UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ... · Gracias infinitas a mis sobrinitos...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE FINANZAS

Propuesta de planificación estratégica institucional para el Gobierno Autónomo

Descentralizado del cantón Mira, provincia del Carchi, periodo 2018-2023.

Proyecto de investigación previo a la obtención del

Título de ingeniera en finanzas

Autora: Melo Delgado Fernanda Aracelly

Tutor: Econ. Carlos Efren Garrido Mafla

QUITO, 2019

ii

DERECHOS DE AUTOR

Yo, Melo Delgado Fernanda Aracelly en calidad de autor y titular de los derechos morales

y patrimoniales del trabajo de titulación: propuesta de planificación estratégica

institucional para el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mira, provincia del

Carchi, periodo 2018-2023, modalidad presencial , de conformidad con el Art. 114 del

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,

CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del

Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la

obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor

sobre la obra, establecidos en la normativa citada. Asimismo, autorizo a la Universidad

Central del Ecuador para que realice la digitalización y publicación de este trabajo de

titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley

Orgánica de Educación Superior.

El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de

expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por

cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad

de toda responsabilidad.

Firma: --------------------------------------

Melo Delgado Fernanda Aracelly

C.C. 0401491576

Email. [email protected]

mailto:[email protected]

iii

INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO

iv

NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CLIFICADOR

x

DEDICATORIA

A ti padre poderoso y sobrenatural, mi Dios, autor absoluto de mi vida que con tu amor

infinito me mostraste el camino que debía seguir y guiaste mis pasos de fé para poder

culminar esta importante etapa de mi vida dotándome de humildad, sabiduría, paciencia,

dedicación y esperanza a través de tu promesa.

“… Escucha lo que te mando: Esfuérzate y sé valiente. No temas ni desmayes, que yo

soy el Señor tu Dios, y estaré contigo por dondequiera que vayas.” Josué 1:9

Mi Dios tu nombre se glorifica hoy en mi vida, milagroso, abres caminos, cumples

promesas, En tu presencia estoy completa, tú llenas mi vida con tu absoluto amor.

A mis amados papitos Felipe y Natividad, mis ángeles de la guarda, pilares fundamentales

de mi vida, el más claro ejemplo de amor incondicional, de lucha, trabajo y generosidad

que pude recibir. Ustedes son el tesoro invaluable de mi corazón, los amo mucho!

xi

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Central del Ecuador, majestuosa casona del saber que albergo mi anhelo

de ser profesional y a los maestros que a lo largo de la carrera nutrieron mi ser con sus

conocimientos.

A las distinguidas autoridades de la Facultad de Ciencias Económicas, así como a mí

director de Tesis, economista Carlos Garrido, quien ha sabido guiarme con dedicación y

compromiso para la culminación de este trabajo.

A los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del cantón Mira,

quienes me acogieron con gran respeto y cariño; especialmente al Sr. Alcalde Walter

Villegas por su apertura y valiosa predisposición a la realización de este trabajo. ¡Dios

les pague!

A mis queridas hermanas y amigas incondicionales Clary, Betty, Herly, Yoly por ser el

apoyo absoluto en cada momento, la luz en la obscuridad, el abrazo oportuno y cálido, el

hogar idóneo. Soy muy afortunada de tenerlas en mi vida porque ustedes son mi ejemplo,

mujeres de alma noble, inteligentes, emprendedoras y valientes. Gracias por creer en mí,

ustedes son mis princesas mágicas. ¡Las Amo!

Gracias infinitas a mis sobrinitos adorados Majito, Matty y Sofy por alegrar mis días con

su presencia, amor, ingenio y dulzura.

Dios les pague a mis hermanos de corazón, mis queridos cuñados Fernando, Jorge y

William por todo su apoyo y cariño.

A mis amigos y amigas, aquellos ángeles que Dios puso en mi camino a lo largo de este

proceso y en especial a mi querida familia del Centi ya que con sus oraciones acompañan

cada paso de fe que doy, creciendo y renovándome hasta llegar a ser como aquel árbol

plantado junto a corrientes de agua que da su fruto en su tiempo.

¡Los llevo dentro de mi corazón!

xii

ÍNDICE DE CONTENIDOS

DERECHOS DE AUTOR ........................................................................................... ii

INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO ......................... iii

NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CLIFICADOR ...................................... iv

DEDICATORIA .......................................................................................................... x

AGRADECIMIENTO ................................................................................................ xi

ÍNDICE DE CONTENIDOS ..................................................................................... xii

LISTA DE TABLAS .............................................................................................. xxiv

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................ xxvii

LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................... xxvii

RESUMEN ............................................................................................................ xxviii

ABSTRACT ............................................................................................................ xxix

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1

CAPÍTULO I ................................................................................................................ 3

ANTECEDENTES ............................................................................................ 3

1.2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 4

1.3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 4

xiii

1.3.1. Árbol de Problemas: ................................................................................... 6

1.3.2. Preguntas directrices. .................................................................................. 7

1.4. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ......................................................................... 7

1.5. IMPORTANCIA DEL TEMA .......................................................................... 8

1.6. DELIMITACIÓN DEL TEMA ......................................................................... 9

1.6.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL ................................................................... 9

1.6.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL ................................................................. 9

1.7. MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 9

1.8. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 15

1.9. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 18

1.9.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................ 18

1.9.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................... 18

1.10. HIPÓTESIS ................................................................................................... 19

1.10.1. HIPÓTESIS GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN ............................ 19

1.11. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ............................................................. 19

1.11.1. MÉTODOS TEÓRICOS ........................................................................ 19

1.11.1.1. Deductivo. ....................................................................................... 19

xiv

1.11.1.2. Inductivo. ........................................................................................ 19

1.11.1.3. Histórico. ......................................................................................... 19

1.11.1.4. Analítico. ......................................................................................... 20

1.11.2. Métodos Empíricos ................................................................................. 20

1.11.2.1. Observación..................................................................................... 20

1.12. VARIABLES E INDICADORES ................................................................. 21

1.12.1. VARIABLES .......................................................................................... 21

1.13. INDICADORES ............................................................................................ 22

1.14. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN .......................... 23

1.14.1. Entrevistas. .............................................................................................. 23

1.14.2. Encuestas. ............................................................................................... 23

1.14.3. Cuestionario. ........................................................................................... 24

1.14.4. Observación Directa. .............................................................................. 24

1.15. RECURSOS .................................................................................................. 25

CAPÍTULO II ............................................................................................................ 26

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE ANTECEDENTES DEL GAD DE

MIRA .......................................................................................................................... 26

2.2. ANÁLISIS INTERNO .................................................................................... 34

xv

2.2.1. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA .................................................... 36

2.2.1.1. Gobernabilidad .................................................................................. 39

2.2.1.2. Autonomía ......................................................................................... 39

2.2.1.3. Descentralización .............................................................................. 40

2.2.2. CAPACIDAD DIRECTIVA ................................................................. 40

2.2.3. CAPACIDAD TECNOLÓGICA Y DE COMUNICACIÒN ............... 51

2.2.4. CAPACIDAD FINANCIERA .............................................................. 54

2.2.4.1. Principios Del Presupuesto General Del Estado ............................... 63

2.2.5. CAPACIDAD DE PROCESOS ............................................................ 65

2.2.6. CAPACIDAD DE RRHH ..................................................................... 75

2.3. ANÁLISIS EXTERNO ................................................................................... 79

2.3.1. FACTORES POLÍTICOS ..................................................................... 80

2.3.2. FACTORES ECONÓMICOS ............................................................... 82

2.3.3. FACTORES SOCIALES ...................................................................... 89

2.3.4. FACTORES TECNOLÓGICOS ........................................................... 92

2.3.5. FACTORES LEGALES........................................................................ 92

2.3.6. FACTORES CULTURALES ............................................................... 93

xvi

2.3.7. CLIENTES ............................................................................................ 94

2.3.8. PROVEEDORES ................................................................................ 103

2.4. ANÁLISIS FODA ......................................................................................... 104

2.4.1. MATRIZ DE ANÁLISIS FODA DEL GAD CANTÓN MIRA ........ 106

2.5. MATRIZ DE IMPACTO .............................................................................. 106

2.5.1. MATRIZ IMPACTO INTERNA ........................................................ 107

2.5.2. MATRIZ IMPACTO EXTERNO ....................................................... 108

2.6. MATRIZ DE APROVECHABILIDAD ....................................................... 110

2.7. MATRIZ DE VULNERABILIDAD ............................................................. 111

2.8. HOJA DE TRABAJO FODA ........................................................................ 112

2.9. MATRIZ DE ESTRATEGIAS ..................................................................... 113

CAPÍTULO III ......................................................................................................... 115

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO .................................................. 115

3.2. MATRIZ AXIOLÓGICA .............................................................................. 116

3.2.1. PRINCIPIOS ....................................................................................... 117

3.2.2. VALORES .......................................................................................... 119

3.3. MISIÓN ......................................................................................................... 121

xvii

3.3.1. MISIÓN PROPUESTA PARA EL GAD DE MIRA:......................... 122

3.4. VISIÓN ......................................................................................................... 123

3.4.1. VISIÓN PROPUESTA PARA EL GAD DE MIRA: ......................... 124

3.5. OBJETIVOS .................................................................................................. 125

3.5.1. OBJETIVO GENERAL ...................................................................... 125

3.5.1.1. Objetivo General Propuesto para el GAD de Mira: ........................ 125

3.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................. 125

3.5.2.1. Objetivos Específico Propuestos para el GAD de Mira: ................. 126

3.6. ESTRATEGIAS ............................................................................................ 126

3.6.1. Estrategias Propuestas para el GAD de Mira: ..................................... 127

3.7. POLÍTICAS ................................................................................................... 127

3.8. Mapa Estratégico ........................................................................................... 128

3.8.1. TEORÍA DE LAS PERSPECTIVAS DEL CUADRO DE MANDO

INTEGRAL. .......................................................................................................... 129

3.8.2. PLANTEAMIENTO DE LAS PERSPECTIVAS DEL CUADRO DE

MANDO INTEGRAL PARA EL GAD DE MIRA .............................................. 130

3.8.3. MAPA ESTRATÉGICO GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MIRA. .................................................. 131

xviii

CAPITULO IV ......................................................................................................... 132

PREPARACIÓN DEL PLAN TÁCTICO. .................................................... 132

4.2. ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN TÁCTICA. ..................................... 133

4.3. OBJETIVOS .................................................................................................. 133

4.4. TÁCTICAS ................................................................................................... 134

4.5. PROGRAMAS TÁCTICOS .......................................................................... 134

4.5.2. ELABORACIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS ........................ 136

4.6. PRESUPUESTOS ......................................................................................... 141

4.7. PLAN OPERATIVO O PLAN DE ACCIÓN ............................................... 141

4.8. DESARROLLO DE PROYECTO 1 ............................................................. 141

4.8.1. PROYECTO Nº 1 ................................................................................... 141

4.8.2. ALCANCE ............................................................................................. 141

4.8.3. OBJETIVOS ........................................................................................... 142

4.8.1.1. Objetivo general .............................................................................. 142

4.8.1.2. Objetivos específicos ...................................................................... 142

4.8.4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................... 142

4.8.5. POLÍTICAS ............................................................................................ 142

xix

4.8.6. ESTRATEGIAS ..................................................................................... 143

4.8.7. RESPONSABLES .................................................................................. 143

4.8.8. DURACIÓN ........................................................................................... 143

4.8.9. RECURSOS ............................................................................................ 143

4.8.10. BENEFICIOS ESPERADOS ............................................................... 144

4.8.11. FINANCIAMIENTO Y PREPUESTO ................................................ 144

4.8.12. PLAN DE ACCIÓN PROYECTO 1 .................................................... 145

4.9. DESARROLLO DEL PROYECTO 2 ........................................................... 146

4.9.1. PROYECTO Nº 2................................................................................ 146

4.9.2. ALCANCE .......................................................................................... 146

4.9.3. OBJETIVOS ....................................................................................... 146

4.9.3.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................. 146

4.9.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................... 146

4.9.4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................... 147

4.9.5. POLÍTICAS ........................................................................................ 147

4.9.6. ESTRATEGIAS .................................................................................. 147

4.9.7. RESPONSABLES............................................................................... 148

xx

4.9.8. DURACIÓN ........................................................................................ 148

4.9.9. RECURSOS ........................................................................................ 148

4.9.10. BENEFICIOS ESPERADOS .......................................................... 148

4.9.11. FINANCIAMIENTO Y PREPUESTO ........................................... 148

4.9.12. PLAN DE ACCIÓN PROYECTO 2 ............................................... 149

4.10. DESARROLLO DEL PROYECTO 3 ......................................................... 150

4.10.1. PROYECTO Nº 3 ................................................................................. 150

4.10.2. ALCANCE ........................................................................................... 150

4.10.3. OBJETIVOS ......................................................................................... 150

4.10.3.1. Objetivo general ............................................................................ 150

4.10.3.2. Objetivos específicos .................................................................... 150

4.10.4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................. 151

4.10.5. POLÍTICAS .......................................................................................... 151

4.10.6. ESTRATEGIAS ................................................................................... 151

4.10.7. RESPONSABLES ................................................................................ 151

4.10.8. DURACIÓN ......................................................................................... 152

4.10.9. RECURSOS .......................................................................................... 152

xxi

4.10.10. BENEFICIOS ESPERADOS ............................................................. 152

4.10.11. FINANCIAMIENTO Y PREPUESTO .............................................. 152

4.10.12. PLAN DE ACCIÓN PROYECTO 3 .................................................. 153


4.11.1. PROYECTO Nº 4 ................................................................................. 154

4.11.2. ALCANCE ........................................................................................... 154

4.11.3. OBJETIVOS ......................................................................................... 154

4.11.3.1. Objetivo general ............................................................................ 154

4.11.3.2. Objetivos específicos .................................................................... 154

4.11.4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................. 154

4.11.5. POLÍTICAS .......................................................................................... 155

4.11.6. ESTRATEGIAS ................................................................................... 155

4.11.7. RESPONSABLES ................................................................................ 155

4.11.8. DURACIÓN ......................................................................................... 156

4.11.9. RECURSOS .......................................................................................... 156



xxii

4.11.12. PLAN DE ACCIÓN PROYECTO 4 .................................................. 157


4.12.1. PROYECTO Nº 5 ................................................................................. 158

4.12.2. ALCANCE ........................................................................................... 158

4.12.3. OBJETIVOS ......................................................................................... 158

4.12.3.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................ 158

4.12.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................ 158

4.12.4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................. 158

4.12.5. POLÍTICAS .......................................................................................... 159

4.12.6. ESTRATEGIAS ................................................................................... 159

4.12.7. RESPONSABLES ................................................................................ 159

4.12.8. DURACIÓN ......................................................................................... 160

4.12.9. RECURSOS .......................................................................................... 160



4.12.12. Plan de acción Proyecto 5 ................................................................... 161

4.13. INDICADORES GESTIÓN. ....................................................................... 162

xxiii

4.13.1. INDICADORES DE GESTIÓN CORPORATIVOS. .......................... 162

4.13.2. INDICADORES DE GESTIÓN POR UNIDADES ESTRATÉGICAS.

............................................................................................................................... 163

4.13.3. INDICADORES DE GESTIÓN POR UNIDAD OPERATIVA. ......... 163

4.13.4. INDICADORES PARA EL GAD DE MIRA ..................................... 164

CAPÍTULO V .......................................................................................................... 165

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................... 165

CONCLUSIONES ......................................................................................... 165

5.2. RECOMENDACIONES ............................................................................ 166

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 167

WEB GRAFÍA ......................................................................................................... 171

ANEXOS ................................................................................................................. 172

CRONOGRAMA DE TRABAJO ........................................................................... 194

xxiv

LISTA DE TABLAS

Tabla 1.1: Población del Cantón Mira ....................................................................... 11

Tabla 1.2: Variable Independiente ............................................................................. 21

Tabla 1.3: Operacionalización 2 ................................................................................ 21

Tabla 1.4: Variable Dependienteg.............................................................................. 21

Tabla 1.5: VD Operacionalización 1 .......................................................................... 22

Tabla 2.1: Información General Cantón Mira ............................................................ 27

Tabla 2.2: Distribución Geográfica de los habitantes del Cantón Mira. .................... 28

Tabla 2.3: Población Ocupada por Sector Económico............................................... 29

Tabla 2.4: Nacionalidades del Cantón ....................................................................... 29

Tabla 2.5: Productos y Servicios del GAD de Mira................................................... 33

Tabla 2.6: Servidores Públicos de GAD de Mira ....................................................... 35

Tabla 2.7: Administraciones del Cantón Mira ........................................................... 36

Tabla 2.8: Concejo Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira ........................... 46

Tabla 2.9: Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira ...................... 51

Tabla 2.10: Fuentes de Ingresos del GAD de Mira .................................................... 55

Tabla 2.11: Presupuesto General del GAD de Mira años 2016 - 2017 ...................... 59

xxv

Tabla 2.12: Estructura de Procesos ............................................................................ 67

Tabla 2.13: Resultado Elecciones Cantón Mira ......................................................... 81

Tabla 2.14: Riesgo País Ecuador ............................................................................... 83

Tabla 2.15: Inflación Ecuador .................................................................................... 84

Tabla 2.16: Desempleo Ecuador ................................................................................ 84

Tabla 2.17: Petróleo Ecuador ..................................................................................... 85

Tabla 2.18: Tasa Pasiva.............................................................................................. 86

Tabla 2.19: Tasa Activa ............................................................................................. 87

Tabla 2.20: Salario Mínimo Vital .............................................................................. 88

Tabla 2.21: Genero Población Encuestada................................................................. 96

Tabla 2.22: Población-Pregunta 1 .............................................................................. 96




Tabla 2.26: Población-Pregunta 5 ............................................................................ 101

Tabla 2.27: Proveedores ........................................................................................... 103

Tabla 2.28: Contenido Matriz FODA ...................................................................... 104

xxvi

Tabla 2.29: Teoría Estrategias Matriz FODA ........................................................ 105

Tabla 2.30: Matriz FODA ........................................................................................ 106

Tabla 2.31: Matriz de Impacto Interna ..................................................................... 108

Tabla 2.32: Matriz de Impacto Externo ................................................................... 109

Tabla 2.33: Matriz de Aprovechamiento ................................................................. 110

Tabla 2.34: Matriz de Vulnerabilidad ...................................................................... 111

Tabla 2.35: Hoja de Trabajo..................................................................................... 112

Tabla 2.36: Matriz de estrategias F.O – F.A ............................................................ 113

Tabla 2.37: Matriz de estrategias D.O – D.A ........................................................... 114

Tabla 3.1: Matriz Axiológica de Principios del GAD de Mira ................................ 117

Tabla 3.2: Principios Propuestos para el GAD de Mira ........................................... 119

Tabla 3.3: Matriz Axiológica de Valores del GAD de Mira .................................... 120

Tabla 3.4: Valores Propuestos para el GAD de Mira............................................... 121

Tabla 4.2: Tabla de Determinación de Proyectos .................................................... 135

xxvii

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1: Cantón Mira ............................................................................................. 27

Figura 2.2: Orgánico estructural y funcional por procesos del GAD cantón Mira .... 38

Figura 2.3: Clasificación de puesto y escala salarial del GAD de Mira .................... 41

Figura 2.4: Mapa de Procesos del GAD de Mira ....................................................... 72

Figura 3.2: Planteamiento de las perspectivas del Cuadro de mando integral ......... 130

Figura 3.3: Mapa Estratégico planteado para el GAD Mira ................................... 131

LISTA DE GRÁFICOS

Grafico 2.1: Genero Población Encuestada ............................................................... 96

Grafico 2.2: Población-Pregunta 1 ............................................................................. 97



Grafico 2.5: Población-Pregunta 4 ........................................................................... 100

Grafico 2.6: Población-Pregunta 5 ........................................................................... 101

xxviii

Propuesta de planificación estratégica institucional para el Gobierno Autónomo

Descentralizado del cantón Mira, provincia del Carchi, periodo 2018-2023.

RESUMEN

El presente proyecto constituye una herramienta administrativa que consentirá al

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira la posibilidad de mejorar su

gestión de modo que permita a la ciudadanía mireña alcanzar un nivel de vida satisfactorio

y equilibrado mediante el aprovechamiento óptimo de los recursos del cantón.

Mediante la aplicación de la Planificación estratégica institucional el GAD de Mira

estará en capacidad de plantear estrategias que le permitan alcanzar los objetivos y metas

propuestos, así como tomar decisiones oportunas que contribuyan al desarrollo efectivo

de la ciudadanía. El mejoramiento continuo de la institución, así como la satisfacción de

las necesidades de ciudadanía se encuentran bajo el marco nacional del buen vivir.

PALABRAS CLAVES: PLANIFICACIÓN / ESTRATEGIA / CRECIMIENTO /

ESTRATEGIAS / PROCESOS /NECESIDADES/PLANES/ EFICIENTE.

xxix

Strategic institutional planning proposal for the Decentralized Autonomous

Government of Mira canton, province of Carchi, period 2018-2023.

ABSTRACT

This project is an administrative tool that will consent to the Autonomous Decentralized

Government of the Canton Look at the possibility of improving its management in a way

that allows the citizens of Mireña to achieve a satisfactory and balanced standard of living

through the optimal use of the resources of the canton.

Through the application of institutional strategic planning, Mira's GAD will be able to

propose strategies that will allow it to reach the proposed objectives and goals, as well as

to make timely decisions that contribute to the effective development of citizenship. The

continuous improvement of the institution, as well as the satisfaction of the needs of

citizenship are under the national framework of good living.

KEYWORDS: PLANNING / STRATEGY / GROWTH / STRATEGIES / PROCESSES

/ NEEDS / PLANS / EFFICIENT.

1

INTRODUCCIÓN

La Planificación Estratégica Institucional planteada para el Gobierno Autónomo

Descentralizado GAD del cantón Mira, constituye una herramienta administrativa y de

gestión eficiente para el desarrollo local que canalice el acceso equitativo de los recursos,

servicios y derechos a la población y a la vez facilite la toma de decisiones oportunas a

las autoridades competentes dentro de la búsqueda de alternativas estratégicas que

promulguen el buen vivir de la sociedad.

El presente trabajo académico este compuesto por V Capítulos, los cuales han sido

desarrollados exitosamente gracias a la aplicación de métodos y técnicas de investigación

mediante los cuales la recopilación de información sea acertada y confiable.

Por lo expuesto en el Capítulo I, se expone la problemática que atraviesa el GAD de Mira,

la importancia de estudiar este tema, el alcance de la presente investigación, así como la

metodología a utilizarse.

El Capítulo II prevé un Diagnóstico detallado del entorno tanto interno como externo de

la institución lo cual permite establecer un análisis FODA en el cual se establecen con

claridad las falencias de la institución, mismas que deberán ser contrarrestadas por

medidas oportunas.

En el Capítulo III, partiendo del diagnóstico se plantea el Direccionamiento institucional,

mismo que contempla la determinación de principios, valores, visión. Misión, objetivos,

políticas, estrategias, etc. con la finalidad de encaminar hacia el logro exitoso de los

objetivos al GAD de Mira mediante el mejoramiento continuo.

2

Así mismo dentro del capítulo IV, se plantean Proyectos cuyo fin es dar solución a las

principales problemáticas identificadas en el GAD de Mira. Los proyectos planteados

están orientados a aprovechar las fortalezas internas y las oportunidades del medio, con

el propósito de minimizar el efecto de las amenazas y debilidades.

Finalmente, el Capítulo V establece las principales conclusiones y recomendaciones

obtenidas a lo largo de la investigación; las cuales de ser aplicadas generaran un impacto

positivo dentro de la institución.

3

CAPÍTULO I

1. PLAN DE PROYECTO

“PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL PARA

EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MIRA,

PROVINCIA DEL CARCHI, PERIODO 2018-2023.”

ANTECEDENTES

La Propuesta para el desarrollo de una Planificación Estratégica Institucional para

el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira, Provincia Del Carchi, durante

el Periodo 2018-2023, radica de la necesidad de contar con una herramienta efectiva

que permita a la ciudadanía mireña alcanzar un nivel de vida digna y de calidad

mediante el aprovechamiento óptimo e integral de los recursos.

Toda organización establece los parámetros a seguir en su cotidiano accionar, de ahí

surge la necesidad de contar con una Planificación Estratégica que permita diagnosticar

y evaluar a las organización en todos los ámbitos competentes ya sean estos político,

económico, social, legal, cultural, tecnológico, etc. A partir de ello, la Organización

estará en capacidad de plantear estrategias que permitan alcanzar objetivos y metas, así

como tomar decisiones oportunas que contribuyan al desarrollo efectivo de la

ciudadanía.

El presente documento procura ser un instrumento a través del cual se diagnostica,

organiza y orienta la planificación estratégica institucional con la finalidad de dar

cumplimiento a la normativa legal establecida por el gobierno central para el accionar de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, tal es el caso de la Constitución

4

Nacional de la República del Ecuador, El Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía Descentralización COOTAD, El Plan Nacional del Buen Vivir, El Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2025, La Ley de Participación Ciudadana y

Control Social; entre otras doctrinas legales direccionadas al buen desempeño y una

guía de orientación para el GAD de Mira, a través de las cuales se busca desarrollar una

o más ventajas competitivas de la institución.

1.2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Actualmente el Gobierno Autónomo descentralizado de Mira presenta en la actualidad

un desorden administrativo importante; por lo cual el contar con una planificación

estratégica en donde se defina un lineamiento base dentro de la institución contribuirá a

mejorar su funcionamiento así como a cumplir con los objetivos planteados, además de

incorporar procesos que permitan generar mecanismos para ejecutar la descentralización

y asumir las competencias que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben

ejecutar por mandato de la ley.

La población encuentra sus necesidades y expectativas de desarrollo insatisfechas.

¿La aplicación de una Planificación Estratégica para el GAD de Mira elevará el nivel

de cumplimiento de objetivos y mejorará el nivel de vida de la comunidad mireña?

1.3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Partiendo de la Globalización por la que atraviesa el mundo actual, día tras día los

recursos de la producción son explotados inclementemente con la finalidad de obtener

modos de vida mejorados que satisfagan desde las necesidades vitales hasta las

necesidades más exigentes del ser humano.

5

En este contexto uno de los problemas sobre los cuales debemos reflexionar es el

desarrollo de pueblos que se encuentran insertados en un mundo globalizado con

procesos productivos que cuentan con tecnología de punta así como administraciones

crecidamente competitivas dotadas de talento humano altamente capacitado. Hoy por

hoy es estrictamente necesario romper con los paradigmas de la sociedad ya que se

requiere de nuevas formas de pensar y proceder para interactuar de manera eficaz y

eficiente con la finalidad de generar el bienestar de la población.

El Gobierno Autónomo descentralizado de Mira, en un esfuerzo para mejorar su

gestión, a lo largo de los años ha adoptado Planes de Desarrollo diversos los cuales han

sido propuestos por los diferentes gobiernos seccionales de turno; esto constituye una

problemática trascendental puesto que no existe continuidad en los procesos adoptados.

Del mismo modo la participación ciudadana no se presenta de forma activa en los

Proyectos que se emprenden, y las necesidades reales de los ciudadanos no son tomadas

en cuenta integralmente para facilitar sus modos de vida.

En este sentido las principales dificultades que atraviesa el cantón Mira se pueden

evidenciar mediante el siguiente árbol de Problemas:

6

1.3.1. Árbol de Problemas:

Falta de una Planificación Estratégica, lo cual impide el desarrollo

óptimo del cantón.

Deficiente

aprovechamiento del

potencial en recursos y

atractivos artesanales,

industriales y

turísticos del Cantón.

Asignación

inadecuada del

presupuesto.

Desconocimiento de

procedimientos,

organización,

fortalecimiento y

desarrollo micro

empresarial que

impulse su progreso.

Escaso

desarrollo

industrial,

turístico y

económico

La población no

recibe servicios

de calidad

oportunos

Generación de

re-procesos

7

1.3.2. Preguntas directrices.

¿Qué beneficios aportará la implementación de planificación estratégica

situacional en el GAD del cantón Mira?

¿La investigación permitirá conocer los verdaderos problemas que

atraviesan el GAD de Mira y sus habitantes?

1.4. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

El desarrollo de un conglomerado humano social, en un espacio geográfico

determinado no es aislado, sino que es producto de una serie de relaciones intergrupales

a nivel del macro y micro entorno, públicas y privadas, administrativas y sociales; cuyo

fin común es alcanzar un grado de vida satisfactorio.

Por lo expuesto la propuesta de “Planificación Estratégica Institucional para el

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira, Provincia Del Carchi, durante el

Periodo 2018-2023”, permitirá institucionalizar un sistema de planificación y gestión

para el desarrollo local que canalice el acceso equitativo de los recursos, servicios y

derechos a la población y a la vez facilite la toma de decisiones oportunas a las

autoridades competentes dentro de la búsqueda de alternativas estratégicas que

promulguen el buen vivir de la sociedad (GAD del Cantón MIRA, 2017)

La presente propuesta se justifica, debido primordialmente a que existe el interés

del desarrollo de dicha propuesta por parte de sus principales usuarios es decir el

Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira, ya que este documento esta

diligentemente planteado se convertirá en un Instrumento guía, el cual almacenará,

ordenara, sistematizara la información y los procesos y por ende será alimentado

8

permanentemente con la finalidad de favorecer a la obtención de objetivos a corto y largo

plazo.

Esta Planificación Estratégica favorecerá a que el GAD cumpla los objetivos

planteados en el Plan de Desarrollo Local, tome decisiones oportunas, ejecute su

presupuesto asignado con eficiencia y eficacia, disminuya los riesgos y ofrezca una

gestión de calidad administrativa con lo cual garantice obtener una asignación de

presupuesto estatal estable en cada año o generar la necesidad de incrementar el

porcentaje de asignación presupuestaria por parte del estado para el GAD.

La Planificación Estratégica integrará planes operativos y estratégicos en los campos

tecnológico, financiero, administrativo, cultural, deportivo, productivo, etc. Acorde a los

problemas que sean identificados dentro del GAD de Mira.

1.5. IMPORTANCIA DEL TEMA

La propuesta de Planificación Estratégica Institucional para el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Mira, Provincia Del Carchi, durante el Periodo 2018-2023

proporcionará una herramienta administrativa que generará beneficios a la ciudadanía,

mediante la aplicación sistematizada de procesos claramente definidos, la optimización

de los recursos, la toma de decisiones oportunas, el logro de los objetivos y metas del

cantón y por sobre todos los medios la generación del desarrollo integral de la comunidad

mireña.

Por lo expuesto este estudio implica una gran responsabilidad social y académica que

de ser aprovechada e institucionalizada dentro del GAD generara relevantes cambios.

