UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR. ÁREA DE ...10042016_125134_Andrea... · Frontera...

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA

CALIFORNIA SUR.

ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES

Y HUMANIDADES.

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE ECONOMÍA.

POSGRADO EN CIENCIAS SOCIALES: DESARROLLO SUSTENTABLE Y

GLOBALIZACIÓN

TESIS

ENERGÍA SOLAR EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR COMO

OPCIÓN PARA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO, ANÁLISIS DE LA

VIABILIDAD SOCIOECONÓMICA.

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN CIENCIAS SOCIALES CON ORIENTACIÓN EN DESARROLLO

SUSTENTABLE

PRESENTA: M. EN C. ANDREA CAROLINA LÓPEZ VERGARA

DIRECTORA:

DRA. ANTONINA IVANOVA BONCHEVA

La Paz, Baja California Sur Junio del 2015

Para Darina y Milena mi impulso en la vida.

Para Hernán, gracias amor, por creer en mí, por ser mi compañero, por todo tu

cariño, tu apoyo y paciencia siempre.

A mi madre Martha, a quien le debo todo, a quien agradezco todo.

A Rebe y Naie, quienes siempre me apoyan, gracias por quererme hermanas.

Agradecimientos

A Hernán, Darina y Milena, mi hogar. A mi madre, hermanas y mi hermano de

corazón Ricardo gracias por todo el apoyo. Los quiero.

Agradezco a la Dra. Antonina Ivanova por toda su ayuda y sus atenciones.

A la Dra. Gabriela Muñoz por toda su paciencia, por permitirme aprender de usted,

sin su ayuda este trabajo no hubiera sido posible, estoy en deuda.

Al Dr. Manuel Ángeles, gracias por su visión crítica, sus consejos y su cariño; por

inspirarme a seguir aprendiendo.

Agradezco al cuerpo académico de DESyGLO, a CONACYT, al Colegio de la

Frontera Norte y especialmente a la Universidad Autónoma de Baja California

Sur, donde me he formado, mi segunda casa.

Índice

Resumen ................................................................................................................. 1

Introducción ............................................................................................................. 2

CAPÍTULO I .......................................................................................................... 14

Las energías renovables como vía para la mitigación del cambio climático ......... 14

1.1 Cambio climático y su mitigación .................................................................... 14

1.1.1 Cambio climático ............................................................................. 14

1.1.2 Definición de mitigación .................................................................. 17

1.1.3 Opciones de mitigación. .................................................................. 17

1.2 Energías renovables y su contribución hacia la sustentabilidad. .................... 19

1.3 Mitigación del cambio climático en México .................................................. 22

1.4 Energía eléctrica a base de combustibles fósiles ............................................ 28

1.4.1 Panorama mundial ....................................................................... 28

1.4.2 México. ........................................................................................... 31

Síntesis ................................................................................................................. 32

CAPÍTULO II ......................................................................................................... 33

Marco legal y regulatorio. ...................................................................................... 33

2.1 Marco Constitucional ....................................................................................... 33

2.1.1 Reforma energética 2014 ............................................................... 35

2.1.2 Legislación en materia de energéticos ........................................... 39

2.1.3 Legislación ambiental ..................................................................... 51

Síntesis ................................................................................................................. 55

CAPÍTULO III ........................................................................................................ 57

Energías eléctricas renovables ............................................................................. 57

3.1 Definiciones ................................................................................................. 58

3.1.1 La energía eólica ............................................................................. 58

3.1.2 La energía geotérmica .................................................................... 58

3.1.3 Energía hidroeléctrica ..................................................................... 59

3.1.4 Energía mareomotriz y undimotriz .................................................. 59

3.1.5 La energía solar ............................................................................. 59

3.2 Energías eléctricas renovables en el mundo ................................................... 60

3.3 Aspectos sociales y ambientales en la energía solar, barreras a la

implementación, estado actual, potencial y costos (de implementación y

mantenimiento), acercamiento global y nacional. .................................................. 65

3.3.1 Social y ambiental ........................................................................... 65

3.3.2 Barreras a la implementación .......................................................... 66

3.3.3 Potencial y Costos ........................................................................... 70

3.4 Programas de apoyo a las energías renovables. ............................................ 72

3.4.1 Programas Nacionales .................................................................... 73

3.4.2 Fondos internacionales ................................................................... 76

3.4.3 Iniciativas regionales ....................................................................... 78

Síntesis ................................................................................................................. 80

CAPÍTULO IV ........................................................................................................ 82

La energía eléctrica en Baja California Sur, situación actual y perspectivas hacia la

energía solar. ........................................................................................................ 82

4.1 Situación actual ............................................................................................... 82

4.2 Prospectiva energética .................................................................................... 95

4.3 La energía solar. ............................................................................................. 98

Síntesis ................................................................................................................. 99

CAPÍTULO V ....................................................................................................... 101

Análisis de Viabilidad de la implementación de energía solar en el Estado de Baja

California Sur. ...................................................................................................... 101

5.1 Metodología ................................................................................................... 101

5.2 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur. ................ 101

5.3 Crecimiento demográfico y economía. .......................................................... 102

5.4 Clima y geografía .......................................................................................... 105

5.5 Costos. .......................................................................................................... 108

5.6 Marco legal e institucional. ............................................................................ 109

5.7 Matriz FODA .................................................................................................. 110

5.8 Recomendaciones. ........................................................................................ 113

5.9 Propuesta de implementación. ...................................................................... 116

Conclusiones. ...................................................................................................... 119

Bibliografía .......................................................................................................... 124

Lista de cuadros

Cuadro 1 Comparativo de la reforma energética. .................................................. 35

Cuadro 2 Indicadores de los objetivos específicos. ............................................... 46

Cuadro 3 Áreas de oportunidad ............................................................................ 48

Cuadro 4 Capacidad mundial de energía eléctrica renovable, principales países y

regiones al 2012. ................................................................................... 63

Cuadro 5 Generación neta de electricidad renovables países miembros y no

miembros de OCDE por fuente, 2010-2040 (billones de kW/ hora). ..... 64

Cuadro 6 Costos de generación de electricidad por tecnología e índice de

aprendizaje. .......................................................................................... 71

Cuadro 7 Documentos de cooperación de México con otros países. .................... 79

Cuadro 8 Plantas generadoras actualmente ......................................................... 86

Cuadro 9 Requerimientos de capacidad adicional ................................................ 96

Cuadro 10 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur. .... 102

Cuadro 11 Eventos hidrometeorológicos en Baja California Sur ......................... 106

Cuadro 12 Matriz FODA ...................................................................................... 110

Cuadro 13 Recomendaciones ............................................................................. 113

Lista de Figuras

Figura 1 Participación de energías renovables en el sector energético mundial ... 19

Figura 2 Emisiones de GEI por sector ................................................................... 23

Figura 3 Curva de costos de abatimiento de GEI para México. ............................ 27

Figura 4 Consumo mundial de energía eléctrica por región, 1998-2008 TWh ...... 29

Figura 5 Generación eléctrica en el mundo por tipo de combustible (trillones de

kilowatts por hora)………………………………………………..……….. .. 30

Figura 6 Generación de electricidad por tipo de energía 2010 ............................. 61

Figura 7 Tasa de crecimiento natural, y tasa neta de migración interestatal para

BCS 1990-2030 ..................................................................................... 83

Figura 8 Principales centrales generadoras en México ........................................ 88

Figura 9 Ventas de Baja California Sur por sector (INEGI 2014). ......................... 89

Figura 10 Emisiones por sector en Baja California Sur. ........................................ 92

Figura 11 Hoja de ruta. ........................................................................................ 118

Mapa 1. Municipios de Baja California Sur y su población. ................................... 84

Mapa 2 Sistema interconectado en México. .......................................................... 97

Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2010-2030.................................................... 103

Gráfica 2. Demanda bruta de electricidad estimada 2010-2025.......................... 104

Índice de siglas

AIE Agencia Internacional de Energía

CFE Comisión Federal de Electricidad

CMUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio

climático

CNG Costo Nivelado de Generación

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

CRE Comisión Reguladora de Energía

DAC De Alto Consumo

ENE Estrategia Nacional de Energía

GEI Gases de Efecto Invernadero

INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática

LAERFTE Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables

y el Financiamiento de la Transición Energética

LASE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

LGCC Ley General de Cambio Climático

NAMAS Nationally Appropriate Mitigation Actions

SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENER Secretaría de Energía

SIN Sistema Interconectado Nacional

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OMS Organización Mundial de la Salud

PEACC Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático

PECC Programa Especial de Cambio Climático

IPCC Panel Intergubernamental para el Cambio Climático

POISE Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico

1

Resumen

El presente documento analiza la viabilidad socioeconómica de desarrollar

proyectos de energía eléctrica solar en el estado de Baja California Sur, para esto

se han considerado diferentes elementos que influyen a favor o en contra de este

posible desarrollo energético como son el marco legal relacionado con las

energías renovables en el país, la relación existente entre éstas y su potencial de

mitigación de gases de efecto invernadero, las barreras de diversos tipos que

puedan existir para su impulso en la entidad. La metodología incluyó una revisión

documental acerca del cambio climático, de las medidas de mitigación apropiadas

a la zona y la capacidad de implementación de proyectos de energía solar así

como un análisis FODA. Los resultados identifican la carencia de una marco legal

institucional de nivel estatal relacionado con el aprovechamiento de las energías

renovables. En respuesta se dan recomendaciones y crea una hoja de ruta de la

implementación de proyectos de energía solar para Baja California Sur.

Abstract

This document analyses the socioeconomic viability to develop solar electric

energy projects in Baja California Sur, considering pros and cons of elements

involved, such as the national legal framework related to renewal energies, the

existing relation between the energy sector and its greenhouse gases mitigation

potential, the different barriers to implementation of solar electricity energy

projects in Baja California Sur. The methodology applied in this work included

documental analysis on climate change, local mitigation measures and potential

capacity of solar energy, as well as a SWOT analysis. Results identify the lack of

a local legal and institutional framework which includes the exploit of renewable

energies. Final recommendations are given as well as a route map to implement

solar electricity projects in Baja California Sur.

Energía solar en el estado de Baja California Sur como opción para mitigación del Cambio Climático, análisis de la viabilidad socioeconómica.

2

Introducción

A finales de la década de los ochentas el Panel Intergubernamental para el

Cambio Climático presentó evidencia científica de que se estaba dando un cambio

en el comportamiento del clima global1, mismo que se atribuye mayormente a las

actividades antropogénicas (principalmente quema de combustibles fósiles y

deforestación) emisoras de gases de efecto invernadero. En su Quinto Informe

Evaluativo el Panel concluyó que en la era pre industrial el CO2 era de 228 ppm y

la cantidad actual de la atmósfera es de 391 ppm (IPCC por sus siglas en inglés) (

2014); esta relación encuentra su justificación histórica revisando el

comportamiento del hombre en los últimos 200 años. Conforme ha incorporado

procesos más complejos en su actividad económica estos se vuelven más

intensivos en el uso de energéticos, siendo estos predominantemente

combustibles fósiles.

Las causas del incremento de la concentración de gases de carbono en la

atmósfera están bien identificadas (Jaramillo 2004). Los sectores doméstico,

industrial, la deforestación y la quema de biomasa aportan la mayoría de

emisiones de CO2 por medio del uso de petróleo, carbón, gas natural y leña; las

emisiones de metano provienen principalmente de la agricultura, los rellenos

sanitarios, uso de gas vegetal, la quema de biomasa y el hato ganadero. Pero es

el uso de combustibles fósiles el principal generador de estos gases. Así como se

tiene identificado el origen del problema y las fuentes de emisión, también están

claramente detectados los países emisores y sus aportaciones. China ha pasado a

ser el principal país emisor de gases de efecto invernadero, seguido por Estados

Unidos, y los demás países industrializados, México ocupa la posición 12

(SEMARNAT, 2012).

A partir de la evidencia científica aportada por el Panel se conformó la

Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, quien a


3

través del Protocolo de Kioto consigue que los países industrializados asuman

compromisos jurídicamente vinculantes encaminados a combatir el cambio

climático, así también se considera la participación de economías en vías de

desarrollo para que en la medida de sus capacidades participen por medio de

instrumentos diseñados específicamente para ellos (CMNUCC, 1997). Expertos

del Panel y la Convención sostienen que el camino a seguir en el combate al

cambio climático consiste en dos grandes vertientes, la mitigación y la adaptación,

en el presente documento se abordará el aspecto de la mitigación del cambio

climático; porque sus opciones son globales, a diferencia de las medidas de

adaptación que son específicas dependiendo de cada país, sus características

ambientales y socioeconómicas entre otras.

Entre las medidas de mitigación al cambio climático, el uso de energías

destaca por su gran potencial de aprovechamiento, con las condiciones

adecuadas las energías renovables pueden alcanzar una participación de hasta un

77% en los próximos cuarenta años (Fishedick, 2011) y por los beneficios

colaterales que puede ofrecer, el sector energético ha sido generalmente percibido

como clave en el desarrollo económico (Sathaye, 2011).

En décadas recientes se han visto importantes avances en el campo de las

energías renovables. La investigación ha generado resultados favorables tanto en

la mejora de la eficiencia como la reducción de sus costos haciéndolas más

accesibles al consumo.

Se reconoce el gran reto que le representa a la sociedad actual abandonar la

comodidad del uso de energías basadas en combustibles fósiles o no renovables,

habituadas al abastecimiento rápido y cómodo que representa la energía

tradicional. El implementar tecnologías limpias conlleva un cambio de mentalidad,

de dinámica económica y social; el dejar de depender por completo de la energía

eléctrica basada en combustibles fósiles requiere acciones institucionales muy

importantes así como la participación del sector privado.


4

Si consideramos que la economía mundial depende en su mayoría de recursos

no renovables para funcionar es clara la complejidad que este implica. La

inversión mundial en cuanto a capital industrial está principalmente enfocada en

maquinaria, equipo, tecnología que depende de los recursos fósiles para

funcionar, por lo cual aspirar a que toda esta infraestructura desaparezca para dar

paso a otra que utilice energías renovables implica altísimos costos a la vez que

requiere que estas tecnologías sean capaces de ser igualmente eficientes.

(Scheer 1994)

Puede ser pertinente entonces plantear escenarios que desemboquen de

manera paulatina pero inminente a una transición energética que si bien es

necesaria y urgente, debe ser realista en el corto plazo. Una combinación de

cogeneración (combustible fósil y recurso renovable) así como la maximización de

la eficiencia de toda esta maquinaria utilizada en la economía mundial actualmente

puede ser una alternativa factible en muchos casos (Holm 2005).

México se encuentra entre los países en vías de desarrollo que ha asumido

voluntariamente el compromiso de modificar sus conductas de demanda de

energéticos en vísperas de reducir sus emisiones de GEI, 25% de emisiones al

2030, el cual puede incrementarse al 40%. A raíz de la inclusión de nuestro país

en este tipo de acuerdos internacionales, se han publicado políticas nacionales

encaminadas a combatir el cambio climático como el Programa Especial de

Cambio Climático y la Ley General de Cambio Climático; a desarrollar energías

alternativas en el territorio como la Ley para el Aprovechamiento de Energías

Renovables y el Fomento a la Transición Energética, a incrementar la eficiencia de

las energías tradicionales así como otras prácticas relacionadas con la

disminución de GEI y de demanda de combustibles fósiles. (CICC 2009).

Por sus dimensiones, México cuenta con una gran diversidad de ecosistemas y

recursos naturales, lo cual implica que además de los esfuerzos nacionales se

desarrollen acciones más locales en cada uno de los estados que conforman la


5

República Mexicana, que incremente la efectividad y los beneficios de

implementar estas políticas. A nivel mundial, nuestro país contribuye con un

equivalente al 1.6% de las emisiones de GEI (AIE 2011), de las cuales el 74%

corresponden a CO2, la generación de energía2 en un 24% y el transporte en un

18%.

Por sus características socioeconómicas Baja California Sur no representa un

aporte significativo en estos números, sin embargo esto no significa que no sea de

utilidad una caracterización de su consumo de combustibles fósiles y su aporte en

los gases invernadero a nivel nacional. Lo anterior se justifica de acuerdo a la

lógica del cambio climático, donde para padecer sus efectos no es necesario

contaminar mucho o poco, ya que la vulnerabilidad de un espacio dado está

determinada por factores diversos tales como ubicación geográfica o nivel de

infraestructura, entre otros; la situación geográfica de la península coloca al estado

en una situación de vulnerabilidad, lo cual sugiere la necesidad de llevar a cabo

las acciones de adaptación y mitigación necesarias, tanto en el mediano como en

el largo plazo. A nivel nacional y global, estas medidas ya se encuentran descritas

a detalle en diversos documentos, ya sea por encargo de los gobiernos o por

iniciativa de la comunidad científica.

Baja California Sur cuenta con condiciones naturales que favorecen el

desarrollo y uso de la energía eléctrica de diversos tipos tales como solar, eólica y

geotérmica, sin embargo su uso es incipiente. Este desarrollo de energías

alternativas se traduciría en un aporte no sólo en la lucha contra el cambio

climático, también se reflejaría en un aporte hacia la seguridad energética

(necesaria a nivel nacional) así como autosuficiencia regional (algo de lo que se

carece en el estado en casi todos los sectores). Sumado a esto el desarrollo de

energías renovables favorece efectos colaterales positivos entre los que se

pueden destacar el brindar el servicio de electricidad a comunidades de difícil

acceso que carecen del servicio y que, al disminuir el uso de combustibles como


6

leña para cocinar reduce la incidencia de enfermedades respiratorias,

principalmente en mujeres y niños; mejora en la calidad del aire resultado de

menor quema de combustibles fósiles, este es un problema que si bien no es

preocupante en la entidad, ya empieza a destacar como problema de

contaminación

A pesar de contarse con elementos favorables al desarrollo de energías

renovables como la solar, existen factores que no permiten un avance deseado en

el posicionamiento de este recurso, el aspecto económico es uno de ellos,

específicamente en cuanto a la inversión inicial; la industria de las energías

eléctricas renovables enfrenta grandes problemas de financiamiento, con lo cual

se encarece el precio al consumidor, hacen falta apoyos gubernamentales que

fomenten el uso de este tipo de energías. Lograr que las energías renovables

pasen de ser una excepción a ser algo habitual entre las sociedades implica

mucho trabajo, no sólo de concientización, muchas barreras deben ser derribadas,

tanto económicas como como de aceptación.

Justificación

Considerando que se cuenta con información suficiente a nivel global sobre el

problema del cambio climático y sus opciones para combatirlo, los países han

realizado acciones concretas dentro de sus territorios para generar información

más local que resulte en tomas de decisiones adecuadas a la situación nacional.

En el caso de México se cuenta con información nacional valiosa como los

inventarios de emisiones y las Comunicaciones Nacionales ante la Convención

que ayudan en la toma de decisiones por parte del gobierno. Sin embargo se

reconoce que parte de tener el panorama completo de nuestro país, es generar

información más local, a niveles estatal y municipal. El contar con planes de

acción climática estatales y municipales así como inventarios locales de emisiones

son pasos claves que las entidades ya empiezan a dar y que resultará en


7

herramientas indispensables para implementar acciones de adaptación y

mitigación.

Dentro de las acciones de mitigación que pueden desarrollarse en la entidad,

se han detectado la generación de algunas energías renovables, por su potencial

estimado resulta oportuno analizar de manera más detallada la probabilidad de

desarrollar la energía solar, conocer cuáles son los costos, qué facilidades y

barreras existen tanto legales, financieras e institucionales; nos ubicará y servirá

de guía en un proceso de cambio que se ve urgente.

Que tanto el país como las entidades federativas se involucren de forma

protagonista por medio de sus autoridades e instituciones es clave para tener una

participación importante a favor del combate al cambio climático, sumado al

avance que representaría hacia una seguridad energética y autosuficiencia en la

región.

Considerando los cambios que se han dado en años recientes tanto en los

aspectos técnicos económicos de las energías renovables, que las hacen más

accesibles así como las modificaciones que se han dado en la legislación

relacionada se cuentan con argumentos para considerar que un estudio de este

tipo es pertinente. El análisis que se pretende desarrollar de las características

eléctricas de la entidad busca determinar la viabilidad de su desarrollo en el

estado, no considerando únicamente el aspecto económico, sino considerando

otros que deben ser tomados en cuenta como igualmente importantes. El

resultado de esta investigación puede servir como un primer paso para generar un

estudio más amplio y detallado como puede ser un perfil energético de la entidad;

se pretende también que apoye a los tomadores de decisiones locales que

busquen atraer a la competencia estatal el tema energético.


8

Objetivo general

Analizar la viabilidad socioeconómica de la implementación de energía solar en

el estado de B.C.S.

Objetivos específicos

- Hacer un análisis comparativo de costos entre la energía eléctrica tradicional

y la energía solar.

- Detectar y analizar las barreras económicas e institucionales para

implementación de energía solar en BCS y definir opciones para superarlas.

- Delinear recomendaciones y una hoja de ruta para implementar proyectos

de energía eléctrica solar en BCS.

Hipótesis

El potencial de desarrollo y uso de la energía solar en Baja California Sur no

se ha aprovechado por una combinación de factores tales como 1) falta de

apoyos institucionales para su implementación a las empresas dedicadas a

ofertar este producto, 2) insuficiente información y promoción de sus beneficios

así como 3) ausencia de políticas y programas de fomento a este rubro.

Revisión de literatura y marco teórico

A partir de que el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático 3

publica sus hallazgos respecto cambio climático4, orígenes y consecuencias, se

pone en el escenario global el tema a discusión. Las actividades del ser humano

en los últimos 150 años, principalmente el depender de combustibles fósiles para

desarrollar sus economías, nos colocan hoy en día en una situación crítica.

Estimaciones apuntan a un incremento en los niveles del mar que llevarán a la


9

desaparición de zonas costeras importantes, eventos meteorológicos más

agresivos y sorpresivos, migración de especies; sumado al daño ambiental en sí

mismo, está el impacto en los países y sus economías (infraestructura, recursos

naturales,) dependiendo del nivel de desarrollo de cada uno estará su capacidad

de recuperación (IPCC 2014).

La acción central a realizar ante esta problemática es reducir nuestras

emisiones de GEI5, para lo anterior se han detectado diversas acciones a llevar a

cabo en las actividades humanas, lo anterior buscando dos objetivos; no frenar el

desarrollo de los países al tiempo que se reduce la carga ecológica a nuestro

planeta.6 Estas medidas de mitigación y adaptación son presentadas por primera

vez por parte del IPCC en su primer reporte del III Grupo de Trabajo el 30 de

agosto de 1990, donde se definen opciones de respuesta de adaptación y

mitigación en las áreas de energía e industria, agricultura, forestal y otras

actividades humanas; así como manejo de zonas costeras. Un número importante

de instituciones alrededor del mundo ha enfocado sus recursos intelectuales y

económicos en detectar y desarrollar el uso de energías renovables. El IPCC, la

CMNUCC han publicado en los últimos años reportes periódicos que abordan el

tema del desarrollo y uso de energías renovables como uno de los pasos

esenciales a seguir en la lucha contra el cambio climático; los cuales han resultado

claves al momento de tomar decisiones a nivel de gobiernos así como guías de

investigaciones más detalladas y/o más focalizadas.

El Panel ha presentado ya cinco informes evaluativos de cada uno de sus

grupos de trabajo (bases científicas, impactos adaptación y vulnerabilidad, y

mitigación del cambio climático); así como reportes especiales como el Informe

especial de fuentes de energía renovables y mitigación del cambio climático

publicado en 2011 en el cual por medio de 164 escenarios especialmente

modelados se hacen proyecciones de la presencia de las diferentes opciones de


10

energías renovables en los próximos 40 años. Si bien estos documentos

generados por el Panel son considerados referentes en el tema, autores como

James Hansen (2009) consideran que la situación es aún más apremiante y que

las medidas planteadas son conservadoras; en sus análisis el autor retoma el

comportamiento de las capas de hielo y por consecuente el nivel del mar para

argumentar las primeras se desintegran más rápidamente si se agregan ciertos

componentes físicos.

