UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE …de la población, en este sentido nace la necesidad...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

INSTITUTO SUPERIOR DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

MAESTRÍA EN DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

TEMA: ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU INCIDENCIA EN EL

DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LA PARROQUIA SAN CARLOS, CANTÓN LA

JOYA DE LOS SACHAS

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO LA OBTENCIÓN DE TÍTULO DE

MAGISTER EN DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

AUTOR: Alulema Alvarado Jimmy Ernesto

TUTOR: Econ. Padilla Chávez Luis Gustavo

Quito, noviembre del 2018

PORTADA

ii

DEDICATORIA

Este trabajo investigativo dedico a mis padres, Ernesto Alulema y Blanca Alvarado, quienes

constantemente me motivaron a continuar con mis estudios a pesar de las dificultades que

rodeaba mi entorno;

A mi esposa Yadira Quinga y a mis hijos Jordi, Yuli y Sayani quienes son la razón de mi vida

y son las personas que han sobrellevado mis momentos de ausencia;

También dedico este esfuerzo a mis hermanos/as, en especial a Wilmer por su, apoyándome

incondicional en todo momento.

JIMMY ERNESTO ALULEMA ALVARDO

iii

AGRADECIMIENTO

A Dios, por ser parte fundamental de mi espiritualidad;

A la Universidad Central del Ecuador, por permitirme ser parte de su selecto grupo de

estudiantes de post grado;

AL GAD Parroquial de San Carlos, por todas las facilidades brindadas para la

realización del trabajo investigativo.

A mi Director el Econ. Padilla Chávez Luis Gustavo, quien ha tenido la gentileza de

compartir su tiempo y conocimiento para que este trabajo culmine satisfactoriamente

A la Familia Quinga Suntaxi, por su apoyo incondicional

v

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS

vii

APROBACIÓN DEL TRIBUNAL

xi

TABLA DE CONTENIDOS

PORTADA ................................................................................................................................... i

DEDICATORIA ......................................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTO ............................................................................................................... iii

AUTORIZACIÓN DEL AUTOR ............................................ ¡Error! Marcador no definido.

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS ........................................................................... v

TABLA DE CONTENIDOS ...................................................................................................... xi

ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................. xiv

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES .............................................................................................. xvi

ÍNDICE ANEXOS ................................................................................................................. xvii

RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................... xviii

EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................... xix

CAPÍTULO I ............................................................................................................................... 1

1.1. Planteamiento y formulación del tema ............................................................................. 1

1.1.1. Antecedentes ................................................................................................................. 1

1.1.2. Planteamiento del problema .......................................................................................... 2

1.1.3. Pregunta de investigación ............................................................................................. 3

1.1.4. Delimitación .................................................................................................................. 3

1.2. Justificación .................................................................................................................. 3

1.3. Objetivos ....................................................................................................................... 5

1.3.1. Objetivo General .......................................................................................................... 5

1.3.2. Objetivos Específicos .................................................................................................. 5

1.4. Marco teórico ................................................................................................................ 5

1.5. Metodología .................................................................................................................... 16

1.5.1. Diseño de la investigación .......................................................................................... 16

1.5.2. Tipo de investigación .................................................................................................. 16

1.5.3. Enfoque de la investigación ........................................................................................ 16

1.5.4. Métodos ...................................................................................................................... 17

1.5.5. Técnicas ...................................................................................................................... 17

1.5.6. Determinación de la población ................................................................................... 18

1.5.7. Calculo del tamaño de la muestra ............................................................................... 18

CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 19

xii

2. Diagnostico socioeconómico .......................................................................................... 19

2.1. Descripción general ............................................................................................................ 19

2.1.1. Ubicación geográfica ....................................................................................................... 19

2.1.2. Población ......................................................................................................................... 20

2.2. Diagnóstico Social .......................................................................................................... 21

2.2.1. Educación ........................................................................................................................ 21

2.2.2. Salud ................................................................................................................................ 23

2.2.3. Vivienda .......................................................................................................................... 25

2.2.4. Abastecimiento de agua ................................................................................................... 27

2.2.5. Residuos sólidos .............................................................................................................. 29

2.2.6. Energía eléctrica .............................................................................................................. 30

2.2.7. Vialidad y transporte ....................................................................................................... 30

2.3. Diagnóstico económico .................................................................................................. 40

2.3.1. Actividades económicas ............................................................................................. 40

2.3.2. Actividades económicas productivas del territorio ..................................................... 41

2.3.3. Trabajo y empleo ........................................................................................................ 43

CAPÍTULO III .......................................................................................................................... 44

3. Análisis de la incidencia del presupuesto participativo en el desarrollo socioeconómico

de la Parroquia San Carlos ........................................................................................................ 44

3.1. Presupuesto participativo en la Parroquia San Carlos. ....................................................... 44

3.2. Ingreso presupuestario ................................................................................................ 47

3.3. Programas y proyectos desarrollados ......................................................................... 49

3.4. Incidencia socioeconómica ................................................................................................. 49

3.5. Análisis complexivo con otras experiencias ....................................................................... 58

CAPÍTULO IV .......................................................................................................................... 61

4. Marco propositivo ................................................................................................................. 61

4.1. Titulo .................................................................................................................................. 61

4.2. Introducción a la propuesta................................................................................................. 61

4.3. Justificación ........................................................................................................................ 62

4.4. Objetivos ............................................................................................................................. 62

4.5. Desarrollo de la propuesta .................................................................................................. 63

4.5.1. Estrategias para implementación del presupuesto participativo ...................................... 63

xiii

4.5.2. Viabilidad y plan de sostenibilidad ................................................................................. 64

4.5.2.1. Viabilidad técnica ........................................................................................................ 64

4.5.2.2. Viabilidad económica .................................................................................................. 87

4.5.2.3. Análisis de sostenibilidad ............................................................................................ 88

Conclusiones y recomendaciones .............................................................................................. 89

Conclusiones .............................................................................................................................. 89

Recomendaciones ...................................................................................................................... 90

Bibliografía ................................................................................................................................ 91

xiv

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla Nº 1.- Distribución poblacional según el área de ubicación. ........................................... 20

Tabla Nº 2.- Proyección de la población en la parroquia San Carlos ........................................ 20

Tabla Nº 3.- Establecimientos educativos en la parroquia San Carlos ...................................... 22

Tabla Nº 4.- Indicadores de cobertura y acceso a la educación de la Parroquia San Carlos,

Cantón La Joya de los Sachas. .................................................................................................. 22

Tabla Nº 5. - Educación de la población de la parroquia San Carlos, Cantón Joya de los

Sachas. ....................................................................................................................................... 23

Tabla Nº 6.- Cuadro de morbilidad en el cantón La Joya de los Sachas ................................... 24

Tabla Nº 7.- Tipo de vivienda según condición de ocupación .................................................. 25

Tabla Nº 8.- Acceso principal según tipo de vivienda .............................................................. 26

Tabla Nº 9.- Medio de abastecimiento de agua según tipo de vivienda. ................................... 27

Tabla Nº 10.- Servicio de eliminación de excretas por tipo de vivienda ................................... 28

Tabla Nº 11.- Recolección de basura según tipo de vivienda.................................................... 29

Tabla Nº 12.- Procedencia de luz eléctrica ................................................................................ 30

Tabla Nº 13.- Vías y conectividad en la parroquia San Carlos, cantón La Joya de los Sachas. 33

Tabla Nº 14.- Determinación del estado vial de la parroquia ........................................................ 35

Tabla Nº 15.- Análisis de la red vial- parroquia San Carlos ......................................................... 36

Tabla Nº 16.- Longitudes de vía según tipo de capa de rodadura – San Carlos ........................ 37

Tabla Nº 17.- Rutas de servicio de la Cía. Jivino Verde ......................................................... 38

Tabla Nº 18.- Rutas de servicio de la Cooperativa Alejandro Labaka .................................... 38

Tabla Nº 19.- Sistema de transporte parroquia San Carlos ...................................................... 39

Tabla Nº 20.- Distancias entre la cabecera cantonal y las parroquias ....................................... 39

Tabla Nº 21.- Rama de actividad del primer nivel de la parroquia San Carlos ........................ 40

Tabla Nº 22.- Categoría de ocupación de la PEA de la parroquia San Carlos .......................... 41

Tabla Nº 23.- Cadenas productivas de la parroquia San Carlos, Cantón Joya de los Sachas.... 42

Tabla Nº 24.- Indicadores de trabajo y empleo ......................................................................... 43

Tabla Nº 25.- Recurso asignado por año para el presupuesto participativo en la parroquia San

Carlos ......................................................................................................................................... 48

Tabla Nº 26.- Área de inversión por nivel de gobierno ............................................................. 49

Tabla Nº 27.- Grado de conocimiento sobre el presupuesto participativo del GAD Parroquial

................................................................................................................................................... 50

xv

Tabla Nº 28.- Nivel de participación de la ciudadanía en las reuniones del presupuesto

participativo del GAD Parroquial .............................................................................................. 50

Tabla Nº 29.- Forma de participación en la ejecución del Presupuesto Participativo ............... 51

Tabla Nº 30.- El presupuesto participativo incide en el desarrollo de la comunidad ................ 51

Tabla Nº 31.- Área de intervención del presupuesto participativo en la comunidad ............... 52

Tabla Nº 32.- Grado de beneficio generado por obras y servicios del presupuesto participativo

................................................................................................................................................... 53

Tabla Nº 33.- Análisis histórico del acceso principal a la vivienda .......................................... 54

Tabla Nº 34.- Análisis histórico del tipo de vivienda ................................................................ 54

Tabla Nº 35.- Medio de abastecimiento de agua ....................................................................... 55

Tabla Nº 36.- Abastecimiento de agua dentro de la vivienda.................................................... 56

Tabla Nº 37.- Servicio de eliminación de excretas .................................................................... 56

Tabla Nº 38.- Recolección de basura ......................................................................................... 57

Tabla Nº 39.- Cobertura de energía eléctrica............................................................................. 57

xvi

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Sistema de participación ciudadana....................................................................... 6

Ilustración 2. Objetivos del presupuesto participativo .............................................................. 13

Ilustración 3.- Ciclo del presupuesto participativo .................................................................... 14

Ilustración 4.- Fases del presupuesto participativo .................................................................... 64

Ilustración 5.- Flujograma de la fase I ....................................................................................... 65

Ilustración 6.- Flujograma de la fase II ..................................................................................... 68

Ilustración 7.- Flujograma de la fase III .................................................................................... 69

Ilustración 8.- Flujograma de la fase V ..................................................................................... 74

xvii

ÍNDICE ANEXOS

Anexo Nº 1.- Entrevista dirigida al Presidente del GAD Parroquial de San Carlos ............................. 93

Anexo Nº 2.- Encuesta dirigida a jefes de hogar de la parroquia San Carlos ....................................... 94

Anexo Nº 3.- Matriz de Operacionalización de Variables ..................................................................... 97

xviii

TEMA: “Análisis del presupuesto participativo y su incidencia en el desarrollo

socioeconómico de la parroquia San Carlos, cantón La Joya de los Sachas”

Autor: Ing. Jimmy Ernesto Alulema Alvarado

Tutor: Eco. Padilla Chávez Luis Gustavo

RESUMEN EJECUTIVO

En el Ecuador los Gobiernos Autónomos Descentralizados han adoptado los Presupuestos

Participativos para fortalecer el ejercicio democrático e incidir en mejorar la calidad de vida

de la población, en este sentido nace la necesidad de conocer el trabajo que viene realizando

el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Carlos en el Cantón La Joya de los

Sachas, donde se analizó las condiciones socioeconómicas actuales y la incidencia del

presupuesto participativo en el desarrollo local. Luego de realizar la investigación se concluye

que: San Carlos es una parroquia rural que pertenece al cantón la Joya de los Sachas, provincia

de Orellana, cuya población proyectada al 2018 es de 2979.32 habitantes, con tasa de

crecimiento del 0.09% anual, la principal actividad económica es la agricultura y ganadería, la

cobertura de servicios básicos es alto, los servicios de salud y educación han aumentado en los

últimos años. La aplicación del presupuesto participativo, tiene incidencia positiva tanto

económica como social, resaltando que, el aporte del presupuesto ha sido considerable en el

sector agro productivo y servicios básicos con proyectos de pozos de agua unifamiliares y

unidades básicas de saneamiento. Con el propósito de institucionalizar el presupuesto

participativo se propone una metodología para la implementación de cinco fases con enfoque

de gobernabilidad y participación social.

PALABRAS CLAVES: Presupuesto participativo, Participación ciudadana, Desarrollo

socioeconómico, Beneficio social, servicios básicos.

SUBJECT: Analysis of the participatory budget and its impact on the socio-economic

development of the San Carlos parish, canton La Joya de los Sachas

xix

Author: Ing. Jimmy Ernesto Alulema Alvarado

Tutor: Eco. Padilla Chávez Luis Gustavo

EXECUTIVE SUMMARY

In Ecuador the Decentralized Autonomous Governments have adopted the Participatory

Budgets to strengthen the democratic exercise and influence in improving the quality of life of

the population, in this sense the need arose to know the work that is being done by the

Autonomous Decentralized Parochial Government of San Carlos in the Canton La Joya de los

Sachas, where the current socioeconomic conditions and the incidence of the participatory

budget in local development were analyzed. After conducting the investigation, it is concluded

that: San Carlos is a rural parish belonging to the cantón of La Joya de los Sachas, province of

Orellana, whose population projected at 2018 is 2979.32 inhabitants, with an annual growth

rate of 0.09%, the main economic activity is agriculture and livestock, the coverage of basic

services is greater than 50%, health and education services have increased in recent years. The

application of the participatory budget has a positive economic and social impact, highlighting

that the budget contribution has been considerable in the agro-productive sector and basic

services with projects of single-family water wells and basic sanitation units. In order to

institutionalize the participatory budget, it is proposed to implement five phases with a focus

on governance and social participation.

KEYWORDS: Participatory Budget, Citizen Participation, Socioeconomic Development,

Social Benefit, Basic Services.

1

CAPÍTULO I

1.1. Planteamiento y formulación del tema

1.1.1. Antecedentes

Las prácticas tradicionales en la asignación del presupuesto han caído en una asignación

deficiente de los recursos del Estado para la población; Ecuador es un claro ejemplo como el

clientelismo se fortalecía ya que todas las autoridades de nivel ejecutivo como legislativo y las

instituciones descentralizadas en el territorio tenían presupuestos independientes, los cuales

asignaban a la población que representaba más poder, acentuando las asimetrías en las

localidades (Aguirre, 2018)

Llegando al año 2000, en plena crisis económica y social del Ecuador por efectos de la

devaluación del sucre frente al dólar, la adopción del dólar como moneda oficial, el reciente

gobierno designado por la crisis, configuraron un entorno favorable para sentar las bases

formales de la participación de la ciudadanía en las decisiones de los entes locales; haciendo

posible que las entonces llamadas Juntas Parroquiales gocen de independencia administrativa,

financiera y presupuestaria y de esta manera puedan solventar de mejor manera las demandas

ciudadanas. (Guamán, 2014)

En este contexto fue posible instaurar las primeras prácticas de presupuesto participativo, ya

que se implementaron una serie de mecanismos para que representantes de la sociedad civil

puedan sentarse en la mesa y discutir la planificación territorial; que en el caso ecuatoriano

implicó desarrollar instrumentos de orden normativo que sustenten tales propósitos, como la

Constitución de la República, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(COPLAFIP) y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC), (Castillo, 2002, pág.

56).

La experiencia en el Ecuador, de la aplicación del presupuesto participativo, se ha

convertido en una de las modalidades de democracia participativa, donde la población es parte

2

de la definición de problemas y soluciones a sus necesidades. En este marco, se ha

desarrollado procesos de planificación con participación ciudadana y gestión pública. El

presupuesto participativo es un enfoque alternativo a la presupuestación tradicional que

promueve la confluencia de la esfera política y la ciudadanía en un proceso de toma de

decisiones que compromete una parte o porcentaje del presupuesto de un determinado nivel de

gobierno. Si bien existen casos de implementación a escala regional, las expresiones más

exitosas se observan a nivel local (Bloj, 2009)

1.1.2. Planteamiento del problema

A pesar de que existen lineamientos claros para proceder a aplicar el presupuesto participativo,

esto no implica que todas las autoridades conozcan a cabalidad los mismos; y la generalidad

de ciudadanos son sujetos pasivos / receptivos que pugnan por obras en su sector de interés,

dejando de lado el interés colectivo.

A la par con lo anterior, no existe un enfoque claro de desarrollo socioeconómico, por un lado

las autoridades quieren hacer obra que les asegure la continuidad en el poder y por su parte los

ciudadanos buscan solventar su necesidad particular; problema que se agrava cuando se

acercan elecciones seccionales o cuando existe cambio de autoridad, ya que cada uno quiere

dejar su huella; sin muchas veces dar continuidad a la planificación territorial.

En cuanto a la representatividad, son las personas que se muestran con mayor facilidad de

palabra las que comúnmente se erigen como representantes ciudadanos, sin que eso quiera

decir que sean legítimos representantes; situación que se agrava cuando los grupos

tradicionales de poder local quieren seguir manejando los hilos de la planificación a su

criterio.

Es así que estos problemas hacen que en la actualidad sea complejo planificar y sobre todo

gestionar un presupuesto participativo orientado a resolver los problemas sociales; y más bien

sea una nueva herramienta para buscar clientelismo local; siendo esta una deficiencia de la

aplicación de la metodología; y al no corregirse se tienen dos efectos, el primero es el

estancamiento del desarrollo parroquial y el segundo es que con el pasar del tiempo las

3

asimetrías en cuanto a acceso a servicios y mejoramiento de las condiciones de vida se

mantienen o se acentúan.

1.1.3. Pregunta de investigación

¿Cómo mejorar el mecanismo del presupuesto participativo en la Parroquia San Carlos del

Cantón Joya de los Sachas en la Provincia de Orellana para que contribuya eficientemente al

desarrollo socioeconómico de la parroquia?

1.1.4. Delimitación

La delimitación espacial se define en la Parroquia San Carlos del Cantón Joya de los Sachas

en la Provincia de Orellana en el periodo administrativo 2014 - 2016

1.2. Justificación

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a más de formular los presupuestos anuales

están en la obligación de transparentar la información, brindar y rendir cuentas de los

resultados en la gestión de los Presupuestos Participativos (SENPLADES, 2011). Entonces las

inversiones del sector público, deben satisfacer ya necesidades sentidas de la comunidad.

En cumplimiento a las normas establecidas en el estado ecuatoriano entre ellas el Código

Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), en el

artículo 64 sobre las funciones, pone de manifiesto las funciones del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural donde, entre otras cosas consta el promover del desarrollo

sustentable, la promoción y construcción de equidad e inclusión, la implementación del

sistema de participación ciudadana,

Los Gobiernos Parroquiales Rurales tienen facultades reglamentarias y a más de la aplicación

de las funciones, competencias y la promulgación de la Participación Ciudadana; la

responsabilidad de los Gobiernos Parroquiales, es la elaboración del Plan de desarrollo y

Ordenamiento territorial; el mismo permite trabajar de forma ordenada y tomando en

consideración las necesidades prioritarias de las comunidades; los mismos que trabajan

articuladamente como principio de desarrollo sistémico y holístico.

4

Acerca de la Planificación del desarrollo, El Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y descentralización en el Art. 295 indica que: “Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados con la participación protagónica de la ciudadanía, planificaran

estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de

su jurisdicción que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales”. (COOTAD, 2012, pág. 92)

Así mismo, en el Artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador, entre otras cosas,

manifiesta: '' La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la

autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de

participación directa previstas en la Constitución”. (Constitución, 2008, pág. 16) De la, misma

manera en el Artículo 95 menciona que:

Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera

protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y

en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus

representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La

participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad”

(Constitución, 2008, pág. 67)

En el Artículo 302 del COOTAD establece que:

La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera

protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos

y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados

y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder

ciudadano” (COOTAD, 2012, pág. 93),

Así mismo en el artículo 215 del COOTAD, se destaca que Los Gobiernos Autónomos

Descentralizado deben elaborar el presupuesto de manera participativa de acuerdo con lo

5

prescrito por la Constitución y la ley. Y que las inversiones deben ajustarse a los planes de

desarrollo de cada circunscripción, garantizando la equidad del territorio. (COOTAD, 2012)

Finalmente, en el artículo 45 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana indica que “Las

distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus

acciones, así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la

ciudadanía en su gestión”. (Ley Orgránica de Participación Ciudadana, 2010)

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo General

Determinar la incidencia del presupuesto participativo en el desarrollo socioeconómico de la

Parroquia San Carlos, Cantón La Joya de los Sachas.

