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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO UNIDAD DE CIENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL MAESTRÍA EN GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE (CONACYT) PROGRAMA INCORPORADO AL PADRON NACIONAL DE POSGRADO DE CALIDAD (PNPC) Título del proyecto “Propuesta del desarrollo de una aplicación móvil a nivel local de prevención y reducción de riesgos de desastres, para Protección Civil Acapulco” Trabajo de investigación Que para obtener el grado de Maestra en Gestión para el Desarrollo Sustentable Presenta C. Ana Grabiela Candela Garzón Matricula: 06343217 Generación: 2016 - 2018 Directora del proyecto Dra. Gloria Torres Espino Comité tutoral Dr. Silvestre Licea Dorantes Dr. Héctor Becerril Miranda Dra. Roció López Velasco Dr. Ramiro Morales Hernández Acapulco, Guerrero, México febrero 2019
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO
UNIDAD DE CIENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL
MAESTRÍA EN GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE (CONACYT) PROGRAMA INCORPORADO AL PADRON NACIONAL DE POSGRADO DE
CALIDAD (PNPC)
Título del proyecto
“Propuesta del desarrollo de una aplicación móvil a nivel local de prevención y reducción de riesgos de desastres, para Protección Civil Acapulco”
Trabajo de investigación
Que para obtener el grado de Maestra en Gestión para el Desarrollo Sustentable
Presenta
C. Ana Grabiela Candela Garzón
Matricula: 06343217 Generación: 2016 - 2018
Directora del proyecto
Dra. Gloria Torres Espino
Comité tutoral
Dr. Silvestre Licea Dorantes Dr. Héctor Becerril Miranda Dra. Roció López Velasco
Dr. Ramiro Morales Hernández
Acapulco, Guerrero, México febrero 2019
Índice Resumen .......................................................................................................................... 3
Introducción ..................................................................................................................... 5
Objetivos: ......................................................................................................................... 7
Metodología del proyecto ........................................................................................... 7
Marco contextual ............................................................................................................. 9
Capítulo I Marco referencial y conceptual .................................................................. 12
México: La prevención y reducción de riesgos de desastres para el desarrollo local ........................................................................................................................................ 12
Los riesgos de desastres y la vulnerabilidad en México ....................................... 13
La vulnerabilidad de las costas mexicanas ................................................................ 14
Población y la vulnerabilidad........................................................................................ 15
Los desastres en Acapulco .......................................................................................... 17
Políticas de prevención y la Protección Civil en México ........................................... 19
El uso de las tecnologías para prevenir desastres .................................................... 23
La telefonía para prevenir desastres en México ........................................................ 27
Marco Conceptual ..................................................................................................... 30
Riesgos....................................................................................................................... 30
Vulnerabilidad Social................................................................................................. 31
Políticas Públicas .......................................................................................................... 32
Desarrollo Local ......................................................................................................... 34
Capitulo II ....................................................................................................................... 36
Antecedentes de la Dirección de Protección Civil y Bomberos en Acapulco.......... 38
Brecha de Guerrero ...................................................................................................... 39
Las tecnologías para prevención de riesgos en Acapulco ........................................ 40
Reconocimiento de la importancia de la Protección Civil a nivel local .................... 43
Diagnóstico del funcionamiento de la Dirección de Protección Civil Municipal ...... 44
Análisis de la posibilidad de implementar una aplicación móvil de prevención de riesgos de desastres en Acapulco ............................................................................... 47
Conclusiones ................................................................................................................. 53
Bibliografía ..................................................................................................................... 56
Anexos: Evidencias fotográficas del trabajo de campo y los talleres realizados durante el proyecto de grado. ...................................................................................... 60
Índice de Ilustraciones
Ilustración I Cartografía de Acapulco de Juárez. ........................................................ 9
Ilustración II Captura de pantalla del Fondo de Desastres Naturales ..................... 22
Ilustración III Variables relacionadas entre sí de actores de la Acción Pública ..... 34
Ilustración IV Brecha sísmica del estado de Guerrero. ............................................. 39
Ilustración V Mapa de Sismos registrados en el pais del mes de marzo ................ 40
Ilustración VI Página oficial de Protección Civil ......................................................... 42
Ilustración VII Ubicación de refugios de Acapulco ..................................................... 43
Ilustración VIII Capacitación otorgada a la ciudadanìa por Protección Civil
Acapulco. ....................................................................................................................... 47
Ilustración IX Alumnos de la Preparatoria No. 17 realizando actividades de Gestión
del riesgo........................................................................................................................ 47
Ilustración X: Taller de Riesgos hidrológicos y geológicos con personal de la
Dirección de Protección Civil. ...................................................................................... 49
Índice de tablas
Tabla I Fases de la Investigación Acción Participativa ........................................... 9
Tabla II Vulnerabilidad de los municipios en México ante la gestión de riesgos. . 17
Tabla III Acciones del Consejo Nacional de Protección Civil. ............................... 19
Tabla IV Gestión Integral del riesgo ante fénomenos . .......................................... 21
3
Resumen
El siguiente proyecto se basó en realizar la propuesta de una aplicación móvil en
la prevención y reducción de riesgos de desastres a nivel local, a través de la
Dirección de Protección Civil del municipio de Acapulco de Juárez Guerrero.
Ciudad donde la población es vulnerable, ya que ésta se encuentra en riesgo
constante por su ubicación geográfica, debido a que es propensa a sufrir
desastres durante la temporada de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos.
En razón a lo anterior, las políticas públicas de prevención y reducción de riesgos
de desastres son un aporte fundamental al desarrollo sostenible de Acapulco
contribuyendo al principal objetivo de la Protección Civil: el cual es salvaguardar
las vidas humanas.
La propuesta en específico es para situaciones de prevención y reducción de
riesgos de desastres, que opere antes, durante y después del riesgo, sirva en un
futuro de apoyo para situaciones de alerta temprana, pueda contener un carácter
incluyente y de fácil manejo para la ciudadanía acapulqueña.
Dado lo anteriormente expuesto; la finalidad de la propuesta es ser una
alternativa a la prevención de riesgos de desastres y disminución de la
vulnerabilidad social, usando las tecnologías de bolsillo como los celulares
inteligentes donde se instalaría la aplicación móvil, que mejoraría y agilizaría los
procesos con información oportuna.
Para la realización del proyecto se utilizó la metodología de Investigación Acción
Participativa (IAP), se recopiló información documentada, de campo que tuviera
relación al tema y aquella que permitiera dar seguimiento para cumplir con los
objetivos planteados.
De esta manera se puede concluir que la propuesta de la aplicación móvil para
uso local coadyuvaría a mejorar la eficiencia de la Dirección de Protección Civil y
sería una opción que podría ajustarse a las necesidades de la población de
Acapulco.
Palabras clave: Riesgos, vulnerabilidad/vulnerabilidad social y Políticas
Públicas
4
Abstract
Thefollowingprojectwasbasedontheproposal of a mobileapplication in theprevention
and reduction of disasterrisksat the local level, throughtheCivil
ProtectionDirectorateof themunicipality of Acapulco de Juárez Guerrero.
Place wherethepopulationis vulnerable, sinceitis at constantriskdue to
itsgeographicallocation, becauseitisprone to sufferdisastersduringtheseason of
hydrometeorological and geological phenomena.
In view of theabove, publicpoliciesfortheprevention and reduction of disasterrisks
are a fundamental contribution to thesustainabledevelopment of Acapulco
contributing to themainobjective of Civil Protection: whichis to safeguard human
lives.
Thespecificproposalisforsituations of prevention and reduction of disasterrisks,
whichoperatesbefore, during and aftertherisk, serves in a
futuresupportforearlywarningsituations, maycontainan inclusive and easy to use
forcitizenship acapulqueña
Giventheforegoing; Thepurpose of theproposalis to be analternative to
theprevention of disasterrisks and reduction of social vulnerability,
usingpockettechnologiessuch as smartphoneswherethemobileapplicationwould be
installed, whichwouldimprove and speed up theprocesseswithtimelyinformation.
In order to carryouttheproject, themethodology of ParticipatoryActionResearch
(IAP) wasused, documentedinformationwascollected, in thefieldthatrelated to
thetopic and thatwhichallowedmonitoring to meettheobjectives set.
In thisway, it can be concludedthattheproposal of themobileapplicationfor local use
wouldcontribute to improvingtheefficiency of the Civil ProtectionDirectorate and
would be anoptionthatcould be adjusted to theneeds of the Acapulco population.
Key words: Risks, vulnerabiility / Social vulnerabiliity and Públicpolicies
5
Introducción
La Protección Civil es el sistema por el cual se otorga protección y asistencia a la
ciudadanía ante cualquier desastre con el fin de salvaguardar las vidas humanas,
los bienes y el entorno en el que vive” (Protección Civil Zacatecas, 2018).
El Puerto de Acapulco es vulnerable ante los fenómenos de origen
hidrometeorológicos y geológicos, el riesgo se expresa mediante la frecuencia con
lo que se suscitan los eventos y el impacto que ocasionan por los diversos
fenómenos naturales tales como sismos, huracanes, e inundaciones por
mencionar algunos.
Estos riesgos pueden impactar la vida humana y el medio ambiente generando
cambios drásticos dependiendo la intensidad y la frecuencia con la que se
presenten, y características propias de cara región, por eso en el caso específico
de Acapulco, la probabilidad de que un huracán de gran intensidad pudiera
ocasionar perdidas de gran importancia es muy probable por la colindancia con el
Océano Pacifico y su ubicación en la placa de cocos.
Por lo anterior la Protección Civil a nivel local es importante y se presenta una
alternativa ante la prevención y reducción de riesgos con la propuesta de del
desarrollo de una aplicación móvil utilizada por la Dirección de Protección Civil del
Municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero.
En principio se explica el contexto de los riesgos hdrometeorológicos y geológicos,
en un marco internacional, nacional y municipal y cómo estos tuvieron
consecuencias considerables en pérdidas de infraestructura, económicas y
humanas.
6
Al final se muestra el trabajo realizado con los actores participantes de la Dirección
de Protección Civil del municipio y alumnos de la Universidad Autónoma de
Guerrero y las conclusiones.
7
Objetivos:
Objetivo general: Elaborar una propuesta de desarrollo de una aplicación móvil a nivel local para
prevenir y reducir los riesgos de desastres para la Dirección de Protección Civil de
Acapulco.
