno cumplimiento de sus derechos que es

un factor importante en cuanto a la prevención de la violencia.

5 Waiselfizs, Juan Jacobo. Mapa de la Violencia: los jóvenes de América Latina 2008. RITLA, Instituto Salgari, Ministeriode Justicia. Gobierno Federal de Brasil. Diciembre 2008


La vulneración de los derechos de los jóvenes puede ser un factor

desencadenante de hechos violentos e ilícitos como una reacción de este grupo

hacia una violencia institucionalizada. "Hay tres modalidades o niveles de

prevención (de la violencia): la primaria, dirigida a grupos poblacionales que no se

encuentran en riesgo y que por ello deben atenderse para mantener su condición;

la secundaria, dirigida a grupos poblacionales que se encuentran en situación de

riesgo; y la terciaria, dirigida a grupos poblacionales de alto riesgo, infractores de

la ley o que demandan rehabilitación por su condición de victimas o en proceso de

cumplimiento de penas judiciales,,6.

El presente estudio toma como base la prevención primaria, es decir, atención a

grupos que no están en situación de riesgo antes de que lo estén, puesto que la

aplicación de la política sugerida puede evaluarse y posteriormente replicarse en

otros municipios. De esta manera el que loslas jóvenes suchitotenses no tengan

que batallar con altas estadísticas de violencia no implica que no sean sujetos de

una atención específica, atención que de ser exitosa puede servir de modelo a

otras instancias.

1.3 Antecedentes

A fin de contextualizar a la juventud en El Salvador se analizaron datos

cualitativos que permitieron identificar las características más importantes de este

grupo poblacional. Así mismo, se recopilaron y describieron los procesos que ha

habido sobre el tema de juventud tanto a nivel nacional como en el municipio de

Suchitoto. Lo anterior con el fin de describir qué características tienen los jóvenes

en El Salvador y qué normativas dirigidas a la prevención de la violencia hacia la

juventud han sido aplicadas de manera exitosa.

" Jiménez, A. Un Marco para el análisis: la prevención social de la violencia. Situación de vulnerabilidad de los jóvenesfrente al fenómeno de la violencia: un acercamiento metodológico. Universidad Pedagógica. El Salvador, 2006.


En El Salvador el 18.9% de la población son jóvenes7, es decir personas entre 15

24 años de edad según la definición de juventud de la Asamblea General de la

Organización de Naciones Unidas en el año 2000. Sin embargo, la población

entre O y 29 años es de 61 %, lo que convierte a El Salvador en un país

eminentemente joven y con una alta potencialidad en recurso humano.

1.3.1 Datos generales sobre la situación de la juventud en El Salvador

Según el estudio 40 Indicadores sobre la Juventud8 basado en el Censo de

Población de 2007, se definieron varias líneas de las cuales se tomaron y

describieron cinco variables que tienen relación con esta investigación: género,

pobreza, población económicamente activa, escolaridad, asistencia escolar y

salud.

De un total de 1,345,769 jóvenes el 47.55% (639,910) son hombres y el 52.45%

son mujeres (705,859).

Distribución de la población joven por género

hombres

48%

En cuanto a la pobreza el 36.04% (485,047) de los jóvenes se encuentran en esta

situación, de los cuales 147,011 (30.3%) están en pobreza extrema y 338,036

(69.69%) en pobreza relativa; de los hombres 227,612 son pobres y de las

mujeres 257,435.

7 Dirección General de Estadísticas y Censos. Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples, El Salvador 2007.

, Secretaría Nacional de la Juventud y BID. 40 Indicadores sobre la Juventud en base a los resultados de la Encuestade Hogares y Propósitos Múltiples. El Salvador, 2006. Secretaría de la Juventud de El Salvador. www.jovenes.gob.sv(Consultado 5 de abril de 2008)


hombres

mu~

Del total de la población juvenil el 47.54% (639,817) son económicamente activos.

El restante 52.45% de los jóvenes se encuentra inactivo. Sin embargo, de la

población económicamente activa, únicamente 560,631 se encuentran ocupados

(tienen un empleo), los restantes 79,186 (12.37%) están desocupados.

Pum:mtajede Poblllción er-ooótnicamenteadivaocupaday 00 ompada porgénero

líCllllDres InuJeres

lnw:tlvos

ocupados

no ocupados

En cuanto a los años de escolaridad los jóvenes con educación de uno a tres

años representan el 7.77% (104,599), de cuatro a seis años son el 18.31 %

(246,496), de siete a nueve años son el 35.15% (473,090), de diez a doce años

son el 26.15% (351,943), con trece años o más son el 8.28% (111,472).

Porcentaje deJóvenes que asisten alas escuelas Del total de jóvenes un 38.82%

asisten a la escuela (522,546) y el

61.17% restante no asiste (823,223).


Al analizar la salud sexual y reproductiva de este grupo de acuerdo a la Encuesta

Nacional de Salud Familiar (FESAL), la población entre 15 y 24 años se clasifica

como la población fértil. "La exposición temprana de este importante sector de la

población, al embarazo o a las infecciones de transmisión sexual, incluyendo el

VIH/SIDA, se constituye en un factor determinante de los niveles de fecundidad

de la población y representa graves repercusiones en su salud reproductiva".9

Los resultados de FESAL 2003 indican que el 60% de las mujeres entre 15 y 24

años son madres de al menos un hijo. Así mismo una de cada dos mujeres y dos

de cada tres hombres entre los 15 y 24 años tienen una vida sexual activa. Dentro

este mismo grupo poblacional más del 95% ha oído hablar del VIH/SIDA, pero

solamente el 60% de mujeres y el 46% de hombres conoce las formas de

prevención de esta enfermedad.

1.3.2 Avances hacia una política pública de juventud en El Salvador

Para formular una política de juventud es importante tener claridad sobre la

legislación y la normativa ya existente en el país y sus ámbitos de aplicación.

El Estado Salvadoreño define a la Constitución de la República como la norma

fundamental, que ocupa un lugar por encima de todas las demás leyes y tratados

internacionales. La constitución establece los derechos de todos los salvadoreños

sin distinción independientemente de su edad, raza, sexo, religión, etc.

La Convención de los Derechos Humanos, ratificada por el Estado Salvadoreño,

enuncia los derechos de las personas, incluyendo los/as jóvenes.

El Estado Salvadoreño decidió, en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado y

de Gobierno de 2008, que no ratificaría la Convención Iberoamericana de los

Derechos de los Jóvenes, justificando su decisión en que algunos de los artículos

de ésta, reñían con la Constitución. En el mismo contexto, propuso formular una

" Encuesta Nacional de Salud Familiar, FESAL. Informe Resumido. 2003.


Ley de Juventud, que aún no ha sido presentada como propuesta a la Asamblea

Legislativa.

Dentro de los instrumentos legales disponibles, hay una Ley de la Secretaría de la

Juventud, que crea esta institución y reglamenta las actividades de esta cartera

de Estado.

Respecto a la seguridad existen dos leyes prioritarias: la Ley Orgánica de la

Policía Nacional Civil y la Ley de los Servicio Privados de Seguridad. Ambas

regulan los cuerpos de seguridad públicos y privados y su accionar.

El Código Municipal, por su parte, reglamenta las competencias municipales y lo

que es permitido por ley que los concejos municipales elegidos democráticamente

pueden hacer.

Finalmente, existen varias ordenanzas, decretadas por los concejos municipales

con el fin de reglamentar la convivencia ciudadana y la portación de armas como

método de prevención de la violencia contra los ciudadanos en esos territorios

específicos donde tienen aplicación.

Cuadro 1. Instrumentos legales en El Salvador para el tema de juventud y prevención de

la violencia.

Le Primaria a robadaConvenio

Internacional Ratificada InternacionalConvenio

Internacional No ratificada InternacionalPublicitada pero no Nacional

presentada a laAsambleaLe islativa

NacionalAprobada

Nacionala robada

Nacionalaprobada


Ordenanzas

Ordenanzas

Ordenanza

A robado

Aprobado

a robado

Aprobada

Nacional

Municipal(Santa Ana,

lIapanga,SanMartin,

Ayutuxtepeque,Santa Tecla)

Municipal (SanSalvador

Municipal(Santa Tecla)

Fuente: elaboración propia en base a instrumentos legales disponibles en la legislación salvadorena. Corte Suprema de

Justicia.

Debido a que los problemas de la violencia y el delito juvenil han cobrado

relevancia a nivel de gobierno central, se han hecho numerosas propuestas de

reformas al marco legal e institucional existente con el fin de abordar este

fenómeno. Unas de las principales propuestas fueron los planes Mano Dura y

Supermano dura, la Ley Antimaras, la Ley de oportunidades (mano extendida o

mano amiga) y la reforma de la ley penal juvenil, entre otras.

Plan Mano Oura y Ley Antimaras 1O.-

En un primer momento, por mandato del entonces Presidente de la República,

Francisco Flores, el 23 de julio de 2003 se ordenó el despliegue del operativo

policial llamado Plan Mano Dura, que tenía como fin reducir la delincuencia a

través de la desarticulación de las pandillas juveniles. El plan consistió en un

proceso de detención masiva en lugares populosos de San Salvador, de jóvenes

pertenecientes o que aparentaban pertenecer a las pandillas juveniles.

Al mismo tiempo, Flores remitió a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley

denominado "Ley Antimaras", que fue aprobado el 9 de octubre de 2003, por una

vigencia de 6 meses. Esta ley tenía por objeto establecer un "régimen especial y

10 Red Para La infancia y La Adolescencia y CEJIL, Resumen Ejecutivo de la Presentación al tema Pandillas en ElSalvador.-Audiencia con la CIDH, Washington 20 de Octubre de 2005, pago 2


temporal para el combate legal de las agrupaciones conocidas como maras o

pandillas" .11

Después de largos y arduos debates sobre la validez de la ley y sobre si

violentaba o no los derechos humanos de los ciudadanos, fueron interpuestas

varias demandas de inconstitucionalidad ante la Sala de lo Constitucional de la

Corte Suprema de Justicia, que la declaró inconstitucional el 1 de abril de 2004.

En otras palabras, el Plan Mano Dura contribuyó a generar prejuicios y

discriminación hacia ciertos grupos que "parecían" pertenecer a pandillas o eran

sujetos sospechosos. Así, si bien es cierto se incrementaron las capturas, esto no

contribuyó a que disminuyeran los delitos, al contrario, al volverse una aplicación

de la represión institucionalizada, las personas eran arrestadas sin cometer

delitos y por vicios del proceso, aquellos que eran detenidos habiendo cometido

delito, también eran sujetos a sobreseimiento y libertad por irrespetar el derecho

de una pronta y cumplida justicia y por violar la presunción de inocencia de una

persona capturada.

"Muchos se han preguntado porqué los esfuerzos de prevención no han tenido el

impacto esperado, si es que la prevención es la formula que en otros países ha

dado resultado. La respuesta se vincula a la opción preferente que el Estado

salvadoreño mostró por los planes llamados de mano dura, es decir, dirigidos a la

represión del crimen mediante métodos policiales y aplicación de leyes rigoristas.

(... ) en este contexto la prevención de la violencia fue más una estrategia

complementaria,,12.

Plan Súper Mano Dura y reformas a la Ley del Menor Infractor

Ante la polémica suscitada por la Ley Mano Dura y el plan del mismo nombre, el

30 de agosto de 2004, fue lanzado oficialmente por la administración del

presidente Elías Antonio Saca el Plan Súper Mano Dura que fue promocionado

11 Red Para La infancia y La Adolescencia y CEJIL, op cit, pago 3

12 Jiméne2, A. Situación de vulnerabilidad de los jóvenes frente al fenómeno de la violencia: un acercamientometodológico. Universidad Pedagógica. El Salvador, 2006.


13

como un refuerzo al Plan Mano Dura y que consistía en un operativo de fuerzas

combinadas entre la Policía Nacional Civil y el ejército, quienes se dedicarían a la

captura de jefes y miembros de pandillas.

El plan Super Mano Dura también incluía el Plan Nacional de Juventud (y la

creación de la Secretaría Nacional de Juventud) quien se encargaría de ejecutar

los planes "Mano Amiga" diseñado para prevenir el delito y "Mano Extendida" para

rehabilitar pandilleros y drogadictos.

Al igual que su predecesor, el Plan Super Mano Dura no dio resultados

satisfactorios, pues los delitos en lugar de disminuir, aumentaron.

En resumen, los planes Mano Dura, Super Mano Dura y Ley Antimaras han

constituido políticas represivas, dejando poco espacio a la prevención y la

inserción social de los jóvenes en riesgo. Están basados en una imagen negativa

de los/as jóvenes como delincuentes o en riesgo de ser delincuentes y no como

un recurso potencial para el desarrollo de la sociedad.

Plan Nacional de Juventud

El Plan Nacional de Juventud 2005-201513 se ha planteado tres objetivos:

a) Mejorar la calidad de vida de los jóvenes, b) Promover el desarrollo integral de

los jóvenes y c) Atender grupos juveniles vulnerables o excluidos. En el

cumplimiento de dichos objetivos se definieron cinco ejes de acción: 1) Impulsar la

autonomía, 2) Fomentar el bienestar, 3) Desarrollar la ciudadanía, 4) Apoyar la

creatividad y 5) Crear oportunidades.

Al mismo tiempo que el gobierno lanzaba estos planes, la administración Saca,

convocó a mesas de concertación, de las cuales el 30 de julio de 2004, surgieron

24 reformas que fueron publicadas en el Decreto legislativo N° 395, en el diario

oficial N° 143, Tomo N° 364, del 30 de Julio de 2004, cuya vigencia data desde el

9 de agosto del mismo año.

Plan Nacional de Juventud 2005-2015, El Salvador.htlp:!/v,¡ww.jovenes.qob.sv/inleresipublicacicnes/pnjIPlan%20de%20juvenlud.pdf (consultado el 22 de enero de 2008)


Las mesas de concertación estuvieron integradas por jueces, abogados,

representantes de asociaciones de la sociedad civil, involucrados con el tema de

la juventud como: FUNDASALVA, Arzobispado, ISDEMU, CNA, Ayuda en Acción,

ISNA, FUSALMO, PNUD e instituciones del gobierno central como: Procuraduría

General de la República, PNC, Ministerio de Gobernación, Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social, Consejo Nacional de la Judicatura y Ministerio de

Educación.

Como resultado de estas mesas de concertación se propone una política nacional

de tratamiento, reinserción y prevención de las personas que pertenecen a

pandillas o están en situaciones de riesgo. Enfatizando que como el problema de

la violencia juvenil es multicausal la respuesta debe ser integral y por tanto

definen tres momentos esenciales: prevención (antes de que se integren),

tratamiento (cuando están en las pandillas) y reinserción (después de que se

integren).

Siendo el tratamiento de la violencia juvenil parte de un proceso integral se

definen y proponen los componentes estratégicos de la política, así como ciertas

estrategias y programas a desarrollar. Sin embargo, las políticas que se diseñaron

estaban más encaminadas a la captura de los/as miembros/as de pandillas y no a

los componentes que se habían planteado.

1.3.3 Antecedentes de los planes de trabajo con la juventud en Suchitoto

En Suchitoto en 2004, PROGRESO, CRC, la Iglesia Bautista Emmanuel y

aproximadamente 900 jóvenes organizados en juntas directivas comunales y

municipales se reunieron como Concertación de Jóvenes e hicieron un

diagnóstico y plan estratégico a fin de orientar las actividades del quehacer juvenil

en Suchitoto. Este plan tiene varios componentes entre los cuales destacan la

seguridad ciudadana, el medio ambiente y la educación.


En cuanto a la seguridad ciudadana la propuesta consistía en impulsar

actividades recreativas, reforzar valores morales y espirituales, educación no

tradicional, cultura, democracia, generar trabajo, talleres vocacionales, fortalecer

los comités de seguridad ciudadana, impulsar la organización juvenil.

Lo valioso de este plan consistió en el diagnóstico participativo que los/as jóvenes

mismos/as realizaron de sus propias necesidades y la solicitud que hicieron a la

Alcaldía no sólo de nombrar unja representante exclusivo/a para la juventud sino

también en lograr un porcentaje de inversión en los rubros que ellos/as

consideraron prioritarios.

Seis años después, el 40% de los/as concejales son jóvenes y se destina

aproximadamente entre el 10%-15% del presupuesto municipal en actividades

recreativas, culturales, talleres vocacionales, entre otroS. 14 Estas proporciones se

mantienen para el año 2008, aunque las actividades no estén especificadas como

exclusivas para jóvenes.

El diagnóstico que fue realizado en 2004, con 900 jóvenes y actualizado por el

grupo de investigación con 250 jóvenes en 2008, con base en la fórmula

estadística para el cálculo de la muestra de población finita que se detalla en la

metodología. La actualización del diagnóstico arrojó como resultado una

jerarquización de los problemas que sirvió de referencia para la propuesta y se

procuró respetar las líneas planteadas por el plan estratégico participativo de

manera que coincidiesen con el marco legal propuesto para el municipio.

Como resultado del diagnóstico, se enunciaron 35 expectativas que tienen su raíz

en problemas o falta de atención de algunas áreas como salud o educación o en

necesidades de ampliación de cobertura de la atención ya existente.

Las expectativas no fueron presentadas en orden de prioridad, sino en áreas de

acción: educación; arte y cultura; recreación y deporte; economía y empleo; salud;

14 Según datos del Jefe de Promoción Social de la Alcaldía de Suchitoto, Toribio Emilio Rivera, entrevista 14 de mayo de

2006.


legislación y derechos humanos; incidencia y democracia; medio ambiente y

seguridad ciudadana. Uno de los aportes de la actualización del diagnóstico

consistió en jerarquizar por orden de importancia los problemas planteados en el

diagnóstico inicial.

En el área de educación las expectativas giraron en cuanto a cobertura, acceso a

todos los niveles, capacitación y educación vocacional. En el área de arte y

cultura las expectativas giraron en torno a una política cultural, una academia de

arte y la recuperación de la memoria histórica.

En el área de recreación y deporte: falta de espacios recreativos y espacios

públicos adecuados a las necesidades de loslas jóvenes.

En economía y empleo el énfasis fue la necesidad de empleo, capacitación

técnica, los microcréditos y una cooperativa de ahorro y préstamo.

Las expectativas de salud son de acceso, campañas de salud, tratamiento

psicosocial, unidades de salud más cercanas a las comunidades y campañas de

salud sexual.

En legislación y derechos humanos: espacios de participación y ley de juventud.

En incidencia y democracia se repite la necesidad de espacios de participación y

la prevención de la violencia.

En medio ambiente: tratamiento de desechos, campañas de limpieza,

deforestación, reciclaje, comités de emergencia, viveros municipales y ley de

desastre.

En seguridad ciudadana: prevención de alcoholismo y drogadicción, prevención

de violencia, promoción de valores y comité de seguridad.


Suchitoto resulta un ejemplo exitoso de organización puesto que conserva aún las

estructuras organizativas que tenía la población durante el conflicto armado pero

se han modificado con otros fines y así por ejemplo existen organizaciones

gremiales, cantonales, de mujeres, de turismo, de restaurantes, de agua, entre

otros. "Hay comités de tratamiento de la basura, 78 asociaciones comunales, 72

ADESCOS, quienes hacen más del 60% de las gestiones del municipio,,15.

Además existen Organizaciones No Gubernamentales (ONG) entre las que

destacan PROGRESO, CRC y la Concertación de Mujeres.

Sobre el tema de organización juvenil, en 2004 se creó la Concertación de

Jóvenes de Suchitoto que realizó el Diagnóstico Participativo y el Plan Estratégico

de Jóvenes del municipio, pero actualmente no está funcionando. En este mismo

sentido cada comunidad ha formado una directiva de jóvenes que están

coordinados por el Concejal de jóvenes de la Alcaldía, Nicolás Cerón, y se reúnen

independientemente de las ADESCOS y otras organizaciones.

TABLA 1. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS DEL ÁREA DE EDUCACiÓN

EXPECTATIVA PROBLEMA

· Acercar la educación al area rural mediante la gestión ante el poca cobertura en educaciónMINED, con la creación de diferentes centros educativos, consuficiente asignación de maestros y atención psicológica yasionación de prooramas como Escuela Saludable

· Descentralizar las universidades a los Departamentos y garantizar el Falta de acceso a la educación enacceso a la educación superior mediante la gestión de una todos los nivelesuniversidad en el Municioio de Suchitoto.

· Promover la instalación de centros de formación vocacional y de falta de oportunidades decapacitación técnica, suficientemente equipados como parte de la capacitaciónformación integral de la población juvenil, como medio de obtener lacalificación laboral necesaria para enfrentar los retos del mundolaboral actual y como alternativa para que I@s jóvenes se incorporena la vida Droductiva.

· QUe el Gobierno Municipal contemple dentro de sus planes de falta de presupuesto parainversión el recurso humano pues es importante que al pensar en el educación vDcacionaldesarrollo de las comunidades y Municipio se considere lacalificación de sus recursos en áreas prioritarias para lascomunidades, eiemplo: Aqronom@s, médic@s, maestr@s, etc,

· Gestionar la educación básica, superior y vocacional accesible a la Falta de acceSo a la educación enpoblación de la zona rural mediante diferentes becas Juveniles todos los nivelescoordinadas y canalizadas a través de las ADESCOS, CentrosEscolares y otros.

· Promover y exigir la especialización del personal docente de los falta de especial ización profesoradocentros educativos para el ejercicio de la carrera docente.

· Gestionar la f1exibilización en las cuotas de ingreso a los Centros falta de flexibilización de cuotas deEducativos, de tal modo que los jóvenes de escasos recursos educacióneconómicos pueden tener las mismas oportunidades de superación

15 Entrevista con Toribio Emilio Rivera, Jefe de Proyección Social, de la Alcaldía de Suchitoto. 5 de enero de

2007.


Fuente: Elaboraclon propia con base en los datos del plan estrateglco de Juventud de Suchltoto.

· Ampliar la educaci6n sexual hacia la juventud a través de Programas falta de educación sexualeducativos que incluya: charlas, reflexión y proyección de videos,entre otros.

· Garantizar que la educación sea implementada con equidad de falta de equidad de génerogénero, suponiendo esto un eje transversal en el mundo educativo.

· Defender el sistema educativo contra cualquier intento de Falta de acceso a la educación enprivatización siguiendo la tesis de una educación pública y gratuita todos los nivelescomo lo dice la Constitución de la República.

".

TABLA 2. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS DEL ÁREA DE ARTE Y CULTURA



· Implementar una política cultural Municipal que tome en cuenta las no existencia de política cultural

trad iciones y costumbres de nuestra ciudad y país, desarroll ándose

talleres y festivales en las comunidades rurales de Suchitoto como medio

de divulgar la misma y de fomentar la convivencia y un mejor desarrollo y

bienestar de la comunidad.

· Fundar una Academia de Arte pública en la cual, los jóvenes tengan la no existencia de academia de artes

oportunidad de estudiar materias como: danza, pintura, teatro, música:

motivando a la juventud a ser actores de los procesos y no sólo

espectadores.

· Fomentar el rescate de la memoria hist6rica de nuestro pueblo mediante Carencia de Estrategias para

diferentes actividades y la construcción de un museo en el cual se faciliterecuperar la memoria histórica

el acceso a la información histórica de Suchitoto, como medio de entender

los procesos actuales en el país y promover la participación de las

distintas instancias en las jamadas de reflexión histórica y actividades

conmemorativas que fomenten la cultura de trabajo, superación personal

y paz social.

"'

TABLA 3. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS DEL ÁREA DE RECREACiÓN Y

DEPORTE



· Debido a la importancia del sano esparcimiento de la juventud en su

desarrollo emocional y salud mental, se retoma la importancia de dotar yfalta de espacios recreativos paralos Jóvenes

=nstruir espacios adecuados para la recreación y deporte del pueblo

Suchitolense como por ejemplo una Casa de la Juventud, en la cual Se

fomenten distintas diversiones que desarrollen su intelecto y les permita

convivir sanamente.

· Readecuación de zonas para el esparcimiento y recreación de los jóvenes falta de espacios públicos

=mo: parques, diferentes canchas, el Puerto San Juan y la instalaci6n deadecuados a las necesidades delos Jóvenes

rampas para los amantes del patinaje.

