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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS DIRECCIÓN DE POSGRADO Análisis de la estructura organizacional de los procesos adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC Trabajo de investigación, previo la obtención del Grado Académico de Magister en Gestión Pública AUTORA: Eco. Arteaga Guerrero Jessica Lourdes TUTOR: ESP. Nadya Alejandra Toscano Villamarín Quito, 2019
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
DIRECCIÓN DE POSGRADO
Análisis de la estructura organizacional de los procesos adjetivos de la Dirección
Técnica Zonal 4 del INPC
Trabajo de investigación, previo la obtención del Grado Académico de Magister en
Gestión Pública
AUTORA: Eco. Arteaga Guerrero Jessica Lourdes
TUTOR: ESP. Nadya Alejandra Toscano Villamarín
Quito, 2019
REFERENCIAS DEL AUTOR: Eco. Jessica Lourdes Arteaga Guerrero,
REFERENCIAS DEL TUTOR: ESP. Nadya Alejandra Toscano Villamarín
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: Una estructura organizacional adecuada permitirá una
eficiente gestión y adecuada ejecución, facilitando el ejercicio eficiente de las
actividades con resultados objeticos, confiables y profesionales.
Arteaga Guerrero, Jessica Lourdes (2019). Análisis de la estructura
organizacional de los procesos adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4
del INPC Trabajo de Investigación previo a la Obtención del Grado
Académico de Magíster en Gestión Pública, Facultad de Ciencias
Administrativas, Dirección de Posgrado. Quito: UCE. 84 p.
iii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Eco. Jessica Lourdes Arteaga Guerrero, en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de investigación, ANÁLISIS DE LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS PROCESOS ADJETIVOS DE LA
DIRECCIÓN TÉCNICA ZONAL 4 DEL INPC, modalidad semipresencial, de
conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de
la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi
favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Asimismo autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad
por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la
Universidad de toda responsabilidad.
En la ciudad de Quito, a los 06 días del mes de febrero de 2019
Eco. Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
C.C. 130971356-6
iv
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, ESP Nadya Alejandra Toscano Villamarín, en calidad de tutora del trabajo de
titulación, ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS
PROCESOS ADJETIVOS DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA ZONAL 4 DEL INPC,
elaborado por la estudiante, Eco. Jessica Lourdes Arteaga Guerrero, de la Maestría en
Gestión Pública de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central
del Ecuador, APRUEBO, en consideración que el trabajo de investigación reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser
sometido al jurado examinador que se designe en virtud de continuar con el proceso de
titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 06 días del mes de febrero de 2019
Esp. Nadya Alejandra Toscano Villamarín
C.C. 1713236188
v
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE
TITULACIÓN
Yo, ESP Nadya Alejandra Toscano Villamarín, en calidad de tutora del trabajo de
titulación, ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS
PROCESOS ADJETIVOS DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA ZONAL 4 DEL INPC,
elaborado por la estudiante, Eco. Jessica Lourdes Arteaga Guerrero, de la Maestría en
Gestión Pública de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central
del Ecuador, APRUEBO, el nivel de similitud en correspondencia con los parámetros
establecidos considerando el resultado del programa especializado para tal efecto, el
análisis y revisión personal.
Se anexa la hoja resumen del programa especializado en imagen PDF
En la ciudad de Quito, a los 05 días del mes de junio de 2019
ESP. Nadya Alejandra Toscano Villamarín
C.C. 1713236188
vi
ANÁLISIS URKUND
vii
DEDICATORIA
A Dios
Por dotarme de salud, perseverancia y paciencia, permitiéndome llegar hasta este punto,
para lograr mis objetivos.
A mis padres
Por su apoyo y motivación constante, por sus ejemplos de perseverancia que los
caracteriza, por sus valores infundados base fundamental para salir adelante, que me han
permitido ser una persona de bien; principalmente por su protección, cuidados y amor
incondicional.
A mis familiares
Quienes de una u otra manera estuvieron pendientes y preocupados por los traslados que
debía hacer para asistir a las clases.
A mi compañera
Gabriela Toazo, gracias por el apoyo constante, comprensión y compañía cuando más lo
necesité.
Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
viii
AGRADECIMIENTO
Mi gratitud a Dios, quien con su bendición llena siempre mi vida y la toda mi familia
¡Señor gracias por estar siempre presente!
A mis maestros Gestores del fortalecimiento de mis conocimientos, fundamentales para
el desarrollo de mis deberes y responsabilidades dentro mi ámbito de acción.
A la Facultas de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, al
personal de secretaria del posgrados, Andrea y Jonathan gracias por el apoyo constante,
soporte fundamental para quienes somos de otra Provincia. ¡Gracias por todo a la
distancia!
A las autoridades del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, gracias por todo el
apoyo, su ayuda fue fundamental para el desarrollo del presente trabajo
Finalmente quiero expresar mi más grande y sincero agradecimiento a la Esp. Nadya
Alejandra Toscano Villamarín, principal apoyo durante todo este proceso, quien con su
dirección, conocimiento, enseñanza y colaboración permitió el desarrollo de este trabajo
Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
ix
CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................... iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iv
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO
DE TITULACIÓN ............................................................................................. v
ANÁLISIS URKUND ..................................................................................................... vi
DEDICATORIA ............................................................................................................. vii
AGRADECIMIENTO ................................................................................................... viii
CONTENIDO .................................................................................................................. ix
LISTA DE TABLAS ...................................................................................................... xii
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................... xiii
ANEXOS ....................................................................................................................... xiv
RESUMEN ..................................................................................................................... xv
ABSTRACT .................................................................................................................. xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 2
1. EL PROBLEMA ................................................................................................ 2
1.1. Planteamiento del Problema. .............................................................................. 2
1.2. Formulación del Problema. .............................................................................. 16
1.3. Preguntas Directrices ........................................................................................ 16
1.4. Objetivos de la Investigación. .......................................................................... 17
1.4.1. Objetivo General. ............................................................................................. 17
1.4.2. Objetivos Específicos. ...................................................................................... 17
1.5. Justificación de la Investigación. ..................................................................... 17
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 19
2. Marco Teórico .................................................................................................. 19
2.1. Antecedentes de la Investigación. .................................................................... 19
2.2. Marco Referencial. ........................................................................................... 20
2.3. Marco Conceptual. ........................................................................................... 23
2.3.1. Estructura Organizacional ................................................................................ 23
2.3.1.1. Estructura Formal ........................................................................................... 23
x
2.3.1.2. Estructura Informal ........................................................................................ 24
2.3.2. Cliente Interno .................................................................................................. 25
2.3.3. Cliente Externo ................................................................................................. 26
2.3.4. Manual de Procesos .......................................................................................... 27
2.3.4.1. Procesos Adjetivos ......................................................................................... 28
2.3.4.1.1. Administrativo ............................................................................................... 28
2.3.4.2. Procesos Sustantivos ...................................................................................... 29
2.3.4.2.1. Operativos ...................................................................................................... 29
2.3.4.3. Procesos Agregadores de Valor ..................................................................... 30
2.3.4.4. Proceso Habilitantes ....................................................................................... 30
2.3.4.4.1. De Asesoría .................................................................................................... 30
2.3.4.4.2. De Apoyo ....................................................................................................... 30
2.3.5. Función ............................................................................................................. 31
2.3.6. Responsabilidad................................................................................................ 32
2.3.7. Gestión Pública................................................................................................. 32
2.3.8. Eficacia ............................................................................................................. 33
2.3.9. Eficiencia .......................................................................................................... 33
2.3.10. Misión ............................................................................................................... 33
2.3.11. Entorno ............................................................................................................. 34
2.3.12. Servicio ............................................................................................................. 35
2.3.13. Ambiente Laboral ............................................................................................. 35
2.3.14. Inequidad .......................................................................................................... 36
2.4. Marco legal. ...................................................................................................... 36
2.5. Hipótesis ........................................................................................................... 45
2.6. Variables. .......................................................................................................... 45
2.6.1. Independiente. .................................................................................................. 45
2.6.2. Dependiente. ..................................................................................................... 45
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 46
3. Metodología...................................................................................................... 46
3.1. Presentación y Análisis de Datos. .................................................................... 47
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 69
4. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS
xi
PROCESOS ADJETIVOS DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA ZONAL 4
del INPC. .......................................................................................................... 69
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 74
5. DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 74
5.1. Propuesta .......................................................................................................... 74
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 78
6. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................... 78
6.1. Conclusiones .................................................................................................... 78
6.2. Recomendaciones ............................................................................................. 80
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 81
ANEXOS ........................................................................................................................ 86
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Distributivo de la DTZ4 del INPC ...................................................................... 6
Tabla 2 Misión y Visión del INPC ................................................................................. 47
Tabla 3 Objetivos Institucionales de la DTZ4 del INPC ................................................ 48
Tabla 4 Políticas Organizacionales del INPC................................................................. 50
Tabla 5 Valores Institucionales del INPC ...................................................................... 51
Tabla 6 Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC ....................................................... 52
Tabla 7 Forma de la Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC ................................... 53
Tabla 8 Organigrama Estructural Físico de la DTZ4 del INPC ..................................... 54
Tabla 9 Diseño de Organigrama Estructural .................................................................. 55
Tabla 10 Puesto de Trabajo ............................................................................................ 56
Tabla 11 Diseño de Cargo de la DTZ del INPC ............................................................. 57
Tabla 12 Beneficio de un Diseño de Cargos en la DTZ4 del INPC ............................... 58
Tabla 13 Selección de Personal ...................................................................................... 59
Tabla 14 Instrucción Formal........................................................................................... 60
Tabla 15 Experiencia en el Campo de Trabajo............................................................... 61
Tabla 16 Capacitación Relacionada al Perfil de Trabajo ............................................... 63
Tabla 17 Tiempo Factible para una Capacitación .......................................................... 64
Tabla 18 División de Áreas en la Institución ................................................................. 65
Tabla 19 Tareas, Funciones y Responsabilidades en la DTZ4 del INPC ....................... 66
Tabla 20 Delegación de Autoridad ................................................................................. 67
Tabla 21 Delegación de Autoridad en la DTZ4 del INPC ............................................. 68
xiii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Estructura Organizacional de la DTZ4 del INPC ............................................ 25
Figura 2 Misión y Visión del INPC ................................................................................ 48
Figura 3 Objetivos Institucionales de la DTZ4 del INPC .............................................. 49
Figura 5 Políticas Organizacionales del INPC ............................................................... 50
Figura 6 Valores Institucionales del INPC ..................................................................... 51
Figura 7 Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC ...................................................... 52
Figura 8 Forma de la Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC .................................. 53
Figura 9 Organigrama Estructural Físico de la DTZ4 del INPC .................................... 55
Figura 10 Diseño de Organigrama Estructural ............................................................... 56
Figura 11 Puesto de Trabajo ........................................................................................... 57
Figura 12 Beneficio de un diseño de cargos en la DTZ4 del INPC ............................... 59
Figura 13 Selección de personal ..................................................................................... 60
Figura 14 Instrucción Formal ......................................................................................... 61
Figura 15 Experiencia en el campo de trabajo ............................................................... 62
Figura 16 Capacitación Relacionada al perfil de trabajo ................................................ 63
Figura 17 Tiempo factible para una capacitación ........................................................... 64
Figura 18 División de áreas en la institución ................................................................. 65
Figura 19 Tareas, funciones y responsabilidades en la DTZ4 del INPC ........................ 66
Figura 20 Delegación de Autoridad ............................................................................... 67
Figura 21 Delegación de Autoridad en la DTZ4 del INPC ............................................ 68
xiv
ANEXOS
Anexo A Cronograma de actividades ............................................................................. 86
Anexo B Presupuesto ..................................................................................................... 86
Anexo C Validación del instrumento de recolección de datos ....................................... 90
xv
Título: Análisis de la Estructura Organizacional de los Procesos Adjetivos de la
Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Autor: Eco. Arteaga Guerrero Jessica Lourdes
Tutor: ESP. Toscano Villamarín Nadya Alejandra
Fecha: Junio de 2019
RESUMEN
La presente investigación tiene por objeto analizar la estructura organizacional de los
procesos adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC, su sede está ubicada en la
Ciudad de Portoviejo en la Provincia de Manabí.
La presente investigación cuenta con un enfoque cualitativo que determinó la inequidad
en la división del trabajo de los procesos adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4 lo
que provoca mayor carga laboral en áreas puntuales, donde existe una inadecuada
delegación y designación de funciones paralelas a las actividades secuenciales propias
de los puestos habilitante de apoyo y asesoría; razón por la cual es necesario la reforma
de la estructura de los procesos adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC.
PALABRAS CLAVE: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL / PROCESOS
ADJETIVOS / HABILITANTES DE APOYO / DELEGACIÓN / DESIGNACIÓN /
CARGA LABORAL.
xvi
Title: Analysis of the Organizational Structure of the Adjective Processes of the
Zonal Technical Direction 4 of the NIHC
Author: Arteaga Guerrero Jessica Lourdes. Eco
Tutor: Toscano Villamarín Nadya Alejandra. ESP.
Date: June 2019
ABSTRACT
The purpose of this research is to analyze the organizational structure of the adjective
processes of the Zonal Technical Direction 4 of the NIHC, its headquarter is located in
Portoviejo in Manabí Province.
This research has a qualitative approach that determined the inequality in the division of
labor of the adjective processes of the Zonal Technical Direction 4, which causes
greater workload in specific areas, where there is inadequate delegation and designation
of parallel functions to the own sequential activities of the enabling and advisory
support roles; based on this fact, it is necessary to reform the structure of the adjective
processes of the Zonal Technical Direction 4 of the NIHC.
KEYWORDS: ORGANIZATIONAL STRUCTURE / ADJECTIVE PROCESSES /
SUPPORT ENABLERS / DELEGATION / APPOINTMENT / EMPLOYMENT.
1
INTRODUCCIÓN
La Nueva Ley de Cultura vigente, publicada en el Registro Oficial del 30 de diciembre
de 2016, determina entre otras cosas el nuevo ámbito de acción institucional del INPC,
como organismo de investigación y control técnico especializado, con alta capacidad
científica técnica, de acuerdo a las nuevas políticas emitidas por el ente rector de la
cultural y el patrimonio para la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado
del patrimonio material e inmaterial.
Razón por la cual se ha dado mayor énfasis en la estructura organizacional de los
Agregadores de valor del INPC, debilitándose la estructura de los habilitantes de apoyo,
misma que se mantiene de acuerdo al manual de puesto aprobado en el 2011.
No sólo la DTZ4 tiene una estructura organizacional administrativa floja, sino todas
la Direcciones Zonales (3 Riobamba, 5 Guayaquil, 6 Cuenca y 7 Loja) ya que se maneja
prácticamente una manual de puesto homogéneo para todas las zonas con excepción de
la matriz (Quito).
La estructura de los habilitantes de apoyo de la DTZ4 conlleva que los servidores
cumplan funciones ajenas a su experticia y preparación, justamente por la carencia de
una adecuada estructura orgánica administrativa acorde a las necesidades
institucionales, de modo que el desarrollo de las actividades es ineficiente generando
inconvenientes de orden institucional que inclusive puede afectar al cliente externo.
2
CAPÍTULO I
ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS PROCESOS
ADJETIVOS DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA ZONAL 4 DEL INPC
1. EL PROBLEMA
Inadecuada estructura organizacional de los procesos adjetivos de la Dirección
Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC).