Objetivos específicos:
Visibilizar los trabajos de Protección Civil a nivel local,a través de la Dirección de
Protección Civil del municipio de Acapulco
Analizar el funcionamiento y capacidades tecnológicas de la Dirección de
Protección Civil Municipal
Evaluar la relevancia y capacidad de implementar una aplicación móvil de
prevención de riesgos de desastres en Acapulco
Metodología del proyecto Se utilizó el método cualitativo a partir de la recolección de información, a través
de los documentos de las dependencias entre otros informes a nivel local, estatal,
nacional e internacional, páginas web, libros, entrevistas a los actores
participantes, talleres, seguimiento y conclusiones finales.
Se utilizó la Investigación Acción Participativa (IAP), un método de estudio llevado
a la acción para obtener resultados que puedan mejorar situaciones colectivas,
utilizando ese mismo conocimiento de los colectivos participantes, visualizándolos
como sujetos actores de la solución de sus problemas.
8
“La IAP tiene sus orígenes en la confluencia de un conjunto de escuelas críticas
de investigación social y de las escuelas de la pedagogía social, educación
popular”. Se define como un método de estudio y acción que busca obtener
resultados fiables y útiles que puedan dar mejoras colectivas, con la participación
en la investigación de esos colectivos que se pretende investigar. Siendo a la vez
parte de la problemática, pero también parte de la solución, “de ser objeto a
sujeto”, lo que implica el involucramiento directo y más cercano con la
comunidad,busca un aprendizaje compartido integrando técnicas de observación
participante, debates, dinámicas de grupo, talleres, sin dejar de lado las
entrevistas y grupos de discusión (Nistal, 2007, pág. 06).
La presente metodología se adapta perfectamente a contextos locales, dividido en
tres fases como lo muestra la tabla I:
Fase 1 Fase 2 Fase 3
1. Se debe tener una propuesta
con objetivos.
1 Continúa con el trabajo de campo
realizando entrevistas, observando el
comportamiento de participantes,
grupos de discusión, tratando de ir a
los sectores que no suelen participar.
1. Conclusionesy
propuesta de acción.
2. Recopilación de todo tipo de
información relacionado al tema.
2. Se analizan los datos que se
recolectaron en las entrevistas y
grupos de trabajo.
2. Se construye el
Programa de Acción
Integral (PAI).
Auto sugestiva,
Integral
Sinergias
3. Construye una comisión quede
seguimiento, al proceso de
investigación (en la construcción
del objeto sujeto de estudio).
3. Se realiza un segundo informe
más detallado para discutir posibles
resultados.
3. El informe final se
comparte a los
colaboradores de la
investigación.
4 Sevisualizan posibles voluntarios
para construir un grupo rico en
saberes, con la participación de
4. Se realizan talleres con diferentes
técnicas que coadyuven a obtener
información requerida para la
9
diferentes sectores, academia,
instituciones, comunidad entre
otros. (Grupo IAP o GIAP) que se
encargará de todo el proceso.
investigación. (Se pueden utilizar
todo tipo de actividades que crean
necesarias).
Tabla I Fases de la Investigación Acción Participativa. Fuente: Nistal A., 2007.
Marco contextual
El siguiente mapa de la ilustración I muestra la ubicación del proyecto en el puerto
de Acapulco Guerrero.
Ilustración I Cartografía de Acapulco de Juárez. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
2015.
10
Acapulco es la primer región del estado de Guerrero, tiene una extensión territorial
de 1, 883,50 km², cuenta con un litoral de 62 km, colinda al norte con Chilpancingo
de los Bravo (capital del estado), al noroeste con Juan R. Escudero, al este con
San Marcos, al sur con el Océano Pacífico y al oeste con Coyuca de Benítez y
cuenta con una población total de 789,971 habitantes según el cenco del Instituto
Nacional de Estadísstica y Geografía (INEGI 2010).
En el primer capítulo se abordan los antecedentes de la prevención y reducción de
riesgos de desastres a nivel Internacional y en México; cómo las tecnologías han
contribuido a mejorar la respuesta de atención ciudadana en el momento preciso
que la prevención lo ha requerido.
En el ámbito local que es donde sucede el desastre, cuál es su aportación al
desarrollo local y por qué en Acapulco se requiere de políticas de prevención y
reducción de riesgos de desastres, que sean aplicables al contexto, en este caso
la aplicaciónmóvil con el uso de las tecnologías que se encuentran al alcance de la
ciudadanía, que puedan disminuir la vulnerabilidad social.
Fortalecer los procesos de la prevención de desastres a nivel local, le abona
directamente a las acciones que se establecen desde el ámbito Internacional para
la prevención y reducción de riesgos de desastres en el mundo y al desarrollo
local procurando los recursos naturales, económicos, culturales, y sociales que les
permitan mejorar sus actividades económicas aprovechando sus potencialidades.
En el segundo apartado se desarrolla el proyecto, se sitúa la Protección Civil a
nivel local, cómo surge la prevención de riesgos de desastres en Acapulco, a partir
de qué momento se inician los trabajos formales de la Dirección, su organización y
uso de tecnologías para realizar acciones.
Se expresa el trabajo realizado para el diseño de la propuesta con el equipo de la
Dirección de Protección Civil y alumnos de la Universidad Autónoma de Guerrero
11
(UAGro) de nivel medio superior que aportaron información oportuna permitiendo
enriquecer el proyecto y lograr los objetivos planteados.
Por último se muestran las conclusiones finales del proyecto sobre la viabilidad de
la propuesta de la aplicación móvil de atención ciudadanapara dar respuesta a la
prevención y reducción de riesgos de desastres en Acapulco.
12
Capítulo I Marco referencial y conceptual
México: La prevención y reducción de riesgos de desastres para el desarrollo local México se encuentra en una situación de riesgo ante los fenómenos naturales, su
accidentada geografía continuamente sufre los embates de fuertes lluvias,
huracanes, inundaciones y sismos derivados de la placa de Norteamérica, Rivera,
del Pacífico, Caribe y Cocos (Rankia, 2003), cada vez que se presentan, afectan
principalmente a la población que se ubica en zonas de alto riesgo y/o de difícil
acceso, de manera que son más vulnerables ante la presencia de un fenómeno
natural que pueda convertirse en desastre, “los cuales son causados por
fenómenos naturales; que sólo ocurren cuando hay personas involucradas,
originando el desastre y al mismo tiempo sufren las consecuencias de éste”
(Glassert, 2017).
Por ello la participación ciudadana en la prevención y reducción de riesgos de
desastres coordinada con las instituciones correspondientes son clave para elevar
las probabilidades de sobrevivir ante un desastre.
Los desastres impactan directamente la economía “México es uno de los 40
países con mayor pérdidas económicas por desastres naturales” (Rankia, 2003),
el trabajo en coordinación con los actores de los tres niveles de gobierno, y con “el
aumento de capacidades institucionales de los gobiernos municipales para ejercer
acciones de prevención, gestión y reducción del riesgo de desastre, así como para
la pronta recuperación de la vida cotidiana de todas las personas” (Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2017), coadyuva a evitar
pérdidas futuras y al desarrollo local.
13
A nivel local es donde se concreta el riesgo y se expresa el desastre, por lo que el
gobierno municipal es el primero en entrar en acción ante la prevención de riesgos
y dar respuesta al fenómeno en turno por lo tanto deben existir las condiciones
para hacerlo.
Actuar desde lo local es entender que las cosas suceden en un lugar
concaracterísticas propias y que es solamente una parte del territorio nacional, en
éste caso el referente de la prevención de riesgos es el municipio de Acapulco
de Juárez que se encuentra dentro de la República Mexicana.
Los riesgos de desastres y la vulnerabilidad en México México a lo largo de la historia ha sido escenario de sucesos relacionados con los
fenómenos naturales, que han ocasionado desastres en diferentes ciudades,
municipios y localidades del país.
Pero ¿qué es un desastre? Un desastre es un evento de gran magnitud que
produce daños en todos los ámbitos sociales de una población, tiene la capacidad
de reducir los territorios a escombro en poco tiempo y llevarse consigo vidas
humanas y animales, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja lo definen como “un evento calamitoso o previsible, que
trastorna el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa pérdidas que
rebasan la capacidad de la comunidad afectada” que se define de la siguiente
manera: vulnerabilidad más peligro entre capacidades es igual a desastre”(Cruz
Roja &Media Luna Roja s/f).
Siguiendo con el contexto histórico de México, se ubican algunos sucesos de gran
importancia, el terremoto de 1985 que dejo a gran parte de la población de la
Ciudad de México damnificada.
14
Los impactos asociados con Ingrid y Manuel en 2013 generaron 521 municipios
con algún tipo de daño, 309 de ellos con una declaración de desastre, así como
daños en 2,150 escuelas y pérdidas de 613,000 hectáreas de cultivos, lo que
representa casi el 3% del total anual en 2013”Universidad Autónoma de México
(UNAM, 2016).
Los sismos ocurridos en septiembre de 2017 dejaron “pérdidas de más de 41, 000
millones de pesos, para la reconstrucción se invirtieron 48 millones que
beneficiarían a 12 millones de personas, según datos del gobierno federal
”(Milenio Diario, 2018), lo anterior indica que se debe seguir trabajando en la
prevención de riesgos, se han logrado mejoras en la capacidad de respuesta ante
el riesgo de manera institucional y ciudadana, sin embargo no deja de ser un tema
relevante en el cual hay que invertir capital económico y humano capacitado que
pueda disminuir la vulnerabilidad ante los fenómenos de origen natural.
La vulnerabilidad de las costas mexicanas “México tiene un gran número de vulnerabilidades, respecto de su ubicación, cerca
de la zona del Caribe, la presencia permanente de huracanes, ciclones, tormentas
tropicales, por el lado del Pacifico la franja sísmica de Alaska hasta Chile”
(Cisneros, 2017).
Las costas de México son consideradas unas de las más vulnerables ante
fenómenos relacionados con el calentamiento global y el deshielo polar entre las
que se encuentran el aumento del nivel del mar, el incremento de la temperatura
del agua, cambios en los regímenes de precipitaciones, variaciones en trayectoria,
frecuencia e intensidad de tormentas, ciclones y la acidificación de los océanos.