· Creación de una infraestructura en la cual se puedan celebrar diferentes

actividades lúdico- festivas de una manera regular...


TABLA 4. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS DEL ÁREA DE ECONOMíA Y

EMPLEO



· Fomentar la contratación de mano de obra juvenil en la construcción de desempleo juvenil

obras en beneficio de la comunidad o del Municipio (en un 40%), facilitando

la compatibilidad entre el trabajo y el estudio y otorgando un ingreso que

servi rá para la conti nuidad educativa.

· Fomentar el empleo en la juventud mediante centros de capacitación Falta de centros de capacitación

técnica y talleres en la zona rural para el desarrollo en el campo técnica

empresarial, contable, administrativo, etc..

· La promoción de créditos para los pequenos agricultores y ganaderos de no hay plan para el fomento de

la zona, fomentando una banca comunitaria abierta, ampliada al sector demicrocréditos

la juventud.

· La creación de una cooperativa de ahorro y crédito sólo para jóvenes. no existencia de cooperativa deahorro y préstamo para jóvenes

"

TABLA 5. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS DEL ÁREA DE SALUD



· Mejorar los servicios médicos hospitalarios. falta de acceso a la salud

· Promoción de campanas permanentes en colaboración con diferentes falta de campanas de salud

actores como son las de vacunación, citologías, exámenes preventivos en

la mujer, VIH sida, enfermedades de transmisión sexual. supervisión de

aguas, etc..

· Mejorar la atención psicosocial de la población suchitotense, con especial falta de tratamiento para la salud

referencia en Ia juventud hacia los temas sobre la tri steza, la soledad,psicosocial

autoestima, el aprendizaje, tomando en consid eración el enfoque de

género.

· Gestión de una Unidad de Salud, en cada zona, cercana a las

comunidades rurales del Municipio especial atención lafalta de unidades de salud en

y poner a comunidadesmotivación de los promotores voluntarios que trabajan en la zona.

· Implementar programas de salud reproductiva. falta de campanas de salud sexualreproductiva

"O

TABLA 6. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS EN EL ÁREA DE LEGISLACiÓN Y

DERECHOS HUMANOS


• Dar apoyo a la juventud en sus diferentes propuestas, tomándolos en cuenta falta de espacios de participación

en las decisiones que directa o indirectamente les puedan afectar.

• Impulsar la aprobación de la Ley de Juventud salvadorena, que regule y falta de ley de juventud

promueva el desarrollo de la misma en cuanto a la educación, recreación,

empleo, salud, seguridad alimentaria, vivienda, valores, el deporte, la


participación en las puestas públicas y la na discriminación, en concordancia

can las derechas humanos universales.

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del plan estratégico de juventud de Suchitoto.

TABLA 7. EXPECTATIVAS y PROBLEMAS EN EL ÁREA DE INCI DENCIA y

DEMOCRACIA

· Fuente: Elaboraclon propia con base en los datos del plan estrateglco de Juventud de Suchltoto.


· Fomentar la participación de los jóvenes en las decisiones comunitarias falta de espacios de participación

dentro de las ADESCOS, promoviendo la creación de directivas juveniles

en las niveles: comunal, zonal y municipal.

· Lograr que el Concejo Municipal y el Gobierna NacionaI escu ch en y falta de espacios de participación

acepten todas las propuestas hechas por las jóvenes, ya que éstos son el

presente y futuro del país y de la sociedad.

· Convocar y aglutinar esfuerzos para la implementación de campanas Carencia de programas de

contra la violencia infantil y juvenil, hacia la mujer, protección del medioprevención de la violencia juvenil

ambiente, etc..

"'

TABLA 8. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS EN EL ÁREA DE MEDIO AMBIENTE

· Fuente: Elaboraclon propia con base en los datos del plan estrateglco de Juventud de Suchltoto.


· Gestión de un vertedero municipal que reuna las condiciones adecuadas deficiente tratamiento de desechos

para la protección de los suelos y subsuelo.sólidas

· Campanas de limpieza en las comunidades con la participación de la falta de campanas de protección

juventud.del medio ambiente

· Campanas de limpieza en el Lago Suchitlán y en los diferentes ríos,

fUentes y espacios naturales en los cuales se da la recreación de jóvenes y

familias.

· Gestionar proyectos de reforestación y arborización para las comunidades defo restación

y para la zona urbana.

· Gestionar un proyecto sobre reciclaje de basura en la zona rural. no hay campanas de reciclaje

· Organ ización de un Comité de Emergencia para brindar ayuda a la falta de comités de emergencia

ciudadanía tanta en la zona urbana cama en la rural, para estar

suficientemente preparadas en casa de desastrss naturales y catástrafss.

· Organi2ar un vivero a nivel institucional, para distribuir las plantas a los Falta de estrategias para recaudar

lugares deforestados.recursos

· Mejorar el servicia del tren de asea en la zona urbana. deficiente recolección tratamientode desechos sólidos

· Apoyo publico hacia la aprobación de una ley moderna que regule la na existencia de ley de desastres

participación de las Instituciones del Gobierno, la sociedad civil y I@s

jóvenes en la prevención, mitigación y superación de los efectos de los

desastres naturales.

"'


TABLA 9. EXPECTATIVAS Y PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SEGURIDAD

CIUDADANA



· Construcción de centros de rehabilitación de alcoholismo y drogadicción. Falta de programas de prevención

Puesta en marcha de la Ordenanza contra el alcohol de unay rehabi litación de alcoholismo y· manera drogadicción

efectiva y la proh ibición de venta de alcohol a menores

· Implementar programas de prevención y rehabilitación a jóvenes en riesgo. Falta de programas de prevenciónde violencia

· Promoción de valores como el dialogo familiar, paternidad y maternidad No hay educación o formación en

responsable, autoestima, genero, etc..valores

· Promoción y apoyo al fortalecimiento de los Comités de Seguridad Falta de apoyo a los comites de

Ciudadana.seguridad ciudadana

..

1.3.4 Caracterización del Municipio de Suchitoto

Descripción Geográfica

Este municipio pertenece al departamento de Cuscatlán y está situado al norte del

departamento y colinda en esta dirección con el municipio del Paraíso,

departamento de Chalatenango, al sur con el Municipio de San José Guayabal,

Oratorio de Concepción, San Pedro Perulapán y Tenancingo, al este con el

municipio de Chalatenango y al oeste con el municipio de Guazapa. El casco

urbano de Suchitoto presenta arquitectura de tipo colonial que ha sido conservada

y restaurada con cooperación internacional. Esta arquitectura vuelve al municipio

atractivo para el turismo nacional y extranjero.

Una parte del municipio está ubicada a la orilla del embalse del Cerrón Grande,

un lago artificial creado por la Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) con el

fin de generar energía que a la vez se ha convertido en un atractivo turístico.

La remodelación del puerto San Juan a la orilla del embalse, ha contribuido a

generar microempresas de atención al turismo, como restaurantes, cafeterías,

tiendas de artesanías e inclusive una cooperativa de lancheros que ofrecen

servicios de paseos en lancha por el embalse.


El lado occidental del municipio es la parte montañosa destacando el volcán de

Guazapa, el cerro los Ganchos y el cerro Tecomatepe o Tecomatepeque. Estas

elevaciones montañosas también son un atractivo turístico del municipio por dos

razones: una es la oportunidad de tener un contacto con la naturaleza y la otra es

porque durante la época de la guerra estos cerros albergaban numerosos

campamentos guerrilleros.

División Político Administrativa

El municipio de divide en 27 cantones y 87 caseríos.

Cantones Caseríos

Aguacayo Aguacayo

Buena Vista Buena Vista, San José, La Pava

Colima Colima, Canaán, La Hacienda, Pocitos, Potrerito, El Valle

Consolación Consolación, La Finquita, Laura López, El Perical

Copapayo Copapayo

El Corozal El Corozal

El Caulote El Caulote, Agua Caliente, Aguazarca, El Bonete, El Centro, Los

Caceres

El Molino El Molino

El Roble El Roble

Estanzuela Estanzuela

Guadalupe Guadalupe, Las Vegas

Haciendita I Haciendital, Apolinario Serrano, La Asunción

Ichanquezo Ichanquezo, El Aceituno

La Bermuda La Bermuda, Las Américas, Papaturro, San Rafael

Las Delicias Las Delicias, Haciendita 11, La Caja

Milingo Milingo, El Manzano, Milingo Arriba

Mirandilla Mirandilla

Montepeque Montepeque, Alegría, El Sitio, Huertenana, Loma Chata, Los

Henríquez, Manuel Ungo, Monseñor Romero, Santa Anita

Palacios Palacios, Los Coyotes, El Zapote, La Cruz, Primavera

Palo Grande Palo Grande, Los Arévalo, Los Díaz


Platanares Platanares, Celina Ramos, Ceniceros, El Ceretal, El Chaparral,

La Lagartera, El Bario, Puerto San Antonio, San Antonio del

Monte, Valle Verde, El Zacamil 1, El Zacamilll

Pepeshtenango Pepeshtenango

San Cristóbal San Cristóbal, Las Cajas

San Juan San Juan

San Lucas San Lucas, Chaguitón, Libano, Papayan, San Francisco, El

Trapiche

Tenango Tenango

El Zapote El Zapote, Los Almendros, La Mora, Masatepeque

Gráfico 1. Mapa de los cantones del Municipio de Suchitoto

Fuente: Oficina de Catastro Alcaldía Municipal de Sucl1itoto


Producción Agropecuaria

Los productos agrícolas de mayor cultivo son: caña de azúcar, granos básicos,

café, plantas hortenses y fruticolas. Existe la crianza de ganado vacuno, porcino,

caballar y mular; así como de aves de corral.

Industria y Comercio

La industria más productiva del municipio es la relacionada con la atención a

turismo nacional e internacional y la venta de artesanías y souvenirs. La principal

atracción turística de Suchitoto es el Lago de Suchitlán el cual es muy visitado y

alberga a su alrededor numerosos restaurantes. Así mismo, podemos mencionar

2 sitios arqueológicos, Ciudad Vieja y las Ruinas de Cihuatán, donde existe un

juego de pelota al estilo precolombino. Además, Suchitoto posee como atracción

para sus visitantes un teatro, donde se realizan festivales de artes escénicas.

Existe la elaboración de dulce de panela y azúcar de los ingenios San Francisco y

Colima.

Población y Extensión Territorial

El municipio de Suchitoto posee una extensión territorial de 329.32 km2 y una

población de 24,856 habitantes16.

Infraestructura social

El municipio cuenta con 1 hospital, 37 escuelas, 2 institutos, 3 Iglesias católicas, 5

evangélicas y 1 mormona; entre las asociaciones podemos mencionar, Asociación

de Parteras, Orden de Malta; además existe Cruz Verde, 5 canchas deportivas, 2

casas de la cultura, 1 biblioteca, 3 parques. Entre los servicios básicos existe

agua, luz, teléfono, aguas negras, internet, correo, policia, juzgado de paz.

16 Según el IV Censo de Población y V Censo de Vivienda 2007, Dirección General de Estadistica y Censos, Ministerio

de Economia, abril 2008, www.censos.gob.sv (consultado 20 abril de 2008)


Indicadores municipales sobre desarrollo humano17

Suchitoto se encuentra dentro del promedio general de país respecto a los

indicadores de desarrollo humano. Sin embargo, en este municipio, la esperanza

de vida es de 68.5 años, es decir, está por debajo del promedio nacional que es

de 70.9 años. La tasa de matriculación combinada es de 69.1, mientras que el

alfabetismo adulto es de 74.7 El Producto Interno Bruto per cápita es de $2,714

(aproximadamente la mitad del promedio nacional que es de $4,986). Finalmente

el índice de desarrollo humano del municipio es de 0.671, levemente más bajo

que el índice nacional 0.722

Suchitoto es un municipio que si bien los indicadores de desarrollo humano son

inferiores al promedio nacional resulta bastante atractivo al turismo y se encuentra

en estos momentos en un incipiente desarrollo.

Es un municipio agrícola cuya población se dedica mayormente a los cultivos de

granos básicos, hortalizas, frutas y crianza de animales pero cada vez más se

está desarrollando la industria productiva y de servicios del municipio

relacionados con el turismo. Suchitoto cada vez más se esta volviendo un centro

de promoción para el arte y la cultura, con la apertura de varias galerías de arte,

dos casas de la cultura, una biblioteca, entre otros.

17 PNUD, Indicadores Municipales sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio, talleres gráficos deimpresos múltiples S.A. de C. V., San Salvador, enero 2006, Pág. 20


CAPíTULO 11. MARCO TEÓRICO

El marco teórico constituyó la guía con la cual se realizó la identificación y

jerarquización de los principales problemas de los/as jóvenes suchitotenses con el

fin de elaborar una propuesta de política pública municipal de juventud para

potenciar la mejora en la calidad de vida de los jóvenes del municipio de

Suchitoto, departamento de Cuscatlán.

Se tomó el modelo del Sistema Político de David Easton debido a que por una

solicitud del Consejo Municipal, el grupo estaba encargado de elaborar una

propuesta para satisfacer una demanda de la sociedad civil de un marco

regulatorio de las actividades de juventud; y porque este modelo ilustra con

claridad el proceso de relación entre las autoridades poi íticas y el resto de la

sociedad.

La sociedad plantea demandas que constituyen insumos para que las autoridades

tomen decisiones que se vuelven productos del sistema, estos productos generan

ciertos efectos en la misma sociedad civil que cierra el circuito con el proceso de

retroalimentación.

Las políticas públicas son producto del proceso de toma de decisiones de las

autoridades en respuesta a las demandas de la sociedad civil. En tal sentido,

resulta importante garantizar los mecanismos de participación ciudadana en la

generación de estas demandas, pues entre más amplia sea esta participación y

entre más se discutan los temas con los actores y se establezcan consensos, las

respuestas del sistema serán más adecuadas y conducirán a elevar el nivel de

vida de la población generando así un mayor desarrollo local.

El análisis se inicia con la definición de desarrollo local y la importancia que en

éste tiene la existencia de políticas públicas y la participación ciudadana, para

terminar en la influencia de la violencia juvenil en la calidad de vida de la

población y las estrategias que giran alrededor de su prevención.


2.1 Desarrollo Humano vrs Desarrollo Local

El término "Desarrollo Local" surge a mediados de los años setenta en Europa; se

expande a Suramérica en los años ochenta y llega a Centroamérica a inicios de lo

años noventa18. Detrás de la expresión Desarrollo Local hay una discusión sobre

la concepción y el papel del estado a nivel local y sobre si hay o no que

descentralizar los recursos, la capacidad de decisión y las competencias de

manera tal que sea el ente más cercano geográficamente a la población quien se

encargue de dar respuesta a sus demandas.

El desarrollo humano y el desarrollo territorial o local se han ido convirtiendo en

dos conceptos indispensables para los investigadores de las ciencias sociales, en

la última década puesto que a nivel internacional ha habido un reconocimiento de

la influencia de la globalización en las sociedades actuales y el término de "lo

local" se define por contraposición al término global.

Por tanto, se vuelve necesario hacer una revisión de los términos de desarrollo

humano, desarrollo local para clarificar qué definición es la que más se adecúa a

esta investigación.

Según el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para

el Desarrollo19, se entiende por Desarrollo Humano el "proceso por el cual se

ofrecen mayores oportunidades a las personas. Entre éstas, las más importantes

son una vida prolongada y saludable, el acceso a la educación y a los recursos

necesarios para disfrutar de un nivel de vida decente. Otras oportunidades

incluyen la libertad política, la garantía de los derechos humanos yel respeto a sí

mismo".

18 Umaña, C. Síntesis Regional: Tendencias y Actores del Desarrollo Local en Centroamérica. Descentralización y

Desarrollo Local: una mirada a los procesos de descentralización y desarrollo local en América Latina. FLACSO.2003

'" Reyes, Román. Diccionario Critico de Ciencias Sociales, artículo de José Antonio Sanahuja, UniversidadComplutense de Madrid, http://www.ucm.es/infoieurotheo/diccionarioiD/desarrollo humano.l1tm (consultado el 24 defeb rero de 2008)


Desde 1990, el Desarrollo Humano se mide a través del índice de Desarrollo

Humano (IOH). Este índice incluye la medición de la ampliación de las opciones

que les permiten a las personas alcanzar una vida prolongada y saludable,

adquirir conocimientos, desarrollar destrezas y contar con los recursos necesarios

para disfrutar una alta calidad de vida.

Tanto el índice como el concepto de Desarrollo Humano derivan directamente de

la noción de desarrollo como proceso de expansión de las capacidades humanas,

que fue formulado por Amartya K. Sen. Las "capacidades" según Sen se refieren

tanto a lo que la persona puede ser o hacer ("opciones") y lo que llega

efectivamente a ser o hacer ("logros"), y no a los bienes de los que dispone.

El disfrute de una larga vida, una mayor educación, la dignidad y el respeto de sí

mismo son elementos que permiten ampliar la gama de opciones disponible para

el individuo. El desarrollo, para Sen, debe estar centrado en la persona y no en

los bienes, superando el reduccionismo economicista.

La definición citada es un avance en el sentido de que a partir de ella, se dejan de

medir los procesos de desarrollo únicamente en términos de desarrollo local y

pasan a ser medidos en términos cualitativos y centrados en la persona y en la

influencia que tiene el desarrollo en la vida de la gente.

Esto significa que, el desarrollo humano es entendido como el proceso de

expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y

oportunidades. Este concepto implica asumir que "las personas son la verdadera

riqueza de una nación".2ü Por lo tanto, es importante centrarse en las personas,

como agentes de su propio desarrollo y no solo como receptores o beneficiarios

de acciones decididas desde la autoridad.

A partir de los años ochenta en América Latina una tendencia política a la

descentralización acelera las condiciones para que el Desarrollo Local adquiera

una importancia central, esto coincide con el desarrollo del sector municipal, el

fortalecimiento de la institución local y la irrupción de las organizaciones no

," PNUD, www.pnud.org.sv


gubernamentales, redes sociales y movimientos sociales. "Todo ello contribuye a

una creciente importancia de lo local en el campo de las propuestas de políticas

sociales"21•

"Si vinculamos el desarrollo local a los programas de acción social (... ) se trata de

una aplicación del principio metódico/pedagógico de la cercanía vital, conforme

con el cual las acciones sociales deben programarse y los servicios sociales

deben ofrecerse en el lugar más cercano a donde esta la gente, es decir a nivel

local-municipal,,22.

José Arocena plantea que para definir la noción de local no hay otro camino que

referirla a su noción correlativa de global. "Cuando algo se define como local es

porque pertenece a un global. Así, un departamento o provincia es local respecto

al país global y una ciudad es local con respecto al departamento o provincia a

que pertenece.23

En contraste con el fenómeno de globalización que se vive hoy en día, la

revalorización de los espacios locales, como centros de desarrollo, es un

movimiento que cada día más países incorporan en su visión, sobre todo por el

auge de la tendencia descentralizadora que prioriza el espacio local para atender

al desarrollo de los propios municipios.

El desarrollo local según Alberto Enríquez24, se define como desarrollo

multidimensional cuyo objetivo básico es la riqueza y bienestar para la mayoría de

las actuales y futuras generaciones.

"Este tipo de desarrollo implica un complicado proceso de concertación

entre actores dentro de los límites de un territorio determinado con el

21 Ander-Egg, E. Metodología y Práctica del Desarrollo de la Comunidad. Grupo Editorial Lumen. Buenos Aires,Argentina. 2003. Pág. 121

" Opcit.

23 Arocena, J. El Desarrollo Local: un desafio contemporáneo. Santillana. Uruguay 2001.

24 Enriquez, Alberto. "El desarrollo regional/local". Hacia una delimitación conceptual del desarrollo regional local.FUNDE, El Salvador. http://www.desarrollolocal.orgiconferencialdocenriquez.pdf consultado el 3 de marzo de 2006


propósito de impulsar un proyecto común que combine la generación de

crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad

económica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial con

el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano

o ciudadana que viven en ese territorio o localidad25.

Por tanto, si se quiere conseguir resultados sustentables que contribuyan al

desarrollo de los territorios será importante el involucramiento, participación

y búsqueda de consenso por parte de todos los sectores, así como la

creación de canales de participación ciudadana por parte la Alcaldía

Municipal.

Arocena define a los actores locales como "individuos, grupos o instituciones cuyo

sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local". "Bajo la fórmula

actor local entendemos todos aquellos agentes que en el campo político,

económico, social y cultural son portadores de propuestas que tienden a

capitalizar mejor las potencialidades locales,,26.

Por tanto "pensar políticas sociales desde una perspectiva de desarrollo local no

constituye algo separado, algo que se estudia en algún gabinete de un ministerio

encargado del bienestar social para después ser aplicado en forma mas o menos

mecánica. Desde la perspectiva del desarrollo local, las políticas sociales son un

componente esencial del proceso, están estrechamente imbricadas con las

decisiones y las acciones que se toman en el campo del desarrollo económico

productivo"27.

2S Enriquez, op cil.

" Arocena. J. Dp cit.

<7 Arocena, J. El Desarrollo local: un Desafío Contemporáneo. Ediciones Santillana, 2001. Montevideo, Uruguay.


2.2 La juventud, una oportunidad para el Desarrollo Local

Los/las jóvenes de hoy en día tienen grandes oportunidades y también presentan

grandes desafíos que son a la vez globales y locales y que requieren acciones

específicas en ambos ámbitos, priorizando sobre todo a la persona como agente

del desarrollo social de un territorio.

"La de hoyes la primera generación de jóvenes que cuenta con los recursos y la

tecnología para realizar el derecho al desarrollo. En los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM) se expresa una visión común del desarrollo que consiste en

poner a la persona humana y al desarrollo social en el centro de la agenda

política, por encima inclusive del desarrollo económico que sólo es un medio y

una condición indispensable para el pleno desarrollo".28

El análisis de la problemática que los grupos juveniles enfrentan para acceder al

pleno desarrollo social tanto de las personas como de los territorios está

determinado por el acceso que las personas que van a ser receptoras de las

intervenciones y de las políticas tengan a canales y espacios de participación. La

participación conlleva el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a ser

partícipes de las decisiones que les conciernen y les afectan.

"La construcción de la agenda social se identifica con el reconocimiento de todo

miembro de la sociedad como ciudadano -así lo perfila el Acta de la Convención

Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes-, por tanto, como depositarios de

derechos, de ahí que su relación con el Estado no sea como beneficiarios,

usuarios o clientes, sino como derechohabientes"29.

La agenda social de los territorios y por lo tanto, del desarrollo local, debe

construirse a partir de diagnósticos de la realidad en donde participe la población

que tenga mejor conocimiento de los problemas que les afectan. Por lo tanto, la

agenda local sobre el desarrollo juvenil debe partir de diagnósticos donde los/as

'" OIJ (Organización Iberoamericana de Juventud). Jóvenes de Iberoamérica y los Objetivos de Desarrollo Del Milenio:Desafíos a mitad de camino. 2007

," Opcil.


jóvenes sean quienes detecten y analicen las situaciones problemáticas y

propongan soluciones a las mismas.

"La persistencia de situaciones sociales adversas para el desarrollo juvenil

pobreza, desigualdades, desempleo, violencias, invisibilidad de sus aportes-, hace

necesario un segundo esfuerzo para impulsar el desarrollo y la inclusión de las

personas jóvenes".30

Es importante enfocarse en el desarrollo de la juventud porque es un proceso

interdependiente con el desarrollo de la sociedad, ya que los jóvenes están

integrados en la sociedad y su contribución al desarrollo es sustancial.

"Los enfoques tradicionales, destacan la fase juvenil como una transición a la

adultez y, por lo tanto, como un período preparatorio para el futuro. Los enfoques

reactivos, enfatizan la juventud problema y los avanzados, reconocen a las

personas en la fase juvenil como ciudadanas, productoras de cultura y actores

estratégicos del desarrollo"31.

En el ámbito de las Cumbres Iberoamericanas de Ministros y representantes de

Juventud destacan 4 enfoques del desarrollo juvenil: El enfoque de derechos, en

enfoque de actores estratégicos, el enfoque de la Organización Panamericana de

la Salud y el enfoque del Fondo de Población de las Naciones Unidas.