1.1. Planteamiento del Problema.
La estructura organizacional, en conjunto con las elecciones estratégicas, es
determinante actualmente en las acciones de transformación organizacional, la
exigencias de los usuarios internos y externos es cada vez mayor; hablar de estructura
organizacional implica una consideración mucho más profunda que la simple
representación gráfica conocida como organigrama; involucra todo un proceso que
comienza en la planificación de estrategias y culmina en el desarrollo del objeto
misional de la organización.
Sin embargo la estructura organizacional de la Dirección Técnica Zonal 4 del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) en los procesos adjetivos, es decir en
las áreas administrativas de la DTZ4, involucra la recarga de trabajo en ciertas áreas
administrativas ¿cuáles son las dificultades que presentan los servidores al tener
múltiples responsabilidades?, y es que la visión institucional apunta a consolidarse
como un centro de investigación especializado con alta capacidad científica técnica, lo
que involucra fortalecer los procesos sustantivos, entiéndase a la estructura técnica de la
DTZ4.
No podemos olvidar los problemas económicos del País, que afectan directamente a
las instituciones que reciben su presupuesto del gobierno, en el caso del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) el asignado es limitado, lo que conlleva
3
también una serie de medidas a nivel de institución dando prioridad a las actividades que
permitan el logro de la misión institucional, ¿las medidas económicas de los gobiernos
de turno conllevan estructuras organizacionales deficientes?
Considerando que es una Institución con presencia a nivel nacional, debería ajustarse
la estructura de la institución conforme la realidad y necesidad de cada territorio, ya que
es la misma estructura aplicada en la Dirección Técnica Zonal 4 (Manabí, Santo
Domingo de los Tsáchilas y Galápagos) con su sede en Portoviejo, es la que se aplica en
la Dirección Técnica Zonal 3 (Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo), con su
sede en Riobamba, Dirección Técnica Zonal 5 (Guayas, Los Ríos y la Península de
Santa Elena) con su sede en Guayaquil , Dirección Técnica Zonal 6 (Azuay, Cañar y
Morona Santiago) con su sede en Cuenca y Dirección Técnica Zonal 7 (El Oro, Loja y
Zamora Chinchipe) con su sede en Loja.
¿Existe una estructura organizacional adecuada de los procesos adjetivos de la
Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)?
Es importante mencionar que existe una Zona 2 (Pichincha, Napo y
Orellana/Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos) su sede es en Quito la Dirección
matriz.
Si bien en cierto que el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) cuenta aún
con una estructura organizacional inapropiada frente a las nuevas competencias
asignadas desde el 30 de diciembre de 2016, fecha en la que se aprueba la nueva Ley de
Cultura en el Ecuador, el proceso de reestructuración está supeditado a disponibilidad
de recursos del Gobierno Central.
Es entonces que surge la inquietud de identificar cuál ha sido el grado de apropiación
en las instituciones. A pesar que el fenómeno de la estructura organizacional ha sido
objeto de numerosos estudios, en el País el abordaje desde la investigación es nulo.
Específicamente, los trabajos de las autoridades de turno acerca de fortalecer una
estructura organizacional, vigente desde el 2011 ha buscado coordinar e integrar las
áreas administrativas sin dejar de lado la división del trabajo, ¿la vigencia de estructuras
4
organizacionales obsoletas contribuyen a fortalecer la inapropiada coordinación del
trabajo?; así, la estructuración de la institución puede asumirse como un patrón de
variables creadas para coordinar el trabajo de los procesos adjetivos, resultante de los
procesos de división del mismo, que generan rutinas formalizadas, diferenciadas y
estandarizadas, intentando controlar y hasta predecir el comportamiento de los
servidores.
Para el caso específico de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, la estructura organizacional de los procesos adjetivos vigente
propende que se cumpla con la misión institucional pese a la duplicidad de
competencias y responsabilidades de cada trabajador, ¿la Dirección Técnica Zonal 4 del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural cumple con sus objetivos institucionales a
corto y mediano plazo?
Se debe reestructurar el manual de puestos considerando no solo la misión
institucional sino la realidad territorial al cual pertenece esta DTZ4 del Instituto
Nacional de
Patrimonio Cultural; el perfil de los servidores debe ser más amplio, con
conocimientos que se destaquen por su compromiso, liderazgo, trabajo en equipo,
capacitación, motivación, colaboración, participación voluntaria y aprendizaje continuo;
con la finalidad de que los servidores sean más eficientes y no prescindir de más
contrataciones para que se cumplan las tareas institucionales, considerando además que
como Institución pública está sujeta a un presupuesto condicionado a los recursos del
estado, ¿el personal contratado en la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural, cumple con el perfil del puesto?.
A continuación, se detalla la nómina de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)
Número de Servidores
Cedula de Ciudadanía
Apellidos y Nombres
Proceso al que pertenecen
5
Unidad
Puesto institucional
Modalidad de contrato
Régimen Laboral
Grupo Ocupacional
Remuneración
6
Tabla 1 Distributivo de la DTZ4 del INPC
N° Cedula Apellidos y Nombres Instrucción Procesos Unidad Puesto
Institucional Modalidad Régimen Laboral
Grupo
Ocupacional RMU
1 1303520249 Alvarado Cedeño Joffre Reinaldo Cuarto Nivel Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Asistente
Administrativo
Contable
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 1 817
2 1309713566 Arteaga Guerrero Jessica Lourdes Tercer Nivel Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Contabilidad
Regional
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 3 986
3 1311049934 Barcia Moreira Manuel Alejandro Cuarto Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Catalogad or de
Bienes Inmueble
s
LOSEP Nombramiento
Definitivo Servidor Público 5 1212
4 0908081607 Bohorquez Gerardy Stefan José Cuarto Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Especialista en
Arqueología 3 LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público 7 1676
5 1305211599 Bowen Bowen Washington Leonardo Bachiller Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Chofer Código de
Trabajo
Contrato
Indefinido
Servidor Público
de Servicios 2 553
6 1307048577 Cadena Bermúdez María Fernanda Tercer Nivel Habilitante de
Asesoría
Dirección
Técnica Zonal
4
Periodista
Regional LOSEP
Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
7 1310935463 Castro Carranza María Beatriz Cuarto Nivel Habilitante de
Asesoría
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Geomática LOSEP
Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
8 924661978 Cedeño Cedeño María del Carmen Tercer Nivel Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Secretaria
Ejecutiva
Regional
LOSEP Nombramiento
Provisional
Servidor Público
de Apoyo 4 733
7
N° Cedula Apellidos y Nombres Instrucción Procesos Unidad Puesto
Institucional Modalidad Régimen Laboral
Grupo
Ocupacional RMU
9 1310681976 Cevallos Saltos Lissette Gissela Tercer Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía de Centro
Cultural LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 4 733
10 1721068276 ChiribogaMéndez Mayra Alejandra Cuarto Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Catalogad ora de
Bienes Muebles LOSEP
Nombramiento
Definitivo Servidor Público 4 1086
11
905278867 Delgado de la Cuadra Miguel Esteban Tercer Nivel Proceso Gobernante
Dirección
Técnica Zonal
4
Director Técnico
Zonal 4
LOSEP
Nombramiento
Libre Remoción NJS 2368
12
1303380222
Espinal Triviño Fidel Egberto
Básica
Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Auxiliar de
servicios
Código de
Trabajo
Contrato
Indefinido
Servidor Público
de Servicios 2
553
13
1311502916
Farías Sánchez Edgar Leonardo
Bachiller
Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía Nativo
LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 3
675
14
1313888537
Fernández Cedeño Jorge Washington Tercer Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Patrimonio
Material
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 6 1412
15 1313577577 García Alcívar Jodison Javier Cuarto Nivel
Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Riesgo
y Tráfico Ilícito
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
16 1709563157 García Campoverde Juan Alejandro Tercer Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Especialista en
Topografía y
Delimitación de
Bienes
Patrimoniales
LOSEP Nombramiento
Definitivo
Servidor Público
de Apoyo 3 675
8
N° Cedula Apellidos y Nombres Instrucción Procesos Unidad Puesto
Institucional Modalidad Régimen Laboral
Grupo
Ocupacional RMU
17 1309557864 Guillen Hidalgo Henry Tercer Nivel Habilitante de
Asesoría
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Tecnologías de la
Información y
Comunicación
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
18 1709234965 Holguín Scacco Rosa Anunziata Cuarto Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Antropóloga
Regional LOSEP
Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
19 1720631926 Jijón Porras Juan Andrés Cuarto Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Arqueólogo
Regional LOSEP
Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
20 960294601 Labrado Ochoa Marcos Octavio Cuarto Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Patrimonio
Inmaterial
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 6 1412
21 1312082025 Macías Mendoza Natacha Verónica Tercer Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Arquitecta
Restaurad
ora Regional
LOSEP Nombramiento
Definitivo Servidor Público 4 1086
22 1312034042 Molina García María Isabel Bachiller Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía Nativo LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 3 675
23 1309767299 Molina García Vicente Adriano Bachiller Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Auxiliar de
servicios LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Servicios 2
553
24
1312865981
Palma Posligua Fátima Roxana
Bachiller
Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía Nativo LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 4
733
25 1314286244 Palma Zambrano Mayra Carlina Bachiller Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía Nativo LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 3 675
9
N° Cedula Apellidos y Nombres Instrucción Procesos Unidad Puesto
Institucional Modalidad Régimen Laboral
Grupo
Ocupacional RMU
26 1308639341 Parrales Carrillo María Yoconda Bachiller Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía Nativo LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 3 675
27 1312867482 Pico Zambrano Jean Carlos Bachiller Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Auxiliar de
servicios LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Servicios 2 553
28 1307139301 Pin Zambrano Ernesto Santiago Tercer Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía de Centro
Cultural LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 4 733
29 1309125324 Pita Cabrera Daniel Antonio Tercer Nivel Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Catalogador
Documental
Regional
LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público 3 986
30 1311838161 Rivera Govea Andrés Alejandro Tercer Nivel
Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Arquitecto
Restaurador LOSEP
Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
31 1308397635 Salcedo Alvarado María Fernanda Tercer Nivel Habilitante de
Asesoría
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Recursos
Humanos
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 3 986
32 1312539933 Santos Véliz Yuly Isabel Tercer Nivel Habilitante de
Asesoría
Dirección
Técnica Zonal
4
Analista de
Planificac
ión
LOSEP Nombramiento
Provisional Servidor Público 4 1086
33 1310683501 Tejena Saltos Mary Jamileth Bachiller Agregadores de
Valor
Dirección
Técnica Zonal
4
Guía Nativo LOSEP
Contrato de
Servicios
Ocasionales
Servidor Público
de Apoyo 3 675
10
N° Cedula Apellidos y Nombres Instrucción Procesos Unidad Puesto
Institucional Modalidad Régimen Laboral
Grupo
Ocupacional RMU
34 1302941347 Zambrano Sornoza Jorge Augusto Básica Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Chofer Código de
Trabajo
Contrato
Indefinido
Servidor Público
de Servicios 2 553
35 1314962471 Zambrano Veliz William David Bachiller Habilitante de
Apoyo
Dirección
Técnica Zonal
4
Auxiliar de
servicios
Código de
Trabajo
Contrato
Indefinido
Servidor Público
de Servicios 2 553
11
Por la información real expuesta podemos constatar que del 100% de los servidores
de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC),
el 34.28% tiene contrato de servicios ocasionales, el 40% cuenta con nombramiento
provisional, el 11.43% tiene Nombramiento definitivo y el 11.43% cuentan con
Contrato Indefinido (Código de Trabajo) y el NJS (Director Técnico Zonal) que
corresponde al 2.86% del total de la nómina.
Hasta el 31 de diciembre de 2017 la nómina de la Dirección Técnica Zonal 4 del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural era de 24 servidores (incluido equipo técnico
y administrativo), conforme el siguiente detalle:
Contrato de Servicios Ocasionales
Auxiliar de Servicios (Servidor Público de Servicios 2)
Nombramiento Provisional
Secretaria Regional (SPA4)
Analista de Tecnologías de la Información y Comunicación (SP4) Analista de
Recursos Humanos (SP3)
Analista de Planificación (SP4) Abogado Regional (SP5) Periodista Regional (SP4)
Analista de Contabilidad Regional (SP3) Asistente Administrativo Contable (SP1)
Analista de Riesgo y Tráfico Ilícito (SP4)
Analista de Geomática Regional (SP4)
Arqueólogo Regional (SP4)
Analista de Patrimonio Material (SP6) Arquitecto Restaurador (SP4)
Analista de Patrimonio Inmaterial (SP6) Antropólogo Regional (SP4)
12
NJS
Director Técnico Zonal
Nombramiento Definitivo Arquitecto Restaurador (SP4) Catalogador de Bienes
Muebles (SP4)
Catalogador de Bienes Inmuebles (SP5)
Código de Trabajo Conductor (SPS2) Conductor (SPS2)
Auxiliar de Servicios (SPS2) Auxiliar de Servicios (SPS2)
A partir de enero de 2018 se incrementó la nómina de la Dirección Técnica Zonal 4
del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, de 24 servidores contratados a 35
servidores, servidores contratados (11 servidores), bajo la modalidad de servicios
ocasionales.
La Ley Orgánica del Servicio público señala:
LOSEP, segundo inciso del artículo 58.- De los Contratos de servicios ocasionales
(reformado por la Asamblea Nacional mediante Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica del Servicio Público, publicada en el Registro Oficial Nº 78 de 13 de
septiembre de 2017).
La contratación de personal ocasional para la ejecución de actividades establece: “no
permanentes, no podrá sobrepasar el veinte por ciento de la totalidad del personal de la
entidad contratante; …en caso de que se superare dicho porcentaje deberá contarse con
la autorización previa del Ministerio de Trabajo” (LOSEP, 2010, pág. 40).
A diciembre de 2017, el 4% que corresponde a 1 (un) servidor de los 24 (veinticuatro)
servidores de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural estaba vinculado bajo la modalidad de contratos ocasionales.
13
Pero en enero de 2018, el porcentaje de contratos ocasionales se incrementa en
34.28%; determinando incumplimiento a la Ley (artículo 58 LOSEP).
Sin embargo, existen factores que dan lugar a que este porcentaje de contratos
ocasionales supere el 20% que determina la LOSEP en el artículo 58.
Y es que la nueva Ley de Cultural expedida el 30 de junio de 2016 y publicada en el
registro oficial el 30 de diciembre de 2016, (Organismo al cual está adscrito el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural) en su disposición transitoria tercera establece: “En un
plazo de 120 días de promulgada esta Ley, la Corporación Ciudad Alfaro se
transformará en una entidad del ente rector de la Cultura y el Patrimonio…En el
mismo plazo, el Complejo
Arqueológico Cerro de Hojas Jaboncillo pasará a depender administrativamente del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con todos sus bienes, activos, personal
administrativo y colecciones.”; en ese sentido desde el 01 de enero de 2018, se vinculan
al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural los 11 (once) servidores de la nómina de
Corporación Ciudad Alfaro que laboran en el Complejo Arqueológico Cerro de Hojas
Jaboncillo; además de las nuevas competencias adquiridas como Unidad de Control
Técnico y de Investigación.
El tratamiento que la Unidad de talento Humano del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural dio al incremento de la nómina ante el Ministerio de Finanzas con la finalidad
de contar con los recursos necesarios para contraer obligaciones (celebrar contratos) y
ante el Ministerio de Trabajo para que se apruebe la contratación, es que el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, está en proceso de reforma y que de los 11 servidores a
ser incorporados, diez corresponden a nuevos perfiles (técnicos-sustantivos-agregadores
de valor) productos del traspaso de Corporación Ciudad Alfaro al Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, necesarios para el manejo del Centro de Servicios Especializados
del Patrimonio Cultural en la Región (Complejo Arqueológico Hojas Jaboncillo).