La participación ciudadana es trascendental ya que las necesidades son evidenciadas

directamente en la población Mireña

9

Recalcando que El Plan de Desarrollo Cantonal planteado constituye una

contribución académica.

1.6. DELIMITACIÓN DEL TEMA

1.6.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL

La Propuesta de la Planificación Estratégica Institucional para el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Mira, Provincia Del Carchi, durante el Periodo 2018-2023.

1.6.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL

La investigación se realizará en el Cantón Mira, de la Provincia del Carchi, Este plan

tendrá un período de preparación, uno de ejecución y uno de revisión entre los años 2018

al 2023.

1.7. MARCO TEÓRICO

El análisis del presente trabajo se centra en un área específica que es el Gobierno

Autónomo Descentralizado GAD del cantón Mira como institución, bajo este contexto,

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 242 menciona que “el

Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

Adicionalmente, el artículo 238 destaca que constituyen gobiernos autónomos

descentralizados (GAD) las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los

concejos metropolitanos, los concejos provinciales y los concejos regionales.”

(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Partiendo de la legislación expuesta las funciones de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados GAD son: actuar como entes del Gobierno, como administraciones

municipales y como intermediario entre sus representados inmediatos con el Estado, los

Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de autonomía política, administrativa,

http://guiaosc.org/?attachment_id=209

10

financiera y se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración, y participación ciudadana. (Constitución de la República del

Ecuador, 2008)

Los GAD, el capítulo tercero de la constitución desde el artículo 251 las definen las

siguientes competencias:

Art. 251.- De los GAD municipales:

Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del

suelo urbano y rural.

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones

especiales de mejoras.

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su

territorio cantonal.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de

salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,

cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y

lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la

ley.

Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de

mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que

se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios.

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

(Constitución de la República del Ecuador Asamblea Constituyente, 2008)

Este documento analiza detalladamente la estructura política, económica, social,

cultural, tecnológica, religiosa, etc. Del Cantón Mira

11

Fuente: (GAD Cantón Mira, 2017)

El Cantón Mira, fue creado el 18 de agosto de 1980 y está conformado por cuatro

parroquias: Juan Montalvo, La Concepción, Jijón y Caamaño, que son parroquias rurales

y Mira, considerada parroquia urbana.

La población actual de Mira asciende aproximadamente a 12.180 habitantes, que

ocupan una extensión territorial de 587.8Km2, siendo la segunda provincia más extensa

de la Provincia del Carchi.

Según el Censo poblacional del año 2010, las estadísticas poblacionales del cantón

Mira son:

Tabla 0.1: Población del Cantón Mira

Parroquias Número de Habitantes

Hombres Mujeres Total

Mira 2.935 3.059 5.994

Jijón y Caamaño 1.101 970 2.071

La Concepción 1.414 1.393 2.807

Juan Montalvo 671 637 1.308

Total 6.121 6.059 12.180

Fuente: Censo INEC 2010, GAD Carchi 2014

De este número global de ciudadanos, el 55% según estadísticas provisionales del

GAD de Mira (2015) son agricultores fijos reconocidos, el 15% son potenciales (cada

cierto tiempo producen algún producto) y el restante porcentaje se ocupa en otras

actividades comerciales.

12

Educación: Mira cuenta con unidades educativas de primaria y secundaria es decir

de escuela y colegio, en Juan Montalvo, La Concepción y San Juan de Lachas,

debido a falta de presupuesto del estado, lo que incide en que el nivel de

escolaridad sea muy bajo, quedándose de manera incompleta o completa en el

nivel primario, factor que influye mucho en el grado de desarrollo de una

comunidad y del municipio en general.

La ciudadanía en promedio cursa entre 5.5 años de vida académica cifra que está

bajo el promedio provincial de 6.1 años. El 61.6% de la población ha cursado la

primaria, el 15,1% la secundaria, estudios superiores un 4.6%, el 0.7% en centros

de alfabetización, el 7.4% no ha declarado y el 10% no tiene ningún nivel de

instrucción. (Ruiz, 2009, pág. 2)

Salud: De acuerdo a la Organización Salud y Desarrollo Andino, los pobladores

de la región son afectados especialmente por la falta de disponibilidad de un

servicio permanente que pueda atender en cada parroquia ya que el personal que

debería prestar la atención es mínimo y no responde a los requerimientos y

necesidades sentidas por la población.

Economía: La principal actividad económica es la agricultura. En lo agrícola los

principales rubros de producción vienen siendo ancestralmente los granos básicos

(fréjol y maíz), entre otros cultivos se pueden citar: el morocho, morochillo,

arveja, tomate riñón, pimiento, cebolla, papa, yuca, zanahoria blanca, café, ají,

camote, haba, melloco, zapallo; frutas: aguacate, guayaba, naranjilla, naranja,

limón, piña, tomate de árbol, papaya, chirimoya, tuna cochinilla, banano guaba,

guanábana, caña de azúcar, entre otras. En lo pecuario (en menor escala) existe

ganado mayor (vacuno) y menor (chanchos, gallinas, cuyes, conejos y chivos).

Actualmente en la búsqueda de nuevas alternativas de producción se ve una

13

creciente dedicación de la población a actividades no agrícolas como la artesanía,

turismo, entre otros.

“Servicios básicos: En el Cantón Mira el 58,4% de la población no cuenta con los

servicios residenciales básicos como: agua potable, alcantarillado, luz, teléfono,

recolección de basura, entre otros”(Ruiz, 2009, pág. 2).

Por último, las acciones de desarrollo vigentes son legalmente amparadas por las leyes

y doctrina actuales que: las impulsan hacia su consecución sostenida y productiva. La

primera de ellas es la Constitución de la República.

La Constitución de la República (2008) en sus artículos 260 al 274, en el Régimen

de Competencias procura una dinamia autónoma de todos los integrantes, desde

la provincia hasta los últimos rincones de un pueblo pequeño, considerando lo

social, lo económico, lo planificativo, lo promocional y la vigilancia de los logros

alcanzados en los plazos de tiempo acordados.

La Ley Orgánica Municipal creada en octubre de 1971 y reformada

constantemente hasta la presente fecha, en sus 529 artículos casi unánimemente

amplia los dictámenes constitucionales en lo que ha apoyo y desarrollado se

refiere. Procura impulsar desde los regímenes seccionales provinciales, los

cambios trascendentales de los cantones y parroquias para que los diversos

sectores productivos puedan emerger del olvido y la pobreza vigentes, a pesar del

esfuerzo que hacen.

Con base a lo expuesto, el planteamiento de una herramienta administrativa para el

GAD de Mira tal como la Planificación Estratégica se prevé con el fin de contribuir a

organizar, planificar, dirigir y controlar con mayor eficiencia y eficacia los recursos de

14

manera óptima; lo cual permitirá alcanzar el desarrollo de la población mismo que se

define como el factor que marca el modo de vida de una persona o de una sociedad y son

los intereses de las personas los que priman con responsabilidad.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo

es “El aumento de sus posibilidades, y del disfrute de la libertad para vivir la vida que

valoran las personas.”(Informe Anual Mundial sobre el Desarrollo Humano del PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo 2010, 2009, 2008-2007).

AL respecto, el (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2017), destaca una visión de

desarrollo como “…la ampliación de las libertades, oportunidades y

potencialidades de los seres humanos y el reconocimiento de unos a otros para

alcanzar un porvenir compartido. Ello, necesariamente, implica un cambio en el

modo de Estado que recupere sus capacidades de gestión, planificación, regulación

y redistribución y que profundice los procesos de desconcentración,

descentralización y participación ciudadana.”

La elaboración de una Planificación Estratégica para el GAD de Mira constituye la

posibilidad de disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Es así

que se puede definir a la planificación estratégica como:

“La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y

establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el

establecimiento de los cursos de acción para alcanzar dichos objetivos.” (Armijo, 2009)

El concepto de Planificación Estratégica consiste en “la capacidad de observación y

anticipación frente a desafíos y el entorno externo e interno de la misma” (Dumorné,

2010)

https://es.wikipedia.org/wiki/Programa_de_las_Naciones_Unidas_para_el_Desarrollo

https://es.wikipedia.org/wiki/PNUD

15

Evidenciando los conceptos anteriores se puede concluir que la Planificación

estratégica es una herramienta de gestión administrativa que permite apoyar la toma de

decisiones de las organizaciones partiendo de su diagnóstico actual y orientado al futuro,

trabajan en propuestas óptimas adaptadas a la realidad del entorno para la satisfacción de

las necesidades de la población.

1.8. MARCO CONCEPTUAL

Este trabajo contempla varias conceptualizaciones, por ende, es indispensable la

realización de un glosario de términos claves los cuales son fundamentales para una

comprensión efectiva del documento.

Alcalde: Persona que preside un ayuntamiento y es la máxima autoridad gubernativa

en el municipio.

Cantón: Unidad de división administrativa y territorial de algunos países; puede

constituir el primer nivel de división, como ocurre en algunos estados federales, o estar

por debajo de entidades mayores, como provincias, departamentos, etc.

Concejal: Persona que forma parte del gobierno de un municipio o concejo.

Concejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS): es una entidad

autónoma que forma parte – junto a la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del

Estado y las Superintendencias – de la Función de Transparencia y Control Social de la

República de Ecuador (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2012)

Desarrollo: proceso de cambio y crecimiento relacionado con una situación, individuo

u objeto determinado.

http://conceptodefinicion.de/cambio/

http://conceptodefinicion.de/objeto/

16

1 Desarrollo Local: Según la Ley del Régimen Provincial, en el Art. 3 ratifica

las atribuciones de los Concejos Provinciales para “orientar las aspiraciones

provinciales relacionadas con el desenvolvimiento económico promoviendo la

explotación y fomento de las fuentes de producción agrícola, pecuaria,

industrial y minera, para lo cual acordará los planes correspondientes

encuadrándolos dentro del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013

(Valarezo & Torres, 2004, pág. 121)

2 Demanda: Cantidad máxima de un bien o servicio que un individuo o un grupo

de ellos están dispuesto a adquirir a un determinado precio para la satisfacción

de sus necesidades.

Diagnóstico: Es el instrumento mediante el cual la institución puede conocer a

profundidad su estado actual, Esta determinación se realiza sobre la base de datos y

hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, en base a la información que binde el

Diagnóstico se podrán tomar medidas acertadas.

Direccionamiento: son las diferentes maneras de especificar un operando dentro de

una instrucción para lograr objetivos.

Estrategia: Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin determinado

Empresa Pública: Son aquellas entidades que pertenecen total o parcial al Gobierno

de un Estado determinado y donde éste puede tener participación en la toma de decisiones

de la empresa. La fuente de financiamiento se produce mediante la recaudación de pago

por servicios básicos tales como luz, agua, telefonía, entre otros.

Gobierno Autónomo Descentralizado : El artículo 238 de la Constitución de la

República del Ecuador, establece que constituyen Gobiernos Autónomos

http://conceptodefinicion.de/total/

http://conceptodefinicion.de/estado/

http://conceptodefinicion.de/empresa/



17

Descentralizados (GAD) las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los

concejos metropolitanos, los concejos provinciales y los concejos regionales, presentan

un modelo de autonomía política, administrativa y financiera, son guiados por principios

de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación

ciudadana vitales para el desarrollo integral de la comunidad.

Plan Táctico: Son acciones sistemáticas encaminadas a la consecución de objetivos

de corto, mediano y largo plazo en el que definen actividades, presupuso, estrategias e

indicadores.

Planificación Estratégica: La planeación estratégica es la elaboración, desarrollo y

puesta en marcha de distintos planes operativos por parte de las empresas u

organizaciones, con la intención de alcanzar objetivos y metas planteadas. Estos planes

pueden ser a corto, mediano o largo plazo. (Perez & Gardey, 2008)

Plan Operativo Anual POA: Es una herramienta de planificación que sirve para dar

un ordenamiento lógico de las acciones que se proponen realizar las unidades que integran

una institución.

Plan Anual de Inversiones PAI: Este plan marca la ruta de inversión y de acción cada

año. Se compone de recursos iniciales propios del Departamento y recursos girados por

la Nación.

Programa: Es el conjunto de Proyectos y Planes encaminados al desarrollo sostenible

de un poblado, se plantean acciones interrelacionadas a fin de satisfacer con eficiencia las

necesidades que se identifiquen.

http://definicion.de/empresa

http://definicion.de/organizacion

18

Proyecto: Es un conjunto de actividades coordinadas entre sí que se realizan con el

fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer o solucionar

problemas.

La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y

especificidad del objeto que se quiere alcanzar o la acción que se va a realizar. En

el caso del objeto de estudio es la comunidad y allí existen algunas necesidades

dentro del ámbito productivo, educativo, de salud y de ambiente que requieren

proyectos para mitigar los impactos en la biodiversidad y en las condiciones de vida

de la población. (Ander Egg, 1990, pág. 6)

Servicio: Un servicio es el resultado de llevar a cabo necesariamente al menos una

actividad en la interfaz entre el proveedor y el cliente y generalmente es intangible.

1.9. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.9.1. OBJETIVO GENERAL

Diseñar una Propuesta de Planificación Estratégica Institucional para el Gobierno

Autónomo Descentralizado GAD del Cantón Mira, Provincia del Carchi para el periodo

2018 – 2023.

1.9.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Realizar un diagnóstico situacional del GAD de Mira, que permita identificar los

problemas más críticos por los que atraviesa el Cantón.

Determinar el Direccionamiento Estratégico para el GAD del cantón Mira que

contribuya a un óptimo desarrollo del Cantón.

Establecer Planes Operativos para el GAD de Mira.

19

1.10. HIPÓTESIS

1.10.1. HIPÓTESIS GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN

La ausencia de una Planificación Estratégica institucional del Gobierno Autónomo

Descentralizado de Mira, impide la identificación y la solución de los problemas más

críticos por los que atraviesa el Cantón.

1.11. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

La realización de esta propuesta demanda la utilización de métodos de investigación

científica. Para la recolección de información, sistematización, análisis y elaboración del

documento que permitan demostrar los supuestos planteados

Se utilizará la siguiente metodología:

1.11.1. MÉTODOS TEÓRICOS

1.11.1.1. Deductivo.

Permite el análisis de lo general a lo particular sobre una determinada situación; como

es el caso de la planeación estratégica se interpreta los datos estadísticos generales para

casos particulares:

1.11.1.2. Inductivo.

Es aquel método que parte con los hechos individuales para extraer conclusiones

generales.

1.11.1.3. Histórico.

Es aquel procedimiento que se emplea análisis para la interpretación de

acontecimientos pasados.

20

1.11.1.4. Analítico.

Es aquel método de investigación que consiste en la desmembración de un todo,

descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los

efectos. Para tener éxito en el GAD de Mira, se debe identificar los factores internos y

externos que afecten el desempeño de la institución.

1.11.2. Métodos Empíricos

1.11.2.1. Observación.

Es aquel método donde se recopila información al ver actuar a las personas.

MÉTODO CAPÍTULO

Inductivo II – III - IV

Histórico II – III

Deductivo II –III – IV

Observación II -III

Analítico -

Sintético II –III - IV

21

1.12. VARIABLES E INDICADORES

1.12.1. VARIABLES

Tabla 0.2: Variable Independiente

Variable Independiente

Identificación y Solución de los problemas que presenta GAD de Mira

Tabla 0.3: Operacionalización 2

Variable Definición Dimensiones Instrumentos

Identificación

de problemas

críticos del

GAD Mira

Diagnóstico

situacional que

permita

identificar las

principales

falencias en la

gestión del GAD

Económica

Social

Politica

Agrícola

Productiva

Comercial

Tecnológica

Cultural

Administrativos

Situacionales

Estratégicos

Geográficos

Estadísticos

Logísticos

Presupuestarios

De movilidad y

transporte

De distribución

Teóricos y

Contables

Fuente: Autora

Tabla 0.4: Variable Dependiente

Variable Dependiente

Planificación Estratégica Institucional para el GAD de Mira

22

Tabla 0.5: VD Operacionalización 1

Variable Definición Dimensiones Instrumentos

Propuesta de

una

Planificación

Estratégica

para el GAD

Mira

Herramienta

administrativa que ofrece

un conjunto de acciones

destinadas a lograr un

objetivo final

Administrativa

Financiera

Tecnologica

Utilitaria-social

Económica

Comercial

Gestion por

Resultados

Cultural

Geográficos

Estadísticos

Presupuestarios

De movilidad y

transporte

De distribución

Teóricos de

marketing

Contables

Fuente: Autora

1.13. INDICADORES

De la variable independiente

Resultados obtenidos de datos históricos.

Cronograma general e individual del funcionamiento de cada una de ellas.

Presupuestos de lo que necesitan y de lo que han alcanzado.

Diagnóstico de la forma de ejecución por el talento humano administrativo.

De la variable dependiente

Cronogramas de trabajo.

Actividades escritas.

Cronogramas individuales.

Actividades programadas de ejecución y comprobación de operatividad.

Gráficos de promociones y desempeño de los futuros actores que intervienen en

el plan.

23

1.14. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

(Rojas, 1997), señala sobre las técnicas e instrumentos para recopilar Información que

“(…) el volumen y el tipo de información-cualitativa y cuantitativa- que se recaben en el

trabajo de campo deben estar plenamente justificados por los objetivos e hipótesis de la

investigación, o de lo contrario se corre el riesgo de recopilar datos de poca o ninguna

utilidad para efectuar un análisis adecuado del problema.”

Por lo expuesto y con la finalidad de que la presente investigación académica pueda

fundamentarse con información veraz de primera mano y que permita la consecución

eficaz de los objetivos planteados, se utilizaran técnicas e instrumentos tácticamente

planteados, que se detallan a continuación:

1.14.1. Entrevistas.

Es comunicación primaria que contribuye a la construcción de la realidad,

instrumento eficaz de gran precisión en la medida que se fundamenta en la interrelación

humana con el fin de obtener información acerca de su conducta o experiencias a las

cuales ella ha estado expuesta.

1.14.2. Encuestas.

La encuesta es un procedimiento que permite explorar cuestiones que hacen a la

subjetividad y al mismo tiempo obtener esa información de un número considerable de

personas. La encuesta será aplicada mediante un cuestionario formulado preparado

cuidadosamente, sobre los hechos y aspectos que interesan en una investigación, para que

sea contestado por la población o su muestra.

Dentro de este trabajo se utilizarán también se emplearán las siguientes técnicas:

24

Lectura científica, Resumen y Análisis de contenido.

1.14.3. Cuestionario.

Es un instrumento básico de la observación en la encuesta y en la entrevista.

1.14.4. Observación Directa.

La observación es la acción de observar, de mirar detenidamente. Esta técnica nos

permite reafirmar de una manera directa las aseveraciones y preguntas formuladas a

los sujetos de estudio.

TÉCNICA INSTRUMENTO CAPÍTULO

Encuesta Cuestionario, papel, lápiz. II - III – IV

Entrevista

Cuestionarios, Filmadora,

grabadora, cámara

fotográfica, papel, lápiz. II – III

Observación Fotografías, cuadros,

gráficos. II – III -IV

Esta investigación convoca tanto fuentes primarias como secundarias de información,

para esto se trabajará directamente con los actores involucrados en el lugar en donde se

suscitan los hechos.

Los resultados de la investigación validados y la confrontación con la teoría,

permitirán explicar la relación que existe entre las dos variables planteadas y la

comprobación de las hipótesis.

25

1.15. RECURSOS

Recursos Institucionales:

a) Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira.

b) Información Documentada autorizada por el GAD de Mira.

Recursos Materiales:

a) Equipo de computación.

b) Cámara Fotográfica

c) Encuestas, Copias, lápiz.

d) Libros, Memoria, internet.

26

CAPÍTULO II

2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO GAD DEL CANTÓN MIRA

El Diagnóstico Estratégico Situacional consiste en realizar un análisis de la situación

actual del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del Cantón Mira para conocer cuál

es su realidad respecto a su entorno y con base a ellos poder tomar acciones correctivas.

Para realizar el diagnóstico del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del Cantón

Mira se utilizó el análisis de documentación existente, entrevistas a los funcionarios del

GAD, así como encuestas a la ciudadanía.

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE ANTECEDENTES DEL GAD DE

MIRA

EL Cantón Mira, también es conocido como el “Balcón de los Andes” debido a su

privilegiada ubicación geográfica desde la cual se contempla una diversidad de

panoramas que le rodean. Pertenece a la Provincia del Carchi y fue creada mediante

Decreto Legislativo Nº 047 del 18 de agosto de 1980, publicado en el Registro Oficial Nº

0261 del 27 de agosto del mismo año.

Mediante Ordenanza Administrativa del 12 de noviembre del 2007 se cambia la

denominación a Ilustre Municipio de Mira, por Gobierno Municipal del Cantón Mira, la

misma que fue publicada en el Registro Oficial N° 242 del 29 de diciembre del 2007. El

20 de junio del 2011, mediante Ordenanza Administrativa cambia el nombre a Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal GAD del cantón Mira.

27

Tabla 0.1: Información General Cantón Mira

Nombre oficial: Cantón Mira

Capital: Mira (Chontahuasi)

Superficie: 587,35 Km

Gentilicio: Mireño(a)

Patrona: Virgen de la Caridad

Celebración: Cantonización 18 de agosto

Población: 12.180

Grupos étnicos: Mestizos, afro ecuatorianos e indígenas

(Awa)

Idioma: Español (oficial), awapit


Elaborado por: La autora

La cabecera cantonal es la Parroquia Mira, cuya jurisdicción político-administrativa

comprende la parroquia urbana Mira y tres parroquias rurales que son: Concepción, Juan

Montalvo y Jijón y Caamaño. (GAD Cantón Mira, 2017)

Figura 0.1: Cantón Mira


28

Mira está situado al Suroeste de la Región Interandina y al sur-poniente de la Provincia

del Carchi, sus límites son: al norte con el cantón Espejo y el cantón Tulcán; hacia el

nororiente con el cantón Espejo; hacia el este con el cantón Bolívar; al sur y sur-poniente

con el cantón Ibarra de la provincia de Imbabura; y al oeste con el cantón Tulcán.

Según el Censo INEC 2010, GAD Carchi 2017; en Mira habitan 12180 personas lo

que representa una densidad poblacional a nivel cantonal de aproximadamente 21

hab/km2. Es decir que corresponde al 7.4% respecto a la población total de la provincia

del Carchi que asciende a un total de 164524 habitantes.

6059 mujeres y 6121 hombres, de los cuales según la organización política se

encuentran distribuidos del siguiente modo:

Tabla 0.2: Distribución Geográfica de los habitantes del Cantón Mira.

Parroquia Hombre Mujer Total

Mira (Chontahuasi) 2.935 3.059 5.994

La Concepción 1.414 1.393 2.807

Juan Montalvo 671 637 1.308

Jacinto Jijón y

Caamaño 1.101 970 2.071

TOTAL 6.121 6.059 12.180

Fuente: INEC, Censo 2010

Elaborado: La autora

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en el cantón Mira el 75% de

la población se encuentra ubicada en la zona rural y el 25% restante es considerado

población urbana, por lo que el cantón es en esencia rural.

29

Las estadísticas del Censo de Población y Vivienda INEC 2010, determinan también

que las actividades económicas principales del cantón son la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca ya que representan; a continuación, se detalla:

Tabla 0.3: Población Ocupada por Sector Económico

Fuente: INEC, 2010


En este cantón multiétnico y pluricultural se encuentran presentas las siguientes

nacionalidades:

Tabla 0.4: Nacionalidades del Cantón

NACIONALIDADES PRESENTES EN EL

CANTÓN MIRA

Nacionalidad Número

Awá 161

Pastos 0

Chachi 1

Andoa 7

Kichwa de la sierra 6



SECTOR DETALLE %

PRIMARIO

Agricultura,

Ganadería y silvicultura 58%

SECUNDARIO Industrias,Construcción, 6%

TERCIARIO Comercio y otros 23%

OTROS

No Declarado y

Trabajador nuevo 13%

30

Mira es un cantón diverso por lo cual la población presenta una identificación étnica

importante, al respecto Quinteros define a Mira como Un cantón pluricultural y

multiétnico, pues su territorio alberga una diversidad de pobladores provenientes

de las razas: negra 35%, indígena awa 5% y mestizos 60%; este gran potencial

humano se conjuga con las riquezas naturales de las cuatro zonas climáticas que

van desde la cálida húmeda a 800 m.s.n.m., subiendo por la cálida seca y templada,

hasta llegar a los fríos páramos con una altura de 3.600 m.s.n.m. (Ruiz Quinteros,

2009).

El cantón cuenta con 62 instituciones educativas las cuales se encuentran registradas

en el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE). (Ministerio de Educaciòn del

Ecuador, 2013)

En base a la Organización política del cantón Mira, podemos mencionar que el poder

ejecutivo está representado por el Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado

GAD, los concejales y los presidentes de las Juntas Parroquiales los cuales son electos

por voto popular para un periodo de 4 años consecutivos con probabilidad de ser re electos

en sus dignidades. El poder legislativo del GAD está representado por la Asamblea

Parroquial, cuyos vocales son elegidos por voto popular, considerando la subordinación

a las leyes vigentes como la Constitución de la República (2008), la Ley de Régimen

Municipal (2010) modificada al 2015, la Ley de Elecciones vigente y demás leyes que se

adhieren al desarrollo de los territorios.

La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 238, prescribe que: “los

gobiernos autónomos descentralizados GAD gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,

equidad interterritorial, integración y participación ciudadana”.

31

Así también el Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, COOTAD, determina que: Los gobiernos autónomos descentralizados

municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,

administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación

ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el

ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden; y que, la sede del gobierno

autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de

creación del cantón. (PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2012)

Bajo esta legislación el Gobierno Autónomo descentralizado GAD de Mira es una

entidad del sector Público del Estado Ecuatoriano que es el conjunto de organismos

administrativos que trabajan en favor de un mejor porvenir de la ciudadanía.

Según el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador, define al Sector

Público como el conjunto de entidades creadas en primer término por la Constitución de

la República y partiendo de lo que ésta señala, las creadas por leyes, decretos u

ordenanzas, cuyo fin no es otro que la realización y concreción de los deberes que se le

han impuesto al Estado a través de sus diferentes estamentos. (Constitución de la

República del Ecuador Asamblea Constituyente, 2008)

El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,

Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades

económicas asumidas por el Estado.

La constitución ecuatoriana incorpora los principios del buen vivir o Sumak Kawsay

en sus artículos 275 a 278 (Título VII: Régimen del buen vivir), donde especifica que:

"El Buen Vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen

efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la

interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la

naturaleza" (Constitución de la República del Ecuador 2008).

32

Por lo expuesto los GAD están llamados a velar por que los derechos de los ciudadanos

sean cumplidos mediante una administración eficiente.

El GAD de Mira es el encargado de proveer los siguientes productos y servicios a la

población:

33

Tabla 0.5: Productos y Servicios del GAD de Mira



PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL GAD DE MIRA

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

ABONO ORGÁNICO COMPOST

ALCABALAS

ALQUILER DE MAQUINARIA

RENTAS MUNICIPALES

CEMENTERIO MUNICIPAL

IMPUESTO A LA UTILIDAD URBANA O PLUSVALÍA

IMPUESTO ESPECTÁCULOS PÚBLICOS

OCUPACIÓN DE LA VÍA PÚBLICA

MERCADO MUNICIPAL

PAGOS POR VARIOS CONCEPTOS

POR GARANTÍA DE LOS LOCALES

PERMISO DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA

34

2.2. ANÁLISIS INTERNO

El Gobierno Autónomo descentralizado del cantón Mira como es una institución

pública autónoma que está encaminada a satisfacer las necesidades de la población y

mejorar las necesidades básicas de la comunidad.

Se encuentra ubicado en la calle: Av. León Ruales y González Suarez, esquina, posee

una infraestructura, conformada por tres plantas, en la primera planta funcionan los

departamentos de: tesorería, recaudación, rentas, contabilidad, avalúos y catastros,

recursos humanos, cultura, planificación y bodega; en la segunda planta funcionan los

departamentos de: obras públicas, sala de sesiones y salón máximo. Finalmente, en la

Tercera planta funcionan los departamentos: alcaldía, secretaría, sistemas, comunicación,

dirección jurídica y dirección financiera. Además, posee un garaje Municipal donde se

asegura todo el parque automotor como vehículos y maquinaria pesada y baños públicos.

Se cuenta adicionalmente con oficinas exteriores las cuales son: Agua Potable,

Comisaria Municipal, Comisaria Nacional, Jefatura Política, Correos y bodegas.

Actualmente en la institución laboran 111 personas, la cuales han sido empleadas

acorde al siguiente detalle:

35

Tabla 0.6: Servidores Públicos de GAD de Mira



De total de funcionarios que laboran en el GAD de Mira el 52,25% realizan tareas de

carácter administrativo, mientras que el 47,75% llevan a cabo tareas operativas.

Por la naturaleza de dicha institución, las administraciones rotan cada cuatro años esto

genera que muchos de los proyectos emprendidos por una administración pierdan

continuidad con el cambio de autoridades.

En este contexto se puede evidenciar que la administración con mayor permanencia ha

sido la del señor Fausto Ruiz Quinteros, quien fue electo durante tres periodos

consecutivos.

A continuación, se detalla las alcaldías que han guiado al cantón desde su creación:

DETALLE N°

ALCALDIA 5

CONCEJO 5

ADMINISTRACION FINANCIERA 9

DIRECCION ADMINISTRATIVA 11

DIRECCION DE PLANIFICACIÓN 5

DESARROLLO SOCIAL 8

AMBIENTE 4

OTROS SERVICIOS COMUNES 8

JORNAL, OPERADORES 53

SERVICIOS PERSONALES 3

TOTAL EMPLEADOS GAD 111

36

Tabla 0.7: Administraciones del Cantón Mira

Alcalde Periodo

Leopoldo Padilla Vallejo 1980 - 1985

Jorge Pozo Rosero 1985 - 1986

Ulpiano Caicedo Arcos 1986 - 1988

Edgar Palacios Palacios 1988 - 1992

Lucio Cadena Almeida 1992 - 1996

John Pule Andrade 1996 - 2000

Fausto Ruiz Quinteros

2000 - 2004, 2004 -

2008, 2008 - 2014

Walter Villegas 2014 -2019



La administración del GAD actualmente la ejerce el Sr. Walter Villegas quien con

responsabilidad social y compromiso ha emprendido un arduo trabajo a favor de la

comunidad como lo destaca “… inauguramos el cambio en el municipio, queremos

poner a la orden de la ciudadanía un gobierno seccional que recupere la autoridad,

el don de mando, la transparencia, la responsabilidad y el trabajo.” (Villegas, 2014)

2.2.1. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA

Dentro de cada institución sea cual sea su naturaleza, la administración constituye uno

de los factores claves para el buen desempeño de la misma, es así que los procesos

administrativos se conforman por elementos como planificar, organizar, dirigir y

controlar procesos de modo que puedan ser óptimos.

