UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · 2018-10-30 · El reciclaje de desechos sólidos orgánicos y su...
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i UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO El reciclaje de desechos sólidos orgánicos y su incidencia en los derechos del Buen Vivir de los habitantes del sector Las Cuadras, Distrito Metropolitano de Quito 2015 Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención del título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República AUTORA: Andrade Velásquez Lorena Belén TUTOR: MSc. Diego Renato Galarraga Carvajal Quito, 2018
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El reciclaje de desechos sólidos orgánicos y su incidencia en los
derechos del Buen Vivir de los habitantes del sector Las Cuadras,
Distrito Metropolitano de Quito 2015
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la
obtención del título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República
AUTORA: Andrade Velásquez Lorena Belén
TUTOR: MSc. Diego Renato Galarraga Carvajal
Quito, 2018
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DERECHOS DE AUTOR
Yo, Lorena Belén Andrade Velásquez, en calidad de autora y titular de los
derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación: El reciclaje de desechos
sólidos orgánicos y su incidencia en los derechos del Buen Vivir de los
habitantes del sector Las Cuadras, Distrito Metropolitano de Quito 2015,
modalidad Proyecto de Investigación de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a la Universidad Central del Ecuador
una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos
de autor sobre la obra, establecidos en la norma citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitación y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su
forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y
liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
Firma: ………………………………..
Lorena Belén Andrade Velásquez
C.C. 171797800-9
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
iv
DEDICATORIA
A Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar
conmigo en cada paso que doy, y permitirme realizar el sueño
de ser Abogada.
A mis padres Hugo Andrade - Nelly Velásquez, por ser el
pilar fundamental en todo lo que soy, en toda mi educación,
tanto académica, como de la vida, por su incondicional apoyo
para alcanzar mis sueños, con sus consejos y orientación.
A mi amado esposo Galo Pogo, por su apoyo y ánimo que
me brinda día con día para alcanzar nuevas metas, tanto
profesionales como personales.
A mi ángel que está en el cielo mi hermano (HUGO
ANDRADE VELASQUEZ) que sé que donde el este se
alegrará porque estoy a puertas de obtener el título
profesional tan anhelado.
A mi cuñada Johana Lopez, por aconsejarme y apoyarme con
este logro.
A mis adorados hijos Alain Jhoel, Arelys Poleth , a quienes
siempre cuidaré para verlos hechos personas capaces y que
puedan valerse por sí mismos.
A mis suegros Alcivar Pogo, Rosario Mori, por estar es los
buenos y malos momentos de mi vida.
A mi madrina Beatriz y mi prima Tatiana, gracias por su
paciencia, por sus consejos, por el apoyo incondicional que
me han dado, gracias por llevarme en sus oraciones.
A mi compañera de trabajo, Claudia Calderón a quien
agradezco el apoyo y regaños por aprovechar un poco de
tiempo del trabajo para elaborar este proyecto.
A mis profesores por compartir su sabiduría y experiencia en
el campo del derecho.
A mi Universidad por darme esta oportunidad de estudiar y
tener el honor de haber estudiado en el ALMA MATER
DEL ECUADOR
v
AGRADECIMIENTO
A la Gloriosa Universidad Central del Ecuador,
por permitirme llevar a cabo mis estudios
universitarios, de manera especial a mi Tutor,
Doctor Diego Galarraga quien fue mi guía el cual
me permitió alcanzar mi objetivo. A mi familia y
amigos por el apoyo recibido a lo largo de la
carrera.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ............................................................................................. ix
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................. x
RESUMEN ............................................................................................................. xi
ABSTRACT .......................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 3
EL PROBLEMA ..................................................................................................... 3
1.1. Antecedentes del Problema .............................................................................. 3
1.2. Formulación del problema ............................................................................... 7
1.3. Descripción del problema ................................................................................ 7
1.4. Preguntas directrices ........................................................................................ 9
1.5. Objetivos .......................................................................................................... 9
1.5.1. Objetivo general ............................................................................................... 9
1.5.2. Objetivos específicos ....................................................................................... 9
1.6. Justificación .......................................................................................................... 9
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 11
MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 11
2.1. Antecedentes Investigativos ........................................................................... 11
2.1.1. Desechos sólidos ............................................................................................ 12
2.1.2. Clasificación de desechos solidos ................................................................ 13
2.1.3. Desechos sólidos comunes o residuos urbanos .......................................... 14
2.1.4. Recolección y transporte de residuos sólidos orgánicos ........................... 15
2.1.5. Reciclaje .......................................................................................................... 17
2.1.6. Impacto de residuos sólidos orgánicos en el sector las Cuadras .............. 18
vii
2.1.7. Modelos de gestión ambiental en residuos sólidos (orgánicos e
inorgánicos) en el Distrito Metropolitano de Quito ...................................... 19
2.1.8. Buenas prácticas ambientales y su incidencia en el Buen Vivir .............. 21
2.2. Normas jurídicas ............................................................................................ 22
2.2.1. Constitución del Ecuador 2008 .................................................................... 22
2.2.2. Ley de Gestión Ambiental 2012 ................................................................... 24
2.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 ..................................................... 25
2.2.4. Derecho ambiental ......................................................................................... 26
2.2.5. Delitos ambientales ........................................................................................ 28
2.2.6. Norma técnica de manejo adecuado de desechos sólidos ......................... 29
2.2.7. Competencias según el COOTAD ............................................................... 31
2.2.8. Ordenanza ambiental del Distrito Metropolitano de Quito ...................... 32
2.3. Normativa comparada .................................................................................... 36
2.4. Marco conceptual ........................................................................................... 39
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 42
METODOLOGÍA ................................................................................................. 42
3.1. Enfoque de la Investigación ........................................................................... 42
3.2. Modalidad de la Investigación ....................................................................... 43
3.3. Tipos o Niveles de la investigación ............................................................... 43
3.4. Estructura de unidad de análisis ..................................................................... 44
3.4.1. Caracterización de las variables ................................................................... 44
3.5. Operacionalización de las variables ............................................................... 44
3.6. Población y muestra ....................................................................................... 45
3.6.1. Población ......................................................................................................... 45
3.7. Metodología para la acción e intervención .................................................... 47
3.8. Técnicas e Instrumentos ................................................................................. 47
CAPÍTULO IV ...................................................................................................... 48
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN ...................................................................... 48
4.1. Resultados de la Encuesta .............................................................................. 48
4.2 Entrevistas: Abogados especialistas en Derecho Constitucional y Dirigentes de
la Comunidad ........................................................................................................ 58
CAPÍTULO V ....................................................................................................... 62
viii
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 62
5.1. Conclusiones .................................................................................................. 62
5.2. Recomendaciones ........................................................................................... 63
CAPÍTULO VI ...................................................................................................... 64
LA PROPUESTA ................................................................................................. 64
6.1. Propuesta de solución al problema ................................................................. 64
6.2. Título de la propuesta ..................................................................................... 65
6.3. Datos informativos ......................................................................................... 65
6.3.1. Localización .................................................................................................... 65
6.3.2. Beneficiarios ................................................................................................... 65
6.4. Justificación.................................................................................................... 66
6.5. Objetivo .......................................................................................................... 66
6.5.1. Objetivo general ............................................................................................. 66
6.5.2. Objetivos específicos ..................................................................................... 66
6.6. Resultados esperados ..................................................................................... 66
6.7. Desarrollo de la propuesta .............................................................................. 67
6.7.1. Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta .............. 67
6.8. Desarrollo de la propuesta por fases .............................................................. 70
6.9. Planificación de actividades, tiempo y recursos ................................................. 71
6.9.1. Recursos disponibles ...................................................................................... 71
6.9.2. Recursos financieros ...................................................................................... 71
6.9.3. Cronograma ..................................................................................................... 73
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍA ....................................................................... 74
ANEXOS .............................................................................................................. 77
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Variable Independiente ........................................................................... 44
Tabla 2. Variable Dependiente .............................................................................. 45
Tabla 3. Muestra.................................................................................................... 46
Tabla 4. Conoce sobre los residuos sólidos orgánicos .......................................... 48
Tabla 5. Conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora ..................................... 49
Tabla 6. Algún tipo de sanción ............................................................................. 50
Tabla 7. Importancia la educación ambiental ....................................................... 51
Tabla 8. El reciclaje es necesario para disminuir la contaminación ambiental ..... 52
Tabla 9. Es importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje ............ 53
Tabla 10. Es importante conocer los efectos que produce la basura ..................... 54
Tabla 11. Sensibilizarse en el cuidado y protección del medio ambiente ............. 55
Tabla 12. Derecho a vivir en un ambiente sano .................................................... 56
Tabla 13. Buenas prácticas sobre el manejo del reciclaje ..................................... 57
Tabla 14. Entrevista 1 ........................................................................................... 58
Tabla 15. Entrevista 2 ........................................................................................... 59
Tabla 16. Entrevista 3 ........................................................................................... 60
Tabla 17. Entrevista 4 ........................................................................................... 61
Tabla 18. Recursos financieros ............................................................................. 72
Tabla 19. Cronograma ........................................................................................... 73
x
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Proceso para la recolección de residuos sólidos .................................... 16
Figura 2. Empleo y aplicación de los residuos sólidos que son reciclables .......... 17
Figura 3. Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos (orgánicos e
inorgánicos) ........................................................................................................... 20
Figura 4. Conoce sobre los residuos sólidos orgánicos......................................... 48
Figura 5. Conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora ................................... 49
Figura 6. Algún tipo de sanción ............................................................................ 50
Figura 7. Importancia la educación ambiental ...................................................... 51
Figura 8. El reciclaje es necesario para disminuir la contaminación ambiental ... 52
Figura 9. . Es importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje......... 53
Figura 10. Es importante conocer los efectos que produce la basura ................... 54
Figura 11. Sensibilizarse en el cuidado y protección del medio ambiente ........... 55
Figura 12. Derecho a vivir en un ambiente sano ................................................... 56
Figura 13. Buenas prácticas sobre el manejo del reciclaje .................................... 57
xi
TÍTULO: El reciclaje de desechos sólidos orgánicos y su incidencia en los
derechos del Buen Vivir de los habitantes del sector Las Cuadras, Distrito
Metropolitano de Quito 2015
Autor: Andrade Velásquez Lorena Belén
Tutor: Diego Renato Galarraga Carvajal
RESUMEN
En el presente trabajo de investigación tiene como objetivo general, analizar los
temas jurídicos sobre los desechos sólidos orgánicos y como esta incide en el Buen
Vivir a través de la normativa vigente para concientizar a los habitantes del Sector
de las Cuadras en la Ciudad de Quito, considerando el marco jurídico jerárquico del
Ecuador, en donde en la Constitución del 2008 estipula que se debe reconocer el
derecho a vivir en un ambiente sano y el respeto integral con la naturaleza, así
mismo de cumplir con las obligaciones y cumplimientos establecidas en la
Ordenanza Municipal del Distrito de Quito, sobre todo a lo que se trata sobre los
desechos sólidos orgánicos, reciclaje, recolección, tratamiento entre otros. El
desconocimiento de las normas ha conllevado a que los habitantes del sector de las
Cuadras no cumplan con la sostenibilidad, planificación y recuperación ambiental,
y es necesario una adecuada concientización respeto a la contaminación y la
aplicación de la normativa para proteger el medio ambiente y el derecho al Buen
Vivir. La metodología fue aplicada en el Sector las Cuadras , valiéndonos de la
investigación cuantitativa y cualitativa y de los instrumentos del cual tuvo objeto
facilitar la recopilación de la información, el proyecto pretende restablecer los
derechos que tiene el ambiente como del cumplimiento y obligaciones de los
habitantes según dispone la normativa de la Ciudad. Se propuso una charla
informativa la cual se llevó a cabo en la casa barrial del Sector de las Cuadras en
donde se vio gran acogida por parte de los ciudadanos y dirigentes que tuvo el
propósito de socializar las normas legales-ambientales sobre los desechos sólidos
orgánicos.
PALABRAS CLAVE: RECICLAJE / DESECHOS SÓLIDOS ORGÁNICOS /
CONSTITUCIÓN / ORDENANZA / CONCIENTIZACIÓN.
xii
TITLE: The recycling of solid organic waste and its impact on the rights of good
living of the inhabitants of the sector blocks, metropolitan district of Quito 2015.
Author: Andrade Velásquez Lorena Belén
Tutor: Diego Renato Galarraga Carvajal
ABSTRACT
The current investigation work was intended to analyze legal topics on organic
rights and incidence on right to good living, in accordance to the regulatory body
in force intended to increase awareness of inhabitants of Las Cuadras sector in
Quito city, by considering the Ecuador hierarchic legal framework. Constitution
2008 provides the right to live in a sound environment and the integral respect to
the Nature, as well as complying with obligations and rules provided in the
Ordinance of the Municipal District of Quito, mostly on organic solid wastes,
recycling, picking up, among others. Lack of information on regulations has
induced inhabitants of Las Cuadras sector not to comply with sustainability,
planning and environmental recovery; hence, necessary is an increase of awareness
on contamination and the application of the regulatory body to protect environment
and good living. The quantitative and qualitative investigation was applied for Las
Cuadras sector, as well as instruments that allowed compiling information. The
project was intended to establish environmental rights, and compliance of
obligations by inhabitants, in accordance to the City regulatory body. An
informational meeting was conducted in the Neighborhood House of Las Cuadras
sector, where many citizens and leaders attended, in order to socialize on legal
environmental regulations in force on the handling of organic solid wastes.
KEYWORDS: RECYCLING / ORGANIC SOLID WASTES / CONSTITUTION
/ ORDINANCE / AWARENESS.
1
INTRODUCCIÓN
El aumento constante urbanístico de la Ciudad de Quito y un acelerado consumo
por parte de los habitantes ha ocasionado una mayor producción de desechos
sólidos orgánicos, mismos que no son gestionados en todas las etapas de su ciclo,
es decir, desde su origen hasta la disposición final. Esto ha implicado el interés de
la investigadora en la búsqueda de una solución a fin de contrarrestar el deterioro
ambiental y los efectos sociales y económicos del sector de las Cuadras del Distrito
Metropolitano de Quito.
El desconocimiento integral sobre las normas constitucionales de la protección
ambiental y de las contravenciones estipuladas en la Ordenanza Municipal 1, de la
Ciudad de Quito, conlleva a que los ciudadanos dispongan de los desechos sólidos
orgánicos a su merced, es decir, que los arrojan en lugares no permitidos.
De esta manera, la investigación gestiona la sociabilización a los habitantes del
Sector de las Cuadras, con el objetivo de que la colectividad conozca sobre las
normas jurídicas vinculantes que protegen el derecho a la naturaleza y del buen
vivir de la población, además, de conocer sus efectos y consecuencias al arrojar los
desechos sólidos orgánicos en lugares estratégicos para su debida tratamiento.