La Agencia Internacional de Energía cada año presenta un amplio

documento conocido como International Energy Outlook, en su edición del 2013 se

presentan proyecciones al 2040 acerca de los mercados de energéticos en el

mundo de las diferentes fuentes de energía utilizadas actualmente.

La Renewable Energy Policy Network for the 21st century (REN21)

presenta un reporte anual del estado de las energías renovables, su mercado,

industria, investigación y políticas. En estos documentos si bien se resaltan los

beneficios que ofrecen las energías renovables y sus potenciales a futuro, también

se abordan las limitantes que presentan (barreras económicas, reglamentarias, de

aceptación) así como los impactos negativos que se han detectado se pueden

presentar. Autores como el alemán Hermann Scheer (2006) centran su trabajo en

la importancia desarrollar localmente estas alternativas para lo cual analiza las

barreras a la implementación de energías renovables que considera están

fundamentadas en conceptos erróneos.

Sobre el cambio climático y la mitigación en nuestro país encontramos

documentos institucionales generados por el gobierno federal, destacan las cinco

Comunicaciones Nacional ante la CMNUCC en el que se presenta la descripción

del territorio, las políticas nacionales relacionadas con el cambio climático así

como el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero. México

cuenta con Leyes y reglamentos específicos como la Ley General de Cambio

Climático publicada recientemente en 2012, y la Ley para el Aprovechamiento de

las Energías Renovables y la Transición Energética (LAERFTE) publicada en


11

2008, estas leyes a su vez contemplan como instrumentos de acción el Programa

Especial de Cambio Climático, el Programa especial para el aprovechamiento de

energías renovables y la Estrategia Nacional de Energía. En conjunto, a nivel

nacional contamos con una descripción general suficiente de las posibilidades que

se tienen de desarrollar proyectos relacionados con la mitigación del cambio

climático.

Con la colaboración de agencias internacionales se han realizado estudios

específicos acerca de las energías renovables en nuestro país, tal es el caso de

cooperación que se da entre la Secretaría de Energía y el Ministerio Federal

Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo que publican el documento

Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México, que contiene un

análisis de las energías en nuestro territorio en cuanto a potencial, costos,

tecnología y estado actual. A nivel más local, nuestro Estado ya ha publicado su

Plan Estatal y Municipal de Acción ante el Cambio Climático el cual es un primer

paso para que el problema se aborde desde un enfoque más local; Bermúdez

(2013) presenta un estudio que contempla un análisis de la viabilidad de

generación fotovoltaica en el estado en sistemas residenciales, Bermúdez et al

(2014) presentan una metodología para estimar el potencial de reducción de

emisiones de GEI por generación de energía solar fotovoltaica. Un documento que

se genera a nivel nacional y que aporta información de gran importancia es el

perfil energético, a nivel estatal Baja California ya cuenta con este documento

(Muñoz et al 2012) el cual aporta información de gran relevancia para la toma de

decisiones en el corto, mediano y largo plazo de una entidad.


12

Metodología y organización del trabajo

Esta investigación parte del método empírico analítico, donde se llevó a

cabo un estudio descriptivo-exploratorio del problema, buscando integrar una

caracterización y análisis que nos conduzca a una conceptualización adecuada

que al final de la investigación nos permita una aportación. Para alcanzar lo

anterior se llevaron a cabo las siguientes acciones concretas.

Se llevó a cabo un exhaustivo trabajo de revisión bibliográfica acerca del

cambio climático y medidas de mitigación, bibliografía que describe ampliamente

las energías renovables, enfocándonos en la solar, analizando ejemplos de países

donde han sido desarrolladas con buenos resultados, a qué críticas se enfrenta su

implementación, las fuentes bibliográficas incluyen tanto informes generados por

organismos internaciones como el IPCC y la AIE como autores individuales que

analizan aspectos más específicos de la energía renovable, también se

consultaron documentos locales como el Plan Estatal de Acción al Cambio

Climático. Se consultaron fuentes estadísticas generadas por la Comisión Federal

de Electricidad y la Secretaría de Energía principales proveedores de esta

información en nuestro país tales como comportamiento de consumo en el estado.

Se analizaron los programas de fomento al desarrollo y aplicación de energías

eléctricas renovables que ofrezcan instituciones federales y estatales, así como

instituciones internacionales al amparo de acuerdos de cooperación. Se revisaron

acuerdos, leyes y reglamentos que abordan la cuestión la implementación de

energías renovables en nuestro país y de ser el caso en nuestra entidad.

En el trabajo de campo se visitaron plantas solares en el estado y en Baja

California con el fin de conocer de primera mano el proceso de generación

eléctrica solar.


13

Con el conjunto de información recabada se realizó un diagnóstico del estado

que guarda la energía solar en la entidad, así como su potencial de

implementación. Y con base en este diagnóstico se delinearon estrategias que

favorezcan el desarrollo de proyectos de energía solar en el Estado de Baja

California Sur. La elaboración de un análisis FODA sirvió para identificar y

catalogar los aspectos que favorecen y en su caso frenan este posible desarrollo.

Finalmente se presenta una hoja de ruta que establece a grandes rasgos la

secuencia de pasos para alcanzar la implementación de proyectos de energía

eléctrica solar en BCS.


14

CAPÍTULO I

Las energías renovables como vía para la mitigación del cambio climático

Actualmente nos enfrentamos a un problema de dimensiones globales, el

cambio climático amenaza a la sociedad mundial y al ambiente del que nos hemos

beneficiado. Hemos llegado a un punto de impacto en el planeta que no le basta

con su capacidad de resiliencia para sobreponerse de la carga que la humanidad

le ha impuesto en poco más de un siglo. Habiendo reconocido esto, se ha

alcanzado el consenso mundial de la urgencia de que las sociedades actúen en

consecuencia e inicien acciones específicas para combatir el cambio climático. En

el presente capítulo se aborda el tema del cambio climático así como las

alternativas para mitigarlo que los expertos han identificado. Una de ellas son las

energías renovables, las cuales sumado a su aporte en la mitigación de gases de

efecto invernadero se consideran herramientas que aportan al desarrollo

sustentable, ya que, más allá de cumplir con los objetivos de mitigación brindan

beneficios adicionales en lo económico, lo ambiental y lo social. El papel de

México ante el cambio climático, su aporte en cuanto a emisiones globales, los

compromisos que ha asumido y las opciones de mitigación con las que cuenta se

discuten al final del presente capítulo.

1.1 Cambio climático y su mitigación

1.1.1 Cambio climático

La Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático

define al cambio climático como: “un cambio en el clima atribuido directa o

indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera

mundial y que se suma a la variabilidad del clima observada durante periodos de

tiempo comparables”.


15

Es abundante la evidencia científica que hace si bien no imposible sí

sumamente complicado poner en duda la veracidad del cambio climático de origen

antropogénico que estamos experimentado. Según el Panel Intergubernamental

de Cambio Climático en su Cuarto Informe “es extremadamente improbable que el

cambio climático de los últimos 50 años se pueda explicar sin la presencia de

forzamiento radiativo externo, y muy probable que no se deba únicamente a

causas naturales”; los gases de efecto invernadero de origen antropogénico y la

deforestación, son las principales actividades humanas identificadas como

causantes de lo anterior. El WGI (2013) presenta entre sus conclusiones evidencia

que le permite afirmar que existe un 95% de probabilidad de que la causa del

calentamiento sea atribuible a la actividad humana.

El efecto invernadero está empírica y teóricamente bien fundamentado, es

bien sabido que los humanos han causado un incremento en el forzamiento

radiativo, que el dióxido de carbono atmosférico ha incrementado en un 30% y que

este incremento se le adjudica casi con un consenso total a la actividad humana

por medio de la quema de combustibles fósiles. Existe una alta correlación entre

los incrementos de temperatura global y los incrementos en concentraciones de

dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero durante la era de 1860 al

presente, la cual se ha caracterizado por la rápida industrialización y crecimiento

poblacional (Schellnhuber 2006). Desde que en 1958 los científicos empezaron a

hacer mediciones en las laderas del volcán Mauna Loa en Hawai las

concentraciones de dióxido de carbono pasaron de un crecimiento de .07 ppm

(Hansen 2009) por año a finales de los cincuentas, a 2.1 ppm anual. Antes de la

Revolución Industrial se tenía una concentración media aproximada de 280 ppm,

en mayo del 2013 se anunció que se alcanzó el umbral de las 400 ppm 7 ,

considerando que a lo largo de 800,000 años se fluctuó entre las 180 y las

280ppm es claro el punto crítico en el que nos encontramos.


16

En el reporte publicado en 2014, por el IPCC se reconoce que las

emisiones han crecido desde la época pre-industrial, teniendo un incremento del

70% entre 1970 y 2004, el mayor crecimiento en este periodo viene del sector

energético (145%); así mismo proyecta un incremento en la temperatura global de

entre 2.6 y 4.8 °C, así como un incremento en el nivel del mar del 45 a 82

centímetros. (IPCC 2014).

Entre los efectos negativos el Panel menciona olas de calor más frecuentes,

tormentas (huracanes, ciclones tropicales, etc.) más intensas así como daños

relacionados con el clima; tales como mayor intensidad en las inundaciones,

temperaturas de la superficie más cálidas, especialmente en latitudes; una más

rápida diseminación de enfermedades; pérdida productividad en el cultivo en

muchas regiones o desplazamiento de ésta, a mayores latitudes. La afectación

que el cambio climático tiene sobre el ambiente tiene claras repercusiones en el

desarrollo de las economías, tanto en lo referente a la posible pérdida de

infrestructura directamente ocasionada por eventos meteorológicos, como a la

escasez de recursos necesarios para desarrollar algún sector.

En el sector eléctrico en específico para México los impactos estimados son

de consideración; la disponibilidad de agua para producir energía hidroeléctrica

puede verse comprometida por las sequías y reducción de precipitaciones, una

mayor incidencia en la frecuencia e intensidad de huracanes conlleva daños en la

infraestructura eléctrica de las poblaciones. (INECC, 2012)

Con el IPCC aportando evidencia científica, y la CMNUCC a la cabeza de

las negociaciones internacionales la discusión está posicionada entre los países

como uno de los asuntos claves a atender. Es también el cambio climático un

argumento recurrente en la discusión del por qué es imperativo un cambio hacia

otro modelo de desarrollo. A nivel discurso oficial encontramos entre los gobiernos

la inclusión de estos temas en sus propuestas; el incluir el factor del cuidado del

ambiente entre las prioridades de las políticas nacionales es algo ya común.


17

Protección del medio, combate al cambio climático con las acciones de mitigación

y adaptación que el Panel presenta en todos sus Informes; son conceptos que se

repiten en discursos, políticas, programas y toda clase de documentos legales que

generan las autoridades.

Aunado al poco margen de duda que dejan los argumentos, está el hecho

de la relación que se ha demostrado llega a haber entre los detractores del cambio

climático y aquellos sectores que ven afectados sus intereses económicos lo cual

hace más débil su postura de negación ante el fenómeno. Sí es de prestar

atención el papel que juegan los sectores tanto científicos como los tomadores de

decisiones al transmitir este conocimiento a la sociedad en general. El vacío entre

la percepción pública y la realidad científica es enorme. Mientras parte del público

apenas se está enterando de la existencia del cambio global, los científicos se

percatan que el sistema climático está al borde del límite (Hansen, 2009).

1.1.2 Definición de mitigación

Con respecto al cambio climático, mitigación significa implementar políticas

encaminadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero así como

incrementar los sumideros de carbono (Allwood et al 2014), los cuales son

depósitos naturales o artificiales que absorbe el carbono de la atmósfera. Para la

Convención Marco la mitigación es esencial para alcanzar los objetivos de

estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera, reconociendo que cada

sociedad cuenta con circunstancias socioeconómicas particulares (CMNUCC).

1.1.3 Opciones de mitigación.

Las acciones de mitigación varían dependiendo del sector; suministro de

energía, transporte, edificios, industria, agricultura, bosques y manejo de

desechos.


18

Si bien la Convención a través del Protocolo de Kioto contempla que sólo

los países anexo I tengan compromisos jurídicamente vinculantes, reconociendo la

gran necesidad de incluir a los países en desarrollo en las acciones encaminadas

a mitigar GEI y debido a que sus actividades ya representan una participación

importante en las emisiones actuales (los países BRICS) se han presentado

proyectos diseñados específicamente para ellos tales como el Mecanismo de

Desarrollo Limpio el cual permitió que países en vías de desarrollo implementaran

proyectos que reducen emisiones o aumentan los sumideros de carbono; y

recientemente las Acciones de Mitigación Apropiadas Nacionalmente (NAMAS por

su siglas en inglés).

Considerando que un 25.9% de las emisiones mundiales de GEI provienen

del suministro de energía (IPCC 2007) resulta clara la importancia de aprovechar

las opciones de desarrollar alternativas de generación y aprovechamiento de

energía eléctrica para mitigar emisiones de GEI; la mitigación del cambio climático

es una de las fuerzas motoras detrás de la creciente demanda de tecnologías de

energías renovables. A pesar de esto y aun cuando en los últimos años se ha visto

un incremento considerable del uso de energías renovables, se proyecta que los

combustibles fósiles seguirán dominando en las próximas décadas.

La participación de renovables (incluida la energía hidráulica) al 2008

sumó un 12.9% de participación mundial (AIE 2010), si consideramos que de este

porcentaje la biomasa y la energía hidráulica suman un 12.5% vemos que es

mínima la participación de las alternativas como solar y eólica. Para el 2030 se

proyecta una presencia de las renovables en un 17% aproximadamente y de un

27% para el 2050, pudiendo alcanzar hasta un 43 y 77% en estos años

respectivamente dependiendo de las condiciones que se alcancen en términos de

tecnología, políticas, costos, etc. (Fishedick, 2011).


19

Figura 1 Participación de energías renovables en el sector energético mundial

Fuente: Renewable Energy Policy Network for the 21st century.

Si bien la barrera económica destaca entre las razones que frenan el

despegue de las renovables, existen otros obstáculos que deben ser superados.

Por un lado existe desconocimiento de datos específicos sobre disponibilidad

física de las fuentes renovables a nivel mundial, si bien podemos tener información

referente a vientos o niveles de insolación de una región en particular, se requiere

hacer mediciones específicas por periodos de meses para determinar el sitio

idóneo de aprovechamiento del recurso (Huacuz, 2013). El papel de los gobiernos

en el desarrollo de las renovables en cada país es fundamental; el diseño de las

políticas energéticas de cada país y el cómo trabajen las instituciones involucradas

en algún momento en el desarrollo de estas alternativas son esenciales; las

barreras que los gobiernos y sus instituciones representen a estas energías.

1.2 Energías renovables y su contribución hacia la sustentabilidad.

Desde la presentación del concepto a finales de la década de los 80, el

Desarrollo Sustentable ha sido adoptado poco a poco como el adecuado para los

países como modelo a seguir por parte de sus gobiernos; existe un consenso

internacional en cuanto a la necesidad de hacer cambios profundos y amplios en

nuestro sistema global, tanto en lo que consumimos y cómo lo producimos;


20

desarrollarnos como sociedad aprovechando los recursos naturales siempre y

cuando no comprometamos la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo

propio. Si bien ha sido gracias al consumo de recursos naturales como hemos

alcanzado el desarrollo de (algunas) economías, también ha sido el consumo

desmedido de estos recursos el que ha originado el mayor problema que aqueja al

planeta hoy en día, el cambio climático. Abordar este problema desde sus dos

enfoques (adaptación y mitigación) es prioridad de las economías del mundo y el

desarrollo sustentable está muy relacionado hoy en día con este propósito.

Si bien las energías renovables pueden llegar a contribuir en los tres

pilares del desarrollo sustentable, social, ambiental y económico; es importante

tener en cuenta que su aportación al desarrollo sustentable deber ser evaluada en

el contexto de cada país. Las razones para adoptar esta alternativa varían si se es

un país desarrollado o en vías de desarrollo. Mientras los países desarrollados

optan por implementar las energías renovables como opción para mitigar gases de

efecto invernadero, para reactivar su economía creando empleos y para

diversificar la oferta energética; en el caso de las economías en desarrollo, donde

1300 millones de personas (WEO, 2012) carecen de acceso a electricidad las

renovables son una opción adecuada, y en algunos casos la más viable para

proveerlas de este servicio básico.

Es en las economías en desarrollo donde los beneficios son más evidentes

ya que pueden significar un cambio radical en las condiciones de vida de una

proporción considerable de la población mundial. En lo referente a salud, se ha

demostrado que el sustituir el uso de biomasa para iluminación y calefacción por

energías renovables beneficia este aspecto; considerando que de acuerdo a la

Organización Mundial de la Salud en el mundo mueren al año alrededor de 1.5

millones de personas por contaminación intramuros (inhalación del humo de leña

en los hogares); Smith, Mehta y Maeusezahl-Feuz (2003) afirman que alrededor

de la mitad de la población mundial continúan cocinando con combustibles sólidos

tales como madera, carbón y residuos agrícolas, estos elementos emiten


21

cantidades sustanciales de contaminantes importantes tales como monóxido de

carbono, formaldehído y benceno; en el caso de países en desarrollo donde la

ventilación de la vivienda no es adecuada y donde mujeres y niños pasan gran

parte del tiempo, resulta en altos niveles de estos componentes, mayores a los

recomendados por la OMS.

Por sus características las renovables llegan a comunidades aisladas de la

posibilidad de acceder a electrificación tradicional, en países como México los

sistemas fotovoltaicos han sido una opción adecuada para llegar a poblados de

muy difícil acceso, el contar con abastecimiento de energía además de brindarles

mejores condiciones de vida (refrigerar alimentos, iluminación) brinda alternativas

para llevar a cabo actividades económicas en la comunidad, del (Río y Burguillo

2008) recalcan los beneficios socioeconómicos del uso de energías renovables en

zonas rurales y comunidades aisladas en específico la creación de empleos

verdes, siendo que las energías renovables son más intensivas en mano de obra

que las convencionales por la misma cantidad producida se da una generación

tanto directa como indirecta; mientras que Komor y Bazilian (2005) hacen

referencia de los beneficios en cuanto a diversificación de la producción en

regiones menos desarrolladas, incremento de la competitividad reduciendo la

disparidad de ingreso entre regiones .

Entre los aspectos que los países desarrollados han considerado para

impulsar el uso de las energías renovables está el objetivo de diversificar su matriz

energética y dejar de depender de las importaciones de combustibles fósiles los

cuales no forman parte de sus recursos naturales; Goldemberg (2004) destaca

que dos terceras partes de las reservas mundiales de petróleo están concentradas

en países del Medio Oriente, más específicamente en seis países (Irán, Irak,

Kuwait, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos); en cuanto a reservas

de gas natural, estás se encuentran también muy concentradas en pocas áreas

geográficas, (la región del Caspio y del Golfo Pérsico) Darley (2004),


22

recientemente en Estados Unidos; lo anterior coloca a la mayoría de las

economías del mundo en una situación de dependencia de las importaciones de

estos recursos.

Es esta relación entre dependencia de combustibles fósiles y concentración

del recurso en muy determinadas zonas la que ha generado gran parte de los

últimos conflictos armados, que a su vez y sumado a las pérdidas humanas

deviene en contaminación ambiental ocasionada por quema de pozos petroleros

y/o el derrame de éste en los océanos, la contaminación de los océanos por

derrame de combustibles atribuido a otras causas como accidentes de las

compañías en sus buques o plataformas son otra preocupación del uso de estos

recursos, cuyas consecuencias se extienden por décadas (Jernelöv 2010). En

cuanto al aprovechamiento de gas, si bien sus emisiones en comparación con el

petróleo son menores, lo que cataloga a este recurso como generador de energía

limpia8, presenta importantes impactos ambientales y sociales en su proceso de

extracción conocido como fracking, debido al alto consumo de agua que requiere y

la contaminación de los acuíferos con metales pesados.

1.3 Mitigación del cambio climático en México

México, como signatario de la Convención y el Protocolo y a pesar de ser

un país no Anexo I9, ha asumido compromisos voluntarios importantes10 los cuales

son claves para entender y atender la situación del país ante este problema.

Atendiendo al principio que reafirma el derecho de los países a aprovechar sus

recursos en vísperas de alcanzar mejores niveles de desarrollo, México al igual

que China, India y Brasil figuran entre los países en vías de desarrollo que más

aportan en cuanto a emisiones de GEI. Si bien es un hecho que por estar en

condiciones económicas diferentes a los países Anexo I (países industrializados),

los países en desarrollo no asumen los mismos compromisos vinculantes de

reducción de emisiones de GEI sí pueden plantearse metas de reducción las


23

cuales son alcanzables con la ayuda de financiamientos internacionales a los

cuales tienen acceso como signatarios. (Bosetti, Carraro y Tavoni 2009) afirman

que incluso para los países en desarrollo el seguir políticas que excluyan la

cuestión climática en el corto plazo les representará pérdidas económicas por lo

cual es importante el contar con mecanismos de financiamiento adecuados. Para

resaltar la importancia de la participación de países en vías de desarrollo en la

mitigación de GEI el autor destaca los resultados de su modelo base que

muestran que aun cuando los países de la OCDE se comprometieran a cero

emisiones, la estabilización del clima no sería posible si el resto del mundo, en

particular los países BRICS tuvieran comportamientos de línea base (Bosetti et al

2009).

Figura 2 Emisiones de GEI por sector

Fuente: Quinta Comunicación Nacional ante la CMNUCC


24

Las emisiones de GEI que emite México lo colocan en la posición 12 a nivel

global (Agencia Internacional de Energía 2010). De acuerdo a la Quinta

Comunicación Nacional en 2010 nuestro país emitió 748,252.2 Gg de CO2, de las

cuales el 67% (503,817 Gg) corresponde al sector energía que a su vez reparte el

65% entre transporte e industria de la energía; en emisiones per cápita para 2010

nuestro país presenta 6.7 tCO2. En un contexto internacional nuestro país se

encuentra a la cabeza entre los países de América Latina, por encima de Brasil y

Argentina en un grupo de países que encabezan China y Estados Unidos

(SEMARNAT 2012).

Adoptado el Protocolo en 1997, entra en vigor en 2005, año en que se crea

la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, la cual tiene como objetivo

coordinar las acciones de las dependencias relacionadas con la formulación e

instrumentación de las políticas nacionales para la prevención y mitigación de

emisiones de gases efecto invernadero, la adaptación a los efectos del cambio

climático así como para promover el desarrollo de programas y estrategias de

acción climática relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos ante la

Convención (SEMARNAT, 2012). La Comisión publica la Estrategia Nacional de

Cambio Climático presentada en 2007, a partir de la cual surge el Programa

Especial de Cambio Climático que, a través de los componentes visión a largo

plazo, adaptación, mitigación y elementos de política transversal plantea una

política integral para enfrentar el cambio climático.

A diferencia de las acciones de adaptación, los beneficios de las emisiones

de gases que se mitiguen no se verán en un corto o mediano plazo, así también al

contrario de una medida de adaptación beneficia específicamente al lugar donde

se lleva a cabo, las acciones de mitigación resultan en un beneficio general, sin

importar donde se genere dicha actividad.

La innovación en la tecnología de la energía está estrechamente ligada con

el proceso de mitigación, Krey y Clarke (2011) destacan que será el uso de


25

tecnologías menos intensivas en energía o aquellas que produzcan electricidad

con menos emisiones los principales medios para reducir emisiones; por su parte

Nathwani y Artie (2010) remarcan la importancia un marco de políticas adecuado

que impulse estas tecnologías desde su fase de investigación, desarrollo y

difusión es fundamental, cuya inversión en esta fase debe ir acompañada por

mecanismos que desarrollen el mercado. Ya existen avances en tecnologías de

este tipo, pero siguen siendo más caras en comparación con aquellas que siguen

funcionando a base de combustibles fósiles, lo cual es la principal barrera para

que tanto las ya existentes como las que están en fases iniciales sean reales

competidores y puedan representar un inminente proceso de cambio en la matriz

energética mundial, por lo ante el hecho de que la innovación tecnológica ayuda a

reducir los costos de las tecnologías debe ser tomado en cuenta.