Lo anterior ha contribuido a que las tormentas sean de mayor intensidad,
provocando el desgaste de los suelos, que a su vez propicia que éstos sean
débiles y no tengan la fuerza suficiente para poder recuperar su rigidez ante la
constancia de los eventos, ocasionando deslaves y en algunos casos el derrumbe
15
de infraestructura, lo cual indica que las personas que viven en constante relación
con la costa “están en alerta todos los días de su vida; se habla de seres que
viven en un riesgo permanente de experimentar un fenómeno de este tipo en
algún momento de su vida” (Christian, Appendini &Salles, 2014).
Con lo anterior se puede notar que en algún momento se modificará la
geomorfología de estas zonas, lo que impactará directamente las actividades
económicas y los asentamientos humanos cercanos. “En Guerrero el mar le ha ido
ganando cada vez más terreno a la costa, las marejadas han causado daños en
las comunidades asentadas cerca del mar” (Foroambiental, 2017).
Los procesos de tipo atmosférico asociados a los océanos, son el problema
principal de las costas, pueden cambiar sus temporalidades afectando a las
regiones. El impacto es mayor cuando se toma en cuenta que gran parte de la
población basa su producción económica en actividades productivas relacionadas
con los recursos que puede ofrecer la costa, aunado a esto, existe la
sobreexplotación de recursos que han limitado la capacidad natural de los
ecosistemas para sobreponerse ante los fenómenos naturales.
Otro de las afectaciones costeras es, que debido a su geografía, cuando se
genera un huracán éste puede hacer que los oleajes sean más fuertes y tengan
gran alcance, también puede acelerar la velocidad del viento y llevarse todo lo que
tenga a su paso. “Las zonas costeras se definen como zonas de interacción o
transición entre la tierra y el mar, diversas, dinámicas en función y forma y no se
prestan a ser definidas con facilidad por limites espaciales estrictos”(Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2018).
Población y la vulnerabilidad
La vulnerabilidad de la población ante un posible desastre se relaciona
directamente con las medidas de prevención, los recursos humanos y materiales
16
con los que se cuenta para hacerle frente a los riesgos ante la ocurrencia de un
fenómeno, en el caso opuesto de que esto no suceda la vulnerabilidad es mayor
por no haber desarrollado un plan de acción ante los riesgos de desastres.
La situaciónde vulnerabilidad de la población tiene que ver con el contexto en que
viven, su relación con el medio ambiente, la ubicación de viviendas, y de qué
manera funcionan sus fuentes de ingresos.
Las condiciones de pobreza en las que vive mucha de la población las hacen más
vulnerables, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) “la mitad de la población en México vive en condición de
pobreza”, y se estima que el 68% en algún momento se ha visto afectada por un
desastre, debido a que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC, 2016).
La pobreza reduce las posibilidades de sobrevivir ante algún riesgo de desastre y
las oportunidades para recuperarse de un desastre.“Mientras las pérdidas
económicas mayores ligadas a los desastres naturales se registran en los países
más ricos, son los países en vías de desarrollo quienes enfrentan las mayores
pérdidas de vidas humana”(Glasser, 2016) la población se vuelve más vulnerable
como resultado de las desigualdades sociales, debido a que no tienen acceso a
los servicios públicos de salud, educación, vivienda digna y alimentos.
En la tabla II se muestran los once estados más vulnerables de nuestro país,
Guerrero se encuentra en el segundo lugar, yde sus 81 municipios el 41 % se
encuentra en vulnerabilidad.
17
Entidad federativa Vulnerabilidad ante la gestión de riesgos Porcentaje de
municipios respecto al
total estatal
Muy Alta Alta Total
1. Chiapas 29 56 85 72%
2. Guerrero 1 32 33 41%
3. Oaxaca 30 166 196 34%
4. Veracruz 4 57 61 29%
5. San Luis
Potosí
1 13 14 24%
6. Tabasco 4 4 24%
7. Puebla 9 40 99 23%
8. Baja
California
1 1 20%
9. Yucatán 1 16 17 16%
10. Chihuahua 2 2 3%
11. Sonora 2 2 3%
Tabla II Vulnerabilidad de los municipios en México ante la gestión de riesgos. Fuente: INECC, 2016.
De ese 41% que muestra Guerrero, no se específica que municipios son los que
se encuentran en riesgo sin embargo se puede deducir que entre ellos se
encuentra Acapulco ya que ha sido afectado tiempo atrás como se ha dicho en la
lectura.
Los desastres en Acapulco
Los riesgos hidrometeorológicos han marcado el puerto de Acapulco, en 1997 el
huracán Paulina impacto dejando daños económicos que ascendieron a
aproximadamente 80 millones de pesos y 228 muertos Centro Nacional de
Prevención de Desastres (CENAPRED, 2016), más de 30 colonias sepultadas
bajo el lodo, sin agua potable, la corriente del río del Camarón se llevóvarias
casas, no había transporte público, más de 20,000 líneas telefónicas dañadas, 33
18
embarcaciones hundidas, 5000 casas destruidas, 25, 000 con afectaciones, 500
vehículos inservibles (Cultura Guerrero, 2012).
Nuevamente el riesgo se hizo presente el 14 de septiembre de 2013 puso en
alerta a la ciudad de Acapulco con el huracán Ingrid y la Tormenta Manuel el
sector más afectado fue “zona Diamante” de inmediato se inundó a un nivel de
metro y medio y en algunos casos llego hasta los 2 metros, hubo personas que no
lograron salir de sus casas, quedando atrapadas en los techos al acecho de los
cocodrilos que iban de la Laguna Negra de Puerto Márquez, porque es una
zonapantanosa.
“En la Colonia Colosio (donde se encuentran casas Geo, Exa, Ara y Homex) la
corriente entró tan rápido que la gente no pudo tomar sus pertenencias. El agua
dejó su marca en las casas: las paredes manoseadas, rayadas con lodo e
impregnadas de olor a agua estancada, por la mezcla de agua de pantano, lluvia y
drenaje, y los restos de animales muertos” (Turati, 2013).
Los resultados de los daños de ese evento fueron de 157 muertos y un gasto de
3,041.4 millones de dólares (CENAPRED, 2016). Zona Diamante se sigue
inundando con cada lluvia fuerte que cae, a cinco años de lo ocurrido con Ingrid y
Manuel, todavía no se rehabilitan del todo las escuelas afectadas.En algún
momento el suceso se puede repetir, la preparación ante laprevención y reducción
del riesgo de desastre, sería crucial.
Por lo anterior las políticas de prevención y reducción de riesgos son
fundamentales, ya que deben tener un eje transversal que pueda funcionar en los
tres niveles de gobierno de tal manera que pueda atender las necesidades de
cada uno de ellos y sobre todo de cada territorio en el que se lleven a cabo; los
municipios dependen del Estado y éste a su vez del gobierno federal quién diseña
las acciones de las Políticas de prevención y reducción de riesgos.
19
Políticas de prevención y la Protección Civil en México
Las políticas de prevención y reducción de riesgos que se han desarrollado en
México, permiten aumentar la resiliencia de los ciudadanos que se encuentran
expuestos a riesgos.
A partir del sismo de 1985 se empezaron a promover estrategias para la
prevención y reducción de desastres, se fortaleció la infraestructura e
instituciones para dar respuesta a los desastres naturales, realizando “políticas
públicas de Gestión de Riesgos de Desastres, evaluando en una escala de 0 a
100 puntos el nivel de condiciones favorables de gobernabilidad para poder
implementarlas en la gestión integral del riesgo de desastres, con un avance de
62%, México es el país con más gobernabilidad de gestión de riesgo consolidada
de América Latina” (Guerrero, 2017).
En 2013 se instaló el Consejo Nacional de Protección Civil, mediante la Secretaría
de Gobernación se implementaron las siguientes acciones que se muestran en la
tabla III de acciones implementadas por el consejo.
Acciones implementadas por el consejo
Primera La creación del Sistema Nacional de Alertas para obtener información en tiempo real, que pueda aumentar la resiliencia en situaciones de riesgo.
Segunda Poner en marcha el programa “México Seguro ante Desastres” para tener resistencia con infraestructura apropiada para los fenómenos naturales
Tercera Hacer campañas de difusión sobre la Cultura de Prevención de riesgos de la Protección Civil, principalmente en las zonas vulnerables.
Cuarta Actualización del Atlas Nacional de Riesgos para utilizarse en el desarrollo del ordenamiento territorial.
Quinta Desarrollar un Programa Nacional de Respuesta a siniestros, emergencias y desastres.
Sexta Crear 5 regiones con representación nacional de Protección Civil Tabla III Acciones del Consejo Nacional de Protección Civil. Fuente: Presidencia de la República,
2015.
20
Protección Civil y CENAPRED empezaron a promover la participación ciudadana
con el uso de las redes sociales (Facebook y Google) con un Protocolo
Internacional abierto para las alertas de fenómenos naturales, el cual funciona a
través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
Esperan continuar con la iniciativa y existe la posibilidad de una segunda etapa
donde las TIC´Spuedan alertar a nivel regional a los usuarios de teléfonos móviles,
sin importar que tengan acceso a datos en el momento del evento, priorizando a
los estados que año con año sufren afectaciones debido a estos fenómenos, “con
el objetivo de procurar la vida de la ciudadanía mediante la participación activa de
la misma” (México Digital, 2014).
La Ley General de Protección Civil (LGPC) como base del Sistema Nacional de
Protección Civil (SINAPROC) fortalece la Gestión Integral del Riesgo Institucional
que comprende todas las dependencias de las entidades del País desde el ámbito
federal, municipal y delegacional que incluye a todos los sectores de la sociedad
como único objetivo “proteger a las personas y a su entorno de los diferentes
fenómenos naturales y antrópicos, fomentando la resiliencia de la población”
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT, 2014).
Como resultado de esta ley el Programa Nacional de Protección Civil (PNPC)
2014 -2018 considera que la Gestión Integral del Riesgo ante la ocurrencia de un
fenómeno perturbador establecido en el art. 10, tiene entre sus fases de
importancia las siguientes mostradas en la tabla IV:
Gestión Integral del Riesgo ante Fenómenos
I. Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos, además de los procesos de
construcción social
II. Identificación de peligros, vulnerabilidad y riesgos, así como sus escenarios
III. Análisis y evaluación de los posibles efectos
IV. Revisión de controles para la mitigación del impacto
V. Acciones y mecanismos para la prevención y mitigación de riesgos
21
VI. Desarrollo de una mayor comprensión y concientización de los riesgos, y
VII. Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad
Tabla IV Gestión Integral del riesgo ante fenómenos. Fuente: SEMARNAT, 2014.