1.3.2. Objetivos Específicos

Realizar un análisis de las condiciones socioeconómico de la Parroquia San Carlos

Determinar la incidencia del presupuesto participativo en el desarrollo socioeconómico de

la parroquia San Carlos

Diseñar una propuesta para la implementación del presupuesto participativo que involucre

la participación ciudadana en la parroquia San Carlos.

1.4. Marco teórico

1.4.1. Participación ciudadana

La participación ciudadana es un tema que en la actualidad lleva a reflexionar sobre una nueva

concepción del llamado “desarrollo” en el sentido de que la población no solo es beneficiaria

del mismo, sino partícipe de un proceso en miras de mejorar su calidad de vida. En este

sentido, la participación ciudadana consiste en un “medio a través del cual los ciudadanos

ejercen influencia y control sobre las decisiones que los afectan, en tanto logra un

6

empoderamiento de las comunidades locales en un contexto en que aumentan las conexiones

globales y su influencia a nivel local” (Fawaz J. & Vallejos R., 2008, pág. 21)

En la Código de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, la participación

ciudadana como derecho, implica que su ejercicio es para todos y en cada uno de los niveles

de gobierno, el ejercicio de la democracia directa se realiza con la implementación de normas

regionales, ordenanzas, acuerdos y/o resoluciones, así como también fiscalizar los actos de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) e incluso pedir la revocatoria del mandato;

participar en audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos de

acuerdo a la Constitución, leyes y ordenanzas vigentes para el efecto; los pueblos,

nacionalidades y comunas que habitan en la jurisdicción de un Gobierno Autónomo

Descentralizado (GAD) deben ser socializado y previamente consensuado para la

implementación de una marco normativo que puedan vulnerar los derechos de la

colectividad. (COOTAD, 2012, pág. 94)

1.4.1.1. Mecanismos de participación ciudadana

Según, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

(2008), en el artículo 303, manifiesta que los ciudadanos individual o colectivamente

participarán protagónicamente de las decisiones de los asuntos públicos y además del

permanente control popular (p.67) y que, como derecho se ejercerá a través de los mecanismos

de la democracia representativa, directa y comunitaria, por tanto se crea el Sistema de

Participación Ciudadana para:

Ilustración 1. Sistema de participación ciudadana

Elaboración: El autor

Deliberación sobre las

prioridades

Evaluación de los planes de desarrollo

Elaboración de presupuestos

Generación de mecanismos para el tratamiento de temas internos

Fortalecimiento de la democracia

local

Promover la formación y participación

ciudadana

7

(Ley Orgránica de Participación Ciudadana, 2010), en el Artículo 72, define claramente que

los mecanismos en la Gestión Pública son ''...los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía

de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en

la Constitución y la Ley''. Estos mecanismos de participación ciudadana son:

Audiencias Públicas: Es facultada por la autoridad responsable, por iniciativa propia o por

petición de la ciudadanía, serán convocadas de manera obligatoria en todos los niveles de

gobierno, contemplado en artículo 73 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Cabildos Populares: Es una instancia a nivel cantonal, con sesiones públicas de convocatoria

a toda la población, para discutir asuntos netamente municipales.

Silla Vacía: En las sesiones públicas de los GADs existirá un mecanismo de participación

denominada silla vacía que podrá ser ocupada por uno o varios delegados del conglomerado

ciudadano, para participar del debate y toma de decisiones, con derecho a voz y voto, de haber

consenso, caso contrario se escucharán sus posiciones sin derecho a votar.

Veedurías: Son mecanismos de para dar monitoreo y seguimiento de la gestión pública, son

de carácter cívico, voluntario y proactivas.

Observatorios: Son grupos de personas u organizaciones sin conflicto de intereses en su

objetivo, tienen total independencia en su trabajo respecto del cumplimiento de las políticas

públicas

Concejos Consultivos: Son espacios y organismos de consulta y asesoramiento.

Consulta Previa: La realiza la autoridad competente cuando desea implementar proyectos

con recursos no renovables, está dirigida a todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas

del territorio ecuatoriano.

Dichos componentes o modalidades de la Participación Ciudadana sin duda están presentes en

el Presupuesto Participativo, que como se mencionó es una herramienta de la Participación

8

Ciudadana, pues incluye en su proceso de elaboración asambleas generales que son

convocadas por la misma población, los observatorios donde la población y sus autoridades

dan seguimiento a los proyectos acordados que a su vez responden a consultas previas.

El COOTAD en su Art. 304 sobre el Sistema de Participación establece que “los gobiernos

autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se

regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias” (COOTAD, 2012, pág. 94). Este sistema se constituye, entre otras

cosas, en la elaboración de Presupuestos Participativos de sus respectivos gobiernos. Para ello,

la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) en su Art. 67 sobre el Presupuesto

Participativo establece que “es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos,

de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la

toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades

electas y designadas” (p.22).

1.4.2. El Presupuesto participativo

1.4.2.1. Definición

Para, (Bastidas, 2001, pág. 82), El Presupuesto participativo “es un mecanismo que la

municipalidad promueve para que la comunidad participe en la toma de decisiones,

involucrándola en la gestión del desarrollo local, y fortaleciendo su cultura democrática, a

partir de una relación transparente entre los actores comprometidos en el proceso y generadora

de confianza para la gobernabilidad”

Como un sistema de formulación, del presupuesto público. (Cortazar&Lecaros, 2000, pág.

33)“el Presupuesto Participativo es un proceso en el cual los ingresos de la municipalidad, que

recibe por transferencia del gobierno central, se ponen a discusión de manera que permita

definir las inversiones y gastos en concordancia con el plan institucional de desarrollo (PID).

Este proceso propone que las instituciones públicas y privadas pongan a disposición del PID,

la inversión destinada al distrito a través de sus programas y proyectos”

9

Según (De Souza, 2008), manifiesta que el Presupuesto Participativo “Es un proceso de

democracia directa, voluntaria y universal, en el cual la población puede discutir y decidir

sobre el presupuesto y las políticas públicas locales. El ciudadano ya no limita su participación

a votar cada cuatro años, sino que también toma decisiones y controla la gestión del

gobierno”.

Para (Goldfrank, 2006), “el Presupuesto Participativo es un proceso a través del cual los

ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones cívicas, pueden de forma

voluntaria y constante contribuir en la toma de decisiones del presupuesto público, a través de

una serie de reuniones anuales con las autoridades gubernamentales”

Algunos investigadores tratan de emitir una definición general que pueda incluir las diferentes

experiencias de los Presupuestos Participativos. En este sentido (Sintomer 2007), al realizar un

estudio en Europa acerca de los presupuestos participativos menciona que los presupuestos

participativos deben tener en tres criterios: Que la participación implica discusiones sobre el

presupuesto público; tiene que organizarse a nivel de toda la cuidad, y no sólo a nivel del

barrio y finalmente debe repetirse en el trascurso del tiempo.

Por otra parte, (Miranda, 2003, pág. 94) manifiesta que “el presupuesto es concebido no sólo

como la expresión financiera del plan de gobierno, como la propuesta política condensada en

las prioridades, sino como un instrumento para promover el desarrollo integral y sostenible. A

través del presupuesto debe darse cumplimiento a las políticas de desarrollo local

adecuadamente armonizadas. Mediante el presupuesto, el gobierno local cumple con su misión

de promover el desarrollo local y ello es mucho mejor si es participativo”

Según la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el Artículo 67 menciona que el

presupuesto participativo “Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de

forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la

toma de decisiones respecto los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades

electas y designadas” (Ley Orgránica de Participación Ciudadana, 2010, pág. 22), En tanto

que La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo señala que un Presupuesto

Participativo es:

10

El proceso mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos contribuyen voluntariamente

a la toma de decisiones respecto de los presupuestos de los gobiernos. Se

implementarán de manera inmediata y obligatoria en los Gobiernos Autónomos

Descentralizados. El debate del presupuesto se lleva a cabo en el marco de los

lineamientos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado por el Consejo Local de

Planificación del nivel territorial correspondiente. (SENPLADES, 2011, pág. 21)

Resumiendo, se puede mencionar que el presupuesto participativo es un mecanismo de

participación ciudadana y control social donde la ciudadanía participa de forma voluntaria en

la toma de decisiones sobre las inversiones que se ha de realizar en beneficio de la

colectividad, esto permite además fortalecer la democracia y el control social de gasto público.

1.4.2.2.Historia del presupuesto participativo

A lo largo de la historia, los presupuesto participativos se remontan a finales de la década de

los 70 e inicios de los 80 y su aplicación se origina en Brasil, Uruguay y Venezuela donde los

partidos de izquierda abogaban por una profundización de la democracia mediante la

participación popular (Goldfrank, 2006) , es así como la implementación del presupuesto

participativo inicia en el año de 1989, en Porto Alegre, Brasil y en el trascurso del tiempo

más de doscientos municipios en América Latina han adoptado este mecanismo de

planificación y gestión local.

(Sintomer, 2005), en Europa, a fines de los años 1990 comenzaron las primeras experiencias

piloto, bastante aisladas de un país a otro, y a veces hasta dentro de un mismo país. En los

últimos dos años se ha iniciado una nueva etapa de consolidación de algunas de estas

experiencias sin embargo otras se terminaron por varias razones, donde también habido una

extensión cuantitativa (con la duplicación o triplicación del número de presupuestos

participativos europeos) y cualitativa. Además, aprovechando los foros sociales europeos y

mundiales, y los lazos políticos o académicos, los contactos entre las experiencias en varios

países están multiplicándose.

En Francia, los primeros presupuestos participativos comienzan en el año 2000. Una primera

instancia implica unos municipios pequeños o medianos de París, todos de izquierda y con

alcaldes comunistas que, hasta ahora, continúan. En Alemania, los presupuestos participativos

11

empiezan en 1998. Las primeras experiencias tienen lugar en el Land de derecha del Baden-

Würtenberg, en la Selva Negra, con una red llamada “Ciudades del futuro”, que desarrolla

entre otros el proyecto de los presupuestos participativos; de siete a ocho ciudades deciden

participar en el proyecto, de diferentes colores políticos. Todas son pequeñas o medianas: la

más pequeña tiene 7.000 habitantes; las más grande, Esslingen, 90.000. La ciudad de

Rheinstetten (20.000 habitantes) jugó durante unos años un papel político importante en la

difusión de la idea, y fue la primera ciudad alemana en adherirse a la red URBAL 9 sobre

presupuesto participativo dirigida por Porto Alegre. Con el tiempo, unas ciudades han

continuado con el presupuesto participativo y otras no, en el año 2000, una segunda ola de

presupuestos participativos comienza en el Land social demócrata del Nordrhein-Westfalen,

con un proyecto piloto de una red que incluye el Land y la Fundación Bertelsmann, seis

ciudades medianas participan, que cuentan desde 21.000 habitantes (Vlotho) hasta 180.000

(Hamm), siendo la másdinámica probablemente la de Emsdetten (35.000 habitantes, con un

alcalde demócrata cristiano). La tercera ola, que se inició en el 2003, tiene más significación

política porque está apoyada por la Bundeszentrale für Politische Bildung, la federación que

integra todas las fundaciones políticas alemanas, desde la derecha hasta la izquierda. Además,

abarca ciudades grandes y, en particular, dos distritos de Berlín que se benefician de cierto

apoyo del Senado del Land. La dinámica de esta tercera ola no está todavía clara: unas

experiencias aparecen muy débiles, otras siguen adelante y otras ciudades (como Postdam)

declaran que van a empezar un presupuesto participativo en el 2005.

En España, la primera ola comienza a principios de los años 2000, con ciudades de izquierda

(como Rubí, 80.000 habitantes, y San Feliu de Llobregat) dirigidas por alcaldes comunistas en

el cinturón rojo de Barcelona, y en Andalucía (particularmente con Córdoba, 310.000

habitantes). La segunda ola empieza con las elecciones municipales del 2003. Una parte de las

primeras experiencias Rubí, San Feliu de Llobregat) se interrumpió por razón de cambio de

gobierno, pero otras ciudades comienzan, en mayor número que antes. Esta segunda ola

significa una extensión del proceso, a nivel geográfico (con municipios de la región de

Madrid, de Castilla, la Mancha y del País Vasco) y a nivel político, con varios municipios

socialistas importantes (entre ellos Albacete, 150.000 habitantes, y, más recientemente, Sevilla

y Getafe, 158.000 habitantes) y algunos otros municipios de color político diferente (como

Figaró-Montmany, 1.000 habitantes, en Cataluña, con un alcalde independiente, y Jerez de la

Frontera, 194.000 habitantes, con un alcalde nacionalista).

12

En Italia, la primera experiencia, bastante aislada, es la de Grottammare, una pequeña ciudad

de 13.000 habitantes dirigida por el Partido de la Refundación Comunista, que se inicia en

1994 (Allegretti y Herzberg, 2004). Desde hace dos años se puede observar una verdadera ola

de difusión de la idea de presupuesto participativo. Algunas experiencias están todavía más en

el discurso que en la práctica, pero otras son muy serias y dinámicas, como las de Roma XI

(139.000 habitantes) o de Pieve Emmanuele (18.000 habitantes), en los suburbios de Milán;

otras menos, como Venecia (300.000 habitantes). Todas las ciudades involucradas son de

izquierda, y una red de municipios llamada “Rete Nuovo Municipio” juega un papel

importante en la difusión del tema. El proceso de difusión aparece bastante fuerte y es

previsible que el número de experiencias aumente de forma considerable en los próximos

años.

En los otros países europeos las experiencias de presupuesto participativo, han comenzado

después del 2000 y están situadas todas en ciudades de izquierda como Mons en Bélgica,

Salford, Inglaterra y Palmela, en Portugal (Sintomer, 2005),

En el caso del Ecuador las experiencias en torno al presupuesto participativo, se impulsaron

desde los denominados “gobiernos locales alternativos” apoyados por el Movimiento

Pachakutic, que además sus procesos de planificación han sido propuestos desde arriba es

decir, han sido los gobiernos municipales quienes lo han promovido y han generado

fortalecimiento a la población como actores en la toma de decisiones. (Ruiz, 2007, pág. 35)

Luego de la Constitución de la República del Ecuador en el año 2008, en el año 2010 aparece

la Ley de Participación Ciudadana y el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, los cuales tienen un alcance en los diferentes niveles de

gobierno y con ello la inclusión de la participación ciudadana , institucionalizando así nuevos

mecanismos y procesos de legitimación con participación de la ciudadanía en la toma de

decisiones respecto de la planificación del desarrollo local.

Como se describe en la historia del presupuesto participativo, este proceso se viene realizando

desde hace varios años atrás tanto en Latinoamérica y en los años recientes en Europa, todos

ellos con un mismo fin que es la interacción entre la ciudadanía y autoridades en la toma de

13

decisiones de la política pública, este mecanismo de participación se ha tomado fuerza en

Ecuador a partir del año 2008 con la aparición de la nueva Constitución de la República del

Ecuador y la posterior Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social y demás

leyes conexas.

1.4.2.3.Objetivos de presupuesto participativo

Con el afán de sacar mejor provecho a los recursos del Estado se aplican los procesos

participativos, y de esta manera trabajar en sintonía, tanto ciudadanos como las entidades de

gobierno, por lo que de este razonamiento se desprenden objetivos primordiales de los

presupuestos participativos.

Ilustración 2. Objetivos del presupuesto participativo

Fuente. (Claros, 2009)

1.4.2.4.Principios del Presupuesto Participativo

Según la (Revista de Estudios Locales Nº 78, 2004). La Participación ciudadana está basada

en tres principios que para Boaventura de Sousa Santos trabaja con una noción del

Presupuesto Participativo involucrando una estructura y un proceso de participación

comunitaria.

a) participación abierta a todos los ciudadanos, sin ningún status especial atribuido a

las organizaciones comunitarias;

b) combinación de democracia directa y representativa, cuya dinámica institucional

atribuye a los propios participantes la definición de las reglas internas; y,

14

c) disponer recursos para inversiones de acuerdo con una combinación de criterios

generales y técnicos (o sea, compatibilizando las decisiones y las reglas establecidas

por los participantes con las exigencias técnicas y legales de la acción gubernamental,

respetadas también las limitaciones financieras).

Ciclo del presupuesto participativo

Las etapas del proceso de presupuesto participativo, no es un modelo estricto, por el contrario,

este se debe ajustar según las condiciones en cada localidad y dentro de cada etapa existen

procesos intermedios donde constan varias fases y actividades generales por cada actor

participante, as así que se considera el nivel político, técnico y la ciudadanía como principal

protagonista

Ilustración 3.- Ciclo del presupuesto participativo

Fuente: Guía metodológica de los Presupuestos Participativos 2008 (Francés&Carrillo, 2008)

15

1.4.3. Desarrollo socioeconómico

En un boletín publicado por la (Biblioteca Agrícola Nacional de los Estados Unidos, 2013),

pone de manifiesto que el Desarrollo Socioecómico son:

Actividades en que los factores sociales y económicos, se traducen en el crecimiento de

la economía y la sociedad y que son medibles en ambos términos, por ejemplo, el

crecimiento en el número de puestos de trabajos creados y el aumento de la esperanza

de vida. (p.2)

El tema del desarrollo abarca un sinnúmero de definiciones y enfoques; en un inicio se lo

identificó desde un sentido meramente cuantitativo de incremento de la riqueza en términos

monetarios, calculadas con el sistema de cuentas nacionales y su aumento en los indicadores

del Producto Interno Bruto (PIB), por lo que la acumulación de bienes y/o servicios en una

sociedad, territorio, país, región, conglomerado, habitantes; a través del papel de la economía

y su libre juego de la oferta y la demanda era considerado como un desarrollo ideal; y que a la

vez permitiría un adecuado funcionamiento de la economía. Cada gobernante lideró procesos

tortuosos de apuestas a experiencias que los países desarrollados implementaron con el fin de

llegar a un estado meta, ideal de desarrollo. La palabra desarrollo aparece como un término

cómodo que garantiza respetabilidad y formaba parte del lenguaje científico de ese entonces, y

“generalmente está asociado a tres condiciones; del crecimiento económico; a los indicadores

del PIB, y la Balanza de pagos” (Figueroa, 2002, pág. 39)

Incidencia socio-económica

El término incidencia tiene que ver con la influencia de las acciones y/o políticas públicas para

efectos de defender los bienes y espacios públicos. La influencia de la ciudadanía en la

participación implica una serie de acciones destinadas a lograr cambios en el ámbito público;

Cambios orientados a lograr restitución de derechos a la sociedad, equilibrar la distribución

del poder, construir comunidades e instituciones; y en general, relaciones más equitativas y

justas (…) Además de transformar aspectos estructurales y culturales que generen justicia e

inclusión, incidiendo en cambios de: políticas, leyes, prácticas, ideas, actitudes, relaciones de

poder, empoderamiento y ciudadanía. (López, 2010, pág. 15)

16

De la revisión bibliográfica podemos manifestar que El Presupuesto Participativo es un

mecanismo de participación social utilizado como instrumento para la toma de decisiones de

política pública que se viene realizando en varios países latinoamericanos y recientemente en

Europa. En Ecuador se ha venido institucionalizando desde el año 2008 con la Constitución de

la República y otras leyes como el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización, Ley de Planificación y Finanzas Públicas y demás leyes conexas.

La aplicación de este método de planificación de la inversión pública permite garantizar el

desarrollo social y económico de las comunidades.

1.5. Metodología

1.5.1. Diseño de la investigación

La investigación se enfocó dentro del diseño no experimental, donde se realizó un análisis

profundo de la gestión del presupuesto participativo; además no se plantean hipótesis para

efectuar el estudio, sino que se formuló una interrogante de investigación, que se contrasta con

los resultados de fuentes primarias. Así mismo, la investigación es de corte transversal, porque

se llevó a cabo en un periodo de tiempo determinado, en este caso durante el año del 2014 al

2016. También se incluye la investigación de campo porque la información primaria se obtuvo

mediante encuestas y entrevistas; finalmente se realiza un estudio comparativo con la finalidad

de contrastar con experiencias cercanas sobre la aplicación del presupuesto participativo como

un mecanismo de participación social.

1.5.2. Tipo de investigación

El estudio será descriptivo, debido a que primeramente se realizó una revisión documental de

la información secundaria, además el estudio se complementará con una investigación de

campo, sustentado en encuestas y entrevistas, estableciendo contacto directo con los actores

alrededor de la problemática de interés.