El proceso administrativo es el conjunto de etapas sucesivas e integradas mediante las

cuales se alcanza un proceso integral.

37

Partiendo del expuesto, es vital conocer a profundidad cada uno de las fases que

comprende la administración.

Planificar para (Bernal, 2008), es el “(…) proceso mediante el cual se define los

objetivos, se fija las estrategias para alcanzarlos y se formulan programas para integrar y

coordinar las actividades a desarrollar por parte de la compañía.

Organizar es el proceso que consiste en determinar las tareas que se requieren realizar

para lograr lo planeado, diseñar puestos y especificar tareas, crear la estructura de la

organización, establecer procedimientos y asignar recursos (Bernal, 2008)

Dirigir es el proceso que tiene relación con la motivación y el liderazgo de las

personas y los equipos de trabajo en la compañía, la estrategia de comunicación, la

resolución de conflictos, el manejo del cambio, etc., con el propósito de conducir a

las personas al logro de los objetivos propuestos en la planeación.” (Bernal, 2008)

Controlar para (Bernal, 2008) afirma que es el “proceso que consiste en evaluar y

retroalimentar, es decir proveer a la organización de información que le indica cómo

es su desempeño y cuál es la dinámica del entorno en el que actúa, con el propósito

de lograr sus objetivos de manera óptima”.

Para el cumplimiento de sus funciones, atribuciones y responsabilidades, el Gobierno

Autónomo Descentralizado GAD de Mira, está integrado por la siguiente estructura

administrativa:

38

Figura 0.2: Orgánico estructural y funcional por procesos del GAD cantón Mira

Fuente: (GAD del Cantón MIRA, 2016)

La Administración del GAD de Mira se caracteriza por:

39

2.2.1.1. Gobernabilidad

La gobernabilidad se entiende como la capacidad de resolución de necesidades o

conflictos que requiere la población con la optimización de los recursos que posee la

institución en el menor tiempo posible.

Según el autor (Novaro, 2000) afirma que la “Gobernabilidad es la estabilidad

institucional y política, la efectividad en la toma de decisiones, así como la

administración. Es la línea más corta entre la demanda de la sociedad y el resultado del

gobierno”

2.2.1.2. Autonomía

La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

descentralizados prevista en la Constitución comprende la responsabilidad de la

institución para actuar sin la necesidad de intervención o toma de decisiones por parte de

otro nivel de gobierno. Para ello se debe cumplir con normas y principios establecidos en

las leyes que corresponde.

La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para

impulsar procesos de desarrollo acordes a la historia, cultura y características propias de

la circunscripción territorial (Constitución de la República del Ecuador Asamblea

Constituyente, 2008)

La autonomía administrativa consiste la facultad de organización y de gestión de sus

talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y

cumplimiento de sus atribuciones (Constitución de la República del Ecuador Asamblea

Constituyente, 2008)

40

La autonomía financiera es el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados

de recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones los

recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto General de

Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos

(Constitución de la República del Ecuador Asamblea Constituyente, 2008)

2.2.1.3. Descentralización

Según el Art. 105 COOTAD: La descentralización de la gestión del Estado consiste en

la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos

talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno

central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 106 COOTAD: Finalidad.- A través de la descentralización se impulsará el

desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de

garantizar la realización del buen vivir y la equidad Interterritorial, y niveles de calidad

de vida similares en todos los sectores de la población, mediante el fortalecimiento de los

gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participación,

acercando la administración a la ciudadanía (PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL

ECUADOR, 2012)

Es decir que el GAD de Mira está facultado para actuar de manera independiente para

su gestión; con esto se prevé que se alance un mayor desarrollo local con el uso óptimo

de los recursos en beneficio de la comunidad mireña.

2.2.2. CAPACIDAD DIRECTIVA

Según Stoner afirma que la capacidad directiva es un “Proceso para dirigir e influir en

las actividades de los miembros de un grupo u organización entera, con respecto a una

tarea”.

41

De lo expuesto se puede concluir que la Dirección es aquella que delega y supervisa

el trabajo a desempeñar, para ello se debe contar con amplios conocimientos, valores,

capacidad para crear trabajo en equipo y liderazgo; estas cualidades combinadas pueden

arrojar resultados favorecedores para la institución.

El GAD de Mira cuenta con una estructura orgánica que le permite establecer procesos

e identificar responsables directos de cada actividad, por ende, existen grados jerárquicos

superiores, operativos y de apoyo que ejercen sus funciones y entregan resultados que

obedecen a la naturaleza de los cargos que ocupan.

Según el art. 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público -LOSEP, los Gobiernos

Autónomos Descentralizados son clasificados así:

Figura 0.3: Clasificación de puesto y escala salarial del GAD de Mira

Fuente: LOSEP, 2016.

42

Quien ejerce la dirección del GAD de Mira es el alcalde quien en concordancia con el

concejo actúa en la toma efectiva de decisiones.

Adicionalmente y de conformidad con el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, El concejo del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Mira es quien Formula normas que impulsen y

contribuyan de manera sostenible la realización de los principios del desarrollo del

cantón, sustentado en el desarrollo económico, productivo, social, sociocultural,

ambiental, riesgo físico territorial y político institucional de la colectividad mireña.

En el Art. 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización COOTAD menciona que:

Al Concejo Cantonal le corresponde:

a. El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Mira, mediante la expedición de ordenanzas

cantonales, acuerdos y resoluciones;

b. Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;

c. Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los

servicios que presta y obras que ejecute;

d. Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Mira, para regular temas institucionales

específicos o reconocer derechos particulares;

43

e. Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del Concejo Cantonal de planificación y las instancias

de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;

f. Conocer la estructura orgánica funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Mira;

g. Aprobar u observar el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Mira, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo

y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en

el marco de la Constitución de la República del Ecuador y la ley. De igual forma, aprobará

u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas

reformas;

h. Aprobar a pedido del Alcalde o Alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y

reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;

i. Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento

territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la

Constitución de la República del Ecuador, la ley y las ordenanzas que se emitan para el

efecto;

j. Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de

economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas

cantonales, según las disposiciones de la Constitución de la República del Ecuador y la

ley. La gestión de los recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de

acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

44

k. Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Mira, aprobado por el respectivo

directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;

l. Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia

de expropiación, resueltos por el Alcalde, conforme la ley;

m. Fiscalizar la gestión del Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Mira, de acuerdo al presente Código;

n. Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al

Alcalde o Alcaldesa, al Vicealcalde o Vicealcaldesa o concejales o concejalas que

hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Código, garantizando el debido

proceso;

o. Elegir de entre sus miembros al Vicealcalde o Vicealcaldesa del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Mira;

p. Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del Concejo, de la terna

presentada por el Alcalde o Alcaldesa;

q. Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

r. Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,

respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural

existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por

el Alcalde o Alcaldesa;

45

s. Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En

el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada,

podrá prorrogar este plazo;

t. Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte

del Alcalde o Alcaldesa;

u. Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos

colegiados;

v. Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y

determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservación ambiental,

del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de

pueblos y nacionalidades indígenas, los concejos cantonales podrán constituir parroquias

rurales con un número menor de habitantes del previsto en este Código;

w. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y

normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción,

reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones;

x. Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del

suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y

establecer el régimen urbanístico de la tierra;

y. Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e

inversión de las rentas municipales;

46

z. Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas

tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades

urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad inter barrial;

aa. Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de

acuerdo con las leyes sobre la materia;

bb. Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención

prioritaria;

cc. Las demás previstas en la Ley (CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, 2012)

Actualmente quienes ejercen esta labor en el GAD de Mira son:

Tabla 0.8: Concejo Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira



Por otro lado quien representa a la ciudadanía y ejerce la voz de los mireños y mireñas

es el Alcalde, mismo que se constituye como al autoridad que dentro de su mandato puede

dirigir, orientar y ejecutar la política y directrices establecidas por el Concejo Cantonal;

le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para el cumplimiento de los

N°

1BOLAÑOS RUALES NANCY DEL CONSUELO CONCEJAL URBANO

2 VILLOTA PALMA LUIS GERMAN CONCEJAL URBANO

3 CADENA ENRIQUEZ ARMANDO VINICIO CONCEJAL RURAL

4 LARA BORJA BYRON IVAN CONCEJAL RURAL

5 LARA CALDERON MARIA BARBARITA CONCEJAL RURAL

CONCEJO INTEGRADO

47

objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Mira, en

coordinación con los procesos organizacionales bajo su cargo.

El Artículo 60 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización COOTAD, son atribuciones del Alcalde las siguientes:

a) Ejercer la representación legal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

de Mira; y la representación judicial conjuntamente con el Procurador Síndico;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Mira;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del Concejo Municipal,

para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;

d) Presentar proyectos de ordenanzas al Concejo Municipal en el ámbito de

competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,

modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias

correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial,

en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y

respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público

y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del Concejo Cantonal de planificación y

promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la

Constitución de la República del Ecuador y la ley;

48

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria

institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,

observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del

presupuesto institucional deberá someterla a consideración del Concejo Municipal para

su aprobación;

h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el

plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las

correspondientes obras públicas;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;

expedir, previo conocimiento del Concejo, la estructura orgánico -funcional del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Mira; nombrar y remover a los funcionarios de

dirección, Procurador Síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y

remoción del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Mira;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Mira; y señalar el plazo en que deben ser presentados los

informes correspondientes;

k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Mira;

l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

de Mira; así como delegar atribuciones y deberes al Vicealcalde o Vicealcaldesa,

concejalas, concejales y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;

49

m) Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el Concejo Cantonal

para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Mira, de acuerdo con la ley. Los convenios de

crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización

del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten

en la materia;

o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos

de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales

originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia

legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y

subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la

prestación de servicios públicos. El Alcalde o la Alcaldesa deberán informar al Concejo

Municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter

urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al Concejo cuando se reúna, si a éste hubiere

correspondido adoptarlas, para su ratificación;

q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados

con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y

evaluación de resultados sobre prevención, protección, segundad y convivencia

ciudadana;

r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las

parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las leyes

50

y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos tengan lugar en las

parroquias rurales, se coordinará con el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

rural respectivo;

s) Organización y empleo de la Policía Municipal en los ámbitos de su competencia

dentro del marco de la Constitución de la República del Ecuador y la ley.

t) Integrar y presidir la comisión de mesa;

u) Suscribir las actas de las sesiones del Concejo y de la comisión de mesa;

v) Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas;

w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando

el funcionamiento de los distintos departamentos;

x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;

y) Presentar al Concejo y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito, para su

evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la

gestión administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás

obras públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su

ejecución, los costos unitarios y totales y la forma cómo se hubieren cumplido los planes

y programas aprobados por el Concejo;

z) Solicitar la colaboración de la Policía Nacional para el cumplimiento de sus

funciones; y,

aa) Las demás que prevea la ley. (CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, 2012)

51

Tabla 0.9: Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira



El concejo trabaja mancomunada y planificadamente con el alcalde, es por ello que

para facilitar la actuación de la dirección en el GAD, se ha establecido un procedimiento

de comunicación el cual se lleva a cabo gracias al uso del Sistema de Gestión Documental

QUIPUX.

De este modo el accionar diario del GAD de Mira se lleva sistemáticamente

documentado y organizado lo cual les permite precautelar con sustento legal cada

decisión que se tome

2.2.3. CAPACIDAD TECNOLÓGICA Y DE COMUNICACIÒN

Actualmente la tecnología está presente en todos los parámetros de la vida de los seres

humanos, la rapidez con la que la información se difunde, genera un nivel de

conocimiento amplio que se actualiza constantemente lo cual está acorde al ritmo de vida

globalizado que la humanidad atraviesa, la interacción con los demás usuarios de la

tecnología es tan frecuente de forma tal que se prevé imposible estar apartado de la

tecnología.

La tecnología es el conjunto ordenado de todos los conocimientos usados en la

producción, distribución (a través del comercio o de cualquier otro método) y uso

de bienes y servicios. Por lo tanto, cubre no solamente el conocimiento científico y

tecnológico obteniendo por investigación y desarrollo, sino también el derivado de

experiencias empíricas, la tradición, habilidades manuales, intuiciones, copia,

adaptación, etc. ( Sabato & Mackenzie, 1982)

N°

1 VILLEGAS GUARDADO WALTER DE JESUS ALCALDE

ALCALDÍA

52

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira, cuenta con la herramienta

tecnológica internet, lo cual le permite acceder a información y a la vez generar la misma

en el desarrollo diario de sus actividades; del mismo modo accede a plataformas

informáticas gubernamentales y redes sociales que le permiten estar comunicado

Dentro de algunos mecanismos tecnológicos que el GAD de Mira utiliza, se puede

mencionar:

Internet

Página Web del GAD http://www.mira.gob.ec/

Facebook, Twitter , Instagram, issuu como : Gad Mira /Walter Villegas

Sistema Integrado de Gestión Financiera (eSIGEF), herramienta tecnológica

informática a través de la cual se facilita el desarrollo de los procesos de la gestión

financiera pública del Presupuesto General del Estado, con el fin de obtener de

manera ágil y oportuna la información relevante y útil para la toma de decisiones,

optimizando el tiempo y recursos a las instituciones y transparentando la gestión

pública. (Ministerio de Ecnomía y Finanzas, 2013)

Sistema Integral de Gestión de la Asociación de Municipios del Ecuador SIG

– AME ,es una herramienta informática que facilita la automatización de las tareas

de gestión y análisis de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con el fin de

agilizar las tareas obligatorias y proporcionar absoluta seguridad en el manejo de

operaciones en las áreas de contabilidad, administración financiera, avalúos y

catastros, recaudaciones, tesorería, bodega, así como la interconexión con otras

aplicaciones instaladas en las municipalidades, atendiendo los requerimientos de

información hacia los sistemas de información del Gobierno Central. SIG-AME

cumple con los estándares establecidos en la Ley de Régimen Municipal,

Normativa Contable Vigente, Ordenanzas y Normas de Control que han puesto en

vigencia los Organismos de Control, como el Ministerio de Finanzas y la

Contraloría General del Estado (Ministerio de Ecnomía y Finanzas, 2013)

Sistema de Gestión Documental QUIPUX, es el Sistema de Gestión Documental

utilizado dentro del Sector Público para elaborar memorando, oficios, circulares y todo

lo que implica comunicación formal dentro y fuera de la institución (Ministerio de

Ecnomía y Finanzas, 2013)

http://www.mira.gob.ec/

53

Sistema Nacional de Contratación Pública SERCOP, herramienta de uso

obliatorio según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

(LOSNCP) con el objetivo de regular los procedimientos de contratación para la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios

al Estado de manera transparente y efectiva. (Sistema Nacional de Compras

Públicas, 2012)

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira cuenta con la presencia de un

comunicador social quien es el responsable del manejo de la página Web institucional,

así como de las redes sociales y de las comunicaciones que el GAD desea emitir; sin

embargo, no se ha instaurado un Plan de Comunicación que permita la difusión eficiente

de la gestión e información actualizada y continua tanto para los funcionarios del GAD

como para la ciudadanía, lo cual repercute en una debilidad importante para la institución.

Por otro lado, a pesar de contar con herramientas de comunicación como el sistema

Quipux, los funcionarios del GAD dan uso a sus correos electrónicos personales para él

envió de documentación oficial, la razón que argumentan se debe a que muchos de ellos

desconocen el funcionamiento del mismo.

El GAD de Mira ha dotado a los funcionarios que laboran en el edificio de equipos

tecnológicos en buenas condiciones de uso, lo cual facilita el desempeño de las

actividades.

En el proceso de entrevistas los funcionarios del GAD manifestaron desconocer

información de vital trascendencia acerca del lugar en donde están laborando, tal es el

caso de la Misión y Visión del GAD. Esto se debe a que la información no se difunde

dentro de la institución; esta situación implica preocupación dado que si no se tiene una

orientación clara de lo que la institución es y de lo que desea lograr todos los esfuerzos

serán vanos.

54

Considerando que la razón de ser del GAD son los ciudadanos una de las prioridades

debe ser la comunicación efectiva hacia ellos; sin embargo, los ciudadanos encuetados

manifestaron no estar al tanto de la gestión del GAD.

Todos estos escenarios implican un grave problema de comunicación interna y externa

por lo cual se debe prestar pronta atención a la solución de este aspecto.

2.2.4. CAPACIDAD FINANCIERA

En la institución se debe gestionar, administrar y controlar eficientemente los recursos

económicos propios generados por el GAD de Mira a través de impuestos, tasas,

contribuciones especiales de mejoras, multas, intereses, servicios de arriendos, entre

otros; recursos provenientes del Gobierno Central a favor de la municipalidad, alianzas

estratégicas y convenios celebrados con organismos cooperantes nacionales e

internacionales, públicos o privados, acuerdos institucionales, necesarios a fin de facilitar

a las diferentes unidades con el objetivo de conseguir las metas institucionales.

La capacidad Financiera para los GAD según lo señala el artículo 171 del (CÓDIGO

ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN, 2012) proviene de varios tipos de recursos financieros dentro

de los cuales se encuentran:

a) Ingresos propios de la gestión;

b) Transferencias del presupuesto general del Estado;

c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;

d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales

no renovables; y,

55

e) Recursos provenientes de financiamiento.

Tabla 0.10: Fuentes de Ingresos del GAD de Mira

Fuente: COOTAD, 2012


El artículo 192. Del COOTAD, 2012; refiere el monto total a transferir a Los gobiernos

autónomos descentralizados en donde se señala que tendrá una “… participarán del

veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los

ingresos no permanentes del presupuesto general del Estado.”

El mismo artículo refiere que “ (…)El total de estos recursos se distribuirá conforme a

tamaño y densidad de la población; necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas y

consideradas en relación con la población residente en el territorio de cada uno de los

gobiernos autónomos descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida;

esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de

Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”

(PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2012)

Artículo 172 Artículo 173 Artículo 174 Artículo 175 Artículo 176

Ingresos propios de la gestión

Transferencias del

presupuesto general

del Estado

Ingresos por otras

transferencias,

legados y

donaciones.-

Participación en

las rentas de la

explotación o

industrialización

de recursos

naturales no

renovables

Recursos

provenientes de

financiamiento

ingresos generados por la

gestión propia, ingresos

provinientes de impuestos,

tasas y contribuciones

especiales de

mejoras generales o

específicas; los de venta de

bienes y servicios; los de renta

de inversiones y

multas; los de venta de activos

no financieros y recuperación

de inversiones; los de rifas,

sorteos, etc.

Comprende las

asignaciones

que les corresponde

a los gobiernos

autónomos

descentralizados del

presupuesto general

del Estado

fondos

recibidos sin

contraprestación,

del sector interno

o externo;

incluyen

donaciones y los

recursos de

la cooperación no

reembolsable.

En cuyas

circunscripciones

se exploten o

industrialicen

recursos no

renovables

tendrán derecho

a participar en

las rentas

que perciba el

Estado por esta

actividad.

Fuentes adicionales

de

ingresos, los recursos

de financiamiento

como la colocación

de

títulos y valores, de la

contratación de

deuda pública interna

y externa, y de los

saldos de ejercicios

anterior

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMIA y

DESCENTRALIZACIÓN

56

A fin de obtener el presupuesto que el GAD requiere para cumplir sus objetivos; deberá

cumplir con las etapas establecidas en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas:

a) La Programación, primera fase del ciclo presupuestario, donde se especifican los

objetivos y metas señalados en la planificación. En esta fase la Dirección de

Planificación y la Dirección Financiera son las responsables de coordinar acciones

y compaginar la información a fin de la programación sea acertada, el instrumento

usado es el Plan Operativo Anual POA, mismo que vincula objetivo-meta

plurianual, con las metas y resultados de los Programas y Proyectos que son parte

del presupuesto plasmado mediante la Proforma presupuestaria

Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial. (COOTAD, 2012)

b) La Formulación, segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la

Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de Finanzas recoge los

requerimientos de las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del

Estado, con la finalidad de apoyar al cumplimiento del Plan Nacional del Buen

Vivir.

Las fechas establecidas para la programación y formulación de la Proforma

presupuestaria establecidas de acuerdo al art. 233 del COOTAD señalan que “…Todas

las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar antes del

10 de septiembre de cada año su plan operativo anual POA.” (COOTAD, 2012)

Con el cumplimiento de presentación oportuna el GAD podrá continuar en el proceso

de aprobación del presupuesto.

57

c) La Aprobación, tercera fase que implica la obligación que tienen las instituciones

para hacer aprobar su proforma presupuestaria por la autoridad competente para

que se convierta en el presupuesto asignado legalmente; esto debe realizarse dentro

plazo establecido que determine la Constitución Política de la República

(COOTAD, 2012)

La aprobación del presupuesto se realizará hasta el 10 de diciembre de cada año según

el artículo 245 del COOTAD, en donde también se señala que es el órgano legislativo del

gobierno autónomo descentralizado quien asume dicha responsabilidad aprobadora

El legislativo tiene la obligación de verificar que el proyecto presupuestario

Guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de

ordenamiento territorial respectivos; para ello la máxima autoridad ejecutiva del GAD

conjuntamente con el jefe de la dirección financiera asistirán obligatoriamente a las

sesiones a fin de proporcionar información que permita la validación y aprobación

presupuestaria.

d) La Ejecución, una vez aprobado el presupuesto podrá ser ejecutado es decir el

GAD podrá desarrollar las acciones destinadas a la utilización óptima del talento

humano, y los recursos materiales y financieros asignados con el propósito de

obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos

en el mismo.

“Los presupuestos de las entidades y organismos entrarán en vigencia y serán

obligatorios a partir del 01 de enero de cada año, con excepción del año en el cual se

posesiona el Presidente de la República (Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, 2010)

58

El Ejercicio Presupuestario o año fiscal se inicia el primer día de enero y concluye el

31 de diciembre de cada año.

La Ejecución Presupuestaria posee ciertas características, a saber:

Compromiso: El compromiso de gasto es el acto administrativo por el cual la

autoridad competente decide su realización; se hará una reserva parcial o total de la

asignación presupuestaria. Este se ve materializado en el momento en que se

contrata formalmente con un tercero, la realización de obras, provisión de bienes,

prestación de servicios, transferencias o subvenciones. Si el compromiso no llega a

efectuarse se puede anular. Una vez realizado el compromiso pasamos al devengado

(CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, 2010)

Devengado: Es el reconocimiento de una obligación a un tercero, como consecuencia

de la entrega de los bienes y servicios previamente contratados, sin que esto signifique un

pago (CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, 2010)

Pago: Es la liquidación mediante un desembolso de dinero o transferencia realizado al

proveedor que brindó el bien o servicio adquirido (CÓDIGO ORGÁNICO DE

PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, 2010)

Seguimiento y Evaluación, esta fase comprende la medición de los resultados físicos

y financieros obtenidos y los efectos producidos. Cada ejecutivo del GAD presentará

semestralmente un informe sobre la ejecución presupuestaria a sus respectivos órganos

legislativos (CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS,

2010)

Clausura Y Liquidación, La Dirección Financiera del GAD, por medio de la sección

de Presupuesto y/o Contabilidad procederán a realizar obligatoriamente la liquidación

respectiva de la ordenanza presupuestaria con la cual concluye el proceso presupuestario

respectivo, de cada ejercicio fiscal y sus resultados deben ser conocidos por las

autoridades de la entidad, Ministerio de Finanzas, SENPLADES, Participación ciudadana

59

y en general por la comunidad a través de un informe (CÓDIGO ORGÁNICO DE

PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS, 2010)

El Ministerio de Finanzas, conjuntamente con la Secretaria Nacional de Desarrollo

SENPLADES de manera simultánea a la Ejecución Presupuestaria, realiza el seguimiento

y evaluación financiera a las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del

Estado,

Después de la fecha señalada, ninguna institución registrará compromisos, o creara

obligaciones, no puede realizar acciones u operaciones de que afecten al presupuesto de

ese año. Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre

serán reconocidas en el nuevo período fiscal.

Por lo expuesto el GAD de Mira pudo percibir la siguiente asignación presupuestaria:

Tabla 0.11: Presupuesto General del GAD de Mira años 2016 – 2017



%

Dependencia

%

Dependencia

I. Fiscales 4.108.502,00$ 74% I. Fiscales 3.366.104,00$ 82%

I. Propios 564.338,00$ 10% I. Propios 428.600,00$ 10%

I. Financieros 907.083,00$ 16% I. Financieros 310.296,00$ 8%

Total 5.579.923,00$ 100% Total 4.105.000,00$ 100%

%

Dependencia

%

Dependencia

Gasto corriente 977.440,00$ 18% Gasto corriente 1.000.150,00$ 24%

Gasto de inversiòn 3.114.283,00$ 56% Gasto de inversiòn 2.157.130,00$ 53%

Gasto de Capital 607.100,00$ 11% Gasto de Capital 453.380,00$ 11%Gasto de

Financiamiento 881.100,00$ 16%

Gasto de

Financiamiento 494.340,00$ 12%

Total $ 5.579.923,00 100% Total 4.105.000,00$ 100%

Ingreso Devengado GAD Mira

año 2016

Ingreso Devengado GAD Mira año

2017

Gasto Presupuestado y

Devengado GAD Mira año 2016

Gasto Presupuestado y Devengado

GAD Mira año 2017

60

Basados en la composición estructural del presupuesto del GAD durante los dos periodos

fiscales evaluados; se puede apreciar que dentro del grupo de ingresos la institución

depende financieramente en mayor porcentaje de los recursos provenientes del Estado;

mientras que la autogestión por la consecución de recursos suma el 10% en ambos años,

finalmente los recursos que se recibieron por concepto de préstamos representan apenas

el 16% en el 2016 y un 8% en el 2017 lo cual implica una reducción de recursos

considerable. Notablemente el GAD de Mira ha sufrido una reducción considerable del

presupuesto debido a la situación económica del País, esto representa un problema para

la realización efectiva de obras y además afecta directamente la calidad de vida de los

cuidadnos mireños.

La institución es vulnerable debido a que su composición financiera depende en mayor

porcentaje del Estado, sin que la autogestión por recursos propios alcance un nivel

aceptable que le permita sostenerse.

La búsqueda de fondos de financiamiento, convenios institucionales con otras

instituciones u organismos es nula; en tal sentido el GAD debe reforzar esta capacidad y

aprovechar su figura de entidad pública para poder acceder a créditos, convenios de

cooperación económicos y técnicos que le permitan dinamizar de mejor manera su

estructura financiera, así como solventar sus proyectos sin depender absolutamente del

Estado.

Al respecto de los gastos del GAD se evidencia un alto porcentaje en inversión durante

los dos periodos; esto es positivo dado que la inversión en obras y Proyectos genera un

incremento en el bien estar de la comunidad.

El Gasto corriente de la institución representa el segundo porcentaje de los gastos dado

que son pagos necesarios para el normal funcionamiento de la misma.

61

A fin de establecer la gestión financiera se han tomado en cuenta indicadores como:

Autosuficiencia Financiera:

El indicador permite analizar el porcentaje de los gastos corrientes que financia el GAD

con ingresos propios. Para lo cual un resultado igual o superior al 100% significa que la

institución está en capacidad de cubrir su gasto corriente con sus ingresos propios.

Fórmula de cálculo:

𝐴𝑢𝑡𝑜𝑠𝑢𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑎 = 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑃𝑟𝑜𝑝𝑖𝑜𝑠

* 100 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠

𝐴𝑢𝑡𝑜𝑠𝑢𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑎 = 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑃𝑟𝑜𝑝𝑖𝑜𝑠

* 100 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠

AÑO 2016

AÑO 2016

𝐴𝑢𝑡𝑜𝑠𝑢𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑎 = 564.338,00 USD

977.440,00 USD

𝐴𝑢𝑡𝑜𝑠𝑢𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑎 = 58%

En este caso durante el año 2016 el GAD de Mira presenta un resultado poco favorable

en lo que refiere a la autosuficiencia Financiera; se debe trabajar en fortalecer la

consecución de recursos propios.

AÑO 2017

𝐴𝑢𝑡𝑜𝑠𝑢𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑎 = 428.600,00 USD

1.000.150,00 USD

𝐴𝑢𝑡𝑜𝑠𝑢𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑐𝑖𝑒𝑟𝑎 = 43%

62

Para el 2017 de igual modo la autosuficiencia financiera del GAD determina que la

capacidad que tiene la municipalidad para el financiamiento de los gastos es baja.

EL COOTAD señala en el artículo 167 que “En el Banco Central se crearán subcuentas

especiales para el manejo de los depósitos de los gobiernos autónomos descentralizados,

de acuerdo con la ley que regule las finanzas públicas. Las asignaciones anuales serán

predecibles, directas, oportunas, automáticas, y se harán efectivas mediante las

transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las subcuentas de los

gobiernos autónomos descentralizados, en el Banco Central del Ecuador. Los gobiernos

autónomos descentralizados no podrán invertir sus recursos en el exterior,

Sin autorización legal expresa.”

Actualmente el GAD de Mira recibe mensualmente las asignaciones correspondientes

al mes, debido a la nueva realidad económica que atraviesa el país.

Los ingresos transferidos, generados y recaudados por los GAD son recursos públicos

por ende la institución debe velar por aplicar procedimientos que permitan la

transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y control público sobre la

utilización de su presupuesto.

Los Gobiernos autónomos descentralizados están obligados a llevar contabilidad

gubernamental, por ellos la ejecución de los presupuestos deberá ser expuesta al

conocimiento público en el marco de la LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA LOTAIP que manifiesta en el Art. 7 la

obligación de la difusión de la información pública, y manifiesta “… la transparencia en

la gestión administrativa que están obligadas a observar todas las instituciones del Estado

que conforman el sector público en los términos del artículo 225 de la Constitución

63

Política de la República y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley,

difundirán a través de un portal de información o página web, así como de los medios

necesarios a disposición del público, implementados en la misma institución.”

El presupuesto asignado debe ser administrado de adecuadamente, es así que se hace

importante conocer los principios que rigen la ejecución del presupuesto general del

Estado.

2.2.4.1. Principios Del Presupuesto General Del Estado

Universalidad: Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos y

gastos. Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto General

del Estado, la institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una

compensación; es decir, no utilizará los requerimientos financieros detallados en un

ingreso para otro gasto que no sea el original. Por ejemplo, si la entidad dice que

requiere una “x” cantidad de dinero para infraestructura hospitalaria, no lo destinará

a pago de sueldos del personal médico (Ministerio de Ecnomía y Finanzas, 2013)

Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo presupuesto,

bajo un diseño igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir presupuestos especiales ni

extraordinarios (Ministerio de Economìa y Finanzas, 2017).