El sector de generación de energía se caracteriza por sus bajos niveles de

investigación y desarrollo. De acuerdo al Stern Review, en los Estados Unidos el

nivel de intensidad de investigación y desarrollo fue de 0.5% comparado con el

3.3% de la industria de automóviles, 8% de la industria de electrónicos y 15% del

sector farmacéutico. Este indicador se aplica a los sectores tanto públicos como

privados, cabe destacar que de este bajo porcentaje casi el 40% está dirigido a

investigación y desarrollo en energía nuclear.

En nuestro país a partir de la publicación en 2012 de una Ley General de

Cambio Climático México se convierte en el segundo a nivel internacional en

generar un documento de estas dimensiones, en el cual se establecen metas

aspiracionales en materia de mitigación. En esta ley se incluyen los tres niveles de

gobierno (federal, estatal y municipal) como responsables de abordar el tema de

mitigación. La Ley, en conjunto con documentos como la Quinta Comunicación, la

Estrategia Nacional de Cambio Climático y el Programa Especial de Cambio

Climático conforman en gran parte un marco normativo de política gubernamental

de nuestro país que aborda el cambio climático desde todos los aspectos a


26

atender. En lo referente a mitigación, en todos estos documentos se presentan

tanto programas específicos por sector como metas a cumplir en las próximas

décadas; de acuerdo al Programa Especial, para el año 2020 se ha asumido el

compromiso de reducir emisiones en un 13% respecto a la línea base el cual

puede llegar a un 30% en 2020 que equivale a 261 MtCO2 y 50% al 2030

equivalente a 523 MtCO2 siempre y cuando se cuente con apoyo internacional. El

INE en cooperación con McKinsey identificaron (SEMARNAT-INE 2010) este

potencial de abatimiento por sector distribuyéndose como sigue:

Generación eléctrica, 60 MtCO2e (23%)

Forestal, 58 MtCO2e (22%)

Transporte, 37MtCO2e (14%)

Desechos, 26 MtCO2e (10%)

Industria, 25MtCO2e (10%)

Agricultura 20 MtCO2e (8%)

Petróleo y gas 19 MtCO2e (7%)

Edificios 17 MtCO2e (6%)

Los resultados de este estudio concentran las acciones de mitigación en

aquellas vinculadas al sector energía (energía eléctrica y transporte), manejo de

desechos y cambio de uso de suelo. La generación eléctrica presenta un alto

potencial de mitigación

A través del Instituto Nacional de Ecología se realizó un análisis de costo de

abatimiento por medida específica. Aquí se puede ver que hay iniciativas y

acciones cuyo costo marginal de abatimiento es negativo, representando un

ahorro neto. A nivel difusión y aceptación las relacionadas con el uso eficiente de

la energía ha dado buenos resultados, para el 2020 se espera reducir emisiones

por 64MtCO2 equivalente al 24% de la meta planteada.


27

Figura 3 Curva de costos de abatimiento de GEI para México.

Nota: El eje horizontal expresa el potencial acumulado de reducción de emisiones por

iniciativa, el eje vertical muestra el costo marginal estimado por tonelada abatida (o evitada) de

cada iniciativa (costo marginal se refiere a la diferencia entre el costo de la acción y la alternativa

en el escenario tendencial, no incluye costos de transacción, comunicación o información,

subsidios o impuestos).

Fuente: SEMARNAT 2010.

De acuerdo al INE y a SEMARNAT para alcanzar el objetivo mínimo

marcado (con recursos propios) es necesario contar con un monto de treinta mil

millones de Euros en el periodo 2010-2020 concentrándose en acciones en

eficiencia energética tanto en hogares y edificios como en industria, mayor

participación de energías renovables (aquí se hace énfasis en sólo ciertas

renovables como la hidroeléctrica), aprovechamiento de biogás, eficiencia

vehicular y mejora en técnicas agrícolas.


28

1.4 Energía eléctrica a base de combustibles fósiles

1.4.1 Panorama mundial

En 2008 el consumo global de energía alcanzó 16,816 TWh, 2% arriba al

año anterior. En el marco de la gran crisis global originada en 2008 en los Estados

Unidos, este incremento constante se mantiene por las economías en transición

como China y la India con grandes consumos de energéticos, entre estos dos

países se consumió el 21% de energía en el 2008 (International Energy Outlook

2011) cuyos crecimientos económicos fueron de 12.4 y 6.9% respectivamente en

2009, año en que China superó a Estados Unidos en consumo energético.

Dentro de los combustibles fósiles, los fósiles líquidos seguirán teniendo

una importante participación en el sector industrial y de transporte, viendo un

declive en los edificios y energía eléctrica (2008 al 2035); lo anterior se explica

por el hecho de que las tecnologías que pueden desplazar el uso de líquidos en el

sector transporte por ejemplo no han avanzado lo suficiente, no podemos afirmar

que haya una presencia importante de vehículos y medios de transporte en

general que dependan de combustibles alternativos; mientras que el caso de

energía eléctrica sí se han visto desarrollos importantes que han hecho de las

energías alternativas una opción viable en varios casos. Sin embargo actualmente

la presencia de este tipo de energías, si bien proyecta importantes aumentos a

nivel mundial, cuenta con una presencia modesta con un 19% al 2008 esperando

una participación de 23% para 2035 (AIE 2010).


29

Figura 4 Consumo mundial de energía eléctrica por región, 1998-2008 TWh

Fuente: agencia Internacional de Energía

La fuente de combustible predominante en naciones de Asia como China y

la India, donde se ha mencionado que la participación en consumo energético es

importante es el carbón, el cual ocupa el primer lugar como combustible generador

de electricidad. A nivel mundial este recurso también tiene una participación

importante (en 2007, 42 % de la energía se generó con carbón), seguido por la

energía nuclear, el gas natural, hidráulica, petrolífera y renovables. La

participación de cada una de estas opciones en los diferentes países depende

tanto de la disponibilidad del recurso, el precio y su tecnología. Factores como el

crecimiento de la población, los índices de crecimiento de países como China,

India y Brasil entre otros apunta a que la demanda de energía seguirá creciendo

en las próximas décadas, para el 2025 se espera que India y China incrementen

su capacidad instalada en un 3.7% promedio anual. Si bien se prevé una

desaceleración en la demanda de energéticos seguirá creciendo en las próximas

décadas, lo cual plantea la necesidad urgente de encontrar alternativas viables en

el mediano plazo que ayuden a que los grandes consumidores opten por energías

menos intensivas y que eventualmente la producción global se apoye en las


30

opciones renovables que ya existen lo cual a su vez provocaría que se

desarrollaran mejores técnicas.

Figura 5 Generación eléctrica en el mundo por tipo de combustible (trillones de kilowatt hora).

Líquidos. Renovables no hidro. Hidroeléctricas. Nuclear. Gas natural. Carbón

Fuente: International Energy Outlook 2013


31

1.4.2 México.

Como en el resto del mundo, el sector energético en México tiene un papel

de suma importancia en el desarrollo de nuestra economía, en 2010 representó el

9.6 % del Producto Interno Bruto (SENER); poseedor de recursos petrolíferos

importantes, a nuestro país se le identifica como un país exportador de petróleo

séptimo productor a nivel mundial (SENER 2009); y es por contar con este recurso

que su matriz energética presenta estas características de dependencia del

combustible fósil.

En México el 92% de la energía producida proviene de fuentes fósiles,

principalmente de combustóleo. La capacidad instalada de México es de 49 GW;

el consumo nacional de electricidad en 2009 fue de 206,263 GWh, la cobertura de

servicio de energía eléctrica a nivel nacional es de 98.27% al segundo trimestre

del 2014 (CFE). El sector industrial es el mayor consumidor de este insumo con

una participación del 56.3 % seguido por el residencial que participa con un 27 %

de las ventas, detrás de ellos se encuentran el sector comercial (7.4 %), bombeo

agrícola (5.1 %) y servicios (4.3 %) (SENER). Entre las estrategias energéticas se

busca incrementar la participación del gas natural sobre el combustóleo, por ser

menos emisor de contaminantes, sin embargo siendo ambos recursos no

renovables, aunado el hecho de que el gas deba ser importado ya que las

inversiones en hidrocarburos se enfocan en la extracción de petróleo la

dependencia de fósiles permanece como característica central de la matriz

energética del país.

En documentos como la Estrategia Nacional de Energía, tanto en las

publicadas por gobiernos anteriores como la más reciente 2013-2027, aun cuando

se reconoce la importancia de hacer cambios en la matriz energética nacional por

razones tanto ambientales como de seguridad, en las proyecciones se sigue


32

colocando el aprovechamiento de las reservar petrolíferas como prioritario para el

desarrollo del sector.

La energía eléctrica que se genera y distribuye al usuario final está a cargo

de la Comisión Federal de Electricidad, quien por Ley es la única que puede

brindar este servicio. Si bien la legislación permite la figura de los PIE productores

independientes de energía (LSPEE), resulta preocupante que sean estos los que

desde mediados de los 90 suministren la mayoría de la nueva capacidad de

generación; al 29 de febrero del 2012, la CRE había otorgado permisos para PIE

que permite generar hasta el 55% de la energía total producida por la CFE, esto

es, esta electricidad se produce exclusivamente para ser adquirida por la Comisión

quien a su vez la distribuye a los usuarios finales. Bajo esta dinámica la Comisión

está siendo desplazada por productores independientes (extranjeros), quienes con

esta participación de generación hace que se rebase el margen de reserva

considerado para apagones y obras de mantenimiento, de un 20% requerido se

tiene un 26%, si bien lo anterior representa costos adicionales, según la CFE

proporciona beneficios económicos al permitir despachar las tecnologías más

eficientes y dejar en reserva las más costosas (POISE); lo anterior ocasiona que

la CFE cierre sus propias plantas generadoras abriendo la puerta a la

dependencia de generadores independientes.

Síntesis

La evidencia avasallante del problema del cambio climático y sus efectos

negativos en el planeta han dado como resultado la generación de opciones muy

específicas que nos ayuden a mitigar y adaptarnos. Por sus características de

beneficio global independientemente dónde se desarrollen, las acciones de

mitigación cumplen un papel estratégico en la lucha contra el cambio climático.

Las energías renovables destacan entre las medidas de mitigación por los

múltiples beneficios adicionales a la reducción de gases de efecto invernadero.


33

Mientras los países con economías desarrolladas optan por esta alternativa con

argumentos tales como cumplir con compromisos de reducción y la diversificación

de su matriz energética; economías en vías de desarrollo como la de México

pueden beneficiarse de esta alternativa en diversos aspectos tales como beneficio

a poblaciones que carecen del servicio, lo cual mejora la calidad de vida,

generación de empleos, diversificación energética y cuidado del ambiente. Lo

anterior sólo es posible si se generan las políticas adecuadas que desemboquen

en acciones concretas y específicas, considerando también la necesidad de

acceder a fondos internacionales.

CAPÍTULO II

2. Marco legal y regulatorio.

En este capítulo se presenta una revisión de la literatura legal relacionada

con las energías renovables en México, partiendo de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; se continúa con una revisión del marco legal que

aborda el tema de las energías eléctricas en nuestro país, lo anterior con el

objetivo de tener una perspectiva de la situación legal que guarda el tema

energético.

2.1 Marco Constitucional

En México la energía eléctrica como en todos los países es un recurso

fundamental para el desarrollo; históricamente las naciones han acelerado su

desarrollo económico, social, y tecnológico a partir de que la energía eléctrica se

volvió parte de la vida cotidiana, desde que se generalizó su aplicación en los

procesos tecnológicos, las sociedades ha tenido cambios importantes y avances

en muchos aspectos, convirtiendo la electricidad en algo indispensable.


34

México es un país cuya riqueza de recursos petroleros le ha permitido

alcanzar ciertos niveles de desarrollo, al tiempo en que ha basado su matriz

energética en el uso de recursos no renovables como el petróleo y el gas con

excepción del agua cuando se habla de hidroeléctricas. Por lo anterior

encontramos que su legislación hasta hace 20 años no consideraba la generación

de energía resultado del aprovechamiento de otras fuentes que las antes

mencionadas, ni por alguien que no fuera el Estado (a través de la Comisión

Federal de Electricidad o Luz y Fuerza del Centro).

En nuestro país con su inclusión en la Carta Magna previo a las reformas

constitucionales aprobadas en 2013 se consideraba a la energía eléctrica en todas

sus modalidades como un sector estratégico y donde únicamente el Estado puede

participar. Como se menciona anteriormente el criterio para esto fue que la

generación de energía dependía de recursos no renovables propiedad de la

nación, y no se planteaba la posibilidad de aprovechar el sol o el viento en este

proceso. Atendiendo a este razonamiento vemos diversos e importantes cambios

en la legislación mexicana encaminados en diversificar nuestra matriz energética

tanto incluyendo la participación de particulares como el aprovechamiento de otras

fuentes, que además de ser inagotables, son más limpias en comparación.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27

señalaba que “corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,

transformar, distribuir y abastecer la energía eléctrica que tenga por objeto la

prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los

particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se

requieran para dichos fines” (CPEUM 1960). Esta parte relacionada con el sector

eléctrico es insertada hasta 1960,11 así el sector eléctrico previo a esta fecha no se

encontraba regulado a nivel constitucional, y en este entonces no se podían prever

los avances tecnológicos en materia de generación de electricidad a partir de

energías renovables (Brugger et al, 2011).


35

En este mismo artículo se manifiesta que corresponde a la Nación el

dominio directo de todos los recursos naturales. “Este dominio es inalienable e

imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de

que se trata por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las

leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el

ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las

leyes” (Ibid). Derivado de las recientes reformas constitucionales que dan origen a

un nuevo marco legal en materia de energéticos vemos un cambio radical en

estructura de nuestro país, que se pronostica dará origen a una serie de cambios

en el corto mediano y largo plazo.

2.1.1 Reforma energética 2014

Con fecha 20 de diciembre del 2013, el Diario Oficial de la Federación

publica las reformas a diversas disposiciones de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos en los artículos 25, 27 y 28. En sus párrafos cuarto,

sexto y octavo (art.25), párrafo sexto y se adiciona un párrafo séptimo (art. 27),

párrafos cuarto y sexto (art.28) adicionándole a éste último un párrafo séptimo. A

continuación se presenta un comparativo de las modificaciones a los artículos

antes mencionados:

Cuadro 1 Comparativo de la reforma energética.

Art. 25 párrafo cuarto. Texto anterior.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las

áreas estratégicas que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de

la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la

propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se

establezcan.

Artículo reformado.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas


36

estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la

Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad

y el control sobre los organismos y empresas productivas del

Estado que en su caso se establezcan. Tratándose de la

planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del

servicio público de transmisión y distribución de energía

eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y

demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas

actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y

séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades

citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración,

organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y

demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del

Estado, así como el régimen de remuneraciones de su personal, para

garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,

transparencia y rendición de cuentas, con base en las mejores

prácticas, y determinará las demás actividades que podrán realizar.

Artículo 27 párrafo

sexto.

Texto anterior

…Corresponde exclusivamente a la Nación generar,

conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica

que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta

materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación

aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para

dichos fines.


…Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y

el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio

público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en

estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de

que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los

términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la

forma en que los particulares podrán participar en las demás

actividades de la industria eléctrica.

Artículo 28 párrafo Texto anterior.


37

cuarto.

No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza

de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos,

telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos;

petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía

nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las

leyes que expida el Congreso de la Unión…


No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza

de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos,

telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de

energía nuclear; la planeación y el control del sistema eléctrico

nacional, así como el servicio público de transmisión y

distribución de energía eléctrica, y la exploración y extracción del

petróleo y de los demás hidrocarburos, en los términos de los

párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución,

respectivamente; así como las actividades que expresamente

señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión…

Fuente: elaboración propia.

De acuerdo a estas modificaciones, aun cuando no se abandona el

concepto de servicio público, sí se restringe a sus fases de transmisión y

distribución, quedando en exclusividad de la Nación la planeación y el control del

sistema eléctrico nacional, exclusividad relativa ya que no se niega la participación

de privados por medio de contratos. La generación y comercialización queda

abierta al régimen de competencia.

Uno de los principales argumentos planteados para abrir el sector eléctrico

a la inversión privada es el que asegura que con el ingreso de la competencia el

sector será más eficiente de mejor calidad y eventualmente se reducirán los

precios al consumidor final. Muchos análisis (a pesar de lo relativamente reciente

de estas reformas) plantean serios cuestionamientos a esto. Experiencias


38

anteriores han demostrado que una amplia y rápida apertura de un sector a la

iniciativa privada no garantiza ni mayor calidad ni menores costos al consumidos,

pero sí las máximas ganancias al inversionista, que en el caso de México en la

gran mayoría son extranjeros.

De acuerdo a Rojas Nieto (2014), estas reformas rompen tres principios

constitucionales sustantivos de la anterior normatividad: 1) integralidad de la

industria eléctrica para proporcionar el servicio público de electricidad; 2)

prohibición de concesiones en este caso; 3) exclusividad de la Nación para

aprovechar bienes y recursos naturales en beneficio de la Nación. En el caso de

las concesiones al sector privado, esta modificación termina de abrir las puertas a

este sector que desde hace unas décadas suministra de manera creciente

electricidad a la CFE, con la diferencia de que ahora no necesitará a la Comisión

para venderla directamente al consumidor.

La preocupación acerca de la exclusividad de la Nación para aprovechar los

recursos naturales se ha centrado entre los expertos en el caso de los

hidrocarburos en cuya exportación está tan sustentada la economía nacional; sin

dejar de ser un argumento válido y de peso debe tomarse en cuenta también la

situación en que se coloca a otros recursos naturales susceptibles de generar

energía como lo son el sol, el mar y el viento; el avance tecnológico sobre estas

tecnologías renovables coloca en una posición de clara ventaja a aquellos que

cuenten con capacidad de control sobre el aprovechamiento de estos, debido a la

evidente reducción de los costos de producción con la nueva disposición el

excedente resultante del costo inferior frente al precio en el mercado ya no

corresponde a la Nación, puede ser apropiado por el productor privado.

Colocando este posible escenario a un nivel más local, dadas las

características de Baja California Sur, en cuanto a potencial en energía solar, la


39

perspectiva de inversión privada en este sector es favorable, sin embargo

debemos considerar también que queda en desventaja la posibilidad de que esta

inversión sea local o nacional, tomando en cuenta la experiencia nacional donde

es capital extranjero el que tiene presencia en la generación eólica y solar.

2.1.2 Legislación en materia de energéticos

Ley de la Industria Eléctrica.

Las modificaciones a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución, dan como

resultado siete Leyes secundarias12; la Ley de la Industria Eléctrica abroga la

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vigente desde 1975 y es

reglamentaria de los artículos previamente mencionados, tiene por objeto regular

la planeación y el control del Sistema eléctrico Nacional, el Servicio Público de

Transmisión y Distribución de Energía eléctrica y las demás actividades de la

industria eléctrica, detallando las distintas formas en las que los particulares

pueden participar en diferentes actividades. En su artículo 4 dicta que la

generación y comercialización de energía eléctrica son servicios que se prestan

en régimen de libre competencia.

Al levantarse en la reforma constitucional la restricción a la participación

privada para lo cual se contemplan en el artículo 3, tres tipos de contratos que se

pueden suscribir:

Contrato de Cobertura Eléctrica: Acuerdo entre Participantes del Mercado

mediante el cual se obligan a la compraventa de energía eléctrica o Productos Asociados

en una hora o fecha futura y determinada, o a la realización de pagos basados en los

precios de los mismos.


40

Contrato de Interconexión Legado: Contrato de interconexión o contrato de

compromiso de compraventa de energía eléctrica para pequeño productor celebrado o

que se celebra bajo las condiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la

presente Ley.

Contrato Legado para el Suministro Básico: Contrato de Cobertura Eléctrica que

los Suministradores de Servicios Básicos tendrán la opción de celebrar, con precios

basados en los costos y contratos respectivos, que abarcan la energía eléctrica y

Productos Asociados de las Centrales Eléctricas Legadas y las Centrales Externas

Legadas.

Mediante esta Ley se crea el Mercado eléctrico mayorista, operado por el

Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) donde los generadores,

comercializadores y usuarios calificados de energía podrán celebrar transacciones

de energía eléctrica.

En este documento se contemplan las energías limpias como “aquellas

fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o

residuos, cuando los haya, no rebasen los umbrales establecidos en las

disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan.” (art.3). Así, sumadas

a la solar, geotérmica, de viento y proveniente de hidroeléctricas, se contemplan,

entre otras la nuclear, de cogeneración eficiente y aquellas consideradas de bajas

emisiones de carbono conforme estándares internacionales.

En su capítulo III De las obligaciones de las energías limpias, el artículo 121

menciona “La Secretaría implementará mecanismos que permitan cumplir la

política en materia de diversificación de fuentes de energía, seguridad energética y

la promoción de fuentes de Energías Limpias. La Secretaría establecerá las

obligaciones para adquirir Certificados de Energías Limpias e instrumentará los

demás mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a la política en la


41

materia, y podrá celebrar convenios que permitan su homologación con los

instrumentos correspondientes de otras jurisdicciones.”

Considerando lo mencionado tanto en el artículo 3 como en el 121 en

cuanto a cuáles se consideran energías limpias, no puede descartarse el riesgo de

que las alternativas como la energía solar o eólica sean desplazadas por las

opciones fósiles consideradas limpias como el gas. En este supuesto se estaría

generando los mismos Certificados de Energías Limpias sin abonarle a los

compromisos contemplados en documentos como la Ley General de Cambio

Climático de alcanzar metas específicas en los próximos años en cuanto al

aprovechamiento de estas alternativas. En opinión del Centro Mexicano de

Derecho Ambiental, la reforma energética va en dirección contraria a la política

climática; por una parte el manejar “energías limpias” en lugar de “energías

renovables” no contribuye a las metas planeadas en la Ley General para el

Cambio Climático (Jornada 2014); no se privilegia el aprovechamiento de las

últimas por sobre alternativas fósiles consideradas limpias como el gas natural. En

su participación en la Cumbre del Clima 2014, el presidente Enrique Peña Nieto

manifestó en su discurso que “la reforma energética incrementará la producción

de gas natural y su importación, acelerando la sustitución de combustóleo y diesel

en distintos procesos industriales, incluida la generación de electricidad y el

transporte” (Proceso 2014), con lo cual se evidencia la decisión de no impulsar

cambios importantes en la matriz energética dependiente de combustibles fósiles.

Para el caso del gas natural, actualmente es un recurso cuya mayor

disponibilidad (para México) se encuentra en los Estados Unidos, lo que nos hace

depender de este proveedor, que si bien actualmente cuenta con precios

considerados bajos, se proyecta que al ingresar Estados Unidos al mercado

Europeo, este precio de referencia probablemente subirá. En caso de confirmarse

las proyecciones de disponibilidad del recurso en territorio nacional, la fracturación


42

hidráulica (que demanda una gran cantidad recurso hídrico) que caracteriza el

proceso de extracción de este recurso es un asunto sumamente delicado por sus

implicaciones, ambientales y sociales. Por lo anterior, privilegiar el

aprovechamiento del gas ante las energías solar o eólica por ejemplo, por

catalogarse energía limpia y dadas sus condiciones actuales de precios y

disponibilidad no favorecen el impulso para desarrollar en mayor medida estas

opciones, para el caso de la entidad se tiene contemplada la interconexión a la red

nacional en 2018 lo cual puede actuar como un factor que abone al consumo de

este recurso no renovable.

Con base a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y dando

seguimiento a su artículo 3º fracción XIII con una primera versión en 2001, en

2007 se publica el contrato de interconexión mismo que sufre diversas

modificaciones pasando de un Modelo de contrato de interconexión para fuente de

energía solar en pequeña escala a un Modelo de contrato de interconexión para

fuente de energía renovable o sistema de cogeneración de pequeña escala.13

Hasta este punto y con esta herramienta la Comisión Reguladora de Energía

concentra la regulación de las energías eléctricas renovables, que si bien

representaba un avance en incentivar la participación de particulares en la

generación de energía por fuentes renovables, no otorgaba un marco legal

suficiente para generar certeza.