1.5.3. Enfoque de la investigación

El enfoque será mixto, incluyendo aspectos cualitativos y cuantitativos, porque se tratará de

plasmar las características y cualidades del problema de investigación conforme sucede en su

entorno. Además, como un agregado a lo antes señalado, la investigación utilizará fuentes

17

secundarias para sustentarse en estudios bibliográficos y documentales respecto al problema

de interés.

1.5.4. Métodos

En esta investigación se utilizaron varios métodos para obtener información referente al tema,

el método de investigación utilizado fue el deductivo debido a que analizamos de lo general a

lo particular, además se utilizó la investigación de tipo exploratoria que es considerada como

el primer acercamiento científico a un problema. Se utiliza cuando éste aún no ha sido

abordado o no ha sido suficientemente estudiado y las condiciones existentes no son aún

determinantes y la investigación descriptiva que se efectúa cuando se desea describir, en todos

sus componentes principales, una realidad;

Se realizó además una investigación documental y de campo en de la Parroquia San Carlos,

para así conocer el ámbito socioeconómico de la población.

1.5.5. Técnicas

Entre las técnicas e instrumentos de investigación a utilizados en este proyecto se encuentran

la observación, la encuesta y la entrevista.

En la observación de la parroquia San Carlos se realizaron varios pasos empezando con la

determinación del objeto, situación, caso, es decir, que se va a observar; determinar los

objetivos de la observación; determinar la forma con que se van a registrar los datos; observar

cuidadosa y críticamente; registrar los datos observados; analizar e interpretar los datos y

finalmente elaborar las conclusiones. También se utilizaron recursos adicionales como

grabaciones, fotografías, fichas, etc.

Se realizó encuestas a las familias de las comunidades de la parroquia de acuerdo al

requerimiento dentro de la investigación, se elaboró un cuestionario de preguntas abiertas,

cerradas y de opinión que nos sirvieron para recolectar información sobre la situación

socioeconómica.

18

La entrevista se realizó al presidente del GAD Parroquial y a un líder comunitario de la

Parroquia de San Carlos.

1.5.6. Determinación de la población

Para la determinación de la población se estableció como unidad de estudio la familia para lo

cual se tomó la información proporcionada por la Secretaria de Planificación Nacional de la

Zona 2 siendo la población en estudio de 769 familias,

1.5.7. Calculo del tamaño de la muestra

Para el cálculo del tamaño de la muestra se utilizó la fórmula matemática cuando se conoce el

universo, se manejó un error del 5% con un nivel de confianza del 95%. Del cálculo se obtuvo

como resultado una muestra de 256.

Fórmula para el cálculo del tamaño de la muestra

n =

N: Población

e: Error

α: Nivel de confianza

n: Muestra

))1(*(1

)5,0*(*2

2

Ne

N c

19

CAPÍTULO II

2. Diagnostico socioeconómico

El diagnóstico socioeconómico de la parroquia San Carlos, se realizó con un enfoque

cualitativo y cuantitativo abordando algunas variables sociales y económicas más relevantes,

como son educación, salud, vivienda, cobertura de servicios básicos, vialidad, actividades

económicas, trabajo y empleo. Estas variables permitirán conocer las condiciones de vida de

la población en estudio, para lo cual se obtuvo información de fuentes secundarias, como

censos de población y vivienda, plan de desarrollo y ordenamiento territorial e información

documental de la parroquia los cuales permitieron tener los resultados que se detalla a

continuación.

2.1. Descripción general

2.1.1. Ubicación geográfica

La Parroquia San Carlos está ubicada en la zona rural del Cantón la Joya De los Sachas,

Provincia de Orellana, a 11Km. de la cabecera cantonal de La Joya de los Sachas con los

siguientes límites: al norte la cabecera cantonal La Joya De Los Sachas; al sur Río Napo,

cantón Francisco de Orellana y parroquia San Sebastián Del Coca, al este la cabecera cantonal

de la Joya De Los Sachas y parroquia Unión Milagreña y al oeste la parroquia San Sebastián

Del Coca.

Mapa N.º 1.- Mapa base

Fuente: PDOT GADP San Carlos, 2015

https://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTES

https://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

https://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtml

https://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtml

20

2.1.2. Población

Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) 2010, la población total de la

parroquia San Carlos, es de 2846 habitantes, el 35.15% se sitúan en el área urbana en tanto que

el 64.86 % se encuentran en el área rural, este porcentaje alto se debe principalmente a que es

una parroquia rural y la mayoría de sus habitantes residen en la propia finca.

Tabla N.º 1.- Distribución poblacional según el área de ubicación.

Población por

Área de ubicación Frecuencia absoluta

Frecuencia

relativa

Población Urbana 1000 35,14%

Población Rural 1846 64,86%

Población Total 2846 100,00%

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010

Elaboración: El Autor

De acuerdo a las proyecciones realizadas por el INEC, el número de habitantes para el año

2018 es de 2987,27 habitantes, en tanto que para el año 2020 se pronostica 2979.32 habitantes

con una tasa de crecimiento anual del 0.09% anual, esta tasa de crecimiento bajo se debe a que

es una parroquia con pocos habitantes y que muchos de ellos se encuentras solamente están

por trabajo.

Tabla N.º 2.- Proyección de la población en la parroquia San Carlos

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

San Carlos 2889.23 2914.37 2935.56 2952.90 2966.45 2976.67 2983.34 2986.97 2987.27 2984.70 2979.32

AÑOSPARROQUIA

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda, 2010


21

Gráfico N.º 1.- Pirámide poblacional

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda, 2010

En Gráfico N.º 1 de la pirámide poblacional, se observa una pirámide del tipo progresivo

donde la mayor cantidad de población se concentra en la base y está entre las edades de 10 y

34 años de edad por lo que se considera que la parroquia tiene una población joven. Esto hace

presumir que tanto la natalidad como la mortalidad son altas y la población crece a un ritmo

rápido.

2.2. Diagnóstico Social

2.2.1. Educación

El tema educativo corresponde la competencia al Ministerio de Educación, sin embargo, se

aborda este tema con la finalidad de conocer el grado de educación con que cuenta la

población y así poder establecer estrategias comunicacionales con la ciudadanía.

En la parroquia San Carlos, existen 9 establecimientos educativos hispanos y 2 bilingues, los

mismos que se encuentran ubicado en las comunidades Kichwa de la parroquia. El Sistema de

Educación Intercultural Bilingüe (SEIB) de las nacionalidades y pueblos indígenas del

Ecuador comprende desde la estimulación temprana hasta el nivel superior. Está destinado a la

implementación del Estado plurinacional e intercultural, en el marco de un desarrollo

sostenible con visión de largo plazo (Constitución, 2008)

8 6 4 2 0 2 4 6 8

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +Pirámide de Población 2010

Muj 2010 Hom 2010

22

Tabla N.º 3.- Establecimientos educativos en la parroquia San Carlos

HISPANO BILINGÜE HOMBRES MUJERES TOTAL

1 ANDRES BELLO RECINTO BELLA UNIÓN DEL NAPO X 56 54 110 9 10

2CARLOS FERNANDO SANMIGUEL

ROMAN

COOPERATIVA FLOR DEL

PANTANOX 7 7 14 1 0

3 CORONEL EMILIO SUAREZ CABECERA PARROQUIAL X 213 179 392 16 13

4 JESUS DEL GRAN PODER COMUNIDAD LOS ANGELES X 10 6 16 1 2

5 CORDILLERA DEL CONDOR RECINTO MORAN VALVERDE X 18 18 36 2 2

6 JUAN BENIGNO VELA RECINTO ABDON CALDERON X 13 9 22 2 2

7 SAN CARLOS COMUNIDAD SAN CARLOS X 90 87 177 13 8

8 RUBEN DARIO RECINTO UNION MANABITA 2 X 19 13 32 2 2

9 UNION BOLIVARENSE COMUNIDAD EUGENIO ESPEJO X 48 50 98 8 7

10 ELOY ALFARO COMUNIDAD SAN CARLOS X 16 5 21 1 1

11 FRANCISCO CALDERON COMUNA HUAMA YAKU X 14 14 28 2 2

No.

AULAS

TIPONOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO

EDUCATIVONo UBICACIÓN

NUMERO DE ESTUDIANTES No.

DOCENTES

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial San Carlos, 2014

En la parroquia San Carlos, de acuerdo a los recorridos de campo realizados se evidencia la

deficiencia en infraestructura y equipamiento educativo con tecnologías acordes a la

actualidad sin embargo como Gobierno Parroquial no se puede intervenir directamente en el

sector educativo, pero indirectamente se realiza acciones como el mantenimiento del acceso

hacia los establecimientos educativos.

Tabla N.º 4.- Indicadores de cobertura y acceso a la educación de la Parroquia San Carlos,

Cantón La Joya de los Sachas.

Indicador Parroquia - San

Carlos

Tasa bruta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 años de edad) 83,33 %

Tasa bruta de asistencia en Educación General Básica (5 a 14 años de

edad) 102,91 %

Tasa bruta de asistencia en Educación Superior (18 a 24 años de edad) 12,79 %

Tasa de asistencia 15 a 17 años de edad 68,27 %



Tasa neta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 años de edad) 38,17 %

Tasa neta de asistencia en Educación General Básica (5 a 14 años de

edad) 87,77 %

Tasa neta de asistencia en Educación Superior (18 a 24 años de edad) 4,94 % Fuente: Ministerio de Desarrollo social, 2015. Elaboración: El Autor

23

Tabla N.º 5. - Educación de la población de la parroquia San Carlos, Cantón Joya de los

Sachas.

Indicador Medida Parroquia - San

Carlos

Analfabetismo %(15 años y más) 8,05%

Analfabetismo funcional %(15 años y más) 19,57%

Escolaridad Años de estudio 7,07

Instrucción superior %(24 años y más) 4,28%

Primaria completa %(12 años y más) 84,95%

Secundaria completa %(18 años y más) 20,79% Fuente: Ministerio de Desarrollo social, 2015.


En la Tabla N.º 4, de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social 2015, se observa que existe

una tasa alta de asistencia a un determinado nivel de educación formal, siendo el más alto a los

centros educativos de educación general básico que comprende de 5 a 14 años de edad, este

debe seguramente por la implementación de la política pública del gobierno nacional a

educación gratuita para todos. La tasa neta de asistencia a bachillerato se nota bajo con un

38.17% sobre la población total, con la investigación de campo se determinó que la mayoría

de estudiantes de bachillera prefieren estudiar en establecimientos educativos de la cabecera

cantonal (La Joya de los Sachas), ya que la única unidad educativa que ofrece el bachillerato

no tiene la suficiente capacidad frente a la demanda de estudiantes y otro factor que influye en

la baja tasa de asistencia al bachillerato es la búsqueda de colegio técnicos.

2.2.2. Salud

En la parroquia San Carlos existe una centro de salud Tipo A, en buen estado el mismo que

fue entregado por el Ministerio de Salud en el año 2015, cuenta con 3 médicos 1 auxiliares, 3

enfermeras, su capacidades es de 4 camas. La tasa de mortalidad se encuentra a nivel cantonal,

que según las estadísticas vitales emitidas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

(INEC), 2012 es del 0.2% anual. En cuanto a la desnutrición no se ha encontrado datos a nivel

parroquial, sin embargo, según el atlas de desigualdades La desnutrición de Niños/as menores

de 5 años en el Cantón varía del 32 al 45,50 % cual es alto comparado con el número de

habitantes.

24

Gráfico Nº. 2.- Centro de salud tipo A

Foto: GAD Parroquial San Carlos 2015

Tabla Nº 6.- Cuadro de morbilidad en el cantón La Joya de los Sachas

CAUSAS Casos Hombre Mujer %

RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 2683 264 1419 8,9

INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO 2398 318 2080 7,9

PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION 2105 935 1170 7,0

VAGINITIS AGUDA 1150 1150 3,8

DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 1042 534 508 3,5

AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 1038 472 566 3,4

FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 961 427 534 3,2

AMIGDALITIS ESTREPTOCOCICA 863 400 463 2,9

GASTRITIS NO ESPECIFICADA 557 164 393 1,8

PIODERMA 473 242 231 1,6

ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO SIN OTRA ESPECIFICACION 472 203 269 1,6

CANDIDIASIS DE LA VULVA Y DE LA VAGINA 432 432 1,4

INFECCION AGUDA DE LAS VIAS RESPIRATORIAS SUPERIORES NO

ESPECIFICADA416 203 213 1,4

CEFALEA 398 77 321 1,3

CISTITIS AGUDA 379 38 341 1,3

HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 326 132 194 1,1

BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 307 160 147 1,0

MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA ESPECIFICACION 306 137 169 1,0

PRURITO VULVAR 282 282 0,9

LUMBAGO NO ESPECIFICADO 236 88 148 0,8

LAS DEMAS 13,373 5,004 8369 44,3

TOTAL 30,197 10,798 19,399 100 Fuente: Dirección Distrital de Salud 22D01, 2015, citado por GADM Joya de los Sachas- PDOT 2015.

Los casos con mayor porcentaje de morbilidad corresponden al resfriado común, que de

acuerdo a la investigación de campo se explica a que en la parroquia la humedad relativa del

medio ambiente es del 85% y las constantes variaciones del clima, otro porcentaje alto de

morbilidad son las infecciones de vías urinarias y la parasitosis, esto podría relacionar con la

calidad de agua que consumen.

25

2.2.3. Vivienda

Tabla N.º 7.- Tipo de vivienda según condición de ocupación

Tipo de vivienda

Condición de ocupación

Ocupada con

personas

presentes

Ocupada con

personas

ausentes

Desocupada En

construcción Total

Casa/Villa 395 14 31 35 475

Departamento en

casa o edificio 4 - - - 4

Cuarto(s) en casa

de inquilinato 3 1 - - 4

Mediagua 42 5 16 4 67

Rancho 218 16 16 19 269

Covacha 2 4 4 - 10

Choza 3 1 6 1 11

Otra vivienda

particular - - 2 - 2

Total 667 41 75 59 842

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010


El tipo de vivienda que más predomina es la casa/villa, y el tipo de vivienda rancho

encontrándose ocupadas con personas presentes, generalmente sucede en los centros poblados

consolidados y la cabecera parroquial.

También existen viviendas especialmente el tipo rancho que están ocupadas con personas

ausentes, este fenómeno se da ya que estas casas se encuentran en las fincas y las personas

también tienes casas en el centro urbano, por lo que estas casas solamente utilizan para

guardar herramientas y usan como logística para labores de agricultura y/o ganadería por lo

que también se destaca la presencia de vivienda del tipo mediagua.

26

Tabla N.º 8.- Acceso principal según tipo de vivienda

Acceso

principal a

la vivienda

Tipo de vivienda

Casa/Vill

a

Departament

o en casa o

edificio

Cuarto(s)

en casa

de

inquilinat

o

Mediagu

a

Ranch

o

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

Tota

l

Calle o

carretera

adoquinada

,

pavimentad

a o de

concreto

56 - 1 - 16 1 - - 74

Calle o

carretera

empedrada

211 3 3 9 80 2 - - 308

Calle o

carretera

lastrada o

de tierra

171 - - 22 101 1 2 2 299

Camino,

sendero,

chaquiñán

36 1 - 36 69 6 9 - 157

Río /mar /

lago 1 - - - 3 - - - 4

Total 475 4 4 67 269 10 11 2 842 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda, 2010 Elaboración: El Autor

En la tabla N.º 8, se observa que el acceso principal a la vivienda es de calle o carretera

empedrada, este tipo de acceso está presente en el tipo de vivienda que corresponde a la

casa/villa, otro tipo de acceso que predomina es la calle o carretera lastrada o de tierra que de

la misma manera prevalece en el tipo de vivienda casa/villa.

Se observa también que el tipo de vivienda rancho tienen el acceso principal de carretera, esto

se explica más adelante cuando se aborde el tema de vialidad que la parroquia cuenta con un

sistema vial extenso en toda la parroquia,

Existe vivienda que cuentan con calle pavimentada y adoquinada, esto corresponde a la vía

que conduce desde La Joya de los Sachas atravesando por la cabecera parroquial hasta el río

Napo, en tanto que las viviendas que cuentan con calles adoquinadas son las que están en la

cabecera de la parroquia San Carlos.

27

2.2.4. Abastecimiento de agua

Tabla N.º 9.- Medio de abastecimiento de agua según tipo de vivienda.

Procedencia

del agua

recibida

Tipo de vivienda

Casa/

Villa

Departame

nto en casa

o edificio

Cuarto(s

) en

casa de

inquilin

ato

Mediag

ua

Ranc

ho

Covac

ha

Cho

za

Otra

viviend

a

particul

ar

Total

Red pública

105 3 3 5 32 - - - 148

De pozo

246 1 - 13 145 - 1 - 406

De río,

vertiente,

acequia o

canal

28 - - 6 21 1 2 - 58

De carro

repartidor

1 - - - - - - - 1

Otro (Agua

lluvia/albarra

da)

15 - - 18 20 1 - - 54

Total 395 4 3 42 218 2 3 - 667 Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: El autor

En términos generales la cobertura del servicio público para el abastecimiento de agua es del

22,19% a nivel parroquial; presentando mayor cobertura en el centro poblado de San Carlos, el

resto de población prácticamente se abastece de pozos de agua sobre todo en el área rural con

el 60.87%.

Se observa también que el tipo de vivienda casa/villa, se abastece de agua de pozo ya que al

ser una parroquia donde las familias están muy dispersas el Gobierno Parroquial y Cantonal ha

optado por dotar de agua a través de pozos de agua unifamiliares.

Los principales problemas relacionados con el agua entubada tienen que ver con desigualdades

en la cobertura del servicio y con la calidad del agua, pues no es potable y presenta turbiedad

con las precipitaciones.

28

2.2.5. Alcantarillado y Saneamiento

Tabla N.º 10.- Servicio de eliminación de excretas por tipo de vivienda

Tipo de vivienda

Tipo de

servicio

higiénico Casa/

Villa

Departame

nto en casa

o edificio

Cuarto(

s) en

casa de

inquilin

ato

Mediag

ua

Ranc

ho

Covach

a

Cho

za

Otra

vivien

da

particu

lar

Total

Red pública

de

alcantarillado

51 1 2 4 3 - - - 61

pozo séptico

192 1 1 8 119 - 1 - 322

Pozo ciego

30 1 - 2 14 - 1 - 48

Descarga

directa al

mar, río, lago

o quebrada

2 - - - 1 - - - 3

Letrina 40 - - 2 13 - - - 55

No tiene 80 1 - 26 68 2 1 - 178

Total 395 4 3 42 218 2 3 - 667 Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010


El déficit de la cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario es el mayor de los

problemas por la expansión de las áreas urbanas, sobre todo en la parroquia que durante el

recorrido de campo se observó que las viviendas son muy dispersas .El cuadro adjunto

muestra el tipo de servicio para eliminación de excretas.

En la Tabla Nº. 10, De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, se encuentran que la

mayoría de hogares eliminan las excretas a través de pozo séptico y cantidad baja están

conectado a la red pública de alcantarillado.

29

Igualmente, como se describió en el tema de abastecimiento de agua, lo mismo sucede con la

dotación de alcantarillado, al tener una población dispersa no es posible la construcción de

sistemas de alcantarillado sanitario por lo tanto las instituciones competentes han dotado de

Unidades Básicas de Saneamiento1

2.2.5. Residuos sólidos

Tabla N.º 11.- Recolección de basura según tipo de vivienda

Eliminación de

la basura

Tipo de vivienda

Casa/

Villa

Departament

o en casa o

edificio

Cuarto(s)

en casa de

inquilinat

o

Mediagu

a

Ranch

o

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

Total

Por carro

recolector

95 3 3 7 35 - - - 143

La

arrojan en

terreno

baldío o

quebrada

59 1 - - 61 1 - - 122

La

queman

163 - - 13 76 1 2 - 255

La

entierran

65 - - 9 31 - - - 105

La

arrojan al

río,

acequia o

canal

9 - - 10 8 - 1 - 28

De otra

forma 4 - - 3 7 - - - 14

Total 395 4 3 42 218 2 3 - 667 Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010


El servicio de recolección de basura por carro recolector reciben las casas/villa, cuartos de

inquilinato, mediagua y rancho que según personeros del Gobierno Parroquial manifiestan que

solo lo realizan en la cabecera parroquial y los alrededores de la vía principal, el servicio se lo

realiza una vez por semana por lo que las demás personas los residuos sólidos lo queman, o

1 Consiste en la dotación de una infraestructura que dispone de inodoro, lavamanos, ducha y pozo séptico equipado con biogestor.