Compendio de contenido del trabajo:
EN EL CAPÍTULO I, DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, se desarrolla el
planteamiento del problema, formulación del problema, preguntas directrices,
objetivos y justificación referente a la investigación.
EN EL CAPÍTULO II, MARCO TEÓRICO, el cual se describen y se fundamentan
teóricamente las variables del tema a investigar, basándose en el marco legal y
conceptual.
EN EL CAPÍTULO III, LA METODOLOGÍA, que se utiliza y de esta manera tener
datos cuantitativos como cualitativos, además de diseñar técnicas e instrumentos
2
para aplicar a la población a ser investigados, con el fin de obtener información
precisa.
EN EL CAPÍTULO IV, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN, en esta parte se realiza
el análisis e interpretación de los resultados obtenidos de las encuestas a los
habitantes del sector las Cuadras además, a los Abogados Especialistas en Derecho
Ambiental, y Dirigentes Barriales. Así mismo, se realizara las respectivas
tabulaciones y cuadros estadísticos que permitan tener una conclusión sobre la
presente investigación.
EN EL CAPÍTULO V, se establecerán las CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES correspondientes a la investigación.
EN EL CAPÍTULO VI, PROPUESTA, se enfoca a resolver el problema.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. Antecedentes del Problema
En la actualidad en la ciudad de Quito, se ha visto vulnerado por una
creciente contaminación ambiental ocasionada por desechos sólidos orgánico e
industriales, residuos tóxicos, domiciliarios, hospitalarios, farmacéuticos,
patógenos, contaminación visual, acústica, etc. Y factores que contribuyen que se
agrave este problema y por existir un instrumento jurídico que norma esta situación,
es necesaria su ejecución e implementar las sanciones o multas para regular esta
problemática.
El incremento de habitantes en el sector de las Cuadras al sur de Quito, ha
producido un comportamiento irracional e ignorante de las personas, los focos de
infección, descomposición y contaminación como la basura, lo encontramos en
cada esquina del sector, en los sitios de concentración de personas por cualquier
acto, en los vertederos a cielo abierto establecidos sin ninguna infraestructura, sin
especificaciones técnicas y científicas, sin permisos ambientales, todo lo cual es
permitido por las autoridades municipales, quienes supuestamente son los
encargados de hacer cumplir con las obligaciones básicas y fundamentales
establecidos en la Constitución y poner en práctica lo dispuesto en la carta magna.
La preocupación existente por parte de los ciudadanos que irónicamente es
el primer foco para que exista la contaminación ambiental, ha conllevado a que sean
responsables los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la ciudad, quienes
solucionen el problema, y menester de ellos lo realizan de cierta manera;
La más común es arrojar los desechos sólidos a vertederos,
Incinerar es la forma más económica y,
La que se debería aplicar es, conducir los desechos sólidos a plantas de
reciclaje y de tratamiento especializado.
4
La falta de desconocimiento de las leyes y sus contenidos, de los planes, son
factores determinantes para que los ciudadanos del sector no tengan la claridad para
la aplicación de los reglamentos establecidos, de esta manera se presentan una serie
de deficiencias en la aplicación, seguimiento y visión de dicha política por parte de
la entidad Municipal. Esto hace que no se cumpla según lo establecido en la
Constitución (2008), en su artículo 14 que dice; “se reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay”, artículo 15 “El Estado
promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente
limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto”, articulo
66.27 “ el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre
de contaminación y en armonía con la naturaleza” artículo 83 “ son deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitución y la ley: (…) 6. Respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible” y referente a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
prescribe en el artículo 240 “los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las
regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades
legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las
juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias” en el artículo 264
“tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley (…) 4. Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que otorguen en la ley” (Ecuador,
Asamblea Nacional, 2008).
La deficiencia de la aplicación y cumplimiento de estas normas ha causado
que no se cumplan los objetivos trazados por el Gobierno, y sin duda la población
tiene un desinterés ya que no existe una difusión de la política ambiental sobre la
recolección de la basura y el tratamiento de los residuos sólidos orgánicos por parte
del Municipio. Por lo que al conocer cómo se lleva a cabo el manejo de los residuos
por parte de la comunidad en el sector de las Cuadras es necesario de acuerdo a las
facultades otorgadas en el Código Municipal Para el Distrito Metropolitano de
5
Quito, Ordenanza Municipal 1 Registro Oficial 226 de 31-dic.-1997; última
modificación 28-dic.-2017; considera los siguiente:
(…)Tendrá su ámbito de competencia; administración de la
infraestructura comunitaria, apoyo a la gestión de control de patentes,
apoyo a la gestión de control de avalúos y catastros, de la gestión de los
residuos sólidos, del control del territorio, de la recuperación y
mantenimiento de quebradas, ríos y ladera (…) (Quito, Ordenanza
Municipal 1, 2017)
Sobre la gestión de residuos sólidos
(…) La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito
desconcentrara la gestión de residuos sólidos hacia las juntas
parroquiales que así lo solicitaren, previa la firma de un convenio que
se suscriba entre las dos instituciones, siempre y cuando, la última en
mención, demuestre tener la capacidad operativa de asumir esta
competencia (…)(Quito, Ordenanza Municipal 1, 2017).
Las juntas parroquiales promoverán la formación de micro empresas
con el propósito de aprovechar los residuos sólidos. Dichas empresas
fomentaran y privilegiarán la participación de la comunidad en los
proyectos destinados al reciclaje y reutilización de los desechos. (Quito,
Ordenanza Municipal 1, 2017).
Las juntas parroquiales podrán financiar la gestión de residuos sólidos
con la tasa de recolección de basura que se genere en la parroquia.
Para la transferencia de la mencionada tasa, la Empresa Metropolitana
de Aseo - EMASEO, transferirá los recursos proporcionales a las tareas
asumidas por dicha junta: Barrido, recolección, separación, reducción,
transporte y disposición final, según sea el caso (Quito, Ordenanza
Municipal 1, 2017).
Sobre sanciones por infracciones
La junta parroquial controlará y sancionará, a través de los comisarios
parroquiales, el cometimiento de las siguientes infracciones:
1. Construcción en márgenes de ríos y quebradas.
2. Contaminación de las aguas con desechos sólidos y líquidos.
3. Contaminación del aire por explotación de canteras.
4. Emanación de malos olores por disposición inadecuada de
desechos orgánicos.
5. Quema de vegetación o de bosques.
6. Tala sin reposición de los bosques (Quito, Ordenanza Municipal 1,
2017).
6
Sobre la Empresa Pública Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos
1. El objeto principal de la empresa pública metropolitana es el
siguiente:
a) Diseñar, planificar, construir, mantener, operar y, en general,
explotar la infraestructura del sistema municipal de gestión de residuos
sólidos del Distrito Metropolitano de Quito;
b) Prestar servicios atinentes al objeto previsto en el literal anterior, a
través de la infraestructura a su cargo, directamente o por medio de sus
empresas filiales y unidades de negocios; y,
c) Las demás actividades operativas y de prestación de servicios
relativas a las competencias que le corresponden al Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, de conformidad con el ordenamiento
jurídico nacional y metropolitano, en el ámbito del manejo integral de
los residuos sólidos del Distrito Metropolitano de Quito (Quito,
Ordenanza Municipal 1, 2017).
Para el cumplimiento de su objeto en el artículo 2, deberá;
c) Fomentar la prevención y reducción de la producción de los desechos
y residuos sólidos, a través de su reutilización y reciclaje. (Quito,
Ordenanza Municipal 1, 2017).
La responsabilidad por parte de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de
Quito:
1. Proporcionar a los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito un
servicio adecuado de barrido, recolección diferenciada, transferencia,
transporte y disposición final de los residuos sólidos domésticos.
6. Fomentar el desarrollo de alternativas de aprovechamiento de los
desechos o de sus subproductos, o producir por sí misma, o mediante
cualquier forma prevista en la ley, energía eléctrica, abono orgánico u
otros productos a partir de los residuos sólidos urbanos (Quito,
Ordenanza Municipal 1, 2017).
Contravenciones de segunda clase y sus sanciones;
Serán reprimidos con multa de 0.5 RBUM dólares americanos, quienes
cometan las siguientes contravenciones:
j) Arrojar a la vía pública, áreas comunales y demás espacios públicos,
los productos del barrido de viviendas, locales comerciales,
establecimientos o vías y objetos o materiales sólidos (Quito,
Ordenanza Municipal 1, 2017).
7
Contravenciones de Quinta Clase y sus sanciones:
Serán reprimidos con multa de 4 RBUM, quienes cometan las
siguientes contravenciones:
j) Las empresas públicas o privadas que promuevan o incorporen niños,
o adolescentes menores de dieciocho años en actividades relacionadas
con los desechos sólidos (Quito, Ordenanza Municipal 1, 2017).
1.2. Formulación del problema
¿De qué manera el desconocimiento de la norma legal-ambiental sobre los desechos
sólidos orgánicos afecta al buen vivir de la población de la Ciudad de Quito en el
sector de las Cuadras?
1.3. Descripción del problema
Es preciso aportar estrategias que estén encaminadas a resolver el problema
de los residuos sólidos en el sector de las Cuadras, en primer lugar.- abordar el
contenido de la Ley sobre las sanciones y multas, y segundo.- de las consecuencias
y efectos que tiene el arrojar estos residuos al medio ambiente. De esta manera,
concientizar a los habitantes del sector a tener buenos hábitos de limpieza y sobre
todo el cumplir con las obligaciones establecidas en las Leyes que rigen en el
Distrito de Quito.
En el sector se observa un sinnúmero de causas por el cual a consideración
de los habitantes arrojan la basura en cualquier esquina o espacio verde, o terreno
baldío.
Causas directas:
Insuficiente recolección de residuos sólidos orgánicos,
Inadecuada disposición final de los residuos sólidos orgánicos,
Inadecuada gestión,
Inadecuada prácticas de la población.
Causas indirectas:
Insuficientes unidades de recolección,
Inexistencia de almacenamiento de residuos sólidos orgánicos,
8
Inexistencia de un área responsable del servicio,
Desconocimiento de la población del inadecuado manejo de residuos
sólidos orgánicos,
Inadecuado hábitos de higiene de la población.
Causas legales:
Desconocimiento sobre lo dispuesto en la Ordenanza del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito sobre los desechos sólidos orgánicos,
Desconocimiento de los habitantes sobre las sanciones o multas por
contravenciones establecidas en la Ordenanza del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito,
Desconocimiento de los Dirigentes Barriales sobre los residuos sólidos
orgánicos establecidos en la Ordenanza del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito.
Causas ambientales:
Proliferación de focos de infección,
Generación de gases tóxicos,
Quema de residuos sólidos orgánicos,
Contaminación de ríos,
Morbilidad.
La solución que se presentará a esta problemática es atender a los temas
puntuales, como el de realizar acciones que transciendan las esferas de la actuación
de una sola dependencia como es el caso del Municipio de Quito, y que se involucre
la participación activa de los habitantes del sector de las Cuadras. Como el de
impartir la información legal-ambiental sobre los residuos sólidos orgánicos y
como estos afecta al bienestar de la población, generar un espacio de debate sobre
el manejo de los desechos sólidos, programas o talleres que fortalezcan la cultura
del manejo de los desechos sólidos y establecer un mecanismo de coordinación
entre el Municipio y los habitantes del sector las Cuadras para mejorar las
recolección de los desechos sólidos orgánicos.
9
1.4. Preguntas directrices
¿Que son los desechos sólidos orgánicos sus efectos en el medio ambiente
y bienestar de la población?
¿Definición e impacto de los desechos sólidos orgánicos?
¿Cuáles son las consecuencias del desconocimiento legal-ambiental por
parte de la población?
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo general
Analizar los temas jurídicos sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y
como esta incide en el Buen Vivir a través de la normativa vigente para concientizar
a los habitantes del Sector las Cuadras en la Ciudad de Quito.
1.5.2. Objetivos específicos
Describir el impacto que tiene el ambiente y cuáles son los riesgos que
pueda ocasionar el arrojar los desechos sólidos orgánicos.
Capacitar a las personas del sector de las Cuadras sobre el conocimiento
legal-ambiental sobre la contaminación de los desechos sólidos orgánicos.
Promover la aplicación de la normativa sobre las sanciones o multas a las
personas que arrojen desechos sólidos orgánicos al medio ambiente.
1.6. Justificación
El presente proyecto de investigación es novedoso ya que permitirá que
los habitantes de sector las Cuadras en el Distrito Metropolitano de Quito tengan
conciencia, a través de capacitaciones o talleres sobre los daños ocasionados por la
contaminación de los desechos sólidos orgánicos, debido a la falta de cultura y
cuidado por parte de los habitantes. La finalidad es que las personas de
concienticen en el cuidado, aplicación y regulación que existe en las normas
jurídicas del Ecuador. Es viable ya que existe suficiente material bibliográfico,
documental, además de información institucional, que permiten el desarrollo
10
adecuado de la investigación. Además de la importancia que tiene el derecho de la
naturaleza que se relaciona con los derechos del Buen Vivir que contribuye al
cumplimiento y desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.
11
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes Investigativos
En la tesis presentada por Laura Carolina Robayo Tapia, sobre: “Propuesta
para el manejo del reciclaje de desechos sólidos en el Distrito Metropolitano de
Quito”, para la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Facultad de Economía,
con el objetivo de Definir una propuesta para el manejo del reciclaje de desechos
sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito. Esta investigación surgió de la
inquietud de saber cómo eran manejados los desechos sólidos en la Ciudad de
Quito, desde su generación hasta el relleno sanitario El Inga, área donde está situado
el mismo, ya que los residuos que se eliminan causan contaminación y en los días
actuales es cada vez más rápido, producto al crecimiento de la población, (Robayo
Tapia, 2016).
En un estudio realizado por Mauricio Renato Pozo García sobre el “Análisis
de los beneficios de una adecuada gestión de manejo de residuos sólidos en el
Distrito Metropolitano de Quito” En el sector sur de la ciudad de Quito, en la calle
José María Alemán, existen graves problemas de contaminación ambiental como
resultado de la cantidad de actividades comerciales que se efectúa en el área,
fundamentalmente en la producción de alimentos preparados, por lo que es
primordial el diseño de mecanismos jurídicos que implementen las obligaciones de
efectuar procesos en cuanto al manejo responsable de los residuos sólidos y del
reciclaje como principal herramienta para disminuir los perjuicios de este
fenómeno. Con esta propuesta de investigación se buscó brindar posibles soluciones
en el entorno jurídico a los graves problemas de contaminación ambiental existentes
en este sector; lo que motivo proponer una normativa al municipio que contribuya
a la modificación del comportamiento de sus moradores e intentar crear buenos
hábitos y cultura del reciclaje en los habitantes y operadores económicos del
territorio para la protección y cuidado de su ambiente, con la finalidad de ejercitar
a través de esto que las personas gocen del derecho de vivir en un ambiente sano y
saludable reconocido a los seres humanos tanto como en la Constitución como en
12
las normativas supranacional. El propósito de este estudio fue brindar un marco
jurídico que sea guía y orientador para que se cumpla esta legislación y que sea
puesto al alcance de las autoridades y la ciudadanía regulaciones para velar que este
derecho sea cumplido, (García Vinueza, 2018).