Se vincularon los siguientes perfiles
Catalogador Documental Regional
14
Guías Nativos
Especialistas en Arqueología.
Guía de Centro Cultural
Por otra parte, el 25 de junio de 2018, mediante circular Nº MDT-DSG-2018-0017-
CIRCULAR y MDT-DSG-2018-0018-CIRCULAR , el Ministerio del Trabajo,
amparado en las Nomas de Optimización del Gasto Público emitidas mediante decreto
Ejecutivo Nº 135 que refiere sobre la aplicación de varias políticas de austeridad;
prohíbe nuevas contrataciones bajo la modalidad de servicios ocasionales hasta el cierre
del año 2018 y para todo el año 2019; “…salvo excepción debidamente justificada y
aprobada por el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Economía y Finanzas y la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a partir del 01 de julio de 2018.
Ninguna entidad pública podrá superar el plazo de doce meses máximo de los
contratos ocasionales, es decir, permitir la suscripción de contratos ocasionales
prorrogados, con la misma persona y otra, bajo esta modalidad, para suplir la misma
necesidad, en la respectiva institución.
Se exceptúa de la aplicación de las directrices emitidas en este Oficio, los contratos
de servicios ocasionales correspondientes a proyectos de inversión.
Es en este sentido la PEA institucional de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural acogiéndose a los establecido por el Ministerio del
Trabajo, a enero de 2019 desciende de 35 servidores a 34, separando a uno de los
Auxiliares de Servicios contratados por la LOSEP desde el 01 de agosto de 2016 bajo
contrato de servicios ocasionales. Se exceptúa el auxiliar de Servicios Centro de
Servicios Especializados del Patrimonio Cultural en la Región (Complejo Arqueológico
Hojas Jaboncillo) por ser una competencia asumida desde enero de 2017.
70/30 de la PEA Institucional.
Se entiende como PEA Institucional al total de las y los servidores públicos bajo
relación de dependencia, con excepción de los servidores contratados para un proyecto
de inversión, los servicios profesionales y aquellos servidores de código de trabajo.
15
En este sentido el Acuerdo Interministerial Nº 2017-0163 es de aplicación obligatoria
para las instituciones descritas en el artículo 225 de la Constitución de la República del
Ecuador (CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2008) que define:
Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado
Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos. (pág.
119).
Lo que establece esta Ley, es que el 70% de la PEA institucional se fija en base a
procesos gobernantes y agregadores de valor, es decir los procesos sustantivos; en este
sentido de los 31 servidores de la Dirección Técnica Zonal 4, 21 servidores son parte de
este proceso, lo que representa el 67,74% del total de la nómina de la Dirección Técnica
Zonal 4, con excepción de los 4 servidores contratados bajo la modalidad de código de
trabajo (2 conductores y 2 auxiliares de servicio).
Respecto al 30% de la PEA Institucional, corresponde a los procesos de apoyo y
asesoría es decir los procesos adjetivos; en la DTZ4 del INPC, de los 31 servidores de la
DTZ4, 10 servidores forman parte de los procesos adjetivos de la DTZ4, lo que
representa el 32,26% de la nómina.
De los 35 servidores (incluido el NJS) de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), el 25.71% de los servidores cuenta con el
cuarto nivel de estudios, sin embargo, el grupo ocupacional al que pertenecen difiere
uno de otros, sumado a las responsabilidades/competencias en el puesto institucional
que desempeñan, ya que de los 9 servidores que representan el 25.71%, 6 servidores
tienen una RMU de USD1086.
16
Si por el contrario analizamos el caso de los analistas de cada área que representan el
22.86% (8 servidores), así también hay diferencia en cuanto a la Remuneración que se
percibe ¿porque las diferencias al grupo ocupacional al que pertenecen SP3, SP4 y SP6;
si cada servidor es titular y responsable de su área?
Pese a que no es objeto de análisis la inclusión laboral de personas con discapacidad,
es importante acotar que en este sentido la Dirección Técnica Zonal 4 cuenta con un
servidor con esta condición, cumpliendo conforme lo establecido en la Ley referente al
porcentaje mínimo de inclusión laboral, ya que recordemos que la Dirección Técnica
Zonal 4 cuenta con un total de 35 servidores lo que corresponde al 100% y aplicando el
porcentaje mínimo del 4% que determina la ley, quedaría en 1,4 servidores conforme
cálculo.
1.2. Formulación del Problema.
¿De qué manera influirá el análisis de la estructura Organizacional del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) en los procesos adjetivos de la Dirección
Técnica Zonal 4?
1.3. Preguntas Directrices
¿Cuáles son las dificultades que presentan los servidores al tener múltiples
responsabilidades?
¿Las medidas económicas de los gobiernos de turno conlleva estructuras
organizacionales deficientes?
¿Existe una estructura organizacional adecuada de los procesos adjetivos de
la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC)?
¿La vigencia de estructuras organizacionales obsoletas contribuyen a
fortalecer la inapropiada coordinación del trabajo?;
¿La Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural cumple con sus objetivos institucionales a corto y mediano plazo?
¿El personal contratado en la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, cumple con el perfil del puesto?
17
¿Porque las diferencias al grupo ocupacional al que pertenecen SP3, SP4 y
SP6; si cada servidor es titular y responsable de su área?
1.4. Objetivos de la Investigación.
1.4.1. Objetivo General.
Analizar la estructura organizacional de los procesos adjetivos de la Dirección
Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC).
1.4.2. Objetivos Específicos.
Realizar el análisis interno de la estructura organizacional Actual
Elaborar un análisis de los cargos administrativos
Determinar el nivel de autoridad y responsabilidad
Determinar las áreas administrativas que sean más convenientes y adecuadas
para la institución.
Replantear la estructura organizacional existente que garantice el
cumplimiento de los objetivos
Establecer una metodología para la estructuración del manual de procesos,
roles de competencia, responsabilidades y niveles de autoridad.
1.5. Justificación de la Investigación.
En muchas ocasiones los resultados no efectivos de las estructuras existentes en las
entidades se deben a su inadecuada estructura organizacional.
Esto no es sorprendente, ya que, en ocasiones las estructuras organizacionales son
obsoleta, pues han recibido pocas modificaciones, o son puntuales y restringidas, a
pesar de los cambios vertiginosos que han ocurrido en el entorno económico, social y
político, que junto con la creciente crisis generalizada demandan nuevos retos ante la
sociedad, las organizaciones y los mismos responsables de las instituciones.
Toda institución para crecer y ofrecer servicios eficientes, eficaces, de calidad,
18
oportunos, confiables debe tener bien definido su direccionamiento estratégico,
considerando que el diseño de la estructura organizacional conlleva mejora en el
funcionamiento y por ende en el resultado de los servicios que se ofrece.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tiene 40 años de fundado y en la Zona 4,
10 años; desde el 2011 se manejan con una estructura organizacional que genera
condiciones de descontento en sus servidores por la inequidad de funciones y
responsabilidades entre los puestos administrativos con los que cuenta la DTZ4.
Si se considera que el cumplimiento de la misión de una entidad depende de su eficaz
y eficiente gestión y ésta, a su vez, de una adecuada estructura organizacional, la
presente propuesta presentará un análisis que permita establecer inicialmente un
diagnóstico de la situación actual en la institución, basándose en un rediseño idealizado
de estructura organizacional, que pueda servir, además, como una guía para definir los
cambios necesarios para llegar a la estructura óptima.
19
CAPÍTULO II
2. Marco Teórico
2.1. Antecedentes de la Investigación.
La estructura organizacional de las instituciones públicas es más bien mediocre, su
estructura se ajusta a los intereses de la minoría (pese a las políticas restrictivas de los
gobiernos); donde las áreas más afectadas con este fenómeno son justamente las
administrativas; impactando la gestión del personal, la coordinación interna, falta de
integración, desmotivación; estos factores obstruyen el valor del servicio público.
(Gault, 2004), señala: “Las organizaciones son un constructo social de la
modernidad donde las acciones de los actores y grupo adquieren sentido; donde los
recursos se movilizan y se aplican; donde las políticas se generan y luego de aplican;
donde las reglas, leyes y normas operan en la práctica; donde los marcos de
interacción y de regulación dan sentido y cierto nivel de certidumbre para la
interpretación de las personas; donde la sociedad se relaciona con sus representantes e
instituciones”.
Se podría definir que el accionar de los servidores en la ejecución de sus competencias
ajustados a las leyes generales y normas internas, se ve reflejado en el valor público que
el cliente externo le da al servicio brindado; es necesario establecer simultáneamente
prácticas de evaluación que fijen un piso en cuanto a la calidad y objetivos estratégicos
para los servicios públicos.
Es muy importante puntualizar que el funcionamiento simplista del aparato estatal
además de la oportunidad que el gobierno brinda a los titulares de las instituciones
públicas con la asignación de los recursos que se le asigne a cada administración
también depende fundamentalmente de la funcionalidad optima, reflejado en la
coordinación de las actividades para la consecución de sus objetivos y metas
institucionales.
20
(Sánchez, 2002) Define “El Concepto de estructura organizativa como patrón de
relaciones formales diseñadas deliberadamente y que, por tanto, permite la detección
de elementos que puedan ser comparados entre empresas, es claro para cualquier
investigador organizativo. Sin embargo, en este punto es también en el que surge la
fuente de controversias. Es decir, si bien la definición está plenamente aceptada, los
problemas se generan al hacerla operativa en términos de cualquier investigación”
Una vez definida la estructura organizacional se debe analizar el nivel de complejidad
de cada uno de sus componentes para establecer el alcance que posee y crear los
requerimientos de competencia, habilidad y experiencia; con base en esto debe asignar
las responsabilidades, obligaciones, deberes y autoridades inherentes a cada nivel de la
estructura organizacional de la institución; una vez definida la estructura se determinan
los productos y metas de cada proceso gobernante, técnico y habilitante.
(Chiang Vega María Margarita S. B., 2007, ISBN 84-690) “Una definición de clima
organizacional que nos parece completa es la formada por los aportes de los
investigadores Rousseau, 1998 y Scheider y Reichers, 1990: clima son las
descripciones individuales del marco social y contextual del cual forma parte la
persona, son percepciones compartidas de políticas, prácticas y procedimientos
organizacionales, tanto formales como informales”
No es menos importante la satisfacción laboral del servidor en su lugar de trabajo, ya
que como señala (Chiang Vega María Margarita S. B., 2007, ISBN 84-690) “En base a
la acumulación de experiencia en una organización, las personas generan unas
percepciones generales sobre ella (Schneider, 1975). Estas percepciones sirven como
mapa cognitivo del individuo sobre cómo funciona la organización y, por tanto, ayudan
a determinar cuál es el comportamiento adecuado ante una situación dada. De esta
manera, el clima es útil para adaptar el comportamiento del individuo a las exigencias
de la vida en la organización (Schneider y Reichers, 1983)”.
2.2. Marco Referencial.
Alberto Navarro Alvarado, Rosario Cota Yañez, Cynthia Dinorah González
Moreno (2018), en su artículo titulado “Conceptos para entender la
21
innovación organizacional”, Revista de la SEECI, ISSN-e 1576-3420; 87-101
páginas.
Palacios Acero Luis Carlos (2018), en su trabajo titulado “Dirección
Estratégica”, Ecoe Ediciones, ISBN 9587713826, 9789587713824, 226
páginas.
Díaz García Orlanda, (2018), en su tesis de doctorado titulada: “Acoso
psíquico laboral en la administración pública local: ayuntamientos estructura
organizacional”, Universidad de Castilla – La Mancha, 521 páginas.
Annia Lourdes Iglesias Armenteros, Julia Maricela Torres Esperón, en su obra
titulada “Un acercamiento al clima organizacional”, Hospital Pediátrico
Universitario "Paquito González Cueto".
Gutiérrez, Karen Milena y Molinares, Gema Anielka (2017) en su trabajo de
tesis “Recursos Humanos: Desarrollo organizacional como un proceso de
cambio”, Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua,Managua., 71
páginas.
Membreño Pérez, Enid Angelina y Olivares Garcia, Martha Isabel (2017) en
su trabajo de tesis “Recursos Humanos: Los procesos de reclutamiento y
selección para una buena estructura organizacional”, Universidad Nacional
Autónoma de Nicaragua, Managua, 66 páginas.
Narváez Espinoza, Bernardo Salvador y López Cano, Arlet del Carmen
(2017), "Recursos Humanos: Clima Organizacional en el Sector Público",
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua, 93 páginas.
Sánchez Quiroz Isabel (2002) en su trabajo titulado “Un análisis de las
medidas de estructura organizativa: estructura diseñada frente a estructura
emergente”, Cuaderno de estudios empresariales, vol. 12, 271-291 páginas.
Escobar Membreño, Carolina de los Ángeles y Moreira López, María de los
Ángeles (2017) "Recursos Humanos: Evaluación del desempeño en el
sectorpúblico". Otra thesis, Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua,
Managua, 69 páginas.
Margareth Esquivel Andrade, Claudia Villela Cervantes, (2018) "La
reingeniería para mejorar el desempeño del recurso humano", Revista
Ciencia Multidisciplinaria CUNORI, ISSN 2617-474X (impresa) / 2617-4758
(en línea).
Nadler, D.A., Tushman M.L.; tr. Por Carril Villareal María del Pilar (1997),
22
en su artículo “El diseño de la organización como arma competitiva: el poder
de la arquitectura organizacional”. Universidad de Harvard., Impreso. 240
páginas.
Márquez Sierra Jenny Carolina, Basto Díaz Lina Tatiana (2018), "Consultoría
Organizacional en selección de talento humano", URI
http://hdl.handle.net/20.500.12010/3433.
Chiang Vega María Margarita (2008) Clima organizacional y satisfacción
laboral en organizaciones del sector estatal (Instituciones públicas) desarrollo,
adaptación y validación de instrumentos. Universum (Talca), N: 23 Vol.2, 66-
85 páginas.
Castillo Orozco, Claudia Yahoska y Prado Castillo, Farah Alejandra (2017), "
Organización y Métodos: Manual de Funciones en el Sector Público", Otra
thesis, Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua, 72 páginas.
Chiang Vega María Margarita, Salazar Botello c. Mauricio y Núñez Partido
Antonio (2007) Clima y satisfacción laboral en instituciones públicas
adaptación y ampliación de un instrumento. Conocimiento, innovación y
emprendedores, ISBN 84-690, 3573-8 páginas.
Jiménez Guerrero, Ana Lucia y Vásquez Gutiérrez, Uriel Antonio
(2017), "Recursos Humanos: Habilidades gerenciales y su importancia en el
desarrollo organizacional", Otra thesis, Universidad Nacional Autónoma de
Nicaragua, Managua, 68 páginas.
Annia Lourdes Iglesias Armenteros, Julia Maricela Torres Esperón, Felicia
Rodriguez Solís (2018), "Un acercamiento al clima organizacional",
Copyright (c) 2018 Revista Cubana de Enfermería, volumen 3, número 1,
editorial Ciencias Médicas ISSN 1561-2961.
Arellano Gault Davis, (2004) Gestión Estratégica para el Sector Púbico, del
pensamiento estratégico al cambio organizacional, Fondo de Cultura
Económica, carretera picacho-ajuste, 227; 14738 páginas.
Norma Angélica Pedraza Melo, Idolina Bernal González, (2018) “El clima
organizacional en el sector público y empresarial desde la percepción de su
capital humano”, Revista Espacios, Vol. 39 (Nº 13), 16 Página.