30

arrojan a la intemperie, esto se especialmente con viviendas del tipo rancho, que son las que se

encuentran en las fincas.

2.2.6. Energía eléctrica

De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia, el 87,55% de la

población de San Carlos tiene energía eléctrica de la red pública y el 0,8% tiene planta

eléctrica propia; sin embargo, existe un porcentaje considerable de 11,54% de viviendas que

no tiene energía eléctrica, presentando el mayor déficit de este servicio en el cantón Joya de

los Sachas, incluso en relación con sus parroquias vecinas, el porcentaje es bajo.

Tabla N.º 12.- Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica

Tipo de vivienda

Casa/

Villa

Departamen

to en casa o

edificio

Cuarto(s)

en casa

de

inquilinat

o

Mediagu

a

Ranch

o

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particul

ar

Total

Red de

empresa

eléctrica de

servicio

público

367 4 3 28 180 1 1 - 584

Generador

de luz

(Planta

eléctrica)

1 - - 1 3 - - - 5

Otro - - - - 1 - - - 1

No tiene 27 - - 13 34 1 2 - 77

Total 395 4 3 42 218 2 3 - 667

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: El Autor

2.2.7. Vialidad y transporte

Derivado de las actividades de explotación petrolera se ha producido la expansión de

asentamientos poblacionales no planificados y de ocupación del territorio, conduciendo a la

31

vez a un déficit de conexiones viales, principalmente entre los niveles cabeceras parroquiales,

comunidades, cooperativas y recintos.

La presencia de la explotación petrolera ha facilitado un tipo de transporte masivo parcial en

función de las necesidades de los obreros de las compañías petroleras y según la clasificación

del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) 2015, un sistema vial rural de tercer

orden, con tramos de capa de rodadura de asfalto de bajo porcentaje y el resto de vías con capa

de rodadura de lastre y tierra.

Una de las potencialidades de la parroquia es la conectividad a con la cabecera cantonal que es

a través de una vía asfaltada que cruza a lo largo de toda la parroquia a travesando

comunidades importantes lo que facilita la movilidad.

Mapa N.º 2.- Sistema Vial Cantonal

Fuente: MTOP 2013, citado en PDyOT, cantón Joya de los Sachas. 2015

La parroquia San Carlos tiene 70.62 km de red vial, que sirve de conectividad entre los

poblados cercanos. En el cuadro siguiente se determina los tipos de vías en razón de la

conectividad entre poblados.

32

Fuente: GAD Parroquial 2015

33

Tabla N.º 13.- Vías y conectividad en la parroquia San Carlos, cantón La Joya de los Sachas.

CODIGO DE VIA CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS

LONGITUD ANCHO

DE VIA TIPOLOGÍA DE LA VÍA

Km m

CALLE EN

AREA URBANA PAV-1 VIA

PAV-2 0

MAS VIAS

NO PAV-VIA

ANGOSTA

-

NO PAV-2 O MÁS VIAS

REVESTIMIENTO

SUELTO 1 VIA

REVESTIMIENT

O SUELTO 2 O

MAS VIAS

CAMINO DE

VERANO

2044 San Carlos - 24 de Noviembre 1,4 6 2,94 1,40 2043 24 de Noviembre - Bella Unión del Napo 1,64 6 1,64 888 Bella Unión del Napo - hacia el Río Napo 2,71 6 2,21 2,71 2084 Eugenio Espejo 1,07 3 1,07 856 Eugenio Espejo - Coop. Unión Cañar 1,66 3 1,66 859 Coop. Unión Cañar - Unión Manabita 2 2,23 3 2,23 712 Eugenio Espejo - Los Angeles 3,84 3 3,84 236 Los Angeles - Luz de América 2,29 3 2,29 863 Los Angeles - 12 de Octubre 1,39 3 1,39 375 Unión Manabita 2 - Unión Manabita 1 1,04 5 1,04 742 Unión Manabita 1 - 12 de Febrero 1,6 3 1,60 2037 AbdónCalderón - 24 de Noviembre 1,96 4 1,96 2034 12 de Febrero - 24 de Noviembre 1,18 4 1,18 745 Los Angeles - Coop. Nueva Esperanza 1,47 3 1,47 743 Coop. Nueva Esperanza - Abdón Calderón 1,38 3 1,38 766 AbdónCalderón - 22 de Junio 0,53 3 0,53 886 22 de Junio 1,87 5 1,87 234 Coop. Nueva Esperanza - San Carlos 1,59 3 1,59 747 Coop. Nueva Esperanza - San Carlos 0,81 3 0,81 894 Coop. Agrupación Manabita - Abdón Calderón 1,6 3 1,60 769 22 de Junio - Bella Unión del Napo 1,63 5 1,63 885 22 de Junio - Bella Unión del Napo 0,56 3 0,56 1114 Bella Unión del Napo 3,3 3 3,30 723 Luz de América 1,37 3 1,37 991 Luz de América 0,53 3 0,53 431 Luz de América 0,64 5 0,64 968 12 de Octubre 1,21 8 1,21 973 San Carlos - 12 de Octubre 1,5 4 1,50 869 12 de Octubre - Coop. Morán Valverde 1 1,26 3 1,26 868 Coop. MoránValverde 1 1,32 3 1,32 872 24 de Noviembre - Los Fundadores 1,59 5 1,59 878 Los Fundadores 2,12 5 2,12 879 Los Fundadores 4,96 5 4,96 883 Bella Unión del Napo - Nuevo Tungurahua 3,29 3 3,29 313 Los Fundadores - Nuevo Tungurahua 1,08 3 1,08 2422 Bella Unión del Napo - Río Napo 1,83 3 1,83 911 Río Napo - Nuevo Tungurahua 1,67 3 1,67 912 Río Napo - Flor de Pantano 1,27 3 1,27 913 Carretera Principal - Río Napo 1,08 4 1,08 TOTAL Y SU BTOTALES 70,62 5,15 0,00 5,75 57,47 2,25 0,00 0,00 0,00

PORC ENTAJES 100% 7% 0% 8% 81% 3% 0% 0% 0%

Fuente: MTOP, 2013, citado en PDyOT, Parroquia San Carlos 2015

34

El 81% de las vías en la parroquia San Carlos son vías angostas y no pavimentadas; el 8% son

vías pavimentadas (2 o más vías); el 7% son calles en el área urbana y el 3% son vías no

pavimentadas (2 o más vías).

Gráfico Nº. 3.- Tipología de vías por km de longitud.

Fuente: MTOP, 2013, citado en PDyOT, Parroquia San Carlos 2015

En el gráfico siguiente, se observa que el 81% de las vías en la parroquia San Carlos son vías

angostas y no pavimentadas corresponden a 57,47 km.; el 8% de vías pavimentadas (2 o más

vías) comprende el tramo de 5,75 km; el 7% de calles en el área urbana son 5,15 km y el 3%

son vías no pavimentadas (2 o más vías).

a) Estado vial

El estado vial en la parroquia está determinado en base a la conectividad entre poblados. En el

siguiente cuadro se presentan datos para determinar el estado vial.

Del total de 70,62 km., el 52% que corresponde a 36,51 km de la vialidad se encuentra en

estado regular (área urbana); el 36% que representa el 25,42 km., se encuentra en mal estado y

el 12% con 8,69 km, está en buen estado.

5,15

0

5,75

57,47

2,25 0 0 0

0

10

20

30

40

50

60

70

35

Tabla N.º 14.- Determinación del estado vial de la parroquia

CODIGO DE VIA CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS

LONGITUD ANCHO DE VIA ESTADO VIAL

Km M

BUENO REGULAR MALO

2044 San Carlos - 24 de Noviembre 1,40 6 4,34 2043 24 de Noviembre - Bella Unión del Napo 1,64 6 1,64 888 Bella Unión del Napo - hacia el Río Napo 2,71 6 2,71 2,21 2084 Eugenio Espejo 1,07 3 1,07

856 Eugenio Espejo - Coop. Unión Cañar 1,66 3 1,66

859 Coop. Unión Cañar - Unión Manabita 2 2,23 3 2,23

712 Eugenio Espejo - Los Ángeles 3,84 3 3,84 236 Los Ángeles - Luz de América 2,29 3 2,29 863 Los Ángeles - 12 de Octubre 1,39 3 1,39 375 Unión Manabita 2 - Unión Manabita 1 1,04 5 1,04 742 Unión Manabita 1 - 12 de Febrero 1,60 3 1,60 2037 Abdón Calderón - 24 de Noviembre 1,96 4 1,96 2034 12 de Febrero - 24 de Noviembre 1,18 4 1,18 745 Los Ángeles - Coop. Nueva Esperanza 1,47 3 1,47

743 Coop. Nueva Esperanza - Abdón Calderón 1,38 3 1,38

766 Abdón Calderón - 22 de Junio 0,53 3 0,53

886 22 de Junio 1,87 5 1,87 234 Coop. Nueva Esperanza - San Carlos 1,59 3 1,59

747 Coop. Nueva Esperanza - San Carlos 0,81 3 0,81

894 Coop. Agrupación Manabita - Abdón Calderón 1,60 3 1,60

769 22 de Junio - Bella Unión del Napo 1,63 5 1,63

885 22 de Junio - Bella Unión del Napo 0,56 3 0,56

1114 Bella Unión del Napo 3,30 3 3,30

723 Luz de América 1,37 3 1,37

991 Luz de América 0,53 3 0,53

431 Luz de América 0,64 5 0,64 968 12 de Octubre 1,21 8 1,21 973 San Carlos - 12 de Octubre 1,50 4 1,50 869 12 de Octubre - Coop. Morán Valverde 1 1,26 3 1,26 868 Coop. Morán Valverde 1 1,32 3 1,32

872 24 de Noviembre –Los Fundadores 1,59 5 1,59 878 Los Fundadores 2,12 5 2,12 879 Los Fundadores 4,96 5 4,96 883 Bella Unión del Napo - Nuevo Tungurahua 3,29 3 3,29

313 Los Fundadores - Nuevo Tungurahua 1,08 3 1,08 2422 Bella Unión del Napo - Río Napo 1,83 3 1,83 911 Río Napo - Nuevo Tungurahua 1,67 3 1,67 912 Río Napo - Flor de Pantano 1,27 3 1,27 913 Carretera Principal - Río Napo 1,08 4 1,08

SUBTOTALES TOTAL 70,62 8,69 36,51 25,42

PORCENTAJES 100% 12% 52% 36%

Fuente: GADP San Carlos, citado en PDyOT, 2015

b) Red vial

En cuanto a la red vial, del total de 70,62 km., el 81% representa a la red vial secundaria, y el

19 %, corresponde a la red vial urbana principal. En el siguiente cuadro se analiza el tipo de

red vial de la parroquia San Carlos.

36

Tabla N.º 15.- Análisis de la red vial- parroquia San Carlos

CONECTIVIDAD ENTRE POBLADOS

LONGITUD

ANCHO

DE VIA

RED VIAL

Km M EXSA ARTERIAL PRINCIPAL SECUNDARIA

San Carlos - 24 de Noviembre 1,40 6 4,34

24 de Noviembre - Bella Unión del Napo 1,64 6 1,64

Bella Unión del Napo - hacia el Río Napo 2,71 6 4,92

Eugenio Espejo 1,07 3 1,07

Eugenio Espejo - Coop. Unión Cañar 1,66 3 1,66

Coop. Unión Cañar - Unión Manabita 2 2,23 3 2,23

Eugenio Espejo - Los Ángeles 3,84 3 3,84

Los Ángeles - Luz de América 2,29 3 2,29

Los Ángeles - 12 de Octubre 1,39 3 1,39

Unión Manabita 2 - Unión Manabita 1 1,04 5 1,04 Unión Manabita 1 - 12 de Febrero 1,60 3 1,60

Abdón Calderón - 24 de Noviembre 1,96 4 1,96

12 de Febrero - 24 de Noviembre 1,18 4 1,18

Los Ángeles - Coop. Nueva Esperanza 1,47 3 1,47

Coop. Nueva Esperanza - Abdón Calderón 1,38 3 1,38

Abdón Calderón - 22 de Junio 0,53 3 0,53

22 de Junio 1,87 5 1,87

Coop. Nueva Esperanza - San Carlos 1,59 3 1,59

Coop. Nueva Esperanza - San Carlos 0,81 3 0,81

Coop. Agrupación Manabita - Abdón Calderón 1,60 3 1,60

22 de Junio - Bella Unión del Napo 1,63 5 1,63

22 de Junio - Bella Unión del Napo 0,56 3 0,56

Bella Unión del Napo 3,30 3 3,30

Luz de América 1,37 3 1,37



12 de Octubre 1,21 8 1,21 San Carlos - 12 de Octubre 1,50 4 1,50

12 de Octubre - Coop. Morán Valverde 1 1,26 3 1,26

Coop. Morán Valverde 1 1,32 3 1,32

24 de Noviembre - Los Fundadores 1,59 5 1,59

Los Fundadores 2,12 5 2,12

Los Fundadores 4,96 5 4,96

Bella Unión del Napo - Nuevo Tungurahua 3,29 3 3,29

Los Fundadores - Nuevo Tungurahua 1,08 3 1,08

Bella Unión del Napo - Río Napo 1,83 3 1,83

Río Napo - Nuevo Tungurahua 1,67 3 1,67

Río Napo - Flor de Pantano 1,27 3 1,27

Carretera Principal - Río Napo 1,08 4

1,08

TOTAL 70,62 0,00 0,00 13,15 57,47

PORCENTAJES 100% 0% 0% 19% 81%


37

c) Sistemas viales urbanos de las cabeceras parroquiales

Según información recabada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

cantón La Joya de los Sachas 2015, las vías urbanas en las cabeceras parroquiales

mantienen una geometría ortogonal, a pesar de no obedecer a normas de morfología y

jerarquía vial. Y su crecimiento urbano responde a un crecimiento sin un ordenamiento

territorial regulado.

Tabla N.º 16.- Longitudes de vía según tipo de capa de rodadura – San Carlos

Tipo de rodadura Longitud (m) %

Longitud Total Adoquín 1.333 25

Longitud Total Asfalto 1.300 11

Longitud Total Lastre 3.273 61

Longitud Total En Proyecto 199 4

Longitud vías total 5.399 100

Longitud bordillos y aceras total 4.568 m 6.852 m2 Fuente: GADP San Carlos, citado en PDyOT, 2015

En el cuadro vemos que de los 5.399 m de longitud de vías de la parroquia San Carlos el

61% son lastradas; el 25% adoquinadas, el 11% son asfaltadas y el 4% se encuentran en

proyecto de construcción.

d) Sistema vial rural

La movilidad entre las ocho parroquias rurales y la parroquia cabecera cantonal, para

pasajeros y carga se realizan básicamente a través de la troncal Amazónica E45, enlazadas

a la troncal, con vías de tercer orden, con capa de rodadura de pavimento asfáltico, esta

única conexión genera una alta vulnerabilidad frente a un colapso por efectos naturales o

antrópicos.

Las vías lastradas son las que mayormente se afectan por las frecuentes lluvias de larga

duración propias de la región; y la falta de señalética adecuada genera un incremento en los

tiempos de viaje y costos de operación de los vehículos de transporte en las localidades

rurales.

38

e) Sistema de Transporte

El transporte público masivo está atendido por dos cooperativas: Alejandro Labaka, con

19 buses y 6 rancheras y Jivino Verde, con 26 rancheras -buses de costa-, que realizan

los recorridos entre La Joya de los Sachas y las cabeceras parroquiales y varios centros

poblados, teniendo como lugar de destino cada parroquia y como origen los

estacionamientos en el cantón La Joya de los Sachas, en las calles, García Moreno y

Monseñor Labaka –coliseo- y la Cooperativa Alejandro Labaka, en la calle Estefanía

Crespo y Monseñor Labaka.

El precio de los pasajes reales fluctúa entre los 0.40 ctvs hasta 1.50 desde la cabecera

cantonal La Joya de los Sachas hacia los diferentes destinos dentro del cantón. En el caso

de la parroquia San Carlos el costo por pasaje es de 0.50 centavos.

Tabla N.º 17.- Rutas de servicio de la Cía. Jivino Verde

Rutas Frecuencias Horarios

Sacha - San Carlos- Bella Unión De

Napo- Flor Del Pantano - Sacha (El

Anillo)

3 5:30 - 14:30 -17:30

Sacha - San Carlos- Bella Unión De

Napo- Nueva Tungurahua - Sacha

(El Anillo) 2 5:00 - 14:30


Tabla N.º 18.- Rutas de servicio de la Cooperativa Alejandro Labaka

Rutas Frecuencias Horarios

Joya de los Sachas – Rio Napo 13 De 05H30 a 18H:00

Rio Napo - Joya de los Sachas 6 De 15H:00 a 19H:00


En el cuadro siguiente se presentan las distancias, tiempo y tarifas establecidas durante

los modos de transporte desde la parroquia San Carlos hacia la cabecera provincial, así

como a la cabecera cantonal.

39

Tabla N.º 19.- Sistema de transporte parroquia San Carlos

Itinerario

Factores

Km. Tiempo de viaje

(minutos) Tarifas

A la cabecera provincial

9,55 45 (Fluvial) $2,00

38 60 $1,25

A la cabecera cantonal

12 15 $0,50


Las distancias y tiempos de recorrido desde la cabecera parroquial de San Carlos a la

cabecera cantonal La Joya de los Sachas es 12 Km. y 15min., con un costo tarifario de

0,50 centavos de dólar y entre la cabecera parroquial de San Carlos y la cabecera

provincial Coca vía terrestre son 38 Km., con un tiempo de 60 minutos; con un costo

tarifario de USD 1,25 centavos, mientras que por la vía fluvial por el Rio Napo es 9,55

km y 45 min., con un costo de USD 2,00. La Avenida Los Fundadores (parte de la

Troncal Amazónica E45), es un eje principal, dadas sus características y el objetivo por

la cual fue creada (soterramiento del Oleoducto), ha facilitado la dinámica de las

poblaciones locales en cuanto al modo de transporte, por esta vía se movilizan los

pasajeros y la carga, con los destinos intercantonales de: Coca- Lago Agrio- Coca- Pozos

petroleros. Además, los interparroquiales, que todas parten de esta vía principal (E45).

Las distancias entre la cabecera cantonal y las parroquias, se muestran en la siguiente tabla:

Tabla N.º 20.- Distancias entre la cabecera cantonal y las parroquias

Cabecera Cantonal Cabecera parroquial Distancia

(km)

La Joya de los Sachas

Enokanqui 6,42

Tres de noviembre 15.00

Lago San Pedro 14,50

Rumipamba 39,00

San Sebastián del Coca 17,00

San Carlos 8,90

Unión Milagreña 13,00

Pompeya 37,00 Fuente: MTOP - IGM, 2013, citado en PDyOT, cantón Joya de los Sachas. 2015

40

2.3.Diagnóstico económico

2.3.1. Actividades económicas

a) Rama de actividad económica

En la actualidad, San Carlos es un territorio donde predominan las actividades agrícolas.

Es por ello que su población tiende a laborar en el área ocupando el 67.19 % de la PEA en

esta actividad, a las que le siguen la actividad de enseñanza y luego las de administración

pública.

Las actividades agrícolas usualmente son las que menos rendimiento tienen para la

población en cuestión de ingresos, por lo que las propuestas territoriales deben centrarse en

fortalecer sus capacidades y con ello fomentar una agricultura más rentable. Una de las

debilidades actuales de la parroquia es que la cantidad de población que se encuentra en el

sector de servicios y manufactura es mínima y en base a ello, la competitividad es baja ante

el sector primario.

Tabla N.º 21.- Rama de actividad del primer nivel de la parroquia San Carlos

Rama de actividad (Primer nivel) Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 727 67,19%

Explotación de minas y canteras 29 2,68%

Industrias manufactureras 18 1,66%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 0,28%

Construcción 17 1,57%

Comercio al por mayor y menor 15 1,39%

Transporte y almacenamiento 10 0,92%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 5 0,46%

Actividades financieras y de seguros 1 0,09%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 7 0,65%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 29 2,68%

Administración pública y defensa 21 1,94%

Enseñanza 34 3,14%

Actividades de la atención de la salud humana 5 0,46%

Artes, entretenimiento y recreación 3 0,28%

Otras actividades de servicios 11 1,02%

Actividades de los hogares como empleadores 8 0,74%

no declarado 129 11,92%

Trabajador nuevo 10 0,92%

Total 1.082 100,00% Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: El Autor

41

b) Categoría de ocupación

Tabla N.º 22.- Categoría de ocupación de la PEA de la parroquia San Carlos

Categoría de ocupación Casos %

Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 75 6,93%

Empleado u obrero privado 118 10,91%

Jornalero o peón 254 23,48%

Patrono 14 1,29%

Socio 3 0,28%

Cuenta propia 476 43,99%

Trabajador no remunerado 27 2,50%

Empleado domestico 8 0,74%

no declarado 97 8,96%

Trabajador nuevo 10 0,92%

Total 1.082 100,00%

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: El Autor

2.3.2. Actividades económicas productivas del territorio

a) Cadenas productivas del sector primario

El proceso productivo conocido como cadena productiva es el conjunto de procesos

planificados de transformación mediante la aplicación de un procedimiento tecnológico.