Con la publicación en 2008 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías

Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética se cuenta ya con un

marco legal más específico.

Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento

de la Transición Energética.


43

Esta Ley tiene por objeto “regular el aprovechamiento de fuentes de energía

renovables y las tecnologías limpias para generar electricidad con fines distintos a

la prestación del servicio público de energía eléctrica, así como establecer la

estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transición

energética”.14

En su reforma al artículo 11 fracción III:

“Establecer metas de participación de las energías renovables en la

generación de electricidad, las cuales deberán aumentar gradualmente sobre

bases de viabilidad económica y potencial técnico existente. Dichas metas

deberán ser actualizadas y reportadas semestralmente, y se expresarán en

términos de porcentajes mínimos de capacidad instalada y porcentajes mínimos

de suministro eléctrico, e incluirán metas para los suministradores y los

generadores.”

Se fijan las siguientes metas:

“participación máxima de 65 por ciento de combustibles fósiles en la

generación de energía eléctrica para el año 2024, del 60 por ciento en el 2035 y

del 50 por ciento en el 2050.15”

Artículo 30.- El Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades

federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrán firmar convenios con

los Suministradores con objeto de que, de manera conjunta, se lleven a cabo

proyectos de aprovechamiento de las energías renovables disponibles en su

territorio.


44

En su artículo 2º se establece que el aprovechamiento de las energías

renovables se hará en marco de la Estrategia Nacional para la Transición

Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 16 “mecanismo

mediante la cual el Estado Mexicano impulsará las políticas programas, acciones y

proyectos encaminados a conseguir una mayor utilización y aprovechamiento de

las fuentes de energías renovables y las tecnologías limpias, promover la

eficiencia y sustentabilidad energética, así como la reducción de la dependencia

de México de los hidrocarburos como fuente primaria de energía”.17

Siendo un documento que se actualiza cada año, se mantienen algunas

partes sin cambios, tal es el caso de la visión y los objetivos. Siendo las líneas de

acción particulares y los mecanismos los que son sujetos de actualización

apoyándose en la participación de los sectores social y privado.

En la última versión del documento, publicada en febrero del 201218 con

horizonte a 15 años (2012-2026) se destacan planteamientos de metas

específicas en cuanto a generación de electricidad con base a fuentes renovables

así como de emisiones de gases de efecto invernadero. En el primer punto pasa

de plantearse como meta una capacidad instalada de 35% donde participen

energías limpias, a este mismo porcentaje pero en generación. En cuanto a los

gases de efecto invernadero se plantea como meta una reducción de 51.2

millones de toneladas anuales de CO2.

Aun cuando se plantean metas claras en cuanto a una mayor participación

de las energías renovables en la matriz energética del país, se sigue dando una

gran importancia al aprovechamiento de los hidrocarburos para la generación de

energía y en este documento se confirma una tendencia de incrementar su

explotación colocando como primer objetivo de la Estrategia el de restituir

reservas, incrementar la producción de crudo y la de gas natural (ENE 2012).


45

El segundo objetivo es el de diversificar las fuentes de energía, dando

prioridad al incremento en la participación de tecnologías no fósiles (ENE 2012).

Los retos que se plantean en este documento para alcanzar este objetivo es

primero la intermitencia de las fuentes renovables de energía y segundo los aún

elevados costos de estas tecnologías. Sumado a esto se menciona el papel que el

subsidio en la energía juega al fomentar un uso ineficiente de la misma,

planteando una realineación de estos incentivos hacia la conservación de la

energía y el aprovechamiento de fuentes renovables (ENE 2012).

En el tercer objetivo se plantea la importancia de la eficiencia energética en

todos los sectores. El sector transporte en México representó en 2010 un 48% de

la demanda final de energía, seguido por el sector industrial con un 29% y el

doméstico con un 17%, basándose en estos datos la Estrategia plantea medidas

enfocadas en el uso sustentable de la energía de estos sectores. Estas medidas

van desde la implementación de programas específicos, la publicación de Normas

Oficiales Mexicanas a todo trabajo de concientización enfocado en el cambio de

patrones de consumo. La meta en este objetivo es alcanzar un ahorro de energía

del 15% respecto a la proyección de la línea base del consumo nacional de

energía.

En esta ley se contempla el instrumento denominado Programa Especial

para el Aprovechamiento de Energías Renovables el cual contiene objetivos y

metas específicos para el aprovechamiento de energías renovables (LAERFTE

art.11), así como la creación del Fondo para la Transición Energética y el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía al cual en 2009 se destinó un

presupuesto anual de tres mil millones de pesos.

Este programa incluye objetivos específicos de desarrollo de energías

renovables por tipo y categoría, para lo cual presenta 6 estrategias cada una con

sus respectivas líneas de acción.


46

Cuadro 2 Indicadores de los objetivos específicos.

Objetivo Indicador Unidad de Medida

Situación Inicial (2008)

Desglose Meta Desglose

Impulsar el desarrollo de la industria de ER en México

Porcentaje de la capacidad instalada mediante fuentes de ER

% 3.3 Energía eólica 0.15% E. minihidráulica 0.65% E. geotérmica 1.66% Biomasa y biogás 0.86%

7.6 (al 2012)

Energía eólica 4.34% E minihidráulica 0.77% E. geotérmica 1.65% Biomasa y biogás 0.85%

Ampliar el portafolio energético del país

Porcentaje de generación eléctrica mediante fuentes de ER

% 3.9 Energía eólica 0.09% E. minihidráulica 0.64% E. geotérmica 2.86% Biomasa y biogás 0.33%

4.5-6.6 (al 2012)

Energía eólica (1.74-2.91) E minihidráulica (0.36-0.61) E. geotérmica (2.19-2.74) Biomasa y biogás (0.19-0.32)

Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades rurales utilizando ER

Comunida -des electrifica das mediante fuentes de ER

Número de comuni -dades

0 2,500

Fuente: Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables.

Si bien en este documento se contempla la energía solar presentando un

diagnóstico al igual que las otras energías renovables, en el cuadro anterior no la

encontramos contemplada con una meta específica, lo cual no se explica dentro

del texto, sin embargo las 2500 comunidades mencionadas en el cuarto objetivo

están siendo cubiertas mediante el Proyecto de Servicios Integrales de Energía

que contempla la opción solar.

En el diagnóstico particular de la energía solar se plantean 6 acciones

específicas:

1. Establecer condiciones óptimas para la productividad y competitividad de

la industria de la energía solar, atrayendo inversiones y generando empleos

formales y de calidad;

2. Lograr la integración social, económica y tecnológica de las comunidades

rurales a los sistemas de energía solar, a fin de elevar el nivel de desarrollo de su

población, además de promover la capacitación en su utilización;


47

3. Utilizar preferentemente la energía eléctrica producida a partir de

sistemas solares para el suministro de energía en zonas donde actualmente no

llega la cobertura del Sistema Eléctrico Nacional;

4. Garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental en todas las

etapas productivas de la industria de la energía solar;

5. Evaluar, en una perspectiva costo beneficio, la construcción de obras de

infraestructura en materia de energía solar a mayor escala;

6. Poner a disposición de los particulares las disposiciones legales

conforme a las cuales se deben llevar a cabo las actividades relacionadas con la

industria y, en su caso, otorgar asesoría técnica.

El documento presenta como principal reto para el óptimo desarrollo de esta

tecnología el costo de la misma, lo cual se ve reflejado en el punto cinco

anteriormente listado, este criterio privilegia a sí mismo el punto tres, donde esta

alternativa tiene una ventaja sobre el aprovechamiento de electricidad

convencional en comunidades aisladas que no son parte del SEN. Es en estos

ejemplos donde el Estado da prioridad a la opción solar por sobre la electricidad

convencional, dejando a la inversión privada para desarrollar estos proyectos en

zonas donde la relación costo beneficio no es positiva para el Estado.

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía tiene por objeto

“propiciar un aprovechamiento sustentable de la energía mediante el uso óptimo

de la misma en todos sus procesos y actividades, desde su explotación hasta su

consumo”19. El instrumento con el que el Ejecutivo pretende alcanzar este objetivo

es el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Este

Programa se centra en 7 áreas de oportunidad identificadas con el apoyo de la


48

Curva de Costos de Abatimiento de Energía20; transporte, iluminación, equipos del

hogar e inmuebles, cogeneración, edificaciones, motores industriales y bombas de

agua. Para cada una de las cuales se plantean objetivos y estrategias específicos.

Cuadro 3 Áreas de oportunidad

Eje de acción Objetivo Estrategia

Transporte Incrementar el rendimiento del parque vehicular nacional.

Mejorar el rendimiento de los vehículos que ingresan al parque. Mejorar las prácticas de uso de los vehículos.

Iluminación Incrementar eficiencia del parque de focos para iluminación.

Asegurar el cambio tecnológico para incrementar la eficiencia del parque de iluminación.

Equipos del hogar e inmuebles Incrementar eficiencia del parque de equipos del hogar e inmuebles.

Mejorar la eficiencia de los equipos que ingresan al parque. Sustituir los equipos ineficientes del parque Racionalizar el consumo de los equipos.

Cogeneración Incrementar la capacidad de cogeneración.

Promover la cogeneración en usuarios industriales de alto consumo energético.

Edificaciones Reducir el consumo energético por acondicionamiento de ambiente en edificaciones.

Mejorar el aislamiento en construcciones nuevas Promocionar mejores prácticas en edificaciones.

Motores industriales Incrementar la eficiencia del parque de motores industriales de mayor consumo.

Mejorar la eficiencia de los equipos que ingresan al parque Sustituir equipos ineficientes del parque

Bombas de agua Incrementar la eficiencia de los sistemas de bombeo de agua.

Rehabilitar sistemas de bombeo existentes.

Fuente Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

Por medio de líneas de acción definidas y enfocadas en los usuarios finales,

el Programa estima alcanzar ahorros al 2012 de 43 TWh, al 2030 una reducción

de hasta 4,017 TWh equivalente aproximadamente a 3 años de consumo de

energía y al 2050 de 16,417 TWh, siendo la reducción de consumo para la

iluminación la que más contribuye (PRONASE 2009).


49

Las leyes y reglamentos existentes a la fecha que aplican a la entidad son

de carácter federal, en el Estado no se cuenta con este tipo de instrumentos

legales como es el caso del estado de Baja California quien recientemente ha

publicado su Ley de Energías Renovables para el Estado de Baja California o

Sonora que tiene su Ley de Fomento de Energías Renovables y Eficiencia

Energética del Estado de Sonora.

Ley de Transición Energética.

Aun cuando esta Ley se encuentra en discusión y está por ser aprobada en

la Cámara de Senadores, por sus características e importancia es relevante

discutirla en el presente documento. De ser aprobada eroga la Ley para el

Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición

Energética y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Sin

contraponerse a leyes ya aprobadas, contempla las mismas metas de energías

limpias ordenada por la LAERFTE, e incluso aspira a dos metas adicionales como

lo son incrementar en 20% la eficiencia energética en producción y uso de

electricidad para 2030 y para el 2024 alcanzar la instalación de medio millón de

techos solares.

En esta propuesta de ley, contempla la participación de las entidades

federativas y los municipios incluyéndolo en diferentes acciones en conjunción con

diferentes instituciones federales.

Artículo 25.- Para efectos de esta Ley, corresponde a la Secretaría:

XII. Suscribir convenios y acuerdos de coordinación con los gobiernos del

Distrito Federal o de los estados con la participación en su caso de los municipios,

con el objeto de que, en el ámbito de sus respectivas competencias:


50

e) Simplificar los procedimientos administrativos para la obtención de

permisos y licencias para los proyectos de aprovechamiento de energías limpias.

El grado de simplificación de dichos procedimientos y el impulso al desarrollo de

energías limpias será monitoreado y calificado por la Secretaría quien publicará

anualmente un índice elaborado para tal fin. Los estados que obtengan los

puntajes más altos conforme al índice mencionado, tendrán incentivos

presupuestales derivados de los programas de participación federal mismos que

serán determinados en común acuerdo entre la Secretaría, la Secretaría de

Desarrollo Social y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Artículo 29. Corresponde a la CONUEE:

X. Brindar asesoría técnica en materia de aprovechamiento sustentable de la

energía a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así

como a los gobiernos de los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar

convenios para tal efecto;

XI. Emitir opiniones vinculatorias para las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal y para estados y municipios en programas,

proyectos y actividades de aprovechamiento sustentable de la energía que utilicen

fondos públicos federales;

Artículo 73: “El Ejecutivo Federal, los gobiernos de las entidades

federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, podrán firmar convenios con

los participantes de la Industria Eléctrica Nacional con objeto de que, de manera

conjunta, se lleve a cabo el financiamiento de proyectos de aprovechamiento de

las energías limpias disponibles en su ámbito de competencia.”

A pesar de estar sujeta a la aprobación del Senado de la República,

organizaciones de la sociedad civil y expertos consideran prudente su aprobación,


51

que de darse, impactaría de manera positiva en lo que a diversificación de la matriz

energética se refiere, dotación del servicio eléctrico a comunidades rurales y además

promover el desarrollo sustentable, ayudar al país a cumplir con sus compromisos

climáticos y preservar el medio ambiente (Muñoz, 2014).

2.1.3 Legislación ambiental

Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.

En su artículo 5to. la Ley declara que es facultad de la Federación la

evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el

artículo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedición de autorizaciones

correspondientes.

El artículo 28 define la evaluación del impacto ambiental como el

“procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a las que

se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio

ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones

aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin

de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.”

Para lo anterior se considera el Reglamento de esta Ley en materia de

evaluación del impacto ambiental. Este reglamento especifica en su artículo 5to.

las obras o actividades que requieren autorización en esta materia así como sus

excepciones; el inciso k) menciona específicamente a la industria eléctrica:

I. Construcción de plantas nucleoeléctricas, hidroeléctricas, carboeléctricas,

geotermoeléctricas, eoloeléctricas o termoeléctricas, convencionales, de ciclo

combinado o de unidad turbogás, con excepción de las plantas de generación con


52

una capacidad menor o igual a medio MW, utilizadas para respaldo en

residencias, oficinas y unidades habitacionales;

II. Construcción de estaciones o subestaciones eléctricas de potencia o

distribución;

III. Obras de transmisión y sub transmisión eléctrica, y

IV. Plantas de cogeneración y autoabastecimiento de energía eléctrica

mayores a 3 MW.

Las obras a que se refieren las fracciones II a III anteriores no requerirán

autorización en materia de impacto ambiental cuando pretendan ubicarse en áreas

urbanas, suburbanas, de equipamiento urbano o de servicios, rurales,

agropecuarias, industriales o turísticas.

Ley General del Cambio Climático

Publicada en junio de 2012, presenta como objetivo “Garantizar el derecho

a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la

federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y

aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la

mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.”

En su capítulo III título cuarto referente a la mitigación a partir del artículo 33

donde se abordan los objetivos de las políticas de mitigación la fracción III y IV

menciona:

“III Promover de manera gradual la sustitución del uso y consumo de los

combustibles fósiles por fuentes renovables de energía, así como la generación de

electricidad a través del uso de fuentes renovables de energía”

“IV Promover prácticas de eficiencia energética, el desarrollo y uso de

fuentes renovables de energía y la transferencia y desarrollo de tecnologías bajas


53

en carbono, particularmente en bienes muebles e inmuebles en dependencias y

entidades de la administración pública federal centralizada y paraestatal, de las

entidades federativas y de los municipios.”

Atendiendo a lo anterior la Ley en su artículo 34 especifica:

“Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la

administración pública federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el

ámbito de su competencia, promoverán el diseño y la elaboración de políticas y

acciones de mitigación asociadas a los sectores correspondientes, considerando

las disposiciones siguientes:

I. Reducción de emisiones en la generación y uso de energía:

a) Fomentar prácticas de eficiencia energética y promover el uso de fuentes

renovables de energía; así como la transferencia de tecnología de bajas en

emisiones de carbono, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento

Sustentable de la Energía y la Ley para el Aprovechamiento de Energías

Renovables y el Financiamiento para la Transición Energética.

b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversión tanto pública como privada

en la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables y

tecnologías de cogeneración eficiente. Dichos incentivos se incluirán en la

Estrategia Nacional, la Estrategia Nacional de Energía, la Prospectiva del

Sector Eléctrico y en el Programa Sectorial de Energía.

c) Establecer los mecanismos viables técnico económicamente que

promuevan el uso de mejores prácticas, para evitar las emisiones fugitivas

de gas en las actividades de extracción, transporte, procesamiento y

utilización de hidrocarburos.


54

d) Incluir los costos de las externalidades sociales y ambientales, así como

los costos de las emisiones en la selección de las fuentes para la

generación de energía eléctrica.

e) Fomentar la utilización de energías renovables para la generación de

electricidad, de conformidad con la legislación aplicable en la materia.

f) Promover la transferencia de tecnología y financiamiento para reducir la

quema y venteo de gas, para disminuir las pérdidas de éste, en los

procesos de extracción y en los sistemas de distribución, y promover su

aprovechamiento sustentable.

g) Desarrollar políticas y programas que tengan por objeto la

implementación de la cogeneración eficiente para reducir las emisiones.

h) Fomentar prácticas de eficiencia energética, y de transferencia de

tecnología bajas en emisiones de carbono.

i) Expedir disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de

edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecológicos y la

eficiencia y sustentabilidad energética.

En sus artículos transitorios la Ley contempla objetivos muy

específicos tales como el que marca el inciso d y e del artículo transitorio

tercero en su sección II:

d.- Para el año 2020, acorde con la meta-país en materia de reducción de

emisiones, la SHCP en coordinación con la Secretaría de Energía y la CRE,

deberán tener constituido un sistema de incentivos que promueva y permita

hacer rentable la generación de electricidad a través de energías

renovables, como la eólica, la solar y la minihidráulica por parte de la CFE,

y


55

e.- La Secretaría de Energía, en coordinación con la CFE y la CRE,

promoverán que la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes

de energía limpia alcance por lo menos 35 por ciento para el año 2024.

Síntesis

Si bien puede afirmarse que el marco legal en el tema energético en

nuestro país ha evolucionado progresivamente buscando adecuarse a las

condiciones actuales, involucrando entre otros aspectos el tema de la

sustentabilidad, se sigue identificando una falta de correspondencia entre lo que

se plasma en leyes, reglamentos y políticas y su efectiva ejecución. Lo anterior

puede comprobarse analizando la composición actual de la matriz energética de

nuestro país.

A pesar de contar con leyes como la General del Cambio Climático y la

LAERFTE, que abordan directamente el aprovechamiento de fuentes renovables

de energía y plantean metas específicas para la utilización de éstas, vemos una

clara tendencia a priorizar el aprovechamiento de recursos no renovables como el

petróleo y el gas al amparo del argumento de abundancia de recursos naturales

(argumento cada vez más débil) y el derecho de nuestra nación a aprovecharlos.

En relación con lo anterior se sigue anteponiendo el interés económico como

criterio para impulsar una nueva infraestructura eléctrica en el territorio nacional,

dejando poco espacio a las consideraciones sociales y ambientales que el tema

involucra. El inclinar la balanza hacia otra fuente de energía fósil como el gas,

aun cuando es más limpia que el petróleo, sin identificar que las energías

renovables reciben un trato similar en cuanto a prioridad es una debilidad

importante de este nuevo marco legal.

Considerando los compromisos que nuestro país ha asumido en materia

ambiental y de cambio climático, se detecta incluso una desvinculación entre

éstos, específicamente en la parte de mitigación, y lo que plantea esta reforma

energética incluso puede frenar el avance de las energías renovables en el país y


56

con esto reducir nuestras posibilidades de abonar a la mitigación del cambio

climático. Sin considerar la autonomía energética que se está poniendo en riesgo

con tan drásticos y acelerados cambios al marco legal del país.

Por otro lado, tanto las reformas ya en vigor, como la propuesta reciente de

Ley de Transición Energética pueden ser aprovechadas para desarrollar el

potencial local de aprovechamiento de energía eléctrica solar, es de vital

importancia que las autoridades locales exploren las posibilidades que se abren

para generar un marco legal adecuado a las necesidades y posibilidades del

estado como para acceder a financiamiento que permita iniciar cambios en la

matriz eléctrica local. La carencia de un marco legal estatal en materia de energía

también debe considerarse como un asunto por atender en el corto plazo, ya que

contar con una estructura de este nivel propicia la generación de información así

como el acceso a recursos técnicos, financieros, entre otros. Un aspecto positivo

es el que ya se cuenta con planes de acción ante el cambio climático a nivel

estatal y municipal para el caso de La Paz, lo que nos da datos importantes que

respaldan y justifican la pertinencia de iniciar acciones que deriven en la

implementación en de proyectos de energía solar.

A nivel general, sin dejar de ser sujeto a mejoras, el marco legal brinda

buenas posibilidades para que en el estado se den pasos importantes en el

campo del desarrollo de energía solar. Lo anterior, sumado a las proyecciones

futuras que plantean una crisis energética por el agotamiento del recurso (Scheer.

2012), la vulnerabilidad de la entidad en cuanto a la necesidad de importar

combustibles, colocan esta alternativa dentro de los temas urgentes de atender.


57

CAPÍTULO III

Energías eléctricas renovables

La decisión de mitigar los gases de efecto invernadero que provocan el cambio

climático está directamente relacionada con nuestra elección de tecnologías a

nivel sociedad, al mismo tiempo el cambio tecnológico se relaciona estrechamente

con el crecimiento económico a largo plazo y el desarrollo de las economías en

general. En un escenario donde la meta de un gran número de países es

perseguir el desarrollo sustentable, el tema del aprovechamiento de las fuentes

renovables de energía tiene un papel preponderante.

Para 2012, al menos 138 países tenían algún tipo de objetivos en energía, y en

2013 127 contaban con políticas de apoyo a las energías renovables (REN21,

2013) a comparación de los 55 que la tenían en 2005. Basándonos en estos

números, se ve una clara tendencia mundial hacia el incremento en el

aprovechamiento de estas energías. El potencial de aprovechamiento de energías

renovables que se encuentre en cada territorio, su nivel de desarrollo y

consecuente acceso a tecnología, así como la voluntad de sus gobiernos para

implementar las políticas necesarias que permitan un adecuado desarrollo son

algunos de los aspectos vitales en el éxito que estas opciones puedan tener.

Mitigar los gases de efecto invernadero no es el único beneficio que se puede

obtener del aprovechamiento de estas energías; desde el punto de vista

económico representa una importante fuente generadora de empleos, de acuerdo

a REN en el mundo al 2011 se contaban con más de 3.5 millones de empleos

directos en este sector, que llega a generar 4 veces más empleos que la industria

eléctrica a base de combustibles fósiles. Más allá de los beneficios económicos,

es evidente la necesidad de contar con una energía más limpia, sustentable,

asequible y confiable.


58

3.1 Definiciones

Las energías renovables son aquellas cuya fuente reside en fenómenos de la

naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía

aprovechable por la humanidad, y que se regeneran naturalmente, por lo que se

encuentran disponibles de forma continua. Las fuentes renovables de energía

perdurarán por miles de años. Las energías renovables se pueden clasificar de

distintas formas: por su origen primario de la energía, por el nivel de desarrollo de

las tecnologías, y por las aplicaciones de las energías (SENER, 2010)

Actualmente se cuentan opciones para producir energía eléctrica renovable, las

cuales son aprovechadas dependiendo de su nivel de desarrollo tecnológico,

rentabilidad, y disponibilidad del recurso; estas son la eólica, geotérmica,

hidroeléctrica, mareomotriz, solar, undimotriz, y biomasa.