En una investigación efectuada sobre “La gestión de los desechos sólidos
inciden en el buen vivir de los habitantes del sector Terranova del barrio Quitumbe
parroquia las cuadras de la ciudad de Quito”. Con el objetivo de Identificar el índice
de desechos sólidos para mejora del Buen Vivir de los habitantes del sector
Terranova del Barrio Quitumbe, Parroquia Las Cuadres de la Ciudad de Quito.
Como conclusión del estudio se obtuvo que los habitantes del sector expresaron que
los desechos sólidos deben ser bien manejados para el buen vivir ya que de lo
contrario traería grandes afectaciones a la salud de los habitantes del sector,
especialmente a los niños que son los más vulnerables a las enfermedades,
(Guananga Zuñiga, 2015).
2.1.1. Desechos sólidos
La OPS define “desecho sólido” a todos aquellos desechos que son no-
líquidos creados por la actividad humana y los escombros consecuencias del mismo
desastre.
Los Desechos sólidos contienen:
Basura doméstica tales como: cenizas, materiales de empaques y resto
de comidas, etc.
Heces fecales humanas mezcladas con basura doméstica.
Materiales de construcción y electrodomésticos, etc. Que son basuras
provenientes del desastre, así como otros materiales sólidos tales como, piedras,
ramas y árboles, etc. acumulados por el desastre, y otro tipo de basuras específicas,
tales como desechos hospitalarios y tóxicos procedentes de la industria, requieren
también de un tratamiento determinado.
13
El manejo y disposición apropiada de los desechos sólidos y escombros es
un factor crítico para la salud pública y fundamentalmente durante condiciones de
emergencia y desastres.
Los desechos sólidos si no son manejados apropiadamente pueden causar
problemas de salud muy importantes, así como un medio ambiente desagradable
para vivir en él, si no se erradican de forma segura y adecuada. De igual manera,
pueden servir de criaderos de animales dañinos tales como: insectos, parásitos,
ratas, etc. Con lo que incrementa el riesgo de la transmisión de enfermedades. Los
desechos pueden contaminar las fuentes de agua y el medio ambiente si no son
tratados adecuadamente. (OPS, 2014).
2.1.2. Clasificación de desechos solidos
De acuerdo al tipo de material de desecho se clasificaría:
Orgánico: es aquel tipo de desecho que es degradado por acción biológica.
Está formado por residuos que se descomponen con el tiempo y son integrados al
suelo, como los residuos de animales y plantas, (Alvarado, 2014).
Existen también los desechos biodegradables que son putrescibles: estos
pueden ser desechos de jardinería, animales muertos, restos alimentos, huesos,
residuos agrícolas, (FEDOMA, 2013).
A demás, de ser materiales residuales que en algún momento tuvieron vida,
formaron parte de un ser vivo o derivan de los procesos de transformación de
combustibles fósiles.
Putrescibles.- Son residuos que provienen de la producción o utilización de
materiales sin transformación estructural significativa. Es por esta razón su grado
de humedad la cual mantiene un índice alto de biodegradabilidad: residuos
forestales y de jardín, residuos animales, residuos de comida entre otras
(agroindustriales y agropecuarios).
14
No Putrescibles.- Residuos cuyas características biológicas han sido
modificadas al grado que en determinadas condiciones pierden su
biodegradabilidad.
Inorgánicos: son los conformados por desechos no biodegradables que no
pueden descomponerse y provienen de la materia inerte, tales como: metales,
plástico, lata, vidrio, hierro, materiales sintéticos, cartón, cerámica, papel, madera,
cueros, textiles (Alvarado, 2014).
Los desechos sólidos inorgánicos calificados genéricamente como "inertes",
ya que su degradación no proporciona ningún elemento perjudicial al medio
ambiente, aunque su esparcimiento degrada el valor estético del mismo y puede
causar accidentes al personal dentro de estos se encuentran también, restos de
construcciones, piedras, rocas y escombros de demoliciones así como desechos
industriales, la cantidad de residuos generados por una industria es el resultado de
la tecnología del proceso productivo, calidad de las materias primas, propiedades
químicas y propiedades físicas de las materias auxiliares utilizadas, combustibles
empleados y los embalajes del proceso, entre estos están los de la industria textil,
industria básica, maquinarias, curtido de cueros, industria química, industria
alimenticia, agrícola, eléctrica, transporte, etc. (FEDOMA, 2013).
Desechos peligrosos: dentro de este grupo se encuentran los desechos
hospitalarios que son objetos, sustancias o materiales generados por actividades que
se realizan dentro de los hospitales que por sus propiedades físicas, químicas y
biológicas representan un peligro para la salud humana y el medio ambiente,
(FEDOMA, 2013).
2.1.3. Desechos sólidos comunes o residuos urbanos
Son principalmente los residuos domésticos y productos industriales
procedentes de un distrito o de una determinada región. Estos residuos pueden ser:
basura, muebles, embalajes, productos electrodomésticos viejos, restos de la
limpieza de calles y jardines y desperdicio de actividades comerciales.
15
La clasificación de los desechos sólidos comunes o residuos urbanos.
Los desechos biodegradables: Los productos procedentes de la comida y
de la cocina, orgánicos de jardín, orgánicos de cocina.
Material reciclable: algunos plásticos, latas, vidrio, papel, botellas,
metales, etc.
Desechos inertes: Los materiales sobrantes de la construcción y la
demolición, tales como; escombros, piedras, suciedad, tierra.
Desechos compuestos: Desechos de juguetes y prendas de vestir.
Desechos domésticos peligrosos: dentro de este grupo se encuentran los
desechos tóxicos tales como; pinturas, productos químicos, medicamentos,
aerosoles, pila, desechos electrónicos, batería, bombillas, tubos
fluorescentes, plaguicidas y fertilizantes, (Desechos Sólidos, 2017).
2.1.4. Recolección y transporte de residuos sólidos orgánicos
Es el procedimiento que deben efectuar los operadores o los recolectores
para recoger y trasladar los desechos que han sido generados, al equipo destinado a
la transportación de estos a las zonas de disposición final. Aquí se especifica la
frecuencia y los medios de trabajo, así como la protección y la seguridad,
(FEDOMA, 2013).
El retiro y traslado de los residuos orgánicos desde el lugar donde se origina
hasta el relleno sanitario o disposición final. La recolección doméstica se puede
hacer en la modalidad de vereda es decir que el vehículo recorrerá todas las calles
de la micro rutas recogiendo los desechos del frente de cada vivienda o en la
modalidad de esquina en la que el vehículo recolector llega a recolectar los desechos
en ciertos puntos preestablecidos de acopio.
16
Figura 1. Proceso para la recolección de residuos sólidos
Fuente: (Haro Tirado, 2015).
Disposición final
Es la técnica que permitirá disponer de la basura de la forma más adecuada
dependiendo de las condiciones del medio donde esta actividad se debe realizar, así
el objetivo principal de este manejo técnico de los desechos, busca la manera de ser
lo menos impactante al medio social.
Resultados de la mala disposición de los residuos:
Atmósfera: trae como resultado la evaporación e instalación de
contaminantes, afectando con esto a todos los seres vivos del planeta tierra.
Agua: como consecuencia de la mala disposición de los residuos facilita el
contacto por infiltración y descarga directa de lixiviados, trayendo como
efecto, una vida acuática contaminada con la contaminación de ríos, así
como la contaminación para el consumo doméstico y de limpieza.
Suelo: aquí afecta la vida terrestre y la agricultura con la sedimentación, la
erosión hidráulica y eólica.
Barrido y Recolección
Transporte TranferenciaDisposición
final
17
2.1.5. Reciclaje
Reciclaje: Es el proceso a través de los cual determinados materiales de
los desechos sólidos se recogen, se separan, clasifican y almacenan para
incorporarlos como materia prima al ciclo productivo ya sea el mismo en que fue
generado u otro diferente, por medio de la industrialización de los desechos sólidos,
(FEDOMA, 2013).
Es el proceso por el que los materiales de desperdicio son recogidos y
convertidos en nuevos materiales que pueden ser empleados o vendidos como
nuevos productos o materias primas.
Los elementos de un sistema óptimo de reciclaje son:
Lugares ecológicos para separar los residuos que son potencialmente
aprovechables.
Recolección, transporte, almacenamiento y aprovechamiento.
Destino final.
Figura 2. Empleo y aplicación de los residuos sólidos que son reciclables
Fuente: (Haro Tirado, 2015).
Reutilización directa
Varios de estos residuos pueden directamente emplearse tales como: barriles, madera, muebles, palets de madera, etc.
Materias primas para Fabricación y Reprocesamiento
Dentro de este grupo se encuentran: metales férrosos y no férrosos, vidrio, papel, plástico, cartón, aluminio, textil, neumáticos usados, etc.
Materia prima para la elaboración de productos de conversión Química y Biológica
Los procesos de transformación Biológica y Química para disminuir el volumnen de peso de los residuos que requieren evacuación y para recuperar productos de energía y
conversión. el proceso q más se utiliza referente a la transformación biológica es el compostaje aerobico y el otro es la incineración que se emplea conjuntamente con la
recuperación de energía en forma de calor.
18
Las finalidades del reciclaje son:
Ahorro de energía.
Preservar los recursos naturales.
Reducir la cantidad de desechos perjudiciales.
Salvaguardar el medio ambiente.
Reducir la contaminación.
Prolongar la vida de los materiales.
Disminuir el espacio que ocupan los desperdicios al convertirse
en basura.
Proporcionar la recolección de basura.
Impedir la producción de millones de toneladas de basura que
cada ser humano acumula durante toda su vida.
Reducir el pago de impuestos por la recolección de basura.
habitar en un universo más limpio.
Preservar nuestra salud, (Alvarado, 2014).
2.1.6. Impacto de residuos sólidos orgánicos en el sector las Cuadras
Los residuos sólidos orgánicos como eje principal del análisis de este
estudio, se puede poner en peligro la disponibilidad de los recursos naturales en un
periodo determinado, como resultado de su crecimiento rápido, producto al
desarrollo poblacional. El volumen de basura que se crea diariamente va
aumentando porque no se tiene conciencia del daño que origina a la comunidad y
al ecosistema, ya sea por falta de conocimiento, educación o falta de incentivos para
que la persona se comporte de la mejor forma posible y el bienestar de ellas se vea
afectado por el comportamiento poco racional cuando se trata de disminuir los
problemas de conservación y degradación de los recursos naturales con que se
cuenta, en el caso de esta investigación es en el sector las Cuadras que cuenta con
un parque al cual diariamente es visitado por muchos turistas tanto nacional como
extranjeros.
19
El sector las Cuadras está ubicado al sur de la ciudad en el sector de
Quitumbe. Cuenta con un sistema de recolección de desechos sólidos orgánicos e
inorgánicos no permanente que pueda cumplir con el proceso apropiado de barrido,
recolección y separación por parte de la empresa municipal encargada de este
proceso, transporte y disposición final. Por lo que, tienen que eliminar la basura en
áreas deshabitadas, vertederos, quebradas y basureros que se encuentran al aire
libre, siendo estos desechos eliminados con la quema de basuras, afectando
directamente al medio ambiente, su entorno y poniendo en riesgo la salud de sus
habitantes. Por lo que se hace necesario que la comunidad se concientice sobre los
graves daños originados por estos desechos por lo que se deben realizar estrategias,
acciones, charlas educativas con la finalidad que sus moradores creen buenos
hábitos para evitar o disminuir los efectos ocasionados por estas causas.
2.1.7. Modelos de gestión ambiental en residuos sólidos (orgánicos e
inorgánicos) en el Distrito Metropolitano de Quito
Dentro de los Modelos más empleados en América Latina se encuentran:
1. Manejo Municipal Directo: Todas las operaciones que se realizan en este
modelo están bajo la responsabilidad del gobierno de la localidad, utilizando
equipos propios y personales pertenecientes a las obras públicas de la
ciudad.
2. Autoridad Autónoma: Aquí las instituciones públicas tienen independencia
financiera y administrativa para ejecutar su gestión, mecanismo que
contribuye a la superación de las dificultades provenientes de grandes
estructuras.
3. Contratación de la operación por la municipalidad: Se basa en la
contratación de entidades privadas para que efectúen la recolección,
transporte y limpieza pública.
4. Concesión al sector privado: La empresa privada es responsable por la
gestión de los residuos y cobra directamente a los usuarios.
20
5. Concesiones a organizaciones populares y no gubernamentales: Consiste en
transportar los residuos manualmente hacia un área de mejor acceso para el
transporte encargado de la recolección.
6. Mercado libre: En este tipo de modelo el proveedor de los servicios de
manejo de residuos sólidos realiza el contrato de recolección directamente
con los que generan los residuos sólidos.
7. Modelos combinados: Aquí se aplica una técnica de combinación de
modelos, pero quien predomina es el gobierno, (Haro Tirado, 2015).
Procesos del Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos (orgánicos e
inorgánicos) realizado por (Haro Tirado, 2015) donde se muestran esquemas de
disminución, reutilización y el reciclaje, como paso inicial la separación en la
fuente, aquí se clasifican los residuos que han sido generados y posteriormente son
recolectados y finalmente son tratados para su reinserción en el nuevo proceso
productivo, solo los residuos que no se le ha dado un tratamiento determinado son
enviados a la disposición final.
Figura 3. Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos (orgánicos e inorgánicos)
Fuente: (Haro Tirado, 2015).
21
2.1.8. Buenas prácticas ambientales y su incidencia en el Buen Vivir
El reconocimiento de los derechos de cada individuo ha pasado por varios
procesos evolutivos donde han sido establecidas diferentes categorías de derechos,
que se ha desarrollado de generación en generación, todos estos procesos han estado
vinculados al ejercicio de una vida digna vinculada con la naturaleza humana. El
derecho a vivir en un ambiente sano está estrechamente relacionado con la salud de
la humanidad, pues de qué otra forma se puede cumplir este derecho sí no es en un
entorno saludable, ya que sólo esto garantizará el ejercicio de otros derechos
primordiales de la vida, como lo es la alimentación, la salud, la educación así como
un nivel digno y adecuado de vida.
En la actualidad con el desarrollo acelerado de la sociedad humana en
cuanto al sector comercial, industrial y mercantil, se ha observado un empleo
mucho mayor de los recursos naturales para producción de bienes de consumo ya
que los artículos adquiridos por la humanidad para satisfacer sus necesidades una
vez suplida, tienen como finalidad ser desechados y convertidos en basura, trayendo
consigo diferentes problemas que son perjudiciales a todas las personas, pues la
generación de grandes cantidades de desechos es una dificultad que acarrea la
contaminación del medio ambiente, lo que muchas veces pone en riesgo la salud y
la vida de los individuos. Es por este motivo que se deben confeccionar planes,
acciones, medidas y estrategias para la realización de buenas prácticas ambientales
que incidan en el buen vivir de la humanidad.