Entre sus acciones de prevención México se incluyó en la Agenda 2030 de 2015 y
ratificó su responsabilidad, compromiso para promover acciones y estrategias que
contribuyan al desarrollo sostenible, incluye 17 objetivos y 169 metas, en el
desarrollo económico, social y ambiental (Presidencia de la República, 2015),
donde se incluye políticas de gestión de riesgos.
También se han realizado avances con el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación para prevenir daños causados por los fenómenos
naturales, se implementó una Estrategia Digital Nacional con la Coordinación
Nacional de Protección Civil mediante el Centro Nacional de Prevención se
implementaron estrategias, “cuyas acciones realizadas incidan en la reducción
efectiva del riesgo para lograr una población más resiliente desde lo local”
(CENAPRED, 2016).
En su estrategia política de prevención de desastres destaca la 1.6.1 donde se
propone principalmente “Impulsar la Gestión Integral del Riesgo como una política
dentro de los tres órdenes de gobierno, incluido el sector social y privado,
fortalecer el financiamiento para prevención y reconstrucción en casos
necesarios”, promover y reforzar las normas del Sistema Nacional de Protección
Civil (SINAPROC) para evitar la proliferación de asentamientos humanos en zonas
de vulnerabilidad (CENAPRED, 2016).
La Secretaría de Gobernación a través de la Coordinación Nacional de Protección
Civil cuentan con programas de financiamiento y cofinanciamiento, por parte del el
Gobierno Federal para las instituciones públicas, entidades federativas y población
en proyectos y acciones que puedan identificar, analizar, evaluar, controlar y
reducir los riesgos de desastres.
22
El Instituto Financiero de orden preventivo Fondo para la Prevención de Desastres
(FOPREDEN) fomenta actividades preventivas en las entidades, instituciones
públicas federales, académicas y de investigación para reducir riesgos mediante
acciones que identifique y evalúen el peligro y la vulnerabilidad de un fenómeno,
fortaleciendo las capacidades de autoprotección de la población ante un riesgo
(Secretarìa de Gobernaciòn&Sistema Nacional de Protecciòn Civil, 2017).
Por ultimo pero no menos importante existe también el Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN), el cual es un instrumento financiero que entra en función
ante situaciones de emergencias y desastres, mediante una solicitud de
declaratoria de emergencia que se hace llegar a las instancias correspondientes,
CONAGUA ante riesgos hidrometeorológicos y CENAPRED para los geológicos
en un plazo de 48 horas se corrobora la existencia de tal fenómeno natural
perturbador (SINAPROC, 2018).
Cabe mencionar que el FONDEN cuenta con una aplicación móvil para facilitar los
procedimientos de desastres, con ubicaciones, descripciones y captura de datos
que se muestra en la ilustración II.
Ilustración II Captura de pantalla del Fondo de desastres Naturales Fuente: Aplicación móvil del FONDEN 2018.
23
Los municipios no reciben recursos directamente del FONDEN en casos de
desastres, es a través del Estado que procesa las solicitudes, supervisa los
trabajos, firma un acuerdo de comprobaciones y es quien se encarga de hacer los
trámites correspondientes directamente con el gobierno federal.
El uso de las tecnologías para prevenir desastres
Las tecnologías son utilizadas para identificar zonas vulnerables y fenómenos
naturales que pongan en riesgo a la población, utilizan imágenes satelitales a
través de las cuales pueden analizar en tiempo real de los factores que originaron
los ciclones o algunos otros riesgos “ utilizan modelos matemáticos, para
pronosticar sus posibles trayectorias, el análisis de estos fenómenos facilita la
activación de la alerta temprana ciudadana, que consiste en avisar oportunamente
a todas las localidades que serán afectadas para que puedan ponerse a salvo”
(Centro Geoespacial, 2016).
El uso de las nuevas tecnologías en el ámbito laboral, personal e institucional se
ha vuelto una herramienta fundamental para realizar muchas actividades que
resultan muy prácticas en la vida de los seres humanos y en situaciones de
prevención y reducción de riesgos de desastres pueden ser cruciales si la
información llega en el momento exacto.
El impacto de los riesgos de desastre puede ser devastador para personas que se
encuentran en lugares lejanos, y “la acción gubernamental necesita apoyo de la
iniciativa privada y del sector social organizado, los cuales pueden aportar sus
conocimientos, tecnología y recursos para prevenir, reducir los riesgos, maximizar
la eficiencia en la prevención y respuesta ante los desastres naturales”
(Rodrìguez, 2016).
24
Las pérdidas que ocasionan los desastres naturales es un factor común en
América Latina, para prevenir y reducir el riesgo, las Tecnologías de la
Comunicación y la Información (TIC) abren la posibilidad de mejorar las
condiciones para las personas que puedan resultar afectadas, el uso de los
teléfonos inteligentes puede ser de gran ayuda antes de un posible evento de
desastre, durante la catástrofe mantenerse informado de su evolución y posterior
al mismo para realizar trabajos de rehabilitación de los territorios (AETecno,
2017).
Otra de las posibilidades del uso de la telefonía celular es a través de mensajes o
llamadas sin costo en este aspecto Telécoms Sans Frontiéres (TSF) ha facilitado
este servicio a las víctimas de los desastres naturales y de conflictos que han
separado a familiares y amigos, ofreciendo el servicio gratuito para poder
comunicarse, acceder a una red de apoyo para obtener servicio médico, ir a un
albergue o buscar alimentos “TSF tiene presencia en más de 60 países apoyando
a más de 650 organizaciones, a largo plazo, la organización trabaja con los
gobiernos locales para reconstruir la infraestructura de soporte de TIC y establecer
redes comerciales para lograr la recuperación” (TELECOMS SANS
FRONTIERES, 2002).
Un gran ejemplo en prevención de riesgos de desastres es Japón, recordemos
que en 2011 sufrió un Tsunami y Terremoto que causo graves daños a partir de
ahí han implementado políticas de prevención, reduciendo el número de víctimas
comparado con otros lugares gracias a “una cultura de la prevención de riesgos,
disponen de más de 4,000 puntos de control, distribuidos por todo el archipiélago
en un instante son capaces de medir la magnitud del sismo y enviar la información
al resto del país (Euronews, 2015) han creado una gran red de tecnologías para la
prevención de desastres, monitoreando la actividad sísmica “El Sistema de Alarma
Sísmica Temprana instalado desde 2007 se considera el más avanzado del
mundo, su activación se da en 30 segundos y un minuto antes de que el terremoto
ocurra” todos los celulares reciben de manera automática alertas sin estar
25
suscritos a alguna compañía en específico” (Loyde, 2017), todo esto se logró con
la participación y coordinación con la ciudadanía quien participa de manera activa
en los simulacros y atiende las indicaciones previas a los desastres estando
siempre preparados para responder a las situaciones de riesgo, Japón es un
ejemplo a nivel mundial de que si se puede lograr una organización masiva con el
fin de prevenir los riesgos de desastres naturales.
Se entiende entonces que la implementación de las tecnologías en la prevención
de riesgos de desastres, forma parte de las estrategias implementadas por los
gobiernos que por un lado ayudan a agilizar los trabajos de prevención y detectar
los fenómenos, trayectorias y evolución para transmitir a la información y así poder
continuar con los procesos de prevención, por otro lado se necesita tener el
mayor porcentaje de la población posible, conectada con las instituciones gestoras
del riesgo que puedan proporcionarle la información sobre posibles eventos de
desastres.
“El desarrollo de las TIC para auxiliar a las autoridades y ciudadanos cuando
ocurren desastres naturales cuenta con distintos ejemplos en América Latina.
Estas posibilidades tienen diferentes variables en la región, donde la tecnología
funciona como un complemento para ayudar a prevenir estos eventos” (5G
Americas, 2017).
En América Latina, se desarrollan trabajos para dar alternativas, mediante las
TIC, Argentina enfrenta problemas graves de inundaciones y utiliza las tecnologías
para reducir el problema con su proyecto: Tecnología para la previsión de
catástrofes, busca dar respuesta eficaz desde el gobierno municipal, a la gestión
de desastres principalmente a las inundaciones, pero también incluye otros
problemas, olas de calor y tormentas, facilita datos de manera gratuita que son de
interés para la los ciudadanos “las inundaciones generaron pérdidas por más de
3,4 millones de dólares en 13 años, y es el desastre natural que más vidas
humanas cobró, además ocasionó pérdidas económicas.”Los desastres causados
26
por fenómenos naturales no se pueden evitar pero, se puede trabajar para hacerle
frente y en esta búsqueda del bienestar de la humanidad, se encuentra la
tecnología para mejorar el tiempo de respuesta y la toma de decisiones” (Ríos,
2015).
En Costa Rica se creó la Red Sismológica Nacional RSN para los sistemas
operativos de iOs y Android que contiene información en tiempo real de la
actividad sísmica del país con mapas de fácil entendimiento para identificar los
tiempos en que han transcurrido los sismos diferenciados por colores (RSN UCR-
ICE, 2017).
Brasil en conjunto con una agencia de Telecomunicaciones y dos Instituciones
encargadas de la prevención de riesgos de desastres en su país, realizaron una
iniciativa que le permitió a cinco municipios de Paraná estuvieran inscritos en un
nuevo sistema de alerta de riesgos por inundaciones entre otros tipos de riesgos,
buscando que los usuarios pudieran recibir mensajes ante la presencia de la
catástrofe se contempló a Prudentópolis, San Antonio do Suroeste,Querencia do
Norte, Rondón y Santo do Londra para realizar una prueba piloto que convocaba a
los usuarios de telefonía móvil a ser parte de la Defensa Civil a lo cual podían
negarse y notificaba que su celular estaba activado para recibir alertas y
recomendaciones de la Defensa Civil con la posibilidad de cancelar dicho servicio
respondiendo al código que les habían enviado. “La iniciativa es de gran
importancia para estas localidades, en 20 ciudades de Santa Catarina, donde
viven más de 500.000 habitantes. En estas zonas suelen ocurrir eventos
meteorológicos con potenciales de accidentes, entre ellos vendavales,
inundaciones, lluvias fuertes y granizos” (5G Americas, 2017).
27
La telefonía para prevenir desastres en México
En México, el pasado 19 de septiembre de 2017 nuevamente se suscitó el
desastre ocasionado por sismos en la Ciudad de México, Puebla y Cuernavaca,
personas en condiciones muy difíciles, atrapadas entre escombros de edificios
derrumbados, aumentaron sus posibilidades de supervivencia por tener consigo
sus teléfonos celulares, logrando comunicarse con su familiares, amigos o
autoridades que respondieron al llamado de auxilio.