Alex Bolívar Cazañas Gordón, Esther María Parra Mora, (2018) “El impacto
de la automatización en el mejoramiento de procesos”, SATHIRI: Sembrador,
[S.l.], v. 12, n. 2, mar. 2018. ISSN 1390-6925, 249-266 páginas.
23
2.3. Marco Conceptual.
2.3.1. Estructura Organizacional
La estructura es la base fundamental de la organización, (Administración de
Empresas, 2007), se dice que “la estructura organizacional constituye el marco en el que
se desenvuelve la organización, en la cual se realiza la división de las actividades,
agrupadas, coordinadas y controladas” (pág. 1 ), por áreas con la finalidad de alcanzar
los objetivos de la organización.
La estructura puede ser formal e informal, considerando que una “estructura formal
incluye lo que está previsto en la organización, mientras que una estructura es informal
y surge de la interacción del cliente externo con el cliente interno, lo que da lugar a una
estructura real de la organización” (Administración de Empresas, 2007, pág. 1).
Es muy necesario implantar una estructura organizacional, ya que de esta manera se
determina las actividades organizacionales a desempeñarse por cada área en la
consecución de los objetivos institucionales; es importante puntualizar que la
implementación de una adecuada estructura organizacional conlleva resultados eficientes
y eficaces a la organización.
2.3.1.1. Estructura Formal
Para (JUAN JOSE GILLI, 2007) “la estructura formal expresa los procesos de acción
mutua entre sus miembros, define las especialidades de trabajo y las líneas de
comunicación”, (página 40)
En artículo de la web (Administración de Empresas, 2007) define que: “Los procesos
reales, sin embargo, no siempre siguen estas líneas de interacción, sino que se
entremezclan con procesos informales.
Así, la estructura formal (prevista) se convierte en la estructura real con la
intervención de los miembros de la organización” (pág. 1).
24
2.3.1.2. Estructura Informal
En artículo de la web (Administración de Empresas, 2007) define que la estructura
informal
Es la que se conforma a partir de las relaciones entre las personas que comparten uno
o varios procesos de trabajos dentro de la organización.
En este sentido, la estructura informal comprende aspectos que son productos de la
interacción entre el cliente interno y externo y que no pueden ser determinadas
previamente (pág. 1).
La estructura informal es otro tipo de estructura muy común que suele encontrarse en
las organizaciones, por la relación entre las personas que comparten uno o varios
procesos dentro del mismo lugar de trabajo.
25
Figura 1 Estructura Organizacional de la DTZ4 del INPC
El artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador (CONSTITUCIÓN
DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR , 2008) señala: “La Administración pública
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación” (pág. 119).
2.3.2. Cliente Interno
Son los miembros de la organización (servidores o empleados)
El cliente interno es el elemento dentro de una empresa, que toma el resultado o
producto de un proceso como recurso para realizar su propio proceso.
Dirección del de Especializados
del Patrimonio Zonal 4
Información y Comunicación
Planificación
Comunicación
Recursos Humanos
Conductores
Topógrafo
Auxiliares de Servicio
Contable
Inmueble Regional
Jurídico
Administrativo Financiero
Antropólogo
Antropólogo
Tráfico Ilícito
Arqueólogo Regional
Área Administrativa
Inmaterial
Técnico Material
Arqueología
Guia Nativo
Secretaria
Regional
Zonal
4
26
Considerando lo establecido en la constitución en el artículo 227, debemos dar un
buen servicio interno que permita el logro de los objetivos institucionales principalmente
con eficacia y eficiencia.
El resultado de nuestro accionar dentro de la institución, será el producto a ofrecer a
los usuarios (Cliente Externo), mismo que debe ser alcanzado con la optimización de los
recursos (humanos y materiales) que ofrece el estado al servidor público.
Una de las principales razones por las cuales no se brinda un servicio de calidad a los
usuarios (Cliente Externo) es por la falta de compromiso, predisposición, cooperación,
coordinación, despilfarro de los recursos públicos por parte de los clientes internos que
al final del día afecta a la ciudadanía que se dirige hacia las diferentes instituciones
públicas en busca de un servicio.
Como ya se mencionó la falta de compromiso del servidor púbico a la institución
seguro desencadena una serie de conflictos que además de afectar el accionar de la
institución como tal, este desemboca y de mala manera al cliente final que en nuestro
caso son los usuarios externos o bien llamados clientes externos.
2.3.3. Cliente Externo
El cliente externo es la persona que no pertenece a la institución u organización y
solicita satisfacer una necesidad (bien o servicio).
El servicio de un servidor público constituye un servicio a la colectividad (artículo
227 de la Constitución) oportuno y de calidad.
En el caso del servicio público, todos los ciudadanos tienen derecho al uso, acceso y
a la participación directa, permanente, oportuna de los servicios en todas sus formas que
brinda el estado por intermedio de las instituciones del estado y las empresas públicas,
servicio que debe ser de calidad, recibido con calidez e empatía.
En la actualidad el servidor público demanda mayores exigencias, pese a que
actualmente podríamos decir que ciertos sectores del Gobierno cumplen sus objetivos
27
institucionales que involucran la satisfacción de la sociedad, estos no siempre se sienten
satisfechos y exigen más de lo debido, y es que cuando se le acostumbra a una sociedad
a recibir y recibir, estos cada vez exigen y exigen más.
La ciudadanía no se conforma con un servicio a medias, y es que si se acude a una
entidad por un servicio se supone que este debe ser atendido y satisfacer las necesidades
de su consumidor final que para nuestro caso es la ciudadanía (Cliente Externo).
2.3.4. Manual de Procesos
Es un componente del sistema de control interno, el cual se crea para obtener una
información detallada, ordenada, sistemática e integral que contiene todas las
instrucciones, responsabilidades e información sobre políticas, funciones, sistemas y
procedimientos de las distintas operaciones.
El artículo 3 del Estatuto por Procesos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
claramente señala que los productos y servicios institucionales del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural (ESTATUTO POR PROCESOS DEL INSTITUTO NACIONAL
DE
PATRIMONIO CULTURAL, 2015), “se ordenan y clasifican en función” del “grado
de contribución o valor agregado al cumplimiento de la misión institucional” (pág. 1).
Por lo expuesto se ratifica la necesidad de analizar la estructura de los procesos
adjetivos, considerando justamente que la misión del INPC posterior a la promulgación
de la nueva ley de Cultural el 30 de diciembre de 2016, “El Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural (INPC) es una entidad del sector público con ámbito nacional
encargada de investigar y ejercer el control técnico… para la preservación,
conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e inmaterial.”
En este sentido se identifica claramente que posterior a la promulgación de la nueva
Ley de Cultura aprobada y publicada el 30 de diciembre de 2016, el INPC direcciona
sus esfuerzos de fortalecer los procesos Agregadores de valor de la Institución en
cumplimiento de sus nuevas atribuciones y responsabilidades; situación distinta con los
procesos habilitante de apoyo, en el cual se prevé reestructurar las unidades habilitantes
de las Direcciones Zonales.
28
Las Direcciones Técnicas Zonales como la 4 (materia de análisis) se estaría
estructurando los procesos sustantivos en UNIDAD DE CONTROL TECNICO,
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y DIRECCIÓN DE CENTROS ESPECIALIZADOS;
por otra parte, los procesos sustantivos es UNIDAD DE APOYO (financieros y recursos
humanos) Unidad de Asesoría (Jurídico, Planificación Estratégica, Tecnologías y
Comunicación)
2.3.4.1. Procesos Adjetivos
En el Registro Oficial Nº 739 (2016) se señala que los procesos adjetivos “Son aquello
que facilitan el desarrollo de las actividades que integran los procesos sustantivos”,
(página 7).
2.3.4.1.1. Administrativo
Está vinculada al funcionamiento, el rendimiento y la estructura de una organización.
En la Dirección Técnica Zonal 4 está integrado por:
Analista de Contabilidad Regional (SP3)
Asistente Administrativo Contable (SP1)
Conductor (SPS2)
Conductor (SPS2)
Auxiliar de Servicios (SPS2)
Auxiliar de Servicios (SPS2)
Auxiliar de Servicios (SPS2)
Secretaria Regional (SPA4)
Analista de Tecnologías de la Información y Comunicación (SP4)
Analista de Recursos Humanos (SP3)
Analista de Planificación (SP4)
Abogado Regional (SP5)
Periodista Regional (SP4)
29
Pese a que la servidora Analista de Geomática de la DTZ4 según la estructura vigente,
es parte del área se TICS es considerada como técnica.
2.3.4.2. Procesos Sustantivos
En el Registro Oficial Nº 739 (2016) se señala que los procesos sustantivos “Son
aquellos destinados a llevar a cabo las actividades que permitan ejecutar efectivamente
la misión, objetivos estratégicos y políticas de la institución”, (página 7)
2.3.4.2.1. Operativos
Están vinculados directamente a la consecución del objetivo institucional.
En la Dirección Técnica Zonal 4 está integrado por las áreas de control técnico e
investigación, cuyos puestos se clasifican de la siguiente manera:
Analista de Patrimonio Material (SP6)
Arqueólogo Regional (SP4)
Analista de Riesgo y Tráfico Ilícito (SP4)
Arquitectos Restaurador (SP4)
Catalogador de Bienes Muebles (SP4)
Catalogador de Bienes Inmuebles (SP5)
Topógrafo (SPA3)
Analista de Patrimonio Inmaterial (SP6)
Antropólogo Regional (SP4)
Director del Centro de Servicios Especializados del Patrimonio Zonal 4
Guías Nativos (SPS2)
Catalogador Documental Regional (SP3)
Especialista en Arqueología (SP7)
30
2.3.4.3. Procesos Agregadores de Valor
En la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural los
Agregadores de valor están compuestos por las unidades de Patrimonio Cultural
Material e Inmaterial, posterior a la promulgación de la Nueva Ley de Cultura y
Patrimonio aprobada y publicada UNIDAD DE CONTROL TÉCNICO, UNIDAD DE
INVESTIGACIÓN Y DIRECCIÓN DE CENTROS ESPECIALIZADOS.
Lo que resumen los agradores de valor refiere a la razón de ser del INPC.
2.3.4.4. Proceso Habilitantes
En la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural los
Procesos habilitantes están compuestos por los Habilitantes de Asesoría y Habilitantes
de Apoyo.
2.3.4.4.1. De Asesoría
El proceso Habilitante de Asesoría de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
compuesta por Gestión Jurídica, integrada por el Abogado Regional (SP5), quien
patrocina demandas y juicios institucionales de la DTZ4, reportando a su vez a la
Dirección Matriz la gestión institucional (seguimiento y monitoreo mensual de la
actividad legal en territorio), Gestión de Comunicación integrada por la Periodista
Regional (SP4) y la Gestión de Planificación, integrada por la Analista de Planificación
Regional (SP4).
2.3.4.4.2. De Apoyo
El proceso Habilitante de apoyo de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC, integrada
por la gestión Administrativa Financiera, gestión de Tecnologías de la Información y
Comunicación (sistemas y Geomática) y la gestión de Talento Humano.
Con la nueva estructura prevista para el 2019 los procesos Agregadores (apoyo y
asesoría) de la Dirección Técnica Zonal 4 quedaría estructurado en UNIDAD DE
31
APOYO (integrado por Talento Humanos y Financiero) y UNIDAD DE ASESORIA
(integrado por Jurídico, Planificación Estratégica, Tecnologías y Comunicación).
2.3.5. Función
Una función designa las capacidades propias de las personas, así como de máquinas,
equipos, instrumentos o aparatos, insumos, para desempeñar una tarea.
Las funciones principales de los servidores de la Dirección Técnica Zonal 4 apuntan
a consolidar al INPC como un centro de investigación especializado, con una alta
capacidad científica técnica, que permita el estudio, análisis y aplicación de teorías,
metodologías y técnicas para catalogar, documentar, proteger y potenciar los bienes
patrimoniales, con la finalidad de difundir y lograr la concienciación de los diversos
actores involucrados.
Se debe reclutar personal con la experticia que demanden los puestos conforme la
estructura organizacional de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, de los agradores de valor y habilitantes de apoyo y porque no de
los NJS (Nivel Jerárquico Superior).
Lamentablemente estos último atienden a compromisos políticos, y no es extraño
contar con Directores, Ingenieros Comerciales o Abogados (caso particular de la
Dirección Técnica Zonal 4 del INPC).
La sociedad está caminando a pasos galopantes, los gobiernos de turno traen sus
propias políticas, nuevos procesos, que requieren preparación continua.
En la actualidad no se puede improvisar; es responsabilidad de las autoridades
nominadores de que las instituciones cumplan con sus planes, programas y proyectos, ya
que son ellos que autorizan el reclutamiento del personal de la institución, claro está si
se cuenta así mismo con herramientas de apoyo adecuadas de selección de personal
ajustadas a las normativas legales vigente que exigen la LOSEP y su reglamento, los
subsistemas de Talento Humano entre otros.
32
2.3.6. Responsabilidad
Son las obligaciones, que conlleva asumir un puesto o un cargo sea público o privado;
en el ámbito laboral.
La responsabilidad primordial de los servidores de la Dirección Técnica Zonal 4
radica en la importancia de la preservación del patrimonio cultural para beneficio de las
presentes y futuras generaciones; así como la manda la Carta Magna en su artículo 276,
literal 7 Objetivos del Régimen de Desarrollo (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
DEL ECUADOR , 2008), dice: “Proteger y promover la diversidad cultural y respetar
sus espacios de reproducción e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la
memoria social y el patrimonio cultural” (pág. 134).
Sin embargo, (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008,
2008) señala las nuevas competencias asignadas a los municipios que son
“Preservar,mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines” (pág. 87); en este sentido la
Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural está presente
ante esta nueva competencia de los GADS brindando coordinación, supervisión y
orientación de manera técnica en el margen de sus competencias a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y Régimen Especial de Manabí, Santo Domingo de los
Tsáchilas y Galápagos.
2.3.7. Gestión Pública
La gestión pública es una especialidad que se enfoca en la correcta y eficiente
administración de los recursos del Estado, a fin de satisfacer las necesidades de la
ciudadanía e impulsar el desarrollo del país.
Cada uno de los ciudadanos que nos vemos inmersos en el servicio público, hacemos
gestión pública de una u otra manera, algunos brindando directamente nuestro servicio
al pueblo, (CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR , 2008), como lo
establece la Carta Magna “a la colectividad ajustándonos a los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
33
participación, planificación, transparencia y evaluación” (pág. 119), dando lugar al
crecimiento económico, social, productivo del País.
2.3.8. Eficacia
Se demuestra fundamentalmente en el ámbito organizacional, y requiere el diseño de
toda clase de estrategias buscando la consecución de los objetivos. Toda la actividad
industrial y de producción tiene como búsqueda fundamental la eficacia: se necesita
realizar el producto con todos los requisitos que se exigen para hacerlo atractivo.
Logro de los Objetivos institucionales planteados.
2.3.9. Eficiencia
Una vez asegurada la eficacia comienza el segundo proceso empresarial, que es el de
la eficiencia, ser eficiente es conseguir los objetivos buscados aprovechando de la mejor
forma posible todos los recursos con los que se cuenta.
En la combinación entre la eficacia y la eficiencia, se supone, está el ideal
institucional.
2.3.10. Misión
El objetivo de la institución, sus actividades y la manera cómo funciona; en la misión
institucional se establece la planificación, función, medios y los fines que se persiguen.
La misión del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural es ser la entidad del sector
público con ámbito nacional, encargada de investigar y ejercer el control técnico de
acuerdo a la política pública emitida por el ente rector de la cultura y el patrimonio, para
la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e
inmaterial.