El sector primario concentra las cadenas que transforman los recursos naturales en

productos primarios y usualmente son materia prima para la industrialización por lo que es

importante analizar cada uno de estos sectores económicos, basado en los principales

productos que la parroquia.

De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015, de la parroquia San

Carlos, la cadena más fuerte y que más aporta en el sector primario es el cacao, luego la

Ganadería de Leche, siguiendo la Palma de aceite, luego el Palmito, el maíz duro y el café.

De artesanías y madera no se tienen datos, pero tienen potencial sobre todo la artesanía

porque se vincula directamente al turismo. La de artesanías pueden desarrollarse mejor al

implementar tecnologías y una mejor calidad para lograr un mercado de exportación. La de

madera, principalmente es objeto de análisis porque es un recurso no renovable y que debe

42

ser regulado y de cierta manera reemplazado por el establecimiento de plantaciones

comerciales que disminuyan la presión de los bosques nativos y así mantener los recursos

turísticos en forma sostenida.

Tabla N.º 23.- Cadenas productivas de la parroquia San Carlos, Cantón Joya de los Sachas.

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial San Carlos, 2015

El mismo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015, de la parroquia San Carlos,

manifiesta que para producir los productos o servicios de estas cadenas es que en su

mayoría dependen de materia prima e insumos de otros lados fuera del territorio que incide

en que todo el ingreso no se queda dentro de la parroquia, sino que a nivel general en el

sector primario, se puede hablar de un 20% de rentabilidad que al final se puede decir

llega a manos de los productores. Los problemas principales que inciden en ese bajo

ingreso (considerando que distribuido en la población deja un ingreso anual bajo), es la

productividad de cada producto agrícola y la baja oferta y calidad de servicios en Turismo.

Cadena Especie Oferta Productividad

No. Productores o

participantes

beneficiarios

Mercado actual Mercado potencialSistema de

producción

Turismo No aplica

Cerca de 4

servicios para

recibir turistas

nacionales y

extranjeros

No aplica No determinado Local y nacional Local, Nacional e

Internacional

Ecoturismo,

Turismo de

aventura, cultural,

agroecoturismo,

de biodiversidad

Cacao Theobroma cacao Más de 1000

hectáreas

4qq a 25qq/Ha

almendra seca

(ESPAC 2013)

Mas de 200Local, Nacional e

Internacional

Local, Nacional e

InternacionalAsociado y solo

CaféCoffea canephora

var. Robusta

Aproximadamente

1000 hectáreas

20qq/Ha grano

oro (ESPAC 2013)Aprox. 100

Local, Nacional e

Internacional

Local, Nacional e

InternacionalAsociado y solo

Artesanías No aplica No hay datos No aplica No hay datos Local y NacionalLocal, Nacional e

Internacional

Bajo pedido

principalmente

Madera Varias No hay datos No aplica No hay datos Local y NacionalLocal, Nacional e

Internacional

Extracción de

bosque natural

Aprox. 1000

cabezas (UBA)

más de 1600 Ha

pastos

Palma de Aceite

Eleaisgu ineensis / E.

oleifera x E.

guineensis

500Ha

aproximadamente

12 a 12,6

Toneladas

anuales/Ha

No hay datos Nacional Nacional Extensivo

Plátano Musa paradis iaca No hay datos No hay datos No hay datos Local, Nacional Local, Nacional Extensivo

Maíz duro Zea maysAproximadamente

300 hectáreas30 a 90qq/Ha No hay datos Local, Nacional Local, Nacional

Intensivo -

Extensivo

Arroz Oryza sativa No hay datos 40 a 46qq/ha de

arroz pilado No hay datos Local Local

Pequeñas

unidades de

producción

Yuca Manihot esculenta No hay datos ND No hay datos Local, Nacional Local, Nacional e InternacionalChakra

Malanga Xanthosoma spp. No hay datos ND No hay datosNacional,

InternacionalNacional, InternacionalChakra

Maní Arachis spp. No hay datos ND No hay datos Local Local, Nacional Chakra

Piscicultura Varias especies No hay datos ND No hay datos Local Local, Nacional

Pequeñas

unidades de

producción

Palmito Bactris gasipae s Aprox. 200Ha 12000 tallos/ha/año No hay datos Nacional Nacional e Internacional

Pequeñas

unidades de

producción

ExtensivoGanadería carne y

lecheBostaurus sp.

6L de

leche/vaca/día No hay datos Local y Nacional Local y Nacional

43

2.3.3. Trabajo y empleo

La fuerza laboral con la que cuenta la Parroquia San Carlos, está dada por la cantidad de

personas de 10 años y más que están en edad para trabajar. De acuerdo al Censo

Poblacional del 2010, los resultados muestran que existen 2.158. Personas en Edad de

Trabajar PET, lo que representa el 76% en relación de la población total.

Tabla N.º 24.- Indicadores de trabajo y empleo

Indicador Medida Parroquia -

San Carlos

Población económicamente activa

(PEA) Número 1.078,00

Población en edad de trabajar

(PET) Número 2.158,00

Tasa de participación laboral

bruta Porcentaje 37,9

Tasa de participación laboral

global Porcentaje 50

Fuente: Ministerio de Desarrollo social. 2015.


Análisis de capitulo II

Del análisis socioeconómico se concluye San Carlos es una parroquia rural que pertenece

a la parroquia Joya de los Sachas, provincia de Orellana, cuya población proyecta al 2018

es 2979.32 habitantes tendiendo una tasa de crecimiento anual del 0.09% anual, sus

habitantes se dedican a la agricultura y ganadería, la cobertura de servicios es alto, a pesar

de que las viviendas se encuentran dispersas, se ha logrado cubrir con alternativas como

pozos de agua unifamiliares, unidades básicas de saneamiento.

Uno de las fortalezas importantes es la red vial de segundo y tercer orden que dispone el

territorio lo que permite la conexión entre las comunidades de la parroquia con la cabecera

cantonal creando una dinámica económica sustentable.

44

CAPÍTULO III

3. Análisis de la incidencia del presupuesto participativo en el desarrollo

socioeconómico de la Parroquia San Carlos

A continuación, se analiza la incidencia que se genera con la implementación del

Presupuesto Participativo, medido por el indicador de cobertura de servicios básicos,

desarrollo social y dinamización de la economía local, a través de la inversión en obra

pública y dotación de servicios básicos, en la parroquia San Carlos. Para lo cual se

consideró la información proporcionada por el GAD Parroquial, además de las encuestas y

las entrevistas realizadas con los principales actores.

3.1. Presupuesto participativo en la Parroquia San Carlos.

a) Entrevista

La entrevista fue realizada al señor Ángel Yanza, presidente del GAD Parroquial de San

Carlos con el objeto de obtener información que permita analizar el presupuesto

participativo y su incidencia en el desarrollo socioeconómico de la parroquia San Carlos,

cantón La Joya de los Sachas.

Pregunta 1.- ¿Desde cuándo se realiza el presupuesto participativo en la parroquia?

El Presupuesto Participativo viene desarrollándose desde el año 2004, con el Gobierno

Municipal y el Gobierno Provincial y la Junta Parroquial lo realiza a partir del año 2014

que es cuando los gobiernos parroquiales se van consolidando con presupuesto y personal,

se ha venido implementando con mucho éxito y aceptación por parte de la comunidad, en

nuestro caso no tenemos reglamentado como el municipio y el concejo provincial lo

hacemos más por costumbre de la gente y es donde la ciudadanía interviene de forma

organizada; por lo tanto, es necesario fortalecerlo e institucionalizarlo como mecanismo

para lograr la implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Cantonal a través de la planificación participativa

Pregunta 2.- ¿Cómo se realiza la distribución del presupuesto participativo?

La distribución de los presupuestos se realiza en función de las necesidades de cada una de

las comunidades que previamente han priorizado en las asambleas locales, ya que el

45

presupuesto con que cuenta la Junta Parroquial es muy poco y solo se logra atender las más

importantes y nos enfocamos en el fomento productivo ya que creemos que se debe apoyar

a este sector menos atendido y que es importante para el desarrollo económico familiar.

Es importante destacar el aporte económico que realizan el gobierno municipal y el

gobierno provincial para el presupuesto participativo, esto ayuda a que todas las

comunidades sean beneficiadas y atendidas en sus necesidades prioritarias.

Las comunidades se reúnen en asamblea general y se ponen de acuerdo para recibir los

presupuestos participativos ya sea con el municipio, el consejo provincial o la junta

parroquial.

Pregunta 3.- ¿Quiénes participan en los presupuestos participativos?

Participan todas la comunidades de la parroquia, para la asamblea general se invita

solamente a los dirigentes pero ellos regresan a sus comunidades y realizan las asambleas o

reuniones en cada una de ellas para discutir sobre las obras que son necesarias y llegan a

consensos para priorizar una obra ya que el presupuesto no es suficiente frente a todas las

necesidades que tiene cada comunidad, de esta manera evitamos invertir en cosas

innecesarias.

Pregunta 4.- ¿El GAD parroquial cuenta con mecanismo de seguimiento y evaluación de

los presupuestos participativos?

No contamos con un mecanismo para evaluar la eficiencia de los proyectos pero si se

cumple con todo lo que la SENPLADES nos indica, en especial subimos la información al

sistemas SIGAD, que es una plataforma para evaluación los proyectos, que en un inicio era

de subir solamente cinco proyectos prioritarios y eso era lo que nos evaluaban tanto en

nivel de cumplimiento de la meta y la eficiencia presupuestaria, ahora en la actualidad nos

toca subir todo el POA, también el ministerio de finanzas nos evalúa el cumplimiento del

presupuesto, pero todos esto es para el cálculo de la asignación presupuestaria cada año por

parte del gobierno y no para medir el impacto de los proyectos en la parroquia.

46

Pregunta 5.- ¿El GAD parroquial cuenta una normativa legal que reglamente la asignación

y la ejecución del presupuesto participativo?

La Junta Parroquial no cuenta con un reglamento específico, nos regimos por las ley

actualmente vigente como son el COOTAD, donde nos indica cuales son la funciones y

competencia de los gobiernos parroquiales, también tenemos el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial vigente donde están los lineamientos de trabajo que fueron

discutidos con la misma gente, por ultimo vemos la ley de participación cuidada.

La asignación del presupuesto se lo realiza por prioridad de las obras en consenso con la

ciudadanía.

Pregunta 6.- ¿Cuáles han sido los logros del GAD Parroquial frente a la aplicación del

Prepuesto Participativo?

El logro principal es llegara a todas las comunidades con el abastecimiento de agua y

saneamiento, hemos logrado aumentar la cobertura con la dotación de pozos de agua

unifamiliares con tanque elevado y unidades básicas de saneamiento (UBS).

Otro logro es asegurar la alimentación familiar y aumentar los ingresos familiares con

proyectos de fomento productivo.

Pregunta 7.- ¿De dónde provienen los ingresos para el presupuesto participativo?

El presupuesto participativo es financiado por el gobierno parroquial que es discutido con

la comunidad para la priorización de obras, pero también, las comunidades son

beneficiadas con los presupuestos participativos del gobierno cantonal y el gobierno

provincial, tanto el municipio como el gobierno provincial ejecutan directamente con su

equipo técnico, lo que nosotros como parroquia hacemos es canalizar estos recursos de

acuerdo a las competencias de cada nivel de gobierno.

Análisis de la entrevista

El Presupuesto Participativo viene desarrollándose desde el año 2004, con el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Joya de los Sachas, el Gobierno

Provincial de Orellana y el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San

47

Carlos, se ha implementado con la voluntad política y la aceptación por parte de la

comunidad sin ningún reglamento pero que sin embargo la ciudadanía se ha empoderado

de este proceso para discutir sobre las obras que son prioritarias, de esta manera la

distribución de los presupuesto se realiza en función de las necesidades de cada una de las

comunidades que previamente han priorizado en las asambleas locales, ya que el

presupuesto con que cuenta la Junta Parroquial es muy poco y solo se logra atender las más

importantes y se enfoca en el fomento productivo .

Es importante destacar el aporte económico que realizan el gobierno municipal y el

gobierno provincial para el presupuesto participativo, esto ayuda a que todas las

comunidades sean beneficiadas y atendidas en sus necesidades prioritarias.

El GAD parroquial no contamos con un mecanismo para evaluar la eficiencia de los

proyectos, tampoco cuenta con una normativa o un reglamento específico que

institucionalice este proceso.

La meta es llegara a todas las comunidades con el abastecimiento de agua y saneamiento,

se ha logrado aumentar la cobertura con la dotación de pozos de agua unifamiliares con

tanque elevado y unidades básicas de saneamiento (UBS), otro meta es asegurar la

alimentación familiar y aumentar los ingresos familiares con proyectos de fomento

productivo.

El presupuesto participativo es financiado por el gobierno parroquial que es discutido con

la comunidad para la priorización de obras, pero también, las comunidades son

beneficiadas con los presupuestos participativos del gobierno cantonal y el gobierno

provincial, tanto el municipio como el gobierno provincial ejecutan directamente con su

equipo técnico, lo que nosotros como parroquia hacemos es canalizar estos recursos de

acuerdo a las competencias de cada nivel de gobierno.

3.2. Ingreso presupuestario

Los ingresos establecidos para el presupuesto participativo se deciden en cada una de las

instituciones bajo sus propias políticas, en la tabla siguiente mostraremos el recurso

asignado por cada nivel de gobierno.

48

Tabla N.º 25.- Recurso asignado por año para el presupuesto participativo en la parroquia

San Carlos

AÑO GAD Parroquial

San Carlos

GAD Municipal del

Cantón La Joya de

los Sachas.

GAD Provincial de

Orellana TOTAL

2009 Sin

información ---

Sin

información ---

131.457,09 100%

131.457,09 100%

2010 Sin

información --- 111.000,00 38%

181.705,00 62%

292.705,00 100%

2011 376.009,00 51% 150.000,00 20%

207.293,47 28%

733.302,47 100%

2012 423.050,00 56% 172.000,00 23%

166.001,64 22%

761.051,64 100%

2013 131.000,00 20% 315.512,71 48%

215.585,21 33%

662.097,92 100%

2014 Presupuesto prorrogado

2015 241.193,70 30% 352.350,00 44%

215.585,21 27%

809.128,91 100%

2016 135.534,81 24% 234.900,00 42%

192.486,79 34%

562.921,60 100%

2017 83.571,49 24% 133.082,78 39%

125.353,11 37%

342.007,38 100%

2018 115.208,77 31% 131.832,00 35%

125.353,11 34%

372.393,88 100%

Promedio

de

inversión

215.081,11 200.084,69 173.424,51 518.562,88

%

Promedio

de aporte

41% 39% 33% 100%

Fuente: Unida de Participación ciudadana del GADMCJ, GADPO y Unidad Financiera del GAD Parroquial San Carlos. 2018.


En la tabla Nº 25, se observa que el presupuesto participativo de la parroquia San Carlos se

financia de tres fuentes como son:

GAD Parroquial San Carlos: Tiene un aporte promedio por año de USD 215.081.11 que

en comparación a la total el aporte es del 41%.

GAD Municipal del Cantón La Joya de los Sachas: Contribuye al presupuesto

participativo de la parroquia en un promedio de USD 200.084,69 por año que corresponde

al 39% del total.

GAD Provincial de Orellana: Contribuye al presupuesto participativo de la parroquia en

un promedio de USD 173.424,51 por año que corresponde al 33% del total.

49

3.3. Programas y proyectos desarrollados

Los programas y proyectos que se han desarrollado en la parroquia San Carlos durante los

dos últimos periodos con el presupuesto participativo se detallan en el siguiente cuadro con

datos proporcionados por la unidad técnica y la unidad financiera.

Tabla N.º 26.- Área de inversión por nivel de gobierno

Niveles de gobierno Área de inversión

Total Agropecuario

Servicios

básicos Social Cultural

Equipamiento

urbano Vialidad

GAD Parroquial

San Carlos 45% 2% 10% 10% 13% 20% 100%

GAD Municipal del

Cantón La Joya de

los Sachas.

53% 35% 2% 5% 3% 2% 100%

GAD Provincial de

Orellana 80% 0% 0% 5% 0% 15% 100%

Fuente: Unidad e Participación ciudadana del GADMCJ, GADPO y Unidad Financiera del GAD Parroquial San Carlos. 2018.


En la tabla Nº. 26, se observa que el área en la cual todos los niveles de gobierno

intervienen es en el sector agropecuario, en tanto que para los servicios básicos es el

municipio que más aporta, también podemos mencionar que el GAD Municipal del Cantón

La Joya de los Sachan aún sin tener competencia en el ámbito agropecuario, de su

presupuesto asigna el 53% a este tipo de proyectos.

3.4. Incidencia socioeconómica

3.4.1. Análisis de la encuesta

Encuesta dirigida a jefes de hogar indistintamente hombres de mujeres de la parroquia

San Carlos cuyo objetivo fue obtener información que permita determinar la incidencia del

presupuesto participativo en el desarrollo socioeconómico de la parroquia San Carlos,

cantón La Joya de los Sachas.

50

Para el análisis de la incidencia del presupuesto participativo también se incluyó preguntas

respecto el cocimiento del mecanismo de participación, y la percepción del desarrollo de su

comunidad.

Tabla N.º 27.- Grado de conocimiento sobre el presupuesto participativo del GAD

Parroquial

¿Cuánto conoce usted sobre el proceso del

presupuesto participativo del GAD Parroquial?

Categoría Casos Porcentaje

Mucho 234 91,4%

Poco 18 7,0%

Nada 4 1,6%

Total 256 100% Fuente: Encuesta a hogares de la parroquia San Carlos 2018


En la tabla Nº 27, se observa que el 91.4% de los casos encuestados, conoce mucho sobre

el proceso del presupuesto participativo, las personas que conocen bastante sobre el

proceso generalmente son los dirigentes, lideres o lideresas de las comunidades, en tanto

que el 7.0% tiene poco conocimiento y el 1.6% no conoce nada sobre el proceso que lleva

adelante en el presupuesto participativo.

Tabla N.º 28.- Nivel de participación de la ciudadanía en las reuniones del presupuesto

participativo del GAD Parroquial

¿Participa usted de las reuniones del presupuesto

participativo del GAD Parroquial?


Si 254 99,22%

No 2 0,78%

Total 256 100,00% Fuente: Encuesta a hogares de la parroquia San Carlos 2018


El conocimiento del proceso tiene repercusión en la concurrencia masiva a las reuniones

que se organizan en torno al presupuesto participativo, en la Tabla Nº. 28 se corrobora que

el 99.22% de los casos encuestados si participa, pero no todos hacen participación activa,

es decir que solamente van como oyentes mas no con propuestas.

51

Tabla N.º 29.- Forma de participación en la ejecución del Presupuesto Participativo

¿De qué manera contribuiría usted en la ejecución del

Presupuesto Participativo?


Asistencia con voz y voto 244 95,31%

Con propuestas 9 3,52%

Como facilitadores del

proceso 3 1,17%

Total 256 100,00% Fuente: Encuesta a hogares de la parroquia San Carlos 2018 Elaboración: El Autor

En la tabla Nº 29, se observa que la forma más usual de participación en el proceso del

presupuesto participativo es la asistencia con voz y voto que refleja el 95.31 % de los casos

encuestados, el 3.52 % con propuestas, esto se da generalmente con los presidentes de

barrios, asociaciones, gremios, o representantes de grupos de hecho y finalmente participan

como facilitadores de procesos el 1.17% que corresponde a los dirigentes de las

comunidades.

Tabla N.º 30.- El presupuesto participativo incide en el desarrollo de la comunidad

¿Usted Cree que el presupuesto participativo ayuda al

desarrollo de la comunidad?