3.1.1 La energía eólica es aquella que se obtiene del viento (energía cinética),

a través de las corrientes de aire. Esta energía se considera una forma indirecta

de la energía solar (AMDEE) ya que entre 1 y 2 % de la energía solar se convierte

en viento, debido al movimiento del aire ocasionado por el desigual calentamiento

de la superficie terrestre. Esta energía puede transformarse tanto en energía

mecánica como eléctrica, siendo esta segunda la más reciente, la cual es posible

a través de los aerogeneradores (una forma moderna de los molinos de viento)

con una altura de entre 40 y 50 metros y aspas de entre 20 y 25 metros unidos por

un rotor que es el responsable de captar la energía. A nivel global la energía eólica

aportó en 2004 el 0.5 % del total de energía eléctrica en el mundo.

3.1.2 La energía geotérmica es la que resulta de aprovechar el calor interior

de la tierra (volcanes). Su aprovechamiento se enfoca en cubrir las necesidades

de calor (calentamiento de agua, procesos industriales, producción de calor),

siendo la generación de electricidad la menos común. Con una eficiencia de 15 %,


59

menos de la mitad de la eficiencia del carbón es una energía relativamente cara,

teniendo a su favor que a diferencia de la eólica y la solar no es intermitente.

3.1.3 Energía hidroeléctrica, a través de la energía hidráulica se genera

electricidad, aprovechando la energía potencial gravitatoria del agua, la cual pasa

por una turbina que transmite la energía a un generador. Le energía hidroeléctrica

es, entre las energías renovables la más usada a nivel global después de la

biomasa, y la principal para generar electricidad con una presencia del 16 % en

general y 90 % entre las renovables (IPCC).

3.1.4 Energía mareomotriz y undimotriz, si bien ambas se aprovechan del

mar la primera hace uso de las fuerza de las mareas, mientras que la undimotriz

de las olas; por ser una opción relativamente nueva, cuya tecnología está en

proceso de mejoras continuas resulta una energía cara que pocos países están

desarrollando actualmente.

3.1.5 La energía solar tiene una variedad de usos; para producir electricidad

y generar calor; actualmente se cuentan con las tecnologías termal y fotovoltaica

generadoras de electricidad. La energía solar fotovoltaica se genera a través de

celdas solares o fotovoltaicas que como semiconductor son capaces de

transformar la energía solar en energía eléctrica directa. Esta tecnología cuenta

con una presencia global al 2009 de 22 GW ubicada principalmente en la Unión

Europea (73 %) y Japón (12%). (Arvizu et al 2011)

La factibilidad del uso de estas tecnologías requiere una medición detallada de

radiación solar en el sitio de instalación. En países como México, la fuente

primaria de información son mediciones de radiación basadas en satélite en lugar

de sitios ubicados en tierra, dando como resultado menor precisión en

comparación de una medición bien calibrada hecha en tierra (Arvizu et al 2011).


60

3.2 Energías eléctricas renovables en el mundo

Hay un consenso mundial sobre la importancia de desarrollar energías

renovables, existe un grado de confianza entre los expertos de que es la opción

que en un futuro sustituirá a los combustibles fósiles que actualmente dominan la

producción de energía en el mundo y cuyas reservas se están agotando IPCC

(2011). Entre los beneficios comprobados se pueden mencionar su aporte a la

reducción de gases de efecto invernadero, el poder proveer del servicio a

comunidades de difícil acceso, su aporte a la diversidad y seguridad energética

de un país, creación de empleos, los beneficios ambientales y a la salud humana

que conlleva el dejar de quemar combustibles fósiles (Satahaye et al., 2011).

De acuerdo a la Agencia Internacional de Energía, en 2010 19% de la

población mundial (1.3 billones de personas) no tenías acceso a electricidad, 57%

de la población de África está en estas condiciones. Para este 19% de la

población, el desarrollar energías renovables es una alternativa no sólo posible de

contarse con los recursos financieros suficientes si no deseable y compatible con

un desarrollo sustentable. Considerando que en países donde se carece de

infraestructura energética no aplica la barrera de costo por cambio de una energía

a otra resulta una oportunidad. A nivel global la participación de las diferentes

energías alternativas alcanza un aún modesto 19% en 2011(REN21 2013) del cual

la mitad corresponde al aprovechamiento de biomasa tradicional, usado

principalmente para fines de calefacción en países en vías de desarrollo;

quedando la otra mitad para repartirse entre dos tecnologías ya maduras como la

hidráulica (la energía hidroeléctrica refiriéndonos a gran escala en países de la

OCDE ya ha sido aprovechada, de acuerdo a la AIE sólo Canadá y Turquía

cuentan con estas opciones) en proyectos grandes y la geotérmica, y las restantes


61

relativamente nuevas. Separando de entre las renovables la energía hidráulica y

enfocándonos exclusivamente en generación de energía eléctrica son las energías

solar y eólica las que presentan mayor posicionamiento.

Figura 6 Generación de electricidad por tipo de energía 2010

Fuente: Renewables 2013 Global Status Report.

El nivel de desarrollo y uso de energías renovables de cada país depende de

una variedad de factores; todos los países del planeta cuentan con al menos una

energía renovable sujeta de ser aprovechada, por lo cual el disponer o no de una

opción no es uno de estos aspectos a considerar. Entre los factores que sí

determinan que estas energías sean aprovechadas se encuentran el acceso a la

tecnología y al financiamiento, la existencia de voluntad de los gobiernos para

permitir su desarrollo y en casos óptimos adecuados marcos legales y políticos

que favorezcan este proceso. Aun cuando se reconoce la importancia de

privilegiar estas alternativas desde el punto de vista ambiental y de seguridad


62

energética de cada país, siguen estando en desventaja en el mercado sin poder

ser competencia para las energías fósiles, esto a pesar de que una vez instalada

una planta solar o eólica por ejemplo donde se hace la inversión más fuerte, los

costos de operación son mucho más bajos que los costos operativos de una

planta de generación a base de combustibles fósiles. Otro aspecto que juega en

contra de privilegiar las renovables es la cuestión de la intermitencia, la cual si

bien cuenta con la opción de almacenaje por baterías estas opciones aún no son

costo-efectivas (AIE, 2013).

Si bien estas tecnologías siguen siendo costosas desde el punto de vista

meramente económico en comparación los combustibles fósiles, se han visto

reducciones interesantes en sus costos, lo anterior como consecuencia tanto de la

crisis económica de años pasados, sumado a las economías de escala y los

avances tecnológicos. Además si se toman en cuenta las externalidades positivas

que las energías renovables ofrecen frente a las no renovables como los

beneficios a la salud y al ambiente no basándose únicamente en los costos

económicos, se les podría ubicar como menos costosas en comparación.

Los ejemplos de éxito donde las renovables se han abierto camino y han

penetrado al grado de ser parte importante de la matriz energética de un país se

encuentran en los países desarrollados (la relevancia en términos del PIB para

España en el 2012 del sector de las energías renovables fue de 1%. APPA 2012)

donde se conjuntan tecnologías innovadoras (producto de una inversión previa en

investigación y desarrollo), políticas y legislaciones favorecedoras y recursos

financieros suficientes para implementarlas.


63

Cuadro 4 Capacidad mundial de energía eléctrica renovable, principales países y regiones al 2012.

Tecnología Total

mundial

UE-27 BRICS China Alemania España Italia India EEUU

Bio-energía 83 31 24 8 15 7.6 1 3.8 4

Energía

Geotérmica

11.7 0.9 0.1 -0 3.4 -0 0.9 0 0

Energía

Oceánica

(olas)

0.5 0.2 -0 -0 -0 0 -0 0 0

Solar FV 100 69 8.2 7.0 7.2 32 5.1 16.4 1.2

Energía

térmica

concentraci

ón solar

2.5 2 -0 -0 0.5 -0 2 -0 -0

Eólica 283 106 96 75 60 31 23 8.1 18.4

Capacidad

total (GW)

480 210 128 90 86 71 31 29 24

Fuente: Agencia Internacional de Energía

Los países en vías de desarrollo tienen en la energía hidroeléctrica la mayor

presencia entre las energías renovables, así como las mejores proyecciones a

futuro en cuanto a crecimiento considerando que países como Brasil, China e

India tienen contemplados proyectos de gran escala para los próximos 30 años.

África basa su matriz energética en la biomasa, con una infraestructura energética

poco desarrollada y en algunos casos inexistente y por el otro lado con enorme

potencial de desarrollar la gran mayoría de las energías renovables, este

continente comienza a esforzarse por adoptar estas alternativas. Siendo innegable

la necesidad de apoyos no sólo financieros, los gobiernos de África empiezan a

generar estrategias para ir abriendo camino y atraer inversiones y tener acceso a

programas de ayuda de este tipo; un ejemplo de esto son los 50 MW de ciclo

combinado que se generarán en Marruecos producto del financiamiento del Banco

Africano de Desarrollo (Sims et al, 2007). Es irrebatible la relación entre acceso a


64

servicios de energía y calidad de vida, los beneficios que representa para una

familia el contar con energía eléctrica se refleja en varios aspectos de su

existencia, para este continente las energías renovables pueden considerarse el

camino a seguir en la búsqueda de que la población que habita esta parte del

planeta cambie drásticamente su condición de extrema pobreza.

Cuadro 5 Generación neta de electricidad renovables países miembros y no miembros de OCDE por fuente, 2010-2040 (billones de kilowatt hora).

Región 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 Cambio porcentual

promedio anual 2010-2040

OCDE

Hidroeléctrica 1338 1,412 1,497 1,574 1,661 1,749 1,841 1.1 Eólica 269 531 718 855 903 961 1052 4.7 Geotérmica 41 52 68 79 93 961 1052 4.7 Solar 32 123 145 165 181 211 253 7.1 Otra 263 290 346 373 385 401 426 1.6 Total OCDE 1,943 2,408 2,774 3,046 3,222 3,426 3,687 2.2 No-OCDE Hidroeléctrica 2,064

2,393 2,955 3,188 3,516 3,943 4,390 2.6

Eólica 73 235 418 527 641 733 787 8.3 Geotérmica 25 60 65 67 78 91 105 4.9 Solar 1 34 95 124 146 183 199 18.6 Otra 69 137 202 270 344 400 432 6.3 Total No-OCDE

2,232 2,859 3,736 4,177 4,725 5,350 5,914 3.3

Mundial Hidroeléctrica 3,402 3,805 4,452 4,767 5,177 5,692 6,232 2.0 Eólica 342 767 1,136 1,383 1,544 1,694 1,839 5.8 Geotérmica 66 112 133 146 171 195 220 4.1 Solar 34 157 240 288 327 394 452 9.1 Otra 332 427 549 643 729 800 858 3.2 Total mundial

4,175 5,267 6,409 7,222 7,948 8,775 9,601 2.8

Fuente: SENER 2010a


65

3.3 Aspectos sociales y ambientales en la energía solar, barreras a la

implementación, estado actual, potencial y costos (de implementación y

mantenimiento), acercamiento global y nacional.

3.3.1 Social y ambiental

Diversos estudios (Gordon, 2001 y NEEDS, 2009) concuerdan en que

comparada con fuentes de energía no renovable, la energía solar supone

mucha menor carga ambiental, sin negar que existan ciertos impactos. En el

caso de la energía solar fotovoltaica, si bien no genera subproductos sólidos,

líquidos o gaseosos, no emiten ruido ni usan recursos no renovables durante la

operación, las principales preocupaciones desde el punto de vista ambiental

surgen derivadas del impacto en la producción, instalación, operación,

mantenimiento y desecho de los paneles. Los paneles están hechos de

materiales y elementos peligrosos y no abundantes; en el caso del material de

los paneles, se proyecta que entre un 80 y un 96% del vidrio, acetato de vinil, y

metales podrán ser reciclados (Arvizu et al 2011).

Por su parte La Evaluación Global de Energía menciona que en la

fabricación de sistemas fotovoltaicos se hace uso de elementos y materiales

peligrosos y no abundantes en la Tierra tales como plata, indio, telurio y telururo

de cadmio, el debate en el uso de estos materiales llevó a que el sector de

fotovoltaicos fundara en 2007 la PV Cycle Association, que busca implementar

el compromiso en la industria de reciclaje y recuperación de módulos una vez

que han cumplido el cliclo de vida. (Turkenburg 2012). Para la tecnología de

concentración solar se cuestiona el consumo de tierra (una planta de 100 MW

requiere entre 200 y 400 hectáreas) y los impactos en flora y fauna local

durante la construcción de la planta, así como la demanda de agua requerida

(las alternativas fósiles a vapor así como la nuclear consumen importantes


66

cantidades de agua), en lo referente a los materiales que componen la

instalación, la mayoría puede ser reciclado y reusado en otras plantas.

Como se abordó en el capítulo anterior, los beneficios sociales de las

energías renovables en general son numerosos y superan a aquellos aspectos

negativos que se hayan detectado; tal es el caso para la energía solar en

particular. La posibilidad de dotar de electricidad hogares que carecen de este

servicio, y que recurren a la quema de biomasa o combustibles fósiles como el

keroseno para iluminación y cocinar alimentos significa una mejora en las

condiciones generales de vida de toda una familia, el hecho de contar con

energía eléctrica amplía la actividad de las familias tales como estudio y lectura

gracias a la iluminación nocturna, mejora las posibilidades de llevar a cabo otras

actividades y desarrollar habilidades, el contar con un medio de comunicación

como radio, televisión o computadora brinda acceso a la información y

educación a distancia. El abandonar o disminuir el consumo de biomasa para

cocinar alimentos tiene efectos positivos en la salud, dado que la inhalación de

humo principalmente por las mujeres al cocinar resulta en problemas

respiratorios, por otro lado la recolección de leña (actividad realizada

principalmente por mujeres y niños) puede resultar riesgosa.

3.3.2 Barreras a la implementación

A pesar del potencial y los beneficios que conlleva el desarrollo de las

energías renovables, existen importantes barreras que impiden su óptimo

aprovechamiento y desarrollo. Opiniones de instituciones como el IPCC, la AIE

entre otras coinciden en mencionar la barrera de costos como una de las

principales, lo anterior a pesar de que estos han visto importantes reducciones

en los últimos años gracias a los avances en las tecnologías, a las economías

de escala, y al incremento en la demanda, sin embargo siguen siendo más


67

costosas que las energías convencionales a base de combustibles fósiles. En

nuestro país, en zonas como la ciudad de México la energía generada por

sistemas fotovoltaicos ha visto una reducción del 17.5% en el caso de la ciudad

de México considerando la tarifa de alto consumo(DAC) del 2009 al segundo

semestre del 2012 (PV Grid Parity Monitor)

Otro aspecto que resaltan es el de las barreras legales e institucionales de

la mayoría de los países los cuales por diversas razones no han visualizado el

aprovechamiento de las energías renovables dentro de sus políticas nacionales.

Lo anterior también se ha ido modificando poco a poco, en 2012 138 países

cuentan ya con algún objetivo en torno a las energías renovables, mientras que

127 en 2013 ya incluían políticas favorables (REN21 2013), sin embargo se

detecta una falta de apoyo a estas políticas que una vez diseñadas, no se ven

reflejadas en programas específicos, o estos se quedan en papel. En el caso

específico de México, como se analiza en el capítulo I, las recientes reformas

legales a la Constitución Política y la publicación de una nueva Ley de la

Industria Eléctrica son documentos que no reflejan un compromiso en cuanto a

un eventual cambio en la matriz energética nacional dependiente de

combustibles fósiles, que incluso contradice compromisos previamente

asumidos tanto de participación de renovables como de reducción de emisiones

de gases de efecto invernadero. A nivel estados, son pocas las entidades que

cuentan con Leyes en el tema. Más allá del discurso político, una revisión de las

decisiones tomadas por parte del gobierno mexicano (traducidas en diversas

reformas legales en varias áreas) refleja una clara tendencia hacia la

participación de inversión privada priorizando proyectos a gran escala en el

sector eléctrico mexicano (Rojas 2014).

Lo referente a la participación privada en el sector energético ha sido un

tema ampliamente discutido y criticado dentro y fuera del país, generando


68

reacciones sociales y políticas de importantes dimensiones. En la realidad la

participación privada en la generación de electricidad en México tiene gran

presencia en proyectos importantes.

Margolis y Zuboy (2006) y Sawin (2004) coinciden en incluir como barreras

no técnicas importantes además de las anteriores los pocos y/o inadecuados

esquemas de financiamiento; la falta de capacitación y fuerza laboral en el

campo; falta de participación de los interesados/comunidades en las elecciones

energéticas y proyectos de energías renovables; y una mala percepción en

general acerca de las energías renovables. En México, más allá de la modalidad

net metering con el contrato de interconexión para fuente de energía renovable

en mediana escala, no existen instrumentos diseñados para fomentar el

aprovechamiento de esta opción por parte de los ciudadanos en general. Los

casos donde se ve un interés gubernamental en implementar energías

renovables son las localidades donde el acceso a la red tradicional resulta

inviable económicamente, y la energía solar fotovoltaica por ejemplo es la opción

ideal, llevándola sí a través de programas sociales y no siempre respaldando la

implementación de estas tecnologías con información y capacitación suficiente

para los beneficiados, que propicie el apropiamiento de éstas.

Para el caso de zonas urbanas con acceso a la red de energía eléctrica, no

existen instrumentos que generen una demanda de renovables. Esto contrasta

con casos como el de Alemania, que a pesar de contar con niveles de radiación

solar muy inferiores a los de México, a partir del año 2000 vienen fomentando a

través de diversas acciones (como la tarifa Feed In) la generación de fuentes

renovables por parte de la población de manera individual, municipalizando la

electricidad, permitiendo que las localidades participen directamente en las

decisiones de sus poblaciones, se han formado cooperativa y empresas locales


69

buscando maximizar la eficiencia, “democratizando los sistemas eléctricos”

(Davies, 2012).

En cuanto a la percepción por parte de los usuarios Scheer (2007)

profundiza en esto abordando diversos puntos clasificándolos como errores

comunes. Las energías renovables no pueden abastecernos por completo para

satisfacer nuestras necesidades, por lo tanto no podemos prescindir de los

combustibles fósiles; las energías renovables a gran escala sólo pueden

alcanzarse al largo plazo, por lo tanto se debe seguir invirtiendo en energía

convencional para el corto y mediano plazo; para el caso de las grandes

ciudades, ciudades con mucha industria los sistemas descentralizados o de

pequeña escala no son adecuados, sólo los proyectos a gran escala, esto puede

resultar en que se opte por invertir en proyectos a gran escala no renovables o

que los tomadores de decisiones y los desarrolladores sólo se enfoquen en

proyectos de energías renovables a gran escala; equiparar las decisiones

políticas energéticas con el mantenimiento de capital de inversión existente en

los negocios, asumiendo que los intereses de una economía local son los

mismos que los de los negocios de la energía; dar mayor énfasis a la carga

económica de introducir energías renovables, ignorando o minimizando los

costos negativos de las no renovables y no contabilizando apropiadamente los

beneficios sociales y ambientales de las primeras.

Para el caso de los países en desarrollo, a las barreras anteriores debemos

agregar la incertidumbre por condiciones políticas y la falta de transferencia

tecnológica existente entre países desarrollados y en desarrollo (Frost 2003). La

falta de un marco regulatorio y operacional a niveles locales (estatal y municipal)

destacan en el caso de nuestro país, donde al ser un tema de competencia

federal, las administraciones locales tienen poco con qué trabajar al momento de

tomar decisiones referentes al recurso eléctrico (Islas en Etcheverry 2008).


70

3.3.3 Potencial y Costos

Actualmente las alternativas con más presencia en el territorio son la

hidráulica y la eólica; la última ha visto su desarrollo gracias al potencial

detectado en el corredor eólico del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. De acuerdo

con Huazcuz (2013) el no contar con un inventario nacional de los recursos (a

pesar de ser un mandato de ley) que ubiquen las disponibilidad de los recursos

aprovechables supone una primera dificultad para desarrollar las alternativas, a

estas se suman la escaza tecnología nacional para explotarla (se depende de

tecnología extranjera), y la falta de un programa a mediano y largo plazo para

su desarrollo.

Con una capacidad instalada al 2009 de 1,924.8 MW las energías

renovables (no incluyendo grandes hidroeléctricas) participan en la matriz

energética nacional con un 3.3% (SENER 2009). La energía geotérmica en

México cuenta con una capacidad efectiva de generación de 886.6 MW; como

se menciona anteriormente la presencia de la alternativa eólica en el territorio

es la que destaca entre las otras fuentes renovables de energía debido a

proyectos de gran tamaño que suman una capacidad de generación de 86.8

MW al 2011; es con sistemas no conectados a la red donde la energía solar ha

sido mayormente implementada por parte del gobierno enfocándose en

comunidades rurales donde resulta más viable que abastecerlas con energía

convencional, esta opción contaba al 2011 con una capacidad instalada de

32MW. En los casos de energía termosolar y oceánica, si bien se cuenta con

potencial de aprovechamiento, no se han desarrollado proyectos en México.

Desde un enfoque meramente económico, basándonos en el costo nivelado

de generación (CNG), las energías renovables en general tienen actualmente un

costo más alto que las energías tradicionales; considerando que el CNG de la

misma tecnología varía dependiendo la zona del mundo y las variables que esta


71

zona presente, tales como calidad del recurso, el servicio que preste, los costos

de inversión local, el financiamiento y los costos de operación y mantenimiento.

Si bien estas alternativas son más costosas hoy en día, han reducido de manera

significativa sus costos gracias a factores como mejoras en la tecnología,

investigación y desarrollo, las economías de escala, aprendizaje con orientación

a la implementación y la competencia entre los proveedores (Moomawet al

2011).

Cuadro 6 Costos de generación de electricidad por tecnología e índice de aprendizaje.

Costo promedio de generación

(Dlls. por MWh)

2010-2020 2021-2035

Índice de

Aprendizaje %

Grandes hidroeléctrica 94 95 1%

Pequeña hidro 143 143 1%

Biomasa 131 126 5%

Eólica terrestre 85 65 7%

Eólica marina 101 74 9%

Geotermia 52 46 5%

Solar FV gran escala 280 157 17%

Solar FV edificios 406 217 17%

Plantas concentración

solar

207 156 10%

marina 281 187 14%

Fuente: World Energy Outlook 2012, IEA 2012

Datos globales manejados por fuentes como el IPCC y la AIE calculan el

CNG entre 14.5 y 36.3 US cent/kWh (Bloomerg, 2010) para el caso de la energía

solar fotovoltaica; en nuestro país el Instituto de Investigaciones Eléctricas (2013)

calculó este mismo costo en 14.89 y 25.61 US cent /kWh. Para el caso de la

energía de concentración solar, a nivel global la AIE (2010) menciona un rango

en el 2009 entre 18 y 27 US cent /kWh. Hay barreras adicionales que

incrementan artificialmente los costos de las energías (cargos elevados y

estándares limitados para conexiones a la red y transmisión de electricidad; así

como altos impuestos a la importación (Sawin 2004).


72

De acuerdo al estudio Photovoltaic Grid Parity Monitor, la realidad

económica actual, debe conducir a la creación de mercados fotovoltaicos

basados en sistemas de auto consumo, también destaca que entre las barreras

existentes se encuentra la falta de concientización y confianza de potenciales

consumidores hacia los esquemas de auto consumo.

Ante este conjunto de barreras de diferentes tipos que se anteponen a un

mayor desarrollo y aprovechamiento de las energías renovables, los países en

conjunto y de manera individual han generado diferentes opciones que permitan

acceso a recursos financieros y no financieros en pro del aprovechamiento del

potencial de energías renovables que presenten los países en vías de desarrollo

como es el caso de México.

3.4 Programas de apoyo a las energías renovables.

A nivel nacional, derivado de la generación del marco legal directa e

indirectamente relacionado con el tema energético como la LAERFTE y la Ley

General de Cambio Climático se han desarrollado algunos mecanismos de apoyo

que buscan a su vez abordar el problema de reducción de emisiones de GEI. En el

marco internacional, México como signatario de la CMNUCC y habiendo asumido

compromisos voluntarios por su condición de economía en desarrollo puede

acceder a los diferentes mecanismos de apoyo internacional en temas de

mitigación y adaptación al cambio climático.

A continuación se presenta una relación de fondos nacionales e internacionales

enfocados a promover proyectos de energías renovables.