Las estrategias de comunicación, la organización y la participación son
fundamentales en la prevención y reducción de riesgos de desastres, la iniciativa
de una aplicación móvil que pueda coadyuvar en la prevención de desastres y que
tenga alcance a gran parte de la población, puede ser una posibilidad viable a la
prevención de catástrofes, mejorando la capacidad de respuesta ciudadana.
Los gobiernos deben ser precursores de la vinculación entre la Protección Civil
ysociedad fomentando la prevención mediante el uso de las tecnologías de la
comunicación con políticas de comunicación preventiva que puedan llegar a los
sectores más vulnerables (zona rural, comunidades de difícil acceso, partes altas).
La importancia del uso de las tecnologías de bolsillo mediante el uso de teléfonos
inteligentes, recae en la facilidad que se tiene para obtener información, tanto para
agentes de gobierno en la toma de decisiones como para los actores del riesgo.
CONAGUA firmó un convenio con AT&T para la prevención de la población ante
fenómenos hidrometeorológicos, mediante mensajes de texto se daría información
a los usuarios sobre el desarrollo de las tormentas en diversas partes del país. Él
envió de información se puso a prueba con el ciclón Patricia ocurrido en octubre
del mismo año, se enviaron millones de mensajes con ocho textos distintos que
28
fueron redactados por las autoridades, emitidos en Jalisco, Colima, Nayarit y
Michoacán informando la evolución del fenómeno y esto evito el deceso de
personas (CONAGUA, 2016).
AT&T se ha destacado en el sector de las telecomunicaciones por preparar
infraestructura ante desastres, con el único propósito de mantener la
comunicación o en su caso restablecerla lo más rápido posible su estrategia
considera “torres móviles, generadores de energía móviles y portátiles, teléfonos
satelitales, kilómetros de fibra óptica, enlaces de microondas, diésel y más de 100
toneladas de equipo de refacciones” para su plan de acción ante contingencias, en
el cual trabajan en el año, con el personal, preparación y simulacros para la
temporada de riesgos y mantienen colaboración cercana con las autoridades
responsables donde pueda darse el impacto de una tormenta u otro riesgo.
Durante la temporada de huracanes y sismos las telecomunicaciones tienen un
papel relevante en la vida de las personas y AT&T también emite
recomendaciones básicas a la población en general para el uso de celulares en la
temporada de huracanes y tormentas tropicales (Forbes, 2017).
Mediante la Protección Civil municipal y estatal, hay otros estados de la república
trabajando en la estrategia de vincular la prevención de riesgos con las
aplicaciones móviles, en Veracruz la Secretaria de Protección Civil lanzó una
aplicación en 2017 para mantener informada a la población sobre fenómenos
naturales conectando a zonas de difícil acceso y sin señal, razón por la cual,
muchas veces el auxilio no llega a esas áreas, mejorando la comunicación y la
población aceptó muy bien (Córdova, 2017).
Sonora también tiene una iniciativa mediante una aplicación móvil llamada
“Sonora Protege” la cual fue diseñada por la Secretaría de Gobernación en
conjunto con la Unidad Estatal de Protección Civil (UEPC), que emite alertas
preventivas sobre riesgos de desastres naturales, situaciones carreteras, puntos
29
turísticos y tiene un apartado de alerta “amber” para ayudar a la población a
encontrar a sus familiares (Gobierno del Estado de Sonora, 2018).
Guerrero también se unió a esta iniciativa de la prevención de riesgos mediante
las aplicaciones móviles, el 28 de febrero de 2018 lanzo una Aplicación Móvil
(APP)para dispositivos iOS Android donde se pretende mantener a la población
informada sobre situaciones relevantes de la prevención de riesgos de desastres e
incendios forestales,al momento no contiene ninguna información (Play store,
2018).
30
Marco Conceptual
Riesgos
La palabra riesgo tiene su origen en el árabe “rizq” que significa “lo que depara la
provincia, lo cual hace referencia a algo que está próximo a sufrir un daño” y que
tenga consecuencias negativas para quien pueda verse afectado (Venemedia,
2014).
Se aborda el riesgo que existe en relación a fenómenos naturales de tipo
hidrometeorológicos y geológicos a los que se expone la sociedad en el territorio
local, y de qué manera enfrentan el riesgo ante la posibilidad de que ocurra un
desastre, ¿cuándo una persona se encuentra en riesgo? Según la definición de la
UnitedNations Office forDisasterRiskReduction una persona se encuentra en
riesgo cuando es probable que haya una amenaza que pueda convertirse en un
desastre (UNISDR, 2004).
Keller y Blodgett agregan el concepto de natural a la definición de riesgo sin
afectar su significado donde “un riesgo o riesgo natural, es cualquier proceso
natural que representa una amenaza, para la vida humana o la propiedad” (A.
Keller &H Blodgett, 2007, pág. 7).
La sociedad vive en un mundo lleno de riesgos los cuales enfrentamos y
asumimos de diferente manera no obstante el riesgo aquí implícito es sobre
riesgos que impactan a cantidades grandes de personas directamente en un
momento determinado.
El riesgo geológico: se interpreta como procesos que podría ocasionar la muerte,
perturbar la vida humana, problemas de salud, daños de infraestructura, la pérdida
de sustento, servicios, en lo social, económico y ambiental. (Naciones Unidas,
2009, pág. 10).
31
Riesgos hidrometeorológicos: fenómeno que tiene un origen atmosférico,
hidrológico u oceanógrafo con posibilidad de gran impacto generando pérdida de
vidas humanas, desequilibrio ambiental, social y económico. (Naciones Unidas,
2009, pág. 11)
Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad como la incapacidad de una o varias personas para resistir
anticipadamente a las adversidades de un peligro de tipo natural o causal a partir
de la actividad humana y para recuperarse del mismo,“la exposición de las
personas a riesgos varía en función de su grupo social, sexo, origen étnico u otra
identidad, edad y otros factores, puede adoptar diferentes formas” (Cruz Roja &
Media Luna Roja s/f).
Entonces podemos decir que: “aunque distintas comunidades o individuos puedan
enfrentar el mismo riesgo no significa que tengan el mismo grado de
vulnerabilidad” (Gómez, 2001, pág. 05) hay que tomar en cuenta que el contexto
varía de acuerdo a la situación de vulnerabilidad a menor capacidad de enfrentar
el riesgo, mayor vulnerabilidad.
Turner afirma que la vulnerabilidad de los sistemas, acoplados al ambiente
humano es uno de los elementos centrales que han dado lugar a la investigación
(Turner, 2003).
Mosser y Stein plantean el enfoque de vulnerabilidad de activos que se relacionan
con el impacto que reciben algunos sectores ante situaciones de riesgo, cómo
enfrentan las situaciones de peligro, basan la planificación de activos de abajo
hacia arriba, que dan alternativas para la resolución de problemas locales por las
condiciones del clima que pueden incidir en la toma de decisiones de una política
pública de arriba hacia abajo (Stain & Moser, 2015).
32
Ahora desarrollaremos el concepto de vulnerabilidad social que es resultado de
los impactos “provocados por el patrón de desarrollo vigente que expresa la
incapacidad de los grupos más débiles de la sociedad para enfrentarlos,
neutralizarlos u obtener beneficios de ellos” debido a este nueva idea del
desarrollo, surgieron distintas dimensiones de vulnerabilidad en la vida social, en
éste caso nos interesa la de relaciones sociales donde se crean redes familiares,
amistosas, laborales como recurso básico para sobrevivir que son determinantes
en situaciones de precariedad, “mecanismo importante de la movilidad social y
aprovechamiento de oportunidades” (Pizarro, 2001).
La vulnerabilidad social a partir de los análisis de riesgos sociales y naturales,
activos como estrategias y capacidades de afrontar las cosas de manera formal e
informal (Sanchez &Egea, 2011), puede haber muchas situaciones de en las que
se es vulnerable pero son las herramientas con las que cuenta en el momento
para poder sobresalir de ellas las que nos alejan del riesgo.
Políticas Públicas Se entiende por políticas públicas las acciones que se realizan desde el gobierno
con recursos humanos, financieros e institucionales para la resolución de
problemas públicos, se lleva a cabo mediante acciones, puede basarse en leyes y
cumplirse mediante programas, proyectos; y “asignar recursos (gasto público e
impuesto) o regular actividades (normas civiles y penales), se orientan a la
eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados y medios disponibles” de
Aguilar Villanueva, ( como se cita en Tapia, Campillo, Cruickshank & Morales,
2010, pág. 13).
Las políticas públicas son adaptadas a las “necesidades de la sociedad”, por lo
que pueden o no atacar el problema real, porque se generan a partir de la visión
del gobierno a lo que se puede llamar una política implementada desde arriba, que
33
no toma en cuenta a la población para saber las condiciones en las que se
encuentra y proponer soluciones.
Cuando se habla de las políticas públicas implementadas de arriba hacia abajo,
se entiende que esta realizada desde los gobiernos y que quienes están en la
toma de decisiones, implementan las acciones para la resolución de problemas a
partir de una solución, en el caso de las políticas de prevención y reducción de
riesgos de desastres y emergencias la perspectiva multidisciplinar, es relevante “la
gestión correctiva del riesgo de desastres busca corregir o reducir el posible riesgo
que podrían desarrollarse en un futuro si no se establecen políticas para la
reducción de riesgos de desastres” (Naciones Unidas, 2009, pág. 17), y la gestión
del riesgo de desastre como un proceso con una gama de posibilidades
administrativas, de organización, capacidad operativa para operar políticas de
prevención de riesgos, aptitudes que fortalezcan la capacidad de afrontar los
impactos de los fenómenos naturales reduciendo la posibilidad del desastre
(Naciones Unidas, 2009, pág. 20), el uso de las tecnologías presentan una
alternativa.
Se reconoce al Estado como responsable de dar solución a los problemas de
carácter público, sin embargo hay presencia de otros actores, la acción pública
junto con las políticas buscan cambios a partir de varias posibilidades.
“La acción pública puede ser analizada a partir de cinco variables que se
relacionan entre sí, los actores pueden ser entes o individuos colectivos dotados
de intereses o recursos y las instituciones como marcos de acción” (Lascoumes
&Le Galès, 2014, pág. 20)
34
Ilustración IIIVariables relacionadas entre sí de actores de la acción Pública Fuente: Lascoumes& Le
Galés, 2014.