El enfoque de derechos relaciona que el desarrollo democrático de una sociedad

no puede suceder sin el desarrollo juvenil y por lo tanto debe fortalecerse la

condición por medio de la garantía del cumplimiento de los derechos. "El enfoque

de derechos es una herramienta jurídica que se instala en la estructura genética

del Estado para asegurar que los derechos de la juventud sirvan de brújula en el

diseño de las políticas públicas,,32.

3ú OIJ (Organización Iberoamericana de Juventud). Juventud y Desarrollo 2008: Nuevos desafíos con las y losjóvenes de Iberoamérica. 2008

31 Opcit

3' Opcit


"Las y los jóvenes son sujetos de derecho-y no un simple grupo de riesgo-, por

tanto, deben ser objetos de políticas publicas, tendientes a asegurar la vigencia

de sus derechos -a la educación, al trabajo, a la participación, e1c.-. Las políticas

públicas de juventud son un asunto y una responsabilidad de todos y todas, por lo

tanto, es tan importante trabajar con los propios jóvenes como con los adultos que

trabajan con jóvenes desde enfoques influyentes y no estigmatizadores. Las y los

jóvenes pueden ser, en el marco de la actual construcción de la sociedad del

conocimiento, actores estratégicos del desarrollo dado que están infinitamente

más y mejor preparados que los adultos para lidiar con la permanencia del cambio

y con la centralidad del conocimiento, dos de las principales reglas del mundo del

siglo XXI,,33.

En otras palabras, los/as jóvenes deben participar en la decisión de las políticas

públicas porque tienen derecho y porque es su responsabilidad como

ciudadanos/as y a la vez porque son los actores estratégicos más idóneos para

encaminarse hacia el desarrollo. Este enfoque se relaciona con el enfoque de

actores estratégicos en el sentido de ofrecer a los/as jóvenes la centralidad en las

decisiones de las estrategias de desarrollo.

El enfoque de actores estratégicos, "busca convertir a los y las jóvenes en el eje

central de las estrategias de desarrollo en los países de la región, dado que

deben estar convocados en varios espacios para ser protagonistas en una

sociedad que aproveche su capacidad, sea en la institucionalización del cambio o

en la centralidad del conocimiento, pues se acepta que la juventud está en una

posición privilegiada para participar activamente de esos procesos,,34.

Al igual que el enfoque anterior, en el enfoque de actores estratégicos los

protagonistas calificados para tomar decisiones sobre los procesos de desarrollo

33 Rodríguez, E. Juventud, Desarrollo y Democracia en América Latina: Nuevos Enfoques para las Políticas Publicasen tiempo de Gobiernos Neoprogresistas. Estudios Centroamericanos ECA, Juventud y Desarrollo en Centroamérica.Numero monográfico 685-686. Noviembre-Diciembre. 2005

24 OIJ (Organización Iberoamericana de Juventud). Juventud y Desarrollo 2008: Nuevos desafíos con las y losjóvenes de Iberoamérica. 2008


son los/as que se encuentran directamente implicados/as. Por lo tanto, si las

decisiones que se tomarán tendrán repercusiones en los jóvenes, los/as más

calificados para esto son ellos/as mismos/as.

"El enfoque de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), sugiere un

cambio de paradigma que fomente el desarrollo juvenil como una estrategia para

prevenir sus problemas a futuro. Es un modelo entendido como proceso continuo,

a través del cual el adolescente o el joven satisface sus necesidades, desarrolla

competencias, genera habilidades y vínculos sociales de colaboración"35.

Generalmente, cuando se diseñan políticas de juventud, predominan dos ejes

interpretativos, de los cuales existen múltiples variaciones: se ve a la juventud

como amenaza para la convivencia social o se le ve como recurso estratégico

para el futuro. De estos ejes se derivan dos tipos de medidas: medidas represivas

y restrictivas o medidas de promoción y participación. En el caso de la propuesta

para Suchitoto se tomó la concepción de juventud como recurso para el futuro

puesto que el enfoque que se utilizó fue el de la prevención primaria.

Este doble enfoque genera ambigüedades en el diseño de políticas públicas pues

a la vez que se incluyen medidas restrictivas, se quiere potenciar la participación.

El enfoque de la OPS concuerda con la visión de los jóvenes como un recurso

valioso para el futuro y con el tema de la necesidad de prevención primaria, es

decir aquella que se debe hacer antes de que se convierta en un problema. En

otras palabras, el trabajo con jóvenes es un proceso de satisfacción de

necesidades con el fin de evitar que una carencia se convierta en un problema de

mayor magnitud. Por lo tanto, este enfoque tomará medidas de promoción y

participación de los jóvenes y no medidas de tipo represivas o restrictivas.

3' üpcit


Finalmente, "el enfoque del Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA),

señala que para promover un cambio de políticas que favorezca a la gente joven,

se requiere en primer lugar comprender por qué muchos países han descuidado a

este grupo de edad en sus recientes esfuerzos de lucha contra la pobreza. Esta

perspectiva de corto plazo suele considerar que los jóvenes son vulnerables o una

amenaza, pero no se observan debidamente los escenarios adversos que

enfrentan los jóvenes"36.

En realidad el enfoque del Fondo de Población considera que los/as jóvenes son

vulnerables porque se les ha dejado excluidos de las decisiones y descuidados y

que el hecho que sean pobres y tengan problemas graves puede generar

escenarios que no les favorezcan y por lo tanto perpetúen la exclusión y el

descuido. Es por esta razón que hay que tomar acciones afirmativas en el tema

de juventud y la política que se propone es una de ellas.

La contribución de los jóvenes al desarrollo local es sustancial. Como la mayoría

de la población mundial es joven, este grupo poblacional, sus necesidades, su

situación económica y su posición social son esenciales para entender las

variables del desarrollo local. Pero no sólo es importante el factor demográfico,

sino a la vez, los jóvenes son los que sufren los principales problemas en América

Latina: el desempleo y la inseguridad y también se pueden convertir en actores

agentes de desarrollo local.

Según Larroquete37 entre las principales tensiones que se encuentran en la

doctrina de la política juvenil en nuestro país, es importante destacar al

menos tres:

a) La juventud como etapa de transición a la adultez vrs la juventud

como una etapa específica con finalidad en sí misma.

'" Opcit

27 Larroquete, 1. Construcción de Políticas Locales de Juventud desde los Jóvenes: la experiencia de Concepción.hUp:f!wwv,¡.ubiobio.cI!cps!ponencia/doc/p8.4.htm (consultado el4 de mayo de 2008) Universidad de Bio Bio, Chile, 2008.


b) Jóvenes pobres vrs pobres jóvenes, es decir no está clara la jerarqu ía

asignada a lo etario y a lo socioeconómico en la identificación y

caracterización del problema.

e) Lo juvenil como amenaza vrs lo juvenil como potencialidades a desarrollar.

Es esencial que los gobiernos locales se tomen el trabajo de institucionalizar

políticas de juventud que garanticen a los jóvenes un espacio para dar sus

aportes y ser tomados en cuenta en la toma de decisiones referentes al territorio

en que viven.

"La ausencia de políticas publicas de juventud, vigorosas y pertinentes con larga

tradición histórica en la región latinoamericana no hace mas que impedir la

construccion de alternativas, en este sentido, resulta evidente que las políticas

publicas de juventud se han caracterizado por su elevada fragmentación y su

evidente irrelevancia en un marco donde, además, las instituciones

gubernamentales especializadas, en este dominio, salvo honrosas excepciones,

no logran cambiar este estado de cosas"38

2.3 Políticas públicas: productos del sistema político

David Easton define el sistema político como "un conjunto de interacciones

políticas. Lo que distingue las interacciones políticas del resto de interacciones

sociales es que se orientan hacia la asignación autoritaria de valores a una

sociedad,,39. "es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuyas

influencias está incorporado el Sistema Político, que a su turno reacciona frente a

ellas". Es un ambiente abierto de intercambio permanente, que recibe demandas

del medio y tiene que contestar a estas generando respuestas.

38 Rodríguez, E. Juventud, Desarrollo y Democracia en América Latina: Nuevos Enfoques para las Políticas Publicasen tiempo de Gobiernos Neoprogresistas. Estudios Centroamericanos ECA, Juventud y Desarrollo en Centroamérica.Numero monográfico 685-686. Noviembre-Diciembre. 2005

29 David Easton: The Political System NewYork, Alfred A. Knopf, Inc.; 1953, citado porWikipediahUp:f!es.wikipedia.org!wiki!Sistema pol"¡',C3%ADtico#Definici.C3.83n de David Easton (consultado 11 julio 2008)


Para Easton, lo que define a un sistema político es su función de distribuir valores

que la sociedad, partiendo de interacciones que operan mediante demandas y

respuestas o entre entradas y salidas del sistema (inputs y outputs) a través de

un cambio dinámico que se retroalimenta (feedback). Este proceso es

permanente y no se termina con la respuesta del sistema sino que está en un

ciclo constante.

Tanto los inputs como los outputs se mueven permanentemente en una especie

de vía o circuito denominado por Easton feedback loop (circuito de

retroalimentación). El circuito de retroalimentación permite a las autoridades tener

idea de las demandas de la sociedad y de la aceptación de las respuestas que las

autoridades han diseñado.

Si las autoridades no satisfacen las demandas comienza a haber ruido o

interferencia en el circuito y puede ocasionar tensión en el sistema y llevar hasta

una crisis. En tal sentido, las autoridades deben prevenir que suba la presión y

mantener los niveles de interferencia bajos, con el fin de garantizar la

permanencia del sistema.

Es en este proceso sistémico de retroalimentación donde la información que va y

viene, es donde aparecen las políticas públicas, que son las respuestas de las

autoridades al entorno.

Gráfico 2. Modelo Insumo-Producto de Easton

Fuente: David Easton, A System Analysis of Political Life, New York, 1965


2.4 Políticas públicas y participación ciudadana

El desarrollo se entiende como "un conjunto de capacidades generadas

endógenamente,,4o, es decir que predomina la concepción del desarrollo como

algo que se genera a partir de las capacidades de los actores locales. Según la

visión del desarrollo que manejen los actores locales, es la organización territorial

y la "construcción" que estos hagan del territorio.

y según la visión que manejen de la juventud, es el tipo de políticas que se

diseñen, sean estas represivas o participativas. En el caso de Suchitoto lo que

existe es una combinación de ambas visiones puesto que a la vez que se

promueven medidas restrictivas como la ordenanza de prohibición de bebidas

alcohólicas, se generan canales de participación que tienen a la base la

concepción del joven como recurso del futuro.

"Solo una perspectiva de desarrollo local puede restablecer la relevancia de lo

territorial en las políticas sociales. Para que el territorio se convierta en una

variable fundamental de estas políticas, es necesario que los tejidos sociales

locales existan, vivan y se desarrollen,,41. En este caso se evidencia la centralidad

de las personas y de estas como nodos participantes de ciertas redes, en los

procesos de desarrollo. Es decir, no hay que mirar a la persona aisladamente,

sino en el conjunto de sus relaciones con otras personas.

"El desarrollo local, como hoy se entiende, supone algunos elementos e

ingredientes que no se habían tenido en cuenta en la política social, y no se había

pensado en una combinación de todos ellos: la idea de mejorar las condiciones de

vida de una población mediante la participación activa de la misma gente (idea

central del desarrollo comunitario)".42

40 Madoery, Oscar. El proyecto político local como alternativa de desarrollo. Publicado en la revista Politica y Gestión,Homo Sapiens Ediciones, Argentina, 2001, pago 39

41 Arocena, J. El Desarrollo local: un Desafío Contemporáneo. Ediciones Santillana, 2001. Montevideo, Uruguay.

42 Ander-Egg, E. Metodología y Práctica del Desarrollo de la Comunidad. Grupo Editorial Lumen. Buenos Aires,Argentina. 2003. Pág. 121


Las diferentes formas de interacción entre los actores claves locales, uno de los

cuales es la municipalidad (el alcalde y el Concejo Municipal), determina la

capacidad de gestionar el territorio de manera tal que se puedan plantear

estrategias municipales para la juventud, válidas como medios para garantizar la

participación de los jóvenes en el desarrollo del municipio. Estas estrategias a su

vez deben estar fundamentadas un marco legal que permita establecer las

normas que regulen el actuar de los habitantes.

Las políticas públicas son "el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a

tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos"43. Por tanto, las

políticas públicas son marcos normativos que influyen en la vida de los/as

ciudadanos/as y en el cumplimiento de sus derechos. Por esta razón, será

importante que existan políticas públicas, construidas a través de diagnósticos

participativos, que desencadenen en un mejor desarrollo y una mejor calidad de

vida para la población.

Una política pública incluirá preferentemente una visión integral del problema, el

planteamiento de soluciones alternativas, participación ciudadana, objetivos

claros, indicadores, conceptualizaciones, estimaciones de costo y la previsión de

sus resultados.

El involucramiento de la población en la formulación de las políticas públicas

puede lograrse a través de la participación ciudadana. La participación ciudadana

o participación política se define como "el involucramiento e incidencia de la

ciudadan ía en los procesos de toma de decisiones, así como su participación en

la ejecución de dichas decisiones para promover en conjunto con actores sociales

e institucionales acciones, planificaciones y decisiones hacia el Estado" 44. Por

43 Definición de Peters 1982, recogida por Paliares, Frances Las políticas públicas: El sistema político en acción.Revista de Estudios Políticos. No. 62 Políticas Públicas: Productos del Sistema Político.http://wvwJ.tuobra.unam.mxipublicadasI021104144006.html (consultado el23 de marzo de 2008).

44 Pérez, D. Políticas Publicas, Poder Local y Participación Ciudadana en el sistema de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural. htlp:l/www.monografias.r.omllrabajos15/Roder-local/poder-1ocal.shlml (consultado el 11 de julio de 2009)

soDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

tanto, la participación ciudadana puede verse como la capacidad de los

ciudadanos de un protagonismo ordenado y responsable a nivel de sus territorios.

En el tema específico de la juventud la participación ciudadana debería perseguir

tres objetivos: promover la imagen de los/as jóvenes como constructores/as del

desarrollo; fortalecer las redes sociales existentes y avanzar en el proceso de

formulación de políticas públicas.

"Se espera que el proceso de incidencia tenga repercusiones en los ciudadanos

ya sea a nivel de una mejora en condiciones de vida, de oportunidades

económicas o sociales, de ampliación de derechos o de incremento de

capacidades.,,45

Las políticas públicas son las respuestas del sistema político a las demandas de

la sociedad. Para la construcción de demandas de la juventud hacia las

autoridades políticas se tiene que partir de un diagnóstico participativo de los

problemas que afectan a este grupo. Esto genera como respuesta del sistema

una política pública.

"El proceso de elaboración de la política pública suele ser descrito como una

secuencia de fases. Las fases de la política pública pueden categorizarse de

diversas maneras. Una descripción muy simplificada de esta secuencia es la

siguiente: establecimiento de la agenda, es el momento en que los diversos

actores buscan poner a consideración en la agenda política los temas e intereses

con los cuales se identifica; formulación y promulgación, es el momento de

selección de alternativas de políticas y de orientaciones programáticas que

respondan al problema planteado y del establecimiento de las condiciones

institucionales y presupuestales que se requieren para lograr el efecto deseado.,,46

45 Villar, R. De la Participación a la incidencia de las ose en políticas publicas. Organizaciones de la Sociedad Civil eIncidencia en Políticas Públicas. Libros del Zorzal. Buenos Aires, Argentina. 2003

40 üpcit


Las políticas públicas forman parte de la normativa vigente en un territorio y su

aplicación puede ser de carácter vinculante dependiendo del ente rector que la

avala, y puede tener repercusiones de carácter penal o civil.

Según la pirámide de Kelsen sobre la Jerarquía de la Ley, la norma fundamental

salvadoreña es la Constitución de la República y a ésta le siguen en orden de

jerarquía, los tratados internacionales, las leyes orgánicas, las leyes ordinarias,

los decretos ejecutivos, los acuerdos ministeriales, las resoluciones y ordenanzas.

Todos estos instrumentos legales tienen su aplicación obligatoria.

De acuerdo al artículo 1 de la Constitución de la República donde "El Salvador

reconoce a la persona humana como el origen y el fin del estado" establece la

obligatoriedad del estado salvadoreño a la luz de los derechos humanos para la

realización plena del hombre y la mujer, de crear todos los instrumentos que se

dirijan a determinado fin, entre ellos aquellos insumos que no están reglados. Es

decir la búsqueda y concreción mediante la certeza jurídica, de la creación del

instrumento legal que regule las políticas públicas más allá de la discrecionalidad

institucional y de entes colegiados.

Gráfico 3. Pirámide de Kelsen sobre la Jerarquía de la Ley

Fuente: http://www.noboafrenteaunainfamia.comlimages/piramide.gif


2.4.1 Aspectos generales para la elaboración de una política de Juventud

Organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas, a través

de sus filiales dedicadas a la Juventud y a la lucha contra el Sida han dedicado un

espacio de debate para lograr definir las reglas generales y los pasos apropiados

para formular políticas públicas. A continuación se presenta un breve resumen de

las mismas.

2.4. 1. 1 Reglas generales en materia de poJíticas47

Las respuestas nacionales a los problemas tendrán éxito si se basan en las

siguientes orientaciones políticas:

• Voluntad política y liderazgo, que deben manifestarse desde los niveles de

dirección comunitarios hasta la cúspide gubernamental de cada país y han de ir

unidos a la asignación de los recursos humanos y financieros necesarios;

• Apertura social y determinación para luchar contra la estigmatización;

• Respuesta estratégica en la que participe una vasta serie de protagonistas: el

gobierno, la sociedad civil, el sector privado y, si fuere conveniente, también los

donantes;

• Reformas en materia de política social encaminadas a reducir la vulnerabilidad;

• Recursos adecuados

2.4. 1.2 Diez pasos para formular políticas nacionales de juventuá'8

Para establecer políticas nacionales de juventud, usando como referencia el

Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 los gobiernos y

otros actores pueden considerar los siguientes diez pasos:

1. Participación: Involucrar a todos los actores desde el principio, por

ejemplo, en el diseño, implementación y evaluación de las políticas

de juventud. Ya que la participación aumenta la probabilidad de crear

47 üNUSIDA, Report on the global HIV/AIDS epidemic, junio de 2000. Citado por UNESCO, "Manual para la formulación

de estrategias y políticas" Colección especial de manuales metodológicos, W 2 División de Políticas Culturales y DiálogoIntercultural UNESCO, 2003

48 ONU, La Juventud y las Naciones Unidas, 10 pasos para la formulación de políticas de Juventud,W'/''W.un.orglyouth (consultado el 11 de julio de 2008)


políticas de juventud acertadas para cubrir las necesidades de los

jóvenes y ayuda a crear apoyo y entendimiento de los objetivos de las

políticas, necesarios para la aplicación.

2. Definición: Definir la juventud de manera apropiada para cada país.

La juventud generalmente se refiere a la transición entre la niñez y la

adultez.

3. Análisis de la situación: Hacer un análisis de los distintos perfiles de

jóvenes a nivel nacional.

4. Recursos: Hacer un perfil de los recursos disponibles en el país. Los

recursos son las políticas, programas y medios financieros del

gobierno, ONGs organizaciones juveniles, iniciativa privada, redes

existentes, experiencia y marco legal. Comparar las necesidades de

los jóvenes con los recursos disponibles.

5. Experiencia: Aprender de la experiencia. Hacer uso de las

investigaciones existentes y de la experiencia acumulada en las

agencias expertas en juventud.

6. Información: Habrá que asegurarse de que las políticas nacionales

de juventud sean difundidas de manera comprensiva para crear

compromiso político y social tanto en el ámbito nacional como en el

local.

7. Estructura Institucional: Establecer coordinación y un responsable

de las actividades en materia de juventud de diversos ministerios, a

fin de asegurar la integración efectiva de las políticas de juventud en

la planeación nacional del desarrollo.

8. Compromiso político: La aprobación del gobierno de una política de

juventud y su promulgación formal por el organismo legislativo indica

la voluntad política para iniciar y perseguir dicha política.

9. Adaptación a circunstancias locales: Trasladar las políticas

nacionales a escala regional y local, para que estas se dirijan a las

necesidades específicas de los/as jóvenes en esas áreas.

10. Monitoreo y evaluación: Redefinir metas y objetivos de acuerdo con

las nuevas tendencias y necesidades en la vida de los/as jóvenes.


Estos lineamientos teóricos contienen las premisas que sirvieron como marco de

referencia para plantear las políticas de juventud. Existen también otros aspectos

fundamentales en base a los cuales se creó la política de juventud y que son

considerados de vital importancia puesto que son estas reglas generales.

Estos lineamientos propuestos por el grupo de tesis, son de elaboración propia

tomando en consideración lo expuesto anteriormente.

a) Las políticas de juventud deben ser hechas por las mismas personas

que serán sus beneficiarias. Una política en general y una política de

juventud en particular deben dar respuesta a una situación problemática en

base a la cual se proponen algunas estrategias para solventar el problema.

b) Debe definirse adecuadamente y sin prejuicios lo que significa ser

joven.

c) Debe tener a su base un diagnóstico de la situación específica de

los/as jóvenes como grupo y en el contexto particular de los límites

locales.

d) Tiene que ser formulada tomando en cuenta los recursos existentes

en el municipio.

e) Deberá plantearse como un compromiso político de todos los actores

relacionados con el tema de la juventud y su alcance será vinculante.

La política pública deberá ser institucionalizada y deberá tener un ente

coordinador responsable de aglutinar el trabajo de todas las instituciones

que tienen intervención en el municipio en el tema de juventud.


2.5 Competencias municipales e instituciones que promueven el

desarrollo local

El accionar de los municipios se ve regido a través del Código Municipal, y en

éste se detallan las acciones y competencias que tienen los Concejos Municipales

por atribuciones de ley. En otras palabras, es este Código el que limita el

accionar de los Concejos Municipales, así como reglamenta la utilización de los

recursos de que disponen.

De acuerdo al Art. 4 del Código Municipal los municipios cuentan con 3D

competencias que van desde la elaboración, aprobación y ejecución de planes de

desarrollo local hasta la creación de la Unidad de la Mujer. La última de las

atribuciones listadas en el Código Municipal deja abierta la posibilidad de incluir

otras acciones propias de la vida local y/o que se relacionen con otras leyes.

Las competencias municipales que tienen repercusiones directas en la vida de los

jóvenes son:

1. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo local

4. La promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las

ciencias y las artes.

5. La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento

ambiental, prevención y combate de las enfermedades

7. El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y explotación

turística y deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y demás sitios propios

del municipio.

8. La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de

los problemas locales, en el fortalecimiento de la conciencia cívica y

democrática de la población.

9. La promoción del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y

de los servicios, así como facilitar la formación laboral y estimular la

generación de empleo, en coordinación con las instituciones competentes.


10. La regulación y desarrollo de planes y programas destinados a la

preservación, restauración y aprovechamiento racional y mejoramiento de los

recursos naturales de acuerdo a la ley.

18. La promoción y organización de ferias y festividades populares.

19. La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección,

tratamiento y disposición final de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos

peligrosos y bio-infecciosos.

21. La prestación del servicio de policía municipal.

25. La planificación, ejecución y mantenimiento de obras de servicios básicos

que beneficien al municipio.

26. La promoción y financiamiento de programas de vivienda o renovación

urbana.

29. Promoción y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer

la equidad de género.

30. los demás que sean propios de la vida local y las que le atribuyan otras

leyes.

En lo que respecta al tema de juventud, el Código Municipal no incluye en

ninguna de las competencias municipales una que tenga alguna relación

específica con loslas jóvenes. Lo anterior denota la carencia del tema juventud en

las acciones de la municipalidad, lo que contribuye a invisibilizar a loslas jóvenes

aún más y convertirlos en un grupo excluido.

Las autoridades municipales deberían incluir el tema de la juventud en su agenda,

aún cuando el Código Municipal no lo recomiende directamente y procuren una

relación cercana con las instituciones presentes en el municipio para promover el

trabajo con jóvenes o con instituciones que atienden a jóvenes.