73

3.4.1 Programas Nacionales

Fondos sectorial CONACYT-SENER-Sustentabilidad energética

Este Fondo canaliza recursos económicos para el financiamiento de proyectos

de investigación científica y tecnológica aplicada, la adopción, innovación

asimilación y desarrollo tecnológico, en materia de fuentes renovables de energía,

eficiencia energética, uso de tecnologías limpias y diversificación de fuentes

primarias de energía. El monto asignado para la ejecución del proyecto

corresponderá hasta el 100% del total de los gastos elegibles del proyecto. Dicho

monto será determinado por el Comité Técnico y de Administración con base en el

presupuesto presentado, a las recomendaciones de la Comisión de Evaluación y a

la disponibilidad del Fondo. La administración de recursos se hará en 3 etapas:

40% a la firma del Convenio de Asignación, 40% en una segunda etapa y 20% a

rembolso al término del proyecto.

Áreas prioritarias:

a) Fuentes renovables de energía

b) Eficiencia energética

c) Uso de tecnologías limpias

d) Diversificación de fuentes primarias de energía

Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la

Energía

La Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de

la Transición Energética establece en su artículo 27 la creación del Fondo para la


74

Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable con el propósito de

potenciar el financiamiento disponible para la transición energética, el ahorro de

energía, las tecnologías limpias y el aprovechamiento de las energías renovables.

Este Fondo tiene como objetivo otorgar garantías de crédito u otro tipo de apoyos

financieros para los proyectos que cumplan con el objeto de la Estrategia Nacional

para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

Dónde aplica y qué tipos de proyectos:

a) Promover e incentivar el uso y la aplicación de tecnologías para el

aprovechamiento de las energías renovables, la eficiencia y el ahorro de energías;

b) Promover y difundir el uso y la aplicación de tecnologías limpias en todas las

actividades productivas y en el uso doméstico;

c) Promover la diversificación de fuentes primarias de energía, incrementando

la oferta de las fuentes de energía renovable;

d) Establecer un programa de normalización para la eficiencia energética;

e) Promover y difundir medidas para la eficiencia energética, así como para el

ahorro de energía, y

f) Proponer las medidas necesarias para que la población tenga acceso a

información confiable, oportuna y de fácil consulta en relación con el consumo

energético de los equipos, aparatos y vehículos que requieren del suministro de

energía para su funcionamiento.

Programa de Fomento a la Agricultura 2014 Componente de bioenergía y

sustentabilidad.

Este programa, perteneciente a la Secretaría de agricultura, ganadería ,

desarrollo rural, pesca y alimentación (SAGARPA) contempla entre otros, dos

conceptos a rescatarse para esta investigación como lo son el de Energías


75

renovables y eficiencia energética, el cual financia hasta un 50% del costo del

sistema que no rebase los dos millones de pesos en los siguientes conceptos: a)

Sistemas térmicos; fotovoltaicos autónomos o interconectados; motogeneradores;

sistemas de biodigestión; obras accesorias para interconexión; sistemas de

bombeo de alta eficiencia para el riego agrícola; sistemas de enfriamiento tipo

“chiller”; modernización de cámaras de enfriamiento; equipo accesorio para

eficiencia energética; entre otros. b) Estudios de viabilidad e impacto de la

implementación de tecnologías para proyectos de bioenergéticos, energías

renovables, eficiencia energética y/o bioeconomía. Apoyo de hasta un 5% del

valor del proyecto sin rebasar $250,000 0/100 mn.

Fideicomiso para el ahorro de la energía eléctrica.

Creado por iniciativa de la Comisión federal de Electricidad ofrece apoyos

técnicos y financieros a través de diferentes programas enfocados al sector

industrial, comercial micro, mediana y pequeña empresa y municipios. Financia

proyectos de generación de energía eléctrica con fuentes renovables.

Programa de abastecimiento de energía eléctrica limpia para servicios públicos

municipales.

La SENER menciona este ejemplo en el estado de Morelos (proyecto en etapa

de desarrollo) como ejemplo posible de replicar en otras entidades. El gobierno del

estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Sustentable, se propone instalar un

total de 33 MWp (1MWp por municipio) en centrales solares fotovoltaicas

distribuidas en varias plantas, donde se establezcan las condiciones más

favorables. El objetivo es, además de crear nuevas fuentes de empleo y disminuir

las emisiones de GEI, paliar a mediano-largo plazo el gasto corriente de los

municipios en servicios públicos de uso indispensable como el alumbrado público

y el bombeo de agua potable.


76

Programa de energías limpias en la administración pública.

De acuerdo a la SENER este programa (que se encuentra en preparación)

busca proporcionar a los edificios de la Administración Pública Federal la

capacidad de autoabastecimiento de energía eléctrica, a través del

aprovechamiento de energías renovables y con ello obtener un ahorro en la

operación y mantenimiento del sitio. Tiene como objetivo abatir costos de

producción y trasmisión de energía al generar una parte de la consumida in situ.

Objetivos particulares del programa:

a) Alcanzar una capacidad instalada de hasta 2,4 MW pico.

b) Lograr una generación anual total de 3,5 GWh.

c) Reducir emisiones de 35,000 toneladas de CO2 equivalentes en 20 años.

d) Reducir costos de facturación eléctrica.

3.4.2 Fondos internacionales

Fondo verde climático

En consecución de los esfuerzos iniciados hace años con instrumentos como el

mecanismo de desarrollo limpio este fondo fue aprobado en la Convención Marco

de las Naciones Unidas para el Cambio Climático en 2011, contará con un

presupuesto de 100 billones de dólares anuales hasta el 2020. Estos recursos

serán asignados para acciones relacionadas con la adaptación y mitigación, se

originarán en los países desarrollados y serán destinados a los países en

desarrollo. el amplio marco normativo que tiene nuestro país en materia de cambio

climático es un punto a favor en relación con la posibilidad que se tiene a acceder

a estos importantes recursos.

Acciones de mitigación apropiadas a cada país (NAMAS)


77

Estas son acciones propuestas por cada país en vías de desarrollo para reducir

emisiones de gases de efecto invernadero. Los países pueden proponer todos los

proyectos que estén dentro de sus planes, políticas o programas de

implementación a nivel nacional, regional o local. De acuerdo al documento

publicado por la CMNUU de compilación de NAMAS comunicadas por los países

en desarrollo México refiere el PECC 2009-2012 como el documento donde se

incluyen las NAMAS a ser implementadas y con las cuales se alcanzaría una

reducción de emisiones totales anuales de 51 Mt CO2 al 2012, así mismo

especifica que lo anterior está sujeto a un apoyo adecuado en lo financiero y en lo

tecnológico por parte de los países desarrollados.

Fondo de Tecnología Limpia (CTF)

Institución: Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo del Banco

Mundial (IBRD), Banco Interamericano de Desarrollo (IDB) y Corporación

Financiera Internacional (IFC)

Las inversiones pueden incluir acciones para una emisión baja de carbono en el

sector energético (energía renovable, así como un aumento de eficacia en la

producción, transmisión y distribución); transporte (cambios modales del

transporte público, mejora de la economía del combustible y sustitución del

combustible); y adopción a gran escala de tecnologías de alto rendimiento

energético y otras técnicas de gestión de la demanda en los sectores industrial,

comercial e inmobiliario.

Los criterios de selección de inversión se desarrollarán para evaluar el potencial

de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la posibilidad de

demostración, el impacto en el desarrollo y el potencial de aplicación:

a) Potencial de ahorro a largo plazo de emisiones de GEI;


78

b) Potencial de demostración: aceleración de aplicación, difusión y transferencia

de tecnologías de bajas emisiones de carbono, de acuerdo con los objetivos del

CTF;

c) Impacto del desarrollo;

d) Potencial de implementación.

Apoyo al Desarrollo de Infraestructura Verde (MIGA)

Institución: Agencia Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA), parte del

Banco Mundial.

Busca apoyar el desarrollo de infraestructura verde en países en desarrollo,

particularmente en el sector energía renovable y eficiencia energética, y su

vinculación con los mercados de carbono. Las inversiones deben contribuir al

desarrollo económico y social del país sede, así como cumplir con las leyes y

regulaciones del país, y ser consistente con los objetivos de desarrollo declarados

por el país.

Fondo de apoyo a los estudios de viabilidad de proyectos sostenible-NAFIN

Institución: Banco Interamericano de Desarrollo- Nacional Financiera

Los Estudios de factibilidad de potenciales proyectos sustentables se orientan a

facilitar apoyo técnico a proyectos que estén relacionados con los ámbitos

siguientes: a)Energías renovables; b)Ahorro y uso eficiente de energía, agua y

otros recursos naturales; biocombustibles; c) Proyectos que puedan atraer

recursos de los mercados de carbono para el desarrollo; y, d) Adaptación al

cambio climático.

3.4.3 Iniciativas regionales


79

Estrategia Norteamericana de Intercambio de Gases de Efecto Invernadero:

Fondo de energía limpia a nivel regional de los tres países que componen el

TLCAN, con el objetivo de mejorar la seguridad energética de la región, así como

mejorar y actualizar infraestructura de transporte, industria y electricidad.

Mecanismos de Cooperación

México es signatario de documentos de cooperación con diferentes países, en

los cuales busca intercambiar información técnica, científica y tecnológica que

sume a los esfuerzos en desarrollo de renovables

Cuadro 7 Documentos de cooperación de México con otros países.

País Instrumento Tema

Alemania Memorándum de entendimiento

Mecanismo para un Desarrollo Limpio, Política

climática, Energía renovable y Eficiencia energética.

Argentina Acuerdo de cooperación Energía eléctrica y uso eficiente de la energía

Brasil Memorándum de entendimiento

Eficiencia energética, Energía renovable y

Biocombustibles

China Memorándum de entendimiento

Eficiencia energética y Energía renovable.

Dinamarca Memorándum de entendimiento

Cambio climático, MDL, Eficiencia energética y

Energía Renovable

España Memorándum de entendimiento

Mecanismo para un Desarrollo Limpio, Evaluación

de Vulnerabilidad, Adaptación al Cambio Climático,

Energía Renovable, Transferencia Tecnológica y

Eficiencia Energética

India Memorándum de entendimiento

Energía nueva y renovable

Noruega Memorándum de entendimiento

Energía renovable y eficiencia energética

Rusia Memorándum de entendimiento

Energía renovable y Eficiencia energética

Fuente: SENER 2012


80

Documentos como los mencionados en el cuadro anterior, ven resultados

reflejados en programas de cooperación como el Programa de Energía

Sustentable, el cual representa un monto de alrededor de 7 millones de euros

implementado por la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ) donde se

brinda cooperación técnica a proyectos de eficiencia energética y energías

renovables. Otro resultado de esta relación con Alemania es el programa

conocido como Procalsol, donde entre 2008 y 2012 se instalaron un millón

ochocientos mil metros cuadrados de calentadores solares en territorio

mexicano. En 2013 la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

(CONUEE) anunció que se retomaban los trabajos de este programa.

Síntesis

Si bien existe una tendencia a nivel global a desarrollar las energías

eléctricas renovables, sigue predominando el uso de combustibles fósiles. Sin

dejar de considerar otros aspectos, es lo referente a la cuestión económica lo

que se destaca en cuantiosos informes que abordan el tema de las limitantes que

tienen las energías renovables para desarrollarse de acuerdo a su potencial.

Considerando que el costo de generar energía eléctrica con fuentes renovables

se compara con el costo de generarla con combustibles fósiles, y que en estos

costos no se toman en cuenta aspectos ambientales o sociales por ejemplo,

seguiremos viendo una clara desventaja para que esta opción sea vista como la

adecuada y que esto se refleje en un cambio radical en la matriz energética

mundial.

De gran importancia son las barreras que la falta de mecanismos reales y

efectivos de fomento a las renovables suponen, donde el papel del gobierno es

fundamental y está limitada a las decisiones centralizadas, donde las autoridades


81

locales no tienen mucho margen de decisión. La visión oficial enfocada a

megaproyectos, restando importancia al potencial de pequeña escala que sólo se

prevé para zonas rurales presenta un gran reto, no considera de manera

suficiente el potencial de los consumidores en lo individual, que por el hecho de

ya contar con el suministro tradicional llegan a tener la percepción que es la

mejor opción, la más barata (debido al alto subsidio) o la única, tal es el caso de

Baja California Sur, donde el subsidio es sumamente alto por estar aislados de la

red nacional, usar el combustible más contaminante y tener que traerlo todo del

interior de la república.

En casos como el del nuestro estado, donde se conjugan aspectos de

aislamiento de los recursos energéticos necesarios, poca diversidad económica y

alta vulnerabilidad a eventos climáticos resulta sumamente pertinente prestar

mayor atención a la posibilidad que presentan las energías renovables. Detectar y

atender a las barreras que frenan el correcto aprovechamiento del potencial

puede ser un paso muy importante hacia una seguridad energética y desarrollo de

las capacidades económicas del estado. Debido a lo anterior, la existencia de

programas de apoyo a las energías renovables puede resultar de gran importancia

para el desarrollo de este sector en el corto y mediano plazo. Una combinación de

difusión de los programas a los sectores beneficiarios así como participación

activa por parte de los diferentes niveles de gobierno para aterrizar los proyectos

puede significar la diferencia entre el desarrollo de las potencialidades de la

entidad en energías renovables, o sólo contar con el potencial.


82

CAPÍTULO IV

La energía eléctrica en Baja California Sur, situación actual y perspectivas

hacia la energía solar.

4.1 Situación actual

Perfil socioeconómico

La combinación de geografía, distribución poblacional y economía se ve

reflejada en las características energéticas del estado. Con una extensión

territorial que destaca por lo largo de su territorio, rodeada casi en su totalidad de

mar, Baja California Sur es reconocida como casi una isla; como se verá más

adelante, esta característica territorial ha influido de manera importante en cómo

se ha desarrollado la economía de la entidad.

El estado cuenta con una población total de 637,026 habitantes la cual está

distribuida principalmente en los municipios de Los Cabos 238,487 y la capital La

Paz 251,871 (INEGI 2010). Con 74,608 km2 de territorio el estado es el de menor

densidad de población a nivel nacional con nueve habitantes por kilómetro

cuadrado, sin embargo presenta la tasa de crecimiento de población más alta del

país con 4.5% superada únicamente por el estado de Baja California, siendo la

media nacional de 1.4%. La alta tasa de crecimiento está directamente

relacionada con un fenómeno de inmigración (13.20%) más que de índices de

natalidad (2.58%) dicha migración se debe en gran medida a la actividad

económica desarrollada en la parte sur del estado. El total de la población

económicamente activa al 2010 sumaba 342,131 habitantes.


83

Figura 7 Tasa de crecimiento natural, y tasa neta de migración interestatal para BCS 1990-2030

Fuente: CONAPO 2010.

Las principales actividades económicas están representadas en los sectores

secundario (17.5%) y terciario (73.4%) a través de la construcción y el turismo

principalmente (INEGI 2010), las cuales a su vez están concentradas en los dos

municipios más poblados antes mencionados. Si bien históricamente el desempleo

se ha mantenido bajo en la entidad, a raíz de la crisis económica mundial de 2008

este nivel llegó a 7.6%, reduciéndose a 5.6% para 2010 aún arriba de la media

nacional de 4.9%. Más del 70% de estos desempleados corresponden al sector

servicio. Así mismo el sector gobierno tiene una participación importante como

generador de empleos bien remunerados. Esto es muy notado en las

comunidades pequeñas, donde por no haber actividades económicas importantes,

son los empleados de gobierno los que mueven la economía de estas localidades.

La parte norte de la entidad se caracteriza por su poca población y una menor

actividad económica, principalmente en el sector primario con la agricultura, pesca

y ganadería, así como la minería en el sector extractivo; los municipios de Mulegé,

Loreto y Comondú suman entre los tres poco menos de 150 000 habitantes; no


84

exclusivamente pero en mayor medida la distribución de la población en esta zona

del estado es mucho más dispersa, encontrando muchas comunidades pequeñas

muy separadas entre sí.

Mapa 1. Municipios de Baja California Sur y su población.

Elaboración con datos de INEGI (2010)

En las últimas décadas el desarrollo del turismo en el municipio de Los Cabos y

La Paz (en menor medida) se ha posicionado como la actividad económica

predominante en un estado donde el sector servicios ha cumplido un papel muy

importante en la economía local. Esta concentración del sector económico se

refleja en el nivel de ingresos de la entidad el cual se encuentra entre los más

altos a nivel nacional.

La infraestructura de todo tipo se concentra como es de esperarse en esta

zona; en contraste con el poco desarrollo encontrado en la parte norte del estado.

Causa y consecuencia de esta concentración de dotación de servicios y actividad

económica, es la dinámica poblacional del estado, donde más del 70% de la

población total habita en los municipios antes mencionados.


85

Por lo anterior vemos una clara concentración de dotación y demanda de

servicios hacia el sur de la entidad que genera más demanda y concentración (un

círculo vicioso) de infraestructura, con la consecuente disminución de oportunidad

de desarrollo hacia el norte de la entidad al tiempo que se ve un desarrollo cada

vez más desigual al interior de estas ciudades. Este fenómeno resulta en

externalidades negativas donde el crecimiento demográfico no va acompañado de

la dotación de servicios como vivienda, infraestructura básica, escuelas, centros

de salud y facilidades recreativas y culturales (Ganster et al 2012) dando

preferencia a la generación de infraestructura destinada al turismo. Aun cuando la

entidad en general goza de buenos indicadores en competitividad social (segundo

a nivel nacional 2012) y desarrollo humano (tercer lugar al 2010), la tendencia a la

desigualdad va en incremento entre la población urbana principalmente de las

ciudades de La Paz y Los Cabos, a la vez que se encuentran importantes rezagos

en los municipios de Comondú y Mulegé.

Perfil eléctrico

Las características geográficas del estado previamente mencionadas tienen

como consecuencia que la entidad no sea parte del Sistema Interconectado

Nacional (SIN), incluso que no esté interconectada entre sí misma, por lo cual

debe importar todos sus energéticos y producir la totalidad de su electricidad de

manera local.

Las características socioeconómicas son las que definen la organización del

sistema eléctrico del estado, cuya capacidad de generación se concentra en los

municipios de La Paz, Los Cabos y Comondú, fungiendo este último como

proveedor hacia los otros dos municipios de los excedentes que produce, mientras

La Paz hace lo mismo con Los Cabos. La zona norte tiene considerable menor

capacidad de generación en correspondencia con la menor demanda del servicio.


86

La subárea de control de Baja California Sur está formada por un sistema

interconectado que se divide en tres zonas eléctricas: Constitución, La Paz y Los

Cabos; más los sistemas eléctricos de Guerrero Negro y Santa Rosalía que

operan aislados entre sí y del resto del sistema, en su gran mayoría a base de

combustóleo y diésel. La capacidad de generación efectiva al 2012 alcanzó 540.5

MW, de los cuales 44.9% son de combustión interna (el mayor a nivel nacional),

20.8 % térmica convencional y 32.4% de turbogás móvil (SENER 2012). Lo

anterior resulta en un grado de electrificación en la entidad de 96.56 por ciento (la

media nacional es de 97.6 por ciento).

La oferta de renovables se concentra en el municipio de Mulegé, en Santa

Rosalía donde se cuenta con 10 MW de capacidad instalada en generación

geotérmica y 1 MW por generación solar fotovoltaica, mientras que en la ciudad de

La Paz se ha inaugurado un parque solar con capacidad de generación de 30 MW

cuyo funcionamiento aún no es de un cien por ciento. La operación en la parte

norte del estado, en el municipio de Mulegé de centrales de generación a base de

recursos renovables ha contribuido a hacer más estable el suministro eléctrico,

dado que en años previos los cortes de luz en gran parte del año principalmente

en verano eran muy frecuentes.

Cuadro 8 Plantas generadoras actualmente

Nombre de central Tipo Capacidad efectiva

instalada

Ubicación


87

Punta Prieta II Termoeléctrica 113 La Paz

Baja California Sur I Diésel 79 La Paz

La Paz Turbogás 43 La Paz

Gral. Agustín Olachea Diésel 104 Comondú

Ciudad Constitución Turbogás 33 Comondú

Los Cabos Turbogás 85 Los Cabos

P. Móvil T-25000-1 Turbogás 19 Cabo San Lucas



P. Móvil T-14000-1 Turbogás 13 Santa Rosalía

Guerrero negro II Diésel 11 Mulegé

Santa Rosalía Diésel 8 Mulegé

Tres Vírgenes Geotermoeléctrica 10 Mulegé

Santa Rosalía FV Solar 1 Mulegé

Guerrero Negro Eoloeléctrica 0.6 Mulegé

P. Móvil OT-5000-1 Turbogás 3 Guerrero Negro

Fuente: SENER

Figura 8. Principales centrales generadoras en México.


88

Figura 8 Principales centrales generadoras en México

Fuente: POISE 2012-2026

De acuerdo al Plan Estatal de Energía del gobierno del estado un 100 por

ciento de las zonas urbanas cuenta con electricidad, mientras que un 88.48 por

ciento de las zonas rurales están electrificadas, en este caso la dispersión de las

localidades y factores como baja relación costo beneficio y la inaccesibilidad

dificultan la dotación del servicio a 10,410 habitantes de los cuales 6,059 se

encuentran en 923 comunidades de menos de 100 habitantes.

La Secretaría de Energía destaca que el estado ha presentado el mayor

crecimiento a nivel nacional en cuanto a demanda de energía eléctrica con un

6.1% de incremento entre 2002 y 2011 (SENER 2013), mismo que se prevé se

mantenga en un promedio 6.2% durante el periodo 2010-2025. Con base en estas

estimaciones se proyectan requerimientos adicionales de capacidad de

generación adicionales al 2025 por 567 MW. A continuación se presenta el tipo de


89

central generadora, la capacidad y la ubicación que la SENER tiene contempladas

a un horizonte de 15 años.

El crecimiento en la demanda actual y futura estimada, directamente

relacionado con la actividad turística predominante en la zona sur del estado así

como el crecimiento de la población, se suma al factor de la condición climática

que se caracteriza por altas temperaturas en el verano el cual llega a extenderse

por más de cuatro meses, lo cual influye de manera significativa en la demanda

creciente del recurso en la entidad por sistemas de enfriamiento.

Los usuarios de energía eléctrica en el estado suman un total de 261, 298; de

los cuales 221,165 son domésticos (2,933 con tarifa DAC) (INEGI 2014). En

agosto del 2013, 84,340 usuarios pasaron de la tarifa 1D a 1E resultado de

mediciones que los últimos tres años reflejara una temperatura media mínima de

32 grados centígrados. Las ventas registradas a octubre del 2014 en el estado

fueron de 169,658.990 megawatts-hora (SENER 2014).

Las ventas por sector se muestran en la gráfica, como se puede observar el

sector doméstico junto al industrial y de servicios dominan la demanda.

Figura 9 Ventas de Baja California Sur por sector (INEGI 2014).

34%

47%

7%

12%

Doméstico

Industrial y servicios

Bombeo

Otros


90

El sector eléctrico en Baja California Sur es una combinación de los más altos

costos de operación (debido a la condición de isla en que nos encontramos lo que

obliga a importar todo el combustible vía mar) a nivel nacional y tarifas con una

gran presencia de subsidios que hacen de nuestra matriz eléctrica una muy

costosa y contaminante, lo último debido a que el combustóleo y el diésel son los

dos principales generadores de electricidad en la entidad, que a su vez deben ser

transportados vía marítima del macizo continental; esto da como consecuencia

que el precio promedio de la electricidad en el sector industrial en la entidad sea

28.5% mayor que la media nacional, haciéndolo el más caro, mientras que la

aportación de este sector al PIB estatal es 11% menos a la media nacional

(SENER 2012).

Si bien la aportación de CO2 emitido (0.892 kg CO2e) por generación eléctrica

en la entidad no son importantes en un contexto nacional, sí superan la media

nacional (Bermúdez et al 2013), lo cual sumado a los niveles de crecimiento en

demanda estimada para los próximos años debe ser un elemento a considerarse

en la discusión.

