Universidad Autónoma de Entre Ríos (UADER)

Informe Final de Evaluación Externa

Comité de Pares Evaluadores Ricardo Biazzi Juan Carlos Rosell Eduardo Slomiansky Andrea Castellano Alejandro Verano Consultora para el Área de Bibliotecas Rosa Bestani Miembros de CONEAU a cargo Rubén Hallú Horacio O’Donnell Técnica de CONEAU a cargo María Sanseau Fecha de Visita: Junio/Julio 2016

Fecha del Informe: Abril de 2017

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Índice

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4

AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................... 5

CONTEXTO LOCAL Y REGIONAL ............................................................................. 7

GESTIÓN INSTITUCIONAL ....................................................................................... 10

Misión y proyecto institucional .................................................................................. 10

Gobierno y gestión ...................................................................................................... 12

Vinculación interinstitucional ..................................................................................... 12

GESTIÓN ECONÓMICO FINANCIERA ..................................................................... 14

Administración de asignaciones presupuestarias ........................................................ 14

Infraestructura edilicia ................................................................................................ 19

GESTIÓN ACADÉMICA .............................................................................................. 22

Organización de la estructura académica .................................................................... 23

Cuerpo académico ....................................................................................................... 26

Alumnos y graduados ................................................................................................. 30

Bienestar estudiantil .................................................................................................... 33

Seguimiento de graduados .......................................................................................... 34

GESTIÓN EN INVESTIGACIÓN ................................................................................. 34

Política de investigación ............................................................................................. 35

Participación de docentes y alumnos .......................................................................... 38

Difusión interna y externa de los resultados ............................................................... 39

Mecanismos de evaluación ......................................................................................... 40

Formación de recursos humanos ................................................................................. 40

Financiamiento ............................................................................................................ 42

GESTIÓN EN EXTENSIÓN ......................................................................................... 43

Antecedentes ............................................................................................................... 44

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Organización de la gestión .......................................................................................... 45

Políticas en extensión .................................................................................................. 47

Capacitación, financiamiento, convenios ................................................................... 48

Territorialidad ............................................................................................................. 49

BIBLIOTECAS y CENTROS DE DOCUMENTACIÓN ............................................. 49

Marco institucional ..................................................................................................... 50

Dotación y disponibilidad ........................................................................................... 51

Asistencia a las funciones de docencia e investigación .............................................. 53

Personal, equipamiento informático, infraestructura, presupuesto ............................. 54

Publicaciones .............................................................................................................. 55

CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................. 56

RECOMENDACIONES ................................................................................................ 60

Gestión Institucional ................................................................................................... 60

Gestión Económico-Financiera ................................................................................... 60

Gestión Académica ..................................................................................................... 61

Gestión en Investigación y Transferencia ................................................................... 61

Gestión en Extensión .................................................................................................. 61

Bibliotecas y Centros de Documentación ................................................................... 62

ANEXOS ........................................................................................................................ 63

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INTRODUCCIÓN En la concepción de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) y en función de la legislación vigente, la evaluación externa tiene por objeto el análisis de los logros y dificultades en el cumplimiento de las funciones esenciales de cada una de las universidades de nuestro país y pretende convertirse en una contribución para la más acabada interpretación y mejoramiento de las mismas. Se realiza, a su vez, conforme a los objetivos definidos por cada institución universitaria, teniendo en cuenta su desarrollo histórico y el contexto en el cual se inserta, lo que permite tener un conocimiento adecuado de sus procesos, prácticas y resultados. Siendo ello así, todo análisis, diagnóstico o recomendación elaborado por este Comité de Pares (en adelante CPE) con relación a la Universidad Autónoma de Entre Ríos (en adelante UADER), estuvo sustentado en los datos derivados de la propia autoevaluación que realizó la Casa; las líneas estratégicas que la Universidad se propuso llevar adelante en los próximos años y que obran en el denominado Proyecto Institucional de la Universidad Autónoma de Entre Ríos (Res. CS N° 086-13) (en adelante PI); la evaluación sobre el terreno desarrollada durante la visita a la institución materializada los días 6 al 10 de junio y 4 al 5 de julio de 2016, respectivamente; así como en otras fuentes fidedignas que permitieron la ponderación adecuada en función de aquella contribución que se pretende (evaluaciones previas e información complementaria, en los términos de los apartados 1.3. a) y b); y 1.4 del Anexo I, de la Resol. 382/11). Cabe aquí recordar que, oportunamente, la CONEAU se expidió elevando al Ministerio de Educación de la Nación informe favorable -en los términos de los arts. 69, inc. a) y 63 de la LES y de la Ordenanza N° 15/97- en relación con la solicitud de reconocimiento formulada. Lo hizo, a través de las resoluciones números 131/01, 057/03, 508/03, 455/05 y 152/08. En la primera, de fecha 26 de abril de 2001, la CONEAU recomienda al entonces Ministerio de Educación, y por su intermedio al Poder Ejecutivo Nacional, que se otorgue reconocimiento nacional a la UADER condicionado al efectivo cumplimiento del plan de reconversión institucional y académica, sujeto a informes de avance a ser evaluados por la CONEAU1. La última del día 3 de abril de 2008, a su vez, recomienda al Ministerio de Educación dar por finalizado el proceso de seguimiento de la CONEAU respecto al plan de reconversión institucional y académica de la UADER, según lo requerido por el Decreto Nº 806/01. De igual modo, resulta oportuno destacar que esta es la primera evaluación externa que efectúa la CONEAU a una institución universitaria provincial (art. 69, inc. b de la LES). La UADER fue creada por Ley Provincial N° 9.250 (B.O. 12/6/00). Se constituyó a través de un proceso de transferencia de veintiocho instituciones educativas de destacadas trayectorias formativas de nivel medio y superior preexistentes en la provincia de Entre Ríos. La incorporación de la planta docente y administrativa de cada una de ellas, así como de sus recursos presupuestarios a la nueva institución, fue parte