En base a su nueva misión el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, re direcciona
su estructura organizacional vigente desde el 2011, ya que conforme lo establece la
34
nueva Ley de Cultura aprobada y publicada el 30 de diciembre de 2016, la finalidad del
INPC es el desarrollo de la investigación y el ejercicio del control técnico, lo que
conlleva a fortalecer la parte medular de la institución que son sus procesos sustantivos,
enfocando todo el proceso de estructura en la parte técnica de la institución, misma que
por entre otros problemas la reducción de presupuestos estatal y con la finalidad de
alcanzar los objetivo estratégicos, es menester ajustar la estructura adjetiva; situación
que conlleva reorganizar las actividades y funciones de los procesos habilitantes
(asesoría y apoyo) entre la reducida nómina con la cuenta el proceso adjetivo de la
Dirección Técnica Zonal 4.
El problema radica en que son más funciones y menos recurso humano.
2.3.11. Entorno
El entorno constituye el conjunto de fuerzas y condiciones que proceden de las
condiciones económicas, tecnológicas, socioculturales, demográficas, políticas, legales
y globales del entorno.
Estas afectan tanto a la organización como a su entorno de trabajo. Las oportunidades
y amenazas que se presentan en el entorno general son más difíciles de identificar y
abordar por los administradores.
Uno del problema de la estructura organizacional no solo de los procesos adjetivos
sino también sustantivo del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural es que la
estructura existente no está ajustada al entorno en el que se desenvuelve cada Dirección
Técnica Zonal.
El trabajo y las condiciones de éste son distintas en cada zona, de ahí una
problemática, la DTZ4 (ZONAL PORTOVIEJO) no va a tener las mismas
oportunidad, fortalezas, debilidades u oportunidades que tiene la DTZ6 (ZONAL
CUENCA), sin embargo, existen los mismos perfiles, con las mismas responsabilidades
y competencias.
35
Esto sumado a que el tipo de profesional Técnico requerido no ofrecen las
universidades de la Región Costa, razón por la cual no existe la vinculación de la
ciudadanía de la zona con la misión de la institución, lo que provoca descontento en la
población, quienes solicitan se reforme la estructura aterrizada a la realidad local mas no
a la conveniencia de ciertos sectores, politizando la institución.
2.3.12. Servicio
Producto que se ofrece en la consecución de las actividades de toda institución u
organización.
El servicio que ofrece el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural es el control
técnico para la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio
Cultural material e inmaterial, en aras de consolidarse como un centro de investigación
especializado, con una alta capacidad científica - técnica, que permita el estudio,
análisis y aplicación de teorías, metodologías y técnicas para catalogar, documentar,
proteger y potenciar los bienes patrimoniales.
Parte de los servicios brindados por el INPC antes de la promulgación de la Ley de
Cultura del 30 de diciembre de 2018, son asumidos por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (departamentos de cultura) con el apoyo técnico y asesoría del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
2.3.13. Ambiente Laboral
Es un componente importante dentro de cada institución pública o privada, ya que es
el ente más importante para la consecución de los objetivos y metas dentro de cada
administración.
Una estructura organizacional deficiente que no cuente con perfiles acordes a las
funciones que desempeñan los servidores, generaran actividades con productos
ineficiente, generando problemas en el ambiente interno y externo.
Ya que al no tener conocimientos sólidos sobre las responsabilidades asumidas no
36
podrá responder satisfactoriamente frente a los requerimientos y necesidades del cliente
interno y externo, ocasionando fracaso al proceso y a la institución como tal.
2.3.14. Inequidad
Situación de desigualdad que ocasiona injusticia.
Es lo que perciben los servidores que conforman la estructura de los procesos
adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC, justamente por la recarga de
responsabilidades paralelas a las que conllevan el puesto que ocupan, actividades que
difieren de la preparación y especialización que éstas requieren, lo que podría acarrear
problemas a futuro.
2.4. Marco legal.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Sección Octava Trabajo y Seguridad.
"Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente
de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado".
Capítulo Noveno Responsabilidades.
"Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad
competente.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público,
37
y denunciar y combatir los actos de corrupción.
11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas
a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley...".
Capítulo Quinto
Función de Transparencia y Control Social Sección Primera
Naturaleza y funciones
"Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder
público, en ejercicio de su derecho a la participación.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el
control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas
naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana;
protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá
la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estas
entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa".
Capítulo Séptimo Administración Pública
Sección Primera Sector Público
La Carta Magna establece (CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR, 2008)
Art. 225.- El Sector Público comprende:
38
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o
para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos (pág.
119).
Sección Segunda Administración Pública
La Carta Magna dice (CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR ,
2008)
Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se
rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación (pág. 119).
LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO
Título II
De las Servidoras o Servidores Públicos Capítulo I
Del Ingreso al Servicio Público
La Ley Orgánica del Servicio Público (Ley Orgánica del Servicio Público, 2010)
establece:
Art. 5.- Requisitos para el Ingreso. - Para ingresar al servicio público se requiere:
a) Ser mayor de 18 años y estar en el pleno ejercicio de los derechos Previstos
por la Constitución de la República y la Ley para el desempeño de una
función pública.
b) No encontrarse en interdicción civil, no ser el deudor al que se siga proceso
39
de concurso de acreedores y no hallarse en de estado insolvencia fraudulenta
declarada judicialmente
c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibición para ejercer
cargos públicos.
d) Cumplir con los requerimientos de preparación académica y demás
competencias exigibles previstas en esta Ley y su Reglamento.
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligación de hacerlo, salvo las causas de
excusa previstas en la Ley.
f) No encontrarse en mora del pago de créditos establecidos a favor de
entidades u organismos del sector público, a excepción de lo establecido en
el Artículo 9 de la presente Ley.
g) Presentar la declaración patrimonial juramentada en la que se incluirá lo
siguiente:
- Autorización para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias;
- Declaración de no adeudar más de dos pensiones alimenticias;
- Declaración de no encontrarse incurso en nepotismo, inhabilidades o
prohibiciones previstas en la Constitución de la República y el
ordenamiento jurídico vigente.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de méritos y oposición, salvo
en los casos de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de
libre nombramiento y remoción; e.
i) Los demás requisitos señalados en la Constitución de la República y la
Ley.
Exceptúense los casos específicos y particulares que determina la Ley (pág. 7 y 8).
Título III
Del Régimen Interno de Administración del Talento Humano. Capítulo I
De los Deberes, Derechos y Prohibiciones.
La Ley Orgánica del Servicio Público (LEY ORGANICA DEL SERVIDOR PÚBLICO,
2008)
40
Art. 22.- Deberes de las o los servidores públicos. -Son deberes de las y los
servidores públicos:
a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, leyes,
reglamentos y más disposiciones expedidas de acuerdo con la Ley.
b) Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto, con solicitud,
eficiencia, calidez, solidaridad y en función del bien colectivo, con la
diligencia que emplean generalmente en la administración de sus propias
actividades.
c) Cumplir de manera obligatoria con su jornada de trabajo legalmente
establecida, de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
d) Cumplir y respetar las órdenes legítimas de los superiores jerárquicos. El
servidor público podrá negarse, por escrito, a acatarlas órdenes
superiores que sean contrarias a la Constitución de la República y la Ley.
e) Velar por la economía y recursos del Estado y por la conservación de los
documentos, útiles, equipos, muebles y bienes en general confiados a su
guarda, administración o utilización de conformidad con la ley y las
normas secundarias.
f) Cumplir en forma permanente, en el ejercicio de sus funciones, con
atención debida al público y asistirlo con la información oportuna y
pertinente, garantizando el derecho de la población a servicios públicos
de óptima calidad.
g) Elevar a conocimiento de su inmediato superior los hechos que puedan
causar daño a la administración.
h) Ejercer sus funciones con lealtad institucional, rectitud y buena fe. Sus
actos deberán ajustarse a los objetivos propios de la institución en la que
se desempeñe y administrar los recursos públicos con apego a los
principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas
de su gestión.
i) Cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo institucional,
recursos humanos y remuneraciones implementados por el ordenamiento
jurídico vigente.
j) Someterse a evaluaciones periódicas durante el ejercicio de sus funciones;
y Custodiar y cuidar la documentación e información que, por razón de su
41
empleo, cargo o comisión tenga bajo su responsabilidad e impedir o evitar
su uso indebido, sustracción, ocultamiento o inutilización.
Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores públicos. - Son derechos
irrenunciables de las servidoras y servidores públicos:
a) Gozar de estabilidad en su puesto.
b) Percibir una remuneración justa, que será proporcional a su
función, eficiencia, profesionalización y responsabilidad. Los
derechos y las acciones que por este concepto correspondan a la
servidora o servidor, son irrenunciables.
c) Gozar de prestaciones legales y de jubilación de conformidad con la Ley.
d) Ser restituidos a sus puestos luego de cumplir el servicio cívico
militar; este derecho podrá ejecutarse hasta 30 días después de
haber sido licenciado.
e) Recibir indemnización por supresión de puestos o partidas, o por
retiro voluntario para acogerse a la jubilación, por el monto fijado
en esta Ley.
f) Asociarse y designar a sus directivas en forma libre y voluntaria.
g) Gozar de vacaciones, licencias, comisiones y permisos de acuerdo
con lo prescrito en esta Ley
h) Ser restituidos en forma obligatoria, a sus cargos dentro delo
resolución, en caso de que la autoridad competente haya fallado a
favor del servidor suspendido o destituido; y, recibir de haber sido
declarado nulo el acto administrativo impugnado, las
remuneraciones que dejó de percibir, más los respectivos intereses
durante el tiempo que duró el proceso judicial respectivo si el juez
hubiere dispuesto el pago de remuneraciones, en el respectivo auto o
sentencia se establecerá que deberán computarse y descontarse los
valores percibidos durante el tiempo que hubiere prestado servicios
en otra institución de la administración pública durante dicho
periodo.
i) Demandar ante los organismos y tribunales competentes el pre
conocimiento o la reparación de los derechos que consagra esta Ley.
42
j) Recibir un trato preferente para reingresar en las mismas condiciones
de empleo a la institución pública, a la que hubiere renunciado, para
emigrar al exterior en busca de trabajo, en forma debidamente
comprobada.
k) Gozar de las protecciones y garantías en los casos en que la
servidora o el servidor denuncie, en forma motivada, el
incumplimiento de la ley, así como la comisión de actos de
corrupción
l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
m) Reintegrarse a sus funciones después de un accidente de trabajo o
enfermedad, contemplando el período de recuperación necesaria,
según prescripción médica debidamente certificada.
n) No ser discriminada o discriminado, ni sufrir menoscabo ni
anulación del reconocimiento o goce en el ejercicio de sus derechos.
o) Ejercer el derecho de la potencializarían integral de sus
capacidades humanas e intelectuales.
p) Mantener su puesto de trabajo cuando se hubiere disminuido sus
capacidades por enfermedades catastróficas y/o mientras dure su
tratamiento y en caso de verse imposibilitado para seguir ejerciendo
efectivamente su cargo podrá pasar a desempeñar otro sin que sea
disminuida su remuneración salvo el caso de que se acogiera a los
mecanismos de la seguridad social previstos para el efecto. En caso
de que se produjere tal evento se acogerá al procedimiento de la
jubilación por invalidez y a los beneficios establecidos en esta ley y
en las de seguridad social.
q) Mantener a sus hijos e hijas, hasta los cuatro años de edad, en un
centro de cuidado infantil pagado y elegido por la entidad pública.
r) Recibir formación y capacitación continua por parte del Estado,
para lo cual las instituciones prestarán las facilidades; y.
s) Los demás que establezca la Constitución y la ley (pág. 15-17).
43
LEY ORGÁNICA DE CULTURA
Capítulo 3.- Del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural –INPC-
"Art. 44.- De sus atribuciones y deberes. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
tiene entre sus atribuciones y deberes los siguientes:
a) Investigar y supervisar las investigaciones sobre patrimonio cultural,
para lo cual podrá coordinar acciones con las universidades e
instituciones dedicadas al estudio del patrimonio cultural a nivel
nacional e internacional;
b) Articular con las universidades nacionales o extranjeras aspectos
vinculados a su función;
c) Desarrollar y alimentar los catálogos de servicios de su competencia
en el Sistema Integral de Información Cultural;
d) Registrar e inventariar el patrimonio cultural nacional, así como
supervisar que los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial, desarrollen este registro e inventario de manera
técnica y responsable a través del procedimiento y metodología que
establezca este Instituto. Esta información formará parte del Sistema
Integral de Información Cultural SIIC;
e) Coordinar, supervisar y orientar a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial, de manera técnica, en el
ejercicio de sus competencias;
f) Comunicar al ente rector de la Cultura y el Patrimonio, mediante
informes técnicos cuando se haya producido violaciones a la
presente Ley por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial o las instituciones públicas o privadas, que
impliquen evidente descuido, destrucción total o parcial de bienes
patrimoniales, a fin de que se tomen las medidas sancionatorias y
administrativas correspondientes;
g) Realizar el análisis de riesgos sobre eventos naturales y antrópicos
que puedan afectar el patrimonio cultural nacional e implementar las
acciones preventivas y correctivas necesarias;
44
h) Poner en conocimiento y solicitar al ente rector de la Cultura y el
Patrimonio que se disponga la suspensión de obras que puedan
afectar la integridad de los bienes del patrimonio cultural nacional;
i) Formular y proponer para aprobación del ente rector de la Cultura y
el Patrimonio las normas técnicas correspondientes a su gestión y
competencia para la protección y conservación del patrimonio
cultural;
j) Ser contraparte técnica del ente rector de la Cultura y el Patrimonio
en los tratados, convenios y convenciones internacionales sobre la
materia;
k) Emitir el criterio especializado en el control técnico frente al tráfico
ilícito de bienes del patrimonio cultural; y ejercer dicho control
técnico si el ente rector de la Cultura y el Patrimonio delega al INPC
para tal función;
l) Coordinar con el Régimen Integral de Educación y Formación en
Artes, Cultura y Patrimonio la implementación de los programas de
capacitación continua en patrimonio;
m) Gestionar la investigación y el control técnico del Sistema
Ecuatoriano de Áreas Arqueológicas y Paleontológicas; y,
n) Las demás que se establezcan en la presente Ley".
ESTATUTO POR PROCESOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO
CULTURAL
3. Procesos Desconcentrados
4. Direcciones Regionales
4.1 Proceso Gobernante
4.1.1 Direccionamiento Técnico Estratégico para la preservación del
Patrimonio Cultural Regional
4.3 Procesos Habilitantes:
4.3.1 Habilitantes De Asesoría
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4.3.1.1 Gestión Jurídica
4.3.2 Habilitantes De Apoyo
4.3.2.1 Gestión Administrativa Financiera
4.3.2.2 Gestión de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
4.3.2.3 Gestión del Talento Humano
2.5. Hipótesis
El análisis de la estructura organizacional de los procesos adjetivos de la Dirección
Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) (Registro Oficial,
2016), determina el aporte en el proceso de reestructura del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural (INPC) conforme las nuevas competencias asumidas con la
promulgación de la nueva ley de Cultura del 30 de diciembre de 2018 (Pág. 10-35).
2.6. Variables.
2.6.1. Independiente.
Estructura Organizacional
2.6.2. Dependiente.
Talento Humano
46
CAPÍTULO III
3. Metodología
A continuación, se describe el proceso para la ejecución, recolección y análisis de la
información del proyecto en cuestión, mismo que se basará en técnicas y procedimientos
que nos ayuden a identificar y gestionar actividades que permitan la interacción con el
recurso humano de la institución y permitan recoger toda la información necesaria.