La Secretaría Nacional de la Juventud es, por el momento, la única institución

estatal a nivel de gobierno central, que promueve de forma directa la

participación de loslas jóvenes. Sin embargo no cuenta con una política de

juventud que regule su acción. Dicha Institución debe buscar el acercamiento con


las municipalidades, y viceversa, para trabajar en forma conjunta por los/as

jóvenes.

2.6 Prevención de la violencia

El enfoque epidemiológico de la violencia introducido por la Organización

Panamericana de la Salud (OPS) en 1994 denota el hecho que la violencia juvenil

se caracteriza por la multicausalidad, es decir está relacionada con múltiples

factores sociales, económicos, culturales, institucionales y situacionales. Para el

caso de El Salvador las secuelas de la guerra, la masiva migración a Estados

Unidos, el desempleo, la crisis económica, las pocas oportunidades de educación

y la fragilidad de la ley son algunos de los detonantes del comportamiento violento

en los jóvenes49•

Según el Consejo Nacional de Seguridad Pública50 la violencia tiene más

probabilidades de presentarse si existen lo que ellos llaman factores indirectos y

directos de riesgo. Entre los factores indirectos se mencionan: hacinamiento

urbano, desempleo, falta de espacios para recreación y deporte, desintegración

familiar, deserción escolar, vacío de atención y de autoridad pública y violencia

intrafamiliar. De estos factores en los que la municipalidad pudiera en algún

momento incidir son todos los anteriores a excepción de: hacinamiento urbano y

desintegración familiar.

Entre los factores directos de riesgos el Consejo menciona: las armas de fuego,

las drogas y el alcohol, las pandillas y el crimen organizado. Sin embargo estos

factores no se incluirán en nuestro análisis debido a que la política de juventud

busca sobre todo prevenir situaciones de riesgo antes que los/as jóvenes entren

en contacto con los factores directos ya mencionados.

49 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Op. Cito Pág. 18

50 Consejo Nacional de Seguridad Pública. Presentación de los resultados del plan de prevención social de laviolencia y delincuencia. Junio 2004.


Por otro lado, hay ciertos factores que retrasan o impiden la formación de la

violencia juvenil. Estos factores son enunciados por los enfoques preventivos de

la violencia como el planteado por Salvador Samayoa en su artículo "La

prevención social de la delincuencia como eje central de la seguridad pública",

publicado en el libro "Aportes para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana"s1.

En este artículo se señala la tesis de que '1as estrategias y los enfoques

preventivos tienen dimensiones y actores diversos. En un sentido muy amplio, las

políticas económicas, demográficas, migratorias, urbanísticas y educativas, por

ejemplo, pueden tener significativos impactos estructurales en la mitigación de

fenómenos sociales de violencia y delincuencia".

En tal sentido, las acciones que los gobiernos central y local tomen, tienen

repercusiones en los habitantes. Estas acciones están basadas en políticas que

contienen concepciones especificas de los grupos a quienes se dirigen. Así, una

política de prevención de la violencia, de carácter represivo, como las Leyes Mano

Dura, tienen a la base una concepción del/la joven como victimario y como un

problema que hay que controlar.

Samayoa retoma la definición de prevención de la violencia que hace Raymond

Gassin que afirma: "desde un punto de vista científico, puede decirse que se

entiende por prevención el conjunto de medidas de política criminal -con

exclusión de las medidas de intervención penal- que tienen por finalidad exclusiva

o al menos parcial limitar la posibilidad de aparición de actividades criminales,

haciéndolas imposibles, más difíciles o menos probables52"

En este sentido el autor senala que uno de los factores que genera violencia es el

sentimiento subjetivo de inseguridad producida tanto por el deterioro de la calidad

de vida de la población como por el hecho de que los espacios públicos estén

51 Samayoa, S. La prevención social de la delincuencia como eje central de la seguridad pública._Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. "Aportes para la convivencia y la seguridad ciudadana". Programa SociedadSin Violencia, Talleres Graficos de la UCA, 2004.

" Samayoa, S.Op ciL Pago 76


tomados por individuos que pueden ser considerados "peligrosos". Por otra parte,

Samayoa señala también la integración de los esfuerzos gubernamentales en

materia de creación de empleo juvenil, utilización creativa del sistema de

educación pública, fomento de actividades extracurriculares para la utilización del

tiempo libre, fomento de prácticas deportivas y promoción de participación como

actividades afirmativas para prevenir la violencia.

Las propuestas de Samayoa y del Consejo de Seguridad Pública incluyen

actividades de carácter punitivo como lineamientos especiales de intervención

policial para la atención a las pandillas y a la distribución y uso de las drogas e

intervención especial del sistema de administración de centros penales.

Los enfoques de prevención de violencia juvenil deberán tener como eje central la

seguridad ciudadana. Entendida como "un bien público, un orden ciudadano y

democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la

convivencia segura y pacifica53". Sin embargo, la seguridad ciudadana no debe

reducirse a la disminución de los índices de delincuencia, sino que también debe

buscar la creación de una política pública que oriente el accionar gubernamental.

El Consejo de Seguridad Pública establece que el eje central del programa de

prevención social de la violencia y delincuencia es la organización y el liderazgo

vecinal y propone acciones que refuerzan esta organización entre las cuales

están: acciones preventivas directas de las comunidades, retención y calidad

educativa, deporte y recreación, formación vocacional y empleo, infraestructura

social, actividades artísticas y enlace con la PNC54.

53 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Op. Cito Pág. 13

54 Consejo Nacional de Seguridad Pública. Presentación de los resultados del plan de prevención social de laviolencia y delincuencia. Junio 2004.


2.7 Hipótesis

Un adecuado diagnóstico de la problemática juvenil acompañado de una

normativa que garantice el cumplimiento de los derechos de los/as jóvenes puede

influir en que se tomen decisiones políticas para mejorar la calidad de vida de

los/as jóvenes, en la prevención de la violencia y en el desarrollo local.

CAPíTULO 111. METODOLOGíA

3.1 Metodología de la investigación

La metodología de trabajo se sustentó en un estudio documental y de campo,

durante el cual se realizó la actualización de un diagnóstico hecho en el municipio

de Suchitoto durante el año 2004, con la participación de 900 jóvenes de los

cantones del municipio.

De acuerdo a Easton las demandas del sistema se introducen dentro de la caja

negra, donde se toman decisiones, y de ésta salen productos que la sociedad

conoce y retroalimenta, para entrar nuevamente a la caja y de donde sale el

producto final.

Aplicando esta teoría al desarrollo de ésta investigación se identifican los

siguientes pasos:

1. A iniciativa de la Alcaldía Municipal de Suchitoto el grupo de trabajo realizó

la actualización de un diagnóstico ya existente sobre las necesidades de

los/as jóvenes. El estudio se hizo a través de la aplicación de una

encuesta, por ser el instrumento más adecuado, de fácil aplicación y por el

número de personas que debían incluirse en la muestra para que fuera

representativa. Después del análisis de los resultados se obtuvieron los

problemas que afectan a loslas jóvenes, es decir se obtuvieron las

demandas de la sociedad.


2. Ya con los resultados procesados se procedió a la jerarquización de los

problemas -algo que en el diagnóstico inicial no se hizo-, con el fin de

poder priorizar las áreas de intervención que los/as mismos/as jóvenes

demandaban. Una vez terminada esta priorización se creó la propuesta de

política de juventud.

3. Esta política entra a la caja negra en donde pasa a ser responsabilidad de

las autoridades (Alcaldía Municipal) estudiarla y socializarla.

4. Para garantizar que estas demandas sean tomadas en cuenta dentro de la

caja negra, es necesario buscar un socio estratégico que la socialice con

los/as jóvenes con el fin de validar la propuesta, lograr un apropiamiento de

la misma por parte de los/as jóvenes y obtener algún tipo de

retroalimentación. Si los/as jóvenes están empoderados de la propuesta,

exigirán a las autoridades la implementación de dicha propuesta. Por lo

tanto, esta medida se vuelve prioritaria para asegurar la sostenibilidad de

las acciones.

5. Una vez la política regrese al sistema ya con la retroalimentación

incorporada será responsabilidad del Gobierno Municipal realizar su

implementación a través de la creación de un ente responsable de la

ejecución de ésta política. Además será responsabilidad de los/as jóvenes

velar por su cumplimiento y realizar contraloría social respecto del uso de

los recursos para la implementación de la propuesta.

3.1.1 Población y Muestra

Se definieron los límites tanto geográficos y temporales a los cuales se

circunscribe este estudio. El proceso investigativo se limita geográficamente al

municipio de Suchitoto, del departamento de Cuscatlán; y su análisis se realizó

durante los meses de febrero y diciembre de 2008.

La población la conforman los/as jóvenes de entre 15 y 24 años que habitan el en

Municipio de Suchitoto, es decir entre 4690 y 4784 personas (entre el 18.92 y

19.3% de la población total del municipio). Los datos concretos del último censo,

por grupos de edad no son públicos, entonces se ha hecho una extrapolación

según los porcentajes de jóvenes a nivel nacional y a nivel departamental.


Para los fines investigativos de este trabajo se tomará como la población el

promedio de loslas jóvenes en Suchitoto es decir 4734.

Para definir la muestra se definieron primero ciertos valores que asegurasen la

representatividad de la misma. Además la técnica de muestreo aplicada será la de

muestreo estratificado. La población es finita por tanto se trabajó la muestra

considerando un 95% de nivel de confianza. De acuerdo a los datos se sabe que

una proporción del 20% de la población es joven y se permitió un margen de error

del 5%.

Al aplicar la fórmula de determinación del tamaño muestral se obtuvo,

n= N*Z2*p*q/d2*(N-1)+ Z2*p*q

donde,

N=total de la población, 4734

z= 1.96 (ya que el nivel de confianza es 5%)

p= proporción esperada (20%=0.20)

q= 1-p (O.SO)

d= error estimado (5%)

n=4734*1.962*0.2*0.8/0.052(4734-1)+ 1.962*0.2*0.8=233.77

Una vez determinado el tamaño de la muestra se procedió a dividirla en estratos.

Los estratos se definieron sobre la base de la división geopolítica. Es decir, los

subgrupos de la población se establecieron tomando las divisiones por cantones

que ya existen en Suchitoto. Con esta separación se logra tener la

representatividad de los jóvenes de todo el municipio. La asignación a cada

estrato se hizo de manera uniforme es decir dividimos el tamano de la muestra

entre el número de comunidades que existen (234/25=9.36 aproximadamente 10

encuestas por comunidad para un total de 250 encuestas). La elección de la

muestra en cada estrato se hizo al azar, con la única condición de que los/as

encuestados/as pertenecieran a la comunidad y que estuvieran organizados/as.


3.1.2 Método de recopilación de datos

La recolección de los datos se realizó en dos momentos: una primera fase, de

carácter documental, donde se analizaron documentos ya existentes y que

sirvieron como referencia para plantear el marco teórico de la investigación y los

alcances de la misma; y una segunda fase, de campo, donde se contrastaron los

hallazgos de la teoría con los resultados arrojados por el municipio.

En la primera fase, se partió de un análisis bibliográfico y documental sobre

fuentes secundarias referentes al municipio de Suchitoto, para determinar las

características principales de este municipio y conocer los problemas que aquejan

a loslas jóvenes suchitotenses.

También, se hizo un análisis de las propuestas macro de atención hechas por el

gobierno en materia de seguridad y juventud, especialmente en lo referente a los

planes de la Secretaría de la Juventud, y los planes "mano dura", "oportunidades"

y el marco legal e institucional existente, para tenerlos como referencia de las

políticas locales del municipio de Suchitoto.

En la fase de campo el método utilizado para la recolección de datos fue la

encuesta (Ver anexo 2). Se escogió la encuesta por su rapidez y por ser de

aplicación directa a los involucrados. El cuestionario estaba compuesto de

preguntas cerradas que facilitan la comprensión y aplicación del instrumento.

De acuerdo a la FA055 al utilizar la encuesta y la estratificación de datos "se

reduce el error de los cálculos por muestreo al eliminar sistemáticamente lo

máximo posible de la variabilidad de los datos mediante el diseno del muestreo.

Esto se consigue dividiendo la población del muestreo en grupos o estratos en los

que el máximo posible de variabilidad de la población se representa mediante

diferencias entre los grupos".

55 Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Documento Tecnico de Pesa 382. "Directrices para laRecopilación Sistemática de Datos Relativos a la Pesca de Captura". http://www.fao.org!docrep/005/x2465slx2465s07.htmill dE fEbrEro dE 2009)


3.1.3 Variables

Las variables analizadas a partir de las cuales se diseñó la encuesta, fueron las

utilizadas en el diagnóstico inicial de 2004. En este diagnostico habían 9 áreas de

trabajo y se planteaban 44 expectativas. Los enunciados que en ese momento se

veían como expectativas fueron transformados en los problemas de base, algunos

de los cuales resultaron ser equivalentes y se agruparon en 35 problemas dentro

de 6 categorías:

- Educación

- Arte, Cultura y Recreación

- Economía y Empleo

- Salud y Medio Ambiente

- Legislación, Derechos Humanos, Incidencia y Democracia

- Seguridad Ciudadana

Del análisis de las encuestas se obtuvieron insumas para la elaboración del

Primer Borrador de Propuesta de Política Municipal de Juventud que fue

entregada al Alcalde Municipal, Javier Martínez y al Concejal de Juventud, Nicolás

Cerón. No se recibieron observaciones de su parte, puesto que expresaron

realizarán el proceso de consulta posteriormente.

Vale aclarar que es el Concejo Municipal quien decidirá los mecanismos de

consulta que tendrá la propuesta presentada por el grupo y las modificaciones

que realizarán a la iniciativa. Después, la propuesta (que incluye la creación de la

Oficina Municipal de Juventud) será votada en sesión de Concejo para decidir si

la aprueban o no y el presupuesto que le asignarán.

Estos dos últimos pasos no son parte del proceso investigativo, puesto que no

dependen directamente de las integrantes del grupo de tesis y por lo tanto,

independientemente si el Concejo aprueba la propuesta o decide seguirla

trabajando, el proyecto de tesis del grupo está terminado.


Por otra parte, en 2009, una organización no gubernamental, llamada Comité

Intergremial para la Alfabetización de la Zona Oriental, CIAZO, iniciará un proceso

de elaboración de la política de juventud del municipio, que tendrá una duración

de dos años. Con el fin de que los/as jóvenes se empoderen del contenido de la

propuesta se sugirió a la organización tomar el documento elaborado por el grupo

de tesis como base para su trabajo.


CAPITULO IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS

4.1 Análisis de los Resultados

Como ya se enunció en el capítulo anterior, la metodología consistió en revisión

documental y actualización del diagnóstico de problemática juvenil que realizaron

900 jóvenes del municipio de Suchitoto en 2004. En este capítulo se presentan los

resultados del proceso de actualización del diagnóstico.

Se analizaron 250 cuestionarios de las encuestas a los jóvenes de 25

comunidades en total, es decir 10 por cada comunidad, de los cuales 127 son

mujeres y 123 son hombres. La aplicación de este instrumento ten ía por objetivo

indagar si los problemas que casi 900 jóvenes habían diagnosticado en Agosto

2004 y que tuvo como resultado un plan operativo que fue retomado en parte por

la nueva administración municipal, siguen vigentes y si el diagnóstico inicial podía

servir como base para la elaboración de la política municipal de juventud.

El sondeo realizado fue aleatorio por área o conglomerado, donde la condición

para pertenecer a la muestra consistía en estar organizado en ADESCOS o

grupos juveniles y se seleccionaron los/as 10 primeros jóvenes que pasaban por

el punto central de la comunidad y que cumplían con la condición de estar

organizados.

La encuesta fue aplicada entre agosto y septiembre de 2008. Los jóvenes de la

muestra fueron cuestionados acerca de seis áreas prioritarias de intervención:

educación; cultura, arte y recreación; economía y empleo; salud y medio

ambiente; legislación, derechos humanos, incidencia y democracia y seguridad

ciudadana. A continuación se presentan los resultados de la aplicación de este

instrumento.


Tabla 10 . Distribución de la muestra por comunidad y sexo.

Fuente: Elaboraclon propia en base a CuestionariOS aplicados

COMUNIDAD FEMENINO MASCULINO

Estancuela 10 5 5

Suchitoto 10 6 4

Zapotal 10 6 4

San Juan 10 5 5

Aguacayo 10 5 5

San Antonio 10 7 3

Palo Grande 10 5 5

El Barrio 10 4 6

Colima 10 5 5

La Mora 10 6 4

San Rafael La Bermuda 10 5 5

Sitio Cenícero 10 6 4

Valle Verde 10 5 5

Papaturro 10 4 6

El Corozal 10 5 5

Milingo 10 5 5

Copapayo 10 1 9

Pepeistenango 10 4 6

Aguacaliente 10 6 4

Ciudadela 10 6 4

El Caulote 10 5 5

Las Américas 10 5 5

Ichanqueso 10 5 5

Los Enríquez 10 5 5

Laura López 10 6 4

Total 250 127 123..

En cuanto a las edades de los encuestados variaban desde los 15 hasta 29 años.

En la distribución de la muestra según sexo y edad, se puede ver que tanto el

sexo femenino como el masculino la mayoría se encontraba en la categoría de 15

a 18 años.


Gráfico 4. Distribución de la muestra por sexo y edad

Distribución de la muestra por sexo y edad

100

80

60

40

20

o

Femenino

Masculino

15-18 19-21 22-25 26-29

Fuente: Elaboración Propia con base en los datos de la encuesta

Tabla 11. Distribución de la muestra por sexo y por edad.

FEMENINO MASCULINO TOTALCOMUNIDAD 15-18 19-21 22-25 26-29 15-18 19-21 22-25 26-29 15-18 19-21 22-25 26-29Estanzuela 3 1 1 o 4 1 o o 7 2 1 o 10Sucl1itata 4 2 o o 3 1 o o 7 3 o o 10Zapatal 5 1 o o 1 2 1 o 6 3 1 o 10San Juan 3 2 O O 2 2 1 O 5 4 1 O 10Aquacaya 2 3 O O 3 1 1 O 5 4 1 O 10San Antonio 4 2 1 O 1 2 O O 5 4 1 O 10Palo Grande 3 1 1 O 2 2 1 O 5 3 2 O 10El Barrio 4 O O O 3 2 1 O 7 2 1 O 10Colima 3 2 O O 2 2 1 O 5 4 1 O 10La Mora 4 1 1 O 2 1 1 O 6 2 2 O 10San Rafael La Bermuda 3 1 1 O 2 2 1 O 5 3 2 O 10Sitio Cenicero 4 2 O O 1 2 1 O 5 4 1 O 10Valle Verde 4 1 O O 2 2 1 O 6 3 1 O 10Paoaturro 2 1 1 O 2 O 4 O 4 1 5 O 10El Corozal 3 2 O O 3 2 O O 6 4 O O 10Milingo 4 1 O O 3 2 O O 7 3 O O 10COlJalJayo 1 O O O 2 4 2 1 3 4 2 1 10Peoeistenanoo 4 O O O 2 3 1 O 6 3 1 O 10Aguacaliente 6 O O O O O 4 O 6 O 4 O 10Ciudadela 2 2 1 1 2 1 1 O 4 3 2 1 10El Caulote 3 1 1 O 2 1 2 O 5 2 3 O 10Las Américas 4 1 O O 1 1 2 1 5 2 2 1 10Ichanoueso O 5 O O 3 1 1 O 3 6 1 O 10Los Enríouez 4 1 O O 1 2 2 O 5 3 2 O 10Laura López 2 2 1 1 2 1 1 O 4 3 2 1 10Total 81 35 9 2 51 40 JO 2 132 75 39 4 250

Fuente: Elaboración propia en base a cuestionarios aplicados


En las encuestas se incluyeron 35 opciones de problemas clasificados en seis

áreas de intervención, que resultaron de agrupar las áreas planteadas en el

diagnóstico según afinidad entre ellas. Las áreas que se plantearon en la

encuesta fueron las siguientes: a) área de educación, b) área de arte, cultura

recreación y deporte, c) área de economía y empleo, d) área de salud y medio

ambiente, e) área de legislación, derechos humanos, incidencia y política, y f)

área de seguridad ciudadana.

De las opciones de problemas, cada encuestado podría seleccionar todos los que

considerara que estaban vigentes y que afectaban a los/as jóvenes suchitotenses.

La suma de todas las frecuencias refleja la importancia de cada problema para

los/as jóvenes.

Así, se evidencia que el problema que más incidencia tiene en los/as jóvenes es

la falta de acciones para la prevención de la violencia, con 250 encuestados. En

segundo lugar, la falta de una política municipal de juventud, con 224. En tercer

lugar, la falta de unidades de salud en las comunidades, con 218. La falta de

contratación de jóvenes o de creación de empleo juvenil, con 215 y falta de

apoyo a los comités de seguridad ciudadana, con 210.

Estos resultados evidencian la necesidad de contar con una política municipal de

juventud, destinada a la prevención de la violencia y a la participación de jóvenes.

En cuanto a la falta de unidades de salud, resolver este problema no es

competencia del Concejo Municipal y respecto de la creación de empleo juvenil,

se puede hacer una ordenanza que priorice la contratación de mano de obra del

municipio.


Tabla12. Priorización de los problemas

fRI:c:UENtIAPI:I'vlENINú····MAScUUNúno hay prevención de la violencia Juvenil ~ 115 110falta de ley de iuventud 115 108falta de unidades de salud en comunidades 109 109desempleo juvenil 215 110 105falta de apoyo a los comites de sequridad ciudadana 106 104falta de espacios de participación 203 105 98no hay una cooperativa de ahorro y préstamo para jovenes 194 104 90falta de espacios publicos 193 102 91falta de espacios recreativos 192 98 94falta de proaramas de rehabilitación de alcoholismo y droaas 187 98 89no existencia de academ ia de artes 182 95 87no existencia de ley de desastres 182 93 89no existencia de política cultural 178 88 90falta de comités de emer¡:¡encia 176 93 83

falta de promoción de valores 174 87 87no existencia de vivero municipal 174 89 85falta de oportunidades de capacitación 173 88 85falta de acceso educación 173 89 84deforestacion 169 84 85falta de camoanas de salud sexual reoroductiva 168 94 74falta de ed ucación sexual 165 86 79falta de tratam iento para la salud psicosocial 162 89 73no hay camparlas de reciclaje 159 81 78no hay microcréditos 158 84 74falta de acceso a la salud 157 80 77falta de camoañas de salud 153 77 76falta de campallas de limpieza 152 79 73falta de presupuesto para educación vocacional 146 75 71deficiente tratamiento de desechos sólidos 137 57 70falta de memoria histórica 135 71 54falta de oportu nidades de educación voca ciona I 134 71 53falta de equidad de aanero 128 62 66falta de especialización profesorado 120 60 60poca cobertura en educación 110 54 56falta de flexibilización de cuotas de educación 90 47 43

PROBLEMA123456

78

91011121314151617181920212223242526272829303132333435


En cuanto al tema de educación, el problema que resultó mayormente

seleccionado, tanto por hombres como por mujeres, fue el acceso a la educación,

seguido por la necesidad de recibir educación sexual. A la vez también es

significativa la importancia de los problemas de falta de educación vocacional y la

importancia de asignar un porcentaje del presupuesto municipal a la formación

profesional. Ver tabla 1 anexo 3.

Gráfico S. Priorización de problemas en el área de educación


Respecto al arte, cultura, recreación y deporte las jóvenes entrevistadas

seleccionaron con mayor frecuenta la falta de readecuación de zonas para

esparcimiento y los/as jóvenes por su parte la necesidad de crear espacios para

la recreación y deporte. En segundo lugar fue al contrario ya que las mujeres

escogieron la importancia de contar con espacios para la recreación y deporte y

los hombres el contar con la readecuación de zonas para esparcimiento. Ver

tabla 2 Anexo 3.

120 .~---------,

100

SO

20

40

o

60

Gráfico 6. Priorización de problemas en el área de arte, cultura, recreación y

deporte

Fuente: elaboración propia con base en datos de la encuesta

Para el área de economía y empleo el problema más seleccionado, tanto para

hombres como mujeres, fue la necesidad de fomentar la contratación de mano de

obra juvenil. En segundo lugar, al igual que en el anterior, los hombres y las

mujeres eligieron la necesidad de la creación de una cooperativa de ahorro y

crédito para los jóvenes. Ver tabla 3 Anexo 3.