Considerando la perspectiva de crecimiento de la demanda en los próximos

años estimada por la Comisión resulta pertinente considerar las oportunidades que

ofrecen los recursos renovables con los que cuenta el estado. Como se ha

mencionado en capítulos anteriores, estas alternativas pueden sumar en diversos

aspectos de una economía nacional o como es el caso local que de acuerdo al

INEGI presenta un decrecimiento en la entidad en cuanto a actividad económica

de -1.4% durante el segundo trimestre del 2014 en comparación al mismo

trimestre del año previo.

Otro aspecto a considerar en cuanto a la importancia de diversificar nuestra

matriz energética es la alta vulnerabilidad que ésta presenta ante eventos

climatológicos (el huracán Odile derribó 534 torres de alta tensión dejando a la

parte sur del estado sin servicio eléctrico por casi dos semanas, siendo el daño en


91

la infraestructura más grande registrado por la Comisión (CFE 2014)), se prevé

que los fenómenos hidrometeorológicos aumentarán en intensidad y frecuencia a

causa del cambio climático, lo cual afecta directamente y de manera importante

nuestra posibilidad de suministro energético. Tomando en cuenta lo anterior, la

inclusión de manera considerable de energía renovable en la oferta estatal podría

considerarse como medida de adaptación y mitigación.

Cambio climático en Baja California Sur.

El papel del gobierno estatal y municipal

Una combinación en las características geográficas, climatológicas y de

infraestructura, hacen que la entidad se encuentre en una situación de clara

vulnerabilidad ante el cambio climático. Previo a la generación de estudios locales

a nivel estatal y municipal, las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC

publicados por parte del gobierno federal señalaban ya la clara vulnerabilidad ante

los efectos del cambio climático en que se encuentra Baja California Sur.

En Baja California Sur la preocupación por este tema se ha reflejado en la

publicación de Plan Estatal de Acción ante el Cambio Climático y la consiguiente

conformación de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático del Estado de

Baja California Sur. En este documento se presenta el inventario de emisiones de

la entidad, con el aporte de cada sector económico; en cuanto a generación por

electricidad, su participación en las emisiones de GEI asciende a 35.6% con

crecimientos esperados de 54% y 217% para 2020 y 2050 respectivamente

(PEACC 2012).


92

Figura 10 Emisiones por sector en Baja California Sur.

Fuente: PEACC

El decreto mediante el cual se crea la Comisión en su artículo 2 menciona que

esta “promoverá la identificación y formulación de estudios que promuevan la

mitigación y adaptación al cambio climático; así como la gestión de financiamiento

público y privado, tanto nacional como internacional para la ejecución de los

mismos…”. Debido a su aporte en el inventario de GEI a nivel estatal, entre las

recomendaciones que el PEACC plantea en cuanto a medidas de mitigación se

encuentran las relacionadas con el sector eléctrico y se inclinan por una

reconversión en la matriz.

Gobierno estatal

Como se aborda previamente en el capítulo I, las actividades de la industria

eléctrica son de competencia federal. Con las recientes reformas constitucionales

en lo referente a electricidad, no se modificó lo relacionado a la centralización del

sector en aspectos como la planificación.


93

En lo referente a toma de decisiones en generación, en cuanto a energías

renovables en específico ya se ha legislado de manera local en algunos estados

de la república como los casos de Baja California, Guanajuato, Estado de México,

Sonora y Sinaloa por mencionar algunos. En estos estados se han publicado leyes

estatales de fomento a las energías renovables y eficiencia energética dándoles

vigencia a través de la conformación de institutos o comisiones de energía. Baja

California cuenta además con documentos como un Programa Estatal de Energías

Renovables y Sustentabilidad y un Perfil Energético 2010-2020 donde se plantean

prioridades tales como la seguridad energética, la transición competitiva y la

responsabilidad social, entre otros.

La administración estatal de Baja California Sur ha enfocado sus esfuerzos a

gestionar acciones concretas en lo referente a un incremento en la infraestructura

que garantice la creciente demanda; sin embargo el interés en fomentar las

fuentes renovables de energía para cubrir esta demanda no se ha traducido en la

generación de un marco legal como en los ejemplos anteriores o programas más

ambiciosos que busquen la promoción y aprovechamiento de estas alternativas.

Los ejemplos de generación eléctrica con recursos renovables han sido iniciativa

de la misma CFE o inversión privada pero no encontramos una participación

gubernamental.

El actual gobierno generó al inicio de su sexenio un documento denominado

Plan Estatal de Energía 2011-2015, donde en ocho cuartillas se plantean los

objetivos y las acciones estratégicas. En lo referente a energías renovables se

menciona en la quinta línea de acción la firma de un convenio con el Instituto de

Investigaciones Eléctricas para gestionar recursos para el desarrollo de proyectos

para la construcción de plantas híbridas en algunas comunidades del Estado

proponiendo como programa para esta línea de acción estudios de detección de

zonas con potencial eólico y solar.


94

Más allá del documento previamente mencionado no se cuenta en el estado

con un marco legal o estructura institucional especialmente dedicada a atender el

tema del sector eléctrico, lo cual se considera de primordial importancia. Si bien se

cumple con lo relacionado a procurar la suficiente cobertura eléctrica para el

estado, al no contar con estos elementos desaprovecha la oportunidad de avanzar

en la autosuficiencia eléctrica tan necesaria en un estado donde se depende del

centro y norte del país para abastecernos de prácticamente todo. Así como el casi

aislamiento del resto de país nos ha dotado de ciertas ventajas que las ciudades

con altos niveles de población y actividad industrial no tienen, esta misma

condición afecta directamente nuestra gama de oportunidades en cuanto a

desarrollo de la economía.

Gobierno municipal

Derivado de su inclusión al programa del Banco Interamericano de Desarrollo

de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la administración municipal ha

generado un número de propuestas encaminadas a abarcar diversos objetivos

relacionados con el tema de la sustentabilidad ambiental y cambio climático, entre

ellos el energético. A mediados de 2013 la administración municipal publicó el

Plan de Acción ante el Cambio Climático para La Paz y sus zonas colindantes, en

este documento se presenta el inventario de GEI para la zona así como el

potencial de mitigación por medio de medidas específicas. El inventario resulta

similar a las estimaciones estatales, donde la mayor aportación se da por parte del

sector energético a través de transporte y electricidad.

Con base en éstos resultados, el gobierno municipal ha presentado algunos

proyectos específicos relacionados con energía solar fotovoltaica en la ciudad así

como de eficiencia energética, en cuanto a éste último el alumbrado público

cuenta en algunas zonas de la ciudad con equipos LED.

Instituciones educativas


95

Otro actor de gran importancia es la academia, en el estado instituciones como

la Universidad Autónoma de Baja California Sur y el Centro de Investigaciones

Bilógicas del Noroeste destacan por ser principalmente quienes dotan de

información confiable a las autoridades a través de estudios específicos. Los

documentos antes mencionados como el PEACC y el Plan Municipal fueron

elaborados por estas instituciones.

La función que cumple este sector es de suma importancia, la información que

se genera en las instituciones de investigación suele ser referente en las

decisiones políticas y económicas. Así mismo la oferta académica de una

institución de nivel profesional debe estar estrechamente relacionada con las

necesidades de su entorno. La UABCS cuenta desde 2012 con la carrera en

energías renovables, resultado de una preocupación institucional de abordar el

tema energético desde los distintos ángulos que presenta. La posibilidad de contar

con profesionistas en energías renovables le suma al potencial que el estado tiene

para desarrollar energías renovables.

4.2 Prospectiva energética

El aislamiento del sistema interconectado nacional ha sido la principal

característica de la entidad desde el punto de vista de infraestructura energética,

la combinación de ubicación geográfica y poca población han hecho poco rentable

la interconexión al macizo continental dando una sensación de aislamiento del

resto de la república mexicana. De acuerdo al Programa de Obras e Inversiones

del Sector eléctrico 2012-2026 (POISE) tienen programadas obras de suma

importancia para la entidad, como la conexión al SIN a través de cableado

submarino proyectada para 2018; para que esto sea posible se prevé una previa

conexión entre los sistemas aislados de Santa Rosalía y Guerrero Negro, y entre

estos y la zona sur del estado.


96

Cuadro 9 Requerimientos de capacidad adicional

Ubicación Tipo 2012-

2025

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 2022 2023 2025

Guerrero

Negro

CI 7

Santa

Rosalía

CI 11

La Paz CI 43

Los Cabos TG 105

La Paz CI 43

La Paz CI 86

Guerrero

Negro

CI 7

Todos

Santos

NGL 86

Santa

Rosalía

CI 7

Todos

Santos

NGL 86

Todos

Santos

NGL 86

567

Fuente SENER 2012. CI= combustión interna. TG= Turbogas NGL= Nueva generación limpia.

Como puede verse en el cuadro anterior, no se tiene contemplado variar más

allá de la inclusión de gas la matriz energética del estado (nueva generación

limpia) de los 567 MW proyectados 204 corresponden a combustión interna y 258

a la modalidad NGL, considerando la supuesta interconexión al sistema nacional

en 2018 el argumento de las intermitencias en la red causadas por no ser parte del

SIN quedarían superadas, mejorando las condiciones para desarrollar las

opciones de renovables como la solar. Así mismo más del 80% de la

infraestructura está destinada a los dos municipios del sur de la entidad.

De acuerdo al POISE presentado por la CFE para el periodo 2012-2026, la

Comisión puede cambiar el insumo de las plantas en la entidad a gas natural

con baja inversión, generando importantes ahorros en costos de producción y

adicionalmente, se reducirían sustancialmente las emisiones de CO2, SOx, NOx y

partículas suspendidas (POISE, 2012-2026).


97

Debido a limitantes en la capacidad disponible de transmisión y, en el caso

de Baja California Sur, la capacidad de regulación de frecuencia, los

desarrolladores de proyectos han encontrado dificultades para instalar proyectos

adicionales de energía solar en la entidad, lo anterior se vería resuelto con la

inminente interconexión a la red en 2018, con lo cual incluso podría considerarse

la posibilidad al largo plazo, de pasar de ser demandantes de electricidad, a ser

proveedores de energía renovable.

Mapa 2 Sistema interconectado en México.

Fuente SENER 2010

El estado vecino de Baja California, con quien compartimos condiciones

geográficas en algunos aspectos, ha publicado recientemente su Perfil energético

a 10 años, en el cual se hace un análisis preciso y exhaustivo de las condiciones

actuales y perspectivas a largo plazo, tomando en cuenta elementos directa e

indirectamente relacionados. Tomando en consideración las proyecciones de

demanda futuras de nuestro estado, el potencial de recursos renovables en el

territorio y la futura interconexión al SIN es sumamente necesario contar con un


98

documento de éstas características, el cual sea tomado en cuenta para la

planeación de las necesidades y alternativas del estado. Sumado a la clara

necesidad de contar con documentos como los PEACC, los inventarios de GEI y

los Planes de ordenamiento considerados indispensables para las

administraciones públicas, se debe considerar contar con información

suficientemente detallada de las características energéticas de una entidad que

permita una adecuada planificación a mediano y largo plazo.

4.3 La energía solar.

Baja California Sur, Sonora y Chihuahua destacan en el país como los de

mayor potencial para la generación solar fotovoltaica, los niveles de radiación

solar promedio en la entidad se encuentran entre los principales a nivel mundial

con un promedio de 5.7 kWh/m2 al día (González et al 2008).

Según estudio realizado por Eclaeron, Baja California Sur es la mejor opción al

presentar los costos marginales de generación eléctrica más altos del país;

Bermúdez (2013) destaca a los usuarios en tarifa DAC como los más viables

económicamente para implementar los sistemas fotovoltaicos entre los usuarios

domésticos, si bien el peso de estos usuarios en el sector residencial es muy

pequeño, plantea considerar esquemas alternativos que incluyan a otros usuarios

domésticos para quienes no es viable la adopción de esta opción eléctrica y que

en suma sí representarían un porcentaje importante de participación.

Se debe recordar que esta participación no sólo debe considerarse desde el

punto de vista económico (ni tampoco restarle importancia) donde salvo para los

grandes consumidores el impacto no es significativo; sin embargo, si se toman en

cuenta los aportes ambientales, la posibilidad de ser más independientes

energéticamente e incluso en el largo plazo generar energía suficiente para

comercializarla y así invertir la condición de la entidad de ser dependiente a ser


99

proveedor los pros pueden superar las barreras económicas que actualmente

frenan el desarrollo de estas alternativas. El papel que el gobierno estatal y

municipal puede jugar en el futuro en este tema se sustenta con la investigación

que ya se ha generado en materia de cambio climático y que demuestra la

importancia que el sector energético tiene para el futuro de la entidad. Importante

es también el papel que puedan jugar los centros de investigación quienes ya han

demostrado su interés en el tema generando propuestas directamente

relacionadas con las energías renovables tanto en generación de profesionales

como en implementación de la tecnología en su infraestructura.

Síntesis

Considerando la perspectiva de crecimiento de la demanda de electricidad

en los próximos años estimada por la Comisión, los altos costos de generación

eléctrica que presenta el estado hacen sumamente pertinente considerar un

replanteamiento de la matriz energética.

Por el lado de los niveles de gobierno, en el caso estatal, no se ve una

política enfocada en fomentar el desarrollo de las energías renovables, en

incentivar la pequeña y mediana escala donde la sociedad puede participar más

directamente. Pero existe la oportunidad a pesar de la falta de apoyos importantes

por parte del gobierno federal, de generarse un cambio a nivel más local siempre

y cuando las autoridades estatales y municipales asuman el papel de

incentivadores.

La entidad está confiando su economía y sector eléctrico a un solo

proveedor, el turismo y los combustibles fósiles respectivamente. Esta mono

dependencia parece conformar un círculo vicioso que no aporta al avance en el

desarrollo de la entidad, sumado al hecho de que no se atiende en toda su

posibilidad la vulnerabilidad en que se deja a nuestro estado, vulnerabilidad

económica, social y ambiental.


100

La falta de conexión a la red nacional puede tomarse como una oportunidad

para generar electricidad de manera local a partir de recursos renovables con los

cuales se cuenta en grandes suficientes para el auto abastecimiento e incluso

considerar exportarlo.

Considerando que de acuerdo al inventario de gases de efecto invernadero

publicado en el PEACC y el PACC, el sector electricidad tiene mucha participación

y que por lo tanto las opciones de mitigación a tomar en cuenta incluyen el

aprovechamiento de energías renovables en vísperas de una reconversión de la

matriz energética, el gobierno tiene una gran oportunidad de abordar esta y otras

problemáticas a través de este recurso. Trabajar en un marco legal e institucional

adecuado, que atienda las necesidades específicas de la entidad y que se vincule

a los demás sectores económicos resultaría en un cambio beneficioso en las

perspectivas económicas y sociales del estado.


101

CAPÍTULO V

Análisis de Viabilidad de la implementación de energía solar en el

Estado de Baja California Sur.

Las características que presenta nuestro estado en los aspectos

económico, social y ambiental; la combinación de crecimiento demográfico y la

falta de dinamismo económico, se ven reflejadas en el perfil energético de la

entidad, la cual enfrenta importantes retos y oportunidades en el mediano y largo

plazo. Lo anterior es de gran pertinencia si agregamos la crisis ambiental

relacionada con el consumo de combustibles fósiles para generar energía y de los

cuales dependemos en mayor proporción. Tener una radiografía que plantee

estas condiciones pero que así mismo considere alternativas debe ser un objetivo

obligado para quien pretenda abordar el tema.

5.1 Metodología

A continuación se analizan los elementos identificados que más influyen en

el sector eléctrico en el estado, estos son; disponibilidad del recurso solar,

crecimiento demográfico, economía local, características climatológicas y

geográficas, marco legal e institucional, costos. Con esta información se presenta

un análisis FODA para la implementación de energía solar en el estado de Baja

California Sur.

5.2 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur.

Para conocer con un mayor grado de exactitud la disponibilidad del recurso

solar en nuestro territorio, se requiere de estudios y tecnología específicos, que

brinden una clara radiografía de dónde es idóneo aprovechar el potencial que se

tiene identificado. Actualmente se cuenta con un acercamiento nacional de los

recursos renovables de México, donde se presentan datos de recursos probados,


102

pero vemos que entre los recursos probados y probables hay importantes

diferencias lo cual no nos permite decir que tenemos cubierto este vacío de

conocimiento.

Cuadro 10 Potencial de generación de energía solar en Baja California Sur.

Localidad Capacidad instalable MW Potencial de generación

GWh/a

Mulegé 5. 49 10.8

Comondú 28.0604 47.8

Comondú 28.661 75

La Paz 29.99 56.62

La Paz 33.65 58.18

La Paz 27.56 44.24

La Paz 32.98 58.18

La Paz 16.96 28.9

Total 203.3514 379.72

Fuente: Inventario Nacional de Energías renovables, consultado el 20 de abril del 2015.

5.3 Crecimiento demográfico y economía.

El incremento estimado de 6.2% anual en la demanda eléctrica para la

entidad proyectado a los próximos años (2010-2025), reflejo del crecimiento

poblacional concentrado en la parte sur de la entidad y de la actividad económica

(sector servicios) es uno de los mayores a nivel nacional. El Consejo Nacional de

Población estima para la entidad un crecimiento en la población con tasa de

2.62% anual, lo cual resultaría en una población de 878,830 habitantes para 2020

y para 2030 de 1, 106,468. En lo referente a emisiones de GEI por generación de

energía eléctrica, de acuerdo al PEACC (2012), se estima que para 2020 se dé un

incremento en las emisiones de 50% y 210% para 2050. Los datos que presenta

el Plan de Acción ante el Cambio Climático para La Paz, donde se calcula que


103

para 2020 las emisiones de GEI productor de la electricidad serán de 651 Gg de

CO2 equivalente (en un escenario BAU) y para 2030 estas llegarán a 808 Gg de

CO2.

Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2010-2030

Fuente: CONAPO 2014


104

Gráfica 2. Demanda bruta de electricidad estimada 2010-2025.

Fuente: SENER 2010.

La infraestructura necesaria para cubrir estas necesidades en el mediano

plazo será en su mayoría cubierta por tecnología no renovable o, en el mejor de

los casos generación limpia (pero no renovable). Si bien este crecimiento de la

población puede traducirse en un potencial para el desarrollo económico regional,

la dependencia de un sector económico como el de servicios turísticos evidenció

con la crisis del 2008-2009 las consecuencias de no diversificar la economía de la

entidad tanto en cuanto a sector económico como a ubicación. En lo referente al

tema eléctrico, esto se traduce en una creciente demanda de los servicios y por

ende de infraestructura, la cual como se menciona anteriormente está proyectada

a crecer pero no se contempla en este crecimiento un cambio significativo en la

matriz energética hacia elementos renovables como la energía solar.


105

Contar con alternativas que consideren abastecimiento eléctrico solar en

pequeña y mediana escala accesible económicamente al grueso de la población

que no es consumidor DAC, reduciría la presión que la infraestructura eléctrica

presenta a mediano y largo plazo; conforme se incentive el uso de alternativas

eléctricas en las diversas escalas posibles, en los diferentes sectores de la

población como de la economía se puede ir generando una modificación en la

matriz estatal. Aterrizar los apoyos disponibles en programas nacionales e

internacionales susceptibles de ser aprovechados en el estado, pero también

generar canales de información y difusión adecuada y efectiva es de gran

importancia si se busca generar un impacto real. Aun contándose con programas

adecuados para implementar energía solar, si la percepción hacia la efectividad en

la dotación del servicio de esta alternativa sigue siendo de desconfianza será más

complicada la aceptación de éstos.

5.4 Clima y geografía

Las características climatológicas y geográficas de la entidad son de gran

influencia en el sector eléctrico del estado. Su condición de península lo hace

dependiente de la importación de los combustibles necesarios para producir la

electricidad, a la vez que la coloca en una situación de gran vulnerabilidad en caso

de eventos extremos como los huracanes, en lo relacionado con el cambio

climático estos eventos hidrometeorológicos pueden presentarse si bien no en

mayor cantidad (PEACC 2012) si en mayor intensidad lo cual tiene consecuencias

que llegan a ser de gravedad como lo vivido recientemente con el huracán Odile.

Las altas temperaturas registradas en verano y la duración de este se

traducen en altos consumos energéticos por necesidad de sistemas de

enfriamiento. Empezar a desarrollar alternativas renovables dentro del territorio


106

abona al autoabastecimiento restándole a la dependencia de combustibles

altamente contaminantes que deben ser traídos de interior de la república. Si bien

el estado no genera índices de contaminación importantes a escala nacional, el

combustible que se utiliza para generar electricidad, el combustóleo es de los más

contaminantes, con lo cual resulta muy pertinente reducir el uso de este en el corto

plazo.

Cuadro 11 Eventos hidrometeorológicos en Baja California Sur

Fenómeno/ categoría Año Mpo. Daños y pérdidas

Juliette TT 2001 La Paz, Los Cabos 850.15

Marty I e Ignacio TT 2003 Los Cabos/

Comondú

764.3

Javier TT 2004 Los Cabos, La Paz

John II 2006 Los Cabos, La Paz

Comondú, Loreto y

Mulegé

984.7 millones de pesos.

Henriette I 2007 Loreto, Comondú y

La Paz

442.5 millones de pesos.

Norbert II 2008 292.2 millones de pesos

Huracán Jimena 1 2009 Comondú 1273.1 millones de pesos

Paul I 2012 La Paz, Comondú,

Loreto y Mulegé

1833.7 millones de pesos

Juliette TT 2013 Los Cabos

Odile III 2014 Los Cabos, La Paz,

Comondú Loreto y

Mulegé

15,000 millones de pesos

Fuente: CENAPRED.


107

La experiencia más reciente con el Huracán Odile en cuanto a impactos en

la infraestructura, principalmente en la red eléctrica y de agua potable ha dejado

clara la vulnerabilidad que se tiene ante estos eventos hidrometeorológicos. La

duración de los cortes de estos servicios básicos en las localidades más pobladas

como lo son La Paz y Los Cabos (como consecuencia del impacto de este

huracán) hace que el tema de las alternativas en cuanto a abastecimiento de

energéticos sea puesto en un lugar importante en la discusión. Si bien es el dato

más fresco reciente que se tiene por las dimensiones y lo cercano en el tiempo,

cada año hay daños importantes en la infraestructura. En una entidad con tan

modesta actividad económica se depende de los recursos federales como el

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para hacer frente a los daños que estos

fenómenos ocasionan. Que ya en la actualidad se ve rebasado.

El contar con documentos estatales y municipales como los planes de

acción ante el cambio climático cuya información es sumamente valiosa es una

ventaja para la toma de decisiones que reflejen un aporte al mediano y largo plazo

en aspectos que podrían generar dobles beneficios. Considerando por ejemplo las

estimaciones en cuanto impactos por el cambio climático en la entidad, como la

intensidad de los huracanes resulta acertado tomar en cuenta la posibilidad y

pertinencia de empezar a ser menos dependientes de la importación recursos

necesarios para generar electricidad. Así mismo, con las estimaciones futuras en

cuanto a demanda eléctrica, tomando en cuenta que el combustóleo usado en el

estado es el combustible disponible más contaminante, es pertinente considerar

en el corto plazo la reducción de su uso, si bien la entidad aún no presenta niveles

de contaminación atmosférica muy preocupantes, estos ya se están notando

principalmente en la capital del estado.


108

5.5 Costos.

El costo de generar electricidad para el consumo estatal se encuentra entre

los más altos a nivel nacional, lo anterior derivado del transporte de los

combustibles necesarios, el cual se da vía marítima desde el macizo continental.

Esto ocasiona que la tarifa en esta zona del país tenga una gran participación de

subsidio, el cual eventualmente con las reformas legales irá desapareciendo,

encareciendo el servicio. Tomando en cuenta la poca proporción de la población

que entra en esta categoría tarifaria DAC y que aun cuando los costos siguen

bajando esta reducción tomará algunos años más para ser competitiva ante la

electricidad convencional, la barrera económica debe ser abordada desde otra

perspectiva con el fin de incluir a la mayoría de los posibles usuarios. A

continuación se presenta un estimado del costo de instalación de un módulo solar

fotovoltaico en una casa habitación que no cuenta con tarifa DAC, así como un

aproximado del potencial de mitigación de GEI relacionado a éste.