1 Por Decreto N° 806, de fecha 20 de junio de 2001, el Poder Ejecutivo Nacional, en consonancia con la recomendación efectuada por la CONEAU, otorga el reconocimiento nacional a la UADER, aunque condicionado al cumplimiento de las acciones detalladas en la mencionada Resolución. Asimismo, establece que la reconversión de la institución será supervisada mediante informes periódicos de acuerdo con lo establecido por el artículo 69º inciso a) de la Ley 24.521.

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de dicho proceso e implementada a través de los Decretos 2974/00 y 4303/01 del Poder Ejecutivo Provincial. Los establecimientos escolares de niveles inicial, primario y secundario de la UADER son los oportunamente transferidos por la Provincia de Entre Ríos a principios de la década del 2000. Dichas instituciones dependen de las Facultades de Ciencia y Tecnología y Humanidades, Artes y Ciencias Sociales. La Universidad está constituida por cuatro unidades académicas: las Facultades de Ciencias de la Gestión; Ciencia y Tecnología; Ciencias de la Vida y la Salud y Humanidades, Artes y Ciencias Sociales. A través de dichas Facultades y sus ofertas educativas, se desarrollan actividades en 11 de los 17 departamentos entrerrianos. Cuenta, así, con sedes y extensiones áulicas en: Departamento Paraná, sedes en Paraná, Oro Verde, La Picada y Crespo; Departamento La Paz, sedes en La Paz y Santa Elena; Departamento Gualeguay, sede en Gualeguay; Departamento Concepción del Uruguay, sedes en Concepción del Uruguay y Basavilbaso; Departamento Concordia, sede en Concordia; Departamento Federación, sedes en Chajarí y Federación; Departamento Gualeguaychú, sede en Gualeguaychú; Departamento Diamante, en sede Diamante; Departamento Villaguay, sede en Villaguay y Departamento Nogoyá, sedes en General Ramírez y Nogoyá. En sus jóvenes dieciséis años, la UADER ha transitado por las múltiples vicisitudes de toda nueva institución universitaria estatal y, a la vez, por las específicas de su carácter provincial y tratarse de una creación asentada en la fusión de instituciones preexistentes que, con lógicas académicas e institucionales propias, debieron asumir –no sin tensiones y contrariedades- el desafío de la construcción de una nueva identidad universitaria, de una nueva cultura universitaria, en los términos y con los alcances que la legislación argentina consagra en la materia (artículos 27º y 28º de la Ley de Educación Superior). AUTOEVALUACIÓN El Acuerdo General para iniciar el proceso de autoevaluación y evaluación externa fue firmado por la Universidad y la CONEAU en el año 2012. La primera instancia de autoevaluación institucional comenzó a mediados de ese año y se extendió hasta el año 2015. Según se desprende del IA, la organización de las tareas, acciones e intervenciones propias del proceso estuvieron a cargo de la Comisión de Autoevaluación Institucional, integrada por una Coordinadora y tres responsables que responden a la Secretaría Académica del Rectorado y un representante de cada una de las unidades académicas. El trabajo se inició con reuniones quincenales, en las que además del análisis y discusión de la documentación disponible para orientar la tarea, la Comisión se ocupó de sistematizar la información proveniente de cada una de las Facultades, así como definir y construir los instrumentos de recolección de datos. Se concretaron reuniones diversas con las Secretarías de las Facultades y los responsables de los diferentes Departamentos a fin de construir las trayectorias de los datos solicitados, relevando información proveniente de todas las unidades académicas que conforman la Universidad. Para ello, se contó con un importante cúmulo de información que fue requerida y organizada en función de los ejes definidos previamente.