Gráfico 7. Priorización de problemas en el área de economía y empleo

!El FemerürlO

!El Mas;:;ulíno


En el área de salud, el problema que fue más identificado por ambos grupos fue la

importancia de gestionar unidades de salud para cada zona del municipio. En

segundo lugar el problema mayormente escogido fue la falta de una ley de

desastres naturales. Ver tabla 4 anexo 3.

Gráfico 8. Priorización de oroblemas en el área de salud v medio ambiente

120

100

SO

60

40

20

o

En cuanto al área de legislación, derechos humanos, incidencia y democracia el

problema mayormente seleccionado fue la falta de una ley de juventud nacional.

En segundo lugar se ubicó la falta de espacios de participación de calidad de la

juventud salvadoreña. Ver tabla 5 anexo 3.

Gráfico 9. Priorización de problemas en el área de legislación, derechos

humanos, incidencia y democracia

120

100

80

60

40

20

O


Respecto al área de seguridad ciudadana tanto los hombres como las mujeres

escogieron con más frecuencia la falta de programas de prevención para jóvenes

en riesgo, seguido de la necesidad de fortalecer los comités de seguridad

ciudadana. Ver tabla 6 Anexo 3.

Gráfico 10. Priorización de problemas en el área de seguridad ciudadana

120

lOO

80

60

40

2:0

o

En conclusión las tendencias del diagnóstico realizado en 2004 fueron

confirmadas ya que todos los/as jóvenes encuestados en 2008 plantearon los

mismos problemas ya incluidos en el documento y por lo tanto, la política se

centra en ellos/as para generar una normativa adecuada que garantice el

cumplimiento de los derechos de los/as jóvenes suchitotenses.

4.2 Responsabilidades y competencias del gobierno municipal y

central según los problemas priorizados en el diagnóstico

Tabla 13. Responsabilidades y competencias del gobierno municipal y central

según los problemas priorizados en el diagnóstico.

COMPETENCIAPROBLEMA CENTRAL MUNICIPAL

Z poca cobertura en educación SI NO-oÜ falta de acceso educación sí SI<{ falta de oportunidades de educación vocacional Si NOÜ::J falta de presupuesto para educación vocacional SI NOO

falta de especialización profesorado SI NOLlJ

falta de flexibilización de cuotas de educación Si NOfalta de educación sexual SI NOfalta de eauidad de aénero SI SI


« no existencia de política cultural SI SIcr:::::l1- no existencia de academia de artes Si NO--'::::l

falta de memoria histórica SI NO<.J

u.i falta de espacios públicos SI SI1-cr:

falta de espacios recreativos NO Si«>-0 desempleo iuvenil SI SI«UJ---'::2: a. falta de oportunidades de capacitación SI SI0::2:ZUJ no hay microcréditos Si NOo<.J no hay una cooperativa de ahorro y préstamo para iovenes SI NOUJ

w falta de acceso a la salud SI SI1-Z falta de campañas de salud SI SIwal falta de tratamiento para la salud psicosocial SI SI:2:

falta de unidades de salud en comunidades SI NO«

º falta de campañas de salud sexual reproductiva SI NOo

deficiente tratamiento de desechos sólidos Si Siw:2: falta de campañas de limpieza SI SI>-o deforestación SI SI=:l falta de comités de emerqencia Si NO....1« no hay campañas de reciclaie SI SI(J)

no existencia de vivero municipal SI SI:r: falta de espacios de participación Si SiO

falta de ley de iuventud SI SIo falta de programas de rehabilitación de alcoholismo y«o drogas Si Siii2::::l no hay prevención de la violencia juvenil SI SI(!)UJ

falta de apoyo a los comités de sequridad ciudadana SI SIUl

falta de promoción de valores SI SI

En el cuadro anterior se hace un balance sobre a quien le corresponde resolver

un determinado problema. En algunos de ellos, vemos que las competencias

entre gobierno central y gobierno municipal son concurrentes, pero según el área

de problema se explicará qué es lo que compete a cada nivel de gobierno. Para

facilitar la lectura, los cuadros específicos por cada área se han incluido en el

anexo 4. Ahí se detalla el artículo o la ley que le otorga a este nivel de gobierno

esa determinada competencia.

El análisis de estas competencias se ha realizado con el fin de incluir en la política

sólo aquellos problemas que son competencia directa del gobierno municipal.

En el área de educación, los problemas de cobertura, acceso, capacitación,

cuotas económicas y presupuesto de educación vocacional son competencia del

gobierno central, a partir de la ley general de educación. Lo relativo a la formación


vocacional está regulado en la ley del INSAFORP (Instituto Salvadoreño de

Formación Profesional), sin embargo, sí es competencia municipal el fomentar la

equidad de género y la promoción de la educación. Si bien la responsabilidad de

proveer acceso recae en el gobierno central, la responsabilidad de promoción de

este acceso recae en el nivel municipal. Además, es tarea del gobierno municipal

apoyar la educación en su territorio.

De igual manera ocurre con los problemas del área de salud, el acceso, la

cobertura y las campañas de salud son responsabilidad primordial del Ministerio

de Salud, integrante del gobierno central, al igual que los temas de conservación

del medio ambiente, son responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, sin embargo, es responsabilidad municipal la regulación del

uso de los recursos naturales, la prestación del servicio de aseo, recolección y

disposición de los desechos sólidos.

En el tema de economía y empleo, la regulación del desarrollo industrial, la

formación laboral y la generación de empleo son competencias concurrentes del

Ministerio de Economía, del Ministerio de Trabajo y del municipio. Por lo tanto, en

lo que se refiere a la creación del empleo a nivel municipal ambos niveles tendrán

competencia. En lo relativo a créditos y cooperativas de ahorro, hay leyes como la

ley de Cajas de Crédito Rural que estipulan la normativa.

En relación al arte y la cultura, es facultad del gobierno central dictar una política

cultural, pero el gobierno municipal puede decretar su propia política cultural que

tendrá vigencia a nivel territorial, pero que no debe reñir con la dictaminada por el

gobierno central. En cuanto a la utilización de los espacios públicos es labor del

concejo municipal regular su uso, pero es labor de CONCULTURA la protección

del patrimonio y la administración de bienes culturales.

En lo relativo a derechos humanos, legislación y participación, es tarea del

gobierno municipal potenciar la participación, mientras que es tarea de la

Asamblea Legislativa el decretar una Ley de Juventud. No obstante, el concejo


municipal puede decretar políticas, ordenanzas, entre otros para reglamentar la

participación juvenil en la toma de decisiones del territorio.

Finalmente, con respecto a la seguridad, es responsabilidad del Gobierno Central

el salvaguardar la integridad del territorio y de sus habitantes, a través de la

creación de la Policía Nacional Civil, pero es tarea del municipio el prestar el

servicio de policía municipal. La diferencia es que la policía municipal se

concentrará en la aplicación de la normativa vigente en el municipio, mientras que

la policía nacional buscará salvaguardar los bienes y la integridad de los

ciudadanos y perseguirá el delito.

Una vez habiendo aclarado las competencias de cada nivel del gobierno, en el

siguiente capítulo se presenta la propuesta de política municipal de juventud de

Suchitoto.


CAPíTULO V. PROPUESTA DE pOlíTICA DE JUVENTUD DE

SUCHITOTO

5.1 Exposición de motivos

La sociedad salvadoreña pasa por uno de sus momentos más críticos en lo que

se refiere a la violencia hacia los/as jóvenes. Los índices de homicidios juveniles y

de jóvenes víctimas de delitos no solo están entre los más altos de América

Latina, sino del mundo. Esta es una situación que merece especial atención,

puesto que el problema, lejos de disminuir, tiende a hacerse más profundo.

Según el informe del Banco Mundial titulado "El Potencial de la Juventud políticas

para jóvenes en situación de Riesgo en América Latina y el Caribe"s6 hay tres

razones por las cuales es necesario hacer políticas específicas dirigidas a la

juventud, para lograr disminuir en ellos la vulnerabilidad ante el riesgo social:

a) Según las investigaciones y estadísticas en América Latina, la mayoría de

las personas que se involucran en actividades violentas o delincuenciales

lo hacen durante la juventud.

b) Las circunstancias que conducen a las desigualdades en América Latina

surgen primero durante la juventud. Las desigualdades del acceso a la

educación, a la salud, la vulneración del derecho a la identidad empiezan a

aparecer en la niñez, pero se consolidan en la juventud.

c) Las políticas dirigidas a los/as jóvenes deben ser distintas a aquellas

destinadas a niños y adultos debido a que los/as jóvenes reaccionan de

manera distinta a los incentivos y por lo tanto, deben diseñarse

intervenciones específicas de acuerdo al desarrollo y al interés de los/as

mismos/as jóvenes.

Se debe tener en cuenta que invertir en los millones de jóvenes en América Latina

que están en situación de riesgo, tendrá una consecuencia positiva en el

desarrollo económico y social de la región.

"" El potencial de la juventud: políticas para jóvenes en situación de riesgo en América Latina y el Caribe, Banco Mundial,Cunninham, Wendy; McGinns, Linda, Garcia Verdú, Rodrigo yotros htlp:l/www.colombiajoven.gov.colinforme_bm.htm


Además, el costo de no intervenir tiene como consecuencia una mayor inversión

en el gasto público en costos asociados con el tratamiento a víctimas de la

violencia. Significa que vale más invertir un dólar en prevención que miles de

dólares en tratamiento y atención a víctimas de la violencia social.

Las actividades de desarrollo de la juventud no deben ser percibidas como un

gasto, son una inversión a futuro y por lo tanto, se tiene que incluir programas de

prevención desde el nacimiento y programas de reinserción social dirigidos a

jóvenes que ya han participado en actividades violentas o delictivas, estos

programas deben focalizarse más en jóvenes expuestos a riesgos y se deben

priorizar intervenciones que abordan varios riesgos, como una manera de hacer

más eficiente el presupuesto que se dedicará a la prevención.

Invertir en la juventud se hace indispensable puesto que ser joven no es una

extensión del desarrollo infantil. Los/as jóvenes poseen sus propias

características específicas y son la base para el desarrollo local, entendido este

como la capacidad de generación de oportunidades para los individuos

integrantes de una sociedad.

Si tomamos en cuenta que buena parte de la población salvadoreña está

compuesta por jóvenes entre 15 y 29 años, es necesario diseñar políticas públicas

e intervenciones adecuadas a los problemas que los jóvenes perciben como los

más importantes o que tienen más consecuencias en su situación.

Por otra parte, en el año 2008 se celebró en El Salvador la Cumbre de Jefes de

Estado y de Gobierno, bajo el tema Juventud y Desarrollo. Sin embargo, como

resultado de ella, la sociedad salvadorena evidenció que la institucionalidad para

tratar el riesgo de exclusión social en la juventud a nivel nacional no es adecuada,

ni suficiente y no responde a los problemas principales que los/as jóvenes

salvadoreños/as enfrentan.

La sociedad civil organizada exigió al Estado salvadoreno ratificar la Convención

Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ), sin embargo, bajo pretexto


de que reñía con la Constitución, el Gobierno del Presidente Saca decidió no

ratificarla y proponer a la asamblea una Ley de Juventud que aún no ha sido

presentada, discutida ni votada.

En esta coyuntura, el Concejo Municipal de Suchitoto presenta esta propuesta de

Política Municipal de Juventud, amparados en los artículos 3 y 5 del Código

Municipal57, el cual expresa que la autonomía del municipio se extiende a:

Art. 3) la libre gestión en materias de su competencia

Art. 5) el decreto de ordenanzas y reglamentos locales

La presente propuesta de poi ítica pretende formar parte de este marco jurídico

local, el cual reglamenta las acciones que se emprendan dentro del territorio del

municipio.

EL CONSEJO MUNICIPAL DE SUCHITOTO, DEPARTAMENTO DE

CUSCATLÁN

CONSIDERANDO:

a) Que el artículo 1 de la Constitución de la República de El Salvador

establece a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del

Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, la

seguridad jurídica y el bien común.

b) Que la Constitución de la República al definir los derechos individuales

establece que toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad física y

moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y a ser

protegida en la conservación y defensa de los mismos.

c) Que los instrumentos internacionales ratificados por la República de El

Salvador tales como: la Declaración Universal de los Derechos Humanos,

establecen un sistema de protección para todos los individuos

independientemente de su raza, color, sexo, preferencias sexuales, etc.,

S7 Código Municipal, artículo 3. Órgano Legislativo, publicado el31 de enero dE 1986.


incluidas como individuos todas las personas que se encuentren entre 15 y

24 años, quienes deben ser respetadas y defendidas por las autoridades

correspondientes.

d) Que según el IV Censo de Población y V de Vivienda el 18.92% de la

población del país y el 19.3% de la población del departamento de

Cuscatlán está constituida por personas entre 15 y 24 años, se deduce que

de la población total de Suchitoto (24,786 personas58) entre 4690 y 4784

personas de este municipio son jóvenesS9•

Por tanto, en uso de las facultades que le otorga el Código Municipal, decreta

la siguiente:

5.2 Política municipal para la prevención de la violencia y la

defensa de los derechos de los/as jóvenes

CAPíTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 Ámbito de aplicación

La presente política considerará bajo las expresiones "joven" "jóvenes",

"juventud", a todas las personas, hombres y mujeres sin distinción, cuyas edades

estén comprendidas entre 15 y 24 años y que residan en el municipio de

Suchitoto. Esta población es titular de los derechos humanos fundamentales y de

todas aquellas leyes que hayan sido aprobadas por la Asamblea Legislativa y que

se encuentren en vigencia y todas aquellas leyes o tratados internacionales

ratificados por el Estado de El Salvador.

58 Según el IV Censo de Población y V Censo de Vivienda 2DD7, Dirección General de Estadística y Censos, Ministeriode Economía, abril 2008, www.censos.gob.sv

5" Elaboración propia según la distribución por porcentajes de la muestra nacional segun edad y de la muestradepartamental segun edad. Datos del IV Censo de Población y V Censo de Vivienda 2007, Dirección General deEstadistica y Censos, op cil.


Art. 2 Compromiso del Concejo Municipal

El Concejo Municipal de Suchitoto se compromete a garantizar, proteger y

respetar el ejercicio de los derechos humanos fundamentales derechos civiles,

políticos, económicos, sociales y culturales de los/as jóvenes.

Art. 3. Obligatoriedad

Los objetivos y acciones descritas en la presente política son aplicables en el

territorio del municipio de Suchitoto, para cualquier actividad que se lleve a cabo

en sus límites territoriales.

Capítulo 11. OBJETIVOS DE LA pOLíTICA

Art. 4 Objetivo General

Expandir las oportunidades sociales para los jóvenes del municipio de Suchitoto

mediante la protección de las competencias humanas y las libertades necesarias

para garantizar los derechos humanos de los/as jóvenes y el desarrollo local. 60

Art. 5 Objetivos Específicos

• Garantizar a los/as jóvenes suchitotenses el derecho a una educación

gratuita de calidad y con equidad a todos los niveles educativos, incluida la

educación superior.

• Garantizar el derecho de los/as jóvenes suchitotenses a la recreación, a

actividades culturales, lúdicas y deportivas.

• Garantizar a los/as jóvenes suchitotenses el derecho al trabajo digno y de

calidad, a través del fomento de la generación de empleo juvenil y de

oportunidades laborales y profesionales en el territorio.

• Garantizar a los/as jóvenes suchitotenses el derecho a la salud.

,0 Basados en la definición de desarrollo económico de Amartya Sen ""Economic Development and Social Opportunity",Tomado de la Revista colombiana Dinero.COMEdición Nro. 72, año 1999 Sección Agenda Pública: El Nobel del desarrollo social Disponible en internet en: RevistaDinero.cDlll


• Impulsar y fortalecer procesos sociales que generen formas y garantías de

la participación de los/as jóvenes en el desarrollo social de su municipio, en

todos los sectores de la sociedad.

CAPíTULO 111. ENFOQUES DE lA pOlíTICA

Enfoque de Desarrollo Local

Concibe el desarrollo local como un proceso de ampliación de capacidades para

potenciar un territorio delimitado geográficamente. Integra componentes de:

sostenibilidad ambiental, género, economía y participación.

Como el desarrollo local persigue potenciar las capacidades de los individuos,

para mejorar la calidad de vida de los habitantes de un territorio determinado, en

esta política se utilizará este enfoque, sobre todo centrado en la mejora de la

calidad de vida de la población joven, puesto que su contribución al desarrollo

local es cuantiosa y fundamental.

El desarrollo local permite a todos los actores del territorio organizar y planificar su

propio desarrollo, es decir dota de la potestad a los sujetos de satisfacer sus

necesidades y demandas a través de su involucramiento en los procesos de

desarrollo.

La participación activa de los habitantes del territorio en su propio desarrollo los

hace adueñarse de ese proceso, es decir se convierten en gestores y pasan de

observar a actuar. En este caso, la presente política plantea como fundamental la

participación de calidad de los jóvenes en la definición de presupuestos,

actividades, formas de organización, entre otras, con el fin de que estos/as

jóvenes se vuelvan protagonistas de su propio desarrollo.

El desarrollo local reconoce las diferencias entre cada uno de sus actores y las

valora. En el caso de los jóvenes al ser parte del desarrollo local de sus territorios,

las diferencias que existen entre los/as jóvenes del área rural y urbana enriquecen


este proceso y permite crear un objetivo común que empodere a la juventud

such itotense.

Enfoque de Género

El enfoque de género busca alcanzar equidad entre las oportunidades existentes

tanto para los hombres como para las mujeres. En la búsqueda de esa equidad,

comúnmente, no existe, al principio, un equilibrio entre los hombres y las mujeres,

tanto adultos como jóvenes, es por eso que se deben idear mecanismos de

apalancamiento que contribuyan a equiparar oportunidades entre hombres y

mujeres. Estos mecanismos son considerados como acciones afirmativas.

En tal sentido, esta política deberá tomar en cuenta la política de equidad de

género ya existente en el municipio de Suchitoto y generar un plan estratégico,

donde se esté garantizando no sólo la participación de las mujeres jóvenes, sino

la atención a las necesidades propias de su género.

En este mismo sentido el enfoque de género pretende que esa equidad de género

sea en todas las áreas: económica, política, social y cultural.

Enfoque Mu/tisectoria/

Plantea la necesidad de coordinar acciones entre todos los actores del territorio.

Para el caso de la juventud será importante identificar a todos aquellos sujetos

que tengan incidencia en el desarrollo de este segmento poblacional para así

potenciar la articulación de los mismos. No necesariamente se limita a personas

jóvenes, sino también de todas aquellas organizaciones territoriales que tienen

alguna incidencia en la calidad de vida de los jóvenes del municipio, aunque sea

de manera indirecta.

Esta política promoverá un acercamiento interinstitucional e intersectorial entre los

sectores y asociaciones de carácter local presentes en el territorio del municipio.

Interinstitucional porque se busca que haya una conexión permanente entre todas


las instituciones presentes en el territorio que facilite la coordinación de acciones

a favor de los jóvenes. lntersectorial pues se espera que todos los sectores del

municipio que tengan influencia en el desarrollo de la juventud se involucren y

participen de forma activa en las actividades en pro de este grupo poblacional.

La red de trabajo que se crea a partir de la relación entre las instituciones y

sectores existentes y pertinentes al desarrollo de los/as jóvenes creará los tejidos

sociales necesarios que soporten la implementación de la política de juventud en

el municipio de Suchitoto.

CAPíTULO VI. DE lOS MECANISMOS DE IMPLEMENTACiÓN

Art. 6 El rol de la Oficina Municipal de Juventud (OMJ)

Con el fin de garantizar que la implementación de la política sea transparente y

cuente con los referentes adecuados, el Consejo Municipal de Suchitoto deberá

crear una Oficina Municipal de Juventud, en la cual todos los integrantes tengan

entre 15 y 24 años de edad y sean representativos de una organización de la

sociedad civil y elegidos por el concejo municipal, a fin de garantizar su

legitimidad y legalidad.

Para el funcionamiento de esta OMJ la alcaldía deberá destinar un presupuesto

municipal para financiar las acciones contempladas en el plan estratégico de

juventud del municipio, siempre y cuando correspondan con las competencias

municipales enunciadas en el artículo 4 del Código Municipal.

El papel de esta OMJ será garantizar que la juventud se convierta en un eje

trasversal en todas las acciones y proyectos que el municipio implemente, de tal

forma que se convierta en un referente para el Concejo Municipal respecto de la

toma de decisiones y como un garante del derecho a la participación de los/as

jóvenes suchitotenses.


CAPíTULO V. ATRIBUCIONES DE lA OFICINA MUNICIPAL DE JUVENTUD

Art. 7 Son atribuciones de la OMJ:

a) Formular y aprobar un plan para garantizar el cumplimiento de los

derechos de los jóvenes suchitotenses.

b) Revisar y emitir opinión sobre proyectos que el Concejo Municipal

considere ejecutar en el territorio del municipio.

c) Coordinar acciones con entidades del sector público, organizaciones no

gubernamentales, organismos internacionales para gestionar recursos y

lograr su ejecución eficaz.

d) Elaborar los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento

e) Brindar atención a loslas jóvenes sobre su participación en el cumplimiento

de sus derechos.

f) Contratar al personal necesario para el funcionamiento de la OMJ

Art. 8 Son obligaciones de la OMJ

a) Rendir un informe de trabajo semestral al Concejo Municipal e informes

parciales cuantas veces éste los solicite.

b) Coordinar esfuerzos y actividades propuestas por el Concejo Municipal que

beneficien a loslas jóvenes.

CAPíTULO VII. DE lOS COMPONENTES DE lA pOlíTICA

Cada uno de los componentes de la política de juventud que a continuación se

exponen, ha sido extraído de un diagnóstico territorial de juventud realizado en

2004 y actualizado por el equipo de trabajo con la participación de 250 jóvenes

(correspondientes al 5% de la población juvenil del municipio). En tal sentido, este

diagnóstico actualizado corresponde con el planteamiento de los lnputs del

modelo sistémico de Easton y los componentes de la política que a continuación

se describen son la respuesta (outputs) del sistema político a estas solicitudes de

la sociedad civil.


Arl. 9 Derecho a la Educación

La educación es una de las claves para lograr el desarrollo integral de una

persona a través de la ampliación de sus oportunidades y también contribuye de

manera directa al desarrollo de un municipio determinado. Por tanto es primordial

tenerla como uno de los componentes de una política de juventud que busca

mejorar la calidad de vida de su población objetivo.

El conocimiento es la llave para abrir muchas puertas, por tanto el acceso a éste

debe estar garantizado y especialmente para la niñez y la juventud que son el

presente y futuro de una nación. Si bien es cierto, brindar acceso a educación de

calidad es competencia del gobierno central, también es competencia del

gobierno municipal garantizar que se cumplan las condiciones básicas para que

sus habitantes tengan acceso a esta educación, reforzando campañas educativas

que se ejecuten en su territorio.

El contar con una educación no es suficiente, es elemental garantizar un

aprendizaje de calidad, por tanto la innovación en los métodos de enseñanza y la

profesionalización de las y los educadores debe tener un enfoque especial para

las instituciones garantes de educar a los/as jóvenes.

También es necesario acompañar procesos de preparación académica sobre

conocimientos vocacionales que potencien las capacidades de los/as jóvenes y

les abra oportunidades para insertarse en la vida laboral. El contar con

conocimientos vocacionales que les ayude a desarrollar competencias diversas y

les habilite para mejorar sus condiciones de vida, potencia el hecho de acceder a

mejores niveles dentro de la esfera económica y facilita la inserción social. Los

conocimientos científicos, tecnológicos, técnicos y habilidades desarrolladas

conforman un cúmulo de preparación el cual debe estar presente en la vida de

los/as jóvenes para lograr su desarrollo personal y contribuir a la competitividad

del país.


Arl. 10 Derecho a la Recreación

Tanto el arte como la cultura, la recreación y el deporte son espacios de expresión

en los cuales la juventud tiene la oportunidad de dar conocer sus ideas y

sentimientos hacia el mundo exterior.