Un usuario en tarifa 1E que al año presenta un gasto en electricidad de

aproximadamente $5291.00 (4587kWh), cubre una parte (70%) de su consumo

eléctrico con una instalación con valor estimado en $116,371.00 m.n. la cual le

produciría aproximadamente 3,504 kWh al año. La vida útil de estos equipos va de

30 a 35 años. En Bermúdez et al (2014) se presenta el máximo estimado de

reducción de GEI por implementación de sistemas fotovoltaicos residenciales, en

el caso de hogares con consumo estimado anual 3,000 kWh anual se calcula una

reducción de 2,676 kg CO2 por año, mientras que en consumos de 6,000 kWh por

año la reducción sería de 5,352 kg CO2.


109

5.6 Marco legal e institucional.

Si bien a nivel nacional se cuenta con un marco legal y regulatorio para el

sector electricidad, así como una base documental de los recursos energéticos a

nivel nacional, existe una gran carencia de estos elementos a nivel estatal. Al no

contar con información amplia, actual y detallada que refleje las necesidades y

posibilidades de desarrollo del sector eléctrico en la entidad, se está

desaprovechando el potencial identificado para desarrollar energías renovables. El

gobierno estatal no cuenta con un marco legal en el tema de energías, el cual es

necesario para desarrollar la estructura institucional adecuada y buscar

aprovechar las condiciones naturales que el estado tiene para desarrollar energías

renovables, en específico la solar.

El carecer de esta estructura institucional estatal en el sector energético se

refleja en la falta de información relacionada con las características energéticas de

la entidad. Generar la información adecuada que relacione los componentes

sociodemográficos, económicos, climáticos y ambientales con las características

en el consumo energético en general y eléctrico en particular, que resulte en un

perfil completo que además proyecte al mediano y largo plazo, le permitirá

participar en la toma de decisiones a través de políticas especialmente diseñadas

para las necesidades y potencialidades de la entidad.

Con estos elementos el estado puede convertirse en partícipe directo de la

diversificación de la matriz eléctrica, promoviendo el desarrollo de alternativas

eléctricas a través proyectos de inversión público-privada de mayor escala o de la

creación de programas de apoyo que fomenten el uso de energía solar en

pequeña y mediana escala. Las recientes modificaciones en el marco legal y la

situación económica que vive el país tomarse como una oportunidad para que la


110

entidad se empodere y dé los primero pasos hacia el desarrollo de una economía

local más diversificada.

De la misma forma en que el gobierno federal está implementando

programas de energías limpias en la administración pública, el gobierno estatal así

como las administraciones municipales se pueden ver beneficiadas en la

generación de energía solar para autoconsumo en sus oficinas y en el caso de

gobierno municipal alumbrado público y en la medida de lo posible sistemas de

bombeo de agua, generándoles ahorros significativos en este rublo.

El papel del gobierno estatal es fundamental; asumiendo de manera

institucional la importancia y posibilidades que tiene el tema energético en la

entidad, generando el marco legal e institucional necesario para dar seguimiento

en el mediano y largo plazo a una política energética estatal que busque atraer

inversiones, generar programas específicos a las necesidades de la sociedad así

como identificar y atraer los ya existentes a nivel nacional e incluso internacional,

susceptibles de ser aplicados en el estado.

5.7 Matriz FODA Cuadro 12 Matriz FODA

Fortalezas Debilidades

Potencial de energía solar.

Existencia de un marco legal a nivel

federal que considera las energías

renovables.

Falta de marco legal e institucional a

nivel estatal.

Falta de documentación específica

referente a la caracterización del perfil

energético del estado así como atlas

de energías renovables.

Altos costos iniciales.

Desconocimiento (mala percepción)

de las características de la energía


111

solar.

Carencias en la infraestructura

eléctrica que impide recibir más

proyectos de energía solar.

Oportunidades Amenazas

Posibilidad de diversificar la matriz

eléctrica.

Potencial de desarrollo económico de

la entidad.

Financiamiento a través de Fondos

Verdes.

Marco legal que sigue privilegiando el

aprovechamiento de combustibles

fósiles para generar electricidad.

Dilación en la aprobación de la Ley de

Transición Energética.

Fuente: Elaboración propia

Como se reconoce a lo largo del estudio, la dotación del recurso solar en la

entidad es un elemento clave que actúa de manera positiva ante la posibilidad de

desarrollar energía eléctrica solar en pequeña, mediana y gran escala en el corto,

mediano y largo plazo. Así mismo el contar con un marco legal de competencia

federal que abra el sector eléctrico a la participación de las energías renovables

con menos limitantes también actúa a favor de esta posibilidad.

Si bien contamos con leyes e instituciones federales que contemplan el

tema eléctrico, a nivel más local nos encontramos con una gran carencia de esta

estructura institucional, la cual se identifica como una debilidad que no ayuda en

que las capacidades locales se aprovechen, dejando a la federación las

decisiones concernientes a este tema.

Los costos de implementación en la entidad es otro aspecto que no abona

al desarrollo de esta alternativa, aun cuando las energías renovables en su

mayoría han presentado reducciones importantes en sus costos en los últimos

años, siguen encontrándose en desventaja frente a la electricidad tradicional

generada por quema de combustibles fósiles, esto debido a la presencia de


112

subsidios. Tanto si se habla de proyectos a pequeña, mediana o gran escala, los

costos iniciales representan una gran barrera al desarrollo de estas alternativas

Un tercer elemento que se identifica como debilidad en el análisis es el

desconocimiento o mala percepción que se tiene frente a las energías renovables,

resultado de una predisposición al uso de la electricidad convencional por ser fácil

y segura nos enfrentamos a una postura de duda ante las energías renovables,

que no son vistas con esta confianza, y por ende no conllevan una fácil

aceptación. En contraste con el gran potencial de aprovechamiento que el recurso

solar ofrece, se identifican importantes carencias en la infraestructura eléctrica de

la entidad que hacen inviable técnicamente el aprovechamiento más allá de lo

ahora permitido. La falta de interconexión al sistema nacional impide exportar el

excedente que se pueda producir, por otro lado, la capacidad de transmisión y

regulación en la entidad son limitadas y no permiten proyectos adicionales (de

mayor escala) a los ya autorizados.

El desarrollar energía solar en diferentes escalas en la entidad nos ofrece

una gama de oportunidades, entre ellas se puede destacar la posibilidad de

diversificar la economía hacia este sector, haciéndolo un poco menos dependiente

del turismo a la vez que brinda la posibilidad de desarrollo a otras localidades del

estado. Otra oportunidad a considerar es la de diversificar la matriz energética de

la entidad, la situación actual nos coloca en clara vulnerabilidad (evidenciada

recientemente ante eventos climatológicos de gran intensidad), al dejar de

depender de la importación de combustibles para generar electricidad también

reduce emisiones contaminantes que si bien no son alarmantes por los volúmenes

que se generan, están en claro incremento. La existencia de instrumentos como

los Fondos Verdes diseñados para desarrollar acciones de mitigación y adaptación

representan una buena oportunidad para la entidad, este instrumento, por estar

diseñado para beneficio de los países en desarrollo es una opción de acceder a


113

recursos financieros, y abatir la barrera económica que presentan las energías

renovables. En este punto el papel del gobierno puede ser clave, construyendo

políticas encaminadas a promover la implementación de proyectos solares en

diversas escalas. En pequeña y mediana, a través tanto de programas de

información como de planes de financiamiento que hagan atractiva y accesible la

adopción de esta alternativa a los sectores de la población para quienes esta

opción aún no es contemplada.

5.8 Recomendaciones. Cuadro 13 Recomendaciones

Recomendaciones FODA Recomendaciones PEACC Recomendaciones PACC

1.- Generar el marco legal

así como la estructura

institucional a nivel estatal

en materia de energías

renovables. Contar con una

ley estatal de fomento a las

energías renovables así

como con una comisión

estatal que participe y

promueva el sector eléctrico

2.- Que el gobierno local

genere políticas públicas

que fomenten el uso de

energía eléctrica solar, a

través de programas de

subsidios dirigidos a los

sectores de la población

para quienes por la tarifa

con alto subsidio no les es

viable económicamente

optar por ésta.

VI.1.2.1 Que el gobierno del

Estado genere programas y

normas para la

implementación de energías

renovables.

VI.1.4 Promover el

desarrollo de proyectos de

producción de energías

renovables en el estado.

VI.1.5 Implementar

programas locales

permanentes para

fortalecer el papel de las

energías renovables en los

VI. 1.2.2 Promover por parte

del Ayuntamiento de la Paz

(y del Gobierno del

Estado) la elaboración de

programas y normas para

garantizar el

aprovechamiento de

energías renovables en la

generación de

electricidad.

VI.1.2.4 Identificar

mecanismos e instituciones

de financiamiento para


114

diferentes subsectores.

sistemas de

generación de electricidad a

partir de fuentes

renovables.

VI.1.2.3 Promover que la

CFE reoriente los subsidios

no erogados como

resultado de la

generación de electricidad

renovable para

autoconsumo por

particulares hacia el

apoyo a la inversión y

financiamiento de más

sistemas de

generación renovable.

3.- Generar programas de

difusión que presenten

información clara a los

diversos sectores de la

población referente a los

beneficios de las energías

renovables, aquí resulta

clave la participación en

conjunto del sector gobierno

y academia.

VI.1.3 Crear un atlas de

áreas geográficas del

Estado con potenciales de

usos de energías

renovables.

VI.1.5 Implementar

programas locales

permanentes para fortalecer

y difundir entre la

sociedad el papel de las

energías renovables.

VI.1.3 Crear un atlas del municipio (y el estado) donde se identifiquen las áreas para el aprovechamiento de energías renovables y se cuantifiquen los potenciales de energías renovables disponibles.

Como puede observarse hay coincidencias entre las recomendaciones

planteadas en ambos documentos y las presentadas con base en el análisis

FODA. Es interesante destacar que en ambos documentos se subraya la

importancia de desarrollar tanto políticas públicas que superen las barreras


115

económicas y de generación y difusión de la información relacionada con las

energías renovables, su potencial y beneficios. Así también los documentos de

alcance estatal y municipal destacan la pertinencia de generar un atlas de las

energías renovables disponibles en el estado, y la localidad.

Derivado de lo anterior y considerando la coincidencia en conclusiones, que

plasman la evidente necesidad de generar una estructura institucional y un marco

legal y regulatorio locales, que a su vez favorezcan tanto el desarrollo y captación

de instrumentos de financiamiento como la posibilidad de recibir inversión de

mayor escala, se presenta una propuesta inicial para desarrollar estos elementos

en un horizonte de seis años, la duración de una administración estatal.

Ley estatal de energías renovables en Baja California Sur. Si bien el tema

de la pertinencia de generar este marco legal ya se ha tocado previamente, a la

fecha no hay un proyecto de ley en discusión en el Legislativo de la entidad.

Considerando los cambios próximos a darse en la administración, resulta viable

en cuanto a tiempos desarrollar un proyecto de ley adecuado a las capacidades de

la entidad. La existencia de un marco legal nacional así como de leyes en otros

estados que puedan servir de referencia abre la posibilidad de generar un

documento en dos o tres periodos legislativos. No se contemplan costos

adicionales más allá a los destinados al presupuesto contemplado al congreso por

la próxima administración.

Estructura institucional. Junto con la existencia de un marco legal que

busque impulsar el uso de energías renovables, se identifica la pertinencia de

contar con una entidad paraestatal que coordine acciones relacionadas con el

aprovechamiento de energías renovables; actualmente cinco estados cuentan ya

con una Comisión Estatal de Energía (Baja California, Hidalgo, Morelos, Sinaloa y

Sonora). Estas instituciones cuentan con personalidad jurídica, autonomía técnica


116

y operativa y patrimonio propios, lo cual les permite entre otras acciones generar

una base documental como el perfil energético, un programa estatal de energías y

el atlas de energías renovables necesarios para la toma de decisiones. Con la

adecuada gestión política estos procesos pueden realizarse en el plazo de dos

años.

Programas de apoyo. Es técnicamente posible dar forma en el corto plazo a

una estructura de programas de apoyo que hagan accesible la implementación de

electricidad solar al sector de la población para quien no es viable

económicamente considerando sus niveles de consumo y sus ingresos, esto es

los usuarios no DAC que suman más del 80% de las ventas totales, es decir

usuarios de tarifa 1C, 1D y 1E (Bermúdez 2013). En la siguiente y última sección

de este documento se presenta de manera muy breve un estimado de costos y

pasos a seguir para la implementación de proyectos solares en diversas escalas

en la entidad.

También debe considerarse la posibilidad de integrar esta alternativa a la

estructura gubernamental, considerando el abastecimiento de electricidad solar a

los edificios de la administración pública.

5.9 Propuesta de implementación.

Tomando en cuenta las recomendaciones presentadas previamente, se

plantea como paso inicial en la búsqueda de la implementación en energía solar

como alternativa importante en la generación de electricidad en el estado, la

creación de la estructura institucional a través de una Comisión Estatal de

Energía. Partiendo de este paso el cual como se menciona puede alcanzarse en

un periodo de 12 meses, es recomendable la generación de una base documental

como un Plan Estatal de Energía, Perfil Energético, etcétera. Si bien es deseable


117

la generación de estos documentos, no es impedimento para avanzar en las

siguientes recomendaciones como lo son la implementación de proyectos

específicos.

En la siguiente hoja de ruta se presenta una propuesta de tiempos en los

que cada etapa de implementación de proyectos solares puede ser alcanzada,

esta información puede servir de base para un planteamiento más detallado que

pueda ser desarrollado a profundidad de tal manera que se planteen

específicamente los costos asociados tanto monetarios y no monetarios.

Retomando la estimación de un sistema solar en una casa habitación para generar

2 kW se considera un monto de $116,371.00 mn por sistema, en el proyecto piloto

se propone incluir 100 hogares, dicho cálculo se hizo de acuerdo a la información

dada por un proveedor local de dos que ofrecen este servicio en el estado. Es

posible que estos costos puedan reducirse al generar un acuerdo entre el gobierno

y el proveedor.

Proyectos de este tipo así como el propuesto para instalación de paneles en

edificios gubernamentales pueden ser financiados a través de fondos

internacionales e internacionales como los antes descritos Fondos Verdes,

diseñados para este tipo escenarios. El mismo caso aplica para los estudios que

se proponen deben ser desarrollados en los primeros años, donde se puede

acceder a financiamiento para su realización a través de convenios con

instituciones como SEMARNAT y CONACYT, por citar algunas. Un aspecto de

suma importancia que debe considerarse ya que puede significar el éxito en la

implementación de proyectos es la información que se le brinde a los sectores

interesados y que ya ha sido identificada como una debilidad es la falta de

información, ahí radica la importancia de constantemente informar de tal manera

que se cree conciencia del impacto positivo que puede resultar de la adopción de

proyectos solares en la entidad.


118

Figura 11 Hoja de ruta.


119

Conclusiones.

Nos encontramos ante un conjunto de cambios que se han presentado en

los últimos años referente a los compromisos internacionales asumidos por México

en el tema del cambio climático, los cuales han derivado en una serie de

modificaciones en la estructura institucional y legal abriendo a su vez una gama de

alternativas que pueden ser aprovechadas en el aspecto socioeconómico

emparejado con el beneficio ambiental.

La posibilidad de participación por parte de las entidades federativas y los

municipios en aspectos como la mitigación de emisiones de GEI y la participación

en el desarrollo de las energías renovables en este caso en particular abren

interesantes posibilidades de desarrollo de estas alternativas, que a su vez se

reflejen en beneficios que pueden ir desde lo ambiental hasta lo social y

económico. Considerando que la lógica de las acciones de mitigación permite que

estas se generen sin importar el aporte en emisiones que tenga la localidad en

que implementen cualquiera puede incluirse en esta dinámica. Este argumento es

respaldado por el hecho de que no importa cuánto aporte un país, estado o

localidad en emisiones de GEI que ocasionan el cambio climático, este lo afectará,

incluso en mayor medida que aquel emisor. Baja California Sur encaja en esta

descripción, es un estado que por su actividad económica no aporta mucho a las

emisiones nacionales, pero que sí está en una situación de vulnerabilidad ante los

efectos del cambio climático.

Si bien contamos ya con avances en la estructura legal e institucional a

nivel federal, el desarrollo de legislaciones e instituciones locales en materia de

energía es clave si se pretende aprovechar las oportunidades que se han

generado con los cambios recientes. Sumado a un marco legal e institucional

adecuado, debe ir la generación de información relacionada, tal como los planes


120

de acción ante el cambio climático los cuales ya se han generado en el estado y

para el caso de la ciudad de La Paz y donde se presentan recomendaciones

específicas de gran importancia. Sin embargo sigue siendo necesaria la

generación de documentos como los perfiles energéticos y los atlas de recursos

renovables, los cuales son fundamentales para la toma de decisiones.

Otro aspecto a considerar es el que involucra a la sociedad y la disposición

que presenta ante esta perspectiva. Aspectos como una deficiente información

acerca de las características de las energías renovables se suma a la barrera

económica que aún presentan frente a las convencionales. Se ha demostrado ya

que con políticas públicas adecuadas se puede influir positivamente hacia un

cambio en el comportamiento de la sociedad, como fue el caso del programa de

eficiencia energética implementado en la década pasada y que consiguió

resultados muy importantes combinando información adecuada y suficiente con

programas de financiamiento dirigidos a la población de menores recursos

económicos. Si bien puede encontrarse un buen grado de aceptación de esta

tecnología en comunidades que carecen de servicio eléctrico y donde la solar es la

más viable técnica y económicamente, mayor reto representa en los sectores

donde ya se goza del servicio convencional y que por ende un cambio representa

una carga económica que suele, ignorándose o minimizando los otros beneficios

que se obtienen.

Aun cuando se han alcanzado importantes avances en materia de

compromisos de mitigación del cambio climático así como de generación de

energía a través de fuentes limpias (no exclusivamente renovables), la cantidad de

acuerdos firmados y leyes promulgadas no coinciden con muchas acciones de

gobierno en los últimos años. La prioridad que se continúa dando al

aprovechamiento de los hidrocarburos por la dependencia de los ingresos que

genera para el presupuesto público actúa en perjuicio del potencial de desarrollo


121

que tienen las energías renovables en el país. El no asumir un liderazgo ante la

posibilidad de desarrollar proyectos a gran escala por parte del estado abriendo

por consecuencia el camino al dominio de la participación privada en el sector

puede no resultar la mejor opción al largo plazo.

No debe dejarse de lado la importancia de evaluar de manera objetiva los

beneficios y los aspectos a cuidar en cuanto a las energías renovables. Siempre

debe ser considerada una correcta evaluación en cada caso específico que

incluya beneficios y riesgos en todos los aspectos, esto es no sólo considerar la

viabilidad técnica y económica, sino lo referente al elemento ambiental y social.

Sumado al beneficio de abastecer de electricidad a una comunidad que carecía

del servicio encontramos beneficios colaterales tales como disminución de ciertos

padecimientos, incremento en las oportunidades de acceso a información, e

incluso de desarrollo de actividades económicas. Sin embargo, también deben

considerarse los impactos ambientales que pueda derivar la implementación de

estos proyectos, principalmente cuando se trata de grandes escalas donde se

requieren grandes dimensiones de tierra.

Deben tomarse en cuenta como algo positivo los avances que ha tenido la

tecnología de generación solar en cuanto a eficiencia, algo que se ha traducido en

una disminución importante y constante en sus costos y que favorece a que cada

año se vea un incremento en la participación de esta energía a nivel global.

Baja California Sur es una entidad que por un lado presenta una alta

vulnerabilidad en su matriz energética así como una limitada proyección de

desarrollo económico a mediano y largo plazo. Ambas características se

presentan como oportunidades para el desarrollo de energía eléctrica solar.


122

Reduciendo la necesidad de importar del macizo continental combustibles

fósiles caros y altamente contaminantes generaría impactos positivos ambientales

derivado de la disminución de emisión de gases contaminantes que ya empiezan a

presentar preocupación a nivel municipal, esto generaría un avance en la

diversificación de la matriz energética, dándole a su vez un margen de seguridad.

En proyectos de gran escala que puedan desarrollarse a mediano y largo plazo

existe la posibilidad de exportar el excedente en generación lo cual tiene

implicaciones de beneficio económico; mientras en la uso de esta tecnología a

nivel de autoabastecimiento es la opción más viable para el porcentaje de la

población que habita en comunidades rurales donde la electrificación no está

planeada por no ser viable económicamente.

La existencia de diferentes mecanismos de apoyo y financiamiento en

materia de desarrollo de proyectos de energía renovable es otro aspecto positivo a

considerar, existe la posibilidad de acceso a recursos nacionales e internacionales

diseñados especialmente para este tipo de proyectos, la tendencia global es

destinar cada vez mayores recursos a los países en desarrollo que busquen

desarrollar estas alternativas.

Se considera que se han alcanzado tanto el objetivo general como los tres

objetivos específicos planteados en el presente documento; se llevó a cabo un

análisis de los costos entre energía convencional y solar, se confirmó que estos

costos representan una barrera económica para la implementación de energías

renovables en la entidad, sumada a las institucionales detectadas; se identificaron

diferentes fuentes de financiamiento a las cuales se puede tener acceso. Así

también fue desarrollada una propuesta de hoja de ruta la cual contiene de

manera general los pasos y los tiempos necesarios para alcanzar un desarrollo de

la energía eléctrica solar en Baja California Sur.


123

Con base en los resultados obtenidos, se ha confirmado la hipótesis

planteada; el potencial de desarrollo de la energía eléctrica solar en Baja California

Sur no ha sido aprovechada de manera adecuada por la combinación de los

siguientes factores: falta de apoyos institucionales, insuficiente información y

promoción de sus beneficios así como una ausencia de políticas y programas de

fomento.

124

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1 Hay dos componentes en el cambio climático, el antropogénico y el componente natural.

2 México genera más del 75% de su energía a partir de combustibles fósiles.

3 El IPCC se crea en 1988, teniendo como rol “tener las información científica, técnica y socio-económica

objetiva, transparente y abierta para el entendimiento de la base científica del riesgo del cambio climático inducido por el hombre, su potencial de impacto y opciones de adaptación y mitigación 4 El IPCC define el cambio climático como una variación estadística significativa tanto en el estado del clima

como en su variabilidad, persistiendo en un periodo de tiempo. Puede ser tanto procesos naturales internos o fuerzas externas,, o cambios cambio antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. La CMNUCC lo define como “un cambio en el clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que suma a la variabilidad climática natural observada en periodos de tiempo comparables. 5 En su artículo 3 el Protocolo de Kioto establece el compromiso de los países en el Anexo A de reducir sus

emisiones a no menos del 5% al nivel que se tenía en 1990 en el periodo de compromiso comprendido del 2008 al 2012. 6 Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos conforme a sus propias políticas

ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar porque las actividades que realicen no causen daño al medio ambiente de otros Estados. Carta de las Naciones Unidas. 7 Dato tomado de la página National Oceanic and Atmospheric Administration. http://researchmatters.noaa.gov/news/Pages/CarbonDioxideatMaunaLoareaches400ppm.aspx 8 De acuerdo a la Ley de la Industria Eléctrica.

9 No asumen compromisos jurídicamente vinculantes.

10 México es el único país No Anexo I que ha publicado más de 2 Comunicaciones Nacionales (en 2012 se

publicó la 5ta). 11

Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre de 1960. 12

1) Hidrocarburos, 2) Industria eléctrica, 3) Energía geotérmica, 4) Pemex, 5) Comisión Federal de Electricidad 6) Órganos reguladores de energía 7) Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. 13

Diario Oficial de la Federación 8 de abril 2010. 14

LAERFTE. Art. 1º 2008. 15

Reforma publicada en el DOF 1 junio 2011 16

De acuerdo al art. 24 de la ley, este documento debe actualizarse anualmente. 17

Ibid. Art. 22 18

Como lo indica el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 19

DOF 28 de noviembre del 2008 20

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