La Gestión Ambiental tiene como objetivo alcanzar el Desarrollo Sostenible
para lograr el Sumak Kawsay, por medio de procesos eco-sistémicos, tomando
como principio la prevención, como estrategia la Producción y el Consumo
Sustentable y como meta la disminución de la Contaminación y el empleo de
recursos naturales no renovables.
En Ecuador el (Ministerio del Ambiente , 2013), como Entidad Rectora
Ambiental tiene entre sus competencias:
22
El implantar estrategias de coordinación administrativa y de cooperación
con todos los organismos públicos y privados competentes para expedir y aplicar
normas técnicas, manuales y parámetros generales de protección y el control
ambiental, el régimen normativo general aplicable al sistema de permisos y
licencias de actividades potencialmente contaminantes, así como promover en el
sector público y privado, el desarrollo y uso de tecnologías ambientalmente limpias;
la eficiencia energética, así como de energías renovables, diversificadas y de bajo
impacto.
Es necesario contribuir con el Distrito Metropolitano de Quito para que los
desechos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos no siga siendo un problema de
contaminación ambiental, se debe hacer un llamado a la concientización de las
personas para recuperar todos los materiales reciclables con el propósito de generar
nuevos productos para disminuir la cantidad de desechos que se generan a diario.
Con ello también se está cumpliendo lo que señala la Constitución del Ecuador, en
el capítulo noveno de las Responsabilidades, en:
Art. 83: son deberes y responsabilidades de los ecuatorianos y ecuatorianas:
“Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible”, y así se pueda
disfrutar de espacios y de un ambiente sano y limpio para garantizar sostenibilidad
en el buen vivir; ya que de acuerdo al (Plan Nacional del Desarrollo, 2017-2021) es
la forma de vida que facilita la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural
y ambiental; es solidaridad, igualdad, armonía y equidad.
2.2. Normas jurídicas
Base Legal Nacional que sustente el Procedimiento de Certificación
Ambiental, (Constitución del Ecuador, 2008).
2.2.1. Constitución del Ecuador 2008
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
Sumak kawsay;
23
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y
de bajo impacto.
Art. 66, numeral 27.- Se reconoce y garantiza a las personas el derecho a
vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en
armonía con la naturaleza.
Art. 71, 3er inciso: El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas,
y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos
los elementos que forman un ecosistema.
Art. 264, numeral 4.- Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Art. 408, último inciso: El Estado garantizará que los mecanismos de
producción, consumo y uso de los recursos naturales y la energía preserven y
recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y
de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y
facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías.
24
CAPÍTULO SEGUNDO
DERECHOS DEL BUEN VIVIR
Sección segunda Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y
de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la
soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el desarrollo,
producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y
uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos
persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos
genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra
la 25 soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos
nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.
2.2.2. Ley de Gestión Ambiental 2012
Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de
desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y
respecto a las culturas y prácticas tradicionales.
Libro VI, Anexo 6: Manejo y Disposición final de Desechos Sólidos no
Peligrosos
25
4.1.1, último inciso: Todas las personas que intervengan en cualquiera de
las fases de la gestión de productos químicos peligrosos, están obligados a
minimizar la producción de desechos sólidos y a responsabilizarse por el manejo
adecuado de éstos, de tal forma que no contaminen el ambiente. Se deberán
instaurar políticas de producción más limpias para conseguir la minimización o
reducción de los desechos industriales. La entidad de aseo deberá propiciar el reúso
y reciclaje de desechos sólidos no peligrosos, mediante campañas educativas
dirigidas a la comunidad con tal fin, impulsando la reducción de la producción,
mediante la aplicación de técnicas de producción más limpia, (Ministerio del
Ambiente , 2013)
2.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
Él (Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, 2017) se sustenta en dos pilares
principales: la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. Esta organizado
en tres Ejes y nueve Objetivos Nacionales:
Eje 1. Derechos para todos durante toda la vida: cada persona está sujeta
a derechos y sin ningún tipo de discriminación y el Estado debe estar en condiciones
de garantizarlos. Para alcanzarlo, se proponen tres objetivos:
1. Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todos los
individuos.
2. Reafirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
diversas identidades.
3. Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras
generaciones.
Eje 2. Economía al servicio de la Sociedad: nuestro sistema económico es
social y solidario, y la economía está al servicio de la población para garantizar sus
derechos. Tres objetivos apuntan a ello:
4. Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario,
y afianzar la dolarización.
26
5. Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sustentable de forma redistributiva y solidaria.
6. Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la
soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral.
Eje 3. Más sociedad, mejor Estado: un Estado cercano a la ciudadanía es
incluyente, brinda servicios públicos de calidad y con calidez. Para lograrlo se
propone:
7. Incentivar una sociedad activa y participativa, con un Estado cercano
al servicio de la ciudadanía.
8. Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética
social.
9. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país
en la región y el mundo.
2.2.4. Derecho ambiental
Concepto
Preceden al concepto de derecho ambiental diferentes consideraciones. Una
muy transcendental es que este derecho no puede fundarse solamente en el derecho
positivo dado por (Morel Echeverría, 2008) y citado por (Humani, 2016). Otra, que
es incuestionable la necesidad de tutela jurídica sobre los bienes y recursos
naturales y el reconocimiento de que el gobierno y sus autoridades deben considerar
y salvaguardar los bienes y recursos naturales como un mecanismo para garantizar
el bienestar de todas las personas. Siendo su propósito la regulación de actividades
humanas, le incumbe al derecho ambiental implantar las limitaciones que las
actividades productivas o de aprovechamiento pueden originar. Pero desde una
lectura positiva de las normas ambientales también se incluyen otras medidas como
incentivos y fórmulas que susciten la participación de actores y tiendan al aumento
de la conciencia ambiental. La definición que Brañez (1992, p. 27) aporta dice:
27
“El derecho ambiental es el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de
interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los que se espera una
modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos”
(Humani, 2016).
Esta definición es una de las más completas de esta rama especializada
porque reconoce elementos como el reconocimiento de acuerdo a (Humani, 2016)
que manifiesta que:
1. Las conductas humanas son agentes de alteración de los procesos naturales.
2. Que entre los organismos vivos y el ambiente existen interacciones
susceptibles de vulneración o modificación exógena o no natural.
3. Que estos efectos pueden producir vulneraciones significativas.
4. Principio de cooperación internacional permanente, como ayuda para
prevenir la degradación ambiental y para afrontar los problemas ambientales
a través de la colaboración técnica y financiera entre estados.
5. Principio de información, que busca garantizar un acceso adecuado a la
información que dispongan las autoridades públicas sobre el ambiente
(incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro); se extiende al derecho de los ciudadanos para participar en los
procesos de adopción de decisiones.
6. Principio de eficacia, que vela por la aplicación de las normas ambientales
reflejen del contexto nacional, local o regional, y también las opciones de
desarrollo.
7. Principio de subsidiaridad, para que los diferentes niveles de la
administración pública colaboren entre sí, y de ser necesario participen en
forma complementaria en la preservación y protección ambientales.
28
8. Principio precautorio, que consiste en que si una acción o decisión política
puede causar daños o perjuicios severos o irreversibles al público o al
ambiente, y no existe consenso científico al respecto o suficiente
información científica, deben adoptarse las medidas protectoras en caso de
sospecha fundada de daño o perjuicio al ambiente.
9. Principio de prevención, para anticipar el peligro o el riesgo de
contaminación o daño al ambiente.
10. Principio de conjunción, que implica la incorporación armónica en el mismo
orden jurídico, de normas internacionales, nacionales y locales.
11. Principio de introducción de la variable ambiental en los procesos de toma
de decisiones.
12. Principio de congruencia, para establecer normas coherentes en los niveles
y competencias de las autoridades Se entiende como “congruencia” el que
las normas sean coherentes en los niveles y competencias de las autoridades
que las aplican.
13. Principio de responsabilidad común pero diferenciada, de manera que sea
justa y proporcional a la capacidad de los actores; se agrega a la
responsabilidad, el principio contaminador-pagador que pretende establecer
responsabilidades objetivas y cotizables para la reparación (y también la
prevención) de daños ambientales.
2.2.5. Delitos ambientales
De acuerdo al (COIP, 2017) plantea:
Art. 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos, residuos,
desechos o sustancias peligrosas.- La persona que, contraviniendo lo establecido en
la normativa vigente, desarrolle, produzca, tenga, disponga, queme, comercialice,
introduzca, importe, transporte, almacene, deposite o use, productos, residuos,
desechos y sustancias químicas o peligrosas, y con esto produzca daños graves a la
29
biodiversidad y recursos naturales, será sancionada con pena privativa de libertad
de uno a tres años.
Será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años cuando
se trate de:
1. Armas químicas, biológicas o nucleares.
2. Químicos y Agroquímicos prohibidos, contaminantes orgánicos
persistentes altamente tóxicos y sustancias radioactivas.
3. Diseminación de enfermedades o plagas.
4. Tecnologías, agentes biológicos experimentales u organismos
genéticamente modificados nocivos y perjudiciales para la salud
humana o que atenten contra la biodiversidad y recursos naturales.
Si como consecuencia de estos delitos se produce la muerte, se
sancionará con pena privativa de libertad de dieciséis a diecinueve
años.
2.2.6. Norma técnica de manejo adecuado de desechos sólidos en las
viviendas y otros
Según (Ley de Gestión Ambiental, 2012), Los desechos sólidos de acuerdo a su
origen se clasifican:
a) Desecho sólido domiciliario.
b) Desecho sólido comercial.
c) Desecho sólido de demolición.
d) Desecho sólido del barrido de calles.
e) Desecho sólido de la limpieza de parques y jardines.
f) Desecho sólido hospitalario.
g) Desecho sólido institucional.
h) Desecho sólido industrial.
30
i) Desecho sólido especial.
El manejo de desechos sólidos no peligrosos comprende las siguientes
actividades:
j) Almacenamiento.
k) Entrega.
l) Barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
m) Recolección y Transporte.
n) Transferencia.
o) Tratamiento.
p) Disposición final.
q) Recuperación.
Para efectos de esta normativa, el servicio de manejo de desechos sólidos
no peligrosos, se clasifica en dos modalidades:
Servicio Ordinario: La prestación de este servicio tendrá como objetivo el
manejo de las siguientes clases de desechos sólidos:
a. Desechos sólidos domiciliarios.
b.Desechos sólidos Comerciales.
c. Desechos sólidos Institucionales.
d.Desechos Industriales no peligrosos.
e. Desechos sólidos no peligrosos provenientes de hospitales, sanatorios
y laboratorios de análisis e investigación o patógenos.
f. Desechos sólidos que se producen en la vía pública.
g.Desechos sólidos no incluidos en el servicio especial.
h.Desechos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño y
volumen pueden ser incorporadas en su manejo por la entidad de aseo
y a su juicio de acuerdo a su capacidad. Servicio Especial:
La prestación del servicio especial, tendrá como objetivo el manejo de los
desechos especiales, entre los que se pueden mencionar:
a. Los animales muertos, cuyo peso exceda de 40 kilos.
31
b.El estiércol producido en mataderos, cuarteles, parques y otros
establecimientos.
c. Restos de chatarras, metales, vidrios, muebles y enseres domésticos.
d.Restos de poda de jardines y árboles demasiados grandes y que no
pueden ser manejados por los carros recolectores de desechos
sólidos.
e. Materiales de demolición y tierras de arrojo clandestino que no
puedan recolectarse mediante un sistema ordinario de recolección.
2.2.7. Competencias según el COOTAD
Según (COOTAD, 2014) plantea sobre los desechos sólidos y el buen vivir
lo siguiente:
El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial
del cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a
través de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio,
la infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social
con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
Art. 106.- Finalidades. - A través de la descentralización se impulsará el
desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de
garantizar la realización del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de
calidad de vida similares en todos los sectores de la población, mediante el
fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de los
derechos de participación, acercando la administración a la ciudadanía.
Art. 164.- Criterios. - Las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno,
se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el
buen vivir de la población, procurando la estabilidad económica. Los gobiernos
autónomos descentralizados observarán reglas fiscales sobre el manejo de los
recursos públicos, de endeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la ley que
regule las finanzas públicas e incorporarán procedimientos eficaces que garanticen
la rendición de cuentas ante la ciudadanía sobre el uso y manejo de los recursos
financieros.
32
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal. - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
Art. 418.- Bienes afectados al servicio público. - Son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio público de competencia del gobierno
autónomo descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto. Estos
bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalúo, figurarán en el activo
del balance del gobierno autónomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio. Constituyen bienes afectados al servicio público:
e) Los activos destinados a servicios públicos como el de recolección,
procesamiento y disposición final de desechos sólidos;
2.2.8. Ordenanza ambiental del Distrito Metropolitano de Quito
En el Capítulo II según (Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano
de Quito, 2016)
CAPÍTULO II
DEL SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL EN EL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO
Art. 5.- Definición. Es el sistema que por medio de principios, normas,
procedimientos y mecanismos ejecuta el planteamiento, programación, control,
administración y evaluación del impacto ambiental, riesgos ambientales, planes de
manejo ambiental, planes de manejo de riesgos, sistemas de monitoreo, planes de
contingencia y mitigación, auditorías ambientales, planes de abandono, planes
emergentes y de acción, y demás instrumentos ambientales, dentro de los procesos
de prevención, regularización, seguimiento y control ambiental, acorde a las
políticas ambientales emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional, mismas que
33
deben ser aplicadas por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito como
Autoridad Ambiental de Aplicación responsable.
Art. 6.- Principios del sistema.- En el marco del desarrollo sostenible, son
principios del Sistema de Manejo Ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito
el mejoramiento continuo, transparencia, eficiencia, eficacia, y participación social;
durante el ciclo de vida de actividades y proyectos que generen o puedan generar
riesgo o impacto ambiental y dentro de las regulaciones de la presente Ordenanza.
Art. 7.- Elementos del sistema.- Son elementos del Sistema de Manejo
Ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, la Constitución de la República
del Ecuador, los códigos, leyes y normativa aplicable, principios del sistema,
actores del sistema, así como los mecanismos, procesos e instrumentos de la gestión
ambiental que establezca el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Art. 8.- Objetivos.- Son objetivos del Sistema de Manejo Ambiental:
a) Aplicar la normativa ambiental sectorial, local, nacional, e
internacional en el Distrito Metropolitano de Quito;
b) Ejecutar las competencias adquiridas mediante la acreditación ante el
Sistema Único de Manejo Ambiental como Autoridad Ambiental de
Aplicación responsable, y en cumplimiento con el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante
COOTAD);
c) Aplicar los procesos de prevención, regularización, seguimiento y
control ambiental de proyectos, obras y actividades que generen riesgo
o impacto ambiental;
d) Emitir criterios técnicos para el adecuado cumplimiento de la normativa
ambiental vigente, en función de las competencias del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito en regularización, seguimiento y
control ambiental;
e) Realizar inspecciones técnicas en ejercicio de las atribuciones y
funciones como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable;
34
f) Emitir permisos y autorizaciones administrativas ambientales dentro
del ámbito de competencia;
g) Promover mecanismos de coordinación interinstitucional entre los
diferentes niveles de gobierno y autoridades ambientales competentes;
h) Suspender o revocar los respectivos permisos y/o autorizaciones
ambientales en función de la normativa vigente;
i) Sancionar los incumplimientos a la normativa ambiental vigente dentro
del ámbito de su competencia.