Programación: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los

presupuestos, deben ir a la par con las necesidades de recursos financieros que permitan

conseguir los objetivos y metas propuestas en las necesidades presupuestarias anual y

plurianual (Ministerio de Economìa y Finanzas, 2017).

Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas

planificadas para el año, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano

plazo, entre el déficit /superávit (pérdida/ganancia) (Ministerio de Economìa y Finanzas,

2017).

64

Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un escenario

plurianual (para 4 años) y debe ser coherente con las metas fiscales de equilibrio y

sostenibilidad fiscal de mediano plazo (Ministerio de Economìa y Finanzas, 2017).

Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben ser

canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar servicios públicos

al menor costo posible, pero considerando la calidad del bien o servicio (Ministerio de

Economìa y Finanzas, 2017).

Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas propuestas y

concretar los resultados definidos en los programas contenidos (Ministerio de Economìa

y Finanzas, 2017).

Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda ser

entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la sociedad. Se harán

además, permanentemente, informes públicos sobre los resultados de su ejecución

(Ministerio de Economìa y Finanzas, 2017).

Flexibilidad: El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se considerará la

posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de mejor forma

la utilización de los recursos, a fin de conseguir los objetivos y metas programadas

(Ministerio de Economìa y Finanzas, 2017).

Especificación: Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de los ingresos y

la finalidad específica a la que se destinará esos recursos financieros. No se podrá gastar

más de lo asignado o asignar los recursos para propósitos distintos a los que fueron

originalmente establecidos. (Ministerio de Economìa y Finanzas, 2017, pág. 12)

65

Dentro de este contexto el GAD de Mira tiene la responsabilidad de actuar como ente

de autogestión para conseguir nuevas y diversas fuentes de financiamiento las cuales

permitirán generar mayor beneficio para la comunidad. Las alianzas estratégicas,

convenios de asistencia técnica, económica, etc. Deben ser considerados indispensables

dentro de la gestión.

2.2.5. CAPACIDAD DE PROCESOS

La gestión por procesos puede definirse como una forma de enfocar el trabajo,

donde se persigue el mejoramiento continuo de las actividades de una organización

mediante la identificación, selección, descripción, documentación y mejora

continua de los procesos. Toda actividad o secuencia de actividades que se llevan a

cabo en las diferentes unidades constituye un proceso y como tal, hay que

gestionarlo (Bergholz Pepper Susana, 2011).

A partir de este concepto se puede establecer que un proceso es una serie de actividades

interaccionadas entre si las cuales están encaminadas a la consecución de un objetivo, con

un principio y final claramente definidos o establecidos.

Por ello a continuación se presenta los principales componentes de un proceso.

Proceso.- es una secuencia de actividades que uno o varios sistemas desarrollan para

hacer llegar una determinada salida (output) a un usuario, a partir de la utilización de

determinados recursos (entradas/input) (Bergholz Pepper Susana, 2011).

Subprocesos: son partes bien definidas en un proceso. Su identificación puede resultar

útil para aislar los problemas que pueden presentarse y posibilitar diferentes tratamientos

dentro de un mismo proceso (Bergholz Pepper Susana, 2011).

Procedimiento: forma específica de llevar a cabo una actividad. En muchos casos los

procedimientos se expresan en documentos que contienen el objeto y el campo de

66

aplicación de una actividad; que debe hacerse y quien debe hacerlo; cuando, donde y

como se debe llevar a cabo; que materiales, equipos y documentos deben utilizarse; y

como debe controlarse y registrarse (Bergholz Pepper Susana, 2011).

Actividad: es la suma de tareas, normalmente se agrupan en un procedimiento para

facilitar su gestión. La secuencia ordenada de actividades da como resultado un

subproceso o un proceso. Normalmente se desarrolla en un departamento o función

(Bergholz Pepper Susana, 2011).

Indicador: es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente la

evolución de un proceso o de una actividad (Bergholz Pepper Susana, 2011).

Las características de un proceso son las siguientes:

Tiene un propósito claro.

Puede descomponerse en tareas.

Tiene entradas y salidas; se pueden identificar los clientes, los proveedores y el

producto final.

Se pueden identificar tiempos, recursos, responsables.

Los procesos son ejecutados por las personas , es así que existe el Manual de

Descripción, Clasificación y Valoración de puestos del GAD de Mira mismo que fue

actualizado en el año 2014 por la Unidad de Talento Humano, en dicho manual se

distingue con claridad la estructura organizacional por procesos del Gobierno Autónomo

descentralizado Municipal del cantón Mira los cuales se alinea con su misión, y se

sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos que permitan al GAD

accionar de manera óptima lo cual beneficia directamente a la comunidad del cantón.

67

En el Marco de la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, Ley Orgánica de

Participación Ciudadana y Control Social.

La estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de

Mira se compone de los siguientes niveles de procesos:

1. Proceso Legislativo y Ejecutivo;

2. Proceso Habilitante Asesor;

3. Proceso Habilitante de Apoyo

4. Proceso Agregador de Valor

Tabla 0.12: Estructura de Procesos

Estructura de Procesos del GAD de Mira

1. PROCESOS

GOBERNANTES:

1. PROCESO

LEGISLATIV

O:

(CONCEJO); RESPONSABLES:

Concejales

2. PROCESO

EJECUTIVO:

(ALCALDÍA)

RESPONSABLES: Alcalde y Vicealcalde

2.1.PROCESO

EJECUTIVO:

CONCEJO DE SEGURIDAD:

(ALCALDÍA)

RESPONSABLES: Seguridad

2. PROCESOS

HABILITANES:

1. DE

ASESORÍA:

ASESOR

RESPONSABLES: Asesor de todos los

trámites Administrativos y Contratos

SECRETARÍA GENERAL

RESPONSABLE: Secretario/a General

68

PROCURADURÍA SÍNDICA

RESPONSABLE: Procurador/a Síndico

UNIDAD DE COMISARÍA

RESPONSABLES: Comisario

UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA

RESPONSABLES: Servidor Público de la

Contraloría General del Estado

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

RESPONSABLES: Director/a de

Planificación General

Analista en Avalúos y Catastro

Técnico en Programación Cultural

Técnico en Desarrollo Económico

Técnico en Elaboración de Proyectos

UNIDAD TECNOLÓGICA DE LA

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

RESPONSABLES: Técnico en Sistemas

Tecnológicos de la Información

COMUNICACIÓN

RESPONSABLES: Servidor público de

Comunicación Social.

2. DE APOYO:

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y

TALENTO HUMANO

RESPONSABLES: Director/a de Gestión

Administrativa y Talento Humano.

DIRECCIÓN DE GESTIÓN

FINANCIERA.

RESPONSABLES: Director/a y Tesorero/a

de Gestión Financiera.

69

Compras Públicas

Contadora

Tesorera

Analista de Rentas

Cajero - Recaudador

Analista de Adquisiciones

Guardalmacén

3. PROCESOS

AGREGADORES DE

VALOR:

DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA y OBRAS

PÚBLICAS.

RESPONSABLES: Director/a de Obras Públicas

Fiscalizador

Topógrafo

DIRECCIÓN DESARROLLO SOCIAL

RESPONSABLES: Director/a Desarrollo Social.

Centro de Atención Integral

Médico General

Enfermera

Doctora en Laboratorito Clínico

DIRECCION DE GESTIÓN AMBIENTAL Y

ECONOMICO

RESPONSABLES: Director de Gestión Económico

Ambiental

Gestión de Saneamiento y Medio Ambiente

Manejo Integral de Residuos Sólidos

Inspector de Mantenimiento de Redes de Agua Potable y

Alcantarillado

4. PROCESOS

DESCONCENTRADO

S:

CONCEJO DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

RESPONSABLES: Concejo de Planificación

Patronato de Amparo y Ayuda Social

Presidenta

Contadora General

Coordinadora de Farmacia

Coordinadora de Comisariato

70

JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS

RESPONSABLES: Alcalde y Miembros del Concejo de

Protección de los Derechos

Psicólogo

Trabajador Social

Técnico Jurídico

UNIDAD DE TRÁNSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y

SEGURIDAD VIAL

RESPONSABLES: Servidor Público de Movilidad y

Transporte

REGISTRO DE LA PROPIEDAD.

RESPONSABLES: Registrador/a de la Propiedad



Las actividades que se desarrollan en la Institución, constituyen parte de un proceso

necesario para generar productos demandados por servidores públicos, ciudadanas y

ciudadanos, para ellos los procesos que se desarrollan deben cumplir con características

y estándares de calidad.

A continuación, se explica las competencias de cada proceso según su naturaleza:

Procesos Gobernantes.- Conformados por el Proceso Legislativo y Proceso

Ejecutivo; orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas, la

expedición de directrices, normas, procedimientos, planes estratégicos, acuerdos,

resoluciones para el funcionamiento de la organización, la articulación, coordinación y

establecimiento de mecanismos para la ejecución de los planes, programas, proyectos,

directrices para mejorar la gestión cantonal contemplados en el COOTAD.

71

Es decir en el GAD de mira corresponde a: Concejo de Gobierno, Alcaldía, Concejo

de Seguridad.

Procesos Habilitantes.- Se clasifican en procesos de Asesoría y procesos de Apoyo,

están encaminados a generar productos y servicios de asesoría y apoyo logístico para

producir el portafolio de productos institucionales demandados por los procesos

gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional.

En este marco se encuentran: Asesor, Procuraduría Síndica, Dirección de

Planificación, Auditoría y Control de Gestión,

Comunicación Social, Dirección de Talento Humano, Dirección Financiera y la

Dirección Administrativa

Procesos Agregadores De Valor.- Son los responsables de generar el portafolio de

productos y servicios, administran y controlan los productos y servicios destinados a

usuarios externos, permiten cumplir con la misión institucional, los objetivos estratégicos

y constituyen la razón de ser de la Institución.

Para el GAD de Mira, en esta categoría se encuentran la Dirección de

infraestructura y obras públicas, Dirección de Gestión Ambiental y Económico, así

como la Dirección del Desarrollo Social.

72

El siguiente cuadro muestra el flujo de procesos que el GAD de Mira mantiene:

Figura 0.4: Mapa de Procesos del GAD de Mira



La Cadena de Valor.

Los procesos agregadores de valor del GAD de Mira constituyen parte fundamental

para el desarrollo de la comunidad ya que mediante dicha cadena la institución desarrolla

actividades enfocadas a satisfacer las necesidades de la población.

73

Según (Porter, 2008), afirma que “La cadena de valor empresarial, o cadena de valor,

es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las actividades de una

organización empresarial generando valor al cliente final.”

Según la estructura de procesos que propone y ejecuta el GAD de Mira, se puede

identificar dos grupos primordiales que son los Shareholders y los Stakeholders.

Shareholders son “los accionistas de una institución. Es decir, los entes que

legalmente posean las acciones o representación de la misma.” (Fama, 1980).

Dentro del grupo de Shareholders se encuentran el concejo, el alcalde, procesos

agregadores de valor y procesos habilitantes; la prioridad fundamental de los

Shareholders del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD de Mira, radica en satisfacer

las necesidades de la población mireña.

Stakeholders son “quienes son afectados o pueden ser afectados por las actividades

de una empresa”. (Pitman, 1984).

Es decir, son el grupo de interesados o beneficiarios directos, quienes se encuentran

vinculados y manifiestan constantemente sus necesidades para obtener mejoras en su

calidad de vida y desarrollo integral.

Los stakeholders y los shareholders, tienen el mismo interés de que la institución

funcione y logre cumplir su misión.

Es decir que los Programas y proyectos se cumplan efectivamente en beneficio de la

ciudadanía mireña.

https://es.wikipedia.org/wiki/Empresa

https://es.wikipedia.org/wiki/1984

74

En la actualidad se pudo establecer que el funcionamiento del GAD presenta una serie

de dificultades administrativas debido al desorden en los procesos que ejerce, así como la

falta de sinergia entre cada actividad lo cual está generando; un mal estar dentro y fuera

de la institución, con la propuesta de Planificación estratégica se pretende establecer

lineamientos claros que procuren una gestión exitosa.

Siendo los procesos la fuente de resultados exitosos de toda institución, dentro del

GAD de Mira se evidencia que la carencia de procesos crea importantes problemas en el

cumplimiento de sus objetivos y la satisfacción de necesidades de los ciudadanos. Esto

genera que la población no apoye al GAD en su gestión, a la vez que desconoce las obras

en las que se está trabajando. Los comuneros al no sentirse acompañados del GAD o

respaldados del mismo no emprenden Proyectos y esto les impide su desarrollo.

Es importante señalar que los funcionarios del GAD aplican la normativa legal vigente

es decir que si tiene conocimiento de los lineamientos legales establecidos.

Así también una de las fortalezas de esta institución es la descentralización y

autonomía que les ampara para su gestión independiente.

Bajo este parámetro el GAD de Mira está expuesto a diferentes oportunidades tales

como el desarrollo institucional oportuno bajo su descentralización, lo cual les permitirá

alcanzar un nivel de vida mejorado de los ciudadanos.

Otra oportunidad son las alianzas estratégicas dado que hoy en día en el Ecuador

contamos con la presencia de organismos internacionales, organismos no

gubernamentales que están dispuestos a invertir y fomentar el desarrollo técnico y social

de las comunidades mediante proyectos, emprendimientos que fortalezcan a los sectores

más vulnerables, para ellos únicamente se necesita la organización de los pequeños

75

emprendedores y desde luego el apoyo del GAD para lo cual se necesitaran procesos de

planificación.

Así como el GAD está rodeado de oportunidades también existen amenazas las cuales

si no son contrarrestadas apropiadamente pueden disminuir el potencial de la institución;

es así que el recorte del presupuesto por parte del estado preocupa de sobremanera dado

que el GAD depende de dicha asignación presupuestaria, por ello el GAD debe generar

la capacidad de autogestión para que sus recursos propios o las alianzas estratégicas sean

parte importante de su presupuesto y disminuir la dependencia estatal.

Todo lo expuesto nos lleva a reflexionar sobre la necesidad urgente de implementar

procesos organizados que contribuyan a mejorar la capacidad de procesos del GAD y por

medio de ellos los clientes es decir la comunidad reciba atención adecuada en sus

necesidades.

2.2.6. CAPACIDAD DE RRHH

El Talento humano constituye la base fundamental de toda organización, siendo así la

administración de Recursos Humanos tiene como objetivo principal Planificar, organizar,

dirigir y controlar el recurso humano aprovechando al máximo sus destrezas y

habilidades, utilizando sus competencias para beneficio institucional y a la vez les

permitan un crecimiento profesional y personal en el cumplimiento de cada uno de los

roles y responsabilidades que les sean asignados.

Dentro de las competencias que se realizan en el departamento de Recursos humanos

del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD de Mira se pueden evidenciar las

siguientes:

76

Gestión de Nómina

Régimen Disciplinario, que tiene que ver con Control de asistencia; Control de

licencias de servicio fuera de la sede; Amonestaciones; Sumarios administrativos;

Registro y control de sanciones; Control interno.

Movimientos Administrativos los cuales se encargan de velar por:

Aplicación de las disposiciones de movimiento de personal (memorandos); Informe

para crear y suprimir puestos; Acciones de Personal; Registros de nombramientos y

contratos.

Desarrollo Institucional que trata de: Estatuto Orgánico por procesos; Informes

técnicos para la estructuración y reestructuración de los procesos institucionales,

unidades, dependencias o áreas; Manuales de procesos y procedimientos; Plan de

Mejoramiento Continuo; Código de Ética Institucional.

Plan de Talento Humano: Reclutamiento, Selección y Designación; Manual de perfil

de puestos; Reglamento de Reclutamiento, Selección de Personal; Informe de selección

del personal.

Procesos de Contratación de Personal: el área de Talento humano es responsable de

Contratación de personal ocasional. (LOSEP y Código de Trabajo); Contratos civiles de

profesionales (sin relación de dependencia); Informe para contratos de servicios

ocasionales y profesionales; Estadísticas de personal contratado en los diferentes

regímenes; Informe de Diagnóstico demográfico del recurso humano.

Clasificación de Puestos y Evaluación: Manual de Clasificación de Puestos;

77

Estructura ocupacional institucional; Manual Técnico de Evaluación del Desempeño;

Plan de evaluación del desempeño; Informe de evaluación del desempeño del personal;

Estadísticas de personal.

Capacitación y Desarrollo: Manual técnico de Capacitación; Plan Anual de

Capacitación;

Manual técnico del Sistema y Desarrollo del Personal; Absolución de consultas en

materia de administración de recursos humanos y remuneraciones; Incentivos y

Ascensos; Plan de capacitación participativo; Informe de implementación del Plan de

Capacitación.

Viáticos: Registro y control de días; Políticas de viáticos; Cronogramas de viáticos

fuera de la Provincia; Revisión de itinerarios; Informe de viáticos mensual; Liquidación

de viáticos;

Registro en sistema de viáticos.

Servicios Generales: Plan anual de materiales de limpieza y mantenimiento;

Programa e Informe de mantenimiento de sistema eléctrico de la Institución;

Programa e Informe de mantenimiento del sistema de fotocopiadoras;

Programa de limpieza diaria del edificio central y patio de máquinas;

Programa de mantenimiento de pintura interna y externa;

Plan Anual de Compras de Bienes y Servicios;

78

Informe de control de pago de planillas de agua, luz y teléfono;

El departamento de talento humano del Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira

actualmente mantiene una nómina de 111 personas de las cuales 66 empleados se

encuentran contratados mediante la Ley Orgánica de Servicio Publico LOSEP y 42

empleados mediante Código de trabajo y 3 empleados bajo contrato de servicios

ocasionales.

La unidad de talento Humano en el GAD de Mira la ejecuta un solo funcionario, debido

a esto muchos aspectos importantes han sido descuidados; tal es el caso de los procesos

de selección que en la actualidad no se especifica correctamente los perfiles del puesto y

esto desencadena en la contratación de personal no calificado en varios casos.

Tampoco se lleva un archivo organizado integral del talento humano que contemple

detalladamente el porcentaje de empleados con títulos académicos de tercer nivel, entre

otros niveles de preparación.

Del mismo modo al momento de entrevistar al personal se detectó la inexistencia de

empoderamiento institucional, es decir que ven al GAD únicamente como su fuente de

trabajo más no como la institución capaz de mejorar la vida de la comunidad mireña.

Actualmente no cuentan con un plan anual de capacitación, un plan anual de

vacaciones, así como una evaluación de desempeño a los funcionarios, lo cual es de vital

importancia dentro de toda entidad a fin de conocer la calidad y rendimiento del talento

humano.

79

Del mismo modo se pudo evidenciar que existe un manual de procesos establecido en

el año 2014; sin embargo, la accionar diario de los funcionarios del GAD está muy

distante del cumplimiento de dicho manual.

Durante las entrevistas mantenidas con el personal del GAD, una de las

preocupaciones frecuente fue que no existe la capacitación adecuada para poder

desempeñarse con conocimientos actualizados dentro de sus funciones.

Por otro lado, el reconocimiento general de los empleados es la responsabilidad social

que tiene e GAD hacia ellos en el sentido de que las remuneraciones son puntuales, así

como también existen agasajos en fechas conmemorativas que les permite compartir

momentos sociales de agrado y mantener un buen ambiente laboral.

2.3. ANÁLISIS EXTERNO

En el desarrollo diario de una organización se ven inmersos diferentes actores y

realidades que influyen en el desempeño de la misma, es así que el análisis externo

comprende el examen detallado de los factores que de manera directa o indirecta afectan

al desarrollo de las actividades de la organización en su entorno social.

Esta evaluación permite que sean determinados y analizados Oportunidades,

fortalezas, amenazas y debilidades que están presentes en el día a día.

Mediante la utilización de la herramienta de estrategia empresarial PESTL se podrá

describir el entorno en el que se desenvuelve el GAD de Mira.

80

Esta técnica consiste en describir el entorno externo a través de factores políticos,

económicos, socio-culturales, tecnológicos y legales que facilitaran el análisis de los

recursos y capacidades del GAD.

2.3.1. FACTORES POLÍTICOS

El Ecuador durante los últimos diez años (2007 – 2016) mantuvo una estabilidad

política dada la permanencia del presidente Rafael Correa, electo constitucionalmente

durante dos periodos consecutivos tras la llamada revolución ciudadana.

Tras este mandato el Estado Ecuatoriano si bien obtuvo estabilidad política, disminuyo

la inversión extranjera y cooperación internacional.

Tras las elecciones presidenciales del pasado 2 de abril, el nuevo presidente

constitucional del Ecuador pasó a ser Lenin Moreno por elección popular obtenido en

urnas el 51.16% de los votos.

Actualmente el presidente se encuentra trabajando en un panorama de transparencia y

dialogo con el cual pretende establecer nuevas políticas que van desde la reducción de la

burocracia, combatir la corrupción, generación de incentivos económicos, atracción de

inversión extranjera, negociación de nuevos acuerdos internacionales, etc.

Lo expuesto se enmarca dentro del Plan Nacional “Toda una vida” para que todos los

ecuatorianos alcancen un mejor nivel de vida.

Existe un escenario de incertidumbre frente a las medidas adoptadas mediante decretos

presidenciales por lo cual el panorama político de Ecuador tiene un alto grado de

incertidumbre debido a la transición de gobierno. Las expectativas del pueblo son altas,

no obstante, existe una crisis política en al cual las opiniones y diferentes posiciones de

81

los partidos políticos, la Asamblea Nacional y el Presidente deben llegar a un consenso

desde el cual las decisiones que se tomen sean las acertadas en beneficio del desarrollo.

Según declaraciones dadas por el primer mandatario del Ecuador, se encuentra

atravesando una crisis económica heredada a la cual hay que hacer frente.

Se espera que en el transcurso del periodo presidencial, el Ecuador logre estabilizarse.

Durante la presente investigación se logró evidenciar que la mayor fuerza política del

país radica en el partido Alianza País, movimiento al cual perteneció el ex presidente y el

actual presidente; además dentro de la Asamblea Nacional es el partido con mayor

representación de Asambleístas.

Este criterio también se ve reflejado en el resultado oficial de las elecciones del

domingo 23 de febrero el 2017 en donde fueron electas las dignidades provinciales,

cantonales y parroquiales en Mira, de este proceso electoral resultaron designados las

siguientes dignidades:

Tabla 0.13: Resultado Elecciones Cantón Mira

Fuente: (CNE, 2017)


Candidato Partido Político Votación

Walter Villegas G.

Alianza Movimiento Integración

Democrática y Partido Avanza 3299


German Villota

Alianza Movimiento Alianza País

y Movimiento Lidera Carchi 1521

Nancy Bolaños

Alianza Movimiento Integración

Democrática y Partido Avanza 1020


Ivan Lara



Armando Cadena

Movimiento de Integración y

Unidad Mireña 843

Barbarita Lara



RESULTADOS ALCALDÍA DE MIRA 2014 -2019

CONCEJALES URBANOS

CONCEJALES RURALES

82

El estado tiene la responsabilidad de ser equitativo en la destinación de recursos

asignados a los GAD independientemente al partido político que pertenezca la

Administración.

2.3.2. FACTORES ECONÓMICOS

En este factor se analizan los aspectos de la economía que inciden directa o

indirectamente en el desarrollo del GAD del cantón Mira.

PIB (Producto Interno Bruto).- Este es un indicador económico que mide el valor

en dólares de toda la producción de bienes y servicios del país así como las variaciones

en la economía de un año a otro y determinada la tasa de crecimiento del país.

Según cifras del Banco Central del Ecuador, el PIB para el primer trimestre del año

fue de 2.6 %; sin embargo, para el segundo trimestre alcanzo un incremento del 3.3%. Lo

que implica que el país se encuentra acelerando su crecimiento económico como resultado

de una nueva tendencia de gobierno que incentiva las políticas de inversión.

El PIB es un factor que afecta directamente al cantón de Mira dado que a mayor

crecimiento del PIB, el ingreso económico del país será mayor y por ende la distribución

del presupuesto a cada provincia y cantón será incrementado. Esto es relevante dado que

el GAD depende económicamente del estado.

Riesgo País. - Siendo el riesgo país la capacidad de pago de un Estado, mide el riesgo

que existe en las operaciones financieras internacionales y la posibilidad de impago, por

lo tanto, existe una relación directamente proporcional es decir que mientras mayor sea

el riesgo país, mayor será la posibilidad de que el país no cumpla con sus deudas.

83

En Ecuador para el mes de septiembre del 2017 el riesgo país alcanzo 606 puntos según

los datos revelados por el Banco Central de Ecuador. Este indicador económico es vital

debido a que mide la seguridad que brinda el país a los inversionistas extranjeros para

poder captar capitales que favorezcan al desarrollo nacional. Generalmente en un país con

un alto Riesgo país las Inversiones son escasas.

En el cantón Mira este indicador incide en el caso de buscar prestamos conseguir un

crédito así como la tasa de interés a la que se negocie el mismo.

Tabla 0.14: Riesgo País Ecuador

FECHA VALOR

Enero-31-2018 442

Febrero-28-2018 490

Diciembre-30-2017 459

Noviembre-30-2017 507

Octubre-31-2017 563

Septiembre-30-2017 606

Fuente: Banco Central Del Ecuador

La inflación. - Implica el aumento generalizado y sostenido del nivel de precios

existentes en el mercado durante un período de tiempo. La inflación hace referencia a la

variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Los porcentajes emitidos por el

Banco Central del Ecuador señalan que la inflación durante los últimos seis meses ha sido

negativa en consecuencia los precios de la canasta básica han sido inferiores en

comparación al primer semestre del 2017.

En los procesos de compras públicas que se desarrollen mediante el SERCOP, el GAD

notara el alza de precios.

84

Tabla 0.15: Inflación Ecuador

FECHA VALOR

Febrero-28-2018 -0.14 %

Enero-31-2018 -0.09 %

Diciembre-31-2017 -0.20 %

Noviembre-30-2017 -0.22 %

Octubre-31-2017 -0.09 %

Septiembre-30-2017 -0.03 %

Agosto-31-2017 0.28 %

Julio-31-2017 0.10 %

Junio-30-2017 0.16 %

Mayo-31-2017 1.10 %

Abril-30-2017 1.09 %

Marzo-31-2017 0.96 %

Febrero-28-2017 0.96 %

Enero-31-2017 0.90 %


Desempleo. - Haciendo referencia a las personas que carecen de trabajo y salario aun

cumpliendo con disposición, edad y condiciones para laborar. Ecuador presenta un

decremento en la tasa de desempleo lo cual significa que han incrementado las fuentes de

trabajo en el país y se han ocupado plazas laborales.

Tabla 0.16: Desempleo Ecuador

FECHA VALOR

Diciembre-31-2017 5.82 %

Septiembre-30-2017 5.36 %

Junio-30-2017 5.78 %

Marzo-31-2017 5.64 %

Diciembre-31-2016 6.52 %


Junio-30-2016 6.68 %


85

Petróleo. - El precio del petróleo ecuatoriano se cotiza en la Bolsa Mercantil de Nueva

York y es fijado en base al marcador estadounidense West Texas Intermediate (WTI)

cuya diferencia es establecido mensualmente por Petroecuador.

Tabla 0.17: Petróleo Ecuador

FECHA VALOR

Enero-31-2018 66,85$

Febrero-28-2018 63,46$

Diciembre-30-

2017 62,06$

Noviembre-30-

2017 60,74$

Octubre-31-2017 55,36$

Septiembre-30-

2017 53,41$


Dentro del periodo estudiado se establece un incremento constante en el precio del

barril del crudo Ecuatoriano, sin embargo, según lo señala el Banco Central, en el segundo

trimestre de 2017 la producción petrolera diaria del país bajó en comparación al primer

trimestre lo cual implica una disminución de ingresos por venta.

Mientras mayor sea el valor del Barril de petróleo mayor serán los ingresos petroleros

del estado y por ende la distribución del presupuesto para el cantón incrementara.

La Tasa Pasiva Efectiva Referencial. - Costo que paga el Banco a sus clientes por

sus depósitos, en términos generales se observa un % decreciente, es decir que los cuenta

ahorristas estarían ganando el 4.96% por sus depósitos.

86

Tabla 0.18: Tasa Pasiva

ECHA VALOR

Marzo-31-2018 4.96 %

Febrero-28-2018 5.06 %

Enero-31-2018 4.98 %

Diciembre-31-2017 4.95 %

Noviembre-30-2017 4.91 %

Octubre-31-2017 4.80 %


Agosto-31-2017 4.96 %

Julio-31-2017 4.84 %

Junio-30-2017 4.80 %

Mayo-31-2017 4.82 %

Abril-30-2017 4.81 %

Marzo-31-2017 4.89 %

Febrero-28-2017 5.07 %

Enero-31-2017 5.08 %


La Tasa Activa Efectiva Referencial. - Costo que cobra el Banco a sus clientes por

sus productos financieros como prestamos, se observa que esta tasa presenta un

decrecimiento para el año 2018, esto puede implicar mayor acceso a créditos al público.

87

Tabla 0.19: Tasa Activa

FECHA VALOR

Marzo-31-2018 7.26 %

Febrero-28-2018 7.41 %

Enero-31-2018 7.72 %

Diciembre-31-2017 7.83 %

Noviembre-30-2017 7.79 %

Octubre-31-2017 7.86 %


Agosto-31-2017 7.58 %

Julio-31-2017 8.15 %

Junio-30-2017 7.72 %

Mayo-31-2017 7.37 %

Abril-30-2017 8.13 %

Marzo-31-2017 8.14 %

Febrero-28-2017 8.25 %

Enero-31-2017 8.02 %


Salario Mínimo Vital.- Representa la cantidad mínima de dinero que se le paga a un

trabajador en un determinado país y a través de una ley establecida oficialmente, para un

determinado período laboral.

https://es.wikipedia.org/wiki/Ley

https://es.wikipedia.org/wiki/Ley

88

Tabla 0.20: Salario Mínimo Vital

Año Valor incremento

2017 375,00 10,00

2018 386,00 11,00


El salario mínimo vital o salario básico representa la posibilidad de obtener una mejor

calidad de vida de la población, por ellos las autoridades buscan mejorar la base año con

año. Es así que el incremento salarial del 2017 al 2018 es de USD 11,00 dólares.

La Canasta Familiar Básica (CFB).- Esta compuesta por 299 artículos entre bienes

y servicios que son imprescindibles entre los cuales se encuentran alimentos, bebidas,

prendas de vestir y servicios básicos, de medicina, telefonía celular e internet

Esto para satisfacer las necesidades básicas del hogar tipo compuesto por 4 miembros

con 1,6 perceptores de ingresos, que ganan la remuneración básica unificada.

Durante el 2017 el costo de la canasta familiar básica fue de 701.93.

Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo INEC para el 2018 tiene un costo

de 709,25 USD.

Existe un incremento en el precio de la canasta sin embargo esto se equipará con el

incremento del salario mínimo vital.