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Asimismo, se diseñaron otros instrumentos de recolección de los datos, con la intención de aportar información según las dimensiones que solicitaba el “Sistema de Información para la Evaluación y el Mejoramiento Institucional” (SIEMI). Entre los meses de mayo y diciembre de 2013 la Comisión se abocó al análisis de la Guía de Autoevaluación que define los requerimientos para que las Secretarías y sus Departamentos elaboren los informes de gestión. Cada uno de estos departamentos, y en cada unidad académica, se elevaron los datos e información requeridos, con el propósito de comenzar la tarea de sensibilización al interior de cada una de ellas, y la redacción del informe propiamente dicho, según su organización institucional. La información recabada en esta etapa fue analizada posteriormente por la Comisión, con las actualizaciones pertinentes. En una instancia posterior, se trabajó en el diseño de instrumentos para relevar las opiniones de los docentes y los estudiantes de las distintas unidades académicas. No se efectuaron consultas o encuestas a los graduados ni al personal administrativo. En el IA se afirma que, para los estudiantes, la UADER se distingue por ser una opción válida para quienes han postergado sus estudios por diversas razones y desean retomarlos o iniciar una carrera universitaria, indicando que tal situación se refleja en las edades de la población de los estudiantes, ya que el 44.6 % de los encuestados tienen entre 21 y 25 años, el 12% se corresponde a la franja etárea de 26 a 30 años, los estudiantes entre 31 y 40 años representan el 9% del total y los mayores de 40 años el 3% de la muestra. Por su parte, los estudiantes de entre 17 y 20 años representan el 30% del total de la matrícula. Se adjunta, también, información detallada en relación con los resultados obtenidos acerca de la opinión de los estudiantes sobre materias aprobadas por año, permanencia en la Universidad, trabajo y estudio, satisfacción respecto del trayecto de formación, organización del proceso de enseñanza-aprendizaje, sistemas de evaluación, sistemas de tutorías y orientación, satisfacción con el cuerpo docente de la carrera en general, conocimientos y formación adquirida, curso de ingreso y orientación al ingresante, prácticas profesionales y pasantías curriculares, programas de movilidad estudiantil, instalaciones y servicios disponibles para el trayecto de formación, Biblioteca, servicios a los estudiantes, Secretaría de Bienestar Estudiantil y Secretaría de Extensión y valoración global como estudiante de la UADER. La muestra de docentes se conformó con un 65% de docentes que revisten la condición de titulares, asociados o adjuntos; un 25% que se ubica en los cargos auxiliares de docencia (jefe de trabajos prácticos o auxiliar de docencia de 1º categoría) y un 10% no brindó información al respecto. Atendiendo al criterio de regularidad o estabilidad de los integrantes del plantel docente que respondieron la encuesta, se identifica la siguiente conformación: alrededor de la mitad de los encuestados pertenecen a los grupos estables de la planta docente (ordinarios concursados o transferidos) y la mitad restante son docentes interinos, que pueden estar concursados o no, dependiendo de las normativas de cada unidad académica. Se aclara que la vigencia de los concursos interinos suele ser de dos años, luego de los cuales cada Facultad define la renovación automática. Asimismo, se consigna que los docentes transferidos se consideran estables y no transitorios porque provienen de la planta docente original que dio lugar a la creación de la Universidad Provincial; es decir, docentes con trayectoria y derechos adquiridos conforme lo dispone la Ley N° 9.250 (artículos 3º y 7º). Se informa que todos los encuestados cuentan con