CAPÍTULO IX
PROCEDIMIENTO, INFRACCIONES, Y SANCIONES
Art. 29.- Infracciones y sanciones.- Se consideran infracciones a las
disposiciones de la presente Ordenanza las siguientes:
j) No entregar residuos y/o desechos no peligrosos reciclables a gestor
ambiental autorizado para el efecto, independientemente que el administrado cuente
o no con el respectivo permiso o autorización administrativa ambiental, excepto en
situaciones de emergencia declaradas por la Autoridad competente, se otorgará el
término de 8 días para que el sujeto de control presente evidencia de la entrega del
residuo y/o desecho a un gestor ambiental autorizado para la gestión de dicho
residuo y/o desecho. En caso de no presentar la evidencia correspondiente, serán
sancionados en base a la magnitud de riesgo o impacto ambiental de la actividad,
obra o proyecto, el cual será determinado por los mecanismos establecidos en los
instructivos pertinentes de la presente Ordenanza, de la siguiente forma:
i. Si es Leve con una multa de 2 salarios básicos unificados del
trabajador en general, sin perjuicio de las acciones civiles o
penales y la responsabilidad por la reparación ambiental a que
haya lugar;
ii. Si es Grave con una multa de 4 salarios básicos unificados del
trabajador en general, sin perjuicio de las acciones civiles o
35
penales y la responsabilidad por la reparación ambiental a que
haya lugar;
iii. Si es Muy Grave con una multa de 15 salarios básicos unificados
del trabajador en general; sin perjuicio de las acciones civiles o
penales y la responsabilidad por la reparación ambiental a que
haya lugar.
k) No entregar residuos y/o desechos especiales a gestor ambiental
autorizado para el efecto, independientemente que el administrado cuente o no con
el respectivo permiso o autorización administrativa ambiental, excepto en
situaciones de emergencia declaradas por la Autoridad competente, se otorgará el
término de 8 días para que el sujeto de control presente evidencia de la entrega del
residuo y/o desecho a un gestor ambiental autorizado para la gestión de dicho
residuo y/o desecho. En caso de no presentar la evidencia correspondiente, serán
sancionados en base a la magnitud de riesgo o impacto ambiental de la actividad,
obra o proyecto, el cual será determinado por los mecanismos establecidos en los
instructivos pertinentes de la presente Ordenanza, de la siguiente forma:
1. Si es Leve con una multa de 2 salarios básicos unificados del
trabajador en general, sin perjuicio de las acciones civiles o penales y
la responsabilidad por la reparación ambiental a que haya lugar;
2. Si es Grave con una multa de 8 salarios básicos unificados del
trabajador en general, sin perjuicio de las acciones civiles o penales y
la responsabilidad por la reparación ambiental a que haya lugar;
3. Si es Muy Grave con una multa de 30 salarios básicos unificados del
trabajador en general; sin perjuicio de las acciones civiles o penales y
la responsabilidad por la reparación ambiental a que haya lugar.
l) No entregar residuos y/o desechos peligrosos a gestor ambiental
autorizado para el efecto, independientemente que el administrado cuente o no con
el respectivo permiso o autorización administrativa ambiental, excepto en
situaciones de emergencia declaradas por la Autoridad competente, se otorgará el
término de 8 días para que el sujeto de control presente evidencia de la entrega del
residuo y/o desecho a un gestor ambiental autorizado para la gestión de dicho
36
residuo y/o desecho. En caso de no presentar la evidencia correspondiente, serán
sancionados en base al grado de afectación, el cual será determinado por los
mecanismos establecidos en los instructivos pertinentes de la presente Ordenanza,
de la siguiente forma:
i. Si es Leve con una multa de 4 salarios básicos unificados del
trabajador en general, sin perjuicio de las acciones civiles o penales y
la responsabilidad por la reparación ambiental a que haya lugar;
ii. Si es Grave con una multa de 15 salarios básicos unificados del
trabajador en general, sin perjuicio de las acciones civiles o penales y
la responsabilidad por la reparación ambiental a que haya lugar;
iii. Si es Muy Grave con una multa de 50 salarios básicos unificados del
trabajador en general; sin perjuicio de las acciones civiles o penales y
la responsabilidad por la reparación ambiental a que haya lugar.
m) En caso de abandono de una obra, proyecto, infraestructura, equipamiento o
cierre de actividades, sin haber notificado oficialmente a la Autoridad Ambiental
Distrital, se otorgará el término de 20 días para que el sujeto de control presente la
documentación necesaria del proceso de cierre y abandono del sitio, y la evidencia
de remediación, restauración y/o reparación integral del sitio en caso de aplicar. En
caso de no presentar dentro del término previsto la documentación requerida del
proceso de cierre y abandono, y evidencia de la remediación y/o reparación del sitio
en caso de aplicar, se sancionará con la orden de remediación, restauración y/o
reparación del daño ambiental en caso de haberse producido.
2.3. Normativa comparada
HONDURAS
Ley General del medio ambiente y su reglamento.
La ley general del ambiente por su parte, establece que las municipalidades
son responsables de la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección ambiental en los centros de población, en relación a los efectos derivados
de los servicios de recolección y disposición de basura (Art. 29 (c)).
37
Esta misma ley establece además que la descarga y eliminación de
desechos sólidos y líquidos de cualquier origen toxico y no toxico, solamente podrá
realizarse en lugares asignados por las autoridades competentes y de acuerdo con
las regulaciones técnicas correspondientes y conforme a las ordenanzas municipales
respectivas (Art. 54).
El código de salud y su reglamento establece lo siguiente: El uso y
disposición final de desechos sólidos biodegradables por su naturaleza, estarán
sometidos a las normas técnicas especiales que emitirán la dirección de salud
competente de la secretaria de salud (Art.62).
Esas normas todavía no han sido emitidas por este ente. Toda ciudad,
municipio, aldea, caserío y cualesquiera otros asentamientos humanos deberán de
estar dotados de un sistema sanitario de recolección y disposición final de los
desechos sólidos, y otros de esta índole altamente contaminantes y nocivos para la
salud como ser: los que se producen en hospitales, laboratorios que deben cumplir
las normas especiales para su selección, transporte, recolección, esta disposición
incluye otros entes de producción de sustancias nocivas (Art. 63).
Corresponde a las municipalidades conforme su ley y el código de salud,
organizar, contratar, y asumir la responsabilidad de los servicios, recolección,
tratamiento y disposición sanitaria final de basuras (art. 64).
La alcaldía municipal es la entidad responsable del servicio, cuidara que
este no interfiera con las demás actividades habituales de su comunidad (Art.66).
Se utilizará como sitio de disposición final de basura, los que previamente
sean autorizados por las municipalidades, a cuyo efecto deberán obtener dictamen
favorable de la región o áreas de salud de su jurisdicción, según las normas
sanitarias vigentes (Art. 67).
38
COLOMBIA
Normas y principios ambientales contenidos en la Constitución Política de
Colombia
Art. 7 – Diversidad étnica y cultural de la Nación: Hace reconocimiento
expreso de la pluralidad étnica y cultural de la Nación y del deber del Estado para
con su protección.
Art. 8 – Riquezas culturales y naturales de la Nación: Establece la
obligación del Estado y de las personas para con la conservación de las riquezas
naturales y culturales de la Nación.
Art. 49 – Atención de la salud y saneamiento ambiental: Consagra
como servicio público la atención de la salud y el saneamiento ambiental y ordena
al Estado la organización, dirección y reglamentación de los mismos.
Art. 58 – Función ecológica de la propiedad privada: Establece que la
propiedad es una función social que implica obligaciones y que, como tal, le es
inherente una función ecológica.
Art. 63 – Bienes de uso público: Determina que los bienes de uso público,
los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y los demás bienes
que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Art. 79 – Ambiente sano: Consagra el derecho de todas las personas
residentes en el país de gozar de un ambiente sano.
Art. 80 – Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales: Establece como deber del Estado la planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservación, restauración o sustitución.
Art. 88 – Acciones populares: Consagra acciones populares para la
protección de derechos e intereses colectivos sobre el medio ambiente, entre otros,
bajo la regulación de la ley.
39
Art. 95 – Protección de los recursos culturales y naturales del país: Establece
como deber de las personas, la protección de los recursos culturales y naturales del
país, y de velar por la conservación de un ambiente sano.
PERÚ
El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en el Perú se
implementó con una duración desde el 2016-2020, intermediado por el Ministerio
del Ambiente, fue implantado por el volumen generado de desechos ya que no
tienen una apropiada disposición final al no contar con las áreas necesarias para esta
actividad.
VENEZUELA
En Venezuela, el reciclaje de los desechos sólidos en Venezuela ha ido en
aumento como resultado de no contar con una política pública que regule el
reciclaje de los desechos, lo que ha traído grandes afectaciones a la salud de los
habitantes, como resultado de la repercusión que causa, existiendo un mal manejo
de los desechos sólidos por la producción de grandes volúmenes de basura, por lo
que se requiere de la concientización de las entidades, gobiernos municipales que
son los principales actores para poder revertir esta situación.
2.4. Marco conceptual
Responsabilidad objetiva en materia ambiental. - Aquella responsabilidad
de riesgo imputable a un Sujeto de Control por el hecho objetivo del daño, es decir
que haya provocado un daño ambiental con independencia de que haya incurrido
en dolor, culpa o negligencia. Implica la inversión de la carga de la prueba a favor
del afectado. De esta responsabilidad deriva la obligación de restaurar los daños
causados e indemnizar a las personas afectadas, (Ordenanza Ambiental del Distrito
Metropolitano de Quito, 2016).
Reaprovechar: Obtener un beneficio del elemento que forma parte del
residuo sólido. Se conoce como técnica de reaprovechamiento la reutilización, el
reciclaje y la recuperación.
40
Manejo: recogida, transporte, procesamiento, Reciclaje, reutilización y
aprovechamiento y disposición final de un determinado producto, (FEDOMA,
2013).
Recuperación: Aquella actividad que facilite el reaprovechamiento de las
partes de sustancias o componentes que forman parte del residuo sólido.
Riesgo: Función de la probabilidad de ocurrencia de un suceso y de la
cuantía del daño que puede provocar, (Ordenanza Ambiental del Distrito
Metropolitano de Quito, 2016).
Manejo de desechos sólidos: Toda actividad técnica operativa de residuos
sólidos que implique la manipulación, acondicionamiento, transporte, transferencia
y tratamiento, empleado desde la generación hasta la disposición final, (FEDOMA,
2013).
Responsabilidad por daño ambiental. La obligación de resarcir, compensar,
indemnizar, reparar y recomponer el daño ocasionado a raíz de una acción y/u
omisión que ha menoscabado, deteriorado o destruido o que al menos pone en
riesgo de manera relevante y significativa, alguno de los elementos constitutivos
del ambiente, rompiendo con ello el equilibrio propio de los ecosistemas y/o
afectando al desarrollo de las actividades productivas de una comunidad o persona,
(Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, 2016).
Reciclaje: Es un proceso a través del cual determinados materiales de
desechos sólidos son separados, recogidos, clasificados y almacenados para
reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo, (FEDOMA, 2013).
Reúso de desechos peligrosos y/o especiales: Utilización de desechos
peligrosos y/o especiales o de materiales presentes en ellos, en su forma original o
previa preparación, como materia prima en un proceso de producción, (Ordenanza
Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, 2016).
Tratamiento: son las técnicas, métodos y procesos que facilite modificar las
características biológicas, físicas y químicas de los residuos sólidos, con el
41
propósito de reducir o eliminar su potencial peligro de ocasionar daños a la salud y
el ambiente, (FEDOMA, 2013).
Residuos no peligrosos: Conjunto de materiales sólidos de origen orgánico
e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que
lo produce, siendo procedente de las actividades domésticas, comerciales,
industriales y de todo tipo que se produzcan en una comunidad, con la sola
excepción de las excretas humanas. En función de la actividad en que son
producidos, se clasifican en agropecuarios (agrícolas y ganaderos), forestales,
mineros, industriales y urbanos. A excepción de los mineros, por sus características
de localización, cantidades, composición, etc., los demás poseen numerosos
aspectos comunes, desde el punto de vista de la recuperación y reciclaje,
(Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, 2016).
Tratamiento de residuos sólidos no peligrosos: Conjunto de procesos,
operaciones o técnicas de transformación física, química o biológica de los residuos
sólidos para modificar sus características o aprovechar su potencial, y en el cual se
puede generar un nuevo desecho sólido, de características diferentes, (Ordenanza
Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, 2016).
Plantas de recuperación: Lugares que se destinan a la recuperación de los
materiales que provienen de los desechos sólidos que no son peligrosos.
Disposición final: Es el área disponible para depositar los residuos sólidos
como última etapa de su manipulación de manera ambientalmente segura, sanitaria
y permanente.
42
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1. Enfoque de la Investigación
Esta investigación se basa en los enfoques cualitativo y cuantitativo.
Investigación Cualitativa: Es un método de investigación que se emplea
en diferentes disciplinas, principalmente en las ciencias sociales. Tiene por objeto
profundizar sobre el conocimiento del comportamiento humano y los motivos que
lideran tal actitud. Emplea la recogida y el análisis de la información para que las
preguntas de investigación estén bien dirigidas al objetivo de la investigación o
revelar interrogantes claras por medio del proceso de interpretación, (Hernández
Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014).
Investigación Cuantitativa: La investigación cuantitativa hace referencia
al estudio empírico sistemático de los fenómenos sociales por medio de diferentes
métodos estadístico o informáticos. Por medio de este estudio se emplea la
recolección de datos para probar hipótesis con base en la medición numérica y el
análisis estadístico, con el propósito de establecer pautas de comportamiento y
probar teorías, (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014).
Cuantitativo porque se contó con todas las herramientas precisas para la
medición y el análisis, esto por medio de la encuesta a los habitantes del sector las
Cuadras del Distrito Metropolitano de Quito, cuyos datos obtenidos fueron
procesados estadísticamente.
Cualitativo porque se examinó minuciosamente el problema sobre el
Reciclaje de Desechos Sólidos Orgánicos y su Incidencia en los Derechos del buen
vivir de los habitantes del sector las Cuadras, Distrito Metropolitano de Quito en
el año 2015, desarrollada a través del marco teórico.