89

2.3.3. FACTORES SOCIALES

Es el conjunto de elementos importantes que existen y que afectan de un modo u otro

en la sociedad. La pobreza, la migración, la salud, la educación, entre otros representan

bases clave de análisis para conocer el desarrollo que ha alcanzad la sociedad ecuatoriana.

A continuación, se revisará:

Pobreza. - Partimos destacando que la pobreza sería la carencia de lo necesario para

vivir. Es un indicador de suma importancia para la toma de decisiones oportunas dentro

del Gobierno ya que la pobreza representaría directamente el grado de desarrollo de la

población. A partir de partir de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo

(ENEMDU) que llevó a cabo el INEC durante el mes de junio 2017, se pudo determinar

qué “..La pobreza por ingresos a nivel nacional en junio de 2017 se ubicó en 23,1% en

comparación al 23,7% de junio de 2016.” (INEC, 2016)

Se puede determinar una pequeña variación que implica una disminución en la pobreza

dentro de este año.

En el mismo documento se señala que Quito es la ciudad con menor tasa de pobreza

con un 7,8% mientras que Machala sería la ciudad con mayor incidencia 14,4%.

Las políticas del Plan Nacional del Buen Vivir emitidas por el gobierno central buscan

disminuir la pobreza y fomentar una vida digna para todos y todas.

Índice de Desarrollo Humano. - Según la Organización de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD, 2017) Ecuador durante el primer trimestre del años 2017 ocupó el

puesto N° 89 entre 188 países en el índice de Desarrollo Humano (IDH) lo cual es

90

considerado como alto; superando a países como Colombia, República Dominicana y

Haití.

Salud.- Los esfuerzos del Estado para mejorar la calidad de vida de la población

contemplan proyectos encaminados al mejoramiento del sistema de salud; así

actualmente las necesidades de salud que refieren al Cantón Mira cuenta con un total de

6 centros de salud y 10 puestos de salud repartidos alrededor de su cabecera cantonal y

sus cabeceras parroquiales. De estos 13 corresponden al Ministerio de Salud Pública y

brindan servicios relacionados con el primer nivel de atención, en áreas como medicina

general, ginecología, atención prenatal, planificación familiar y odontología. La atención

y los medicamentos son gratuitos, gracias a la inversión que ha realizado el Estado en esta

área, lo que favorece a los más pobres y mejora el servicio de atención de salud. También

en el cantón existen 3 dispensarios del Seguro Social Campesino, Centro de Atención

Integral de Adultos Mayores, el cual entró en funcionamiento gracias a la acción

coordinada entre el GAD Municipal y el Ministerio de Inclusión Económica y Social, este

centro brinda servicios de salud para personas con discapacidad y adultos mayores,

población considerada vulnerable y que por lo tanto requiere atención especial.

Sin embargo, los Servicios de salud son limitados en el sector rural dado que no

cuentan con médicos de planta permanentemente.

Educación. - para (Pérez Porto, 2008) “La educación puede definirse como el proceso

de socialización de los individuos. Al educarse, una persona asimila y aprende

conocimientos. La educación también implica una concienciación cultural y conductual,

donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores.”

91

Es decir que dentro de una sociedad la educación representa el grado más importante

de comportamiento, el desarrollo de un país vendría de la mano del nivel educacional

de la población de tal modo a mayor nivel de educación se genera un mayor nivel de

desarrollo.

Compendiándolo de este modo el Estado Ecuatoriano ha dado durante los últimos años

prioridad a la atención del sector educativo mediante la construcción de centro de estudio

llamados del milenio equipados con última tecnología y con profesionales con alto grado

de preparación a fin de que las futuras generaciones reciban conocimientos contundentes

que faciliten su preparación y desarrollo en el futuro cercano.

Además de infraestructura el Estado también ha generado incentivos tales como becas

para los mejores estudiantes.

En este marco el GAD municipal aporta de manera importante en el proceso educativo,

a través de la entrega de útiles escolares, además de otros programas de becas a los

estudiantes destacados.

Del mismo modo los recientes procesos de evaluación y capacitación docente, han

ampliado las capacidades de los profesores, especialmente en áreas de enseñanza

Como el inglés y la informática.

Migración.- Ciudadanos que abandonan el país en busca de mejores oportunidades.

Se puede decir que la migración de miles de ecuatorianos se debe al mal uso de los

recursos que genera la economía ecuatoriana, a la incapacidad administrativa y otros

factores que conllevan a la generación de desempleo lo cual motiva a migrar al extranjero

con el afán de mejorar su nivel y calidad de vida.

92

La migración también afecta al cantón Mira dado que no existen centros de educación

superior, por ello los estudiantes se ven obligados a migrara otras ciudades para estudiar,

en la mayoría de los casos los jóvenes del cantón migran hacia las ciudades de Quito e

Ibarra, en donde existe la oferta académica es relevante.

2.3.4. FACTORES TECNOLÓGICOS

El avance tecnológico por el que atraviesa nuestro país ha permitido agilitar los

diferentes procesos productivos que involucran a la sociedad, obteniendo trabajos con

más rapidez y precisión. En el sector público, el ingreso de la tecnología ha permitido que

la gestión se vuelva ágil y sus productos y servicios lleguen con rapidez a la ciudadanía.

En la actualidad mediante las redes sociales, páginas web, entre otras medios, las

instituciones generan una imagen amigable frente a la población y del mismo modo la

participación ciudadana se evidencia continuamente frente a las problemáticas

coyunturales.

La tecnología revoluciona la manera de actuar de la sociedad e implica un

mejoramiento continuo, comunicación dinámica y rápida que se difunde con el fin de

generar aportes significativos y de impacto frente al desarrollo.

2.3.5. FACTORES LEGALES

Todo país se rige por la normativa legal que impone reglas de convivencia dentro de

un marco democrático que permita el desarrollo integral de la ciudadanía. Es así que para

el presente trabajo de investigación, se han tomado varias bases legales que regulan el

funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD.

Constitución de la República del Ecuador

93

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

Ley Orgánica del Servicio Publico LOSEP

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

2.3.6. FACTORES CULTURALES

La característica única de cada población viene dada por la cultura, es así que los

Gobiernos Autónomos Descentralizados con el afán de rescatar costumbres ancestrales y

enriquecer a la comunidad de tradiciones celebran por iniciativa propia el Encuentro de

las Culturas de las Parroquias Rurales en las que se propone el reconocimiento y garantía

de los derechos culturales de la población, en particular en tres ámbitos de especial

relevancia: la creatividad, la memoria y el espacio público; para ello se consideran cinco

componentes:

1. Producción Local Rural

2. Turismo Sostenible

3. Comunicación Local

4. Infraestructura Cultural

5. Montaje de las Muestra de las culturas parroquiales

Este espacio cultural permite socializar, intercambiar vivencias y mostrar los

elementos representativos de las identidades socioculturales locales, a través de sus

diversas expresiones como la música, danza, teatro, artesanía, gastronomía, saberes,

simbolismos, valores, cosmovisión, historia, formas de organización y patrimonios.

94

Cabe destacar que muchas de las expresiones culturales se han ido debilitando o

perdiendo con el transcurso del tiempo, esto se debe a la alta influencia de culturas

extranjeras que se introducen en el país dada la globalización, lo cual genera en

ciudadanía contemporánea que tradiciones que han sido transmitidas de generación en

generación vayan desapareciendo y en su lugar se adopten comportamientos foráneos.

Ecuador trabaja arduamente en pro de rescatar la cultura e identidad del país puesto

que al somos un país multidiverso y pluricultural.

2.3.7. CLIENTES

El presente trabajo investigativo contempla a los ciudadanos del cantón Mira como el

principal cliente del Gobierno Autónomo Centralizado GAD de Mira.

Los clientes son la razón por la cual una institución existe, por tanto, todas las acciones

deben estar dirigidas a satisfacer las necesidades del mismo oportunamente y con calidad.

En este contexto según lo manifiesta Koenes, (1996) “En los servicios, calidad es igual a

satisfacción de los clientes”.

Con esta definición se puede establecer que la satisfacción del cliente determina el

éxito o fracaso de la gestión del GAD como institución; de modo que si la percepción del

cliente en este caso de la población mineña se encuentra por debajo de las expectativas

el cliente estará insatisfecho, al contrario si la percepción se iguala con las expectativas,

el cliente estará satisfecho es decir que los servicios y productos que demanda han sido

recibidos a conformidad lo cual provoca en la población un sentir de afecto,

involucramiento y compromiso con el GAD de Mira.

95

Con la finalidad de obtener información sobre la gestión del Gobierno Autónomo

Descentralizado GAD del Cantón Mira., fueron aplicadas encuestas a una muestra

representativa de la población.

Para establecer el tamaño adecuado de la muestra se tomó en cuenta el siguiente

criterio:

Muestreo por conglomerados y por áreas. - En el muestreo por conglomerados

la unidad muestral es un grupo de elementos de la población que forman una unidad,

a la que llamamos conglomerado (familias, empresas, municipios, etc.). El

muestreo por conglomerados consiste en seleccionar aleatoriamente un cierto

número de conglomerados (el necesario para alcanzar el tamaño muestral

establecido) e investigar después todos los elementos pertenecientes a los

conglomerados elegidos. (Morillas, 2000)

Este método estadístico aleatorio es generalmente usado para determinar muestras del

tipo de población que en el presente estudio se trata, es decir de un Gobierno Autónomo

Descentralizado equivalente a una municipalidad.

Con el uso de este método el conglomerado geográfico representar un ahorro en en los

costos tales como desplazamientos de personas y materiales de encuetas.

Bajo este parámetro se aplicó la siguiente formula:

Muestra = (Z2XP(1-P)/ E2)

1+( (Z2X(P-

1)/E2N))

Con base a este resultado las encuestas fueron aplicadas a 100 ciudadanos. A

continuación, se muestran los resultados determinados:

a) Todos los encuestados residen en el cantón Mira.

b) Genero.

96

Tabla 0.21: Genero Población Encuestada

Grafico 0.1: Genero Población Encuestada

Fuente: Encuesta aplicada a la población del cantón Mira


Análisis. - El 51% de los ciudadanos encuestados pertenecen al género masculino y el

49% corresponde al género femenino; evidenciando una participación equitativa de la

población.

c) Preguntas

1.- ¿Tiene conocimiento de las obras que realiza el Gobierno Autónomo

Descentralizado GAD del Cantón Mira?

Tabla 0.22: Población-Pregunta 1

CANTIDAD PORCENTAJE

SI 24 24%

NO 76 76%

TOTAL 100 100%

OPCIÒNES CANTIDAD PORCENTAJE

Masculino 49 49%

Femenino 51 51%

TOTAL 100 100%

49%51%

Masculino Femenino

97

Grafico 0.2: Población-Pregunta 1



Análisis. – El 76% de la población encuestada opina que no tiene conocimiento sobre

las obras que está gestionando el GAD de Mira, mientras que el 24% asegura conocer las

obras ejecutadas. Esta pregunta permite conocer si los ciudadanos están al tanto de las

obras que se gestionan para su beneficio.

2.- ¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y acciones en

beneficio del Cantón?


OPCIONES CANTIDAD PORCENTAJE

SI 11 11%

NO 73 73%

OCASIONALMENTE 16 16%

TOTAL 100 100%

24%

76%

SI NO

98




Análisis. – Respecto a la participación ciudadana, el 73% de la población considera

no estar involucrado en la toma de decisiones; sin embargo, un 16% de los encuestados

ha podido participar ocasionalmente de las decisiones; mientras que el 11% de los

ciudadanos encuestados consideran que participan activamente con sus opiniones en la

gestión del GAD.

3.- ¿Cómo califica usted el nivel de atención de los funcionarios del Gobierno

Autónomo Descentralizado GAD del Cantón Mira?


OPCIÒNES CANTIDAD PORCENTAJE

MUY BUENA 4 4%

BUENA 41 41%

REGULAR 39 39%

MALA 16 16%

TOTAL 100 100%

11%

73%

16%

SI

NO

OCACIONALMENTE

99




Análisis. – El 41% de los encuestados opinan que la atención que brindan los

funcionarios del GAD a los ciudadanos es buena, el 39% opinan que el nivel de atención

al cliente es regular, el 16% opina que la atención que prestan los funcionarios a los

mireños es mala; no así el 4% de las opiniones consideran que la calidad de la atención

desde los funcionarios del GAD al pueblo en general es muy buena.

4.- ¿Cómo califica la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del

Cantón Mira?


OPCIONES CANTIDAD PORCENTAJE

MUY BUENA 4 4%

BUENA 31 31%

REGULAR 41 41%

MALA 24 24%

TOTAL 100 100%

4%

41%

39%

16%

MUY BUENA BUENA REGULAR MALA

100




Análisis. – Al momento de calificar la gestión que lleva a cabo el GAD de Mira, el

41% de la población encuestada manifiesta como regular el accionar; el 31% opinan que

la gestión ha sido buena, el 24% manifiestan que es una mala gestión; no así el 4% creen

que la gestión que desempeña el GAD es Muy buena.

En general la población opina que se trata de un gobierno regular, es decir que es

similar a otros gobiernos, no sobrepasa las expectativas del pueblo.

4%

31%

41%

24%


101

5.- ¿A su criterio que debería mejorar el Gobierno Autónomo Descentralizado

GAD del Cantón Mira?


Sugerencia de Mejoría CANTIDAD PORCENTAJE

Realizar Obras 24 24%

Capacitar a los funcionarios del

GAD

13 13%

Atender mejor a los ciudadanos 9 9%

Fomentar el Turismo 7 7%

Comunicar a la ciudadanía la

Gestión del GAD continuamente

8 8%

Gestionar Presupuesto 15 15%

Apoyo al Agricultor 5 5%

Renovar el sistema de alcantarillado

de la ciudad

9 9%

Mejorar el agua potable 10 10%

TOTAL 100 100%




24%

13%

9%7%

8%

15%

5%

9%

10%

Realizar Obras

Capacitar a los funcionarios delGAD

Atender mejor a los ciudadanos

Fomentar el Turismo

Comunicar a la ciudadanìa laGestiòn del GAD continuamente

Gestionar Presupuesto

Apoyo al Agricultor

Renovar el sistema dealcantarillado de la ciudad

Mejorar el agua potable

102

Análisis. - Esta pregunta dentro de la encuesta constituye una gran fuente de

información dado que permitió acceder a sugerencias que la ciudadanía quisiera que el

Gobierno Autónomo Descentralizado de Mira pueda tomar en cuenta para un mejor

accionar.

Partiendo de lo expuesto, el 24% de los encuestados opinan que el GAD debe

concentrarse en realizar más obras o al cumplimiento de las ofertas de la campaña

electoral.

15% creen que se debe gestionar presupuesto para que con el mismo se puedan generar

más obras y beneficios al cantón.

El 13% de los encuetados mencionan que los funcionarios del GAD deben capacitarse

no únicamente en gestión administrativa sino también en la calidad del servicio y atención

al cliente.

10% opinan que se debe dar prioridad a mejorar el servicio de agua potable y del

mismo modo el 9% consideran que el sistema de alcantarillado del cantón es deficiente

por lo cual el GAD debería atender con suma urgencia dicha necesidad.

La comunicación continua de las gestiones que el GAD realiza en beneficio de la

comunidad debería transmitirse a toda la población mediante diversos canales de modo

que la ciudadanía tenga conocimiento de los avances y por esta razón el 8% de los

encuestados consideran que el GAD debe adoptar estrategias de difusión de la

información efectivas.

El cantón Mira cuenta con una gran variedad de atracciones turísticas tales como el

toro de bombas, la elaboración artesanal de la bebida típica del lugar llamada tardón,

103

paisajes y miradores excesivos además de un clima atractivo para realizar actividades al

aire libre; bajo este parámetro el 7% de los encuestados sugieren que el GAD debe centrar

su atención en difundir y potenciar el turismo del cantón.

El 5% consideran que las actividades agrícolas deben ser atendidas con prioridad por

el GAD bridando apoyo a los agricultores.

Durante el proceso de encuesta, se pudo evidenciar entre la ciudadanía que desconocen

a cerca de las obras y gestión que desarrolla el GAD, manifestaron que la participación

ciudadana es mínima por ende se considera una de las problemáticas más importantes

sobre las cuales el GAD debe tomar acciones trascendentales.

2.3.8. PROVEEDORES

Los proveedores son los encargados de entregar productos y servicios en óptimas

condiciones de calidad al GAD de Mira a fin de que se puedan desempeñar todas las

funciones con normalidad.

Tabla 0.27: Proveedores

Proveedor Servicio/Producto

Punto Net internet

Corporación Nacional de

Telecomunicaciones CNT Telefonía fija

Empresa Eléctrica EMEL NORTE Luz Eléctrica

Empresa Pública Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado

EPMAPA

Agua potable y

alcantarillado

Fuente: (GAD de Mira, 2017)


104

2.4. ANÁLISIS FODA

Según manifiesto de Espinosa, R (2013), la matriz FODA es una herramienta

estratégica cuyo objetivo principal es ofrecer un diagnóstico detallado y en base a ello

poder tomar las decisiones estratégicas oportunas que permitan gestionar un futuro mejor

para la organización.

Dentro de la Planificación estratégica la matriz FODA constituye parte esencial ya que

analiza y detecta falencias que serán solventadas a través de medidas correctivas y

generación de planes operativos.

FODA significa en español: (F) Fortaleza; (O) Oportunidades; (D) Debilidades; (A)

Amenazas.

El FODA debe ser claro sin dar lugar a ambigüedad, objetivo es decir reconociendo

las fortalezas y las debilidades de la organización, veraz que se atenga a información real,

medible o mesurable para poderle dar un valor y ejecutable con la finalidad de que se

establezca un plan de acción que convenga.

Tabla 0.28: Contenido Matriz FODA

Fuente: Espinosa, R (2013)


105

Esta matriz permite el análisis del entorno micro y macro de la institución y conduce

al desarrollo de cuatro tipos de estrategias

Tabla 0.29: Teoría Estrategias Matriz FODA

Fuente: Espinosa, R (2013)


En síntesis, las estrategias son directrices o ruta que contribuyen a seleccionar acciones

adecuadas para alcanzar las metas de la organización. Permiten la definición de las metas,

programas y planes operativos, así como la definición de prioridades para la asignación

adecuada de presupuesto.

La estrategia

FO:

Usar las fortalezas de la

organización con el propósito de

aprovechar las oportunidades

externas.

La estrategia FA: Su objetivo es disminuir al

mínimo el impacto de las

amenazas del entorno valiéndose

de las fortalezas.

La estrategia DA: Su propósito es disminuir las

debilidades y neutralizar las

amenazas, a través de acciones de

carácter defensivo.

La estrategia DO: Tiene la finalidad mejorar las

debilidades internas aprovechando

las oportunidades externas.

106

2.4.1. MATRIZ DE ANÁLISIS FODA DEL GAD CANTÓN MIRA

Tabla 0.30: Matriz FODA

Fuente: Investigación Directa (GAD del Cantón MIRA, 2017)


2.5. MATRIZ DE IMPACTO

Luego de obtener un diagnóstico de la institución, se desarrollará la matriz de impacto

la cual permite el análisis detenido de los aspectos internos denominados Fortalezas y

Fortalezas Debilidades

Responsabilidad social con los empleados No existe una planificación Estratégica.

Transparencia en la gestión y el manejo financiero No se realiza una evaluación de desempeño del Talento Humano

Conocimiento de la normativa vigente actual No existe un Plan Anual de Capacitación

Implementos tecnológicos adecuados para desarrollar el trabajo. No existe Empoderamiento por parte de los funcionarios

Concertación (relaciones con la administración provincial, cantonal, etc.) Incumplimiento de Organigrama funcional

Ambiente laboral favorable

Descentralización y autonomía en la toma de decisiones

Oportunidades Amenazas

Desarrollo institucional Recorte del presupuesto debido a la crisis económica

Convenios con organismos seccionales, internacionales, públicos y

privados, ONG`s

Escasa participación de la población con el GAD en la toma de decisiones

y acciones.

Avances tecnológicos Insatisfacción y falta de apoyo comunitario

Asignación equitativo del presupuesto estatal Desconocimiento de las obras que realiza el GAD.

No existe un Plan Anual de Comunicaciòn

Falta de apoyo en el desarrollo de ProyectosCapacitaciòn intengral de los funcionarios de GAD para brindar un mejor

servicio

107

Debilidades, así como de los aspectos externos tales como las Oportunidades y

Amenazas.

Con la aplicación de esta matriz se puede establecer el nivel de impacto de los factores

identificados, así como contrastar las fortalezas con las oportunidades y las debilidades

con las amenazas. Otro de los beneficios de aplicar dicha matriz es identificar con

claridad las fortalezas y oportunidades que deben ser aprovechadas potencias y del mismo

modo las amenazas y debilidades que deberán ser superadas.

Para la valoración de cada factor se establecen valores de impacto tales como:

D: Debilidad, F: Fortaleza, 5-Alta, 3-Media, 1-Baja,

El criterio de evaluación de la autora de esta investigación constituye parte

fundamental para establecer acertadamente un resultado.

2.5.1. MATRIZ IMPACTO INTERNA

Se realiza en base a la determinación de fortalezas y debilidades de los factores que

forman las capacidades administrativas, financieras, tecnológicas y de talento humano del

GAD de Mira.

108

Tabla 0.31: Matriz de Impacto Interna



2.5.2. MATRIZ IMPACTO EXTERNO

Esta matriz es realizada en base a la determinación de impacto de oportunidades y

amenazas acorde al grado de beneficio (oportunidad) o de afectación (amenaza) presentes

en la institución.

Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja

Responsabilidad social con los empleados

X 5F

Transparencia en la gestión y el manejo financiero

X 3F

Conocimiento de la normativa vigente actual

X 3F

Implementos tecnológicos adecuados para desarrollar el

trabajo.X 3F

Concertación (relaciones con la administración provincial,

cantonal, etc.)X 5F

Ambiente laboral favorable

X 3F

Descentralización y autonomía en la toma de decisiones

X 5F

No existe una planificación Estratégica.

X 5D

No se realiza una evaluación de desempeño del Talento

HumanoX 3D

No existe un Plan Anual de Capacitación

X 5D

Incumplimiento de Organigrama funcional

X 3D

No existe Empoderamiento por parte de los funcionarios

X 3D


X 5D

Fortalezas Debilidades Impacto

Factores

109

La metodología seleccionada y aplicada para el desarrollo del análisis externo fue

mediante la aplicación de encuestas a la fuente primaria y verídica en este caso la

población.

Tabla 0.32: Matriz de Impacto Externo



Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja

Desarrollo institucional

X 5O

Convenios con organismos seccionales,

internacionales, públicos y privados, ONG s̀X 3O

Avances tecnológicos

X 3O

Asignación equitativo del presupuesto

estatalX 5O

Capacitaciòn intengral de los funcionarios

de GAD para brindar un mejor servicioX 5O

Recorte del presupuesto debido a la crisis

económicaX 5A

Escasa participación de la población con el

GAD en la toma de decisiones y acciones.X 3A

Insatisfacción y falta de apoyo comunitario

X 5A

Desconocimiento de las obras que realiza

el GAD.X 5A

Falta de apoyo en el desarrollo de

ProyectosX 3A

Oportunidades Amenzas ImpactoFactores

110

2.6. MATRIZ DE APROVECHABILIDAD

Esta matriz permite realizar una relación entre las oportunidades y las fortalezas

determinadas en las matrices de impacto interna y externas. A fin de determinar la

incidencia de cada uno de los factores Se asigna una calificación a cada uno de los

componentes y se procede a seleccionar los mayormente puntuados, para cuantificar se

toma los registros 5,3, 0 1 y se pregunta en qué medida esta fortaleza permite aprovechar

esta determinada oportunidad.

Con estos insumos se podrá estructurar la hoja de trabajo FODA y del mismo modo la

matriz de estrategias FODA específicas para el GAD de Mira.

Tabla 0.33: Matriz de Aprovechamiento



5 3 3 3 5 3 3

OPORTUNIDADES

55 5 5 5 3 3 5 31 1

3

3 5 5 3 3 1 3 23 2

3

3 3 3 5 1 1 3 19 5

5

5 5 3 3 3 1 3 23 3

5

5 3 5 3 1 3 1 21 4

TOTAL 21 21 21 19 11 9 15 117

Imp

lem

en

tos t

ecn

oló

gic

os a

decu

ad

os

para

desarr

oll

ar

el

trab

ajo

.

Co

ncert

ació

n (

rela

cio

nes c

on

la

ad

min

istr

ació

n p

rov

incia

l, c

an

ton

al,

etc

.)

FO

RT

ALE

ZA

S

Desarrollo institucional

Convenios con organismos seccionales, internacionales,

públicos y privados, ONG s̀

Avances tecnológicos

Asignación equitativo del presupuesto estatal

Capacitaciòn intengral de los funcionarios de GAD para

brindar un mejor servicio

Am

bie

nte

lab

ora

l fa

vo

rab

le

Descen

trali

zació

n y

au

ton

om

ía e

n l

a

tom

a d

e d

ecis

ion

es

TOTAL

Resp

on

sab

ilid

ad

so

cia

l co

n l

os e

mp

lead

os

Tra

nsp

are

ncia

en

la g

esti

ón

y e

l m

an

ejo

fin

an

cie

ro

Co

no

cim

ien

to d

e l

a n

orm

ati

va v

igen

te

actu

al

111

2.7. MATRIZ DE VULNERABILIDAD

En esta matriz permite la interrelación de los factores que afectan negativamente a la

institución a nivel interno comparado con el nivel externo, es decir, debilidades y

amenazas.

Nos permite comparar como los elementos internos o debilidades de la institución

pueden ser afectados por los elementos externos o amenazas; para ello se son tomados en

cuenta las calificaciones asignadas a cada elemento en la matriz de impacto, para

cuantificar se toma los registros 5,3, 0 1 y se pregunta en qué medida esta debilidad agrava

está determinada debilidad.

Tabla 0.34: Matriz de Vulnerabilidad



5 3 5 3 3 5

AMENAZAS

55 3 5 3 3 5 24 1

3

5 1 3 1 5 5 20 3

5

3 1 3 1 3 5 16 5

5

5 3 5 1 3 5 22 2

3

3 3 5 1 3 3 18 4

TOTAL 21 11 21 7 17 23 100

Recorte del presupuesto debido a la crisis económica

Escasa participación de la población con el GAD en la

toma de decisiones y acciones.

Insatisfacción y falta de apoyo comunitario

DE

BE

LID

AD

ES

No

ex

iste

un

a p

lan

ific

ació

n E

str

até

gic

a.

No

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Tale

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Cap

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ació

n

Incu

mp

lim

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to d

e O

rgan

igra

ma

fun

cio

nal

Desconocimiento de las obras que realiza el GAD.

Falta de apoyo en el desarrollo de Proyectos

No

ex

iste

Em

po

dera

mie

nto

po

r p

art

e

de l

os p

ob

lad

ore

s y

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cio

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os

No

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iste

un

Pla

n A

nu

al

de

Co

mu

nic

aciò

n

TO

TA

L

112

2.8. HOJA DE TRABAJO FODA

Tabla 0.35: Hoja de Trabajo



Có

d.

Fortalezas

Có

d.

Debilidades

F 1 Responsabilidad social con los empleados D 1 No existe una planificación Estratégica.

F 2 Transparencia en la gestión y el manejo financiero D 2 No se realiza una evaluación de desempeño del Talento Humano

F 3 Conocimiento de la normativa vigente actual D 3

F 4 Implementos tecnológicos adecuados para desarrollar el trabajo. D 4

F 5 Concertación (relaciones con la administración provincial, cantonal, etc.) D 5 Incumplimiento de Organigrama funcional

F 6 Ambiente laboral favorable

F 7 Descentralización y autonomía en la toma de decisiones

D 6

FACTORES INTERNOS

No existe un Plan Anual de Capacitación


Có

d.

Oportunidades

Có

d.

Amenazas

O 1 Desarrollo institucional A 1 Recorte del presupuesto debido a la crisis económica

O 2Convenios con organismos seccionales, internacionales, públicos y privados,

ONG s̀A 2

Escasa participación de la población con el GAD en la toma de decisiones y

acciones.

O 3 Avances tecnológicos A 3Insatisfacción y falta de apoyo comunitario

O 4 Asignación equitativo del presupuesto estatal A 4 Desconocimiento de las obras que realiza el GAD.

FACTORES EXTERNOS

Falta de apoyo en el desarrollo de ProyectosCapacitaciòn intengral de los funcionarios de GAD para brindar un mejor

servicioO 5 A 5

113

2.9. MATRIZ DE ESTRATEGIAS

Tabla 0.36: Matriz de estrategias F.O – F.A



Có

d.

Oportunidades

Có

d.

Amenazas

O 1 Desarrollo institucional A 1Recorte del presupuesto debido a la crisis

económica

O 2

Convenios con organismos

seccionales, internacionales, públicos

y privados, ONG s̀

A 2Escasa participación de la población con el

GAD en la toma de decisiones y acciones.

O 3 Avances tecnológicos A 3Insatisfacción y falta de apoyo comunitario

O 4Asignación equitativo del

presupuesto estatalA 4

Desconocimiento de las obras que realiza el

GAD.

O 5

Capacitaciòn intengral de los

funcionarios de GAD para brindar

un mejor servicio

A 5 Falta de apoyo en el desarrollo de Proyectos

Có

d.

Fortalezas

F 1Responsabilidad social con los

empleados

F 2Transparencia en la gestión y el

manejo financiero

F 3Conocimiento de la normativa

vigente actual

F 4

Implementos tecnológicos

adecuados para desarrollar el

trabajo.

F 5

Concertación (relaciones con la

administración provincial,

cantonal, etc.)

F 6 Ambiente laboral favorable

F 7Descentralización y autonomía

en la toma de decisiones

F.O - F.A

O5-O1 Mejorar la atenciòn a los usuarios,

mediante la prestaciòn de bienes y servicios

de calidad eficientes y efectivos.

O3- O4* compromiso y responsabilidad

frente a la comunidad Mireña con la

prestaciòn de bienes y servicios oportunos

O5 - O1 *Socializaciòn de la Planificaciòn

Estrategica del GAD de Mira con el

personal.

*Mejorar la comunicaciòn interna y externa

F.A

A5* Planificar un coaching institucional dirigido a

motivar a los miembros del GAD y el

empoderamiento institucional.

A3 -A2* Generar mayor confianza y credibilidad

en la población mireña, mediante la difusión de las

acciones ejecutadas por el GAD de Mira.

A5 *Generar mayor confianza y credibilidad en la

población mireña.