Se presentan los aspectos metodológicos de la presente investigación, así como las
perspectivas metodológicas adoptadas con la finalidad de determinar los factores y las
características esenciales que inciden en la problemática planteada, objeto de estudio, en
el cual se aplican varios métodos, ayudando a identificar posibles soluciones que
permitan equilibrar la carga de trabajo en las áreas adjetivas de la Dirección Técnica
Zonal 4 del INPC.
Inicialmente el presente trabajo se enmarcó en la investigación bibliográfica científica
de libros, revistas, publicaciones basadas en organizaciones estructurales de empresa,
personal entre otros, esto con la finalidad de sustentar este trabajo.
Se implementó un enfoque cualitativo valioso que permitió la recolección y análisis
de datos, así como describir las características de la estructura organizacional de la
Dirección Técnica Zonal 4 del INPC y su incidencia en la delegación de las funciones.
Conforme la naturaleza del presente análisis se hace necesario que la fuente de
información primaria es la brindada por los servidores de la institución mediante
observación, participante directa y formatos de encuestas, además de toda la
información proporcionada por documentos internos de la Dirección Técnica Zonal 4
del INPC, tales como manual de puestos, organigrama estructural y delegaciones.
47
Se contó con una población finita, para este caso la ejecución de la presente
investigación se la realizó a 20 (veinte) servidores de la Dirección Técnica Zonal 4 del
INPC de los procesos adjetivos y sustantivos; cabe la pena mencionar que todo el
personal tuvo la predisposición de apoyar en la ejecución de la encuesta previa
autorización de la autoridad zonal.
Luego de haber recopilado la información esta fue organizada y con la finalidad de
facilitar el resultado de la investigación, se acudió al uso de cuadros estadísticos.
Posterior a la aplicación de la encuesta se desarrolló lo siguiente:
Revisión de las herramientas utilizadas
Tabulación de la información
Determinación de la frecuencia de cada interrogante
Cálculo de cada frecuencia
Elaboración y diseño de los cuadros comparativos
Elaboración de gráficos.
3.1. Presentación y Análisis de Datos.
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS SERVIDORES DE LA DIRECCIÓN
TÉCNICA ZONAL 4 DEL INPC
Tabla 2 Misión y Visión del INPC
Pregunta N º 1 ¿En el tiempo que labora en la DTZ4 del INPC, le han dado a
conocer la misión y visión de la empresa?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 15 75%
No
5
25%
TOTAL
20
100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
48
Figura 2 Misión y Visión del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis: Del 100% de los servidores encuestados el 75% señala que se ha dado a
conocer la misión institucional del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural; podría
entenderse que este porcentaje corresponde a los servidores técnicos de la DTZ4 que son
los que tienen claro principalmente la misión de la institución considerando que el
accionar de esta área es precisamente emprender acciones directamente en pro de la
preservación del Patrimonio Cultural del Ecuador como tal, ya sea asesorando,
supervisando o coordinando acciones conjuntamente con otros organismos relacionados
al Ministerio de Cultura y a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y Régimen
Especial.
Tabla 3 Objetivos Institucionales de la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 2 ¿La DTZ4 del INPC cuenta con objetivos institucionales?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 18 90%
No 0 0%
Desconoce 2 10%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
49
Figura 3 Objetivos Institucionales de la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 2 ¿La DTZ4 del INPC cuenta con objetivos
institucionales?
Conforme lo expresa la encuesta realizada a 20 de los 35 servidores con los cuales
cuenta la Dirección Técnica Zonal 4, de los cuales el 77.14% de los servidores son
técnicos (Agregadores de valor), existe un claro conocimiento de que la institución
cuenta con objetivos, objetivos que de cierta manera miden el desempeño individual y
general como DTZ4 ante la Planta Central.
Es importante puntualizar que desde la Dirección de Recursos Humanos se lleva un
control minucioso inclusive de los tiempos en minutos que conlleva el desarrollo de cada
una los productos para cada actividad a desarrollar toda la Dirección como tal (áreas
técnicas y administrativas), productos que deben ser medibles y comprobables; y sobre
el cual se realizará una planificación de las actividades de cada servidor para su
posterior calificación denominada la Evaluación del desempeño.
50
Tabla 4 Políticas Organizacionales del INPC
Pregunta Nº 3 ¿La DTZ4 del INPC tiene políticas organizacionales?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 12 60%
No 0 0%
Desconoce 8 40%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 4 Políticas Organizacionales del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 3 ¿La DTZ4 del INPC tiene políticas
organizacionales?
Claramente se detecta lo expresado en el análisis anterior, es evidente que la parte
técnica conoce que la DTZ4 del INPC cuenta con políticas institucionales, ya que ellos
como la médula de la institución tienen definida claramente sus políticas de acción,
considerando el grado de responsabilidad sobre supervisar el accionar de otras
instituciones, ya que son aquellos que finalmente determinan por ejemplo en el caso de
una intervención arquitectónica a un inmueble considerado patrimonial, primero si este
es patrimonial, la clase de intervención que se puede desarrollar y no afecte esa parte que
51
le hace ser patrimonial, los materiales a ser empleados para la intervención, entre otros y
no solo en esta parte intervienes los técnicos del INPC, que sería la parte de control
técnica.
En el caso de la Provincia de Manabí es una de las más ricas arqueológicamente
hablando, los especialistas en el tema hablan de que en cada movimiento de tierra que se
realiza es posible encontrar los llamados vestigios arqueológicos; y es aquí donde figura
la unidad de investigación, se conoce de proyectos arquitectónicos que han sido
paralizados porque se interviene sin el informe de conformidad del INPC que avalice
que se puede construir sin causar daños al Patrimonio Cultural de la zona y por defecto
del Ecuador.
Tabla 5 Valores Institucionales del INPC
Pregunta Nº 4 ¿De qué forma le dieron a conocer los valores institucionales?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 12 60%
No 4 20%
Ninguna 4 20%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 5 Valores Institucionales del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
52
Análisis de la Pregunta Nº 4 ¿De qué forma le dieron a conocer los valores
institucionales?
Existe una clara relación entre el porcentaje de las respuestas afirmativas de la
interrogante 3 y 4, es evidente que la preocupación de las autoridades del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, es fortalecer el área técnica y de investigación, como
ya expresó al ser el mayor porcentaje de servidores los enrolados a la estructura de los
procesos sustantivos de la DTZ4 del INPC; me atrevería a concluir la encuesta con un
100% de inclinación hacia respuestas afirmativas.
Tabla 6 Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 5 ¿Cómo es la estructura orgánica de la DTZ4 del INPC?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Formal 12 60%
Informal 0 0%
Desconoce 8 40%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 6 Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis. – Al preguntar sobre ¿Cómo es la estructura orgánica de la DTZ4 del
INPC? El 60% de los servidores señalan que la estructura aplicada es formal, lo que
53
aterriza a la realidad de la misión institucional de la DTZ4 del INPC, ya que
efectivamente el área técnica por la experticia que tiene cada profesional a este se le
asigna un ámbito de acción determinado, conforme a las necesidades de una entidad con
estas competencias se requieren de especialistas con perfiles por ejemplo en
conservación de bienes patrimoniales materiales muebles e inmuebles, antropólogos,
arqueólogos, arquitectos restauradores, gestores culturales, sociólogos, historiadores,
geomáticos, topógrafos, entre otros.
Tabla 7 Forma de la Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 6 ¿Cómo está formada la estructura orgánica de la DTZ4 del INPC?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Oficial 16 80%
Empírica 0 0%
Desconoce 4 20%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 7 Forma de la Estructura Orgánica de la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 6 ¿Cómo está formada la estructura orgánica de la DTZ4
del INPC?
El 20% de los servidores encuestados indican desconocer cómo está formada la
54
estructura orgánica de la DTZ4 del INPC, algo que se evidencia y es palpable el
desinterés de las autoridades, servidores y de los mismos servidores que forman parte
del área de servicios y conductores de la DTZ4.
Pese a que se les asigne acceso a los medios electrónico del INPC, inclusive el
servidor de Tecnologías encargado de asignarles los usuarios de acceso a estos
servidores (la DTZ4 cuenta con 5 servidores, 3 auxiliares de servicios y dos
conductores, esta información puede ser identificada claramente en el cuadro Nº 1 del
presente trabajo) en la DTZ4, no se les da a conocer el acceso y menos aún el manejo de
estas herramientas, provocando un clave problema de exclusión; sin embargo, las
autoridades institucionales de turno poco interés muestran al respecto.
Actitudes como estas también influyen considerablemente en el desarrollo de las
actividades de los servidores que forman parte de este grupo pequeño, pero no menos
importante que los “profesionales” de la DTZ4 del INPC.
Tabla 8 Organigrama Estructural Físico de la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 7 ¿La DTZ4 del INPC cuenta con un organigrama estructural físico?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 7 35%
No 3 15%
Desconoce 10 50%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
55
Figura 8 Organigrama Estructural Físico de la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis a la Pregunta Nº 7 ¿La DTZ4 del INPC cuenta con un organigrama
estructural físico?
Conforme a los resultados que arrojan esta pregunta es evidente que no se tiene
conocimiento respecto a si existe o no un organigrama físico, el 50% del personal
encuestado así lo expresa.
Sin embargo, pese a los inconvenientes estructurales en los procesos adjetivos de la
DTZ4 del INPC, se cuenta con un organigrama estructural físico, formal para el área
técnica; pero empírico para el área administrativa que, pese a tener competencias
propias del puesto se le delegan otras responsabilidades ajenas a este, ocasionando
quejas descontento en los servidores.
Tabla 9 Diseño de Organigrama Estructural
Pregunta Nº 8 ¿Un organigrama estructural bien diseñado de la institución, mejoraría
en rendimiento laboral?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 17 85%
No 0 0%
Desconoce 3 15%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
56
Figura 9 Diseño de Organigrama Estructural
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 8 ¿Un organigrama estructural bien diseñado de la
institución, mejoraría en rendimiento laboral?
El 85% de los servidores encuestados coinciden que un organigrama estructural bien
diseñado de la institución, mejoraría en rendimiento laboral; sin embargo, el 15%
desonce si sería la solución para mejorar el rendimiento laboral; como ya se expresó
anteriormente existen otras situaciones no menos importantes que diseñar un
organigrama estructural adecuado para alcanzar un mejor rendimiento laboral, estimo se
debería fortalecer el trato igualitario entre compañeros pese a la posición jerárquica que
ocupen, al final de la jornada todos somos servidores indistintamente de la formación
profesional que se posea o el ámbito de acción en el que se desenvuelvan.
Tabla 10 Puesto de Trabajo
Pregunta Nº 9 ¿Cómo fue ubicado en su puesto de trabajo?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Por su experiencia y
conocimiento
16 80%
Por afinidad 1 5%
Por recomendación 3 15%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
57
Figura 10 Puesto de Trabajo
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 9 ¿Cómo fue ubicado en su puesto de trabajo?
Pese a que en la realidad los puestos en el sector público son ocupados por personas
recomendadas, según el resultado de la presente encuesta arroja un resultado esperado,
ya que pese a los antecedentes ya expuesto; es evidente que la DTZ4 del INPC requiere
de personal especializado con la experticia necesaria para emitir informes de
supervisión en todos los ámbitos referente a la preservación, conservación y rescate del
Patrimonio Cultural material e inmaterial de la Zona.
Tabla 11 Diseño de Cargo de la DTZ del INPC
Pregunta Nº 10 ¿La DTZ4 del INPC tiene un diseño de cargos?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 13 65%
No 3 15%
Desconoce 4 20%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
58
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 10 ¿La DTZ4 del INPC tiene un diseño de cargos?
De los servidores encuestados el 65% dice que la DTZ4 del INPC si tiene un diseño
de cargos, sin embargo, un importante 15% dice que no, y el 20% restante dice
desconocer al respecto.
El INPC como institución cuenta con un diseño de cargos ajustado a la Dirección
Nacional y uno ajustado a las Direcciones Zonales (Zona 3 CUENCA, Zonal 4
MANABI, Zona 5 GUAYAS, Zona 6 RIOBAMBA y Zona 7 LOJA), el inconveniente
no se ajusta a la realidad de cada territorio.
Tabla 12 Beneficio de un Diseño de Cargos en la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 11 ¿Cómo beneficiaría un diseño de cargos que especifique las
competencias de cada servidor en la DTZ4 del INPC?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 8 40%
No 8 40%
Desconoce 4 20%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
59
Figura 11 Beneficio de un diseño de cargos en la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 11 ¿Cómo beneficiaría un diseño de cargos que
especifique las competencias de cada servidor en la DTZ4 del INPC?
El 40% de los servidores encuestados señalan que no beneficiaria un diseño de cargos
que especifique las competencias de cada servidor en la DTZ4 del INPC, mientras uno
40% señala que si beneficiara y un 20% dice desconoce.
Por sé una pregunta cerrada no se podría determinar las razones por la cuales existe
un equilibrio entre el sí y el no, al no existir una pregunta que complemente esta
respuesta se podría analizar que existe confusión en torno al perfil de puestos que si
existe y se aplica en el INPC.
Tabla 13 Selección de Personal
Pregunta Nº 12 ¿Cómo fue seleccionada para trabajar en la institución?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Por recomendación 3 15%
Por afinidad 1 5%
Por el nivel académico y
profesional
16 89%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
60
Figura 12 Selección de personal
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 12 ¿Cómo fue seleccionada para trabajar en la
institución?
El 82% de los servidores encuestados indican haber sido reclutados en base al nivel
académico y profesional que poseen; efectivamente pese a que lo que se maneja
comúnmente para ingresar al servicio público son los compromisos, la DTZ4 del INPC
posee una manual de reclutamiento de personal muy estricto y que por el tipo de nivel
que demanda la institución resulta complicado para las autoridades arriesgarse a apostar
solo por los compromisos que se posean; de existir existe el enrolamiento por
recomendación, así lo demuestra el porcentaje que refleja esta opción en esta
interrogante (14%), sin embargo prevalece como ya se indicó el nivel académico y
profesional que se posea.
Tabla 14 Instrucción Formal
Pregunta Nº 13 ¿Qué instrucción académica posee?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Primara 1 5%
Secundaria 4 20%
Tecnológica 0 0%
Tercer Nivel 10 50%
Técnica 0 0%
Otros 5 25%
TOTAL
20
100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
61
Figura 13 Instrucción Formal
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 13 ¿Qué instrucción académica posee?
Fácilmente identificamos que la Dirección Técnica Zonal 4 posee personal altamente
calificado con la experticia requerida en el puesto que ocupa, las estadísticas de la
pregunta 13 hablan por sí sola del 100% del personal encuestado, el 50% que equivale a
10 de los 20 servidores tomados como muestra para el desarrollo del presente trabajo,
poseen al menos el tercer nivel y el 25% que es el siguiente porcentaje más alto, cuentan
con un cuarto nivel (especialidades o maestrías).
Tabla 15 Experiencia en el Campo de Trabajo
Pregunta Nº 14 ¿Qué experiencia posee en su campo de trabajo?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Alto 8 40%
Medio 1 5%
Regular 11 55%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
0% 0%
5%
62
Figura 14 Experiencia en el campo de trabajo
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 14 ¿Qué experiencia posee en su campo de trabajo?