43
3.2. Modalidad de la Investigación
Investigación bibliográfica
Esta forma parte de una de las etapas de la investigación científica donde se
pretende hacer una búsqueda sobre todo lo escrito por la comunidad científica sobre
el tema que se investiga. Es la segunda etapa de la investigación científica,
(Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014).
De campo
Este tipo de investigación es el proceso que por medio del método científico,
facilita la obtención de nuevos conocimientos relacionado con el Reciclaje de
Desechos Sólidos Orgánicos y su Incidencia en los Derechos del buen vivir de los
habitantes del sector las Cuadras, Distrito Metropolitano de Quito en el año 2015,
vinculado con la realidad social de la comunidad. Este estudio facilita a quien la
realiza, manipular la información obtenida con mayor certeza y puede apoyarse en
otros diseños de investigación, como pueden ser exploratorios y descriptivos.
3.3. Tipos o Niveles de la investigación
Descriptivo:
Los estudios descriptivos describen y detallan las características,
propiedades, particularidades y los perfiles de los individuos, comunidades o
cualquier otro fenómeno que sea sometido a un análisis. Este procura medir o
recolectar datos de forma independiente o conjunta sobre las variables que son
objetos de estudio.
Exploratorio:
Se escoge este nivel de investigación para diagnosticar como influye el
Reciclaje de Desechos Sólidos Orgánicos en los Derechos del buen vivir de los
habitantes del sector las Cuadras del Distrito Metropolitano de Quito.
44
3.4. Estructura de unidad de análisis
3.4.1. Caracterización de las variables
Variable Independiente
Reciclaje de Desechos Sólidos Orgánicos.
Variable Dependiente
Derechos del buen vivir de los habitantes.
3.5. Operacionalización de las variables
Variable Independiente
Tabla 1. Variable Independiente
Contextualización
variable
independiente
Categoría Indicadores ITEMS Técnicas/
Instrument
o
Reciclaje de
Desechos Sólidos
Orgánicos.
Social
Ambiental
DDHH
Comunidad
Impactos
Riesgos
¿Conoce usted que son
los residuos sólidos
orgánicos?
¿Conoce usted los
efectos que tienen los
desechos sólidos
orgánicos para la salud
sino se reciclan
adecuadamente?
Encuesta
Entrevista
Entrevista
Encuesta
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
45
Variable Dependiente
Tabla 2. Variable Dependiente
Contextualización
variable
dependiente
Categoría Indicadores ITEMS Técnicas/
Instrumento
Derechos del
buen vivir de los
habitantes
Jurídico-
político
Resoluciones
Constitución de
la República del
Ecuador
Leyes
Plan Nacional
del Desarrollo
2017-2021
Constitución de
la República del
Ecuador.
Ordenanzas
Ambiental del
DMQ
¿Cómo está regulado
el reciclaje de los
desechos sólidos
orgánicos a nivel
nacional?
¿Cuáles son las
obligaciones del
Estado relacionado
con el reciclaje de
los desechos sólidos
orgánicos?
¿Qué influencia
tiene para la
comunidad el
reciclaje de los
desechos sólidos
orgánicos para el
buen vivir?
Entrevista
Encuesta
Entrevista
Encuesta
Entrevista
Encuesta
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
3.6. Población y muestra
3.6.1. Población
La población se refiere al conjunto de personas, animales o cosas que será
objeto de estudio en la investigación. La población está integrada por los habitantes
del sector las Cuadras del Distrito Metropolitano de Quito (2015), este sector tiene
un numero de 6000 habitantes (INEC, 2017).
46
Calculo del tamaño de la muestra
Cálculo:
𝒏 =𝒁𝟐𝝈𝟐𝑵
𝒆𝟐(𝑵 − 𝟏) + 𝒁𝟐𝝈𝟐
Dónde:
n = el tamaño de la muestra.
N = tamaño de la población.
𝜎 = Desviación estándar de la población que, generalmente cuando no se tiene su
valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que, si no
se tiene su valor, se lo toma en relación al 95% de confianza equivale a 1,96.
e = Límite aceptable de error muestral que para la presente investigación se
considera el 5%.
𝒏 =𝟏. 𝟗𝟔𝟐𝟎. 𝟓𝟐(𝟔𝟎𝟎𝟎)
𝟎. 𝟎𝟓𝟐(𝟔𝟎𝟎𝟎 − 𝟏) + 𝟏. 𝟗𝟔𝟐𝟎. 𝟓𝟐
𝒏 = 𝟑𝟔𝟎
La entrevista será realizada a Abogados especialistas en Derecho
Constitucional y Dirigentes de la Comunidad.
Tabla 3. Muestra
MUESTRA TÉCNICA NÚMERO
Habitantes del Sector Las Cuadras Encuesta 360
Abogados Especialistas en Derecho Constitucional Entrevista 3
Dirigente del Sector Las Cuadras Entrevista 3
Total 366
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
47
3.7. Metodología para la acción e intervención
Con el aporte de la información proporcionada se presentan los resultados
con datos confiables que serán de gran utilidad, además, serán fortalecidos con la
entrega de un aporte jurídico que determine los derechos del sector Las Cuadras.
3.8. Técnicas e Instrumentos
Se aplicó la técnica de la encuesta a los habitantes del Sector Las Cuadras
juntamente con una entrevista realizada a los Abogados especialistas en Derecho
Constitucional y Dirigentes de la Comunidad con preguntas cerradas, que
facilitarán recoger la información de las variables objeto de la investigación.
48
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
4.1. Resultados de la Encuesta
1. ¿Conoce usted que son los residuos sólidos orgánicos?
Tabla 4. Conoce sobre los residuos sólidos orgánicos
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 140 39%
NO 220 61%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 4. Conoce sobre los residuos sólidos orgánicos
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
Según los datos obtenidos de la encuesta aplicada a la comunidad del sector Las
Cuadras, el 62% respondió que no conoce que son los residuos sólidos orgánicos y
un 38% si tiene conocimiento.
Por este motivo, se hace necesaria la inserción de programas educativos para
informarle a la comunidad los efectos que traen los residuos sólidos orgánicos para
la salud de sus habitantes.
38%
62%
Conocimiento sobre los Residuos Sólidos Orgánicos
SI NO
49
2. ¿Tiene conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora de los residuos sólidos
dictadas por el Distrito Metropolitano de Quito?
Tabla 5. Conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0%
NO 360 100%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 5. Conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
De acuerdo a las encuestas realizadas, se obtuvo que el 100% dijera que no tienen
conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora de los residuos sólidos dictadas por
el Distrito Metropolitano de Quito.
El total de los encuestados desconocen sobre las Ordenanzas reguladora de los
residuos sólidos y es necesario que la Comunidad del sector Las Cuadras tenga
conocimiento sobre estas para que contribuyan con lo dispuesto en estas.
0%
100%
Conocimiento sobre las Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito
SI NO
50
3. ¿Conoce usted algún tipo de sanción que aplica el Distrito Metropolitano de
Quito por el manejo inadecuado de los desechos sólidos orgánicos?
Tabla 6. Algún tipo de sanción
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0%
NO 360 100%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 6. Algún tipo de sanción
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
De acuerdo a las encuestas realizadas, se obtuvo que el 100% dijera que no tienen
conocimiento algún tipo de sanción que se aplica en el Distrito Metropolitano de
Quito por el manejo inadecuado de los desechos sólidos orgánicos.
El total de los encuestados desconocen sobre las sanciones o multas establecidas en
las Ordenanzas, es preciso que la Comunidad del sector Las Cuadras tenga
conocimiento sobre sanciones.
0%
100%
Conocimiento sobre sanciones que se aplica en el Distrito Metropolitano de
Quito
SI NO
51
4. ¿Cree que la educación ambiental es de gran importancia para que los individuos
aprendan a reciclar para evitar la contaminación ambiental?
Tabla 7. Importancia la educación ambiental
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 207 58%
A VECES 97 27%
NUNCA 56 16%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 7. Importancia la educación ambiental
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
Los resultados de la encuesta aplicada a los habitantes sobre si creen que la
educación ambiental es de gran importancia para que los individuos aprendan a
reciclar para evitar la contaminación ambiental el 57% expresaron que sí, un 27%
manifestaron que a veces y un 16% que nunca.
Se observa que, aunque la mayoría de los pobladores concuerdan que la
educación ambiental es de gran importancia para que las personas aprendan a
reciclar existen otras personas que se evidencia que no tienen los conocimientos
necesarios sobre el cuidado y conservación del medio ambiente para un
mejoramiento de la salud de sus habitantes.
57%27%
16%
Importancia de la Educación Ambiental
SI A VECES NUNCA
52
5. ¿Considera necesario el reciclaje para disminuir la contaminación
ambiental?
Tabla 8. El reciclaje es necesario para disminuir la contaminación ambiental
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 266 74%
A VECES 82 23%
NUNCA 12 3%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 8. El reciclaje es necesario para disminuir la contaminación ambiental
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
La encuesta aplicada a los moradores de la comunidad sobre si considera
necesario el reciclaje para disminuir la contaminación ambiental el 74% manifestaron
que sí, un 23% expresaron que a veces y un 3% que nunca.
Se muestra que la gran mayoría de los habitantes de este sector están de acuerdo
con el reciclaje para reducir la contaminación ambiental de la ciudad, aspecto que
es de suma importancia para que la comunidad viva en un ambiente saludable.
74%
23%
3%
Reciclaje
SI A VECES NUNCA
53
6. ¿Cree importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje de los
desechos sólidos orgánicos para evitar la contaminación del medio
ambiente?
Tabla 9. Es importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 312 87%
A VECES 48 13%
NUNCA 0 0%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 9. . Es importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
Según los resultados de la encuesta aplicada a los habitantes de la comunidad
sobre si cree importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje de los
desechos sólidos orgánicos para evitar la contaminación del medio ambiente el 87%
plantearon que sí y un 13% expresaron que a veces.
Como se manifiesta en los resultados casi todos los habitantes de la comunidad
concuerdan con que se les brinde una capacitación sobre el reciclaje de los desechos
sólidos orgánicos ya que con esto se evita la contaminación del medio ambiente,
mejorando así la salud de la comunidad.
87%
13%
0%
Capacitación de la comunidad
SI A VECES NUNCA
54
7. ¿Cree usted que es importante conocer los efectos que produce la basura en
el medio ambiente y en la salud de las personas?
Tabla 10. Es importante conocer los efectos que produce la basura
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 360 100%
A VECES 0 0%
NUNCA 0 0%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 10. Es importante conocer los efectos que produce la basura
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
Según los resultados de las encuestas realizadas, se obtuvo que el 100% dijera que
si es importante conocer los efectos que produce la basura en el medio ambiente y en la
salud de las personas.
El total de los encuestados desean conocer los efectos que causa la basura en el
medio ambiente y en la salud de las personas si esta no es tratada adecuadamente
100%
0%0%
Conocimiento sobre los efectos de la basura en el Medio Ambiente
SI A VECES NUNCA
55
8. ¿Considera importante que los habitantes aprendan a sensibilizarse en el
cuidado y protección del medio ambiente desde una temprana edad?
Tabla 11. Sensibilizarse en el cuidado y protección del medio ambiente
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 166 46%
A VECES 107 30%
NUNCA 87 24%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 11. Sensibilizarse en el cuidado y protección del medio ambiente
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
La encuesta aplicada a los habitantes de la comunidad sobre si considera
importante que los habitantes aprendan a sensibilizarse en el cuidado y protección del
medio ambiente desde una temprana edad el 46% manifestaron que sí, un 30%
expresaron que a veces y un 24% que nunca.
Se muestra que no todos los habitantes de este sector concuerdan que los niños
desde edades tempranas sean sensibilizados con el cuidado y protección del medio
ambiente, aspecto este que es de gran significación que los infantes aprendan a
cuidar el entorno desde pequeños para evitar los daños que se puede ocasionar
cuando no se cuida correctamente.
46%
30%
24%
Cuidado y protección del Medio Ambiente
SI A VECES NUNCA
56
9. ¿Cree usted que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente sano?
Tabla 12. Derecho a vivir en un ambiente sano
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 360 100%
A VECES 0 0%
NUNCA 0 0%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 12. Derecho a vivir en un ambiente sano
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
Según los resultados de las encuestas realizadas, se obtuvo que el 100% expresara
que si creen que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente sano.
El total de los encuestados desean vivir en un ambiente saludable y para que esto
se cumpla es preciso concientizar a las personas sobre el reciclaje de los desechos
sólidos orgánicos y el cuidado y preservación del medio ambiente.
100%
0%0%
Vivir en un ambiente sano
SI A VECES NUNCA
57
10. ¿Cree usted que la introducción de buenas prácticas sobre el manejo del
reciclaje de los residuos orgánicos en la comunidad traería como resultado un
mejor estilo de vida y salud en las personas del sector?
Tabla 13. Buenas prácticas sobre el manejo del reciclaje
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 303 84%
A VECES 48 13%
NUNCA 9 3%
TOTAL 360 100%
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Figura 13. . Buenas prácticas sobre el manejo del reciclaje
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
Análisis
La encuesta aplicada a la comunidad sobre si creen que la introducción de buenas
prácticas sobre el manejo del reciclaje de los residuos orgánicos en la comunidad
traería como resultado un mejor estilo de vida y salud en las personas del sector
el 84% manifestaron que sí, un 13% expresaron que a veces y un 3% que nunca.
De forma general se evidencia que los habitantes de este sector están de acuerdo
con la introducción de buenas prácticas del reciclaje ya que con esto se evitaría
los perjuicios que trae como resultado el mal manejo del reciclaje para la salud y
el bienestar de las personas.
84%
13%
3%
Introducción de buenas prácticas sobre el manejo del Reciclaje
SI A VECES NUNCA
58
4.2 Entrevistas: Abogados especialistas en Derecho Constitucional y Dirigentes de la Comunidad
1. ¿Cómo está regulado el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos a nivel nacional?
Tabla 14. Entrevista 1
Entrevistado Respuesta Análisis
Dra. María
Encalada
17-2016-1379
C.N.J
Ecuador en su Constitución desde el año 2008, en el Art. 415 Los gobiernos
autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y
de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se
incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante
el establecimiento de ciclo vías.
La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de
desechos, empleando tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y
respecto a las culturas y prácticas tradicionales.
Dr. Rafael
Albertico Carpio
López
9818 C.A.P
El reciclaje de los desechos sólidos orgánicos está regulado en los Artículos 15,
264 y 415 de la Constitución de la República; reconociendo que la Ley de Gestión
Ambiental y el Ministerios del Ambiente contemplan también el reciclaje,
reutilización de desechos así como minimizar la producción de desechos sólidos
y a responsabilizarse por el manejo adecuado de éstos.