O1-O5-O2 * Efectuar un Plan de

capacitación que permita potenciar los

conocimientos y capacidades de los

servidores del GAD con la finalidad de

brindar un mejor servicio a la comunidad

A1-A3-A2 Recurrir a mecanismos de autogestión,

financiamiento y cooperación con organismos

nacionales e internacionales que contribuyan y

satisfagan las necesidades básicas de la población

y fortalezcan las actividades productivas, agrícolas,

ganaderas y turísticas del cantón Mira

F.O

114

Tabla 0.37: Matriz de estrategias D.O – D.A



Có

d.

Oportunidades

Có

d.

Amenazas

O 1 Desarrollo institucional A 1Recorte del presupuesto debido a la

crisis económica

O 2

Convenios con organismos

seccionales, internacionales, públicos

y privados, ONG s̀

A 2

Escasa participación de la población

con el GAD en la toma de

decisiones y acciones.

O 3 Avances tecnológicos para el GAD A 3

Insatisfacción y falta de apoyo

comunitario

O 4Asignación equitativo del

presupuesto estatalA 4

Desconocimiento de las obras que

realiza el GAD.

O 5

Capacitaciòn intengral de los

funcionarios de GAD para brindar

un mejor servicio

A 5Falta de apoyo en el desarrollo de

Proyectos

Có

d.

Debilidades

D 1No existe una planificación

Estratégica.

D 2No se realiza una evaluación de

desempeño del Talento Humano

D 5Incumplimiento de Organigrama

funcional

D 6No existe Empoderamiento por

parte de los funcionarios

D 7No existe un Plan Anual de

Comunicaciòn

D6,D7 *Generar un plan de comunicaciòn

interno y externo que permta difundir

eficazmente la gestiòn del GAD

D1 -D2 Recurrir a mecanismos de

autogestión, financiamiento y

cooperación con organismos nacionales

e internacionales que contribuyan y

satisfagan las necesidades básicas de la

población y fortalezcan las actividades

productivas, agrícolas, ganaderas y

turísticas del cantón Mira

D5 Actualizaciòn del Organigrama

estrutural que defina con absoluta

claridad responsabilidades y lineas de

mando.

D.O - D.A

D1 Elaboración de una Planificación

Estratégica para el GAD de Mira con la

participación de todos los actores

No existe un Plan Anual de

CapacitaciónD 3

D.O D.A

D2 -D3-D5 Efectuar un Plan de

capacitación que permita potenciar los

conocimientos y capacidades de los

servidores del GAD con la finalidad de

brindar un mejor servicio a la comunidad

Mireña.

115

CAPÍTULO III

3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO GAD DEL CANTÓN MIRA.

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

El direccionamiento estratégico se entiende como "…el proceso administrativo de

crear una visión estratégica, establecer los objetivos y formular una estrategia, así

como implantar y ejecutar dicha estrategia, y después, con el transcurso del tiempo,

iniciar cualesquiera ajustes correctivos en la visión, los objetivos, la estrategia, o su

ejecución que parezcan adecuados". (Thompson y Strickland 2004, pág. 6)

Según (Camacho 2002, pág. 2) afirma que el direccionamiento estratégico "es un

enfoque gerencial que permite a la alta dirección determinar un rumbo claro, y promover

las actividades necesarias para que toda la organización trabaje en la misma dirección".

Se puede destacar la importancia de este proceso, ya que el direccionamiento

estratégico brinda a la organización un rumbo cierto a seguir con la finalidad de obtener

buenos resultados, toma de decisiones oportunas, crecimiento institucional entre otros

beneficios; para ello en torno a la realidad de la organización se plantean

sistemáticamente misión, visión, valores, principios, objetivos, estrategias, políticas etc.

mismos que al ser aplicados generan en la organización un empoderamiento de los

miembros de la institución que permite que cada una de las acciones generadas

contribuyan a un mejor funcionamiento y esto podrá evidenciarse en la satisfacción

adecuada de las necesidades de los clientes quien a su vez son la razón de ser de toda

entidad ya sea pública o privada.

116

Es así que este proceso debe ser planeado, ejecutado y evaluado periódicamente dado

que el entorno cambia continuamente, los escenarios pueden variar radicalmente y la

institución debe estar preparada para el cambio y la adaptación.

En síntesis, el direccionamiento estratégico es el proceso mediante el cual la

organización traza el camino por el cual podrá lograr sus propósitos esperados. En este

capítulo se propone acciones que orienten al GAD de Mira hacia un futuro

estratégicamente mejor.

3.2. MATRIZ AXIOLÓGICA

(Salazar ,2008), a fin de identificar y establecer principios y valores, la presente

investigación utilizará la matriz axiológica misma que “(…) constituye una herramienta

que ayuda a la formulación de los principios y valores institucionales, incluso permite

identificar que los problemas sociales son problemas relacionados con valores, por lo

tanto, guían el comportamiento de las personas que integran la empresa”. (Pág. 138).

La aplicación de dicha matriz permitirá establecer técnicamente valores y principios

fundamentales para el GAD de Mira partiendo del entorno actual y con proyección al

futuro deseado, dado que la institución será el reflejo de lo que es su personal.

Para la elaboración de esta matriz Porter, M (1999) enumera los siguientes pasos:

1. Determinar los Valores y principios institucionales que se consideren

necesarios.

2. Identificar los grupos de interés o grupos de referencia que interactúan a diario

en el GAD de Mira.

117

3. Elaborar la matriz de modo que horizontalmente sea factible identificar a que

grupo de referencia se aplicará el valor o principio.

4. Señalar con un X los valores o principios que vayan acore a cada grupo de

referencia.

3.2.1. PRINCIPIOS

Todo institución en su diario accionar manifiesta principios dado que estos son de

carácter universal y rigen a la sociedad, por ello se dice que (…) los principios son

reglas o normas que orientan la acción de un ser humano cabiendo las facultades

espirituales, racionales y sexuales. Se trata de normas de carácter general y

universal, como, por ejemplo: amar al prójimo, no mentir, respetar la vida de las

demás personas. (German, 2013)

Dichos principios permiten una convivencia armónica, están relacionados

directamente con la ética de los seres humanos siendo la ética un conjunto de reglas

morales consideradas apropiadas para un correcto accionar de los seres humanos.

Para el GAD de Mira los principios representan el soporte de la misión, visión y los

objetivos planteados.

Tabla 0.1: Matriz Axiológica de Principios del GAD de Mira



PRINCIPIOS

/VALORESCLIENTES PROVEEDORES ESTADO EMPLEADOS DIRECTIVOS

GRUPOS DE REFERENCIA

x x x x x

x x x x x

x x x

x x x x x

x x x xP

R

I

N

C

I

P

I

O

S

Unidad

Excelencia

Solidaridad

Compromiso

Transparencia

118

Se ha considerado fundamental la adopción de los principios contemplados en la

matriz dado que permitirán al GAD de Mira proyectar una imagen amigable con la

sociedad.

Unidad.- Hace referencia a la unión que debe existir dentro y fuera del GAD de Mira,

una sociedad en busca de los mismos objetivos.

Excelencia.- Las actividades del GAD de Mira están enfocadas a una gestión de

calidad que brinde oportunidades de una mejor vida para los mireños y mireñas.

Solidaridad.- La colaboración mutua y oportuna que existe entre el GAD de Mira y

su comunidad constituye el más grande poder ya que cuando se pone en práctica salta a

relucir la fuerza y con ellos se puede asumir los más grandes desafíos.

Compromiso.- De velar por el bien estar, desarrollo y los derechos de la comunidad

mireña como prioridad absoluta.

Transparencia.- Mantener la ética en cada una de las actividades y procesos

trabajando con transparencia y profesionalismo en cada área de trabajo, estando siempre

abiertos a las inquietudes de la comunidad.

119

Tabla 0.2: Principios Propuestos para el GAD de Mira

Nuestros Principios son:

Unidad Excelencia Solidaridad

Compromiso Transparencia


3.2.2. VALORES

Los valores orientan nuestro comportamiento dentro de una sociedad y representan la

fórmula para convivir en armonía y relacionarnos con los demás, es así que se dice que

“Un valor verdadero y universalmente aceptable es el que produce un comportamiento

que beneficia tanto a quien lo ejercita como a quienes lo reciben. EYRE. L. & Eyre R.

(1999).

Entonces definir los valores en una institución representa alta responsabilidad ya que

son importantes y su incorporación representa el marco del comportamiento que deben

tener todos quienes integran el GAD de Mira; los valores permiten el empoderamiento

institucional es decir que persona se sienta parte y ponga su mayor empeño en las

120

actividades que le competan. La matriz axiológica generada responde a la cultura y al

comportamiento evidenciado en el GAD.

Tabla 0.3: Matriz Axiológica de Valores del GAD de Mira



Respeto.- Las actividades del GAD de Mira están basadas en el respeto hacia todos

los grupos de referencia tales como: los clientes, proveedores, el Estado, empleados, los

Directivos y la sociedad en general. La institución respeta las creencias, derechos, valores

y obligaciones que rigen a cada persona, así como las leyes y normas que expide el

Gobierno y son el marco de referencia para el funcionamiento

Responsabilidad.- La principal responsabilidad es de brindar un servicio de calidad

contribuir a satisfacer las necesidades.

Disciplina.- Acatar las reglas establecidas para mantener el orden entre los miembros

del GAD y hacia la comunidad.

PRINCIPIOS

/VALORESCLIENTES PROVEEDORES ESTADO EMPLEADOS DIRECTIVOS SOCIEDAD

Confianza x x x x x x

x

V

A

L

O

R

E

S

Respeto x x x

Responsabilidad x x x x

Disciplina x

Honradez x x x x

Eficiencia x x x

GRUPOS DE REFERENCIA

x x

x x

x

x x

x x

121

Honradez.-El actuar en todo momento sin buscar el beneficio propio, sino en pro de

la colectividad y velando por que cada acción sea ejecutada con veracidad.

Eficiencia.- Gestión orientada a la optimización de los recursos y procesos utilizados

para el cumplimiento de las metas, objetivos propuestos y en los procesos planeados.

Confianza. - Entre todos los miembros del GAD de Mira y con los clientes y

proveedores de la misma y entorno en general.

Tabla 0.4: Valores Propuestos para el GAD de Mira

Nuestros Valores son:

Respeto Responsabilidad Disciplina

Honradez Eficiencia Confianza


3.3. MISIÓN

Según (Stanton & et, 2007), “enuncia a que clientes sirve, que necesidades satisface y

qué tipos de productos ofrece. Por su parte, una declaración de misión indica, en términos

generales, los límites de las actividades de la organización” (pág. 668)

“Misión es el objetivo, objeto, cometido, finalidad o función estable y permanente de

la unidad organizativa (u organización o conjunto de organizaciones). La misión

representa la identidad y personalidad de la organización” (Navajo, 2009)

122

Considerando éstas definiciones, los autores comentan que, en la actualidad, las

empresas expresan su misión con base en el cliente, de modo que refleje las necesidades

que intentan satisfacer por ello, se puede establecer que la misión es el propósito general

o razón de ser de la organización. La misión debe ser formulada en respuesta a los

siguientes cuestionamientos:

¿Cuál es su actividad?

¿Quiénes son sus grupos de interés?

¿Cuál es su prioridad?

¿Cuál es su responsabilidad y derechos frente a la sociedad?

¿Cuál es su responsabilidad Social?

De acuerdo a lo expuesto a continuación, se expone la propuesta de misión para el

GAD:

3.3.1. MISIÓN PROPUESTA PARA EL GAD DE MIRA:

MISIÓN

Somos un Gobierno Autónomo Descentralizado que mediante una

administración humanitaria y eficiente promueve el desarrollo integral del

cantón Mira mediante Planes, Programas y Proyectos establecidos en el marco

de la constitución.


123

3.4. VISIÓN

Según Amaya, 2016 la visión dicha de otro modo “…se entiende como un conjunto de

ideas de lo que la organización quiere llegar a ser en un futuro.

“La visión, de manera simple, es el sueño de la organización, la inspiración máxima a

la cual se quiere llegar, la meta ambiciosa por alcanzar en el futuro. Se puede concebir,

también, como el logro más global e importante de la empresa u organización en el

mediano y largo plazo.” (Castro, Alfonso)

Por tanto la visión según lo conceptos enunciados permite a la organización mirar

hacia el futuro, plantear diferentes escenarios, Identificar lo que se desea llega a ser y con

quien se cuenta para lograrlo y desarrollar alianzas, crear ambientes favorables que le

faciliten situarse en donde pretende.

Al formular la visión del GAD de Mira, se ha tomado en cuenta las características

esenciales que debe poseer, es decir:

Que sea medible

Que sea realista

Que sea temporal

Que tenga un ideal elevado

La visión de la organización a futuro expone la intención de mejoramiento

continuo y las metas que prevé alcanzar como máximo ideal en un periodo

determinado, generalmente de largo plazo.

124

Visualizarse exitoso en el futuro brinda a la organización un ambiente de seguridad

y prospección que involucra a todos quienes la conforman y permite motivarse y

empoderarse para llegar a ser.

A continuación, se muestra:

3.4.1. VISIÓN PROPUESTA PARA EL GAD DE MIRA:


VISIÓN

Posicionar al Gobierno Autónomo Descentralizado GAD de Mira hasta

el año 2023, como un referente líder de gestión participativa, equitativa y

sustentable; reconocido por el cumplimiento adecuado de planes, programas

y proyectos que mejoren la calidad de vida de la comunidad mireña,

potenciando y optimizando los recursos de modo integral.

125

3.5. OBJETIVOS

3.5.1. OBJETIVO GENERAL

Para (Hurtado, 2007) “el objetivo general de una investigación precisa la finalidad del

estudio, en cuanto a sus expectativas y propósitos más amplios, dentro de consideraciones

de factibilidad”.

Es decir que los objetivos son resultados que una institución pretende alcanzar, o

situaciones hacia donde ésta pretende llegar; el establecer objetivos es esencial para el

éxito de una institución, dado que éstos establecen un curso a seguir y sirven como

fuente de motivación para las personas, por ellos deben ser planteados de modo que

sean posibles de realizar.

3.5.1.1. Objetivo General Propuesto para el GAD de Mira:

Satisfacer de forma efectiva las necesidades de la ciudadanía mireña

ofreciéndoles productos y servicios de calidad mediante la ejecución de planes,

programas y proyectos que mejoren su calidad de vida.

3.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Estos facilitan el cumplimiento del objetivo general, representa los pasos que se han

de realizar a fin de alcanzar el objetivo general.

126

3.5.2.1. Objetivos Específico Propuestos para el GAD de Mira:

Implementar un Plan de Capacitación para que el talento humano que labora en

el GAD de Mira logre un desempeño de las funciones y responsabilidades con

calidez y excelencia.

Desarrollar un Plan de Comunicación interno y externo que permita mejorar los

canales de comunicación, información y difusión de las actividades municipales

hacia la comunidad.

Fomentar un ambiente laboral adecuado que permita reflejar una imagen de

compromiso y coordinación en el desempeño de funciones y responsabilidades en

beneficio de la población.

Fortalecer la imagen institucional del GAD de Mira mediante el empoderamiento

institucional para funcionarios.

Mejorar la atención y la prestación de servicios a la sociedad en los distintos

niveles de acción.

Obtener financiamiento para desarrollo de obras mediante convenios con

Organismos Internacionales, entre otros.

3.6. ESTRATEGIAS

Una estrategia es una línea, un camino, que indica y plantea cómo lograr una misión

u objetivo para nuestra organización, muestra los pasos fundamentales que una

organización debe dar para conseguir los objetivos y lograr ventaja competitiva (Navajo,

2009).

Las estrategias dentro de una institución o a nivel de vida de un individuo representan

un plan para dirigir una determinada situación; se componen de una serie de acciones

127

planificadas que ayudan a tomar decisiones para la consecución exitosa de un plan

previsto.

3.6.1. Estrategias Propuestas para el GAD de Mira:

Elaboración de una Planificación Estratégica para el GAD de Mira con la

participación de todos los actores involucrados es decir autoridades, funcionarios,

Efectuar un Plan de capacitación que permita potenciar los conocimientos y

capacidades de los servidores del GAD con la finalidad de brindar un mejor

servicio a la comunidad Mireña.

Planificar un coaching institucional dirigido a motivar a los miembros del GAD y

el empoderamiento institucional.

Recurrir a mecanismos de autogestión, financiamiento y cooperación con

organismos nacionales e internacionales que contribuyan y satisfagan las

necesidades básicas de la población y fortalezcan las actividades productivas,

agrícolas, ganaderas y turísticas del cantón Mira.

Evaluación de desempeño del personal

Desarrollar un Plan de comunicación que permita generar mayor confianza y

credibilidad en la población mireña, mediante la difusión de las acciones

ejecutadas por el GAD de Mira.

3.7. POLÍTICAS

Una política institucional es una guía para los miembros de una organización es decir

que establece los límites dentro de los cuales pueden operar. Dichas políticas son de

interés de todos los miembros ya que reflejan los valores de la organización.

128

Los directivos y empleados del GAD de Mira se comprometen a que los servicios

que se presten a la comunidad Mireña sean oportunos y de calidad y con excelente

atención.

Los planes, programas y proyectos serán elaborados en trabajo conjunto con la

comunidad a fin de facilitar el logro de resultados positivos para el cantón Mira.

La gestión del GAD de Mira estará siempre orientada a promover el desarrollo

integral del cantón garantizando el bien estar de la ciudadanía.

Socialización de la misión y visión del GAD de Mira con el personal, así como

con la comunidad para generar confianza.

El GAD de Mira comprometido con el mejoramiento continuo, promulgará la

capacitación constante de los funcionarios, formando un equipo humano ético y

competente.

3.8. Mapa Estratégico

Robert Kaplan y David Norton, creadores de éste sistema de gestión estratégico

denominado "Balanced Scorecard” o Cuadro de Mando Integral, desde su aparición en el

año de 1992 ha sido utilizado por generaciones atrás en instituciones de todo tipo, dado

que constituye una excelente herramienta que fomenta el correcto seguimiento a las

estrategias establecidas por la institución en los planes operativos, esto conlleva a obtener

un resultado exitoso en cuanto a expectativas planteadas.

A partir de cuatro perspectivas (Finanzas, Clientes, Procesos Internos, Formación y

crecimiento); el Balanced Scorecard relaciona las estrategias y su ejecución gracias a

indicadores y objetivos que miden el desempeño de la organización.

129

Cada perspectiva es independiente de modo que la ausencia de una de ella no significa

un menor rendimiento del sistema.

3.8.1. TEORÍA DE LAS PERSPECTIVAS DEL CUADRO DE MANDO

INTEGRAL.

Figura 0.1 Teoría de las perspectivas del cuadro de mando integral

Fuente: Robert Kaplan y David Norton Elaborado por: La autora

Considerando el Diagnóstico desarrollado dentro del capítulo II del presente estudio,

se han tomado en cuenta las perspectivas mencionadas y se ha procedido a establecer

estrategias que pretenden dar solución a las deficiencias detectadas dentro del GAD de

Mira.

130

3.8.2. PLANTEAMIENTO DE LAS PERSPECTIVAS DEL CUADRO DE

MANDO INTEGRAL PARA EL GAD DE MIRA

Figura 0.2: Planteamiento de las perspectivas del Cuadro de mando integral


131

3.8.3. MAPA ESTRATÉGICO GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MIRA.

Figura 0.3: Mapa Estratégico planteado para el GAD Mira

Elaborado por: La autora.

Somos un Gobierno Autónomo

Descentralizado que mediante

una administración humanitaria

y eficiente promueve el

desarrollo integral del cantón

Mira mediante Planes,

Programas y Proyectos

establecidos en el marco de la

constitución.

Elaboración de una

Planificación Estratégica

para el GAD de Mira con la

participación de todos los

actores involucrados es decir

autoridades, funcionarios,

Efectuar un Plan de

capacitación que permita

potenciar los conocimientos

y capacidades de los

servidores del GAD con la

finalidad de brindar un

mejor servicio a la

comunidad Mireña.

Generar mayor

confianza y credibilidad

en la población mireña,

mediante la difusión de

las acciones ejecutadas

por el GAD de Mira.

Recurrir a mecanismos de

autogestión, financiamiento

y cooperación con

organismos nacionales e

internacionales que

contribuyan y satisfagan las

necesidades básicas de la

población y fortalezcan las

actividades productivas,

agrícolas, ganaderas y

turísticas del cantón Mira.

Inentivar a la comunidd Mireña

a particiapar activa y

permanentemente de las

deciciones y ejecuciones del

GAD de Mira.

Desarrollar una Planificaciòn

estrategica en donde se

involucren todos los

funcionarios del GAD

conjuntamente con la

comunidad Mireña; a fin de que

sea acertada.

Determinar requerimientos

de capacitaciòn por arèa ,

planes de incentivos.

Contrataciòn e un couching

empresarial para

empoderamiento del personal

con la instituciòn.Organizas

coronograma de vacaciones,

evaluaciòn de desempeño al

personal.

Difundir en medios impresos

tales como Gigantografia,

banners, afiches y tripticos la

Misiòn, Visiòny objetivos del

GAD. Difundir las Obras

que ejecuta el GAD.

Concretar reuniones con

representantes de

Organismos internacionales

y de cooperaciòn a fin de

conseguir financiamiento

para potenciar los

emprendimientos locales

Convocar a asambleas

generales participativas

a la comunidad

Posicionar al Gobierno

Autónomo Descentralizado

GAD de Mira hasta el año 2023,

como un referente líder de

gestión participativa, equitativa y

sustentable; reconocido por el

cumplimiento adecuado de

planes, programas y proyectos

que mejoren la calidad de vida

de la comunidad mireña,

potenciando y optimizando los

recursos de modo integral.

ESTRATEGIAS

MISIÒN

VISIÒN

OBJETIVOS

PRINCIPIOS:Unidad ExelenciaSolidaridad,CompromisoTransparencia

VALORES:Respeto

ResponsabilidadDisciplinaHonradezEficienciaConfianza

131

132

CAPITULO IV

4. ESTABLECER PLANES OPERATIVOS PARA EL PARA EL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MIRA.

PREPARACIÓN DEL PLAN TÁCTICO.

La planeación táctica puede considerarse como un proceso que pretende, en primer

lugar, establecer un sistema de objetivos coherentes fijando sus prioridades; en

segundo término, determinar los medios apropiados para la consecución de dichos

objetivos con ello asegurará, la efectiva ejecución de estos medios para alcanzar los

objetivos (Lafuente 2006).

Se entiende que los planes tácticos representan un conjunto de acciones que traducen

los planes estratégicos en metas específicas para la organización, generalmente son de

planeación media es decir que las metas serán establecidas a mediano plazo.

Dichos planes parten del diagnóstico institucional identificado y contemplan hacia

donde la institución desea proyectarse en un futuro lo cual se ha establecido en el

Direccionamiento estratégico. Considera del mismo modo los cambios que se deben

producir, el presupuesto con el cual se planea ejecutar las acciones.

La planeación es un proceso sistemático de mejora continua orientado hacia el

futuro sin embargo es flexible de alteraciones o modificaciones, además representa

un útil medio para la toma oportuna y acertada de decisiones. Menciona además

que es una táctica para la asignación correcta de recursos anticipada que facilita el

buen uso de los recursos y la provisión de los mismos (Tomasini, 2000).

Entonces los planes tácticos involucran todas las áreas de una organización por ello en

este capítulo se establecen Planes Tácticos que prevén fortalecer el buen desarrollo de las

actividades cotidianas que ejecuta el GAD de Mira.

133

4.2. ELEMENTOS DE LA PLANEACIÓN TÁCTICA.

Los elementos que componen la Planeación Táctica son:

Tabla 0.1: Elementos de la planificación táctica

Fuente: Tomasini,A (2000)


4.3. OBJETIVOS

Los objetivos se derivan del análisis FODA generado en el capítulo II, son el resultado

que se planea alcanzar, el logro deseado en un tiempo determinado y en forma

cuantitativa. Todas las acciones que se lleven a cabo se destinan para llegar al objetivo,

mismo que debe ser especifico, medible, alcanzable, realizaba, y establecer un tiempo

determinado implica que debe ser un objetivo SMART ; expresado en términos de

tiempo y calidad, que se esperan lograr las áreas funcionales en un periodo de

mediano plazo. Estos objetivos pretenden soluciona determinado problema dentro de la

Organización.

OBJETIVOS

PRESUPUESTOS

Costo o valor monetario de cada

actividad a desarrollar para alcanzar

lo objetivos. Los recursos se asignan

en secuencia de actividades

TÁCTICAS

PROGRAMAS TÀCTICOS

Representan las ctividades

cronologicamente organizadas para

alcanzar objetivos. Q

Acciones que en conjunto lograràn

un objetivo

Son los fines para alcanzar las metas

en un mediano plazo y determinado

en forma cuantitativa.

134

4.4. TÁCTICAS

Dentro del logro de los objetivos son establecidas ciertas acciones las cuales de

denominan tácticas, se caracterizan en general porque permiten realizar acciones de

mediano plazo, organización optima de los recursos de la organización y priorización en

el desarrollo de programas o proyectos según la importancia que signifique a la

comunidad.

Dentro de una organización quienes lideran este tipo de acciones son los funcionarios

con cargo de nivel medio como es el caso de los Directores, coordinadores o gerentes de

área.

4.5. PROGRAMAS TÁCTICOS

Los planes tácticos son esquemas que establece la secuencia de actividades específicas

y sistemáticas que deben desarrollarse con el fin de alcanzar los objetivos en el tiempo

estimado y con los recursos con que se cuente.

135

4.5.1 Determinación De Proyectos

Tabla 0.2: Tabla de Determinación de Proyectos


OBJETIVO ESTRATEGIAS ESPECIFICAS PROYECTO RESPONSABLECORTO

PLAZO

MEDIANO

PLAZO

LARGO

PLAZO

PROCESOS INTERNOS

Elaboración de una Planificación Estratégica para el

GAD de Mira con la participación de todos los

actores involucrados es decir autoridades,

funcionarios,

Desarrollar una Planificaciòn estrategica en donde

se involucren todos los funcionarios del GAD

conjuntamente con la comunidad Mireña; a fin de

que sea acertada.

Diseño e Implementaciòn de

una Planificaciòn Estratègica

para el GAD de Mira

Alcalde , Concejo Cantonal,

comunidadX

Efectuar un Plan de capacitación que permita

potenciar los conocimientos y capacidades de los

servidores del GAD con la finalidad de brindar un

mejor servicio a la comunidad Mireña.

Determinar requerimientos de capacitaciòn por

arèa , planes de incentivos. Contrataciòn e un

couching empresarial para empoderamiento del

personal con la instituciòn.Organizas coronograma

de vacaciones, evaluaciòn de desempeño al

personal.

Implementar un Plan de

Capacitaciòn para los

funcionarios del GAD de Mira.

Alcalde, Direcciòn de

Talento Humano

Generar mayor confianza y credibilidad en la

población mireña, mediante la difusión de las

acciones ejecutadas por el GAD de Mira.

Difundir en medios impresos tales como

Gigantografia, banners, afiches y tripticos la

Misiòn, Visiòny objetivos del GAD. Difundir las

Obras que ejecuta el GAD.

Implementar un Plan de

Comunicaciòn que permita la

socializaciòn de la gestiòn del

GAD de Mira a la comunidad

Alcalde, Direcciòn de

Comunicaciòn

FINANZAS

Recurrir a mecanismos de financiamiento y

cooperación con organismos nacionales e

internacionales que contribuyan a potenciar los

emprendimientos locales del cantòn Mira

Concretar reuniones con representantes de

Organismos internacionales y de cooperaciòn a

fin de conseguir financiamiento para potenciar los


Establecer Alianzas

estrategicas que promuevan

financiamiento de



comunidad, Direcciòn de

Planificaciòn

X

CLIENTES

Inentivar a la comunidd Mireña a particiapar activa y

permanentemente de las decisiones y ejecuciones del

GAD de Mira.

Convocar a asambleas generales participativas a

la comunidad

Participaciòn de la comunidad

en la toma de acciones del

GAD de Mira.


comunidadX

FORMACIÒN Y

CRECIMIENTOX

135

136

4.5.2. ELABORACIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS

PROYECTO Nº 1

PROYECTO 1:

OBJETIVOS METAS

* Brindar servicios y productos oportunos y de

calidad a la comunidadAplicaciòn del 90% de la estrategias planteadas

* Mejorar el nivel de atenciòn a la ciudadanìa

* Toma oportuna de decisiones adecuadas en

la gestiòn del GAD Nùmero de estrategàs aplicadas

* Aplicaciòn de valores y principios

institucionales

Nùmero de estrategàs planificadas

ENTREGABLES/PRODUCTOS FECHA DE INICIO HITOS FECHA DE FINALIZACIÒN

Planes, Programas y Proyectos 2019 Ejecuciòn y seguimiento 2023

TALENTO HUMANO RECURSOS ECONÓMICOS RECURSOS MATERIALES OTROS

Directivos y Funcionaios del GAD, Direcciòn

de PlanificaciònPresupuesto para el proyecto

Suministros y materiales de

oficina.

Computador, camara

fotografia, grabador de audio,

Transporte

NORMAS O ESTADARES A UTILIZAR ELABORADO POR:

Encuestas La autora

Entrevistas FECHA DE ELABORACIÓN:

Talleres Febrero del 2018

EFICACIA

X 100

DURACIÓN PREVISTA DEL PROYECTO:

Gobierno Autonomo Decentralizado GAD de Mira

4 años

LOCALIZACIÓN FÍSICA: Cantòn Mira, Provincia del Carchi.

FINANCIAMIENTO: Presupuesto anual del Gobierno Autonòmo

Decentralizaado GAD Mira

JUSTIFICACIÓN:

COSTO/ INVERSIÓN ESTIMADA : USD 5000,00

La Planificaciòn Estratègica proporcionarà una herramienta administrativa que brindarà al GAD de Mira la posibilidad de desempeñar su gestiòn de manera optima

generando satisfacciòn y cumplimiento de las espectativas de la comunidad mireña.

INDICADORES DE RESULTADO

Diseño e Implementaciòn de una Planificaciòn

Estratègica para el GAD de Mira

RESPONSABLE: Alcalde , Concejo Cantonal, Direcciòn de Planificaciòn

RECURSOS REQUERIDOS

APROBADO POR:

BENEFICIOS ESPERADOS: RIESGOS IDENTIFICADOS

Descartar la Planificaciòn EstratègicaSatisfacciòn oportuna de las necesidades de la comunidad

Empoderamiento institucional de los funcionarios

136

137

PROYECTO Nº 2

PROYECTO 2:

OBJETIVOS METAS

* Actividades dempeñadas por funcionarios

calificadosEjecuciòn del Plan de Capacitaciòn del 90%

* Optimizaciòn de recursos

* Empoderamiento intitucional por parte de los

funcionarios Nùmero de cap. impartidos

* Satisfacer la espectativa de la ciudadania

prestando servicios y productos de calidad

Nùmero de cap. programados


Cursos, seminarios y talleres de capacitaciòn 2018 Ejecuciòn y seguimiento 2019



de Talento Humano y Consultor externoPresupuesto para el proyecto


oficina y material didactico

Computador, infocus, camara

fotografica, grabador de

audio, Transporte.