Un porcentaje considerable por ser más de la mitad del porcentaje que arroja esta
pregunta, como es el 55% sostiene poseer una experiencia regular en su campo de
trabajo, lo que responde a la nueva competencia de la DTZ4 del INPC, ya que en la
disposición transitoria tercera de la nueva Ley de Cultura y Patrimonio aprobada y
publicada el 30 de diciembre de 2016 se dispone que el plazo de 120 días de
promulgada la nueva Ley, Corporación Ciudad Alfaro, organismo encargado de la
administración del Complejo Arqueológico Cerro de Hojas Jaboncillo, pasará la
administración de éste centro de Servicios Especializados al Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, el traspaso incluye (bienes, activos, personal administrativo y
colecciones).
Por lo expuesto se justifica lo dispuesto en la Nueva Ley de Cultura, y desde el 01 de
enero de 2018 la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC es la delegada por la Dirección
Ejecutiva del INPC se encargue directamente del manejo del Complejo Jaboncillo; lo
que llevo a ampliar la nómina de las DTZ4 así como nuevas competencias con las cuales
la DTZ4 desde que inició su accionar en territorio desde el 16 de abril de 2009 no
contaba con perfiles como guías nativos, especialistas en arqueología o catalogadores de
bienes documentales como actualmente cuenta, además de que entre las finalidades de
este Centro es que se vincule a los nativos de la zona como es la población de la
Parroquia Urbana Picoazá del Cantón Portoviejo en la Provincia de Manabí.
63
De ahí a que en la nómica de la DTZ4 se cuenta con perfiles cuya preparación es
primaria en pocos casos y secundaria.
Tabla 16 Capacitación Relacionada al Perfil de Trabajo
Pregunta Nº 15 ¿La institución le ha proporcionado capacitaciones relacionadas a su
perfil de trabajo?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 15 75%
No 5 25%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 15 Capacitación Relacionada al perfil de trabajo
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la pregunta Nº 15 ¿La institución le ha proporcionado capacitaciones
relacionadas a su perfil de trabajo?
El 75% de los servidores encuestados indican haber sido capacitados en relación a su
perfil de trabajo, la razón por la cual el 25% indica lo contrario, se debe a una política
institucional en la cual todo servidor capacitado realice una presentación y replica de lo
64
aprendido a todo el personal de la DTZ4 del INPC indistintamente del área a la que
pertenezca el servidor expositor, esto con el ánimo de que todos conozcan el trabajo de
todos y no resulte extraño lo que hace el área técnica por ejemplo del área
administrativa.
Lo que no es aceptado por cierto grupo de servidores.
Tabla 17 Tiempo Factible para una Capacitación
Pregunta Nº 16 ¿Cada que tiempo considera factible una capacitación?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Trimestral 16 80%
Semestral 2 10%
Anual 2 10%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 16 Tiempo factible para una capacitación
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 16 ¿Cada que tiempo considera factible una
capacitación?
El 80% de los servidores estiman conveniente las capacitaciones al menos
trimestralmente, considerando que estamos en un mundo que cambia a pasos galopantes
y por el hecho de manejarnos en un mundo real debemos estar a la par de los cambios
que se dan a diario y en especial cuando el puesto está basado en dar asesoramiento
externo en el cual se involucran actores de otras instituciones o ciudadanía en general.
65
Tabla 18 División de Áreas en la Institución
Pregunta Nº 17 ¿La institución tiene dividida sus áreas?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 20 100%
No 0 0%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 17 División de áreas en la institución
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 17 ¿La institución tiene dividida sus áreas?
La Dirección Técnica Zonal 4 cuenta con áreas definidas en cada una de las sedes con
las cuales dispone en la Provincia de Manabí, Sedes Casa Cevallos Arízaga, Casa Sara
Vélez, espacios amplios, adecuados para el normal desarrollo de cada una de las
actividades propias del accionar de la DTZ4.
Es importante puntualizar que solo Manabí cuenta además con la Escuela Taller Pile
(ubicada en la comuna Pile del Cantón Montecristi en Manabí) que busca rescatar la
tradición de un sector manabita dedicado desde siempre al tejido fino del sombrero de
paja toquilla, saber ancestral considerado patrimonio cultural de la humanidad por la
UNESCO el 5 de diciembre de 2012.
Además del Centro de Especialidades Hojas Jaboncillo (ubicado en la Parroquia
Urbana Picoazá del Cantón Portoviejo en la Provincia de Manabí), dedicado a la
66
investigación de las culturas ancestrales asentadas en Manabí, inmueble que cuenta con
un complejo arqueológico (laboratorios, sala de exposición, aulas lúdicas entre otras) y el
museo en sitio con centros de interpretación.
Esto sin contar con el CIM (Museo) a ser ubicado en la Sede Casa Cevallos Arízaga
ubicada en el Centro Histórica de la Ciudad de Portoviejo, museo montado gracias a
convenio con el BEDE.
Tabla 19 Tareas, Funciones y Responsabilidades en la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 18 ¿Quién establece las tareas, funciones y responsabilidades en la
DTZ4 del INPC?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Autoridad Nominadora 8 40%
Delegado 2 10%
Autoridad Nominadora y
el Delegado
10 50%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 18 Tareas, funciones y responsabilidades en la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 18 ¿Quién establece las tareas, funciones y
responsabilidades en la DTZ4 del INPC?
El 50% de los servidores creen que quienes establecen las tareas, funciones y
responsabilidades en la DTZ4 del INPC es la Autoridad Nominadora y el Delegado, en
67
razón de que las decisiones son tomadas en la Dirección Nacional con el trabajo del
Director de cada área tanto técnica como administrativa y el Delegado que para el caso
del INPC son los Directores Técnicos Zonales son quienes hacen cumplir las funciones.
Tabla 20 Delegación de Autoridad
Pregunta Nº 19 ¿La delegación de autoridad se encuentra bien definida?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 17 85%
No 3 15%
TOTAL 20 100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 19 Delegación de Autoridad
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la pregunta Nº 19 ¿La delegación de autoridad se encuentra bien
definida?
Pese a que el 85% de los servidores encuestados apuestan a que si está definida la
delegación de autoridad en la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC, existe un importante
porcentaje de servidores que dicen no estar definida y es que por la nuevas
competencias adquiridas, caso específico Centro de Investigaciones Hojas Jaboncillo,
este cuenta con un Director que generalmente toma decisiones sin ser aprobadas por la
máxima autoridad en territorio lo que ha lleva ya a generar el desconcierto en los
servidores sobre el orden jerárquico en territorio.
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Situación que afecta directamente a los subordinados.
Tabla 21 Delegación de Autoridad en la DTZ4 del INPC
Pregunta Nº 20 ¿Qué criterio de tomaron para la delegación de autoridad en la DTZ4 del
INPC?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Nivel académico,
conocimiento y
experiencia
17
85%
Habilidades, personalidad 2 10%
Relaciones
1
5%
TOTAL
20
100%
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Figura 20 Delegación de Autoridad en la DTZ4 del INPC
Fuente: Encuesta realizada al personal de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC
Elaborado por: Jessica Lourdes Arteaga Guerrero
Análisis de la Pregunta Nº 20 ¿Qué criterio de tomaron para la delegación de
autoridad en la DTZ4 del INPC?
Si bien es cierto como ya se señaló si existe en la toma de decisiones sobre la
designación no solo de la autoridad sino de los servidores públicos en todos los niveles
cierto grado de relaciones para ser considerado a un cargo, sin embargo, en esta
institución en particular influye y pesa el nivel académico, conocimiento y experiencia
con el que se cuenta, y es basta con mirar la misión del INPC, que obliga a la autoridad
nominadora a contar con personal idóneo y capacitado que contribuya a consolidar al
INPC en un centro con alto nivel de investigación.
69
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS
PROCESOS ADJETIVOS DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA ZONAL 4 del
INPC.
La Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural cuenta
con una estructura organizacional en general pequeña, los servidores hasta diciembre de
2017 eran apenas 24, distribuidos de la siguiente manera:
El Director Técnico Zonal (Libre Remoción)
Servidores de Carrera (Tres servidores del área técnica)
Servidores de Código de Trabajo (cuatro, de los cuales dos son conductores y
dos auxiliares de servicio)
Un Servidor de Contrato Ocasional (auxiliar de servicio)
Servidores de Nombramiento Provisional (quince de los cuales ocho son
adjetivos y siete sustantivos)
Sin embargo, el 01 de enero de 2018 la nómina de la DTZ4 incrementó en 35
servidores, gracias a la promulgación de la nueva Ley de Cultura del 30 de diciembre de
2016, Ley en la cual en su disposición transitoria sexta establece: “En un plazo de 120
días de promulgada esta Ley, la Corporación Ciudad Alfaro se transformará en una
entidad del ente rector de la Cultura y el Patrimonio…En el mismo plazo, el Complejo
Arqueológico Cerro de Hojas Jaboncillo pasará a depender administrativamente del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con todos sus bienes, activos, personal
administrativo y colecciones.”; de los nuevos 11 (once) servidores que ingresaron al
INPC, 10 (diez) son sustantivos y únicamente 1 (un) servidor (auxiliar de servicio)
forma parte del proceso adjetivo del DTZ4.
En base a la misión del Institución Nacional de Patrimonio Cultural que se encamina
inicialmente a preservar, conservar, difundir, etc. el patrimonio cultural del País tanto
material como inmaterial, ahora encargada de investigar y ejercer el control técnico de
70
acuerdo a la política pública emitida por el ente rector de la cultura y el patrimonio, para
la preservación, conservación, apropiación y uso adecuado del patrimonio material e
inmaterial, se fortalece la estructura de los procesos sustantivos de la Dirección Técnica
Zonal 4; sin embargo, existen pocos esfuerzos de reestructurar los procesos adjetivos,
complemento para la consecución de metas y objetivos institucionales.
Las autoridades concentran sus esfuerzos en la parte científica-técnica de la
institución, pero no analizan la problemática que cada vez se agudiza en los llamados
procesos Habilitantes (Apoyo y Asesoría), donde existe designación y delegación de
funciones y responsabilidades a áreas puntuales de los procesos adjetivos ( Tics,
Financiero y Secretaria), áreas que deben cumplir además con las actividades esenciales
que conllevan el perfil del puesto que ocupan, y es que en la DTZ4 hablamos de áreas
pero las áreas están conformadas por un servidor con excepción del área financiera que
por cuestiones de políticas del Ministerio de Finanzas en el manejo del Sistema
Integrado de Gestión Financiera, un servidor no puede manejar los tres módulos de
pagos del Esigef (Presupuesto, Contabilidad y Tesorería).
Por lo expuesto la estructura de los procesos adjetivos de la Dirección Técnica Zonal
4 tiene las siguientes áreas:
Administrativa Financiera. – Conformada por dos servidores de Nombramiento
Provisional, el Asistente Administrativo Contable y la Analista de Contabilidad
Regional
Planificación. – Conformada por el Analista de Planificación Regional.
Comunicación. - Conformada por la Periodista Regional
Jurídico. - Conformado por el Abogado Regional
Recursos Humanos. - Conformado por la Analista de Recursos Humanos
Secretaria Regional. - Conformada por la Secretaria Ejecutiva
Tics. - Conformado por el Analista de Tecnologías de la Información y
Comunicación.
Se incluyen además auxiliares de servicios (tres) y conductores (tres).
Por la falta de personal que realice otras actividades que no son consideradas como
71
esenciales conforme manual de puestos vigente, hay muchas tareas de orden
administrativo que son designadas o delegadas a otras áreas habilitante de apoyo y
asesoría sin analizar la carga de trabajo que se concentra en unas áreas más que en otras.
Y es que al analizar las actividades, tareas, competencias, responsabilidades que
tienen una a una las áreas habilitantes de apoyo y asesoría de la DTZ4, inmediatamente
se detecta la sobre carga de trabajo en unas áreas con relación a otras.
Área Administrativa Financiera. -
Son múltiples sus funciones que van desde manejo del presupuesto (gastos, pagos,
controles previos, reformas entre otras), que se asigna a la Dirección Técnica Zonal 4.
Es importante puntualizar que la DTZ4 está conformada por cuatro sedes que técnica,
administrativa y financieramente es manejada por el mismo equipo de 35 servidores con
lo que cuenta la DTZ4.
Sede Casa Sara Vélez, ubicadas en la Parroquia Portoviejo del Cantón
Portoviejo,
Sede Casa Cevallos Arízaga. Incluye el Parque La Memoria, ubicada en la
Parroquia Portoviejo del Cantón Portoviejo,
Escuela Taller Pile, ubicada en la Comuna Pile del Cantón Montecristi), y el
Complejo Arqueológico Cerro de Hojas Jaboncillo que cuenta con el Arqueo
Museo, el Museo en Sitio y el Centro de Servicios Especializados de Patrimonio
Cultural, ubicado en la Parroquia Picoazá del Cantón Portoviejo.
El área administrativa financiera de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC, también
es la encargada de la administración de los bienes muebles (administrativos) e
inmuebles, provisión de suministros, materiales y bienes, mantenimientos preventivos y
correctivos a los muebles, equipos, maquinarias de las sedes, manejo del parque
automotor, custodia de archivo pasivo; hasta la de atender toda necesidad de orden
administrativa de la DTZ4.
72
Área de Planificación. –
Sus actividades se centran en dirigir, coordinar, supervisar, controlar, evaluar, la
gestión institucional, actividades realizadas en base al trabajo que realiza el área técnica,
es decir consolida la información entregada por las diferentes áreas conforme los
proyectos que éstas se plantearon para cada año fiscal.
Área de Comunicación. -
El manual de Puestos Institucional (INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO
CULTURAL, 2011) determina la gestión de ésta área “encargada de difundir y
promocionar los planes, programas, proyectos y actividades” (pág. 13), que el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural ejecuta.
Área Jurídica. –
Realiza criterios, pronunciamientos y da asesoramiento legal a la Dirección Zonal.
Área de Recursos Humanos. -
Sus actividades se centran netamente a informar a la Dirección de Recursos Humanos
sobre actividades netamente con el personal como, asistencia, vacaciones,
capacitaciones, evaluaciones de desempeño, sobre necesidad de reclutamiento de
personal, permisos personales o por comisiones.
Secretaria Regional. –
Sus actividades son las de recibir y elabora oficios, llevar la agenda del Director
Técnico Zonal 4, y por delegación lleva la administra de los servicios de transporte
aéreo y de correos; así como los requerimientos de materiales de ofician y aseo para la
Dirección Técnica Zonal 4.
73
Área de Tics. –
Realiza el mantenimiento de los equipos tecnológicos de la DTZ4, capacitación del
uso y administración de las diferentes herramientas informáticas con las que se cuenta
en la DTZ4; y por delegación administra el servicio de seguridad de las sedes Casa Sara
Vélez y Casa Cevallos Arízaga incluye parque la Memoria de la DTZ4, la adquisición de
suministros para las impresoras de la DTZ4, y la administración de las Sedes de la
DTZ4, se excluye el Complejo Arqueológico Cerro Hojas Jaboncillo.
Claramente podemos identificar que es necesario al menos un servidor que supla las
necesidades netamente administrativas en la Dirección Técnica Zonal 4, diligencias
necesarias para el normal desarrollo de las actividades como tal, que sea este servidor
que tenga las competencias de dar el mantenimiento a los bienes muebles e inmuebles,
equipos, abastecer de suministros materiales, ser administrador de servicios
administrativos de la DTZ4 y todas las demás funciones de orden administrativas que
estimen las autoridades.
74
CAPÍTULO V
5. DIAGNÓSTICO
Actualmente las áreas de la institución, sustentan su funcionamiento o existencia en
los conceptos dados por las normas legales y las prácticas (misión institucional), a
través de exigencias de reporte en la mayoría de los casos, es decir con un enfoque de
cumplimiento legal, más que de convencimiento del importante papel de cada puesto.