Desarrollo Local
El origen del desarrollo local tiene sus inicios en Europa un movimiento dado en
los años ochenta, como respuesta a los retos que enfrentaban agentes locales en
procesos de reestructuración, ajuste económico e integración europea en el marco de la
transformación del sistema capitalista, la fragilidad de los sistemas productivos y sociales
locales”, empezaron por las demandas de los excluidos del mercado laboral, se
organizaron y propició la cooperación en lo económico y social local, mediante un sistema
abierto de consulta, discusión, programas operativos , y análisis; de la preeminencia de
las decisiones tomadas por los actores locales sobre otras decisiones se define el
desarrollo local (Argueta & Andreu, 2006).
Entendido como un sistema de evolución económico y estructural que incrementen
el nivel de vida para un grupo determinado “los conceptos esenciales que
sustentan un sistema de desarrollo local son los actores, territorio, cultura,
sociedad, identidad, concertación, participación social y descentralización”
(Argueta et al., 2006).
Carvajal (2011), añade a esta dimensión del desarrollo local la apuesta por la
democratización de la localidad, para un desarrollo sustentable que sea de
manera equilibrada, destacando las potencialidades del territorio y la sociedad a
nivel local.
35
La efectividad de los órganos locales de poder,está condicionada, por diferentes
factores a partir de las actividades desarrolladas, que aseguren los derechos de la
población en las esferas socioeconómicas y culturales, así como la lucha contra el delito
en la comunidad y por el conocimiento adecuado de la ciudadanía acerca de la estructura,
funcionamiento y logros de dichos órganos: que fundamentan la necesidad de desarrollar
estrategias que fortalezcan la efectividad del ejercicio de su gestión y su efectividad”
entonces la toma de decisiones debe garantizar el desarrollo local sostenible a partir de la
resolución de sus problemas comunes(Urquiza de Armas,et al., 2017).
Uno de esos problemas en común son los desastres que ocasionan los
fenómenos hidrometeorológicos y geológicos, ante la situación, los municipios
deben tener condiciones para que las adversidades de la prevención y reducción
de riesgos de desastres no sean rebasadas por las soluciones, trazar estrategias
apegadas a la realidad, “requiere un análisis organizacional que describa las
funciones que se desarrollan en el municipio” (Urquiza de Armas, et al., 2017).
Los temas principales de una agenda municipal deben ser aquellos que incluyan la
participación de los actores locales, que tienen por objetivo procurar la vida
humana y el equilibrio con el medio ambiente como son la prevención de riesgos
de desastres naturales, “las autoridades locales, agentes importantes del
desarrollo local, a veces son los líderes principales de las iniciativas de desarrollo
local, al impulsar en sus territorios la movilización y concertación de actores para
el desarrollo” (Moreno, 2009).
36
Capitulo II
Propuesta del desarrollo de la aplicación móvil local de prevención y reducción de riesgos de desastres para la Dirección de Protección Civil en el
contexto de Acapulco de Juárez Guerrero.
Presentación
El siguiente documento es un informe de la propuesta para el Puerto de Acapulco;
se proponeel desarrollo de una aplicación móvil que funcione a nivel local para uso
de la Dirección de Protección Civil, que tiene por objetivo prevenir y reducir el
riesgo de desastres a los que se expone la ciudadanía acapulqueña frente a los
fenómenos hidrometeorológicosy geológicos.
La propuesta se logró con la participación de colaboradores de la Dirección de
Protección Civil Municipal y de los alumnos de nivel medio superior de la UAGro,
que se involucraron activamente en el proceso del proyecto a partir de ideas,
experiencias y análisis de las situaciones de prevención y riesgos de desastres en
el Puerto.
La organización, estrategias, herramientas, capacitación y coordinación entre la
Dirección de Protección Civil y sociedad acapulqueña son fundamentales para
lograr el principal objetivo de salvaguardar la vida ante las situaciones de riesgos
de desastres que pudieran enfrentar en el contexto local.
37
Dirigido a:
Autoridades municipales de Acapulco de Juárez, Guerrero tales como:
Presidente Municipal, Consejo Municipal de Protección Civil, Síndicos,
Regidores y Regidoras.
Autoridades estatales de Guerrero: Gobernador del Estado, Secretario de
Protección Civil estatal, Diputados y Diputadas.
Autoridades federales: Diputados, Diputadas, Senadores y Senadoras del
estado de Guerrero.
Organizaciones de la Sociedad Civil relacionadas a las tecnologías y la
prevención y reducción de riesgos de desastres.
Sector empresarial de telecomunicaciones.
Instituciones educativas de todos los niveles.
38
Antecedentes de la Dirección de Protección Civil y Bomberos en Acapulco
La Dirección de Protección Civil y Bomberos de Acapulco pertenecía a la
Secretaría de Seguridad Pública, estuvo mucho tiempo en la calle Vicente
Guerrero #03 y no recibía recurso alguno, era una oficina con aproximadamente
cuatro personas (el director y otros más), no se les daba presupuesto.
Es hasta 1999, dos años después del desastre ocasionado por el huracán Paulina,
durante el gobierno de Zeferino Torre Blanca1 cuando le empiezan a dar valor real
a la Protección Civil, por primera vez se les otorgó recursos y equipo; se empieza
a trabajar la prevención de riesgos de desastres en el Puerto de Acapulco de
manera institucional. Deja de ser Dirección de Protección Civil hasta el 2013, para
cambiar a Coordinación General de la cual derivan dos direcciones la Dirección
de Bomberos y la Dirección de Protección Civil (cabe mencionar que la
Coordinación General y la Dirección de Protección Civil son una misma, la que se
encuentra separada es la de bomberos), pero trabajan en conjunto.
La infraestructura del edificio donde se localizan las oficinas tuvo su primera
remodelación durante el trienio del Lic. Luis Walton Aburto, seguido del huracán
Ingrid y la tormenta Manuel para poder operar mejor.
La siguiente remodelación quedó a cargo del ex presidente EvodioVelázquez, que
duró 2 meses, se actualizó el centro de monitoreo, cámaras, pantallas, mejor
tecnología y equipo sofisticado.
1 Se refiere al gobierno municipal, Zeferino Torreblanca fue presidente municipal durante el periodo de 1999-2002 y Gobernador del estado de Guerrero en 2005 -2011,
39
La remodelación fue presidida por el Coordinador General en turno Lic. Sabás de
la Rosa Camacho quien presentó un proyecto de actualización, el cual fue
aprobado exitosamente2 por presidencia.
Brecha de Guerrero
La brecha de Guerrero mostrada en la ilustración VIII es una zona donde no se
han registrado sismos en cientos de años, se encuentra hundida “debajo de la
placa de Cocos debajo de la Placa de Norteamérica” por lo que solamente hay
movimientos pequeños pero podría suceder un terremoto porque hay movimiento
y la energía que se va acumulando saldrá en algún momento (Campos, 2017).
Ilustración IV Brecha sísmica del estado de Guerrero Fuente: CENAPRED, 2016.
2La información histórica de Protección Civil no se encuentra en ningún portal oficial o fuente informativa, fue proporcionada por la Lic. Silvia Borja secretaria particular del Lic. Sábas Arturo de la Rosa Camacho Director de la Coordinación y algunos colegas que llevan muchos años trabajando en las instalaciones de Protección Civil.
40
Ilustración V Mapa de Sismos registrados en el país del mes de marzo. Fuente SSN, 2018.
En la ilustración V se expresan los sismos con escalas de intensidad durante el
año 2017, con un total de 26,123 sismos Servicio Sismológico Nacional (SSN ,
2018), en promedio al mes ocurrieron 2176 sismos que afectaron gran parte de
Oaxaca y Chiapas, en Acapulco los sismos ocurridos, no han causado daños.
Las tecnologías para prevención de riesgos en Acapulco
La Dirección de Protección Civil realiza actividades en la mayoría de sus
departamentos con tecnologías básicas que constan de computadoras e
impresoras para trabajo de oficina. El Centro de monitoreo oficial C31 es el más
completo con tecnología avanzada y sistema de internet que permiten visualizar la
bahía de Acapulco, principales Cuencas y fenómenos naturales.
Cuenta con 4 plasmas para visualizar hasta 4 pantallas por cada una (le llaman
pantalla a las imágenes que se pueden obtener en un sólo equipo), 3
computadoras de las cuales una es para comunicación directa con otras
41
dependencias del gobierno del Estado e Instituciones Federales, cuentan con una
red de información local donde todas las dependencias municipales están en
constante comunicación sobre los sucesos ocurridos en la ciudad, la otra es para
uso general como revisar y elaborar documentos para tramites, el tercer equipo es
utilizado para el manejo de las redes sociales, principalmente la página oficial,
publicando boletines, compartiendo información sobre la situación suscitada al
momento y manteniendo actualización en tiempo real del clima en Acapulco con
atención especial en temporada de lluvias.
Necesitan una red de internet con buena señal y luz eléctrica, aunque a veces
carecen de ésta, por lo que cuentan con una planta de luz alterna.
En ocasiones han perdido conexión a la red, debido a la falta de pago del servicio
durando hasta tres días sin utilizar el equipo de trabajo, recibiendo información
directamente a sus celulares, la cual es gestionada con el Gobierno Estatal o
Federal, pero les resulta complicado porque el Estado no les otorga las
facilidades, antes de pasarles información se consensa con el Director de
Protección Civil estatal o con el gobernador, bajo sus protocolos de información
con el gobierno federal, se puede insistir en apelar a la información pero no
siempre tienen éxito.
El Ingeniero a cargo Juan Ramón Torres informo que el equipo con el que
cuentan fue adquirido aproximadamente hace 5 años, por lo que ya necesitan ser
actualizados, y comprar un software más avanzado, porque eso les permitiría
obtener información más eficaz y ser más eficiente en el área de monitoreo
(Torres,2018).
Cuenta con redes sociales para contacto ciudadano, manejan una cuenta principal
que es la página oficial mostrada en la ilustración VI “Coordinación General de
Protección Civil y Bomberos” donde ponen los boletines de información , enlaza
las redes sociales ( Facebook, canal de YouTube, Twitter y una App de ubicación
42
de refugios) , también tienen información adjunta que se puede descargar sobre
los riesgos de desastres, pero algunas no tienen nada o son enlaces rotos, la
información descargada es muy pesada o son documentos de Word muy
extensos, sin formato ni fuentes de información, los videos son antiguos y algunos
archivos al momento de la descarga pueden generar daño en el equipo porque no
son de una fuente confiable.