El arte y la cultura se viven a partir de nuestra herencia, es por eso que es

necesario rescatar la memoria histórica y enseñar a las nuevas generaciones los

valores y tradiciones culturales y artísticas propias de la población. Es a partir del

desarrollo de estos componentes que la imaginación y creatividad de los/as

jóvenes puede explotarse y enfocar de esta manera su potencial hacia un camino

productivo y provechoso para el desarrollo de sus vidas.

Así mismo, la recreación y el deporte van de la mano persiguiendo un mismo

objetivo, brindar a los/as jóvenes un ámbito en el cual puedan aprender a convivir

con otros jóvenes y asimilar otros puntos de vista que puedan ayudarlas en su

desarrollo. La convivencia entre pares es un mecanismo que permite a los/as

jóvenes conocerse a ellos mismos y disfrutar del compartir, colaborar y divertirse

con otros.

A través de esta poi ítica se busca readecuar y crear zonas de esparcimiento que

garanticen a los/as jóvenes el acceso al desarrollo de sus capacidades físicas y

permitir la práctica de conductas positivas que los alejen de actividades de

violencia. El hacer algún deporte o realizar actividades artísticas, ya sea como un

pasatiempo o como una actividad complementaria de la educación genera el

apropiamiento de valores tales como la disciplina, tolerancia, honestidad, respeto,

responsabilidad, entre otros que hacen de los/as jóvenes mejores personas.

Arl. 11 Derecho a una vida digna y al empleo

La incorporación de los/as jóvenes a la actividad económica es un componente

que se busca garantizar a través de su complementariedad con la educación tanto

formal como informal. El contar con centros de capacitación que doten a los/as

jóvenes de las herramientas técnicas necesarias para enfrentar las demandas de


las empresas en cuanto a los puestos laborales que ofertan o para lograr ser

emprendedores de sus propios negocios es un elemento que debe trabajar

conjuntamente la municipalidad y el gobierno central. Será únicamente a través

de la adecuada preparación que los/as jóvenes logren salir adelante y asegurarse

un futuro mejor.

Por otro lado, los micros y pequeños empresarios ya establecidos necesitan el

apoyo de instituciones financieras que les presten los recursos necesarios para

avanzar en el camino de los negocios y lograr así que se generan más fuentes de

empleo. Los micro-créditos también deberían estar disponibles para aquellos/as

jóvenes que deseen crear empresas o desarrollar ideas de productos que luego

puedan comercializar. La juventud está llena de ideas y es por eso que es

importante contar con instituciones que garanticen la realización de éstas.

Así mismo es importante aplicar el marco legal apropiado que permita a los/as

jóvenes desarrollarse económicamente de manera digna y justa, superando así

obstáculos que retrasen el establecimiento de una cultura laboral y de

oportunidades hacia los/as jóvenes.

Art. 12 Derecho a la Salud ya la protección del Medio Ambiente

A partir de este componente esta política busca canalizar los servicios de salud de

acuerdo a las demandas particulares de los/sd jóvenes. La política espera

concretar acciones que permitan la articulación de los actores del sector salud a

favor de servicios especializados y basados en las características culturales y

sociales de la juventud.

Siendo la salud un bien que debe estar al alcance de todos, a través de esta

política se espera concretar acciones que permitan lograr el acercamiento de

los/as jóvenes a los servicios de salud y a la vez involucrarlos en actividades de

salud en beneficio de sus comunidades. La realización de campañas de salud y

promoción de la educación sexual son dos ejemplos de acciones concretas que

se deben realizar con los/as jóvenes y que se deben planear de acuerdo con las

expectativas de este grupo poblacional.


El medio ambiente es un elemento importante en el que los/as jóvenes deben

tener participación activa. La preservación de los recursos naturales con que

cuenta el municipio deberá incluirse en las actividades a desarrollar por este

sector. La conservación de los recursos representa no sólo una oportunidad de

ayudar al medio ambiente sino también una opción de desarrollo económico, ya

sea a través de la creación de viveros comunales o la creación de programas de

tratamiento de desechos.

Ambos componentes están interrelacionados positivamente, pues un medio

ambiente más limpio y sano genera personas más saludables. Los actores

presentes en el municipio relacionados con estas áreas deberán aprender a

coordinar acciones y a incluir es sus planificaciones la participación de los/as

jóvenes ya que los servicios para ellos deben ser prestados de acuerdo a las

necesidades de quien los recibe.

Art. 13. Derecho a la participación

Plantea la importancia de contar con un marco legal apropiado, que respalde las

acciones que el sector juventud busca emprender. La legislación no es sólo tener

leyes que favorezcan a éste sector, sino también que los jóvenes las conozcan y

sepan como apropiarse de ellas. Así mismo, será importante que los/as jóvenes

sepan a qué institución avocarse en busca de ayuda, es por ello que debe

garantizarse la institucionalidad de los entes que se encuentran al servicio de

ellos.

La democracia avala una participación activa de la población. El marco de esta

política garantiza una participación de calidad por parte de los jóvenes y abre las

puertas para que la juventud se vuelva parte importante de los procesos de

desarrollo que emprende el municipio. Todo esto bajo la premisa de una

organización juvenil.

La organización comunitaria será la clave para que los/as jóvenes expresen sus

ideas y puedan llevarlas a cabo. A través del fortalecimiento de las ADESCOS


los/as jóvenes crecen y aprenden acerca de cómo participar de forma ordenada y

legal en el desarrollo del municipio. Estas organizaciones dan el aval a la juventud

para involucrarse en diferentes procesos que les atañen y a la vez los dota de

legitimidad y transparencia para actuar. Los/as jóvenes organizados/as aprenden

a hacer valer sus derechos y a la vez aprenden sus deberes, lo que favorece la

conformación de una identidad socio-cultural que les permitirá involucrarse

proactivamente en las actividades económicas, sociales, culturales y políticas de

su municipio.

Art. 14 Derecho a la Integridad

La seguridad se ha vuelto un componente importante no sólo para combatir la

violencia sino aún más importante para prevenirla. La prevención debe ser el eje

principal de los programas de seguridad ciudadana que desarrollan tanto las

instituciones del gobierno central como las municipales. La juventud debe jugar un

rol principal en la elaboración de programas de prevención ya que quién mejor

que ellos para conocer como puede lograrse que sus pares se involucren en

actividades positivas y dejen de lado acciones delincuenciales que no les

benefician.

Los programas de prevención deben considerar la realización de acciones que

refuercen conductas positivas en los/as jóvenes. El ofrecer diferentes actividades

de capacitación para el ejercicio de la ciudadan ía para invertir el tiempo libre que

la juventud posee, es un elemento importante a considerar. Programas de

capacitación técnica, partidos de fútbol o algún otro deporte, formación vocacional

son algunas de las opciones que los jóvenes pueden tener para pasar su tiempo

alejados de actividades de violencia que pueden acabar con su futuro.

Por último a los/as jóvenes que ya se encuentran en riesgo las instituciones

deben ofrecerles la oportunidad de reincorporación a una vida lejos de la

violencia. Para esto las instituciones pertinentes deben articular esfuerzos para

crear opciones de una vida integral a aquellos jóvenes que deseen abandonar la

delincuencia.


CAPíTULO VIII. PLAN ESTRATEGICO PARA lA PARTICIPACiÓN DE lOS

JÓVENES

Art. 15 Se creará el plan estratégico participativo de juventud del Municipio de

Suchitoto, que responderá a los problemas expresados por los/as jóvenes en el

Diagnóstico de Juventud realizado por la Concertación de Jóvenes en 2004 y

actualizado en 2008, que deberá estar orientado a garantizar los derechos

humanos de los/as jóvenes contenidos en la Constitución de la República y

tratados internacionales y tomando en cuenta las disposiciones de la presente

política.

CAPíTULO IX. PROYECTOS ESPECíFICOS

Art. 16 La OMJ participará en la creación y ejecución de proyectos específicos

para garantizar los derechos de los/as jóvenes a la educación, recreación,

integridad, participación, salud y empleo.

Art. 17 Todos los proyectos formulados deberán ser formulados, consultados y

ejecutados con el aval de la población juvenil del municipio.

CAPíTULO X. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Art. 18 El Concejo Municipal deberá destinar un presupuesto para la OMJ y para

los proyectos específicos priorizados por los/as jóvenes suchitotenses.

Art. 19. La elección de los integrantes de la OMJ se realizará en los primeros 30

días de vigencia de esta política.

Art. 20. El Concejo Municipal deberá emitir las ordenanzas correspondientes que

garanticen el cumplimiento de las disposiciones de la presente política.

Art. 21. La presente política entra en vigencia después de ser aprobada por el

Concejo Municipal de Suchitoto.


CAPITULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones

A pesar que Suchitoto no es un mUnicipiO con problemas graves de

violencia, la mayoría de los/as jóvenes priorizan la prevención como una de

las áreas más importantes de intervención.

La falta de una ley de juventud es un problema fundamental para los/as

jóvenes de Suchitoto.

El Concejo Municipal está en disposición de aplicar la propuesta de política

de juventud, como parte de sus acciones afirmativas para grupos

excluidos, previa consulta con la población juvenil.

Si bien el papel del Concejo Municipal es importante para la prevención de

la violencia es más importante la participación juvenil en la detección y

solución de los problemas y en la implementación de acciones y proyectos

específicos manejados por jóvenes y dirigidos hacia los/as jóvenes.

Los/as jóvenes organizados tienen claridad acerca de los problemas que

afectan a su comunidad y sus posibles soluciones.

Es indispensable el establecimiento de alianzas interinstitucionales, puesto

que el problema de la seguridad no solamente compete a la Alcaldía

Municipal sino también a instituciones del gobierno central, empresa

privada y sociedad civil organizada. En la medida en que logren

involucrarse más actores se ampliará la gobernabilidad del territorio y se

harán más sostenibles las acciones.


6.2 Recomendaciones

• La Municipalidad es la responsable de la implementación de la

política de juventud a través de la creación de una Oficina Municipal

de Juventud, compuesta por jóvenes del municipio y que garanticen

la aplicación de la política como enfoque trasversal en el desarrollo

del municipio.

• La creación e implementación de esta política de juventud en

Suchitoto podría ser replicada en otros municipios; y una vez que se

evalúen los resultados pueda servir como un modelo para otros

concejos municipales interesados en la prevención de la violencia y

en el desarrollo de la juventud.

• No basta con aprobar la política pública, es necesario destinar un

porcentaje significativo del presupuesto para las intervenciones

priorizadas por los/as jóvenes en el diagnóstico y plan estratégico

participativo.

• Las intervenciones planteadas deben ser consideradas como una

inversión y ser formuladas como tal, para garantizar que el enfoque

de prevención sea aplicado y evitar que más jóvenes se involucren

en actividades violentas.

• Se debe crear un enlace con CIAZO ó CECADE para que alguna de

estas organizaciones realice el trabajo de socialización de la

propuesta, con el fin de lograr el empoderamiento por parte de

los/as jóvenes y al mismo tiempo escuchar la retroalimentación de

éstos/as para ser incluida en la propuesta final de la política.


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ANEXOS

ANEXO 1

n i ' n d

dJ'v nU hi

2004

100

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

EQUIPO TÉCNICO Y AUSPICIANTES I

Sr. Nicolás Cerón Concejal

Srita. Rosa Arias PROGRESO

Sr. Jessy Kates Chinoy PROGRESO

Sr. Armando Amilcar Alas CRC

Sra. Nely Rivera Iglesia Bautista

Emmanuel

Equipo Técnico

Arturo UrrutiaGina OrlichEunice de ZelayaCarlos Madrid

ConsultorInternacional

Gonzalo DarqueaSevilla

RTI El Salvador

EquipoAdministrativo

Delmi de Cideos

Consultora Nacional

Moira Cruz Zaldívar

USAID El Salvador

Director:Mark Silverman

Oficina de Democracia yGobernabilidad

Todd SorensonAna Luz de Mena

101


MENSAJE•• DEI..•• EQUIPO•• COORDINADORDEI..ACONCERTACIONDE..JOVENESDESUCHITO....O

El Equipo coordinador de la Concertación de Jóvenes, uniendo esfuerzos con las

Gremiales: PROGRESO, CRC, Alcaldía Municipal, Iglesia Bautista Emmanuel y con la

Asistencia Técnica de RTI Internacional, ha elaborado el Plan Estratégico Participativo

como una herramienta de trabajo que oriente y fortalezca la organización juvenil en el

Municipio.

Para alcanzar este producto, los arriba mencionados, trabajaron durante cinco meses en

la elaboración de los diferentes módulos que conforman el Plan. Este documento tiene

como base las diferentes jornadas de trabajo realizadas por las Organizaciones que

conforman la Concertación con las Secretarías de la Juventud formadas en las distintas

comunidades del Municipio y con los estudiantes de algunos Centros Educativos.

Por lo tanto invitamos a la juventud Suchitotense a involucrarse y apropiarse de este

Plan con la finalidad de alcanzar a un mediano plazo la Visión que nos hemos propuesto

ya que la finalidad es fortalecer las capacidades y habilidades juveniles y potenciar la

unidad y solidaridad de la juventud y promover de esta forma una juventud sana y

orgullosa de su cultura.

Trabajando juntos hacia la misma meta forjaremos nuestro destino hacia una mejor

calidad de vida y seremos el orgullo de nuestros padres y del Municipio.

"JOVENES ORGANIZADOS POR

EL FUTURO DE NUESTRAS COMUNIDADES"

102


Un Municipio en donde l@s jóvenes sean tomados en cuenta, como actores

principales en la toma de decisiones sobre el futuro de Suchitoto.

Que l@s jóvenes tengan acceso a los servicios básicos y que estos sean de calidad,

como: salud gratuita, atención psico-social, que todos y todas tengan acceso a la

educación de calidad en todos sus niveles y que cuenten con programas que

prevengan y/o rehabiliten a los jóvenes en riesgo.

Que l@s jóvenes tengan la oportunidad de formarse en áreas técnico - vocacionales

orientada a la formación de microempresas y otras iniciativas productivas.

Así mismo que las y los jóvenes tengan la oportunidad de ser capacitados como

líderes y que tengan acceso a una formación política, para que se involucren no solo

en el desarrollo local sino nacional e internacional.

Que la juventud tenga conciencia sobre la importancia del cuidado del Medio

Ambiente y que se involucren en acciones pertinentes en sus comunidades, como:

campañas de limpieza, proyectos de reforestación, reciclaje, etc..

Un Municipio con suficientes espacios de recreaclon para que la juventud se

desarrolle integralmente y que cuente con espacios que fomente y permita la

valoración de su propia cultura.

Un Municipio que genere, en la juventud, relaciones equitativas entre hombres y

mujeres, en donde ambos tengan igual oportunidades de desarrollo a fin de mejorar la

calidad de vida

Fuente: Concertación de Jóvenes de Suchitoto

103


Convertirnos en un espacio eficiente y eficaz que vele por las

necesidades y el desarrollo integral de los jóvenes Suchitotenses, a través

de la comunicación permanente, de mantener los procesos de consulta

como herramienta de análisis, potenciar la organización con la

participación ciudadana y fomentar la reflexión entre I@s jóvenes del

Municipio.

Ser una instancia que incida en la toma de conciencia de los Gobiernos

Locales, Gobierno Central y los diferentes Ministerios, ONG"s e

Instituciones a que tomen en cuenta a este sector en la priorización de los

recursos al momento de realizar los planes de inversión y de desarrollo,

considerando a los jóvenes como una garantía para el desarrollo de la

sociedad salvadoreña.

Una Instancia de Jóvenes que trabaje de la mano con el Gobierno Local y

Gremiales en la gestión transparente, participativa, abierta y equitativa en

la provisión de los recursos. Ser, así mismo, una Instancia con capacidad

de propuesta y gestión de recursos para el desarrollo integral de la

Juventud.


104


Introducción

El Municipio de Suchitoto en El Salv ador y en el

Departamento de Cuscatlán

Consolidado de Expectat iv as de la Concertación de Jóv enespor Área de Trabajo

¡¡¡ Educación¡¡¡ Arte y Cultura¡¡¡ Recreación y Deporte¡¡¡ Econom ía y Em pleo¡¡¡ Salud¡¡¡ Legislación y Derechos Humanos¡¡¡ Incidencia y Democracia¡¡¡ Medio Am biente¡¡¡ Seguridad Ciudadana

105


INTRODUCCiÓN

El Municipio de Suchitoto se encuentra ubicado en el Departamento de Cuscatlán y cuenta con una

población aproximada de 30,000 habitantes, el 70% pertenece al área rural. El Municipio está dividido

administrativamente en ocho zonas, 28 Cantones y 78 comunidades.

La organización comunitaria se basa en la conformación de ADESCOS (Asociación de Desarrollo

Comunal) en las que existe una Secretaría de jóvenes cuya función principal es la de promover la

participación de la juventud en las actividades comunales. Así mismo el Gobierno Local incluye a un

joven dentro del Concejo Municipal.

La juventud salvadoreña supone en la actualidad cerca de dos millones de personas, lo que representa

un 31,7 % de la población total, esto significa en el país una garantía para el desarrollo de la sociedad

salvadoreña, por lo que, resulta imprescindible invertir recursos para asegurar que la juventud goce de

salud física y psicológica, de una formación académica- vocacional, en una cultura de paz, solidaridad y

democracia.

En Suchitoto la población juvenil alcanza un 39% de la población total (según datos de la Alcaldía

Municipal), por lo que ya se ha tomado el reto de fortalecer el sector juventud, se están uniendo

esfuerzos para que el desarrollo de la juventud sea integral, para ello se ha creado un espacio de

participación ciudadana que se llama: Concertación de Jóvenes de Suchitoto que está apoyada por la

Alcaldía Municipal, la Iglesia Bautista Emmanuel y por las Gremiales: CRC y PROGRESO

La Concertación de Jóvenes surge de un tejido social, conformado por los diferentes Comités de

Jóvenes de las 50 comunidades del Municipio que están organizadas y cuyos líderes están capacitados

y comprometidos con el desarrollo de Suchitoto, este es un principio ya que se pretende llegar a las 78

comunidades del Municipio. Este esfuerzo se realiza bajo la iniciativa de las Organizaciones que

trabajan con jóvenes tanto en el área urbana como en el área rural.

Se espera que el Gobierno Central, los Gobiernos Locales, la Asamblea Legislativa y los diferentes

Ministerios tomen conciencia de la necesidad de aprobar una ley que oriente el desarrollo de la juventud

y de activar el proceso de debate de los dos Anteproyectos de Ley presentados en la Comisión de

Juventud, Deporte y Recreación de la Asamblea Legislativa.

Fuente: Plataforma de Jóvenes de Suchitoto, 2003

106


Municipio Suyen el Depa e

or

107


CONSOLIDADO DE EXPECTATIVAS DE LACONCERTACION DE JÓVENES DE SUCHITOTO

POR AREAS DE ACCION

EDUCACION

ARTE Y CULTURA

RECREACION y DEPORTE

ECONOMIA y EMPLEO

SALUD

LEGISLACION y DERECHOSHUMANOS

INCIDENCIA Y DEMOCRACIA

MEDIO AMBIENTE

SEGURIDAD CIUDADANA

108


• Acercar la educación al área rural mediante la gestión ante el MINED, con la creación dediferentes centros educativos, con suficiente asignación de maestros y atenciónpsicológica y asignación de programas como Escuela Saludable.

• Descentralizar las universidades a los Departamentos y garantizar el acceso a laeducación superior mediante la gestión de una universidad en el Municipio de Suchitoto.

• Promover la instalación de centros de formación vocacional y de capacitación técnica,suficientemente equipados como parte de la formación integral de la población juvenil,como medio de obtener la calificación laboral necesaria para enfrentar los retos del mundolaboral actual y como alternativa para que l@s jóvenes se incorporen a la vida productiva.

• Que el Gobierno Municipal contemple dentro de sus planes de inversión el recursohumano pues es importante que al pensar en el desarrollo de las comunidades y Municipiose considere la calificación de sus recursos en áreas prioritarias para las comunidades,ejemplo: Agronom@s, médic@s, maestr@s, etc,

• Gestionar la educación básica, superior y vocacional accesible a la población de la zonarural mediante diferentes becas juveniles coordinadas y canalizadas a través de lasADESCOS, Centros Escolares y otros.

• Promover y exigir la especialización del personal docente de los centros educativos parael ejercicio de la carrera docente.

• Gestionar la flexibilización en las cuotas de ingreso a los Centros Educativos, de tal modoque los jóvenes de escasos recursos económicos pueden tener las mismas oportunidadesde superación.

• Mejorar los medios de transporte que dan servicio a la zona rural y la readecuación de losprecios de los mismos para los estudiantes que hacen uso de ellos para llegar a losCentros de enseñanza.

• Ampliar la educación sexual hacia la juventud a través de Programas educativos queincluya: charlas, reflexión y proyección de videos, entre otros.

• Garantizar que la educación sea implementada con equidad de género, suponiendo estoun eje transversal en el mundo educativo.

• Defender el sistema educativo contra cualquier intento de privatización siguiendo la tesisde una educación pública v aratuita como lo dice la Constitución de la República.

Fuente: Plataforma de Jóvenes de Sucl1itoto, 2003

109


1- Formación del Comité de Jóvenes en Comunidad Nueva Consolación2- Socialización de la Plataforma en Comunidad El Bario

110


• Implementar una política cultural Municipal que tome en cuenta las tradiciones

y costumbres de nuestra ciudad y país, desarrollándose talleres y festivales en

las comunidades rurales de Suchitoto como medio de divulgar la misma y de

fomentar la convivencia y un mejor desarrollo y bienestar de la comunidad.

• Fundar una Academia de Arte pública en la cual, los jóvenes tengan la

oportunidad de estudiar materias como: danza, pintura, teatro, música;

motivando a la juventud a ser actores de los procesos y no sólo espectadores.

• Fomentar el rescate de la memoria histórica de nuestro pueblo mediante

diferentes actividades y la construcción de un museo en el cual se facilite el

acceso a la información histórica de Suchitoto, como medio de entender los

procesos actuales en el país y promover la participación de las distintas

instancias en las jornadas de reflexión histórica y actividades conmemorativas

que fomenten la cultura de trabajo, superación personal y paz social.

Fuente: Plataforma de Jóvenes de Suchitoto, 2003

111


Jóvenes discutiendo sobre el tema de Desarrollo Local

112


• Debido a la importancia del sano esparcimiento de la juventud en su desarrollo

emocional y salud mental, se retoma la importancia de dotar y construir

espacios adecuados para la recreación y deporte del pueblo Suchitotense

como por ejemplo una Casa de la Juventud, en la cual se fomenten distintas

diversiones que desarrollen su intelecto y les permita convivir sanamente.

• Readecuación de zonas para el esparcimiento y recreación de los jóvenes

como: parques, diferentes canchas, el Puerto San Juan y la instalación de

rampas para los amantes del patinaje.

• Creación de una infraestructura en la cual se puedan celebrar diferentes

actividades lúdico- festivas de una manera regular.

Fuente: Plataforma de Jóvenes de Suchitoto

113


1-Primera presentación sobre la Plataforma de Concertación

114


• Fomentar la contratación de mano de obra juvenil en la construcción de obras

en beneficio de la comunidad o del Municipio (en un 40%), facilitando la

compatibilidad entre el trabajo y el estudio y otorgando un ingreso que servirá

para la continuidad educativa.

• Fomentar el empleo en la juventud mediante centros de capacitación técnica y

talleres en la zona rural para el desarrollo en el campo empresarial, contable,

administrativo, etc..

• La promoción de créditos para los pequeños agricultores y ganaderos de la

zona, fomentando una banca comunitaria abierta, ampliada al sector de la

juventud.

• La creación de una cooperativa de ahorro y crédito sólo para jóvenes.


115


Jornada de trabajo con Líderes Juveniles sobre los TLC's


• Mejorar los servicios médicos hospitalarios.

• Promoción de campañas permanentes en colaboración con diferentes actores

como son las de vacunación, citologías, exámenes preventivos en la mujer, VIH

sida, enfermedades de transmisión sexual, supervisión de aguas, etc..