El Gobierno Nacional en los últimos años ha dictado políticas ambientales que
ayudan a la conservación y preservación del medio ambiente, dentro de estas
se encuentran la disminución de los desechos sólidos orgánicos con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de las personas.
Dr. Nivaldo
Jiménez
11-2004-41 C.N.J
La Constitución de la República del Ecuador, el Ministerio del Ambiente y la Ley
de Gestión Ambiental han establecido normativas relacionadas con el reciclaje de
los desechos sólidos orgánicos y su influencia en el medio ambiente.
Es preciso brindar a la población todos los conocimientos necesarios sobre el
reciclaje de los desechos sólidos orgánicos, (basura). Con el objetivo de que
conozcan a profundidad los perjuicios que esto ocasiona al entorno y como
disminuir sus daños. Manuel Baraja -
Presidente del
Barrio las Cuadras
En la Constitución de 2008 en el Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, Sumak kawsay.
Es preciso el diseño de programas, estrategias o charlas que transmitan a la
población la importancia que tiene el cuidado y protección del ambiente ya
que si cuidamos este estamos cuidando la vida misma. Rodrigo Umatambo -
Presidente
Asociación por un
Futuro Mejor
El estado y el Gobierno deben adoptar políticas integrales para invertir en
tecnología, para el reciclaje y reutilización de los desechos sólidos orgánicos con
fines de reducir los efectos causados por esto.
Se señala la necesidad de buscar soluciones a los problemas ambientales que
está enfrentando el sector Las Cuadras sobre el mal manejo de los desechos
sólidos orgánicos.
Gonzalo Cruz-
Presidente del
Transito
Para que las personas realicen eficientemente sus tareas diariamente necesita
que el entorno donde desarrolla estas labores este organizado y limpio es por
esta razón que se hace necesaria la creación de estrategias que permitan el
manejo apropiado del reciclaje de basuras para la conservación del ambiente y
la salud de los individuos fundamentalmente de los niños y ancianos que son
los grupos más vulnerables de la población.
El Ministerio del Ambiente expresa que se debe propiciar el reciclaje de
desechos sólidos, por medio de campañas educativas dirigidas a la comunidad
con la finalidad de disminuir el vertimiento de estos en lugares inapropiados.
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
59
2. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado relacionado con el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos?
Tabla 15. Entrevista 2
Entrevistado Respuesta Análisis
Dra. María
Encalada
17-2016-1379
C.N.J
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales sin perjuicios de otras
que determine la ley están obligados a: "d.- Prestar los servicios públicos de
desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental".
Para el buen manejo del reciclaje de desechos sólidos en el sector se requiere
de una transformación de hábitos y conductas de sus habitantes, que despierte
la conciencia individual y colectiva relacionada con el saneamiento ambiental.
Dr. Rafael
Albertico Carpio
López
9818 C.A.P
Como establece el COOTAD en el art 54. Donde plantea que son funciones
del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: k) Regular,
prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales.”
Relacionado con este aspecto las funciones que tiene el sector Las Cuadras
sobre el manejo que se le dará para repercutir cualquier contaminación
ambiental por causa de los desechos sólidos orgánicos dentro del área es
mantener buenas condiciones higiénicas y ambientales, vertiendo estos
desechos en los lugares indicados. Dr. Nivaldo
Jiménez
11-2004-41 C.N.J
La solución fundamental para disminuir progresivamente la contaminación
ambiental producida por los desechos sólidos orgánicos, es la toma de conciencia
de cada individuo sobre los efectos que causa y las afectaciones a la garantía de
sus derechos reconocidos por la legislación ecuatoriana.
Para el cumplimiento de esto el Estado y autoridades deben estar atentos con
este problema social, por medio de la regulación de acciones de acuerdo al
marco de competencias y atribuciones que les sean conferidas.
Manuel Baraja -
Presidente del
Barrio las Cuadras
En la política de los desechos sólidos los actores principales que intervienen
son el Estado, los empresarios y los habitantes del sector, siendo la comunidad
la que determina las buenas prácticas higiénicas.
Razón por la cual el Estado debe buscar buenas políticas higiénicas
sanitarias para conservar el medio ambiente y la salud de las personas,
haciendo cumplir por los habitantes del sector las normativas en el área en
que cada uno se desenvuelve. Rodrigo
Umatambo -
Presidente
Asociación por un
Futuro Mejor
Es preciso contar con un nivel superior de organización de la localidad para hacer
cumplir con las leyes ambientales que manifiestan el buen manejo del reciclaje
de desechos sólidos para poder vivir en un ambiente sano.
El modelo de esto lo constituye Ley de Gestión Ambiental que plantea que
la contaminación ambiental representa una de las amenazas que afecta a
todas las generaciones presentes y futuro amenazando su existencia.
Gonzalo Cruz-
Presidente del
Transito
Se hace necesario adoptar políticas públicas de forma rápida para un buen manejo
del reciclaje de productos sólidos orgánicos debido al desarrollo creciente de la
población del sector.
Las políticas de Estado deben encaminarse a buscar soluciones inmediatas
para el reciclaje de productos sólidos orgánicos como uno de los problemas
que presenta este territorio como resultado de la acumulación de basura en
áreas inapropiadas. Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
60
3. ¿Qué influencia tiene para la comunidad el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos para el buen vivir?
Tabla 16. Entrevista 3 Entrevistado Respuesta Análisis
Dra. María
Encalada
17-2016-1379
C.N.J
La Constitución de la República establece en el Art. 14.- Se reconoce el derecho
de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak kawsay;
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
Dr. Rafael
Albertico Carpio
López
9818 C.A.P
La nueva Constitución de 2008 reconoce Art. 66, numeral 27.- Se reconoce y
garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano ecológicamente
equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
El Estado garantiza que los mecanismos de producción, consumo y empleo de
los recursos naturales y la energía conserven y recuperen los ciclos naturales
y facilitando condiciones de vida con dignidad.
Dr. Nivaldo
Jiménez
11-2004-41 C.N.J
El Estado incentivará a los individuos naturales y jurídicos, y a los colectivos,
para que conserven la naturaleza, y a promover el respeto a todos los elementos
que conforman el ecosistema.
Lo que significa que el Estado garantizara una vida digna con iguales
oportunidades para todas las personas.
Manuel Baraja -
Presidente del
Barrio las Cuadras
El derecho al buen vivir quiere decir que todas las personas del sector deben vivir
en un ambiente libre de contaminación y es en este espacio es que se desarrollan
y ejercen los derechos que encierra el buen vivir.
En este sentido quiere decir que los problemas en cuanto al buen vivir son
causados por un mal manejo de los recursos naturales y los productos
contaminantes.
Rodrigo
Umatambo -
Presidente
Asociación por un
Futuro Mejor
El ambiente sano quiere decir sin contaminación del medio ambiente por
desechos orgánicos sólidos e inorgánicos los cuales son los más importantes para
garantizar el desarrollo de las personas con buena calidad de vida.
El Buen Vivir, surge como resultado de los hábitos y costumbres milenarias
indígenas, donde el hombre se preocupaba por el bienestar de la naturaleza y
por el suyo propio.
Gonzalo Cruz-
Presidente del
Transito
Todo individuo tiene derecho al disfrute de buenas condiciones de vida en un
medio de calidad que le permita una vida digna y poder gozar plenamente del
bienestar que le brinda la naturaleza.
Es decir la convivencia en armonía del ser humano con la naturaleza, todo
individuo tiene derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que le proporcione buenas condiciones de vida.
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
61
4. ¿Cree usted que se cumple con lo que se dispone en las ordenanzas ambientales sobre el buen manejo del reciclaje de los
residuos orgánicos en la comunidad?
Tabla 17. Entrevista 4
Entrevistado Respuesta Análisis
Dra. María Encalada
17-2016-1379 C.N.J
Con lo dispuesto en las Ordenanzas en el art 29, inciso J.- No entregar residuos
y/o desechos no peligrosos reciclables a gestor ambiental autorizado para el
efecto, independientemente que el administrado cuente o no con el respectivo
permiso o autorización administrativa ambiental, excepto en situaciones de
emergencia declaradas por la Autoridad competente.
En caso de no presentar la evidencia correspondiente, serán sancionados en
base a la magnitud de riesgo o impacto ambiental de la actividad, obra o
proyecto, el cual será determinado por los mecanismos establecidos en los
instructivos pertinentes de la Ordenanza.
Dr. Rafael Albertico
Carpio López
9818 C.A.P
De acuerdo a lo que plantean las Ordenanzas en el Art 29 inciso K.- No entregar
residuos y/o desechos especiales a gestor ambiental autorizado para el efecto,
independientemente que el administrado cuente o no con el respectivo permiso o
autorización administrativa ambiental, excepto en situaciones de emergencia
declaradas por la Autoridad competente.
En caso de no presentar la evidencia correspondiente, serán sancionados el
cual será determinado por los mecanismos establecidos en los instructivos
pertinentes de la presente Ordenanza.
Dr. Nivaldo Jiménez
11-2004-41 C.N.J
Las Ordenanzas exponen en el Art 29 inciso I.- No entregar residuos y/o desechos
peligrosos a gestor ambiental autorizado para el efecto, independientemente que
el administrado cuente o no con el respectivo permiso o autorización
administrativa ambiental, excepto en situaciones de emergencia declaradas por la
Autoridad competente.
En caso de no presentar la evidencia correspondiente, serán sancionados
determinado por los mecanismos establecidos en los instructivos pertinentes
de la presente Ordenanza.
Manuel Baraja -
Presidente del Barrio
las Cuadras
Relacionado con las Ordenanzas se plantea que no se debe entregar residuos o
desechos sólidos a ningún gestor ambiental. En caso incumplimiento serán sancionados determinado por los mecanismos
establecidos en los instructivos pertinentes de la presente Ordenanza.
Rodrigo Umatambo -
Presidente Asociación
por un Futuro Mejor
Las Ordenanzas establecen que no se deben entregar desechos especiales,
desechos no peligrosos reciclables y desechos peligrosos a ningún gestor
ambiental.
En caso de no cumplir con lo establecido serán sancionados según lo
establecidos en los instructivos pertinentes de la presente Ordenanza
Gonzalo Cruz-
Presidente del
Transito
En las Ordenanzas se plantea que no se deben entregar ningún tipo de desechos
a ningún gestor ambiental. Si no cumplen con lo establecido serán sancionados según lo dispuesto en las
ordenanzas.
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
62
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
1. De acuerdo con lo planteado en la Constitución vigente del 2008 en el Art.
14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
Sumak kawsay. El estado debe garantizar todos los derechos que son
reconocido aquí.
2. El inadecuado manejo de los residuos sólidos en sector Las Cuadras por
parte de sus habitantes y de las autoridades incrementan los problemas de
contaminación ambiental, incidiendo así en el derecho del buen vivir de las
personas de dicha comunidad.
3. La falta de conocimiento ambiental y cooperación por parte de la comunidad
del sector Las Cuadras es un factor definitivo en la producción intensa de
desechos sólidos orgánicos.
4. La falta de: recursos económicos, de aplicación de la normativa
correspondiente, de involucramiento de las instituciones gubernamentales y
de personal son el mayor problema de carácter institucional que presenta el
sector Las Cuadras para poder evitar el deterioro ambiental ocasionado por
los desechos sólidos orgánicos.
5. La falta de aplicación de las sanciones instituidas en la normativa sobre
desechos sólidos orgánicos por el manejo inoportuno de estos, es un
problema que hace ineficaz la aplicación de la normativa y el respeto a los
derechos del buen vivir de las personas.
63
6. La falta de conocimiento de la normativa que regula el tratamiento del
reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y particularmente de la
ordenanza reguladora de estos residuos del sector Las Cuadras por parte de
la comunidad es un factor que interviene de forma negativa en el manejo
adecuado de la basura debido a que no se divulga de ninguna forma por parte
de las autoridades convenientes.
5.2. Recomendaciones
1. Destinar presupuestos para el sector Las Cuadras con el propósito de emplearlos
en el medio ambiente para crear un plan integral sobre el manejo adecuado del
reciclaje de los desechos sólidos orgánicos para que exista un tratamiento eficaz
de la basura, además de realizar capacitaciones para la comunidad relacionado
con la existencia de la Ordenanza ambiental del Distrito Metropolitano de Quito
y además contar con acciones y estrategias donde se incluyan programas de
protección del medio ambiente que garantice la sostenibilidad y el buen vivir.
2. Emplear en el sector Las Cuadras más recursos humanos, financieros y materiales
en el Ministerio del Medio Ambiente, así como en los Recursos Naturales con la
finalidad que haya un mayor enfoque en el tratamiento y manejo adecuado del
reciclaje de los desechos sólidos orgánicos.
3. Apoyar tecnológicamente a la comunidad y a las Instituciones que se encargan
de vigilar el cuidado y la protección del medio ambiente, en la ejecución de
investigaciones que ayuden al diagnóstico y eliminación del problema que
generan los desechos sólidos orgánicos y su incidencia en los en los derechos del
buen vivir de los habitantes.
4. Hacer cumplir los procedimientos, infracciones y sanciones impuestas por las
Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito.
64
CAPÍTULO VI
LA PROPUESTA
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DEL SECTOR LAS CUADRAS
SOBRE EL RECICLAJE DE LOS DESECHOS SÓLIDOS ORGÁNICOS Y
LA ORDENANZA AMBIENTAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO.
6.1. Propuesta de solución al problema
Luego de valorar los resultados obtenidos con este estudio se confirma la necesidad
de formular una propuesta encaminada a desarrollar Programa de capacitación del
sector Las Cuadras sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánico y la
Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito. Escogiendo los
elementos primordiales que afectan al medio ambiente en este territorio, para
desarrollar actividades pertinentes en las fases más críticas del manejo interno de
estos desechos; que permitan el control de los impactos ambientales que origina su
inadecuado manejo y garantizar los fines del desarrollo sostenible.
Con la propuesta planteada se busca dar una información clara a la
comunidad del sector Las Cuadras sobre las leyes, normas y ordenanzas que existen
para el adecuado manejo del reciclaje de los desechos sólidos orgánicos con la
finalidad de disminuir el impacto causados por estos a la salud y al derecho que
tienen las personas de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Con el propósito de brindarle a los habitantes del sector una información
apropiada y clara para que la población tenga conocimiento de las repercusiones
ambientales y de salud, que trae el manejo inadecuado del reciclaje de los desechos
sólidos orgánicos, así como las sanciones que se impondrán a las personas que
incumplan con todo lo establecido en la Ordenanza del Distrito Metropolitano de
Quito.
65
6.2. Título de la propuesta
Capacitación del sector Las Cuadras sobre el reciclaje de los desechos
sólidos orgánicos y la Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito.
6.3. Datos informativos
6.3.1. Localización
Fuente: Google.maps
Esta propuesta se realizará en el sector Las Cuadras perteneciente a la
parroquia Chillogallo perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito.
6.3.2. Beneficiarios
Con el desarrollo de esta propuesta serán beneficiados los habitantes del
sector Las Cuadras.