Sus redes realmente activas son el Facebook y el Twitter donde comparten la
misma información de la página oficial, pero solamente es para eso, no son de
atención ciudadana aunque ese es el objetivo, no interactúan con la población, en
Facebook hay muchas quejas y dudas que no son contestadas por lo que quienes
interactúan se molestan dejando los comentarios en la página a los cuales la
Dirección nunca ha respondido, no tienen un gran público de alcance en las
publicaciones que realizan, menos reacciones de interés por parte de las
personas, pero tiene sus excepciones, las cuales son en caso de riesgo, cuando
se identifica que un fenómeno pone en riesgo de desastre al puerto en inmediato
la información se comparte muy significativamente, los habitantes no dudan en
compartir los enlaces del Facebook y de Twitter para que más personas estén
enteradas de lo que está aconteciendo. En YouTube se creó la cuenta pero no
tiene información. Por último cuentan con aplicación móvil (ilustración VII) para
informar donde están ubicados los refugios temporales.
Ilustración VI Página oficial de Protección Civil. Fuente: Portal de Protección Civil, 2018.
43
Ilustración VII Ubicación de refugios de Acapulco. Fuente: Protección Civil, 2016.
La aplicación para la ubicación de refugios es complicada, en principio hay que
instalar un lector de QR y configurar el celular para que reciba archivos
desconocidos (cuando se activa el celular te indica que el archivo puede tener
virus y dañar tu equipo) la instalación es bajo el riesgos del usuario, además se
vuelve complicado ubicar refugios porque no vincula tu ubicación por GPS, pide
requisitos y en cierto momento puede paralizarse la aplicación y cerrarse, no tiene
ninguna función, solamente vincula los teléfonos de emergencia del municipio, los
cuales no funcionan para dar auxilio.
Solo tiene un catálogo de refugios temporales (el cual también está en la página).
Reconocimiento de la importancia de la Protección Civil a nivel local
A partir de que la prevención y reducción de riesgos de desastres en Acapulco
toma fuerza en 1999 se empiezan a realizar recorridos en diferentes zonas para
verificar la situación frente al riesgo y el grado de vulnerabilidad de los habitantes.
44
Se establecen estrategias de prevención ante la presencia de fenómenos
perturbadores, identifican lugares aptos para funcionar como albergues
temporales, inician trabajos con gobierno estatal y federal, en el contexto local con
dependencias municipales para establecer un programa de capacitación interna
ante los riesgos laborales y primeros auxilios, prevención en temporadas de lluvias
y en casos de sismos que empezaron a funcionar para toda la ciudadanía.
Todo lo anterior permitió que se avanzará en materia de Protección Civil, el
quehacer de la Dirección es muy importante porque regula los riesgos de
desastres, capacita a la personas para la prevención y trabaja para obtener la
información de las condiciones del puerto, para trabajar en el diseño de programas
que coadyuven los desastres.
Se reconoce que la labor que realizan los colaboradores dentro de la Dirección,
es vital porque en su mayoría son personas que han trabajado desde hace
muchos años en el área y han adquirido experiencia para mejorar su capacidad de
respuesta ante cualquier situación de riesgo en la que se vean implicados3.
Diagnóstico del funcionamiento de la Dirección de Protección Civil Municipal
Protección Civil cuenta con seis departamentos, el Centro de monitoreo C31,
Verificaciones, Zonas de alto riesgo, Delegación administrativa e inspecciones y
Capacitación.
El organigrama de la dependencia es básico consta de un Coordinador General de
Protección Civil y Bomberos, dos directores adjuntos del área de Protección Civil
Turística y uno de Bomberos, más un delegado administrativo.
3La información se obtuvo a través de las entrevistas realizadas al personal de distintos departamentos de la Dirección de Protección Civil que llevan ahí más de 15 años trabajando.
45
Tiene subestaciones en el Coloso, Mercado central, Renacimiento, Pie de la
Cuesta y la estación central que se encuentra concentrada en calle Hornitos
número 7, colonia Centro, ex zona militar con un encargado de departamento de
paramédicos y un encargado del departamento de rescate marino. En la Dirección
de Bomberos se tiene también una estación central con un grupo de bomberos
que realizan guardias en las subestaciones ya mencionadas.
El equipo de trabajo está conformado por 60 personas en Protección civil y en el
área de bomberos cuentan con un estimado de 145 personas divididas en las
diferentes subestaciones y principalmente en la central que es donde se concentra
el mayor número de colaboradores afines en el área.
El departamento de capacitación realiza cursos y talleres de capacitación, para
que tengan conocimiento de cómo actuar ante el riesgo, realizan brigadas,
integración de comités vecinales, tal capacitación se ofrece al público en general
aunque principalmente reciben peticiones de escuelas (de nivel de secundaria) y
algunas veces de empresas y guarderías que requieren una certificación.
Tienen una programación de prevención de riesgos que está vigente todo el año
que son:
Programas vigentes todo el año
Red hospitalaria
Seguridad y emergencia escolar
Capacitación general
Simulacros
Del 15 de mayo al 30 de noviembre la prioridad son lluvias y huracanes
en zonas de alto riesgo
46
Las capacitaciones se manejan en la zona rural y urbana que corresponde al
Puerto de Acapulco, donde se tienen ubicadas 20 zonas de riesgo, se les da
atención especial a esas partes, de tal manera que se avocan siempre en esas
áreas, para que tengan enlace con personal del ayuntamiento y se hacen
constantes simulacros con ellos.
Se forman los comités vecinales para que ellos sean los principales respondientes
ante el riesgo de desastres, manteniendo constante comunicación con Protección
Civil para evacuar si es necesario.
Los colaboradores de Protección Civil tienen varias limitaciones, no reciben apoyo
del gobierno federal ni estatal para actualizarse, el personal no está en un nivel
considerable para estar certificados y/o especializados.
El trabajo que realizan es de lunes a viernes en un horario de atención de 8:00 am
a 3:00 pm. , con especial atención a las zonas ya calificadas como de alto riesgo
por lo que en promedio a la semana pueden capacitar hasta 300 personas según
su informe, en las escuelas es donde más grupos pueden atender en una sola
exhibición, porque los grupos son grandes y pueden atenderlos en conjunto,
tomando en cuenta que hay días en los que se hace trabajo de oficina, nadie sale
a capacitar porque se les acumula el trabajo administrativo.
En la Ilustración VIII se muestra que anualmente el servicio se da a un sector muy
pequeño de la población, Acapulco cuenta con 789,971 habitantes(INEGI, 2018)4.
4El diagnóstico fue parte de la metodología Investigación Acción Participativa donde se analizaron datos de entrevistas, grupos de trabajo, seguimiento al proceso de investigación en la construcción del objeto sujeto de estudio que permitió presenciar el trabajo que realizan.
47
Población capacitada
Ilustración VIII Capacitación otorgada a la ciudadanía por Protección Civil Acapulco, elaboración propia. Fuente: Protección Civil, 2018.
En color azul se muestra la capacitación bridada anualmente que es un 2% y el
color vino se muestra el resto de la población de un total de 98% (789,971)
personas.
Análisis de la posibilidad de implementar una aplicación móvil de prevención de riesgos de desastres en Acapulco
Se llevaron a cabo talleres con el personal de la Dirección de Protección Civil
yestudiantes de nivel medio superior de la UAGro, hubo buena disposición para
realizar las actividades, se les explico sobre el proyecto y algunas situaciones de
riesgos, se aplicaron los talleres para conocer la perspectiva de los jóvenes ante el
riesgo y sobre la propuesta del desarrollo de una aplicación móvil de prevención
de riesgos de desastres.
Ilustración IX Alumnos de la Preparatoria No. 17 realizando actividad de Gestión del riesgo. Fuente: Fotografía del autor.
Capacitación anual
Capacitaciones
Población sincapacitación
48
Los alumnos se mostraron interesados en la propuesta, porque manifestaron
sentirse vulnerables en los salones de la preparatoria y que en sus colonias no
toda la gente tiene conocimiento de los albergues, reconocieron que viven en
zonas de alto riesgo pero que no han recibido orientación alguna por parte de la
Dirección de Protección Civil.
Mediante una actividad compartieron ideas de cómo creen que debía ser la
aplicación móvil para el contexto de Acapulco.
En los talleres con el personal de la Dirección de Protección Civil se discutieron los
riesgos a los que se expone el Puerto de Acapulco y cuáles son sus
características, dentro de las actividades se les cuestionaba cómo viven los
riesgos las personas de acuerdo a sus capacidades, condiciones de vida, entorno
rural/urbano, mujeres, hombres, niños, niñas, ancianos, personas con
capacidades diferentes.
Una de las cosas que comentaron es, que ellos primero dan auxilio a personas de
capacidades diferentes, niños, niñas, mujeres y ancianos, trabajando en conjunto
con el ejército.
Los participantes de Protección Civil se reconocieron como personas muy
importantes en el trabajo que desempeñan, aunque en muchas ocasiones el
trabajo que realizan no se valora por otras personas y algunas veces ellos no se
dan cuenta que tan importante es su trabajo, coincidían varios que son
importantes porque han logrado sensibilizar a personas, ayudarlas en situaciones
de riesgo, tratando de hacer lo que este a su alcance, y mencionan el gusto que
tienen por realizar su trabajo. En la ilustración número XII se observa la realización
de un taller a los trabajadores de PC, municipal.
49
Ilustración X: Taller de Riesgos hidrológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: Fotografía del autor.
Con los resultados de los talleres se mostró que el personal de la dependencia si
tiene interés por la implementación de una aplicación(TIC) que pueda coadyuvar
en sus actividades de prevención de riesgos, antes, durante y después de los
mismos por las condiciones en las que se opera el dispositivo se tendrían
elementos que fueran de fácil acceso para la ciudadanía en una situación de
riesgo.
La aplicación debe utilizar poco espacio en los dispositivos, ser eficaz y eficiente,
con actualizaciones que permitan mejorarla cada que sea necesario y permitir a
los usuarios tener comunicación con la Protección Civil.
Además la aplicación tiene que ser inclusiva y de fácil acceso, para ser utilizada
por personas de todas las edades ya que en Acapulco existen personas que
hablan Náhuatl y otras lenguas, ubicando los tres momentos del riesgo de
desastre.