• Mejorar la atención psicosocial de la población suchitotense, con especial

referencia en la juventud hacia los temas sobre la tristeza, la soledad, autoestima,

el aprendizaje, tomando en consideración el enfoque de género.

• Gestión de una Unidad de Salud, en cada zona, cercana a las comunidades rurales

del Municipio y poner especial atención a la motivación de los promotores

voluntarios que trabajan en la zona.

• Implementar programas de salud reproductiva.


117


1- Socialización de Plataforma en el Instituto Nacional de SUchitoto.2- Jóvenes de ka Comunidad La Bermuda haciendo su mapa de riesgo

118


AREA:••LEGISl.ACION.V.DERECHOS.HUMANOS

.Dar apoyo a la juventud en sus diferentes propuestas, tomándolos en cuenta en las

decisiones que directa o indirectamente les puedan afectar.

-Impulsar la aprobación de la Ley de Juventud salvadoreña, que regule y promueva el

desarrollo de la misma en cuanto a la educación, recreación, empleo, salud, seguridad

alimentaria, vivienda, valores, el deporte, la participación en los puestos públicos y la

no discriminación, en concordancia con los derechos humanos universales.


119


I Formación de Comité de Jóvenes

120


AREA.:.·INCIDENCIA.Y.DEMOCRACIA

• Fomentar la participación de los jóvenes en las decisiones comunitarias dentro

de las ADESCOS, promoviendo la creación de directivas juveniles en los

niveles: comunal, zonal y municipal.

• Lograr que el Concejo Municipal y el Gobierno Nacional escuchen y acepten

todas las propuestas hechas por los jóvenes, ya que éstos son el presente y

futuro del país y de la sociedad.

• Convocar y aglutinar esfuerzos para la implementación de campañas contra la

violencia infantil y juvenil, hacia la mujer, protección del medio ambiente, etc..


121


Socialización de la Plataforma con Jóvenes del Centro Escolar El Bario

122


• Gestión de un vertedero municipal que reúna las condiciones adecuadas para

la protección de los suelos y subsuelo.

• Campañas de limpieza en las comunidades con la participación de la juventud.

• Campañas de limpieza en el Lago Suchitlán y en los diferentes ríos, fuentes y

espacios naturales en los cuales se da la recreación de jóvenes y familias.

• Gestionar proyectos de reforestación y arborización para las comunidades y

para la zona urbana.

• Gestionar un proyecto sobre reciclaje de basura en la zona rural.

• Organización de un Comité de Emergencia para brindar ayuda a la ciudadanía

tanto en la zona urbana como en la rural, para estar suficientemente

preparados en caso de desastres naturales y catástrofes.

• Organizar un vivero a nivel institucional, para distribuir las plantas a los lugares

deforestados.

• Mejorar el servicio del tren de aseo en la zona urbana.

• Apoyo público hacia la aprobación de una ley moderna que regule la

participación de las Instituciones del Gobierno, la sociedad civil y I@s jóvenes

en la prevención, mitigación y superación de los efectos de los desastres

naturales.

Fuente: Plataforma de Jóvenes de Sucl1itoto

123


Socialización de la Plataforma en el Instituto Nacional de Suchitoto

124


• Construcción de centros de rehabilitación de alcoholismo y drogadicción.

• Implementar programas de prevención y rehabilitación a jóvenes en riesgo.

• Proveer de recursos (humanos, técnicos, mobiliario y transporte) a la PNC para

que pueda dar cobertura a todo el Municipio.

• Puesta en marcha de la Ordenanza contra el alcohol de una manera efectiva.

• Promoción de valores como el diálogo familiar, paternidad y maternidad

responsable, autoestima, género, etc..

• Promoción y apoyo al fortalecimiento de los Comités de Seguridad Ciudadana.

• Que se haga cumplir la prohibición de venta de alcohol a menores.


125


• FODA de la Concertación de la Juventud

• Ventajas Comparativas y Competitivas

1¿b


I Fuente: Concertación de la Juventud

127


VENTAJAS COMPETITIVAS

128


• Visión

• Estrategia de Competitividad de la

Concertación de Jóvenes

• Plan de Acción para un año

129


Un Municipio en donde I@s jóvenes sean tomados en cuenta, como actores

principales en la toma de decisiones sobre el futuro de Suchitoto.

Que I@s jóvenes tengan acceso a los servicios básicos y que estos sean de calidad,

como: salud gratuita, atención psico-social, que todos y todas tengan acceso a la

educación de calidad en todos sus niveles y que cuenten con programas que

prevengan y/o rehabiliten a los jóvenes en riesgo.

Que l@s jóvenes tengan la oportunidad de formarse en áreas técnico - vocacionales

orientada a la formación de microempresas y otras iniciativas productivas.

Así mismo que las y los jóvenes tengan la oportunidad de ser capacitados como

líderes y que tengan acceso a una formación política, para que se involucren no solo

en el desarrollo local sino nacional e internacional.

Que la juventud tengan conciencia sobre la importancia del cuidado del Medio

Ambiente y que se involucren en acciones pertinentes en sus comunidades, como:

campañas de limpieza, proyectos de reforestación, reciclaje, etc..

Un Municipio con suficientes espacios de recreación para que la juventud se

desarrolle integralmente y que cuenten con espacios que fomenten y permitan que

valoren su propia cultura.

Un Municipio que genere, en la juventud, relaciones equitativas entre hombres y

mujeres, en donde ambos tengan igual oportunidades de desarrollo a fin de mejorar la

calidad de vida


130


LINEA PROGRAMA

I IPROYECTOS ACCIONES ALIADOS

ESTRATEGICA INMEDIATAS ESTRATEGlCO

Fortalecimien- - Proyecto de fortalecimiento -Contactar -Alcaldíato organizativo organizativo a las estructuras ya a medios de Municipal

formadas. comunicació- Proyecto de concientización y n para -CRCmotivación a todos los actores del proyecto deMunicipio, de forma permanente. concientiza- -PROGRES<

- Proyecto de capacitación y ción.-Iglesia

formación de líderes de BautistaIíderes(Hombres y Mujeres). Emmanuel- Fomentar el sentido depertenencia al sector juvenil y -REDESenfatizar el poder que comogremio se puede ejercer. -ADESCOS- Proyecto de instalación de Casade la Juventud. -RTI

-INSAFORPOrganización Educando a - Proyecto de promover y Capacitacióy líderes y fortalecer la educación formal n especifica -CIAZOfortalecimiento lideresas para todos los jóvenes. sobre temasa la estructu ra - Proyecto de implementación de claves en el -REDde base. talleres vocacionales orientado a entorno ALFORJA

la formación de micro empresas. político-- Proyecto de capacitación sobre social. -CRIPDES

Desarrollo Local ( Participación-Cuerpo de

Ciudadana, Trabajo en Equipo,Liderazgo Democrático, etc.).

Paz

- Proyecto de formación política -PYMEpara los jóvenes.

-PROPEMI

Incidencia - Proyecto rescate de la memoria Motivar a -Alcaldíapolítica histórica, política, social y los líderes Municipal

cultural. juveniles -CRC- Proyecto de movilización de los sobre .PROGRESejóvenes sobre la realidad proyectos -Iglesianacional. de Bautista

• Proyecto de formación de líderes seguridad Emmanuel.y lideresas juveniles para elevar pública. .MPR12la capacidad de propuesta.

131


PROGRAMALINEAESTRATEGICA

11

PROYECTOS

-'--------

ACCIONESINMEDIATAS

ALIADOSESTRATEGICOS

Sensibiliza- Equidad de • Proyecto de sensibilización y Contactar • PROGRESOción y - género - capacitación sobre equidad de ~ las ~ • LAS DIGNASconstrucción género. diferentes .APDMde nuevos • Proyecto de fomento de Instancias • Concertaciónliderazgos organización de mujeres jóvenes. aue aDoven de Mujeres deincorporando • Proyecto escuela para padres y Suchitotola equidad de madres sobre equidad de género. .CIAZOgénero • Sensibilización sobre equidad de

género con las diferentesInstancias locales y nacionales.

• Proyecto de implementación de Inventario .CORDESGarantizar Vida talleres vocacionales y un centro de .INSAFOCOOPalternativas económica de capacitación, que de forma

~Instituciones

~.PAES- -económicas digna. permanente, capacite y oriente que apoyan .MAG

dignas para sobre formación de micro- el área. • Alcaldía.los ióvenes. empresas tanto en lo urbano como Municipal

en lo rural. .INSAFORP• Proyecto de formación de una • Secretaría decooperativa de ahorro y crédito la Juventud.

solo para jóvenes. • Gobierno

• Proyecto para implementar laCentral

economía comunitaria (consumir loque se produce).• Proyecto de promoción decréditos para pequeñosagricultores y ganaderos(jóvenes).• Acuerdo para que un porcentajede trabajos municipales seanasignados a jóvenes.• Proyecto de establecer alianzasestratégicas entre Gob. Local,Gob. Central e Instituciones deformación técnico vocacional yfinanciera como alternativa de vidapara los jóvenes.

132



11

PROYECTOS

-'--------

ACCiONESINMEDIATAS

ALIADOSESTRATEGICOS

Jóvenes con Salud y • Proyecto de construcción de Gestionar .INDESnecesidades - bienestar - espacios de recreación tanto en el ~ con la ~ .CRCde recreación área urbana como rural: parques, Alcaldía • PROGRESOy básicas canchas, complejos deportivos, Municipal la .FUNDAZU-satisfechas. habilitar balnearios. instalación CAR

• Proyecto de implementación de de la Casa .Alcaldíala Casa de la Juventud de la Municipal.• Fomento de la eco- recreación Juventud. .FUNDASIDAutilizando los recursos naturales. • Hospital• Proyecto de campañas Nacionalpreventivas para la salud de losjóvenes: SIDA, citologías,enfermedades de transmisiónsexual.• Proyecto de atención psico-social.

Que los Medio • Proyecto de forestación y Gestionar .Alcaldíajóvenes - ambiente y - reforestación de las comunidades. ~

apoyo~

Municipaltengan salud • Campañas de limpieza en las técnico y .FONAESconciencia y comunidades. económico • CESTAse involucren • Proyecto de capacitación sobre: con aliados • FUNDALEMPA

en el cuidado • Uso adecuado de químicos en estratégicos. .HUMEDALdel medio la agricultura .FIAESambiente.

• Tratamiento de aguay basura .CRS

en la casa. .FIA

• Medio ambiente y salud: .PAES

manejo de animales y de • Ministerio dehumo. Medio

• Higiene personal. Ambiente

• Proyecto de orientación sobreSalud Reproductiva

133



1

1 PROYECTOS

_L-.-----

ACCIONESINMEDIATAS

ALIADOSESTRATEGICOS

Fomento y • Proyecto de elaboración e Hacer un • CONCULTURA

proyección implementación de una política sondeo • FUNDAZUCAR

artístico- - cultural municipal. ~ comunitario l- • Casa de la

cultural. • Proyecto de implementación de sobre Cultura

talleres y festivales artístico- intereses y • ASTAC

/ cultural. habilidades. • REDES

• Proyecto permanente de.CRS

Elaborar un .CRCcapacitación artistico vocacional.

inventario • PROGRESOJóvenes con de grupos • Alcaldíaespacio para artísticos

Municipal

su expresión que existenartística y o que secultural. quieren

formar.

~Historia • Proyecto de rescate de la Establecer .Alcaldíaartística- - memoria histórica de Suchitoto ~ contacto con ~ Municipalcultural y con la construcción de un museo informantes .Casa de lapolítica. artístico- cultural y político. directos. Cultura

• Proyecto de promoción de la Contactar ·CONCULTUparticipación ciudadana con con líderes RAjornadas de reflexión histórica y de las • PROGRESOactividades conmemorativas que comunidade .CRefomenten una cultura de trabajo, s para iniciar .CRSsuperación personal y paz social. con las

reflexiones.

134


ACTIVIDAD ESTRATEGIA FECHA RESPONSABLE RECURSOS1. Presentar el • Solicitar audiencia • Computadora

Plan durante una Sesión de Agosto/ü4 Sr. Nicolás Cerón • CañónEstratégico Concejo. RepresentantesParticipativo • Concertar compromisos dela(PEP) al del seguimiento del Concertación deConcejo PEPo JóvenesMunicipal.

2. Jornadas de • Convocara las • Computadoratrabajo para Instituciones y Agosto/ü4 Sr. Amilcar Alas • Cañónpresentar el Organizaciones que Srita. Rosa Arias • LocalPEP con las tienen presencia en el Sra. Nelly Rivera • MaterialesInstituciones, Municipio • RefrigerioONG's y • Concertar el apoyo queGremiales brindarán a laque tienen Concertaciónpresencia enel Municipio

3. Asamblea • Convocara los jóvenes • ComputadoraMunicipal por zonas para Septiembre Sr. Amilcar Alas • Cañónpara socializar el PEP a Srita. Rosa Arias • Localsocialización • Buscar apoyo e Octubre de Sra. Nelly Rivera Materiales2004 •del PEP con involucramiento del los Sr. Fernando • Refrigeriojóvenes de jóvenes (apropiamiento) Lópezcada zona y • Concientizar a losrepresentante adultos sobre las de importancia del papelADESCOS de los jóvenes en lade la zona. construcción de las

solucionescomunitarias.

4. Gestión de • Hacer un inventario de • Inventariorecursos para las diferentes ONG's, Integrantes de la • Papeliniciar la Organizaciones e Octubre Concertación. • Viáticosimplementaci Instituciones aón del PEP • Enviar cartas para Noviembre

solicitar apoyo. 2004

• Dar seguimiento a cadasolicitud enviada. Siempre

• Contactar y gestionarcon las diferentesEmbaiadas.

135


ACTIVIDAD ESTRATEGIA FECHA RESPONSABLE RECURSOS5. Elaboración • Concertar con las • Papelería

de diferentes. Septiembre Sr. Amilcar Alas • ComputadoraReglamento • Organizaciones que a • RecursosInterno y apoyan la Concertación Diciembre

económicosEstatutos de Unificar criterios y

de 2004•

la metodologías para laConcertación elaboración.de Jóvenes • Contactar con

Institucionesestratégicas queapoyen el proceso.

• Asamblea Municipal desocialización delReglamento Interno yEstatutos y sucorrespondienteconstitución.

• Potenciar la capacidadde gestión de losjóvenes

6. Implementar • Crear un programa • Computadoraun programa radial. Octubre Representantes • Recursosde publicidad • Elaboración de boletín 2004 en dela Materiales ypara dar a informativo. adelante Concertación de económicosconocer el • Crear una escuela de JóvenesPEP y los líderes comoavances de la concertación.Concertación. • Gestionar la Casa de la

Juventud.

136


ANEXO 2

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA JUVENIL PARA LA FORMULACiÓNDE UNA POLiTICA DE JUVENTUD EN EL MUNICIPIO DE SUCHITOTO

COMUNIDAD: _EDAD: _SEXO:ORGAN:-:-=IZ:-:-A-C-:-IO"""N--:-:-------

¿Cuáles son los principales problemas de la juventud suchitotense en relacióna... ? (marque todas las opciones que considere necesarias)EDUCACION ARTE, CULTURA, RECREACION y

Falta de Cobertura educativa DEPORTEFalta de acceso a educación en todos No existencia de política municipallos niveles culturalFalta de Formación vocacional No existencia de una academia de arteNo existencia de presupuesto específico Falta de Rescate de la memoriapara formación profesional histórica del municipioFalta de especialización del personal Falta de espacios para la recreación ydocente deporteFalta de flexibilización de cuotas Falta de readecuación de zonas paraFalta de educación sexual para los esparcimientojóvenes Otros (especifique)Falta de equidad de género en laeducaciónOtros (especifique)

ECONOMIA y EMPLEO SALUD Y MEDIO AMBIENTE

Desempleo juvenil Falta de acceso a la saludFalta de centros de capacitación Falta de campañas de saludtécnica Falta de tención psico-socialFalta de Microcreditos para agricultores No existencia de unidades de saludy ganaderos para cada zonaNo existencia una cooperativa de ahorro Falta de programas de saludy crédito para los jóvenes reproductivaOtros (especifique) Falta de tratamiento de los desechos

Falta de campañas de limpiezaDeforestaciónFalta de comité de emergenciaFalta de Reciclaje de basuraNo existencia de vivero institucionalNecesidad de mejorar el servicio deltren de aseoFalta de ley de desastres naturalesOtros (especifique)

LEGISLACION, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD CIUDADANA

137


INCiDENCiA Y DEMOCRACiAFalta de Participación de calidad de lajuventudNo existencia de Ley de JuventudsalvadoreñaFalta de Campañas para la juventudOtros (especifique) _

Falta de Centros de rehabilitación paraalcoholismo y drogadicciónFalta de Programas de prevenciónpara jóvenes en riesgoFalta de programas de Promoción devaloresFalta de apoyo de los camites deseguridad ciudadanaOtros (especifique) _

138


ANEXO 3. TABLAS DE PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS SEGÚN LASÁREASTabla 1 Percepción de problemas en el área de educación por sexo y comunidad

EOUCACION

rC~O~M~U~N~ID~AD~-1S~E~X~O~¡g;$CEOEBiEfRiTUE:R2A~AiCC2EESEo±$voEc2AicEID2N4t2PRlE5siuiP2u~E~EEsiP2EECEIALSIZ~FiLEEfXliBlILilZ~EE·fsiEXfjuEAELt$E5QiU2IDEADEt4QiTfREQES2~TOTA\)1" FEMENINo ;> 4 4 4 a ~ESTANZUELA MASCULINO l 3 5 5 4 30

SUCHITOTO

2APOTAL

SAN JUAN

AGUACAYO

MASCULINO

MASCULINO

~jASCULlNO

~IAscULlNO

23

37

3

SAN ANTONiO

PALO GRANDE

EL BARRIO

coLIMA

LA MoR.A.SAN Ro\F.o\EL LA8ERMUD.oI

SiTiO CENicERO

VALLE VERDE

PAPoITURRO

COROZ.o\L

MIUNGO

cOPAPAYO

~IASCUUNO 1 1

FEMENINO 3 'l~IASCUUNO 2 3

MASCULINO 37

MASCULINO

MASCULINO 26

MASCULINO 34FEMENMASCULINO 28

jl,.iASCULINO 18FEMENINO -2-~IASCULlNO 20

~IASCULlNO 4 21FEMENINO aMASCULINO D leFEMENINi) jMASCULINO 9 '11

PEPEISTENANGO MASCULINO

AGUACALIENTe MASCULINO

CIUDADELA ~jASCULlNO DFEMENINO Z

El CAULOTE ~IASCULlNO 3

LAS AMÉRICAS

11ICHANQUESO 4FEMENINo 2

LOS EN RIQUEZ MASCULINO ~

LAURA LÓPEZ MASCULINO 4 DTDTAL fEl\IENll\IO 54 89

MASCULINO 56 84

D7163

47571

16U6U

147

48679

D6266

14

18

17

16

526


Tabla 2. Percepción de problemas en el área de arte, cultura y esparcimiento por

comunidad y sexo.

139


ARTE, CULTURA y ESPARCIMIENTOCOMUNIDAD SEXO POlo CULTo ACADEMIA MEMDRIA ESPACiOS RESCATE OTROS TDTAL I

FEMENINO '3 S '3 4 4 {) 19ESTANZUELA MASCULINO 4 5 3 4 4 O 2D

FEMENINO 6 5 6 5 5 {) 28SUCHITOTO MASCULINO 3 4 4 3 3 O 17

FEMENINO 6 6 15 6 6 1 30ZAPOTAL MASCULINO 4 4 3 4 4 1 20

FEMENINo 5 5 4 4 4 {) 22SAN JUAN MASCULINO 3 5 4 3 4 O 19

FEMENINo 5 5 5 5 5 O 25AGUACAYO MASCULINO 5 5 3 3 3 O 19

FEMENINO " 5 4 5 5 O 26SAN ANTONiO MASCULINO 2 3 1 1 1 O 8

FEMENINO '3 5 1 3 3 {) 15PALO GRANDE MASCULINO 3 5 3 3 3 O 17

FEMENINO 4 4 2 4 4 1 19EL BARRiO MASCULINO 5 6 2 4 5 O 22

FEMENINo 5 5 4 5 5 O 24COLIMA MASCULINO 5 5 4 4 4 {) 22

FEMENINo 4 6 3 Ji 6 O 25LA MORA MASCULINO 2 4 1 4 4 O 15SAN RAFAEL LA FEMENINO 3 5 4 " 5 O 22BERMUDA MASCULINO 4 5 3 5 5 O 22

FEMENINO 6 5 4 2 5 {) 24SITiO CENicERO MASCULINO 4 4 2 2 4 O 16

FEMENINO 2 3 15 4 5 {) 19VALLE VERDE MASCULINO 2 3 3 3 5 O 16

FEMENINO O 3 2 3 3 O 11PAPATURRO MASCULINO 3 3 3 6 4 O 19

FEMENINo '3 3 3 4 5 {) 18COROZAL MASCULINO 4 4 1 4 4 O 17

FEMENINo 5 2 2 " 1 O 15MILlNGO MASCULINO 3 3 4 4 1 O 15

FEMENINO O 1 1 1 1 O 4COPAPAYO MASCULINO 7 8 7 ti 7 1 37

FEMENINO {) 3 1 {) {) {) 4PEPEISTENANGO MASCULINO 4 1 2 6 3 O 16

FEMENINO '3 3 3 4 3 O 18AGUACALlENTE MASCULINO 1 3 2 4 2 O 12

FEMENINo '3 5 2 Ji 6 O 22CIUDADELA MASCULINO '3 2 1 4 4 {) 14

FEMENINo 3 2 1 3 4 O 13El CAULOTE MASCULINO 5 1 1 4 4 O 15

FEMENINO 2 3 2 5 5 O 17LAS AMÉRICAS MASCULINO 4 2 2 5 4 O 17

FEMENINO 4 1 {) 1 '3 {) 9ICHANQUESü MASCULINO 5 1 1 3 2 {) 12

FEMENINO 2 2 l) 4 4 l) 12LOS ENRIQUEZ MASCULINO 2 O 2 4 4 O 12

FEMENINO 5 O 4 4 4 {) 17LAURA LÓPEZ MASCULINO '3 O 2 1 3 {) 9

FEMENINo 88 95 71 fl8 102 2 456TOTAL MASCULINO 90 87 54 94 91 2 428

178 182 135 192 193 4 884

Fuente: Elaboración propia en base a cuestionarios aplicadas

Tabla 3. Percepción de problemas en el área de economía y empleo por

comunidad sexo.

140


EcoNoMIA y EMPLEOCOMUNIDAD SEXO CONTRATACION CAPACITACION MICROCREDITO COOPERATIVA OTROS TOTAL I

FEMENINO 4: 3 3 5 O 15ESTANZUELA MASCULINO 5 5 5 5 O 20

FEMENINo -1 5 5 5 O 19SUCHITOTO MASCULINO 3 2 2 4 O 11

FEMENINO 5 5 5 5 TI 20ZAPOTAL MASCULINO 4 4 3 4 1 16

FEMENINO -1 3 3 4 O 14SAN JUAN MASCULINO 4 4 3 5 O 16

FEMENINO 5 5 5 5 5 25AGUACAYO MASCULINO 5 5 3 3 3 19

FEMENINo 6 6 5 6 2 25SAN ANTONiO MASCULINO 2 2 1 2 2 9

FEMENINO 4 3 3 4 O 14PALO GRANDE MASCULINO 3 5 3 5 O 16

FEMENINo -4 -4 4 4 {} 16EL BARRiO MASCULINO 6 -1 3 6 O 19

FEMENINO 5 5 5 5 O 20COLIMA MASCULINO 5 5 4 5 O 19

FEMENINO 6 6 5 5 O 24LA MORA MASCULINO 4 4 4 4 O 16SAN RAFAEL LA FEMENINO " 5 5 5 O 20BERMUDA MASCULINO 5 5 5 5 1 21

FEMENINO 4 " 4 " 1 21SITiO CENiCERO MASCULINO 4 4 3 4 O 15

FEMENINO 5 3 2 5 {I 15VALLE VERDE MASCULINO 3 2 2 1 O 8

FEMENINO 4: 1 2 3 O 10PAPATURRO MASCULINO 6 3 1 4 O 14

FEMENINO " 5 1 5 O 16COR02AL MASCULINO 5 4 2 1 O 12

FEMENINO 4: 3 4 3 D 14MILlNGO MASCULINO 4 1 4 3 O 12

FEMENINO 1 1 1 1 O 4COPAPAYO MASCULINO 8 8 9 7 O 32

FEMENINO 1 2 1 4 D 8PEPEISTEN ANGO MASCULINO 3 5 4 4 2 18

FEMENINO 4 6 3 3 O 16AGUACALlENTE MASCULINO 1 1 3 1 O 6

FEMENINO ti 2 4 2 O 14CIUDADELA MASCULINO 4 2 O 2 O 8

FEMENINo 1> 2 2 3 D 12EICAULOTE MASCULINO 5 2 3 2 O 12

FEMENINO " 1 3 1 O 10LAS AMÉRICAS MASCULINO 5 3 2 3 O 13

FEMENINo 1> 1 3 4 O 13ICHANQUESO MASCULINO 4 2 2 " O 13

FEMENINO " 1 1 4 TI 11LOS ENRIQUEZ MASCULINO 4 2 O 2 O 8

FEMENINO -1 4 4 6 O 18LAURA LÓPEZ MASCULINO 3 1 3 3 O 10

FEMENINO 110 88 84 104 8 394TOTAL MASCULINO 105 85 74 90 9 363

215 173 158 194 17 757


Tabla 4. Percepción de problemas en el área de salud y medio ambiente por

comunidad y sexo.