Lista de capacitaciòn que requieran los

funcionariosLa autora

Couching empresarial FECHA DE ELABORACIÓN:

Febrero del 2018

Resistencia al cambio

RECURSOS REQUERIDOS

APROBADO POR:

X 100


Funcionarios motivados y productivos Descartar la Plan de Capacitaciòn

Ambiente laboral favorable entre los funcionarios Falta e interes por parte de los funcionarios

COSTO/ INVERSIÓN ESTIMADA : USD 3500FINANCIAMIENTO: Presupuesto anual del Gobierno Autonòmo


JUSTIFICACIÓN:

Efectuar un Plan de capacitación permitirà potenciar los conocimientos y capacidades de los servidores del GAD de Mira, con la finalidad de brindar un mejor



EFECTIVIDAD EN LA CAPACITACIÓN



Implementar un Plan de Capacitaciòn para los

funcionarios del GAD de Mira.12 meses

RESPONSABLE: Alcalde, Direcciòn de Talento Humano LOCALIZACIÓN FÍSICA: Cantòn Mira, Provincia del Carchi.

137

138

PROYECTO Nº 3

PROYECTO 3:

OBJETIVOS METAS

* Ciudadanía Informada de la Gestión del GAD Ejecuciòn del Plan de Comunicaciòn del 80%

* Generar confianza y credibilidad en la

comunidad

* Posicionamiento de la institución a nivel local

y Nacional Nª de ciudadanos informados X 100

* Elaborar productos comunicacionales

digitales e impresos

Nª de ciudadanos encuestados

* Difundir la buena imàgen de la instituciòn

mediante el manejo amigable de redes sociales


Afiches, Banners, Videos, gigantografias,

revistas, Triticos, redes sociales activos.2018 Ejecuciòn y seguimiento 2020



de ComunicaciònPresupuesto para el proyecto


oficina

Computador, camara


audio, transporte,equipo de

esdiciòn de audio, microfono

y pilas


Redes Sociales La autora

Medios de Comuicaciòn FECHA DE ELABORACIÓN:

Febrero del 2018

Mejoramiento de la imagen institucional

RECURSOS REQUERIDOS

APROBADO POR:

EFICACIA DE LA INFORMACIÓN


Socializaciòn de la informaciòn tanto a nivel interno como externo del GAD Descartar la Plan de Comunicaciòn

Conocimiento de la gestiòn del GAD Mala utilizaciòn de la informaciòn


Decentralizaado GAD MiraJUSTIFICACIÓN:

Contar Plan de comunicaciòn permitirà difundir eficientemente informaciòn sobre la gestiòn del GAD, lo cual generarà mayor confinaza con la comunidad y el

fortalecimiento de la imagen institucional




Implementar un Plan de Comunicaciòn que

permita la socializaciòn de la gestiòn del GAD 2 años

RESPONSABLE: Alcalde, Direcciòn de Comunicaciòn LOCALIZACIÓN FÍSICA: Cantòn Mira, Provincia del Carchi.

138

139

PROYECTO Nº 4

PROYECTO 4:

OBJETIVOS METAS

* Vincular al GAD de Mira con Organismos

Internacionales interesados en la inversiòn para

Desarrollo Social

Consecuciòn de la aplicaciòn del Proyecto en

un 80%

* Establecer convenios o acuerdos de

cooperaciòn y financiamiento de obras

* Impulsar emprendimientos locales con

financiamiento proveniente de alianzas y Nª de acuerdos firmados X 100

Nª de acuerdos presentados


Proyectos financiados, convenios firmados 2018 Ejecuciòn y seguimiento 2020



de PlanificaciònPresupuesto para el proyecto


oficina

Computador, camara


audio, transporte.


Listado de emprendimientos locales La autora

FECHA DE ELABORACIÓN:

Febrero del 2018

RECURSOS REQUERIDOS

APROBADO POR:


Financiar emprendimientos locales agricolas, artesanales, turisticos, etc. El proyecto sea descartado

GAD no consiga firmar acuerdos o convenios de ccooperaciòn.



JUSTIFICACIÓN:

Por medio de la alianza estrategica con otras instituciones el GAD de Mira contara con presupuesto destinado a la realizaciòn de obras en favor de la comunidad.


EFICIENCIA



Establecer Alianzas estrategicas que

promuevan financiamiento de emprendimientos 3 años

RESPONSABLE: Alcalde , Concejo, Direcciòn de Planificaciòn

139

140

PROYECTO Nº 5

PROYECTO 5:

OBJETIVOS METAS

* Trabajar articuladamente con la comunidad a

fin de generar mayor beneficioAplicaciòn el Proyecto del 70%

* Mejorar los canales de comunicaciòn entre la

ciudadanìa y el GAD de Mira

* Generar compromiso de colaboraciòn de la

comunidad con el GAD de Mira Nª de solicitudes atendidas X 100

* Atender las necesidades prioritarias de cada

parroquia

Nª de solicitudes recibidas


Planes, Progrmas y Proyectos 2018 Ejecuciòn y seguimiento 2020


Directivos y Funcionaios del GAD,

comunidaadPresupuesto para el proyecto


oficina

Computador, camara


audio, transporte.


Solicitudes de gestiòn La autora

Entrevistas a la poblaciòn FECHA DE ELABORACIÓN:

Febrero del 2018

Buena relaciòn y respaldo entre ciudadanos y autoridades

RECURSOS REQUERIDOS

APROBADO POR:


Las Obras que se ejecuten seràn las que la comunidad requiere Que no se promulgue la participaciòn ciudadana

Comunidad satisfecha con la gestiòn del GAD Que las opiniondas de la comunidad no se tomen encuenta


Decentralizaado GAD MiraJUSTIFICACIÓN:

Incrementar el grado de participaciòn de la ciudadanìa con la gestiòn del GAD de Mira permitirà que la gestiòn del GAD sea màs acertada al mismo tiempo que se

satisfagan de modo màs efectivo las necesidades de la comunidad mireña.


EFICIENCIA



Participaciòn de la comunidad en la toma de

acciones del GAD de Mira.2 años

RESPONSABLE: Alcalde , Concejo Cantonal, comunidad, Direcciòn de Planificaciòn LOCALIZACIÓN FÍSICA: Cantòn Mira, Provincia del Carchi.

140

141

4.6. PRESUPUESTOS

Un presupuesto representa la estimación de recursos monetarios que será utilizada en

determinadas acciones, el presupuesto es el eje fundamental para la obtención de los

resultados que se esperan. Este debe ser programado sistemáticamente acorde a la realidad

de cada organización, en general debe ser respetado en su cumplimiento y desde luego

debe ser planteado con la exactitud posible lo que facilitará su seguimiento y control al

ser ejecutado velando así por la transparencia y buen uso del mismo.

4.7. PLAN OPERATIVO O PLAN DE ACCIÓN

El Plan Operativo o Plan de Acción indica la relación de actividades que se desarrollan

durante un periodo de tiempo que generalmente es un año en el plan estratégico, dichas

actividades suelen ser establecidas en el POA Plan Operativo Anual de las instituciones.

4.8. DESARROLLO DE PROYECTO 1

4.8.1. PROYECTO Nº 1

Diseño e Implementación de una Planificación Estratégica para el GAD de Mira

4.8.2. ALCANCE

La planificación Estratégica para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Mira, tiene como alcance a toda la institución puesto que a medida que dicha herramienta

administrativa sea aplicada; traerá consigo cambios notables permitiendo al GAD ser más

efectivo y oportuno conforme a las demandas de la comunidad mireña.

142

4.8.3. OBJETIVOS

4.8.1.1. Objetivo general

Elaboración de una Planificación Estratégica para el GAD de Mira con la participación

de todos los actores involucrados es decir autoridades y funcionarios.

4.8.1.2. Objetivos específicos

Brindar servicios y productos oportunos y de calidad a la comunidad

Mejorar el nivel de atención a la ciudadanía

Toma oportuna de decisiones adecuadas en la gestión del GAD

Aplicación de valores y principios institucionales

4.8.4. JUSTIFICACIÓN

La Planificación Estratégica proporcionará una herramienta administrativa que

permitirá al GAD de Mira la posibilidad de desempeñar su gestión de manera óptima

generando satisfacción y cumplimiento de las expectativas de la comunidad mireña.

Este proyecto esta alienado al objetivo 8 de la agenda de Desarrollo Ecuador 2030

referente al Desarrollo Trabajo decente y crecimiento económico el cual está

encaminado a Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

4.8.5. POLÍTICAS

Socializar la Planificación Estratégica Institucional del GAD Mira con todos los

funcionarios.

143

Los funcionarios del GAD de Mira, tiene la responsabilidad de conocer la Misión

y Visión, Valores y Principios de la institución.

La Misión, Visión del GAD de Mira serán socializados con la ciudadanía en

general.

4.8.6. ESTRATEGIAS

La planificación estratégica será elaborada con la participación activa de todos los

actores involucrados es decir de los funcionarios del GAD y la comunidad de tal

modo que sea veras.

Innovar procesos y mantenerse en mejoramiento continuo.

4.8.7. RESPONSABLES

Para la ejecución exitosa de este proyecto se contará con la participación del Alcalde,

Concejo Cantonal, Dirección de Planificación.

4.8.8. DURACIÓN

Se prevé una duración del proyecto de 4 años.

4.8.9. RECURSOS

Talento Humanos

Recursos Económicos.

Recursos Tecnológicos.

144

Recursos Materiales

4.8.10. BENEFICIOS ESPERADOS

Satisfacción oportuna de las necesidades de la comunidad

Empoderamiento institucional de los funcionarios

4.8.11. FINANCIAMIENTO Y PREPUESTO

Se estima un costo del proyecto por un valor de $2.500,00 USD.

El financiamiento deberá considerarse dentro del presupuesto anual del GAD.

145

4.8.12. PLAN DE ACCIÓN PROYECTO 1

HUMANO S TÉCNLO GICO S MATERIALES PRESUPUESTO

Elaboraciòn de

la Planificaciòn

Estrategica

GAD de

Mira10 meses 01/01/2019 30/09/2019

Consultor,

Direcciòn de

Planificaciòn

Eficiencia = (Nª de

Objetivos ejecutados / Nª

de Objetivos

planteados)*100

Equipos

de trabajo

Equipo de

computaciòn,

equipo de

audio, video

Suministros

de oficina $ 3.500,00

Aprobaciòn de

la Planificaciòn

Estrategica

GAD de

Mira2 meses 01/10/2019 31/12/2019

Alcalde,

Concejo,

Aprobaciòn= Nª de

correcciones/ Planificaciòn

Equipos

de trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 500,00

EjecuciònGAD de

Mira24 meses 01/01/2020 31/12/2022

Alcalde,

Concejo,

funcionarios



de Objetivos

planteados)*100

Equipos

de trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 500,00

Evaluaciòn y

seguimiento

GAD de

Mira12 meses 01/01/2023 31/12/2023

Alcalde,

Concejo,

consultor

Direcciòn de

Planificaciòn



de Objetivos

planteados)*101

Equipos

de trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 500,00

PLAN DE ACCIÒN PROYECTO 1 - GAD DE MIRA

RECURSO S

OBJETIVO DEL

PROYECTO

FECHA DE

FINALIZACIÒ NINDICADO R DE ÉXITO

Contar con una Planificaciòn Estrategica acorde a ala realidad del entorno y a las necesidades del GAD y la comunidad

RESPO NSABLEFECHA

INICIAL

PROYECTO

OBJETIVO GENERALElaboración de una Planificación Estratégica para el GAD de Mira con la participación de todos los actores involucrados es decir

autoridades, funcionarios,

Diseño e Implementaciòn de una Planificaciòn Estratègica para el GAD de Mira

2018AÑO

DURACIÓ NALCANCEACTIVIDAD

145

146

4.9. DESARROLLO DEL PROYECTO 2


Implementar un Plan de Capacitación para los funcionarios del GAD de Mira.

4.9.2. ALCANCE

El Plan de capacitación pretende que todos los funcionarios del GAD de Mira, puedan

involucrarse en este proceso que mejorará sus competencias como profesionales, así

como seres humanos dispuestos a servir con calidad al cantón.

4.9.3. OBJETIVOS

4.9.3.1. OBJETIVO GENERAL

Efectuar un Plan de capacitación que permita potenciar los conocimientos y

capacidades de los servidores del GAD con la finalidad de brindar un mejor servicio a la

comunidad Mireña.

4.9.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Actividades desempeñadas por funcionarios calificados

Optimización de recursos

Empoderamiento institucional por parte de los funcionarios

Satisfacer la expectativa de la ciudadanía prestando servicios y productos de

calidad

147


El talento humano constituye el factor de trabajo primordial de cada institución, por

ende, los esfuerzos encaminados a la potenciación y mejoramiento del personal

representan gran parte del éxito empresarial.

Efectuar un Plan de capacitación para el GAD de Mira permitirá potenciar los

conocimientos en áreas específicas y capacidades de los servidores del GAD de Mira, con

la finalidad de brindar un mejor servicio a la comunidad Mireña.

Adicionalmente se pretende fortalecer el ambiente laboral favorable mediante la

motivación y trabajo en equipo desarrollados a través de un couching empresarial,

beneficiando el empoderamiento de los funcionarios con el GAD.


referente a la educación de calidad lo cual pretende Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para

todos.

4.9.5. POLÍTICAS

El Plan de capacitación será inclusivo es decir que todos los funcionarios serán

capacitados.

Las capacitaciones serán de índole obligatorio

Los funcionarios capacitados serán evaluados periódicamente

Las capacitaciones no tendrán costo alguno para los funcionarios capacitados.

4.9.6. ESTRATEGIAS

Reconocimiento al desempeño de los mejores funcionarios

Motivación continua

148

4.9.7. RESPONSABLES

Para la ejecución de este proyecto se contará con la participación del Alcalde, Concejo

Cantonal, Dirección de Talento Humano.

Para ello se contará con la prestación de servicios de instituciones especializadas en

capacitación acorde a las necesidades.

4.9.8. DURACIÓN

Se prevé una duración del proyecto de 12 meses.

4.9.9. RECURSOS

Talento Humanos



Recursos Materiales


Funcionarios motivados y productivos

Ambiente laboral favorable entre los funcionarios


Se estima un costo del proyecto por un valor de $3.500,00 USD.


149



Levantamiento de

requerimientos de

capacitaciòn en areas

especificas

GAD de

Mira2 meses 01/01/2019 28/02/2019

Direcciòn de

Talento

Humano

Eficiencia = (Nª de req.

atendidos / Nª de Req.

solicitados)*101

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn,

equipo de audio,

video,

encuestas

Suministros de

oficina $ 100,00

Cotizaciòn de servicio

de couching

empresarial, los

cursos o seminarios

requeridos con

instituciones

GAD de

Mira2 meses 01/03/2019 30/05/2019

Direcciòn de

Talento

Humano


cotizaciones solicitadas /

Nª de cotizaciones

obtenidas)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 100,00

Establecer Plan de

capacitaciòn y

cronograma de

ejecuciòn

GAD de

Mira1 mes 01/06/2019 31/06/2019

Direcciòn de

Talento

Humano

Eficiencia = (Nª de cap.

contratadas / Nª de cap.

programadas)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 50,00

Aprobaciòn de Plan

de capacitaciòn y

cronograma de

ejecuciòn

GAD de

Mira1 mes 01/07/2019 30/07/2019

Alcalde,

concejo

Aprobaciòn= Nª de

correcciones/

Planificaciòn

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ -

Contrataciòn y

ejecuciòn de las

capacitaciones y el

couching empresarial

GAD de

Mira6 meses 01/08/2019 31/12/2019

Toda la

instituciòn


funcionarios capacitados /

total funcionarios)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 3.250,00

OBJETIVO DEL

PROYECTO

Capacitar a los funcionarios del GAD de Mira a fin de que su trabajo se oportuno y de calidad a corde a la demanda de la poblaciòn mireña, asi

tambien permitirà el empoderamiento de los funcionarios con la instituciòn.

ACTIVIDAD ALCANCE DURACIÓ NFECHA

INICIAL

FECHA DE

FINALIZACIÒ NRESPO NSABLE INDICADO R DE ÉXITO

RECURSO S


PROYECTO Implementar un Plan de Capacitaciòn para los funcionarios del GAD de Mira.

AÑO 2019

OBJETIVO GENERAL Efectuar un Plan de capacitación que permita potenciar los conocimientos y capacidades de los servidores del GAD con la finalidad de brindar un

mejor servicio a la comunidad Mireña.

149

150



Implementar un Plan de Comunicación que permita la socialización de la gestión del

GAD de Mira a la comunidad

4.10.2. ALCANCE

El proyecto al tratar de comunicación involucra a la sociedad ya que los productos

comunicacionales que se generen tendrán como destino al ciudadano mireño.

Los clientes internos son de vital importancia por ello también se contempla que todos

los funcionarios del GAD manejen la misma información actualizada.

4.10.3. OBJETIVOS


Generar mayor confianza y credibilidad en la población mireña, mediante la difusión

de las acciones ejecutadas por el GAD de Mira.


Informar a la ciudadanía sobre la Gestión del GAD

Generar confianza y credibilidad en la comunidad

Posicionar a la institución a nivel local y Nacional

Difundir productos comunicacionales digitales e impresos

Promulgar la buena imagen de la institución mediante el manejo amigable de

redes sociales

151


Contar con un Plan de comunicación permitirá elaborar y difundir eficientemente

información sobre la gestión del GAD, lo cual generará mayor confianza con la

comunidad y el fortalecimiento de la imagen institucional. Adicionalmente la

comunicación interna dentro del GAD se verá fortalecida.


referente a la Paz, Justicia e instituciones sólidas lo cual pretende Promover sociedades

pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para

todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

4.10.5. POLÍTICAS

Los funcionarios del GAD DE Mira deberán estar informados y actualizados

con respecto a la gestión del GAD.

4.10.6. ESTRATEGIAS

Implementar dentro del GAD de Mira una pantalla informativa en un área

visible para todos los funcionarios y ciudadanos.

Difundir la información mediante redes sociales, material impreso y de audio

y visual.

4.10.7. RESPONSABLES


Concejo Cantonal, Dirección de Comunicación.

Otros actores involucrados serán sin duda los medios de comunicación locales.

152

4.10.8. DURACIÓN


4.10.9. RECURSOS

Talento Humanos



Recursos Materiales


Socialización de la información tanto a nivel interno como externo del GAD

Conocimiento de la gestión del GAD

Mejoramiento de la imagen institucional


Se estima un costo del proyecto por un valor de $2. 000,00 USD


153



Elaboraciòn del Plan

de Comunicaciòn

GAD de

Mira2 meses 01/01/2019 28/02/2019

Diecciòn de

Comunicaciòn

(Nª de informes

emitidos/Nª de informes

planificaos)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn,

equipo de audio,

video, encuestas

Suministros de

oficina $ 250,00

Aprobaciòn del Plan

de Comunicaciòn

GAD de

Mira1 mes 01/03/2019 31/03/2019 Alcalde, concejo

Aprobaciòn= Nª de

correcciones/

Planificaciòn

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 50,00

EjecuciònGAD de

Mira15 meses 01/04/2019 30/06/2021

Toda la

instituciòn

(Nª de productos

emitidos/Nª de productos

planificaos)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 2.300,00

Evaluaciòn y

seguimiento

GAD de

Mira6 meses 01/07/2021 31/12/2021

Diecciòn de

Comunicaciòn ,

alcalde

(Nª de productos

emitidos/Nª de productos

planificaos)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 200,00

OBJETIVO DEL

PROYECTO

El Plan de comunicaciòn facilitarà la socializaciòn de la gestiòn del GAD, y favorecera el cumplimientos de la misiòn, visiòn y objetivos propuestos.


INICIAL

FECHA DE


RECURSO S


PROYECTO Implementar un Plan de Comunicaciòn interno que permita la socializaciòn de la gestiòn del GAD de Mira a la comunidad

AÑO 2019-2021

OBJETIVO GENERAL Generar mayor confianza y credibilidad en la población mireña, mediante la difusión de las acciones ejecutadas por el GAD de Mira.

153

154



Establecer Alianzas estratégicas que promuevan financiamiento de


4.11.2. ALCANCE

Los beneficios que prevé el presente proyecto buscan que toda la sociedad sea

protagonista.

4.11.3. OBJETIVOS


Recurrir a mecanismos de financiamiento y cooperación con organismos nacionales e

internacionales que contribuyan a potenciar los emprendimientos locales del cantón Mira


Identificar socios estratégicos potenciales

Vincular al GAD de Mira con Organismos Internacionales interesados en la

inversión para desarrollo Social

Establecer convenios o acuerdos de cooperación y financiamiento de obras

Impulsar emprendimientos locales con financiamiento proveniente de alianzas y

convenios.


El cantón Mira cuenta con gran variedad de emprendimientos locales agrícolas,

turísticos, artesanales, etc. Mismos que podrían ser fortalecidos con un adecuado

financiamiento y acompañamiento técnico.

155

Esta posibilidad permitirá que el cantón pueda darse a conocer y a la vez generar un

mayor beneficio a la comunidad.

En Ecuador existen varios Organismos de cooperación que buscan acuerdos de

colaboración con el Estado, por lo cual esta oportunidad debe ser considerada para el

GAD de Mira.


referente a Alianzas para cumplir objetivos lo cual Fortalecer los medios de ejecución

y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

4.11.5. POLÍTICAS

Todos los emprendimientos existentes que identifique el GAD de Mira tendrán la

misma oportunidad para ser seleccionados y financiados.

El GAD de Mira promoverá el rescate de la cultura y tradición mireña.

4.11.6. ESTRATEGIAS

Pactar reuniones con representantes de Organismos de Cooperación para exponer

los emprendimientos del cantón.

Realizar giras de campo con los representantes de Organismos de cooperación

para visualizar los emprendimientos.



Concejo Cantonal, Dirección de Planificación y la comunidad.

156

4.11.8. DURACIÓN

Se prevé una duración del proyecto de 3 años

4.11.9. RECURSOS

Talento Humanos



Recursos Materiales


Financiar emprendimientos locales agrícolas, artesanales, turísticos, etc.

Recibir asistencia técnica por parte de los Organismos de Cooperación


Se estima un costo del proyecto por un valor de $2.000,00 USD

Financiamiento para este propósito debe contemplarse dentro del presupuesto anual.

157



Levantamiento de

base de

emprendimientos

potenciales del

Cantòn

GAD de

Mira4 meses 01/01/2019 30-14-2019

Diecciòn de

Planificaciòn


acuerdos firmados / Nª de

acuerdos presentados)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn,

equipo de audio,

video,

encuestas

Suministros

de oficina $ 300,00

Levantamiento de

base de posibles

socios estratègicos

GAD de

Mira2 meses 01/05/2019 30/06/2019

Diecciòn de

Planificaciòn




Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 250,00

Elaboraar Plan de

Alianzas estrategicas

GAD de

Mira3 meses 01/07/2019 30/09/2019

Diecciòn de

Planificaciòn




Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 100,00


de Alianzas

estrategicas

GAD de

Mira3 meses 01/10/2019 01/1201/2020

Alcalde,

Concejo

Aprobaciòn= Nª de


Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 20,00

EjecuciònGAD de

Mira20 meses 01/02/2020 30/09/2021

Diecciòn de

Comunicaciòn

, Alcalde,

Concejo




Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 1.000,00

Evaluaciòn y

seguimiento

GAD de

Mira6 meses 01/10/2021 31/03/2022

Diecciòn de

Comunicaciòn

, Alcalde,

Concejo




Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros

de oficina $ 330,00

OBJETIVO DEL

PROYECTO

Vincular al GAD de Mira con Organismos de Cooperaciòn a fin obtener financiamiento para potenciar los emprendimientos locales y generar

mayor beneficio para la poblaciòn.


INICIAL

FECHA DE


RECURSO S


PROYECTO Establecer Alianzas estrategicas que promuevan financiamiento de emprendimientos locales

AÑO 2019-2022

OBJETIVO GENERALRecurrir a mecanismos de financiamiento y cooperación con organismos nacionales e internacionales que contribuyan a potenciar los

emprendimientos locales del cantòn Mira

157

158



Participación de la comunidad en la toma de acciones del GAD de Mira.

4.12.2. ALCANCE

El alcance de este proyecto busca involucrar a todos los habitantes del cantón Mira a

fin de que sus necesidades y opiniones sean tomadas en cuenta por el GAD.

4.12.3. OBJETIVOS

4.12.3.1. OBJETIVO GENERAL

Incentivar a la comunidad Mireña a participar activa y permanentemente de las

decisiones y ejecuciones del GAD de Mira.

4.12.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Trabajar articuladamente con la comunidad a fin de generar mayor beneficio

Mejorar los canales de comunicación entre la ciudadanía y el GAD de Mira

Generar compromiso de colaboración de la comunidad con el GAD de Mira

Atender las necesidades prioritarias de cada parroquia


La razón de sr del GAD son los ciudadanos y la satisfacción optima de sus necesidades,

a fin de que la gestión del GAD sea acertada el principio básico para la toma de decisiones

debe ser la participación ciudadana por ellos este Proyectos permitirá incrementar el

grado de participación de la ciudadana con la gestión del GAD de Mira permitirá que la

159

gestión del GAD sea más acertada al mismo tiempo que se satisfagan de modo efectivo y

veras las necesidades de la comunidad mireña.


referente a Paz, Justicia e instituciones sólidas lo cual pretende Promover sociedades

pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para

todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

4.12.5. POLÍTICAS

Difundir las metas alcanzadas por el GAD de Mira, frente a la comunidad.

Los Principios y Valores de la institución se verán reflejados en la buena atención

al cliente.

Servir a la ciudadanía mireña con tenacidad.

4.12.6. ESTRATEGIAS

Programar talleres diagnósticos para conocer las necesidades de la comunidad.

Realizar visitas de campo a las comunidades para verificar sus condiciones de

vida.

Potenciar los encuentros culturales y de conmemoración de las parroquias.



Concejo Cantonal, Dirección de Planificación.

160

4.12.8. DURACIÓN


4.12.9. RECURSOS

Talento Humanos



Recursos Materiales


Funcionarios motivados y productivos

Ambiente laboral favorable entre los funcionarios


Se estima un costo del proyecto por un valor de $2.500,00 USD

Financiamiento contemplado dentro del presupuesto anual.

161

4.12.12. Plan de acción Proyecto 5


Elaboraciòn de un

Plan de Vinculaciòn

ciudadana

GAD de

Mira3 meses 01/01/2019 30/03/2019

Direcciòn de

Planificaciòn



de Objetivos

planteados)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn,

equipo de audio,

video, encuestas

Suministros de

oficina $ 200,00


de Vinculaciòn

ciudadana

GAD de

Mira2 meses 01/04/2019 30/05/2019

Alcalde,

Concejo

Aprobaciòn= Nª de


Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 50,00

EjeuciònGAD de

Mira16 meses 01/06/2019 30/09/2021

Direcciòn de

Planificaciòn,

comunicaciòn



de Objetivos

planteados)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina,

productos

comunicacionale

$ 2.000,00

Evaluaciòn y

seguimiento

GAD de

Mira3 meses 01/10/2021 31/12/2021

Alcalde,

Concejo,

Direcciòn de

Comunicaciòn



de Objetivos

planteados)*100

Equipos de

trabajo

Equipo de

computaciòn

Suministros de

oficina $ 250,00

OBJETIVO DEL

PROYECTO

Vincular activamente a la comunidad con el GAD en la toma de acciones a fin de generar confianza y compromiso


INICIAL

FECHA DE


RECURSO S


PROYECTO Participaciòn de la comunidad en la toma de acciones del GAD de Mira.

AÑO 2019-2021

OBJETIVO GENERAL Inentivar a la comunidd Mireña a particiapar activa y permanentemente de las deciciones y ejecuciones del GAD de Mira.

161

162

4.13. INDICADORES GESTIÓN.

Los indicadores también denominados KPIS Keep Performance Indicator, son la

especificación cualitativa o cuantitativa que se utiliza para medir el logro de un objetivo.

Dicha especificación ha sido aceptada colectivamente por los involucrados como

adecuados para medir el logro de los objetivos.

Permiten evaluar varias áreas de una institución tales como: Evaluación de la gestión,

Diagnóstico, comunicación, información, motivación, mejora continua entre otras

variables que representan gran importancia para toda institución.

Los indicadores son utilizados con el objetivo de mejorar la gestión y los resultados de

la organización, estos indicadores además presentan las siguientes características:

4.13.1. INDICADORES DE GESTIÓN CORPORATIVOS.

Los indicadores de gestión corporativos se refieren aquellos valores de control y

verificación de los objetivos estratégicos, los indicadores utilizados con mayor frecuencia

dentro de las instituciones son:

Proporciona una

medida cualitativa o

cuantitativa de control

cono lo cual asegura el

logro de los objetivos

estratégicos de la

organización, este

índice es el KPI

Determinación de la

frecuencia con la que el

indicador de desempeño

KPI debe revisarse para

lograr los resultados

deseados, además

establecer la base sobre la

cual se analizará y tomará

las decisiones con los datos

obtenidos

Medible, pertinente y

valido, comprensible y

confiable, práctico,

oportuno y preciso.

163

Eficacia Eficiencia Calidad Costo Economía Cronograma Cantidad Logro (Impacto, Efecto, producto, resultado)

4.13.2. INDICADORES DE GESTIÓN POR UNIDADES ESTRATÉGICAS.

Medios, instrumentos o mecanismos para evaluar hasta qué punto o medida se están

logrando los objetivos estratégicos.

4.13.3. INDICADORES DE GESTIÓN POR UNIDAD OPERATIVA.

Estos representan una unidad de medida gerencial que permite evaluar el desempeño

de una organización frente a sus metas, objetivos y responsabilidades con los grupos de

referencia.

A continuación, se exponen los indicadores contemplados para el presente estudio.

164

4.13.4. INDICADORES PARA EL GAD DE MIRA

OBJETIVO PROYECTO INDICADORAPLICACIÓN DEL

INDICADORFORMULA FRECUENCIA VALOR ACTUAL VALOR META RESPONSABLE

Elaboración de una Planificación

Estratégica para el GAD de

Mira con la participación de

todos los actores involucrados es

decir autoridades, funcionarios,

Diseño e

Implementaciòn de

una Planificaciòn

Estratègica para el

GAD de Mira

EFICACIA

Por medio de este

indicador se

podràn establecer

los resultados

obtenidos en

cuanto a la

aplicaciòn de las

estrategias

propuestas.