Mucho 236 92,19%

Poco 15 5,86%

Nada 5 1,95%

Total 256 100,00%

Fuente: Encuesta a hogares de la parroquia San Carlos 2018


Con la finalidad de conocer la percepción del desarrollo de la comunidad respecto a la

aplicación de presupuesto participativo, se preguntó en la encuesta realizada si creen que

el presupuesto participativo ayuda al desarrollo de la comunidad, a lo que

respondieron que perciben mucha influencia el 92.19% de los casos, el

95.86% poco y el 1.955% nada.

52

Tabla N.º 31.- Área de intervención del presupuesto participativo en la comunidad

¿En qué área ha sido atendido con el presupuesto participativo?

Área de

intervención

Servicios

básicos Vivienda Vialidad

Fomento

productivo

Categoría Si No Si No Si No Si No

Subtotal total

casos 252 4 3 253 180 76 256 0

Total casos 256 256 256 256

Porcentajes 98,44% 1,56% 1,17% 98,83% 70,31% 29,69% 100,00% 0,00%

Fuente: Encuesta a hogares de la parroquia San Carlos 2018 Elaboración: El Autor

Gráfico N.º 4.- Área de intervención del presupuesto participativo en la comunidad


De la tabulación de la encuesta, en la Tabla Nº 31, Gráfico Nº 4. Se observa que el área de

intervención del presupuesto participativo con más relevancia es el fomento productivo

con el 100% de los casos encuestados, esto debe a que es una parroquia rural y en que el

capítulo del diagnóstico socioeconómico se mostró que la actividad principal es la

agricultura y ganadería, se paginas también tiene un porcentaje muy alto los servicios

básicos con el 98.44% con proyectos de pozos de agua unifamiliares y unidades básicas de

saneamiento, luego se encuentra la vialidad con el 71.31% y finalmente la intervención en

vivienda con el 1.17%

98,44%

1,56% 1,17%

98,83%

70,31%

29,69%

100,00%

0,00% 0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

Si No Si No Si No Si No

Servicios básicos Vivienda Vialidad Fomentoproductivo

53

Tabla N.º 32.- Grado de beneficio generado por obras y servicios del presupuesto

participativo

Califique el grado de beneficio generado por las obras y servicios del

presupuesto participativo realizado en la parroquia San Carlos


Alto 224 88%

Medio 26 10%

Bajo 6 2%

Total 256 100%


En la tabla Nº. 32, se observa el 88% de las familias encuestadas califican con un grado

alto a los beneficio generado por las obras y servicios del presupuesto participativo

realizado en la parroquia San Carlos, debido a estas obras son de beneficio directo para las

familias ya sea servicios básicos o en fomento productivo, en tanto que el 10% califican

como medio, esto se debe a las obras son de carácter comunitario como son casa talleres,

mantenimiento de infraestructura , entre otros y el 2% de los encuestados califican con un

grado bajo de beneficio, este grupo de personas considera así debido a que no participa del

proceso ya que su vivienda lo tiene en la Joya de los Sachas por su cercanía con la

cabecera cantonal y poseen un terreno con cultivos de ciclo corto con poca superficie y lo

utiliza solamente como medio de subsistencia.

3.4.2. Análisis de indicadores sociales

Para este análisis se analizaron indicadores donde los gobiernos seccionales tienen

injerencia directa con el presupuesto participativo a través de las funciones y competencias

establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial autonomía y

Descentralización (COOTAD). De manera especial se analizará el histórico de los

servicios básicos, vivienda, residuos sólidos y energía eléctrica con la finalidad de

establecer comparaciones entre años y ver el comportamiento de las variables.

54

a) Vivienda

Tabla N.º 33.- Análisis histórico del acceso principal a la vivienda

Acceso principal a la vivienda 2001

Censo de población y vivienda (%)

2010 Censo de población

y vivienda (%)

2018 Encuesta (%)

Calle o carretera adoquinada,

pavimentada o de concreto --- 8,79 7,64

Calle o carretera empedrada --- 36,58 30,73

Calle o carretera lastrada o de

tierra --- 35,51 42,63

Camino, sendero, chaquiñán --- 18,65 15,30

Río /mar / lago --- 0,48 3,50

Total 100,00 100,00 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas 2018


En la Tabla Nº. 33, se detecta que según la encuesta realizada en las comunidades de la

parroquia San Carlos, cantón Joya de los Sachas 2018, se nota la variación que existe entre

el año 2010 y 2018, es así como se evidencia que el acceso principal a la vivienda que

mayor variación tuvo es la calle o carretera lastrada o de tierra que en el año 2010 se

registra con 35.51% en tanto que el año 2018 se tiene un 42.63% tiendo un aumento

porcentual del 7.12%.

b) Tipo de vivienda

Tabla N.º 34.- Análisis histórico del tipo de vivienda

Tipo de vivienda 2001 Censo de población y

vivienda (%)

2010 Censo de población y

vivienda (%)

2018 Encuesta (%)

Casa/Villa 82,42 56,41 58,35

Departamento en casa o edificio --- 0,48 0,11

Cuarto(s) en casa de inquilinato 0,84 0,48 0,25

Mediagua 0,28 7,96 5,69

Rancho 4,50 31,95 33,72

Covacha 0,98 1,19 0,87

Choza 10,83 1,31 0,89

Otra vivienda particular 0,14 0,24 0,12

Total 100,00 100,00 100,00 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas 2018 Elaboración: El Autor

55

En la Tabla Nº 34, se observa que el tipo de vivienda que corresponde a casa/villa se ve

disminuido 26.01% en el periodo 2001 al 2010 en tanto que para el 2018 aumenta en

1.94%, otro de los parámetros que varían significativamente, este tipo de vivienda sigue

siendo el que más se encuentra en la parroquia, luego le sigue el tipo de vivienda rancho

que para el 2010 se ubica en 33.72% que respecto al año 2001 tiene un aumento muy

significativo que corresponde al 27.45% si embargo el aumento entre el año 2010 y 2018

es apenas del 1.77%.

En la parroquia San Carlos, otro tipo de vivienda que encuentra con frecuencia es la media

agua que para el año 2018 es de 5.69%; respecto al año 2001existe un incremento casi del

100% en tanto que con respecto al año 2010 existe un aumento del 1.77%

c) Abastecimiento de agua.

Tabla N.º 35.- Medio de abastecimiento de agua

Procedencia del agua recibida

2001 Censo de

población y vivienda (%)


y vivienda (%)

2018 Encuesta (%)

De red pública 5.17 22,19 23,47

De pozo 41.00 60,87 70,85

De río, vertiente, acequia o canal 43.49 8,70 4,31

De carro repartidor 2.14 0,15 0,09

Otro (Agua lluvia/albarrada) 8.20 8,10 1,28

Total 100,00 100,00 100,00 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas 2018 Elaboración: El Autor

En términos generales la cobertura de dotación de agua para el año 2018 es del 23,47%;

presentando mayor cobertura de la red pública en el centro poblado de San Carlos, el resto

de población prácticamente se abastece de la captación directa del río o de pozos sobre

todo en el área rural con el 70.85 % para el año 2018.

Es importante verificar el trabajo realizado ya que la variación de censos 2001, 2010 y

2018 indica que la cobertura de red pública aumento del 5.17 % al 22.19 y del 23.47 %

respectivamente y la captación por pozos de agua aumento al 41.00% al 60.87% y

70.85% lo que hizo que las captaciones tomadas desde el río se reduzcan del 43.49% hasta

el 4.31% en el año 2018.

56

Tabla N.º 36.- Abastecimiento de agua dentro de la vivienda

Conexión del agua

2001 Censo de

población y

vivienda (%)

2010 Censo de

población y

vivienda (%)

2018 Encuesta (%)

Por tubería dentro de la vivienda 4,28 16,79 19,87

Por tubería fuera de la vivienda, pero dentro del

edificio, lote o terreno

7,84

25,49 56,31

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 3,74

1,20 0,95

No recibe agua por tubería sino por otros

medios

84,14

56,52 22,87

Total 100,00 100,00 100,00 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas 2018


En el cuadro Nº. 36. del abastecimiento de agua dentro de la vivienda, al comparar estos

porcentajes con el número de viviendas que son atendidas con conexión de agua por

tubería dentro de la vivienda aumenta en todos los años y hasta llegar a un 19.87% en el

año 2018, así mismo el abastecimiento por tubería fuera de la vivienda, pero dentro del

edificio, lote o terreno también aumenta respecto a los años 2001 y 2010 llegando al

56.31% de cobertura.

d) Alcantarillado y Saneamiento

Tabla N.º 37.- Servicio de eliminación de excretas

Tipo de servicio higiénico

2001 Censo de


2010 Censo de


2018 Encuesta (%)

Conectado a red pública de alcantarillado 1,25 9,15 12,53

Conectado a pozo séptico 11,59 48,28 75,89

Conectado a pozo ciego 14,44 7,20 1,11

Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada 72,73

0,45 0,28

Letrina 8,25 4,78

No tiene 26,69 5,41 Total 100,00 100,00 100,00

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas 2018


Los servicios de eliminación de excretas por alcantarillado sanitario se lo realizan

únicamente en el centro poblado de la cabecera parroquial por tanto este porcentaje es bajo

y representa el 12.53%, para el año 2018. Pero notamos que existe un aumento muy

considerable de la cobertura respecto a los otros años que tienen una cobertura del 1.25%

57

para el año 2001 y 9.15% para el año 2010, todo esto corrobora la inversión realizada con

los presupuestos participativos en temas se servicios básicos.

e) Residuos sólidos

Tabla N.º 38.- Recolección de basura

Eliminación de la basura

2001 Censo de

población y

vivienda (%)


y vivienda (%)

2018 Encuesta (%)

Por carro recolector 0,36 21,44 56,89

La arrojan en terreno baldío o quebrada 50,27 18,29 10,23

La queman 21,03

38,23 20,78

La entierran 15,74 8,57

La arrojan al río, acequia o canal 28,34

4,20 1,02

De otra forma 2,10 2,39

Total 100,00 100,00 100,00 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas ,2018


La eliminación de la basura por carro recolector tiene un aumento del 0.36% en el año

2001, en el año 2010 se tiene un 21.44% hasta llegar al 56.89% de cobertura en el año

2018, por lo tanto, disminuye el porcentaje de eliminación donde arrojan en terrenos

baldíos o quebradas, quema, entierran o de alguna otra forma.

f) Energía eléctrica

Tabla N.º 39.- Cobertura de energía eléctrica

Procedencia de luz eléctrica

2001 Censo de

población y

vivienda (%)

2010 Censo de

población y

vivienda (%)

2018 Encuesta (%)

Red de empresa eléctrica de servicio

público 35,83 87,56 97,55

Generador de luz (Planta eléctrica) --- 0,75 0,10

Otro --- 0,15 0,00

No tiene 64,17 11,54 2,35

Total 100,00 100,00 100,00 Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2001, 2010 y encuestas ,2018 Elaboración: El Autor

La cobertura de energía eléctrica tiene una gran cobertura que ha incrementado muy

significativamente desde el año 2001 que tenía un 35.83% de cobertura pasando al 87.56%

en el año 2010 y actualmente tiene una cobertura del 97.55%; esto va de la mano con la

aparición de nuevas viviendas y sobre todo con la disponibilidad de vías de acceso.

58

3.5. Análisis complexivo con otras experiencias

El objetivo de este análisis es poder contrastar la experiencia de la aplicación del

presupuesto participativo con la parroquia cercana como es la Parroquia Taracoa en el

cantón Francisco de Orellana, para lo cual se utilizó herramientas como el análisis FODA,

y cuadros comparativos donde se describen las semejanzas y diferencias , utilizando las

variables identificadas por (Cabannes, 2004),

a) Análisis FODA

Tabla N.º 1.- Análisis de los factores internos

FORTALEZAS

F01.- Conocimiento de los territorios.

F02.- El GAD parroquial San Carlos bien

aplicando el presupuesto participativo con

las comunidades desde el año 2004.

F03.- Apoyo de la ciudadanía para la

aplicación del presupuesto participativo

DEBILIDADES

D01.- Escaso personal y logística para la

aplicación del presupuesto participativo.

D02.- Escaso recurso frente a muchas

necesidades de la parroquia.

D03.- No contar con un reglamento para la

aplicación del presupuesto participativo.

Fuente: Diagnostico estratégico 2018

Elaboración: El Autor Tabla N.º 2.- Análisis de los factores externos

OPORTUNIDADES

O01.- La ciudadanía participa activamente de

las asambleas que realiza el GAD Parroquial.

O02.- Establecer alianzas estratégicas con los

otros niveles de gobierno para mejorar la

distribución e implementación del

presupuesto participativo.

O03.- Buscar fuentes de financiamiento de

acuerdo a las programas y proyectos

establecidos en el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial.

AMENAZAS

A01.- Cambio de administración política

con nuevo enfoque de planificación

presupuestaria.

A02.- Asignación menor de recursos

económicos para el presupuesto

participativo por parte de los otros niveles

de gobierno.

A03.- Cambio de la política nacional

Fuente: Diagnostico estratégico 2018


59

b) Cuadros comparativos

VARIABLE DE

COMPARACIÓN OBJETIVO

PARROQUIA

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL RURAL DE SAN

CARLOS CANTÓN LA JOYA DE

LOS SACHAS

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

RURAL DE TARACOA CANTÓN

FRANCISCO DE ORELLANA

Participación

directa o

participación de

representación

comunitaria.

Valorar la posibilidad que

tienen los ciudadanos para

participar, es decir, evaluar

Depende del caso, cuando son asambleas

generales solamente participan los

dirigentes de las comunidades, en tanto

que si son asambleas comunitarias

participan todas las familias.

En asamblea general participan la directiva

(presidente, vicepresidente, tesorero y un

vocal), en tanto que en las asambleas locales

participan todas las familias y/o ciudadanos

que deseen participar.

Poder de decisión:

el gobierno o los

ciudadanos.

Identificar los órganos que

tiene la decisión final para la

ejecución de los proyectos

identificados en el proceso de

presupuesto participativo

Las decisiones son levantadas actas y

firmadas por los representantes y/o

ciudadanos presentes.

Las decisiones son levantadas actas y firmadas

por todos los asistentes.

El presupuesto

participativo crea

nuevas estructuras

o se lleva a cabo a

través de espacios

preexistentes.

Identificar la estructura

institucional para la

implementación del

presupuesto participativo

El presupuesto participativo a nivel

parroquial se realiza como una costumbre.

El presupuesto participativo a nivel parroquial

se realiza como una costumbre.

60

El control social y

la fiscalización de

obras, una vez

aprobado el

presupuesto.

Determinar la transparencia del

proceso y el control social

La rendición de cuentas del GAD

Parroquial se lo realiza una vez en año y

en la comunidad cada reunión

La rendición de cuentas del GAD Parroquial

se lo realiza una vez en año y en la comunidad

cada reunión

Democracia

participativa “de

proximidad” o

democracia

participativa

ciudadana

Determinar el impacto de la

decisión tomada por los

ciudadanos.

La ciudadanía tiene un alto poder

participativo y toma de decisiones

La ciudadanía tiene un alto poder participativo

y toma de decisiones

Proporción del

presupuesto

público a

discusión.

Identificar la proporción del

presupuesto público destinado

al presupuesto participativo

El 98% del presupuesto de inversión es

puesto a consideración de la ciudadanía

El 80% del presupuesto de inversión es puesto

a consideración de la ciudadanía

Grado de

formalización.

Identificar el grado de

formalización. No cuentan con reglamento No cuentan con reglamento

Fuente: Diagnostico participativo 2018 Elaboración: El Autor

61

CAPÍTULO IV

4. Marco propositivo

4.1. Titulo

Realizar una propuesta metodológica para la implementación del presupuesto participativo

en la parroquia San Carlos, Cantón Joya de los Sachas, provincia de Orellana

4.2. Introducción a la propuesta

Los presupuestos participativos se introducen como una herramienta de democracia

participativa, directa y deliberativa a través de la cual las comunidades de la parroquia San

Carlos decide libremente y de manera directa en qué emplear una parte del presupuesto

general de gobierno parroquial, es decir, todas y todos los que forman parte de la parroquia

pueden ejercer el derecho a participar en el diseño, decisión, ejecución y seguimiento de

las políticas que se realizan.

La implementación del presupuesto participativo será solidario, equitativo, reciproco y

democrático para alcanzar la visión del desarrollo de la parroquia convirtiéndose en un

instrumento de gestión del Gobierno Parroquial, organizaciones sociales, dirigentes de

comunidades y todos actores sociales involucrados, quienes definen en conjunto cómo y

en qué se van a invertir los recursos, teniendo en cuenta la visión y objetivos parroquial,

priorizando los proyectos de mayor impacto parroquial y rentabilidad social, que reflejen

los compromisos y aportes de la población y de los diferentes organismos públicos y

privados que se sumen a este proceso.

En este contexto planteamos una propuesta de metodología de 5 fases que, a nuestro juicio,

permite profundizar la promoción del desarrollo, generar canales de participación

constantes y una forma de compartir las responsabilidades de la gestión entre el gobierno

local y la ciudadanía de manera concertada. Queremos reafirmar que el Presupuesto

Participativo debe ser parte, y consecuencia, de un nuevo modelo de gestión local que

permita una mayor participación de la ciudadanía, es decir la democratización de la

conducción del desarrollo local.

62

4.3. Justificación

Los gobiernos parroquiales, tienen presupuestos muy limitados frente a grandes y urgentes

necesidades. La “cultura clientelar” está muy arraigada no solo en las autoridades públicas

o en los estamentos políticos, sino en la propia sociedad, los presupuestos se ofrecen, se

negocian, se cambian por votos, se utilizan políticamente. Por tanto la planificación

presupuestaria no obedece a una propuesta estratégica de planificación para salir de la

pobreza, sino que se orientan a tapar los baches y las demandas inmediatas,

La totalidad de experiencias que se han producido en el Ecuador, han sido llevadas

adelante por municipios, sin que contemos con una experiencia importante en el nivel

parroquial de manera informal, por eso el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

de San Carlos intenta institucionalizar este mecanismo de programación presupuestaria.

Las autoridades y la sociedad de la parroquia San Carlos, del cantón La Joya de los

Sachas, están conscientes del desafío de poner en marcha esta forma de gestión y

planificación, para construir los cambios sustanciales en desarrollo de sus comunidades

por ello, acude a este mecanismo de participación ciudadana y control social.

4.4. Objetivos

4.4.1 Objetivo general

Realizar una propuesta metodológica para la implementación del presupuesto participativo

en la parroquia San Carlos, del Cantón La Joya de los Sachas, provincia de Orellana

4.4.2. Objetivos específicos

Desarrollar estrategias para el empoderamiento del presupuesto participativo.

Organizar estructuralmente la implementación del presupuesto participativo con un

enfoque de participación ciudadana y control social

Realizar un análisis de viabilidad y sostenibilidad para la implementación del

presupuesto participativo en la parroquia San Carlos.

63

4.5. Desarrollo de la propuesta

4.5.1. Estrategias para implementación del presupuesto participativo

La visión estratégica construye la apertura a la participación, a la opinión y a la decisión,

con la presentación de las posibilidades y oportunidades de solución a los problemas, así

como la disponibilidad de fondo y su programación en el tiempo. Con la participación en el

Presupuesto Participativo la gente aprende a auto valorarse y a valorar las oportunidades de

cambio de manera sistemática, organizada y en función de sus expectativas.

Diseño de estrategias:

Objetivo estratégico Nº. 1

Propiciar un acercamiento entre el GAD Parroquial y la Sociedad Civil

Metas Participación de por lo menos tres reuniones en el año

Indicador

- Número de asistentes por reunión

- Número de reuniones realizadas

Estrategias a implementar

- Realizar asambleas generales con las comunidades

para informar y comprometer a los líderes locales y

más involucrados en los procesos de planificación

participativa de desarrollo local.

- Fortalecimiento del Consejo de Planificación Local.

- Conformación del Comité de participación ciudadana

local.

Responsables GAD Parroquial San Carlos



Promover la participación ciudadana en el desarrollo local sostenible

Metas - Participación activa del 95% de la comunidad

Indicador Número de participación por evento por año


- Elaborar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de forma participativa.

- Diseñar proyectos productivos sostenibles

- Propiciar las mingas comunitarias.

Responsables GAD Parroquial San Carlos, GAD Municipal Sacha,

GAD Provincial de Orellana


64


Fortalecer la democracia y la gobernabilidad.

Metas Participación del 100% de los actores de la sociedad

Indicador Número de asistentes por asambleas por año

Estrategias a implementar - Elaboración de la planificación presupuestaria con

todos los actores de la sociedad.





Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto público

Metas Participación del 100% de los actores de la sociedad

Indicador Número de asistentes por asambleas por año


- Realizar la priorización de necesidades en cada

comunidad.

- Definir criterios de priorización de necesidades.




4.5.2. Viabilidad y plan de sostenibilidad

4.5.2.1. Viabilidad técnica

a) Fases para la implementación del presupuesto participativo

Ilustración 4.- Fases del presupuesto participativo

Fuente: Concejo de participación ciudadana y control social 2015

65

Se denomina así a las etapas sistemáticas del ciclo del presupuesto participativo; donde se

pone a discusión del presupuesto destinado para proyectos de inversión con la

participación activa de la ciudadanía, organizaciones sociales e instituciones públicas y

privadas, de acuerdo a las normas legales vigentes, estas fases están acorde a la

metodología establecido por el Concejo de Participación ciudadana y Control Social

20015 en la cartilla V de la Planificación del presupuesto participativo, estas fases son las

siguientes:

Fase I: Previa - Organización y difusión del proceso

Ilustración 5.- Flujograma de la fase I


La fase previa Implica la construcción del presupuesto participativo, cuya finalidad

primordial es la organización al interior del GAD parroquial y su difusión del proceso, así

66

como la motivación para la participación efectiva de la ciudadanía. Esta fase considera las

siguientes acciones:

a) Trabajo de coordinación al interior del GAD

El GAD parroquial definirá tanto las directrices y políticas, así como el equipo técnico

responsable de la formulación del presupuesto participativo.

b) Definición del proceso del presupuesto participativo

En esta etapa el GAD parroquial deberá definir los siguientes aspectos mínimos que

generarán las condiciones adecuadas y orientarán el proceso de formulación del

presupuesto participativo:

Definición de la política institucional para la distribución del presupuesto

participativo. - Es fundamental que el GAD emita la orientación de la política

institucional de los planes, proyectos y programas para el ejercicio fiscal del año

fiscal correspondiente.

Criterios de distribución. - En base a los criterios establecidos por los organismos

pertinentes, el GAD definirá los criterios específicos de distribución ajustados a la

realidad y condiciones locales.

Criterios de priorización. - A partir de la política institucional y tomando en cuenta la

problemática y necesidades actuales, se establecerán los criterios de priorización, los

que se incorporarán a la agenda pública de discusión participativa.

Plazos, fechas y fases. - El GAD elaborará un cronograma tentativo para la

formulación y aprobación del presupuesto participativo, en cual se establezcan las

fases, procedimientos, fechas, plazos y responsables del proceso.

c) Organización de la información

Selección y procesamiento de la información a ser entregada a los actores del

presupuesto participativo. - El equipo técnico del GAD parroquial elaborará

versiones resumidas del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento territorial y de su

67

estado de ejecución, de la estimación de ingresos, de la política institucional, de

los criterios de distribución, de priorización y del cronograma de implementación

Presentación de la información: La información preparada en esta primera etapa,

se presentará a la ciudadanía, en los espacios ciudadanos que deberán constituirse

para la elaboración del presupuesto participativo; ésta será clara precisa y se

transmitirá utilizando un lenguaje adecuado para una mejor comprensión y manejo

por parte de la ciudadanía.

d) Socialización y convocatoria para el proceso

Definición de medios informativos. - El GAD definirá los medios de información más

idóneos para la socialización del proceso de formulación del presupuesto participativo, esto

es medios virtuales, electrónicos, radios populares, medios escritos, perifoneo, pizarras,

vallas, etc. de acuerdo con la realidad del territorio, el acceso de la ciudadanía a fin de

asegurar la mayor participación.

Convocatoria. - El GAD parroquial realizará el lanzamiento del proceso de formulación

del presupuesto participativo e invitará a la ciudadanía a participar, para lo cual utilizará

los medios definidos anteriormente.

Es importante que se promueva la participación de toda la ciudadanía considerando

ciudadanas y ciudadanos, asambleas ciudadanas, colectivos, comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, y demás formas organizativas existentes en el

territorio, así como otros actores económicos y sociales.

Conformación del grupo ciudadano que trabajará en el presupuesto participativo. -

El GAD conformará el grupo ciudadano que participará en la formulación, promoviendo

que exista una real representación territorial, social y de grupos de atención prioritaria.

Elaboración o actualización de la normativa para la formulación del presupuesto

participativo. - El equipo técnico del GAD conjuntamente con las y los representantes

ciudadanos revisarán y actualizarán la normativa para la formulación del presupuesto

participativo o la elaborarán en caso de no existir.

68

e) Acuerdo para la realización del presupuesto participativo

Es necesario que los actores públicos fundamentales del proceso (autoridades de los

gobiernos provincial, cantonal y parroquial) expresen mediante acuerdo la voluntad

política de llevar adelante el proceso.

f) Plazos: Entre enero y marzo del año fiscal

FASE II: INFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

Ilustración 6.- Flujograma de la fase II


69

a) Coordinación y articulación con otras

El GAD parroquial debe realizar la coordinación y articulación con las instituciones

existentes en el territorio y que por el ámbito de sus competencias

b) Capacitación sobre el proceso

El GAD parroquial deberá desarrollar un plan de capacitación dirigido a todos los actores,

fundamentalmente en los siguientes aspectos: Planificación estratégica territorial,

Elaboración presupuestaria, Mecanismo y criterios de asignación de presupuestaria,

Participación ciudadana y control social

c) Plazos Fase II: Entre abril y julio del año fiscal

FASE III: Desarrollo De Mesas De Trabajo

Ilustración 7.- Flujograma de la fase III


70

Es la etapa fundamental del trabajo con la ciudadanía, con quienes se establecerá las

prioridades anuales de inversión de conformidad con los lineamientos establecidos en los

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Se propone tres momentos de talleres con la ciudadanía, quienes contarán el

acompañamiento del equipo técnico responsable de los presupuestos participativos. La

organización de los talleres estará a cargo del GAD parroquial, y dependiendo de la

realidad territorial, del presupuesto que disponga y de las condiciones existentes se

programarán en uno o más días.

a) Primer momento de talleres:

Este primer momento de taller será destinado principalmente a la transferencia de

información y capacitación a la ciudadanía en los siguientes aspectos:

Visión y objetivos del desarrollo (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) o

Evaluación de la gestión anterior o Estimación de ingresos

La facilitación estará a cargo de los técnicos del GAD y la información deberá ser

presentada de forma clara y precisa, utilizando un lenguaje adecuado para mejor

comprensión de la ciudadanía; el taller se desarrollará con una metodología

participativa.

b) Segundo momento de talleres:

En este segundo momento se requiere la participación amplia y activa de todos los actores

para identificar la realidad del territorio, mediante la identificación tanto de los recursos y

potencialidades del territorio como de los problemas y necesidades; adicionalmente de

formularán propuestas de acción para atender los problemas y necesidades:

Identificación de recursos y potencialidades en el territorio

Momento en el que la ciudadanía debe identificar tanto los recursos como las

potencialidades con las que cuenta el territorio, es decir, características del tejido social,

71

liderazgos locales e identidad; niveles de participación electoral, política y ciudadana;

seguridad y gestión de riesgos, cobertura de servicios básicos y demás elementos que

favorecen su desarrollo.

Identificación y análisis de problemas y necesidades

Es el espacio que tiene la ciudadanía para reconocer los problemas y obstáculos que afectan

o limitan el normal y digno desenvolvimiento de los habitantes de un territorio.

Para este trabajo, es importante que la ciudadanía parta de los contextos históricos, sociales,

políticos y económicos del territorio o Presentación de propuestas de acción

Con el conocimiento de la realidad del territorio la ciudadanía puede identificar, ordenar y

jerarquizar los problemas comunitarios a fin de establecer propuestas de solución

compartida entre la ciudadanía y el gobierno local.

Tercer momento de talleres. - Priorización del gasto

A partir del cálculo definitivo de ingresos, la ciudadanía establecerá las prioridades de

inversión del año siguiente.

Explicación de los criterios para la priorización

En base a los lineamientos establecidos en los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, los técnicos del GAD parroquial, informarán a la ciudadanía los criterios de

asignación de recursos, a fin de dar cumplimiento a los programas y proyectos previstos en

el mismo, considerando la continuidad de los proyectos en ejecución, así como los que se

iniciarán en el año siguiente.

Instalación de las mesas de diálogo y de otros mecanismos participativos

Para la priorización del gasto, se instalarán seis mesas temáticas, por cada uno de los

componentes propuestos por la SENPLADES, esto es: Biofísico; Socio Cultural;

Asentamientos humanos; Conectividad, movilidad y energía; Económico productivo y

72

político institucional. El trabajo en las mesas estará coordinado por el equipo técnico del

GAD, quienes elaborarán los instrumentos necesarios para el levantamiento de la

información. Los resultados del trabajo de las mesas de trabajo serán entregados a la

máxima instancia del Sistema de participación.

Identificación de posibilidades de financiamiento de las propuestas priorizadas

Los técnicos del GAD, en base a la estimación de ingresos identifican las

posibilidades de financiamiento para cada una de las propuestas priorizadas por las mesas

temáticas y devuelven la información resumida y ordenada a la ciudadanía. El trabajo de

los talleres concluirá con un acta de acuerdos suscrita por todos los participantes.

Plazos: Entre julio y agosto del año fiscal

FASE IV: ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO


73

a) Elaboración del ante proyecto del presupuesto.

La Unidad Financiera del GAD, a partir de los acuerdos e insumos obtenidos en las mesas

de trabajo con la participación de la ciudadanía y a la estimación definitiva de ingresos,

elaborará el anteproyecto de presupuesto que contendrá las propuestas priorizadas por cada

mesa temática. El anteproyecto será presentado al Ejecutivo del GAD local, antes del 20 de

octubre.

b) Presentación del ante proyecto al Sistema de Participación Ciudadana

El ejecutivo, antes de la presentación al órgano legislativo correspondiente, presentará el

anteproyecto del presupuesto a la máxima instancia del Sistema de Participación para que

en asamblea se realice la validación de las prioridades de inversión para lo cual deberá

emitir una resolución de conformidad. Dicha resolución se adjuntará al anteproyecto de

presupuesto que será remitido al órgano legislativo local para el trámite de aprobación.

c) Aprobación del presupuesto por las instancias correspondientes (Legislativo y

Ejecutivo)

En base al informe emitido por la Comisión del legislativo local, que debe hacerlo hasta

el 20 de noviembre de cada año, el legislativo del gobierno autónomo descentralizado

estudiará el proyecto y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre del año en

curso.

Los representantes ciudadanos del Sistema de Participación podrán asistir a las sesiones

del legislativo local para la discusión y aprobación del presupuesto, mediante los

mecanismos previstos en la Constitución y la Ley.

Aprobado el proyecto de presupuesto, la máxima autoridad del Ejecutivo del

correspondiente nivel de gobierno, lo sancionará dentro del plazo de tres días y entrará en

vigencia a partir del 1 de enero del siguiente año.

Plazos Fase IV: Hasta el 20 de diciembre del año fiscal

74

FASE V: VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO

Ilustración 8.- Flujograma de la fase V


Publicación del presupuesto participativo aprobado, por cada nivel de gobierno

El GAD parroquial publicará, a través de su página web y de los medios más adecuados de

acuerdo a la realidad territorial, el documento de presupuesto aprobado para el seguimiento

de los programas y proyectos por parte de los actores interesados y de la ciudadanía en

general.

Vigilancia y seguimiento ciudadano a la ejecución del presupuesto

La ciudadanía, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, podrán utilizar

cualquiera de los mecanismos previstos en la Constitución y la ley, para realizar la

75

vigilancia y seguimiento a la ejecución de las obras y servicios previstos en el presupuesto

del GAD local.

El GAD establecerá mecanismos permanentes de rendición de cuentas al Sistema de

Participación y a la ciudadanía, respecto de la ejecución del presupuesto participativo.

Plazos Fase V: Durante toda la gestión

b) Reglamento para la implementación del presupuesto participativo

PROPUESTA PARA EL REGLAMENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

PRESUPUESTO EN LA PARROQUIA SAN CARLOS, CANTÓN JOYA DE LOS

SACHAS 2018

CONSIDERANDO:

Que: Según dispone el Art. 267 de la Constitución de la República, es competencia de la

Juntas Parroquiales planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en

los presupuestos participativos anuales.

Que: El Art. 100 numerales 1 y 3 de la Constitución Política del Ecuador, dice que se

debe elaborar planes y políticas nacionales, locales, sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía; elaborar presupuestos participativos.

Que: El Art. 3 del COOTAD. - Menciona que el ejercicio de la autoridad y las potestades

públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes

principios.

g) Participación Ciudadana- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio

corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y

facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de

garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes

niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de

76

planes, políticas, programas y proyectos públicos. el diseño y ejecución de

presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan

además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la

ley.

Que: El Art. 304 del COOTAD, manifiesta que: los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará

por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias y que se constituye para elaborar presupuestos participativos de

los gobiernos.

Que: El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de San Carlos, en uso de

sus facultades.

EXPIDE:

REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS EN LA PARROQUIA SAN CAROLOS, CANTÓN JOYA DE

LOS SACHAS.

TÍTULO I

GENERALIDADES

Art. 1.- Objetivo

El presente reglamento tiene como objetivo promover y regular los procedimientos del

proceso del Presupuesto Participativo a fin de reforzar la relación del Gobierno Local

con la Sociedad Civil y demás actores que participan en dicho proceso, conforme a las

disposiciones legales vigentes.

Art.2.- Finalidad

El presente Reglamento tiene por finalidad promover la participación ciudadana en la

formulación, gestión y evaluación del presupuesto municipal recogiendo sus necesidades

de manera prioritaria para incorporarlo dentro del Programa de Inversión del Presupuesto

77

Institucional Parroquial y permita alcanzar los objetivos del Pla de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial parroquial y satisfacer de manera concertada las necesidades e

intereses de la población.

Art. 3.- Ámbito y Alcance

El ámbito para la realización del proceso del Presupuesto Participativo comprende: la

Sociedad Civil organizadas por comunidades incluyendo la cabecera parroquial,

Organizaciones Sociales de Base, Entidades Públicas y Privadas del Distrito de la

parroquia San Carlos, para efectos de la formulación concertada del presupuesto de

inversiones.

Art. 3.- Principios. - El Proceso Participativo está enmarcado en los siguientes principios:

Participación: Los gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias

de participación de la sociedad civil en sus Planes de Desarrollo y en el Presupuesto

Participativo.

Transparencia: Implica el acceso de la población a información acerca de los asuntos

públicos y colectivos que se decidan y se ejecuten.

Igualdad de Oportunidades: Las organizaciones de la sociedad civil tienen las mismas

oportunidades para participar sin discriminaciones de carácter político, ideológico,

religioso, racial o de otra naturaleza.

Tolerancia: Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad civil, como un elemento

esencial para la construcción de consensos.

Eficiencia y Eficacia: Los gobiernos locales optimizan el uso de los recursos

presupuestales orientados al logro de metas y objetivos establecidos en el Plan de

Desarrollo Concertado, los cuales significan soluciones a los problemas más relevantes de

la jurisdicción.

78

Equidad: Se refiere al igual acceso a las oportunidades, e inclusión de grupos y sectores

sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad: Los gobiernos locales orientan su gestión hacia la

competitividad, promoviendo la inversión privada y orientando las acciones

públicas hacia la promoción del desarrollo.

Corresponsabilidad: Se da entre los gobiernos locales y la sociedad civil, en lo referente a

la identificación de oportunidades, y la solución de los problemas de la comunidad;

ambos relacionados a la priorización de proyectos de desarrollo.

Solidaridad: Es la disposición de todo agente participante para asumir los

problemas de otros como propios, sin intereses particulares.

Respeto a los acuerdos: La participación ciudadana en los asuntos públicos se

fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los actores, las

decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser modificadas

unilateralmente.

TÍTULO II

FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Art. 4.- Fase I: Previa - Organización y difusión del proceso. - La fase previa Implica la

construcción del presupuesto participativo, cuya finalidad primordial es la organización al

interior del GAD parroquial San Carlos y su difusión del proceso, así como la motivación

para la participación efectiva de la ciudadanía. Esta fase considera las siguientes acciones:

a) Trabajo de coordinación al interior del GAD: El GAD parroquial San Carlos

definirá tanto las directrices y políticas, así como el equipo técnico responsable de

la formulación del presupuesto participativo.

b) Definición del proceso del presupuesto participativo

En esta etapa el GAD parroquial deberá definir los siguientes aspectos mínimos que

generarán las condiciones adecuadas y orientarán el proceso de formulación del

presupuesto participativo:

79

Definición de la política institucional para la distribución del presupuesto

participativo. - Es fundamental que el GAD emita la orientación de la política

institucional de los planes, proyectos y programas para el ejercicio fiscal del año

fiscal correspondiente.

Criterios de distribución. - En base a los criterios establecidos por los organismos

pertinentes, el GAD definirá los criterios específicos de distribución ajustados a la

realidad y condiciones locales.

Criterios de priorización. - A partir de la política institucional y tomando en cuenta la

problemática y necesidades actuales, se establecerán los criterios de priorización, los

que se incorporarán a la agenda pública de discusión participativa.

Plazos, fechas y fases. - El GAD elaborará un cronograma tentativo para la

formulación y aprobación del presupuesto participativo, en cual se establezcan las

fases, procedimientos, fechas, plazos y responsables del proceso.

c) Organización de la información

Selección y procesamiento de la información a ser entregada a los actores del

presupuesto participativo. - El equipo técnico del GAD parroquial elaborará

versiones resumidas del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento territorial y de su

estado de ejecución, de la estimación de ingresos, de la política institucional, de

los criterios de distribución, de priorización y del cronograma de implementación

Presentación de la información: La información preparada en esta primera etapa,

se presentará a la ciudadanía, en los espacios ciudadanos que deberán constituirse

para la elaboración del presupuesto participativo; ésta será clara precisa y se

transmitirá utilizando un lenguaje adecuado para una mejor comprensión y manejo

por parte de la ciudadanía.

d) Socialización y convocatoria para el proceso

Definición de medios informativos. - El GAD definirá los medios de información más

idóneos para la socialización del proceso de formulación del presupuesto participativo, esto

80

es medios virtuales, electrónicos, radios populares, medios escritos, perifoneo, pizarras,

vallas, etc. de acuerdo con la realidad del territorio, el acceso de la ciudadanía a fin de

asegurar la mayor participación.

Convocatoria. - El GAD parroquial realizará el lanzamiento del proceso de formulación

del presupuesto participativo e invitará a la ciudadanía a participar, para lo cual utilizará

los medios definidos anteriormente.

Es importante que se promueva la participación de toda la ciudadanía considerando

ciudadanas y ciudadanos, asambleas ciudadanas, colectivos, comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, y demás formas organizativas existentes en el

territorio, así como otros actores económicos y sociales.

Conformación del grupo ciudadano que trabajará en el presupuesto participativo. -

El GAD conformará el grupo ciudadano que participará en la formulación, promoviendo

que exista una real representación territorial, social y de grupos de atención prioritaria.

Elaboración o actualización de la normativa para la formulación del presupuesto

participativo. - El equipo técnico del GAD conjuntamente con las y los representantes

ciudadanos revisarán y actualizarán la normativa para la formulación del presupuesto

participativo o la elaborarán en caso de no existir.

e) Acuerdo para la realización del presupuesto participativo

Es necesario que los actores públicos fundamentales del proceso (autoridades de los

gobiernos provincial, cantonal y parroquial) expresen mediante acuerdo la voluntad

política de llevar adelante el proceso.

Art. 5.- Fase II: Información y capacitación

d) Coordinación y articulación con otras

El GAD parroquial debe realizar la coordinación y articulación con las instituciones

existentes en el territorio y que por el ámbito de sus competencias deban involucrarse en la

formulación del presupuesto participativo.

e) Capacitación sobre el proceso de presupuesto participativo, a los

diferentes niveles de gobierno, a los técnicos y a la ciudadanía. -

81

Uno de los elementos fundamentales para la formulación del presupuesto

participativo es la disponibilidad de información por lo que el GAD parroquial deberá

desarrollar un proceso de capacitación dirigido a todos los actores que participarán en el

proceso, fundamentalmente en los siguientes aspectos:

f) Planificación estratégica territorial

g) Elaboración presupuestaria

h) Mecanismo y criterios de asignación de presupuestaria

i) Participación ciudadana y control social

Art. 6.- Fase III: Desarrollo De Mesas De Trabajo

Es la etapa fundamental del trabajo con la ciudadanía, con quienes se establecerá las

prioridades anuales de inversión de conformidad con los lineamientos establecidos en los

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Se propone tres momentos de talleres con la ciudadanía, quienes contarán el

acompañamiento del equipo técnico responsable de los presupuestos participativos. La

organización de los talleres estará a cargo del GAD parroquial, y dependiendo de la

realidad territorial, del presupuesto que disponga y de las condiciones existentes se

programarán en uno o más días.

c) Primer momento de talleres:

Este primer momento de taller será destinado principalmente a la transferencia de

información y capacitación a la ciudadanía en los siguientes aspectos:

Visión y objetivos del desarrollo (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) o

Evaluación de la gestión anterior o Estimación de ingresos

La facilitación estará a cargo de los técnicos del GAD y la información deberá ser

presentada de forma clara y precisa, utilizando un lenguaje adecuado para mejor

comprensión de la ciudadanía; el taller se desarrollará con una metodología

participativa.