141


COMUNIDAD

ESTAJlJ2UELA.

SUGHITDTtJ

2A.PoTAL

SAN JUAN

AGUACAYO

SAN ANTüNICJ

PAL<.J GRANDE

EL BARRio

CüLl~~A

SAN RA.FAEL LABERr,JlUD¡\

SITILJ CENfo::.ER8

VALLE VERDE

o

o

o

o

o

o

o

e

ACCESOsALUD Y JI.IEDlo AJI.IBIENTE

CAMPANAS PSICOSOCI U. SALUD REPROClUC DESECHOS LIMPIEZA REFOREST E~ERGENC RECICLAjE VIVERO TREN ASEO

MENIN:.':íPAPATURRo .\,scULlNo

:.::~ 1·::COP.\,PAYO o

PEPEISTENANGO oFEtM:NIJ',E,'

.'\GU.'\C ..\L1ENTE ~~.'\SCULlNO

ciUDADELA.

El CAUL()TE

LAS AMERICAS

ILHANCJUESü

LOS ENRIQUE2

LAURA LóPE2

TúTA.I...

o

o

o

o

o 17'57

7::.153

74

'",;

1377''5' "174 '"147


Tabla 5. Percepción de problemas en el área de legislación, derechos humanos,

incidencia y democracia por comunidad y sexo.

142


LEGISLACIONCOMUNIDAD SEXO PARTICIPACION LEY JUVENTUD CAMPANAS OTROS TOTAL J

FEMENINO S S S O 15ESTANZUELA MASCULINO 4 5 3 O 12

FEMENINO 4 6 5 O 15SUCHITOTO MASCULINO 4 4 4 O 12

FEMENINO 6 6 6 O 18ZAPOTAL MASCULINO 4 4 4 1 13

FEMENINO 5 5 5 O 15SAN JUAN MASCULINO 4 5 4 O 13

FEMENINO 5 5 5 5 20AGUACAYO MASCULINO 4 4 4 O 12

FEMENINO 6 7 5 O 19SAN ANTONIO MASCULINO 3 3 3 O 9

FEMENINO 3 5 2 O 10PALO GRANDE MASCULINO 3 5 3 O 11

FEMENINO 4 4 4: O 12EL BARRIO MASCULINO 6 6 5 O 17

FEMENINO 5 5 5 O 15COLIMA MASCULINO 5 5 5 O 15

FEMENINO 6 6 5 O 18LA MORA MASCULINO 4 4 4 O 12SAN RAFAEL LA FEMENINO 5 5 5 O 15BERMUDA MASCULINO 5 5 5 O 15

FEMENINO 5 6 5 O 17SITIo CENicERO MASCULINO 3 4 4 1 12

FEMENINO 2 3 2 O 7VALLE VERDE MASCULINO 4 3 3 O 10

FEMENINO 4 3 1 O 8PAPATURRO MASCULINO 6 4 3 O 13

FEMENINO 5 5 2 O 12COROZAL MASCULINO 5 5 4 O 14

FEMENINO 4 4: 1 O 9MILlNGO MASCULINO 1 4: O O 5

FEMENINO 1 '1 1 O 3caPAPAYO MASCULINO 9 8 6 O 23

FEMENINO 1 '1 1 O 3PEPEISTENANGO MASCULINO 2 3 4 O 9

FEMENINO 4 4: 5 O 13AGUACALlENTE MASCULINO 3 2 1 O 6

FEMENINO (] 6 2 O 141CIUDADELA MASCULINO 3 4: 3 O 10

FEMENINO 5 4: 2 O 11El CAULOTE MASCULINO 3 4: 3 O 10

FEMENINO 5 5 1 O 111LAS AMÉRICAS MASCULINO 5 5 1 O 11

FEMENINO 2 5 4: O 11ICHANQUESO MASCULINO 3 4: 3 O 10

FEMENINO 4 5 1 O 101LOS ENRIQUEZ MASCULINO 3 4: 2 O 9

FEMENINO 3 5 5 O 13LAURA LÓPEZ MASCULINO 2 4: 1 O 7

FEMENINO 105 116 8S 5 3141TOTAL MASCULINO 98 108 82 2 2901

203


224 170 7 604

Tabla 6. Percepción de problemas en el área seguridad ciudadana por comunidad

y sexo.

143


SEGURIDADCOMUNIDAD SEXO REHABILlTACION PREVENCION VALORES COM.SEG. OTROS TOTAL I

FEMENINO " S 4 S O 19ESTANZUELA MASCULINO 5 5 4 5 O 19

FEMENINo 6 ti ,5 ti O 23SUCHITOTO MASCULINO 4 4 4 4 O 16

FEMENINO " ti 6 6 TI 24ZAPOTAL MASCULINO 4 4 4 4 O 16

FEMENINO 1> S ,5 ,5 O 20SAN JUAN MASCULINO 5 5 5 5 O 20

FEMENINO 5 S 5 S D 20AGUACAYO MASCULINO 5 5 5 5 O 20

FEMENINo 7 7 ,5 7 O 26SAN ANTONiO MASCULINO 3 3 2 3 O 11

FEMENINO " S 1 5 O 16PALO GRANDE MASCULINO 5 5 4 5 O 19

FEMENINo -4 -4 4 4 {} 16EL BARRiO MASCULINO 6 ti 5 ti O 23

FEMENINO 5 5 5 5 O 20COLIMA MASCULINO 5 5 5 5 O 20

FEMENINO 6 ti 6 6 O 24LA MORA MASCULINO 4 4 4 4 O 16SAN RAFAEL LA FEMENINO " 5 5 5 O 20BERMUDA MASCULINO 4 S S S O 19

FEMENINO 6 ti 5 6 O 23SITiO CENiCERO MASCULINO 4 4 4 4 O 16

FEMENINO 5 4 3 2 D 14VALLE VERDE MASCULINO 3 3 3 2 O 11

FEMENINO 2 4 1 4 O 11PAPATURRO MASCULINO 2 S S 3 O 15

FEMENINO 1 5 4 5 O 15COR02AL MASCULINO 1 5 4 4 O 14

FEMENINO .4 3 3 3 1) 13MILlNGO MASCULINO 2 3 1 4 O 10

FEMENINO 1 1 1 1 O 4COPAPAYO MASCULINO 7 9 7 9 1 33

FEMENINO 2 2 D D 1) 4PEPEISTENANGO MASCULINO 3 3 4 ti O 16

FEMENINO :> ti 3 3 O 15AGUACALlENTE MASCULINO 2 4 2 2 O 10

FEMENINO 1 ti 4 5 O 16CIUDADELA MASCULINO 2 4 3 2 O 11

FEMENINo :> :> 2 3 D 11EICAULOTE MASCULINO 2 4 1 5 O 12

FEMENINO 1 4 2 4 1 12LAS AMÉRICAS MASCULINO 1 5 2 3 O 11

FEMENINo S 3 2 4 O 14ICHANQUESO MASCULINO 5 3 2 4 O 14

FEMENINO " S 4 1 TI 12LOS ENRIQUEZ MASCULINO 3 4 1 1 O 9

FEMENINO :> S 2 ti O 161LAURA LÓPEZ MASCULINO 2 3 1 4 O 10

FEMENINO 98 116 87 10B 1 408TOTAL MASCULINO 89 110 87 104 1 3911

187 226 174 210 2 799


ANEXO 4. COMPETENCIAS CONCURRENTES POR TIPO DE PROBLEMAS YÁREA DE INTERVENCiÓN

ÁREA DE EDUCACiÓN

PROBLEMA PLANTEADO COMPETENCIA GOBIERNO COMPETENCIACENTRAL MUNICIPAL

Cobertura de la Educación Art. 5.- La Educación Parvularia y Básica No es competencia municipales obligatoria y juntamente con laEspecial será gratuita cuando la impartael estado.

El Estado fomentará los programas debecas, subvenciones V créditos

144


Acceso a la Educación

Formación vocacional

Presupuesto específico para formaciónprofesional

financieros para quienes, teniendocapacidad intelectual y aptitud vocacional,aspiren a estudios superiores a laeducación básica.Art. 4. Ley General de Educación- ElEstado fomentará el pleno acceso de lapoblación apta al sistema educativo comouna estrategia de democratización de laeducación. Dicha estrategia incluirá eldesarrollo de una infraestructura físicaadecuada, la dotación del personalcompetente y de los instrumentoscurriculares pertinentes.

Art. 22.- La Educación Media ofrecerá laformación en dos modalidadeseducativas: una general y otra técnicovocacional, ambas permitirán continuarcon estudios superiores o incorporarse ala actividad labora 1.Ley deIINSAFORP. Art. 3.- El Sistema deFormación Profesional consiste en launidad funcional del conjunto deelementos humanos y materiales,públicos y privados, esta bl ecidos en elpaís, para la capacitación profesional.

Para los efectos de esta ley, se entiendepor formación profesional toda acción oprograma, público o privado, diseñadopara la capacitación en oficios y técnicas,que proporcione o incremente losconocimientos, aptitudes y habilidadesprácti cas ocu pacional es necesarias pa rael desempeiio de labores productivas, enfunción del desarrollo socio-económicodel país y de la dignificación de lapersona.

Art. 43.- El Instituto Salvadoreño delSeguro Social recaudará las cotizacionesen nombre y representación delINSAFORP, depositando las cantidadespercibidas en cuenta bancaria de éste, amedida que las fUere recibiendo.

Art. 44.- El Estado transferirá alINSAFORP los recursos señalados enesta Ley dentro de un plazo maximo deciento ochenta días a partir de la fecha desu vigencia, de acuerdo a inventariodebidamente aprobado.

Art. 45.- Los recursos humanos que elMinisterio de Trabajo y Previsión Socialdestina a programas de formaciónprofesional se incorporaran allNSAFORPy sus salarios continuaran pagandose concargo a las respectivas partidaspresupuestarias de dicho Ministeriomientras el Instituto no disponga de supropio presupuesto.

Art. 4 Código Municipal Lapromoción de la educación, lacultura, el deporte, larecreación, las ciencias y lasartes;

No es competencia municipal

No es competencia municipal

Especialización del personal docente Art. 2. Ley de la Carrera Docente- La No hay competenciapresente Ley tiene como finalidadqarantizar que la docencia sea ejercida

145


por educadores inscritos en el RegistroEscalafonario del Ministerio deEducación, asegurandoles su estabilidadlaboral, como medio para lograr unaeducación de calidad.

Flexibilización de cuotas Art. 6.- En los niveles medio e institutos No hay competenciatecnológicos oficiales, el Ministerio deEducación determinará las cuotas deescolaridad, teniendo presente la políticade democratización del acceso. Cuandola demanda en estos niveles sobrepaselos cupos institucionales, los estudiantesse se leccionarán mediante pruebas derendimiento V estudia socio-económico.

Educación sexual Dara los ióvenes Lev aeneral de educación, reformas 2008 No hay comDetenciaEquidad de género en la educación Reformas a la ley general de educación Código Municipal Art. 4- 29.

Promoción y desarrollo deprogramas y actividadesdestinadas a fortalecer laequidad de qénero.

ÁREA DE ARTE, CULTURA, RECREACiÓN y DEPORTE

PROBLEMA PLANTEADO

Implementar una política municipalcultural

COMPETENCIACENTRALNo hay competencia

GOBIERNO COMPETENCIAMUNICIPALArt. 3 La autonomía delMunicipio se extiende a..5) El decreto de ordenanzas yreqlamentos locales

Fundar una academia de arte

Rescate de la memoria histórica delmunicipio

Espacias para la recreación y departe

Art. 39.- El Ministerio de Educación enfunción de la triple dimensión de laeducación artística, considera laformación artística básica dentro delcurriculo nacional, ya través deCONCULTURA, la calificación especificay perfeccionamienta educativa en lasdiferentes expresiones del arte y lapromoción de instituciones culturales queproporcionen goce y esparcimiento a lapoblación salvadorena. El Ministerio deEducación a través de instituciones deeducación formal y na formal promoverá eincrementará acei ones para el desarrollode la educación artística en niños,jóvenes y adultas.

Art. 3 Ley Especial de Protección alPatrimonio Cultural de El Salvador.- Paralos efectos de esta ley los bienes queconforman el Patrimonio Cultural de ElSalvador son los siguientes:

b) Los bienes relacionados can la historia,can inclusión de la historia de las cienciasy de las técnicas, la historia militar y lahistoria social, así cama can la vida de lasdirigentes, pensadores, sabias y artistasnacionales relacionados canacontecimientos culturales de importancianacional;

Art. 40.- El Ministerio de Educación encoordi nación ca n otras instanciaspromoverá la creación artística y laconservación de las man ifestaciones de1arte de nuestro país, por medio de lainvestigación, desarrollo y promoción delas mismas.

No hay competencia

Na hay competencia

23. La regulación del usa deparques, calles, aceras y otrossitios municipales. (7)

146


Readecuación de zonas para No hay competencia 23. La regulación del uso deespa rci mi ento pa rq ues, calles, aceras y otros

sitios municipales. (7)

ÁREA DE ECONOMíA Y EMPLEO

PROBLEMA PLANTEADO

Fomentar la contratación de mano deobra juvenil

COMPETENCIACENTRALCódigo de trabajo

GOBIERNO COMPETENCIAMUNICIPAL9. La promoción del desarrolloindustrial, comercial,agropecuario, artesanal y delos servicios; asi coma facilitarla formación laboral yestimular la generación deempleo, en coordinación conlas instituciones competentesdel Estado; m

Crear centros de capacitación técnica Ley dellNSAFORP Art. 4.- La presenteley regula la formación profesional en losdistintos niveles, iniciales ycomplementarias, y se aplicará a lossectores agropecuarias, industrial,comercial, de servicias, agroindustrial ydemás actividades productivas, deconformidad con los planes y programasaprobados.

El Consejo Directivo del Institutodeterminará el momento y forma en quelos diferentes sectores de actividadproductiva se irán incorporando a estesistema.

9. La promoción del desarrolloindustrial, comercial,agropecuario, artesanal y delos servicios; así coma facilitarla formación laboral yestimular la generación deempleo, en coordinación conlas instituciones competentesdel Estado; (7)

Microcreditos para agricultores yganaderos

Creación de una cooperativa de ahorroy crédito para los Jóvenes

Art. 6. Ley de Crédito Rural- En cada No es competencia municipalMunicipio no podrá funcionar más de unaCaja Rural, salva que la importancia dellugar admitiere la división par cantones opor actividades agrícolas o industriales,todo a juicio de la Junta de Gobierno de laCooperativa Central.

Art. 6. Ley de Crédito Rural- En cada No es competencia municipalMunicipio no podrá funcionar más de unaCaja Rural, salva que la importancia dellugar admitiere la división par cantones opor actividades agrícolas o industriales,todo a juicio de la Junta de Gobierno de laCooperativa Central.

ÁREA DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE


Acceso a la salud Art. 44.- La educación para la salud será 5. La promoción y desarrolloacción básica del Ministerio, que tendrá de programas de salud, comocoma proposito desarrollar los hábitos, saneamiento ambiental,costumbres, actitudes de la comunidad, prevención y combate deen el campo de la salud. enfermedades;

Campanas de salud Código de Salud. Art. 43.- Para las 5. La promoción y desarrolloefectos de este Códica v sus de pracramas de salud, como

147


5. La promoción y desarrollode programas de salud, cornosaneamiento ambiental,prevención y combate deenfermedades;

Atención psico-social

Reglamentos, serán acciones depromoción de la salud,todas las que tiendan a fomentar elnormal desarrollo físico, social y mentalde las personas.Art. 44.- La educación para la salud seráacción básica del Ministerio, que tendrácomo propositodesarrollar 105 hábitos, costumbres,actitudes de la comunidad, en el campode la salud.Para ello determinará las dependenciasencargadas de elaborar los programaspara la obtención deestos objetivArt. 54 Código de Salud.- El Ministerioorganizará y desarrollará actividades desalud mental para el estudio,investigación, prevención, tratamiento yrehabilitación de las enfermedades ytrastornos mentales o problemaspsicológicos de la población en general yprincipalmente de la infancia.

saneamientoprevención yenfermedades;

ambiental,combate de

Gestionar unidades de salud para cadazona

Programas de salud reproductiva

Adecuado tratamiento de los desechos

Art. 193.- El Ministerio como organismodirectivo y coordinador de todos losaspectos de la salud pública del país,realizará por intermedio de susdependencias técnicas y sus organismosregionales, departamentales y locales desalud, las funciones y obligaciones deasistencia médica y médico social, paraasegurar la recuperación adecuada de lasal ud de 105 enfermos.

Código de salud. Art. 153.- El control delas enfermedades vené reas serárealizado por el Ministerio. Los pacientesdeenfermedades venéreas y sus contactosdeberán acatar las órdenes deobservación, vigilancia o tratamiento,por el tiempo o en la forma que determineeste Código y sus reglamentos.Las autoridades de Seguridad Públicadarán todo su apoyo a los organismos desal ud para elcumplimiento de estas disposiciones, sinperjuicio de la responsabilidad penal queresultare.Art. 154.- El Ministerio dictará las normaspara prevención de las enfermedadesvenéreas y para eltratamiento, control y rehabilitación de losenfermos. Estas normas y las accionescorrespond Ientes deberánser cumplidas en todos losestableciemientos de salud públicos yprivados y por todas aquellas entidades uorganizaciones que brinden servicio deatención médica.Art. 56. Código de Salud- El Ministerio, pormedio de los organismos regionales,departamentales y locales de salud,desarrollará programas de saneamientoambiental, encaminados a lograr para lascomunidades;

c) La eliminación de basuras y otrosdesechos;

5. La promoción y desarrollode programas de salud, comosaneamiento ambiental,prevención y combate deenfermedades;

5. La promoción y desarrollode programas de salud, comosaneamiento ambiental,prevención y combate deenfermedades;

19. La prestación del serviciode aseo. barrido de calles,recolección, trata miento ydisposición final de basuras.Se exceptúan los desechossólidos peligrosos y bioinfecciosos. (7)

148


Campañas de limpieza

Proyectos de reforestación yarborización

Crear un comité de emergencia

Reciclaje de basu ra

Creación de un vivero institucional

Mejorar el servicio del tren de aseo

Ley de desastres naturales

Art. 56.Código de Salud- El Ministerio, pormedio de los organismos regionales,departamentales y locales de salud,desarrollará programas de saneamientoambiental, encaminados a lograr para lascomunidades;

Ley del Ministerio del medio ambiente

Art. 185. Código de Salud- Todainstitución de salud pública o privada,debe tener un pi an de emergencia paracasos de catástrofe, epidemia o cualquierotra calamidad general. Dicho plan debeser aprobado por el Comité Nacional deEmergencia.

Art. 74.Código de Salud- Corresponde alMinisterio la autorización de la ubicaciónde los botaderos públicos de basura y sureglamentación.

Art. 74.- Corresponde al Ministerio laautorización de la ubicación de losbotaderos públicos de basuray su reglamentación.Art. 75.- Todo edificio o local de usopúblico debe mantenerse limpio conformea las instrucciones quedicte la autoridad de saludcorrespond iente.Art. 76.- Los propietarios, poseedores odetentadores de predios baldíos y desitios o locales abiertosen sectores urbanos, deberán cerrarlospara evitar que se conviertan en fUentesde infección.Art. 77.- Los establecimientos queproduzcan desechos que por sunaturaleza o peligrosidad no debenentregarse al servicio público de aseodeberán establecer un sistema detratamiento o autorizado por elMinisterio.Art. 78.- El Ministerio, directamente o pormedio de los organismos competentestomará las medidasque sean necesarias para proteger a lapoblación de contaminantes tales como:humo, ruidos, vibraciones;olores desagradables, gases toxicos;pólvora u otros atmosféricos.No es competencia del gobierno central

Art. 185. Código de Salud- Todainstitución de salud pública o privada,debe tener un plan de emergencia paracasos de catástrofe, epidemia o cualquierotra calamidad qeneral. Dicho plan debe

19. La prestación del serviciode aseo, barrido de calles,recolección, tratamie nto ydisposición final de basuras.Se exceptúan los desechossólidos peligrosos y bioinfecciosos. (7)1O. La regu lación y eldesa rrollo de pi anes yprogramas destinados a lapreservación, restauración,aprovechamiento racional ymejoramiento de los recursosnaturales, de acuerdo a la ley;(7)

19. La prestación del serviciode aseo, barrido de calles,recolección, trata miento ydisposición final de basuras.Se exceptúan los desechossólidos peligrosos y bioinfecciosos. (7)10. La regulación y eldesarrollo de pi anes yprogramas destinados a lapreservación, restauración,aprovechamiento racional ymejoramiento de los recursosnaturales, de acuerdo a la ley;(7)

19. La prestación del serviciode aseo, barrido de calles,recolección, trata miento ydisposición final de basuras.Se exceptúan los desechosSólidos peligrosos y bioinfecciosos. (7)Art. 3 La autonomía delMunicipio se extiende a..5) El decreto de ordenanzas yreglamentos locales

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ser aprobado por el Comité Nacional deEmer encia.

ÁREA DE LEGISLACiÓN,

DEMOCRACIA

DERECHOS HUMANO, INCIDENCIA Y


Participación de calidad de la 8. La promoción de lajuventud participación

ciudadana,responsable en lasolución de losproblemas locales enel fortalecimiento de laconciencia cívica ydemocrática de lapoblación;

Ley de Juventud salvadoreña Art. 3 La autonomíadel Municipio seextiende a..5} El decreto deordenanzas yreglamentos locales

ÁREA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMA PLANTEADO COMPETENCIACENTRAL

GOBIERNO COMPETENCIAMUNICIPAL

Centros de rehabilitación

Programas de prevenciónpara jóvenes en riesgo

55 Código de Salud.- ElMinisterio, realizará dentro desu programa de salud mental,actividades contra elalcoholismo, tabaquismo,drogodependencia y demásfactores que contribuyan aldesarrollo de las deficiencias yenfermedades mentales odegenerativas, propiciando laterapia grupal para los queadolecen de neurosis,trastornos de conducta ydroQodependencia.Consejo Nacional de SeguridadPública

4. La promoción de laeducación, la cultura,el deporte, larecreación, lasciencias y las artes; 8.La promoción de laparticipaciónciudadana,responsable en lasolución de losproblemas locales enel fortalecimiento de laconciencia cívica ydemocrática de la

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población;21. La prestación delservicio de PolicíaMunicipal;

Promoción de valores No es competencia del 4. La promoción de lagobierno central educación, la cultura,

el deporte, larecreación, lasciencias V las artes;

Fortalecimiento de los Consejo Nacional de Seguridad 21. La prestación delcomités de seguridad Pública servicio de Policíaciudadana Municipal;

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