(Nª Estrategias

aplicadas/Nª Estrategias

propuestas) * 100

Semestral

El GAD de Mira

no cuenta con una

Planificaciòn

Estratègica

actualmente.

Inicio del proceso

0%

Aplicaciòn del

90% de la

estrategias

planteadas

Alcalde,

Concejo,

Direcciòn de

Planificaciòn

Efectuar un Plan de capacitación

que permita potenciar los

conocimientos y capacidades de

los servidores del GAD con la

finalidad de brindar un mejor


Implementar un Plan

de Capacitaciòn para

los funcionarios del

GAD de Mira. EFICIENCIA

Permite

determinar el

grado de

capacitaciòn de

los funcionarios

del GAD

(Nª Cap.aplicadas/Nª

Cap. programadas) * 100Trimestral

El GAD de Mira

no cuenta con un

Plan de

Capacitaciòn

actualmente.

Inicio del proceso

0%

Ejecuciòn del

Plan de

Capacitaciòn

del 90%

Alcalde,

Concejo,

Direcciòn de

Talento Humano

Generar mayor confianza y

credibilidad en la población

mireña, mediante la difusión de

las acciones ejecutadas por el

GAD de Mira.

Implementar un Plan

de Comunicaciòn que

permita la

socializaciòn de la

gestiòn del GAD de

Mira a la comunidad

INFORMACIÒN

Este indicador

establece el nivel

de informaciòn de

los ciudadanos

respecto a la

gestiòn del GAD.

(Nª ciudadanos infor/Nª

ciudmadosadanos

encuestados) * 100

Trimestral

El GAD de Mira

no cuenta con un

Plan de

Comunicaciòn

actualmente.

Inicio del proceso

0%

Ejecuciòn del

Plan de

Capacitaciòn

del 90%

Alcalde,

Concejo,

Direcciòn de

Comunicaciòn

Recurrir a mecanismos de

financiamiento y cooperación

con organismos nacionales e

internacionales que contribuyan

a potenciar los emprendimientos

locales del cantòn Mira

Establecer Alianzas

estrategicas que

promuevan

financiamiento de

emprendimientos

locales

EFICIENCIA

Establece el nivel

de acuerdos de

cooperaciòn

obtenidos en

relaciòn con los

acuerdos

propuestos

(Nª de acuerdos

firmados / Nª de

acuerdos presentados)

* 100

Semestral

Inicio del proceso

0%

Consecuciòn

de la

aplicaciòn del

Proyecto en

un 80%

Alcalde,

Concejo,

Direcciòn de

Planificaciòn

Inentivar a la comunidd Mireña a

particiapar activa y

permanentemente de las

deciciones y ejecuciones del

GAD de Mira.

Participaciòn de la

comunidad en la toma

de acciones del GAD

de Mira.

EFICIENCIA

Indica el nivel de

satisfacciòn de los

requerimeintos de

los ciudadanos

(Nª solicitudes

atendidas / solicitudes

recibidas) * 100

Trimestral

proceso 10 % Aplicaciòn el

Proyecto del

70%

Alcalde,

Concejo,

Direcciòn de

Comunicaciòn

164

165

CAPÍTULO V

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira en la actualidad no

cuenta con una Planificación Estratégica institucional, lo cual dificulta la

consecución de los objetivos, misión y visión planteada y la satisfacción adecuada

de las necesidades de la comunidad mireña.

La inexistencia de un Plan de capacitación dirigido a los funcionarios del GAD

ocasiona que los procesos no se realicen de manera adecuada en el marco de

mejora continua y que los funcionarios no se sientan motivados y comprometidos

con la institución.

Los funcionarios del GAD y la ciudadanía mireña no poseen información

actualizada y continua referente a la gestión desarrollada, esto genera una débil

imagen institucional debido a la falta de confianza y credibilidad en el GAD de

Mira.

La falta de financiamientos a los emprendimientos locales debilita el desarrollo

agrícola, turístico y artesanal de la comunidad mireña.

Los ciudadanos no participan activamente en la toma de decisiones y el accionar

del GAD de Mira debido a la falta de motivación e información que existe.

166

5.2.RECOMENDACIONES

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira debe adoptar una

Planificación Estratégica institucional que le permita ser más eficiente en su

gestión.

La Planificación Estratégica institucional adoptada debe tener seguimiento y

evaluación a fin de poder actualizarse.

Los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Mira deben

ser capacitados y motivados periódicamente para lograr mayores resultados de

gestión.

La imagen institucional del GAD debe ser fortalecida frente a la ciudadanía

mireña mediante un Plan de comunicación integral que garantice la difusión de

información oportuna y adecuada.

Se recomienda establecer alianzas estratégicas con Organismos de cooperación

para que mediante acuerdos o convenios se logre financiar emprendimientos

emblemáticos para beneficio de la comunidad.

Se recomienda motivar permanentemente a la ciudadanía mireña a incrementar

su participación mediante reuniones, asambleas, boletines informativos, página

web, redes sociales, entre otros medios de comunicación.

167

BIBLIOGRAFÍA

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172

ANEXOS

ANEXO 1: ENTREVISTA DIRIGIDA A LOS FUNCIONARIOS


GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÒN

MIRA

ENTREVISTA DIRIGIDA A LOS FUNCIONARIOS

Objetivo: La presente entrevista tiene como propósito obtener información sobre la gestión

interna del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del Cantón Mira.

Este documento es de carácter confidencial para fines académicos. Por favor contestar

las preguntas con sinceridad. (Marque con una X su respuesta).

Género: Masculino Femenino

Pregunta 1. ¿Conoce si en el GAD Municipal de Mira existe una Estructura Orgánica y

Funcional actualizada?

SI ……………… NO ………………

Pregunta 2. ¿Conoce si el GAD Municipal de Mira cuenta con una planificación

estratégica?

SI ……………… NO ………………

Pregunta 3. ¿Conoce si el GAD Municipal de Mira cuenta con un Plan Anual de

Capacitación??

173

SI ……………… NO ………………

Pregunta 4. ¿Conoce si el GAD Municipal de Mira cuenta con un Plan de Comunicación?

SI ……………… NO ………………

Pregunta 5. ¿Conoce si el GAD Municipal de Mira cuenta con un Plan Operativo Anual?

SI ……………… NO ………………

Pregunta 6. ¿Conoce usted si el GAD Municipal de Mira cumple los objetivos propuestos

anualmente?

SI ……………… NO ………………

Pregunta 7. ¿Considera que los ciudadanos participan activamente en la toma de

decisiones y acciones del GAD de Mira?

SI ……………… NO ………………

OCACIONALMENTE……………….

Pregunta 8. ¿Estaría de acuerdo que el GAD Municipal de Mira implemente una

Planificación estratégica con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la

institución?

SI ……………… NO ………………

Pregunta 9. ¿Cuenta con las herramientas tecnológicas necesarias para el desempeño de

sus funciones?

SI ……………… NO ………………

174

Pregunta 10. Según usted cuales serían las Fortalezas del GAD de Mira? Enumere.

……………………………………………………………………………………………

…

Pregunta 11. Según usted cuales serían las Oportunidades del GAD de Mira?

Enumere.

……………………………………………………………………………………………

…

Pregunta 12. Según usted cuales serían las Debilidades del GAD de Mira? Enumere.

……………………………………………………………………………………………

…

Pregunta 13. Según usted cuales serían las Amenazas del GAD de Mira? Enumere.

……………………………………………………………………………………………

…

¡Muchas gracias por su colaboración!

175

ANEXO 2: ENCUESTA DIRIGIDA A LA POBLACIÓN


GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN

MIRA

ENCUESTA DIRIGIDA A LA POBLACIÓN

Residente de Mira: ………

Objetivo: La presente encuesta tiene como propósito obtener información sobre la gestión del

Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del Cantón Mira.

Este documento es de carácter confidencial para fines académicos. Por favor contestar

las preguntas con sinceridad. (Marque con una X su respuesta).

Género: Masculino Femenino

1.- ¿Tiene conocimiento de las obras que realiza el Gobierno Autónomo

Descentralizado GAD del Cantón Mira?

SI NO

2.- ¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y acciones en

beneficio del Cantón?

SI NO Ocasionalmente

176

3.- ¿Cómo califica usted el nivel de atención de los funcionarios del Gobierno

Autónomo Descentralizado GAD del Cantón Mira?

MUY BUEN BUENA REGULAR MALA

4.- ¿Cómo califica la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado GAD del

Cantón Mira?


5.- ¿A su criterio que debería mejorar el Gobierno Autónomo Descentralizado

GAD del Cantón Mira?

…………………………………………………………………………………………

…

¡Muchas gracias por su colaboración!

177

ANEXO3: Registro Oficial de Constitución del GAD de Mira.

180

ANEXO 4 Modelo de Acta de sesión del Concejo del GAD de Mira.

Acta Nº 148

Página 1

Sesión Ordinaria del jueves 05 de enero de 2.017

SESION ORDINARIA DE CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON MIRA

Jueves, 05 de enero del 2017

Acta: No 148-2.017

HORA DE INICIO: 15H00

En la ciudad de Mira, el 05 de enero del 2017, se instala la Sesión Ordinaria de

Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mira,

previa convocatoria dispuesta por el Sr. Walter Villegas Alcalde del cantón, con la

asistencia de las y los señores concejales que conforman la H. Cámara Edilicia.

Actuando como secretario de Concejo el Ab. Andrés Enríquez, quien certifica que se

trato el siguiente orden del día:

1. Constatación del Quórum. 2. Lectura y Aprobación del acta de cámara Nro. del acta Nro. 147 de fecha 27-12-

2016.

181

3. Informe de gestión del señor Alcalde

PRIMER PUNTO:

CONSTATACIÓN DEL QUÓRUM.

El señor Alcalde, requiere que por medio de Secretaría General se proceda a la

constatación del Quórum reglamentario, contando con la asistencia de las señoras y

señores concejales que conforman la H. Cámara Edilicia, Lic. Armando Cadena, señora

Nancy Bolaños, Lic. Iván Lara, Lic. Barbarita Lara y Dr. Germán Villota.

SEGUNDO PUNTO:

LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE CÁMARA NRO. 147 DE FECHA 27-12-2016.

El Señor Alcalde, requiere que por medio de Secretaría General se proceda con la lectura del acta de cámara anterior, terminada la lectura el señor Alcalde solicita si existe alguna observación; En vista de no existir ninguna observación a la misma se continua con el siguiente punto del orden del día.

Acta Nº 148

Página 1

Sesión Ordinaria del jueves 05 de enero de 2.017

182

TERCER PUNTO:

INFORME DE GESTIÓN DEL SEÑOR ALCALDE (S).

1.- Tengo a bien informar que por lo referente a la maquinaria se está gestionando y

presupuestando para poder sacar la Motoniveladora, ya que esperemos a inicios del mes

de febrero este operativamente trabajando en la institución; El concejo Municipal debe

analizar y reformar el cobro del alquiler de la maquinaria para que por lo menos tengamos

actualizados los costos y que salga el gasto.

2.- Con lo referente a Hidro Mira, jamás hemos tenido un pedido formal para resolver,

además hemos realizado tanto verbal como por escrito se nos entregue los gastos, el

inventario de bienes, los porcentajes de acciones de cada uno de los socios, y que los dineros

a devolverse correspondientes al cantón Mira sean invertidos en las mismas comunidades

como por ejemplo, cunetas, limpieza de cunetas, empedrados y de más competencias del

Consejo Provincial.

3.- Tenemos firmado un proyecto por lo referente a la recolección de basura, este

proyecto es una MANCOMUNIDAD, donde prácticamente se ha verificado que nosotros

vamos a vender nuestra basura para que sea tratada en esta planta y recibir a cambio

compensaciones en proyectos ambientales.

4.- También mi gratitud al concejo municipal por considerar mis vacaciones ya que se

me ha servido de mucho para trabajar en las propuestas y mejorar un poco mis condiciones

de salud.

183

Lic. Armando Cadena.- señor Alcalde y compañeros concejales, de la misma manera

agradecer la confianza depositada en mi frente a la municipalidad, agradecer a todo el

personal que me brindó su apoyo tanto empleados, trabajadores y directores que

colaboraron en este mes de administración.

Agotados los puntos que tratar y conocer en el Orden del Día y siendo las

diecisiete horas con cincuenta y cinco minutos del jueves 05 de enero del año dos mil diez

y siete, el señor Alcalde declara clausurada la presente sesión ordinaria.- Para constancia

de lo actuado firman en unidad de acto el señor Walter Villegas, Alcalde del cantón

y el suscrito abogado Andrés Enríquez, en calidad de Secretario del Concejo.

Walter Villegas Ab. Andrés Enríquez

ALCALDE GAD-MIRA SECRETARIO GENERAL

184

ANEXO 5: Productos y Servicios del GAD de Mira

187

ANEXO 6: Distributivo del GAD de Mira

1 VILLEGAS GUARDADO WALTER DE JESUS ALCALDELOSEP

2 ENRIQUEZ AYALA CARLOS ANDRES SECRETARIO GENERALLOSEP

3 ORTEGA CAICEDO ANA CRISTINA SERVIDOR PUBLICO DE APOYO 1 LOSEP

4 PORTILLA MUÑOZ FRANCISCO ALONSO ARCHIVO GENERAL LOSEP

5 LEON CORTEZ JOSE ARTURO PROCURADOR SINDICO LOSEP

6 RUIZ MUÑOZ NANCY ARGENTINATECNICO PROCURADURIA

SINDICA LOSEP

7 BOLAÑOS RUALES NANCY DEL CONSUELO CONCEJAL URBANO LOSEP

8 VILLOTA PALMA LUIS GERMAN CONCEJAL URBANO LOSEP

9 CADENA ENRIQUEZ ARMANDO VINICIO CONCEJAL RURAL LOSEP

10 LARA BORJA BYRON IVAN CONCEJAL RURAL LOSEP

11 LARA CALDERON MARIA BARBARITA CONCEJAL RURAL LOSEP

12 LÓPEZ CARRERA EDISSON MAURICIO DIRECTOR FINANCIERO LOSEP

13 PAREDES BRACHO ZOILA IRENE ASISTENTE ADMINISTRATIVO LOSEP

14 URRESTA ONOFRE VIRGINIA MARIOLA ANALISTA DE PRESUPUESTO LOSEP

15 VALLEJO VALLEJO JESSICA PAMELA TESORERO LOSEP

16 PINEDA PUETATE MARIA CUMANDA ASISTENTE ADMINISTRATIVO LOSEP

17 REINA PALMA MARIO ANDRES CONTADOR GENERAL LOSEP

18 MAFLA CLAVIJO CECILIA DEL CARMEN TECNICO CONTADOR LOSEP

19 PORTILLA ORTIZ MARIA ELISA RECAUDADORA LOSEP

20 PULE PUENTESTAR SULEMA CECILIA TECNICO DE RENTAS LOSEP

21 PÉREZ JOAQUIN CELIANO DIRECTOR ADMINISTRATIVOLOSEP

22 ANDRADE RUANO KATHERINE TATIANA JEFE DE TALENTO HUMANO LOSEP

23 PUENTESTAR PALMA SONIA NARCISA ASISTENTE ADMINISTRATIVO LOSEP

24 TAPIA LÓPEZ LAURA LIDIA TECNICO COMPRAS PUBLICAS ELOSEP

25 MADERA PADILLA JOSE ELIAS TECNICO DE ADQUISICIONES LOSEP

26 VALLEJO CARRERA LENIN GABRIELJEFE DE BODEGA Y ACTIVOS

FIJOS LOSEP

27 PULE RUÍZ HECTOR VICENTE ASISTENTE ADMINISTRATIVO LOSEP

28 LOPEZ JARAMILLO NELSON RAMIRO JEFE DE COMUNICACIÓN LOSEP

29 ZAPATA MIÑO SULEMA DEL ROSARIO COMISARIA MUNICIPAL LOSEP

30 QUITAMA CHILES LUIS OSWALDO INSPECTOR DE MERCADOS LOSEP

31 VINUEZA LARA WILSON MARCELO POLICIA MUNICIPAL LOSEP

32 URRESTA CABEZAS JAVIER RAYMUNDOTECNICO DE SERVICIOS

MUNICIPALES LOSEP

33 NARVAEZ ROSALES FRANCISCO XAVIER DIRECTOR DE PLANIFICACION LOSEP

34 CALAPI GRIJALVA MARIA LUCIAAPOYO SECRETARIA GENERAL Y

ARCHIVO LOSEP

35 BASTIDAS GORDON AUGUSTO DAMIANTECNICO EN SISTEMAS

INFORMATICOS LOSEP

36 MAFLA CHAUCA VIVIANA PAOLACOORDINADOR DE

PLANIFICACION, SEGUIMIENTO

Y EVALUACION DE PROYECTOSLOSEP

37 GARRIDO ROMERO EDWIN GERMAN JEFE DE AVALUOS Y CATASTROSLOSEP

38 LAGUNA PEREZ EDWIN MARCELO TOPOGRAFO LOSEP

39 MUÑOZ GUERRERO YOBANY FABRICIO JEFE DE DESARROLLO SOCIAL LOSEP

TIPO DE RELACION DE

DEPENDENCIA

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN MIRA

DISTRIBUTIVO ADMINISTRACION GENERAL

NOMINA CARGONº

188

40 CADENA MONCAYO WILSON JOAQUIN TECNICO DE EDUCACION Y

CULTURA LOSEP

41 CALDERON VALVERDE PABLO ISRAELTECNICO DE PARTICIPACION

CIUDADANA Y EDUCACIONLOSEP

42 ORTEGA IMBAQUINGO PAOLA ELIZABETHTECNICO MEDICINA

OCUPACIONAL LOSEP

43 ROMERO VACACELA TERESA ELIZABETHMEDICO OCUPACIONAL JEFE DE

SEGURIDAD Y RIESGOS EN EL

TRABAJO LOSEP

44 REYES ORQUERA TEODORO DANIELSECRETARIO TECNICO SISTEMA

PROTECCION DE DERECHOSLOSEP

45 GARRIDO ROMERO LIGIA MARLENEASISTENTE ADMINISTRATIVA -

FINANCIERA E LOSEP

46 MERA GARRIDO VILMA INESTECNICO DE LA NIÑEZ Y

ADOLECENCIA LOSEP

47 PRADO BERNAL LADY CAROLINA TECNICO DE LA NIÑEZ Y

ADOLECENCIA LOSEP

48 CAICEDO ALVAREZ HUGO ERNESTOTECNICO DE LA NIÑEZ Y

ADOLECENCIA LOSEP

49 BUTRON FUENTES JAIRO LEONELJEFE DE GESTIÓN AMBIENTAL,

DESARROLLO ECONÓMICO Y

PRODUCCIÓN LOSEP

50 ULLOA URRESTA DANIEL SEBASTIANRESPONSABLE DE GESTIÓN Y

SANEAMIENTO DEL MEDIO

AMBIENTE LOSEP

51 MÉNDEZ VELEZ FRANKLIN MARCELO JEFE DE RIESGOS Y DESASTRESLOSEP

52 JORNAL LOSEP

53 JORNAL LOSEP

54 JORNAL LOSEP

55 JORNAL CARGO LOSEP

56 JORNAL LOSEP

57 RUALES CABEZAS ALVARO GUILLERMO DIRECTOR OBRAS PUBLICAS LOSEP

58 ANGULO SANAFRÍA JOSÉ DANIEL FISCALIZADOR LOSEP

59 MUÑOZ GUERRERO NELSON ORLANDOASISTENTE ADMINISTRATIVO

DE OO.PP. LOSEP

60 BOLAÑOS VALLEJO LILIAN MERCEDES ASISTENTE ADMINISTRATIVO LOSEP

61 BASTIDAS MAFLA NELSON RENATO TECNICO EN AGUA POTABLE

LOSEP

62 CHANDI CAMPOS HENRY RENATOJEFE EN TRANSPORTE,

MANTENIMIENTO Y

MOVILIZACION LOSEP

63 SANTACRUZ JORGE ANIBALSERVIDOR PUBL ICO DE

SERVICIOS1 LOSEP

64 ROSERO ANDRADE CARLOS IVANSERVIDOR PUBLICO DE

SERVICIOS 1 LOSEP

65 CHAFUELAN DIAZ DARWIN MAURICIOSERVIDOR PUBLICO DE

SERVICIOS 1 LOSEP

66HERNANDEZ IMBAQUINDO SEGUNDO

NESTOR

SERVIDOR PUBLICO DE

SERVICIOS 1 LOSEP

67 MEJIA PEREZ GUNAR JOSE SERVIDOR PUBLICO DE APOYO 2LOSEP

68 AGUAS PINEDA LENIN OLBEIN JORNALEROCODIGO DE TRABAJO

69 BRACHO ORTEGA PEDRO ESTALIN JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

70 CASTILLO ORTIZ JORGE EDMUNDO AUXILIAR DE SERVICIOS CODIGO DE TRABAJO

71 CALAPÍ CHAMORRO SEGUNDO LEONARDOOPERADOR DE MAQUINARIA

PESADA CODIGO DE TRABAJO

72 CORAL ARMAS EDI RUPERTO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

73 CANACUAN PALMA WILSON MESIAS JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

74 ERAZO ONOFRE CARLOS EDUARDO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

189

75 GER PÉREZ ARMANDO TARCICIO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

76 GUERRERO OBANDO JOSE FELIXOPERADOR MAQUINARIA


77 GUDIÑO TROSQUI ABELARDO OPERADOR AGRICOLA CODIGO DE TRABAJO

78 JIMENEZ TAPIA CARLOS SIGIFREDO CHOFER CODIGO DE TRABAJO

79 MAFLA CLAVIJO EDIN MANOLO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

80 MAFLA VALVERDE LUIS FELIPE JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

81 MAFLA TAPIA HUGO HUMBERTO AYUDANTE DEL AGUA POTABLECODIGO DE TRABAJO

82MENESES BENAVIDES JESUS MANUEL

MESIASJORNALERO OO.PP.

CODIGO DE TRABAJO

83 MERA BOTINA LUIS HUMBERTO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

84 MINA CALDERON GUIDO EDISON JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

85 MORALES GUZMAN LUIS ANIBALOPERADOR DE MAQUINARIA


86 MUNALA LUIS ENRIQUE OPERADOR AGRICOLA CODIGO DE TRABAJO

87 NARVAEZ CUASQUER MAURICIO POLIVIOOPERADOR DE MAQUINARIA


88 NAVARRETE BRACHO FERNANDO CHOFER CODIGO DE TRABAJO

89 NENGER MEJIA SEGUNDO RENE JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

90 ONOFRE OBANDO EDMUNDO RAFAEL CHOFER DE VEHICULO PESADO CODIGO DE TRABAJO

91 ORTEGA PORTILLA EDGAR HORACIO CHOFER CODIGO DE TRABAJO

92 PALACIOS GUERRA JOSE MIGUEL JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

93 PALMA CARRERA JUAN CARLOSOPERADOR DE MAQUINARIA


94 PALMA MEJIA HECTOR MEDARDO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

95 PASTAZ POZO LUIS ANIBALAUX. CONTROL PERDIDA REDES

DE AGRI CODIGO DE TRABAJO

96 PAZMIÑO OBANDO JUAN CARLOSJORNALERO( EC. OPERADOR

MAQ. PESADA.) CODIGO DE TRABAJO

97 PULE CHACA NELSON RAUL CHOFER CODIGO DE TRABAJO

98 QUISPE ROSERO SEGUNDO MESIAS AYUDANTE DE MAQUINARIA CODIGO DE TRABAJO

99 ROSERO CUASPUD JOHN LENIN CHOFER CODIGO DE TRABAJO

100 RUALES CABEZAS HENRY RAYNER CHOFER CODIGO DE TRABAJO

101 VALLEJO VALLEJO CARLOS EDUARDO CHOFER CODIGO DE TRABAJO

102 VELASQUEZ GUERRA ARTURO AYUDANTE DE MAQUINARIA CODIGO DE TRABAJO

103 VERDUGA REINOSO FRANKLIN GERARDO CHOFER CODIGO DE TRABAJO

104 ROSERO LUCANO RICARDO ALEXANDER MECANICO CODIGO DE TRABAJO

105 YEPEZ QUISPE PEDRO ANTONIOOPERADOR DE MAQUINARIA


106 BOTINA JIMENEZ MANUEL PATRICIO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

107 MOROCHO FARINANGO LUIS FRANCISCO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

108 RECALDE ORTEGA RICHARD ARMANDO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

109 JIMENEZ TAPIA HECTOR VICTORIANO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

110 QUISPE PALACIOS LUIS MEDARDO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

111 CARRERA CARRERA KAROL FRANCISCO JORNALERO CODIGO DE TRABAJO

190

0460000560001 Av. Leon Ruales y Gonzalez Suarez 062280246 [email protected] MIRA (CHONTAHUASI),

DIRECTOR(A) FINANCIERO(A)

JEFE(A) FINANCIERO(A)

JEFE(A) DE CONTABILIDADMÁXIMA AUTORIDAD

11/10/2017 17:03:07

Ruc No : Dirección : Teléfono : Correo Electrónico Ciudad

856.633,94

TOTAL ACUMULADO : 4.507.000,00 1.072.923,00 5.579.923,00 4.723.289,06 4.198.389,97 856.633,94

TOTALES : 4.507.000,00 1.072.923,00 5.579.923,00 4.723.289,06 4.198.389,97

137.255,81 -19.055,81

3.8.01.01.01.15 Cuentas Por Cobrar Venta De Productos En El Patronato 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.8.01.01.01.14 Ctas. Por Cobrar Anticipos De Obras-Bienes-Serv icios 118.200,00 0,00 118.200,00 137.255,81

6,50 4.993,50

3.8.01.01.01.13 Cuentas Por Cobrar Iv a Años Anteriores 210.000,00 0,00 210.000,00 67.603,83 67.603,83 142.396,17

3.8.01.01.01.12 Recolección De Basura 5.000,00 0,00 5.000,00 6,50

1.067,00 2.933,00

3.8.01.01.01.10 Serv icios Administrativ os Rurales Años Anteriores 27.000,00 0,00 27.000,00 6.792,00 6.792,00 20.208,00

3.8.01.01.01.09 Serv icios Administrativ os Urbanos Años Anteriores 4.000,00 0,00 4.000,00 1.067,00

1.733,75 266,25

3.8.01.01.01.08 Tachos De Basura Años Anteriores 5.000,00 0,00 5.000,00 96,00 96,00 4.904,00

3.8.01.01.01.07 Alcantarillado Años Anteriores 2.000,00 0,00 2.000,00 1.733,75

0,00 0,00

3.8.01.01.01.06 Agua Potable Años Anteriores 20.000,00 0,00 20.000,00 18.102,13 18.102,13 1.897,87

3.8.01.01.01.05 Aceras, Bordillos Y Adoquinado Años Anteriores 0,00 0,00 0,00 0,00

Asignación

Inicial

Saldo por

DevengarPARTIDA DENOMINACION Reformas Codificado Devengado Recaudado

Tipo de Presupuesto : 6 Institución : 742 Unidad Ejecutora : 0000

SIG-AME

CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Página 6 de 6

Desde: 01/01/2016 Hasta : 31/12/2016

Gobierno Autonomo Descentralizado del canton Mira

190

191

DIRECTOR(A) FINANCIERO(A)

JEFE(A) FINANCIERO(A)

JEFE(A) DE CONTABILIDADMÁXIMA AUTORIDAD

1.943.824,61

TOTAL ACUMULADO : 4.105.000,00 0,00 4.428.600,00 2.161.175,39 1.887.793,23 1.943.824,61

TOTALES : 4.105.000,00 0,00 4.428.600,00 2.161.175,39 1.887.793,23

6.257,79 45.742,213.8.01.01.01.14 Ctas. Por Cobrar Anticipos De Obras-Bienes-Serv icios 52.000,00 0,00 52.000,00 6.257,79

1,25 98,75

3.8.01.01.01.13 Cuentas Por Cobrar Iv a Años Anteriores 302.000,00 0,00 302.000,00 17.609,16 17.609,16 284.390,84

3.8.01.01.01.12 Recolección De Basura 100,00 0,00 100,00 1,25

6.458,50 541,50

3.8.01.01.01.11 Venta De Medidores Años Anteriores 400,00 0,00 400,00 0,00 0,00 400,00

3.8.01.01.01.10 Serv icios Administrativ os Rurales Años Anteriores 7.000,00 0,00 7.000,00 6.458,50

0,00 200,00

3.8.01.01.01.09 Serv icios Administrativ os Urbanos Años Anteriores 2.100,00 0,00 2.100,00 792,00 792,00 1.308,00

3.8.01.01.01.08 Tachos De Basura Años Anteriores 200,00 0,00 200,00 0,00

15.277,57 11.722,43

3.8.01.01.01.07 Alcantarillado Años Anteriores 2.700,00 0,00 2.700,00 1.528,25 1.528,25 1.171,75

3.8.01.01.01.06 Agua Potable Años Anteriores 27.000,00 0,00 27.000,00 15.277,57

0,00 5.000,00

3.8.01.01.01.05 Aceras, Bordillos Y Adoquinado Años Anteriores 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.8.01.01.01.04 Especies Fiscales Años Anteriores 5.000,00 0,00 5.000,00 0,00

7.963,14 12.036,86

3.8.01.01.01.03 Patentes, Comerciales, Industriales Y De Serv icio Años Anteriores 1.053,00 0,00 1.053,00 3.656,87 3.656,87 -2.603,87

3.8.01.01.01.02 Predios Rurales Años Anteriores 20.000,00 0,00 20.000,00 7.963,14

0,00 -122.371,86

3.8.01.01.01.01 Predios Urbanos Años Anteriores 6.000,00 0,00 6.000,00 2.011,35 2.011,35 3.988,65

3.7.01.99.001 Saldos Bancos 45.000,00 0,00 45.000,00 167.371,86

Asignación

Inicial

Saldo por

DevengarPARTIDA DENOMINACION Reformas Codificado Devengado Recaudado

Tipo de Presupuesto : 6 Institución : 742 Unidad Ejecutora : 0000

SIG-AME

CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Página 6 de 7

Desde: 01/01/2017 Hasta : 30/06/2017

Gobierno Autonomo Descentralizado del canton Mira

191

192

ANEXO 8: Costumbres, Tradiciones y bebida típica de Mira.

El tardón mireño.

193

Baile típico: Bomba

Tradición: Novillo de bombas

194

CRONOGRAMA DE TRABAJO

No. Meses Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Plan de la investigación

2 Corrección del plan

3 Contenido de la investigación:

4 Tema consideraciones generales

5 Corrección temática

6 Capítulo I


8 Capítulo II


10 Capítulo III


12 Capítulo IV


14 Capítulo V


22 Revisión final

23 Defensa de tesis

194

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