50
Se identificaron las tres fases principales de la prevención y reducción del riesgo
de desastres:
Antes
Se recomienda tener información; videos 30 segundos a un minuto para
que sea captada de manera rápida por las personas.
Mantener actualizada la situación en que se encuentran calles, puentes,
caída de árboles, desbordamiento de ríos, barrancas, arroyos, mar,
lagunas para saber en qué tiempo pudiera haber una inundación o deslaves
en la zona.
Vincular la ubicación de la persona a los refugios más cercanos y saber si
reciben animales.
En caso de sismos estar muy pendiente del dispositivo móvil cuando emita
el aviso de alarma que da un tiempo de 30 a 40 segundos antes del
suceso e iniciar la evacuación
Durante
Tener mapas que puedan modificarse constantemente para tener las rutas
de evacuación, posibles (en en caso de que algunos accesos ya no puedan
ser utilizados dar opciones).
Tener información de las condiciones en que se encuentran los refugios
respecto a capacidad de atención a personas y a animales, porque a veces
llegan personas con sus mascotas u otros animales que y se encuentran en
los mismos espacios que las personas, lo cual puede enfermedades.
Emitir un aviso cuando se está o se entra a una zona de riesgo alto.
Identificar a más personas cercanas para crear redes de apoyo cercanas.
51
Después
1. Monitorear las condiciones de los refugios en cuanto a alimentos, artículos
de primera necesidad, personas, y su estado al momento.
2. Realizar la listas de personas en albergues para que sus familias las
localicen y de otras que estén en contacto a través de la App y que se
encuentren en situación de riesgo.
3. Ubicación de centros de acopio
4. Seguir actualizando el estado de caminos, carreteras, niveles de agua de
arroyos, ríos, lagunas.
Todo lo anterior como posibles componentes de la aplicación que los
colaboradores de Protección Civil y los alumnos de la preparatoria sugirieron y
para que esto sea posible el personal encargado de la aplicación móvil deberán
contar con capacitación constante que les permita interactuar y modificarla para
mejorar los servicios para la ciudadanía.
Las situaciones de desastres se pueden prevenir, con el empoderamiento de la
ciudadanía, y con la participación, de toda la población, la Dirección de
Protección Civil es la instancia principal que dirige estas situaciones, pero la
responsabilidad es de todos, la prevención y reducción de riesgos de desastres
debe ser integral con políticas públicas a nivel local, los desastres en muchas
ocasiones tienen su origen por la humanidad, los ciclos de los fenómenos
naturales siempre han sucedido, es algo normal, pero los desastres ocurren
porque no hay un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), hay viviendas cerca de
ríos, hoteles donde antes había mar, edificio donde eran zonas pantanosas, y se
obliga al medio ambiente a adaptarse a los seres humanos, cuando debería ser al
revés, porque en algún momento la naturaleza vuelve a sus espacios.
52
La prevención y reducción del riesgo de desastre debe ser un compromiso en el
cual haya acuerdos del cuidado del medio ambiente, porque la frecuencia de los
fenómenos que desembocan en desastres son mayores poniendo en riesgo el
presente y a futuras generaciones.
Los fenómenos naturales no tienen que convertirse en desastres, siempre será
mejor invertir en la prevención de riesgos, que genera menos gastos que la
inversión de la reconstrucción.
Helen Clark identifica cinco prioridades para la acción en la reducción del riesgo
de desastre.
1. Asegurar que la reducción del riesgo de desastres pase a ser una prioridad
nacional y local, que cuente con una sólida base institucional para la
implementación de las medidas necesaria;
2. Identificar, evaluar y monitorizar los riesgos de desastre y mejorar los
sistemas de alerta temprana;
3. Usar los conocimientos, la innovación y la educación para crear una
cultura de seguridad y resistencia a todos los niveles;
4. Reducir los factores de riesgos subyacentes; y
5. Fortalecer la preparación para una respuesta y recuperación efectivas
a todos los niveles, desde el local al nacional(Clark, 2012).
Con los antecedentes que se tienen en Acapulco sobre riesgos de desastres,
ayuda a sensibilizarse ante el cambio generado en reubicación de viviendas, e
infraestructura, mejorar los procesos de adaptación, contar con un fondo
financiero, gestionar recursos con agencias internacionales que trabajen la
prevención y reducción de riesgos de desastres a nivel local, prepararse mediante
la alerta temprana también es una opción que requiere poca inversión y coadyuva
53
a aminorar el riesgo, saber identificar a tiempo el fenómeno, y ver posibilidades de
impacto.
“Cada nación tiene la responsabilidad fundamental de proteger a su gente,
infraestructura y otros bienes nacionales, del impacto de desastres de origen
natural. La comunidad internacional debe mostrar la fuerte determinación política
requerida para usar eficientemente los recursos disponibles, incluyendo los
medios financieros, científicos y tecnológicos para la reducción de los desastres,
con énfasis en las necesidades de los países en vías de desarrollo y, muy en
especial, la de aquellos menos desarrollados”(ScienceDirect, 2011).
Conclusiones
Se identifican tres escenarios para los riesgos hidrometeorológicos y geológicos
con el uso de la tecnología para coadyuvar en estos procesos, el primero es a
nivel Internacional donde hay una serie de acuerdos establecidos para invertir en
la prevención y reducción de riesgos de desastres, apostándole a la
sustentabilidad social, política y económica de los diferentes países, procurando
el bienestar social, incentivando los procesos de organización sociedad – Estado
que permitan preservar la vida.
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Se establecen acuerdos para que los países reconozcan la situación en la que se
encuentran frente al riesgo de desastres, contribuyendo a dar soluciones a los
procesos del clima que repercuten en todos los sectores y se despliegan acciones
para hacerle frente.
Los países más desarrollados tienen un alto grado de prevención, en este caso
Japón tiene alerta temprana de todos los fenómenos naturales, instalada en los
dispositivos móviles que previenen a la ciudadanía con tiempo suficiente para
evitar catástrofes.
Aunque también otros sectores han incentivado el uso de aplicaciones móviles
para riesgos porque cada vez es más frecuente el uso de los smartphones
alrededor del mundo, por la necesidad de estar comunicados e informados sobre
los acontecimientos del entorno.
México a través del CENAPRED y el SSN siempre ha trabajado en la prevención
de riesgos de desastres, en la difusión precisa, para obtener información confiable
y evitar aproximaciones.
El segundo sería a nivel estatal, Guerrero se avoca a realizar su trabajo
independientemente de los municipios, la información pasa directo a las personas
con el poder de toma de decisiones, el Gobernador y la Secretaria de Protección
Civil, según el Plan de Desarrollo Estatal uno de sus principales objetivos es
establecer comunicación ante situaciones de desastre con todos los municipios
para procurar su capacitación en las áreas correspondientes, que en lo real no
sucede, solamente se avocan a realizar acciones donde se encuentra ubicada la
sede, y a realizar ocasionalmente eventos para incluir la participación de las
instituciones municipales, los recursos económicos son muy limitados, lo cual
incluye programas, acciones y políticas públicas que salgan del estado lo cual se
vuelve más complicado cuando no hay una buena relación entre los actores
55
principales (Gobernador – Presidente Municipal) la diferencia de partido político
influye mucho, al ser de diferente partido los recursos se restringen aún más.
El tercer escenario es para Acapulco que tiene muchas desventajas, se tiene que
adaptar a los recursos asignados, por ser un gobierno local no puede obtener
financiamiento directo ante situaciones de desastres, en el ejercicio de sus
recursos siempre tiene que dar cuenta al gobierno Federal y depender de las
reglas que le sean establecidas para la ejecución del mismo.
Los gobiernos locales son parte importarte en la prevención de riesgos
hidrometeorológicos y geológicos son quienes tienen el contacto directo con los y
las ciudadanas, reciben sus demandas y hacen frente a los sucesos relacionados
con el clima, cuándo hay un suceso meteorológico o geológico ¿quién tiene que
dar solución y ayuda a la ciudadanía ante tal adversidad? El gobierno municipal a
través de las dependencias encargadas.
Se debería conferir la descentralización del poder para permitirle al Municipio tener
la libertad de ser ejecutor y dejar de funcionar como un agente del gobierno
Federal y principalmente del Estatal, lo que le permitiría tomar decisiones, con un
patrimonio propio, facilitaría la inversión de recursos en los diferentes sectores de
acuerdo a susnecesidades. Acapulco necesita fortalecerse e impulsar el diseño de
políticas públicas como la aplicación móvil para prevención y reducción de riesgos
de desastres de la Dirección de Protección Civil. La cual es muy pertinente,
incentivar la participación ciudadana en temas de prevención de riesgos de
desastre, vincularse con otras dependencias municipales para compartir
experiencias de cómo ha enfrentado el riesgo de desastre.
Redefinir gobiernos en los tres niveles y sus instituciones creadas para
salvaguardarla vida humana.
56
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https://www.unisdr.org/conferences/2017/globalplatform/es/programme/plenaries/vi
ew/579
Anexos: Evidencias fotográficas del trabajo de campo y los talleres realizados durante el proyecto de grado.
61
Entrevista con el titular del C3 Ingeniero Armando. Fuente: Fotografía del autor
Taller de Protocolo de riesgos en Acapulco a la embajada de Francia. Fuente: Fotografía del autor.
62
Centro de monitoreo C3 Embajada de Francia y el Director Sábas de la Rosa. Fuente: Fotografía del autor.
Entrevista con el Jefe de departamento de Verificaciones Ingeniero Marcos Cabrera. Fuente: Fotografía del autor.
63
Taller de riesgos meteoorológicos y geológicos en la preparatoria número 27. Fuente: Fotografía del autor.
Alumnos de la preparatoria 27 realizando actividades del taller de riesgos meteorológicos y geológicos.
64
Día 1del taller de riesgos hidrometeorológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: fotografía del autor.
Día 1del taller de riesgos hidrometeorológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: fotografía del autor.
65
Día 2 del taller de riesgos hidrometeorológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: fotografía del autor.
Día 2 del taller de riesgos hidrometeorológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: fotografía del autor.
66
Día 3 del taller de riesgos hidrometeorológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: fotografía del autor.
Día 3 del taller de riesgos hidrometeorológicos y geológicos con personal de la Dirección de Protección Civil. Fuente: fotografía del autor.