Es así como la sociedad ha cambiado, pero los modelos estructurales se han quedado
de alguna forma relegados frente a las necesidades de la institucional. Por lo anterior, se
necesita fortalecer la estructura organizacional, a partir de la importancia de la
combinación de las diferentes áreas dentro de la institución.
5.1. Propuesta
Una vez identificada la problemática de la estructura organizacional de los procesos
adjetivos de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
que no es otra cosa que concentración de carga laboral sobre determinadas áreas de los
procesos habilitantes de apoyo (área administrativa financiera), se plantearán criterios
que permitan determinar una estructura bien definida en función de la redistribución
equitativa de actividades esenciales y tareas para cada área habilitante de apoyo y de
asesoría en la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC), que inclusive servirá de modelo en las otras Direcciones Zonales
La responsabilidad que se entrega a las áreas en una institución al designarles
atribuciones y funciones específicas, requiere de métodos y procedimientos de
supervisión y seguimiento de su gestión, para garantizar que se alcancen los objetivos -
metas planificadas, un correcta ejecución de las actividades, y se utilicen los recursos,
bajo parámetros de eficiencia que permitan medir y retroalimentar los sistemas de
control como medio de actualización y modernización de la misma área y de la
institución.
75
Una estructura adecuada y procedimientos claramente establecidos, son el marco de
referencia para organizar el ambiente y estructura de control que cada organización
requiere de acuerdo a sus necesidades, a su complejidad y a las circunstancias
específicas de funcionamiento que exige el cumplimiento de normas externas, legales,
institucionales, sectoriales, o nacionales.
Una estructura organizacional adecuada permitirá una eficiente gestión y adecuada
ejecución, facilitando el ejercicio de las actividades con resultados, objetivos,
confiables y profesionales como medio de retroalimentación a la Dirección de la
Institución.
El Acuerdo Interministerial Nº 2017-0163, del 29 de diciembre de 2017 de aplicación
obligatoria para las instituciones descritas en el artículo 255 de la Constitución de la
República del Ecuador, fija los porcentajes de participación en las estructuras
sustantivas (gobernantes y agregadores de valor) en 70% y adjetivas (habilitantes de
apoyo y asesoría) en 30%, exceptuándose los servidores con cargo a proyectos de
inversión, de servicios profesionales o técnicos especializados y personal bajo código de
trabajo. Para nuestro caso materia de estudio y basado en el Acuerdo Interministerial
Nº 2017-0163, la estructura adjetiva, no debe superar el 30% de la nómina de la
institución salvo excepciones motivadas y aprobadas por el Ministerio del Trabajo; lo
que implicaría analizar cada puesto de la estructura adjetiva de la Dirección Técnica
Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, para realizar un rediseño de ésta
estructura, que permita equilibrar las competencias y responsabilidades de las áreas
habilitantes de apoyo y habilitante de asesoría, con la redistribución equitativa de las
actividades esenciales y tareas de cada puesto.
En la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC, de los 31 servidores de la Dirección Zonal,
10 servidores forman parte de los procesos adjetivos (habilitantes de apoyo y asesoría),
lo que representa el 32,26% de la nómina.
Existes actividades esenciales propias de la denominación que deben ser asumidas
por el servidor titular del puesto; sin embargo, existen tareas que pueden ser designadas
por la autoridad nominadora a aquellos servidores con actividades esenciales como, por
ejemplo:
76
Actividades desarrolladas únicamente mensualmente
Actividades de orientación y asesoramiento mismas que son eventuales
Actividades de monitoreo y seguimiento de noticias publicadas
en medios de comunicación.
Atender llamas telefónicas o llevar la agenda del Director Técnico
Zonal.
Por lo analizado existe sobre carga de actividades sobre el área administrativa
financiera, esto sin contar que no pueden ser juez y parte de los procesos; además de
ejecutar las actividades esenciales propias del puesto deben ejecutar tareas que pueden
ser designadas a otros servidores de la misma estructura, considerando que son tareas de
orden administrativo.
Es momento oportuno para que el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Nacional,
el mismo que se encuentra trabajando en un nuevo estatuto que derogaría el vigente
desde el 2011, no solo centre sus esfuerzos en fortalecer el área de investigación y
control técnico, sino que se considere y se brinde el mismo tratamiento y relevancia, al
área habilitante de apoyo y asesoría de las Direcciones Zonales, tomando en cuenta la
necesidad de cada región y que estaría inclusive cayendo en un quebrantamiento de
normas de control del sector público por tareas asumidas equivocadamente por ciertos
servidores.
Las autoridades encargadas de expedir la Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por procesos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, debería
apostar por un manual para todas las Direcciones Zonales (CHIMBORAZO Zona 3,
MANABI Zona 4, GUAYAS Zona 5, AZUAY Zona 6 y LOJA Zona 7) ya que como se
expresó en páginas anteriores las necesidades difieren una Zona de la otra por la
diversidad y el trabajo patrimonial que engloba cada territorio, lo que en muchos casos
desencadena problemas de orden social inclusive entre los mismos servidores, ya que,
por no existir un profesional local acorde al manual de puesto institucional, resulta
necesario el traslado de un servidor de otra provincia o región provocando marginación
y repudio por el cliente interno y externo (dando lugar al regionalismo)
77
Y es que existen ciertos servidores de la Dirección Técnica Zonal 4 y ciudadanos en
general que no aceptan que profesionales de otras Provincias se incorporen a la Zonal, lo
que a su vez conlleva inestabilidad a los titulares de turno de la Zonal 4.
78
CAPÍTULO VI
6. Conclusiones y recomendaciones
6.1. Conclusiones
La estructura Organizacional de una institución simboliza la herramienta base para
manejo y utilización adecuada de sus recursos en la consecución de sus metas y
objetivos institucionales.
Al analizar la estructura de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural se determina que cuenta con una estructura organizacional en los
procesos adjetivos deficiente que conlleva concentración de responsabilidades en
puestos determinados, como el área administrativa Financiera que está integrada por el
Asistente Administrativo Contable y la Analista de Contabilidad, servidores que cuentan
con múltiples funciones y responsabilidades.
Con el análisis realizado al proceso adjetivo de la Dirección Técnica Zonal 4 del
INPC, se ha podido determinar inclusive el malestar entre sus servidores que ven “la
injusticia” y el “privilegio” que se les brinda a ciertos servidores; todo sustentando en la
poca carga laboral con la que cuentan por ejemplo áreas como Tecnologías de la
Información y Comunicación.
Las áreas cuyas actividades esenciales conforme manual de puestos vigente (2011)
son esporádicas, otra área tomada como ejemplo es Planificación, pese a que su rol es
base en la Institución realmente la carga laboral con la cuenta es mínima, sus
actividades esenciales son recopilar información mensualmente de las tareas con las que
cuenta cada área o técnico reportada como tarea del Plan Operativo Anual, consolidar en
una matriz e informar a planta Central, y ni hablar de Comunicación, ésta es otra área
cuyas actividades esenciales se centran exclusivamente en ejecutar procesos de gestión
de comunicación social de interés institucional en la Zona 4 para su respectiva difusión;
esto por citar solo como ejemplo pero realmente la situación es similar en otros puestos.
79
Existe sobre carga de actividades y tareas al área Administrativa Financiera quienes
pese a la responsabilidad que conlleva el manejar los fondos públicos, deben lidiar con
tareas de orden administrativas no menos importantes y que corresponden a ésta área,
pero que deberían ser redistribuidas en razón de que el área Administrativa Financiera de
la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC cuenta únicamente con dos servidores (el analista
de Contabilidad Regional y el Asistente Administrativo Contable).
Por disposiciones de orden legal sumadas al bajo presupuesto con el que cuenta el
INPC no es posible que la Dirección Técnica Zonal 4 cuente con un servidor encargado
de las actividades de orden netamente administrativas necesarias para el normal
desarrollo del accionar de la Dirección Técnica Zonal 4 del INPC.
Al analizar las competencias y responsabilidades de ciertas áreas puntualmente
PLANIFICACIÓN, ésta puede ser asumida por otra área con menos carga laboral ya
que en primer lugar los productos que genera son consolidar la información de las otras
áreas que tienen planteadas tareas plasmadas en un Plan Operativo Anual.
No es necesario ser un especialista en planificación como por ejemplo ser un Lcdo.
en Comunicación para ser el Periodista de la Regional, o ser un Ing. en Tecnologías
para ser el Analista de Tics de la Regional, o ser Arquitecto para ser Arquitecto
Restaurador Regional.
Conforme el manual de puesto vigente para ser el Planificador Regional el título
requerido puede ser: Economía, Ingeniería, Licenciatura, Arquitectura, y el área de
conocimiento Economía, Administración, Arquitectura y afines sectoriales, servidores
de la Dirección Técnica Zonal 4 que tienen el título y el conocimiento.
Se encargarían las actividades esenciales del Analista de Planificación Regional a otra
área inclusive a una Técnica o sustantiva del DTZ4 y fortalecería el área Administrativa
Financiera, de ésta manera la carga laboral de la estructura organizacional de los
procesos adjetivos de la DTZ4 del INPC sería más equitativa y legal ya que se
determinaría el nivel de autoridad y responsabilidad de cada puesto en la Dirección
Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) conforme las
actividades esenciales descritas en el Manual de Puesto Institucional.
80
6.2. Recomendaciones
Toda vez que el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural conforme Ley Orgánica de
Cultura suscrita el 27 de diciembre de 2016 y publicada en el Registro Oficial Nº 913 de 30
de diciembre de 2016, se adscribe al ente rector de la Cultura y el Patrimonio; es menester
una reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos vigentes
publicados en el 2011.
Las autoridades del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural deberían brindar el
tratamiento adecuado a la reforma del estatuto vigente analizando cada puesto perfil,
preparación, conocimientos, competencias, responsabilidades en especial la carga de trabajo,
equiparar el grado de responsabilidad basado en las actividades esenciales de cada puesto.
Seguramente se fortalecerá el proceso Sustantivo (Agregadores de valor) base de la
misión institucional lo que sería correcto.
Al parecer a las autoridades se les olvida que los procesos adjetivos son complemento
de la institución, y centran sus esfuerzos en fortalecer, reorganizar y mejorar los
procesos sustantivos; sin embargo, se insiste en implementar una estructura
organizacional en el proceso Adjetivo (habilitantes de apoyo y asesoría) en el cual
exista equidad en la carga de trabajo entre las diferentes áreas que integran el proceso
adjetivo de la Dirección Técnica Zonal 4 del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC).
Existe sobre carga de tareas en el área administrativa financiera, mientras que en áreas
como planificación, comunicación, tecnologías y asesoría jurídica únicamente centran el
desempeño de su jornada laboral en las actividades esenciales de su puesto, por tal
razón es necesaria la redistribución de las tareas, logrando de esta manera el correcto
desarrollo de las actividades dentro de la Zonal 4
Se debe considerar la redistribución de las tareas de los procesos adjetivos de la
Dirección Técnica Zonal 4 entre las áreas con menos carga laboral considerando que las
tareas que sobresalen son las de orden administrativo, las mismas que pueden ser
asumidas por cualquier profesional que tenga la predisposición de trabajo y apoyo a la
institución.
81
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85
ANEXOS
86
ANEXOS
Anexo A Cronograma de actividades
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
AÑO 2018 2019
MESES
SEPT
IEM
BR
E
OC
TU
BR
E
NO
VIE
MBR
E
DIC
IEM
BR
E
EN
ER
O
Presentación del Plan de Tesis X
Técnica para el Desarrollo de la Tesis – Recolección de
Información
X
Desarrollo Capítulo I y II X
Desarrollo Capítulo III y IV X
Desarrollo Capítulo V y VI – Revisión Final X
Anexo B Presupuesto
PRESUPUESTO
DETALLE VALORES USD
Impresiones 200,00
Copias 50,00
Material de Oficina 100,00
Empastado 300,00
Derechos (especies valoradas) 600,00
Subtotal 1250,00
10% de imprevistos 125,00
TOTAL 1375,00
87
MODELO DE ENCUESTA DIRIGIDA A LOS SERVIDORES DE LA DIRECCIÓN
TÉCNICA ZONA 4 DEL INPC
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR MAESTRÍA EN GESTIÓN
PÚBLICA
FECHA: ………………………….
ÁREA: Administrativa Operativa
Señores servidores agradeceré responder el siguiente cuestionario con sinceridad, ya que se lo realiza con fines
investigativos, se reserva la confidencialidad del mismo; sus objetivos Son:
Realizar el análisis interno de la estructura organizacional Actual
Elaborar un análisis de los cargos administrativos
Determinar el nivel de autoridad y responsabilidad
Determinar las áreas administrativas que sean más convenientes y adecuadas para la institución.
Replantear la estructura organizacional existente que garantice el cumplimiento de los objetivos
Establecer una metodología para la estructuración del manual de procesos, roles de competencia,
responsabilidades y niveles de autoridad
INSTRUCCIONES
Lea atentamente cada pregunta
Marcar con una (X) la respuesta que considere oportuna
Si necesita apoyo para responder una pregunta, solicítelo.
PREGUNTAS
1. ¿En el tiempo que labora en la DTZ4 del INPC, le han dado a conocer la misión y visión de la
empresa?
Sí No
2. ¿La DTZ4 del INPC cuenta con objetivos institucionales?
Si No Desconoce
88
3. ¿La DTZ4 del INPC tiene políticas organizacionales?
Si No Desconoce
4. ¿De qué forma le dieron a conocer los valores institucionales?
Si No Ninguna
5. ¿Cómo es la estructura orgánica de la DTZ4 del INPC?
Formal Informal Desconoce
6. ¿Cómo está formada la estructura orgánica de la DTZ4 del INPC?
Oficial Empírica Desconoce
7. ¿La DTZ4 del INPC cuenta con un organigrama estructural físico?
Si No Desconoce
8. ¿Un organigrama estructural bien diseñado de la institución, mejoraría en rendimiento laboral?
Si No Desconoce
9. ¿Cómo fue ubicado en su puesto de trabajo?
Por su experiencia y conocimientos Si Por afinidad Si Por recomendación
10. ¿La DTZ4 del INPC tiene un diseño de cargos?
Si No Desconoce
11. ¿Cómo beneficiaría un diseño de cargos que especifique las competencias de cada servidor en la
DTZ4 del INPC?
Optimizaría el rendimiento laboral Mejoraría la realización del servicio¿ Desconoce
12. Cómo fue seleccionada para trabajar en la institución?
Por recomendación Por afinidad Por el nivel académico y profesional
89
13. ¿Qué instrucción académica posee?
Primaria Tercer Nivel
Secundaria Técnica
Tecnológica Otros ¿Cuál?
14. ¿Qué experiencia posee en su campo de trabajo?
Alto Medio Regular
15. ¿La institución le ha proporcionado capacitaciones relacionadas a su perfil de trabajo?
Sí No
16. ¿Cada que tiempo considera factible una capacitación?
Trimestral Semestral Anual
17. ¿La institución tiene dividida sus áreas?
Sí No
18. ¿Quién establece las tareas, funciones y responsabilidades en la DTZ4 del INPC?
Autoridad Nominadora Delegado Autoridad Nominadora y el Delegado
19. ¿La delegación de autoridad se encuentra bien definida?
Sí No
20. ¿Qué criterio de tomaron para la delegación de autoridad en la DTZ4 del INPC?
Nivel académico, conocimiento y experiencia Habilidades, personalidad Relaciones
¡GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
90
Anexo C Validación del instrumento de recolección de datos
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