66
6.4. Justificación
El desarrollo de la propuesta sobre el programa de Capacitación del sector
Las Cuadras sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y la Ordenanza
Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito se debe al desconocimiento por parte
de la Comunidad sobre el impacto que causa el uso inapropiado de los desechos
sólidos orgánicos para la salud de sus habitantes y el medio ambiente y su incidencia
en los derechos del buen vivir de las personas. De esta forma, será preciso divulgar
todo lo relacionado con las normativas, Leyes y Ordenanzas existentes en el Distrito
Metropolitano de Quito.
6.5. Objetivo
6.5.1. Objetivo general
Capacitación sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y
la Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito y cómo
influyen en el desarrollo del buen vivir del sector Las Cuadras.
6.5.2. Objetivos específicos
Confeccionar medios informativos que contengan información clara
y precisa sobre sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos
y la Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito para
los habitantes del sector Las Cuadras.
Realizar charlas educativas a los habitantes del sector Las Cuadras.
6.6. Resultados esperados
Impulsar el artículo 415 de la Constitución la cual se declara que los
gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso
racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de
desechos sólidos y líquidos.
67
Participación directa de los habitantes del sector Las Cuadras en la
capacitación sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y la
Ordenanza Ambiental.
Precautelar el derecho de la Comunidad del sector Las Cuadras de vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Promover el cumplimiento de las Ordenanzas establecidas.
6.7. Desarrollo de la propuesta
6.7.1. Fundamentación teórica, doctrinaria y jurídica de la propuesta
La presente propuesta estará basada en la elaboración de una
capacitaciónsobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y la Ordenanza
Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito y cómo influyen en el desarrollo del
buen vivir del sector Las Cuadras, considerando lo dispuesto en la Constitución de
la República del Ecuador.
El tema de los desechos sólidos orgánicos viene dado desde nuestros
antepasados y con el transcurso del tiempo se fueron creando residuos que por sí
solo es imposible su degradación por lo que se hace imprescindible el trabajo del
hombre para brindarle un tratamiento diferente dando paso al manejo adecuado de
los desechos con todas las técnicas y métodos existentes para su reciclaje. Los
desechos sólidos son residuos que las personas desechan después de su consumo.
La Constitución ecuatoriana brinda herramientas que son muy importantes
que les da el derecho legal a las personas para que vivan en un ambiente
completamente sano.
Entre los artículos fundamentales se encuentran:
Constitución Política del Ecuador (2008)
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay;
68
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto.
Art. 66, numeral 27.- Se reconoce y garantiza a las personas el derecho a vivir en
un ambiente sano ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía
con la naturaleza.
Art. 71, 3er inciso: El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistema.
Art. 264, numeral 4.- Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Art. 408, último inciso: El Estado garantizará que los mecanismos de producción,
consumo y uso de los recursos naturales y la energía preserven y recuperen los
ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán
políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del
suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y
facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías.
Según (Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
69
CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Art. 1.- Objeto.- Establecer y regular las etapas, procesos y requisitos del Sistema
de Manejo Ambiental del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (en
adelante MDMQ), para la prevención, regularización, seguimiento y control
ambiental de los riesgos e impactos ambientales que generen o puedan generar los
diferentes proyectos, obras y actividades a ejecutarse, así como aquellos que se
encuentran en operación, dentro de la jurisdicción territorial del Distrito
Metropolitano de Quito (en adelante DMQ).
Art. 2.- Ámbito. Lo dispuesto en esta Ordenanza es aplicable en el territorio del
Distrito Metropolitano de Quito, en las materias que como Autoridad Ambiental de
Aplicación responsable (en adelante AAAr) el MDMQ es competente.
La Autoridad Ambiental Distrital (en adelante AAD) es la instancia municipal
competente para administrar, ejecutar y promover el sistema de manejo ambiental
en el Distrito Metropolitano de Quito.
Art. 3.- Alcance.- Se establecen y regulan las etapas, procesos y requisitos del
Sistema de Manejo Ambiental por parte del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, aplicable a todo proyecto, obra y actividad, pública, privada o mixta,
nacional o extranjera que se desarrolle o vaya a desarrollarse dentro de la
jurisdicción territorial del Distrito Metropolitano de Quito y para los cuales el
MDMQ está acreditado como Autoridad Ambiental de Aplicación responsable, a
excepción de aquellos que dicte la Autoridad Ambiental Nacional (en adelante
AAN).
Esto con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y apuntar hacia un
desarrollo sostenible, en base a los principios ambientales consagrados en la
Constitución y en los Instrumentos Internacionales; con las políticas emitidas por
la Autoridad Ambiental Nacional, y con los procedimientos, mecanismos e
instrumentos de regularización, seguimiento y control ambiental en función de la
magnitud de impacto y riesgo ambiental de un proyecto o actividad.
70
6.8. Desarrollo de la propuesta por fases
Primera fase
Presentación de la propuesta a la comunidad del sector Las Cuadras
“Capacitación sobre el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos y la
Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito”.
Realizar la ccoordinación con las principales autoridades del sector para
la ejecución de la capacitación.
Tener conocimiento de la fecha y el lugar donde se podrá realizar.
Elaborar un tríptico sobre los desechos sólidos orgánicos y las
Ordenanzas (ver anexos).
Elaborar materiales para entrega a la población con toda la
programación de las actividades a realizar en la capacitación, (ver
anexos).
Segunda fase
Divulgar la Capacitación sobre el reciclaje de los desechos sólidos
orgánicos y la Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de
Quito.
Realizar presentaciones por medio de PowerPoint para una mejor
comprensión de la comunidad.
Verificar si se dispone de todos los medios necesarios para la realización
de la actividad.
Tercera fase
Presentación de la propuesta a la comunidad del sector Las Cuadras.
Hacer entrega a los presentes de todos los materiales elaborados.
Exposición sobre Capacitación sobre el reciclaje de los desechos sólidos
orgánicos y la Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de
Quito.
71
Sacar conclusiones sobre lo expuesto en la capacitación y verificar si el
contenido impartido ha sido bien entendido por la comunidad.
Conclusiones de la propuesta
Se contó con un gran número de habitantes de la comunidad durante la
realización de la capacitación.
Los medios de información empleado durante la capacitación fueron de gran
ayuda para la buena comprensión del tema.
La exposición realizada, logro cubrir las expectativas de la investigación
que era alcanzar un conocimiento amplio sobre el reciclaje de los desechos
sólidos orgánicos y la Ordenanza Ambiental del Distrito Metropolitano de
Quito.
Las autoridades y población contribuirán a que las personas tengan buenos
hábitos sobre los desechos sólidos orgánicos con vista a mejorar la calidad
de vida y la salud de los habitantes de este sector.
Los moradores del Sector Las Cuadras, reconoce lo establecido por la
Constitución del Ecuador en su artículo 408.
6.9. Planificación de actividades, tiempo y recursos
6.9.1. Recursos disponibles
Entre los materiales institucionales se referirá a los que hace referencia al trabajo:
Repositorio digital y biblioteca Universidad Central del Ecuador
Repositorio digital y biblioteca Universidad Tecnológica Equinoccial
Repositorio digital y biblioteca de la Pontificia Universidad Católica del
Ecuador.
Repositorio digital y biblioteca de la Universidad Andina Simón Bolívar.
Repositorio digital y biblioteca de la Politécnica Nacional.
6.9.2. Recursos financieros
72
Tabla 18. Recursos financieros
Cantidad Descripción Valor Unitario Valor Total
1 Internet $50.00 $50.00
50 Impresiones
/color
$00.10 $05.00
10 Recargas
Telefónicas
$05.00 $50.00
50 Copias $03.00 $ 1,5
1 Transporte $40.00
50 Encuesta $00.10 $05.00
300 Medios
informativos
$00.50 $150.00
Total $ 302.00
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
73
6.9.3. Cronograma
Tabla 19. Cronograma
Nro. Marzo Abril Mayo Junio Julio
MESES/ SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 4 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recolección de información relacionada con el tema.
X X X X
3 3
2 Elaboración de las fases del proyecto de
investigación.
X X X X X
3 Aprobación de las fases del proyecto de
investigación.
X X X X X
4 Procesamiento, análisis y síntesis del marco teórico.
X X X X X
5 Diseño de los instrumentos de investigación.
X X X X X
6 Aplicación de los instrumentos de investigación
(encuesta- entrevista) X X X
7 Análisis e interpretación de los resultados obtenidos
de la encuesta y entrevista
X X X
8 Redacción de la propuesta
X X X
9 Redacción del informe final
X X X
10 Sustentación del proyecto de investigación.
X X
Elaborado por: Andrade Velásquez Lorena Belén
74
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍA
LIBROS:
Alvarado, X. (2014). Manejo de Desechos Sólidos. Costa Rica: Universidad de
Costa Rica.
García Vinueza, B. M. (2018). El reciclaje dentro del Distrito Metropolitano de
Quito, como mecanismo para el pleno ejercicio del derecho a vivir en un
ambiente sano por parte de los moradores de la calle “J” sector Solanda
periodo 2015 -2017. Quito: Universidad Central del Ecuador.
Guananga Zuñiga, M. X. (2015). La gestión de los desechos sólidos inciden en el
buen vivir de los habitantes del sector Terranova del barrio Quitumbe
parroquia las cuadras de la ciudad de Quito. Quito: Universidad
Tecnológica Equinoccial .
Haro Tirado, G. J. (2015). Modelo Administrativo para Realizar la Gestión Integral
de los Residuos SólidosUrbanos en el Distrito Metropolitano de Quito.
Quito: Politécnica Nacional.
Hernández Sampieri, R. & Fernández Collado, C. y otro. (2014). Metodología de
la Investigación. México: McGraw-Hill / Interamericana Editores, S.A. de
C.V.
Humani, L. (2016). Derecho Ambiental Ecuatoriano.
Morel Echeverría, J. (2008). Ambiente y Cultura como Objetos del Derecho.
Buenos Aires: Quorum.
Pozo Gracía, M. R. (2016). Análisis de los beneficios de una adecuada gestión de
manejo de residuos sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito. Quito:
Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
Robayo Tapia, L. C. (2016). Propuesta para el manejo del reciclaje de desechos
sólidos en el Distrito Metropolitano de Quito. Quito: Universidad Católica
del Ecuador.
75
NORMATIVA LEGAL:
Constitución de la República del Ecuador. Registro Oficial 449 de 20 de octubre
de 2008. Última modificación: 13 de julio de 2011.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Republica del Ecuador. Consejo Nacional
de Planificación.
Codigo Orgánico Integral Penal. Ley 0. Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de
febrero de 2014. Última modificación: 29 de diciembre de 2017.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Ley 0.Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de octubre de 2010.
Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004.
Ordenanza Metropolitana que establece el Sistema de Manejo Ambiental del
Distrito Metropolitano de Quito. 26 de Febrero de 2016. Distrito
Metropolitano de Quito.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Gobierno Nacional del Ecuador. 11 de
Septiembre de 2013.
Código Municipal Para el Distrito Metropolitano de Quito, Ordenanza Municipal
1 Registro Oficial 226 de 31 de diciembre de 1997; última modificación 28
de diciembre de 2017. Quito
76
LINKOGRAFÍA:
Desechos Sólidos. (2017 de Octubre de 2017). Disponible en la URL:
https://desechos-solidos.com/domesticos/. Consultado el 12 de mayo del
2018.
FEDOMA. (13 de Junio de 2013). Plan de Manejo de Desechos Sólidos. Alajuela,
Grecia. Disponible en la URL: :
http://www.grecia.go.cr/images/images1/desechos%20solidos.pdf.
Consultado el 28 de mayo del 2018.
INEC. (2017). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia San
rafael 2015-2019. 13. Disponible en la URL: www.inec.gob.ec. Consultado
el 03 de junio del 2018.
Ministerio del Ambiente. (20 de Diciembre de 2013). Mecanismo para otorgar la
certificacion ecuatoriana ambiental “Punto Verde” procesos limpios.
Disponible en la URL: http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/12/Mecanismo-Certificacion-AM225-
Punto-Verde.pdf. Consultado el 27 de junio del 2018.
OPS. (22 de Enero de 2014). Technical Notes on Drinking Water, Sanitation and
Hygiene in Emergencies: Disponible en la URL:
www.paho.org/disasters/index.php?option=com_docman&view=downloa
d&category_slug=technical-notes-on-disasters&alias=2027-12-manejo-de-
desechos-solidos&Itemid=1179&lang=en. Consultado el 09 de junio del
2018.
77
ANEXOS
ENCUESTA DIRIGIDA A LA POBLACIÓN DEL SECTOR LAS
CUADRAS
1. ¿Conoce usted que son los residuos sólidos orgánicos?
Sí ___ No ___
2. ¿Tiene conocimiento sobre las Ordenanzas reguladora de los residuos sólidos
dictadas por el Distrito Metropolitano de Quito?
Sí ___ No ___
3. ¿Conoce usted algún tipo de sanción que aplica el Distrito Metropolitano de
Quito por el manejo inadecuado de los desechos sólidos orgánicos?
Sí ___ No ____
4. ¿Cree que la educación ambiental es de gran importancia para que los individuos
aprendan a reciclar para evitar la contaminación ambiental?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
4. ¿Considera necesario el reciclaje para disminuir la contaminación ambiental?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
5. ¿Cree importante la capacitación a la comunidad sobre el reciclaje de los
desechos sólidos orgánicos para evitar la contaminación del medio ambiente?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
6. ¿Cree usted que es importante conocer los efectos que produce la basura en el
medio ambiente y en la salud de las personas?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
7. ¿Considera importante que los habitantes aprendan a sensibilizarse en el cuidado
y protección del medio ambiente desde una temprana edad?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
8. ¿Cree usted que todas las personas tienen derecho a vivir en un ambiente sano?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
9. ¿Cree usted que la introducción de buenas prácticas sobre el manejo del reciclaje
de los residuos orgánicos en la comunidad traería como resultado un mejor estilo
de vida y salud en las personas del sector?
Sí ___ A veces ___ Nunca ___
78
ENTREVISTAS REALIZADAS A LOS ABOGADOS ESPECIALISTAS EN
DERECHO CONSTITUCIONAL Y
DIRIGENTES DE LA COMUNIDAD
1. ¿Cómo está regulado el reciclaje de los desechos sólidos orgánicos a nivel
nacional?
2. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado relacionado con el reciclaje de
los desechos sólidos orgánicos?
3. ¿Qué influencia tiene para la comunidad el reciclaje de los desechos sólidos
orgánicos para el buen vivir?
4. ¿Cree usted que se cumple con lo que se dispone en las ordenanzas
ambientales sobre el buen manejo del reciclaje de los residuos orgánicos en
la comunidad?
79
FOTOGRAFÍAS
80
81
CAPACITACION A MORADORES DEL SECTOR LAS CUADRAS
82
TRÍPTICO INFORMATIVO