82

d) Segundo momento de talleres:

En este segundo momento se requiere la participación amplia y activa de todos los actores

para identificar la realidad del territorio, mediante la identificación tanto de los recursos y

potencialidades del territorio como de los problemas y necesidades; adicionalmente de

formularán propuestas de acción para atender los problemas y necesidades:

Identificación de recursos y potencialidades en el territorio

Momento en el que la ciudadanía debe identificar tanto los recursos como las

potencialidades con las que cuenta el territorio, es decir, características del tejido social,

liderazgos locales e identidad; niveles de participación electoral, política y ciudadana;

seguridad y gestión de riesgos, cobertura de servicios básicos y demás elementos que

favorecen su desarrollo.

Identificación y análisis de problemas y necesidades

Es el espacio que tiene la ciudadanía para reconocer los problemas y obstáculos que afectan

o limitan el normal y digno desenvolvimiento de los habitantes de un territorio.

Para este trabajo, es importante que la ciudadanía parta de los contextos históricos, sociales,

políticos y económicos del territorio o Presentación de propuestas de acción

Con el conocimiento de la realidad del territorio la ciudadanía puede identificar, ordenar y

jerarquizar los problemas comunitarios a fin de establecer propuestas de solución

compartida entre la ciudadanía y el gobierno local.

Tercer momento de talleres. - Priorización del gasto

A partir del cálculo definitivo de ingresos, la ciudadanía establecerá las prioridades de

inversión del año siguiente.

Explicación de los criterios para la priorización

83

En base a los lineamientos establecidos en los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, los técnicos del GAD parroquial, informarán a la ciudadanía los criterios de

asignación de recursos, a fin de dar cumplimiento a los programas y proyectos previstos en

el mismo, considerando la continuidad de los proyectos en ejecución, así como los que se

iniciarán en el año siguiente.

Instalación de las mesas de diálogo y de otros mecanismos participativos

Para la priorización del gasto, se instalarán seis mesas temáticas, por cada uno de los

componentes propuestos por la SENPLADES, esto es: Biofísico; Socio Cultural;

Asentamientos humanos; Conectividad, movilidad y energía; Económico productivo y

político institucional. El trabajo en las mesas estará coordinado por el equipo técnico del

GAD, quienes elaborarán los instrumentos necesarios para el levantamiento de la

información.

Los resultados del trabajo de las mesas de trabajo serán entregados a la máxima instancia

del Sistema de participación.

Identificación de posibilidades de financiamiento de las propuestas priorizadas

Los técnicos del GAD, en base a la estimación de ingresos identifican las

posibilidades de financiamiento para cada una de las propuestas priorizadas por las mesas

temáticas y devuelven la información resumida y ordenada a la ciudadanía.

El trabajo de los talleres concluirá con un acta de acuerdos suscrita por todos los

participantes.

Art. 7.- Fase IV: Elaboración y aprobación del Presupuesto

a) Elaboración del ante proyecto del presupuesto.

La Unidad Financiera del GAD, a partir de los acuerdos e insumos obtenidos en las mesas

de trabajo con la participación de la ciudadanía y a la estimación definitiva de ingresos,

elaborará el anteproyecto de presupuesto que contendrá las propuestas priorizadas por cada

84

mesa temática. El anteproyecto será presentado al Ejecutivo del GAD local, antes del 20 de

octubre.

b) Presentación del ante proyecto al Sistema de Participación Ciudadana

El ejecutivo, antes de la presentación al órgano legislativo correspondiente, presentará el

anteproyecto del presupuesto a la máxima instancia del Sistema de Participación para que

en asamblea se realice la validación de las prioridades de inversión para lo cual deberá

emitir una resolución de conformidad. Dicha resolución se adjuntará al anteproyecto de

presupuesto que será remitido al órgano legislativo local para el trámite de aprobación.

c) Aprobación del presupuesto por las instancias correspondientes (Legislativo y

Ejecutivo)

En base al informe emitido por la Comisión del legislativo local, que debe hacerlo hasta

el 20 de noviembre de cada año, el legislativo del gobierno autónomo descentralizado

estudiará el proyecto y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre del año en

curso.

Los representantes ciudadanos del Sistema de Participación podrán asistir a las sesiones

del legislativo local para la discusión y aprobación del presupuesto, mediante los

mecanismos previstos en la Constitución y la Ley.

Aprobado el proyecto de presupuesto, la máxima autoridad del Ejecutivo del

correspondiente nivel de gobierno, lo sancionará dentro del plazo de tres días y entrará en

vigencia a partir del 1 de enero del siguiente año.

Art. 8.- Fase V: vigilancia y seguimiento

Publicación del presupuesto participativo aprobado, por cada nivel de gobierno

El GAD parroquial publicará, a través de su página web y de los medios más adecuados de

acuerdo a la realidad territorial, el documento de presupuesto aprobado para el seguimiento

85

de los programas y proyectos por parte de los actores interesados y de la ciudadanía en

general.

Vigilancia y seguimiento ciudadano a la ejecución del presupuesto

La ciudadanía, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, podrán utilizar

cualquiera de los mecanismos previstos en la Constitución y la ley, para realizar la

vigilancia y seguimiento a la ejecución de las obras y servicios previstos en el presupuesto

del GAD local.

El GAD establecerá mecanismos permanentes de rendición de cuentas al Sistema de

Participación y a la ciudadanía, respecto de la ejecución del presupuesto participativo.

Art. 9.- Cronograma de ejecución por cada fase. - El cronograma para la ejecución del

Presupuesto participativo se realizará de acuerdo a la siguiente tabla:

FASE DESCRIPCION PLAZO

Fase I Organización y difusión del

proceso

Entre enero y marzo del

año fiscal

Fase II Información y capacitación

Entre abril y julio del año

fiscal

Fase III Desarrollo de mesas de trabajo Entre julio y agosto del año

fiscal

Fase IV Elaboración y aprobación del

presupuesto

Hasta el 20 de diciembre

del año fiscal

Fase V Vigilancia y seguimiento Durante toda la gestión

TÍTULO III

DE LA COMISIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Art. 10.- Conformación de la comisión. - La comisión técnica estará conformado por:

86

a) Presidente del GAD Parroquial o su delegado

b) Técnico del GAD Parroquial

c) Tres delegados de las comunidades

Art. 11.- Elección de los representantes de las comunidades. - Los tres representantes

de las comunidades serán elegidos en asamblea general para un periodo de 2 años,

pudiendo ser reelectos hasta por un periodo consecutivo.

Art. 12.- Son funciones y atribuciones de la comisión del presupuesto participativo. -

son funciones y atribuciones de la comisión del presupuesto participativo las siguientes:

a) Brindar apoyo para la organización y ejecución del proceso.

b) Facilitar información para el desarrollo de los talleres de trabajo.

c) Brindar apoyo técnico en la realización de los talleres de trabajo

d) Realizar la evaluación de los proyectos propuestos.

e) Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron con la evaluación

técnica y financiera.

f) Elaborar el Documento Final del Presupuesto Participativo para el año en curso.

g) Vigilar el cumplimiento de los acuerdos, aprobados durante el Proceso del

Presupuesto Participativo.

h) Informar al Concejo Municipal, Consejo de Coordinación Local Distrital y

otras dependencias en caso de incumplimiento de los acuerdos.

TÍTULO IV

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA: Todo asunto no previsto en el presente reglamento, será resuelto

por el Equipo Técnico Municipal, en estricto cumplimiento de la

normatividad vigente, poniendo en conocimiento a los agentes participantes.

SEGUNDA: Los resultados del presupuesto participativo será consolidado en un

resumen ejecutivo elaborado por el equipo técnico contendrá las actas de

reuniones de los acuerdos que se llegaron y será puesto en conocimiento de la

máxima autoridad y de la ciudadanía.

87

4.5.2.2. Viabilidad económica

a) Rubro y costos

Tabla N°. 40.- Rubros y costos para la implementación del presupuesto participativo en la

parroquia San Carlos.

Descripción de

rubros Unidad Cantidad

Valor

Unitario

(USD)

Valor Total

(USD)

Fuentes de

financiamiento GAD

Parroquial

(gasto

corriente

USD)

GAD

Parroquial

(Inversión

USD)

Talento humano

Técnico de

planificación Meses 12 1600,00 19200,00 0,00 19200,00

Asistente Meses 12 500,00 6000,00 6000,00 0,00

Materiales e

insumos

Suministro de

oficina Unidad 1 1000,00 1000,00 0,00 1000,00

Computador portátil Unidad 2 1500,00 3000,00 0,00 3000,00

Comunicación y

Difusión Unidad 1 3000,00 3000,00 0,00 3000,00

Alquiler y

misceláneos

Alquiler camioneta Meses 12 1200,00 14400,00 0,00 14400,00

TOTAL 46600,00 6000,00 40600,00 Elaborado por: Al autor

b) Beneficios sociales

Para (Fernández, Arzadun, & Alonso, 2008), La implementación del Presupuesto

Participativo ayudará al desarrollo de la economía y que su contribución social justifica el

uso de los recursos. En consecuencia, se distingue dos tipos de beneficios:

• Beneficios percibidos por las personas. Son beneficios no monetarios percibidos de

manera subjetiva o definidos, igualmente de forma subjetiva, por profesionales o

especialistas en determinadas áreas.

• Beneficios objetivos no monetarios. Son beneficios objetivos y su cuantificación ya se

encuentra definida.

88

4.5.2.3. Análisis de sostenibilidad

La permanencia ante los cambios, durabilidad en el tiempo, soporte institucional y

sustentación estratégica son los puntales para la sostenibilidad del presupuesto

participativo en la parroquia San Carlos. Existen amenazas latentes que podrían afectar la

sostenibilidad del modelo expresándose a través de factores que van desde el cambio de

gestión política partidaria y el déficit institucional del gobierno local, hasta la aplicación de

metodología poco comprendida y asimilada por la gente y la retirada de financiamiento

externo al proceso. Estos factores pueden frenar la implementación del proceso y para

evitarlo hay que reconocerlos y neutralizarlos. La participación social es una política que

se sostiene en la voluntad social y política. Si la sociedad civil es débil estructural e

institucional y el actor político se niega a la participación social, las leyes y resoluciones se

pueden quedar en documentos inertes y engavetados. Por el contrario, si la sociedad civil

es fuerte, tiene capacidad de convocatoria, movilización y presión, el actor político se ve

obligado a negociar. Aquí el marco jurídico puede ser un instrumento legal de lucha, pero

no exclusivamente determinante para la conquista de los espacios de participación y de

democracia directa. La participación social como cultura de organización es una base de la

sostenibilidad del Presupuesto Participativo. En el campo de lo político y ante eventuales

cambios de gestión local, los actores locales pueden intervenir en el proceso electoral

organizando consultas ciudadanas en las cuales se puedan fomentar compromisos públicos

de los candidatos y candidatas durante los procesos electorales.

Evaluación y seguimiento

En cuanto al seguimiento, se tiene previsto realizar reuniones con el Consejo de

Planificación Cantonal y el Consejo de Participación Ciudadana de manera

trimestral para la planificación y seguimiento de acciones.

La periodicidad en el envío de informes se regirá por los requerimientos del GAD

parroquial.

Todas estas responsabilidades y compromisos se verán plasmadas en un acta de

trabajo y resoluciones que se firmará entre los participantes.

Los instrumentos de seguimiento se ajustarán según las necesidades identificadas,

estableciendo procesos de evaluación continua, que permitan medir los procesos

impulsados.

89

Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones

Del análisis socioeconómico se concluye San Carlos es una parroquia rural que

pertenece a la parroquia Joya de los Sachas, provincia de Orellana, cuya población

proyecta al 2018 es 2979.32 habitantes tendiendo una tasa de crecimiento anual del

0.09% anual, sus habitantes se dedican a la agricultura y ganadería, la cobertura de

servicios es alto, a pesar de que las viviendas se encuentran dispersas, se ha logrado

cubrir con alternativas como pozos de agua unifamiliares, unidades básicas de

saneamiento. Una de las fortalezas importantes es la red vial de segundo y tercer orden

que dispone el territorio lo que permite la conexión entre las comunidades de la

parroquia con la cabecera cantonal creando una dinámica económica sustentable.

La aplicación del presupuesto participativo en la parroquia San Carlos, tiene incidencia

económica y social positiva, es importante resaltar que el aporte del presupuesto ha

sido considerable; en lo que respecta a creación de proyectos agros productivos, así

como también en la implementación de los servicios básicos especialmente con

proyectos de pozos de agua unifamiliares y unidades básicas de saneamiento.

Los recursos que son destinados para el presupuesto participativo tienen un aporte del

GAD Parroquial San Carlos, con un promedio de USD 215.081.11 por año, el GAD

Municipal del Cantón La Joya de los Sachas: Contribuye al presupuesto participativo

de la parroquia en un promedio de USD 200.084,69 por año y el GAD Provincial de

Orellana contribuye al presupuesto participativo un promedio de USD 173.424,51 por

año.

La propuesta para la implementación del presupuesto participativo está constituida por

una parte técnica y legal, la parte técnica está constituida por cinco fases con enfoque

de gobernabilidad y participación social, que permitirán tener mayor eficiencia en el

desarrollo de los proyectos y estos tengas los beneficios esperados.

90

Recomendaciones

Mantener el presupuesto participativo de la parroquia San Carlos para seguir

reforzando la transparencia de la gestión y de esta forma mantener un nuevo

modelo de gestión.

Incentivar a las Autoridades de los otros Gobiernos Locales, a las ONGs, a las

Juntas Parroquiales, y a las Instituciones del Gobierno Central para que sus

presupuestos de inversión sean colocados en un fondo común y que en forma

conjunta con los mandantes impulsar el desarrollo local.

Generar y garantizar mecanismos para promover la inversión privada, como una

manera de participación ciudadana y responsabilidad social que forjen el capital

social; intensificando la confianza entre las y los ciudadanos, el desarrollo y

difusión de la identidad local, el rescate de valores entre la población, la igualdad

de oportunidades e inclusión social y sin duda la equidad de género entre la

población de una manera transversal, a través de una política institucional.

91

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93

Anexo N.º 1.- Entrevista dirigida al presidente del GAD Parroquial de San Carlos


FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS



.

Objetivo: Obtener información que permita analizar el presupuesto participativo y su incidencia en el desarrollo socioeconómico de la

parroquia San Carlos, cantón La Joya de los Sachas.

1.- ¿Cómo se realiza la distribución del presupuesto participativo?

2.- ¿Quiénes participan en los presupuestos participativos?

3.- ¿El GAD Parroquial cuenta con mecanismo de seguimiento y evaluación de los presupuestos

participativos?

4.- El GAD Parroquia cuenta una normativa legal que reglamente la asignación y la ejecución del

presupuesto participativo?

5.- Cuales han sido los logros del GAD Parroquial frente a la aplicación del Prepuesto Participativo?

6.- Ud. Cree que su comunidad en los últimos años ha tenido un desarrollo social y económico producto de la

aplicación del presupuesto participativo del GAD Parroquial San Carlos.

94

Anexo Nº 2.- Encuesta dirigida a jefes de hogar de la parroquia San Carlos


FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS



Objetivo: Obtener información que permita determinar la incidencia del presupuesto participativo en el desarrollo socioeconómico de la

parroquia San Carlos, cantón La Joya de los Sachas.

DATOS INFORMATIVOS

1.- Comunidad la que pertenece:…………………

2.- Ocupación:……………..

VARIABLE INDEPENDIETE – PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2.- ¿Cuánto conoce usted sobre el proceso del presupuesto participativo del GAD Parroquial?

Mucho…..poco………nada………

3.- Participa Ud. De las reuniones del presupuesto participativo del GAD Parroquial:

Si…………No……… por qué no lo hace?...............................................

4.- De qué manera contribuiría usted en la ejecución del Presupuesto Participativo? Asistencia….…. Con

voto………Con propuestas…………… Como facilitadores proceso………….Otro…..

VARIABLE DEPENDIENTE – SOCIOECONOMICO

5.- ¿Ud. Cree que el presupuesto participativo ayuda al desarrollo de la comunidad?

6.- En que área ha sido atendido usted Con el presupuesto participativo

Servicios básicos Vivienda Vialidad Fomento productivo

Si No Si No Si No Si No

7.- Califique el grado de beneficio generado por las obras y servicios del presupuesto participativo realizado

en la parroquia San Carlos?

Alto ………

Medio………

Bajo ………

95

Vivienda

8.- ¿La vía de acceso principal a la vivienda es?

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto…………….

Calle o carretera empedrada……………

Calle o carretera lastrado o de tierra…………..

Camino, sendero, chaquiñán……………..

Río / mar / lago…………

Otro…….

9.- ¿El tipo de vivienda donde es?

Casa/ Villa……….

Departamento en casa o edificio…………..

Cuarto (s) en casa de inquilinato…………

Mediagua………….

Rancho……….

Covacha…………

Choza………..

Otra vivienda particular…………..

Servicios básicos

Agua

10.- ¿De dónde proviene principalmente el agua que recibe la vivienda?

De red pública.........

De pozo...........

De río, vertiente, acequia o canal.............

De carro repartidor..............

Otro (Agua lluvia/albarrada).................

11.- ¿El agua que recibe la vivienda es?

Por tubería dentro de la vivienda…………….

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno…………….

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno…………….

No recibe agua por tubería sino por otros medio…………….

Alcantarillado

12.- ¿El servicio higiénico o escusado de la vivienda es?

Conectado a red pública de alcantarillado…………..

Conectado a pozo séptico…………..

Conectado a pozo ciego…………..

Con descarga directa al mar, río, lago, o quebrada………..

Letrina…………..

No tiene……………

Recolección de basura

13.- Principalmente ¿cómo elimina la basura de la vivienda?

Por carro recolector………..

La arrojan en terreno baldío o quebrada………..

La queman………..

La entierran………….

La arrojan al río, acequia o canal……..

De otra forma………..

96

Energía eléctrica

14.- ¿El servicio de luz (energía) eléctrica de la vivienda proviene principalmente de?

Red de empresa eléctrica de servicio público………

Panel solar

Generador de luz Planta eléctrica)

Otro

No tiene

MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN

97

Anexo N.º 3.- Matriz de Operacionalización de Variables

OBJETIVO VARIABLES INDICADORES TÉCNICA FUENTE

Realizar un análisis de las

condiciones socioeconómico

Diagnostico

socioeconómico

- Población

- Educación

- Salud

- Vivienda

- Servicios básicos

- Vialidad y Transporte

- Trabajo y Empleo

- Actividades económicas

productivas del territorio

- Información

secundaria

- Censo de población y vivienda

2010.

- Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2015 de la parroquia San

Carlos

- Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2015, del cantón La Joya

de los Sachas.

Determinar la incidencia del

presupuesto participativo en

el desarrollo socioeconómico

Incidencia en el

desarrollo

socioeconómico

- Ingreso presupuestario,

- Programas y proyectos

desarrollados, cobertura de

servicios.

- Análisis FODA

- Análisis comparativos

- Encuesta

- Entrevista

- Información

secundaria.

- Comunidades

- Informantes claves

- Unidad de Participación ciudadana

del GAD Provincial de Orellana

- Unidad de Participación ciudadana

del GAD Municipal del Cantón La

Joya de los Sachas.

- Unidad Financiera del GAD

Parroquial San Carlos

Diseñar una propuesta para la

implementación del

presupuesto participativo que

involucre la participación de

la ciudadana

Modelo de gestión - Estrategias de implementación

- Viabilidad y plan de sostenibilidad

- Información

secundaria

- Consejo de Participación ciudadana

y control social de Orellana.

- Leyes vigentes.

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE …de la población, en este sentido nace la necesidad...

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