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antigüedad mayor a tres años en el ejercicio de la docencia universitaria en UADER y la mitad de los integrantes de la muestra trabaja en simultáneo en otras universidades. Finalmente, se presenta un informe acerca del grado de satisfacción expresado por los docentes sobre aspectos tales como tarea docente, formación del egresado de la UADER, infraestructura y recursos para la docencia, investigación, extensión, gestión e impacto social. Durante la visita, el CPE mantuvo una reunión con los miembros de la Comisión de Autoevaluación. En la misma, se sintetizó el proceso llevado a cabo, los criterios para abordarlo y las previsiones tenidas en cuenta para garantizar buenos niveles de participación de la comunidad universitaria, así como para asegurar la perspectiva contextual e histórica y el análisis de la institución como un todo. No obstante ello, admitieron las dificultades y conflictos que en el seno de la Comisión se produjeron en la etapa inicial de su funcionamiento, especialmente por la falta de consenso para el abordaje del trabajo, la disponibilidad diferente en cada unidad académica para encararlo y el fuerte impacto de las exigencias que la ficha SIEMI implicó para las acciones de autoevaluación en marcha. Señalaron, también, la falta de participación de los alumnos en la integración de la Comisión. Con relación al grado de participación de los miembros de la comunidad universitaria, el CPE ha podido verificar en las diversas reuniones llevadas a cabo durante la visita, los dispares grados de conocimiento y participación de los entrevistados respecto al proceso de autoevaluación. Aunque la Comisión señaló que las actividades realizadas se difundieron a través de las páginas web de la Institución y de sus Facultades, gacetillas informativas y reuniones convocadas con diferentes miembros de la comunidad universitaria, este CPE pudo comprobar un alto grado de desconocimiento sobre el proceso en marcha en varias localizaciones y unidades académicas. Si bien la UADER entiende que la información contenida en el IA “es un análisis global de la Universidad”, y que la síntesis lograda de datos cuantitativos y cualitativos representan “un retrato de la universidad en el contexto actual”, para este CPE –aun destacando el notorio esfuerzo de sistematizar integralmente y por primera vez información relativa al conjunto de la institución- hubiese sido sumamente enriquecedor un capítulo final que diera cuenta de la reflexión colectiva que ese cúmulo de información colectada pudo haber generado en sus integrantes. Debe recordarse, en tal sentido, que toda autoevaluación debe incluir un análisis de los procesos y resultados obtenidos, así como una apreciación integral de la realidad de la Universidad al momento de su desarrollo y a la luz de su proyecto institucional y su historia. CONTEXTO LOCAL Y REGIONAL A la hora de definir su zona de influencia, en el IA y en la ficha SIEMI, la UADER señala -refiriéndose a su contexto socioeconómico y socio-demográfico- que la provincia de Entre Ríos se ubica en la región centro-este (conformada por las provincias de Entre Ríos y Santa Fe). Su superficie es de 78.781 km2 y está dividida en diecisiete departamentos. Los dos departamentos de mayor concentración poblacional son los de Paraná, capital de la provincia, con 339.930 habitantes y Concordia con 170.033

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habitantes. Estima, a su vez, y en base al censo de población 2010, en 1.236.300 habitantes la población total de su zona de influencia. Entre Ríos integra la región agrícola-ganadera e industrial de la Argentina que concentra gran parte de la población del país y su situación estratégica la ubica en un punto central con los países limítrofes. El sector más dinámico está concentrado en el río Uruguay y reforzado por las obras de vinculación terrestre de los Puentes Zárate-Brazo Largo; Puerto Unzué-Fray Bentos; Colón-Paysandú y Concordia-Salto. Estos tres últimos comunican la provincia con la República Oriental del Uruguay. La ciudad de Paraná, capital de la provincia, se conecta con Santa Fe a través del Túnel Subfluvial “Raúl Uranga – Carlos Sylvestre Begnis”. La UADER sostiene que la estructura de las exportaciones provinciales se caracteriza por el dominio de los Productos Primarios (57%) principalmente agricultura, ganadería, silvicultura; seguido de las Manufacturas de Origen Agropecuario (33%) y las Manufacturas de Origen Industrial (9%). Destaca, además, que la institución atiende las demandas de sectores productivos e industriales, fundamentalmente a través de las carreras ofrecidas por las Facultades de Ciencias de la Gestión y Ciencia y Tecnología, y responde a demandas vinculadas a las problemáticas propias de las áreas de salud y educación a través de las carreras ofrecidas por las Facultades de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales y Ciencias de la Vida y la Salud. Se presenta, también, información detallada sobre egresados de educación secundaria, según área disciplinaria y sector de gestión, así como sobre instituciones universitarias y oferta de carreras universitarias en la zona de influencia. Recordemos aquí, que la UADER pertenece al CPRES-CENTRO integrado por las instituciones que dependen de las jurisdicciones de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.2 Si bien en el IA se enumeran una serie de carreras consideradas prioritarias, se admite que no se ha avanzado en estudios de demanda de educación superior. Para poder responder al grado de inserción de la UADER en el medio provincial, así como a la evolución histórica de dicha inserción y los cambios más significativos verificados hasta el presente, se requiere transitar el historial de la institución, pues de él se desprenden las respuestas a tales interrogantes. En el marco de una breve introducción histórica, tanto en el IA como en la ficha SIEMI, se consigna que:

2 Entre las instituciones universitarias localizadas en las jurisdicciones de Entre Ríos y Santa Fe, se encuentran: Universidad Nacional de Entre Ríos, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional de Rosario, Universidad Tecnológica Nacional–Facultad Regional Concordia, Universidad Tecnológica Nacional–Facultad Regional Rafaela, Universidad Tecnológica Nacional–Facultad Regional Venado Tuerto, Universidad Tecnológica Nacional–Unidad Académica Reconquista, Universidad Tecnológica Nacional–Facultad Regional Paraná, Universidad Tecnológica Nacional–Facultad Regional Santa Fe, Universidad Tecnológica Nacional–Facultad Regional Rosario, Instituto Universitario Italiano de Rosario, Universidad Adventista del Plata, Universidad Católica de Santa Fe, Universidad de Concepción del Uruguay, Universidad del Centro Educativo Latinoamericano, e Instituto Universitario del Gran Rosario.

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• La UADER se crea en el año 2000 en respuesta a las necesidades y desafíos de

la sociedad entrerriana. La difícil situación socio-económica, institucional y cultural de ese contexto histórico y la voluntad de superación convocan a diferentes actores (Estado Provincial, Municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil propias del ámbito educativo) a movilizarse con el propósito de generar espacios de formación y desarrollo de conocimientos.

• La ley de creación de UADER, en uno de sus artículos, autoriza al Poder Ejecutivo de la Provincia a transferir “con sus correspondientes partidas presupuestarias los Institutos Superiores, Institutos de Enseñanza Superior, Escuelas de Nivel Medio y Superior, Escuelas Superiores, Colegios Superiores y demás instituciones que conformarán la estructura académica, como así también, todo el apoyo técnico-administrativo necesario.

• En sus inicios, surgen apoyos y resistencias de diferentes sectores. No obstante, en la búsqueda de horizontes y posibilidades educativas para los jóvenes, la creación dirime tensiones, primando la voluntad del Estado, las organizaciones políticas, gremiales y de la sociedad civil. En el proyecto institucional original se inscribe la territorialidad como espacio constitutivo de la universidad pública y a la educación como bien social, considerando como base fundacional la composición heterogénea, de identidades diferenciadas. El análisis contextual e histórico de la década precedente a la creación, indica que la misma está signada por la transferencia de las instituciones de educación superior no universitarias a las provincias, en un marco de fragmentación, desarticulación y notoria heterogeneidad. El tiempo histórico de la aprobación legislativa del proyecto, da cuenta de instituciones educativas impactadas por las políticas de reforma del Estado y descentralización de servicios. También se señala que si bien surgieron apoyos y resistencias al proyecto de creación de la nueva alternativa universitaria provincial, las mayores tensiones iniciales fueron producto del carácter de la decisión tomada: sin convocatoria a los sectores involucrados ni información adecuada para los mismos, sin estudios de factibilidad o fundamentos conocidos fehacientemente sobre las razones que incluyeron en esta “megafusión” a unas y excluyeron a otras instituciones preexistentes. Aún hoy, en los docentes transferidos persiste la sensación de haber sido actores impactados por una determinación que trajo aparejadas pocas certezas desde el ámbito gubernamental y generalizada incertidumbre a la hora de su instrumentación. De igual modo, hacia el interior de la institución recién creada se reprodujo dicho modelo de gestión, sin mediar planificación ni procesos de comunicación con los afectados. Los diversos actores entrevistados por el CPE expresaron que faltó cierto liderazgo para asumir un proyecto de reconversión de tal envergadura que involucró a veintiocho instituciones y más de mil doscientos docentes, mencionando diversas situaciones traumáticas posteriores que vivió la UADER en años siguientes (v. gr. 2007, 2011), incluso con tomas de edificios, amparos judiciales para frenar decisiones de sus autoridades, entre otras medidas, con motivo de la reconversión de la planta docente, el

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llamado a concurso para la cobertura de cargos y las consecuencias de ellos, o el intento de nacionalizar la Universidad3. Finalmente, hacia fines de 2012, concluye el proceso de normalización con la elección del primer Rector por parte de la Asamblea Universitaria. En orden a la estructura organizativa de la Universidad, en la ficha SIEMI, se indica que la institución se encuentra distribuida en gran parte del territorio entrerriano y se caracteriza por una amplia oferta académica vinculada a actividades económicas, sociales y culturales. Además de la expansión territorial, se observa cada nuevo año una creciente matrícula estudiantil, en su mayoría proveniente de familias que por primera vez acceden con sus miembros a estudios de educación superior. Esta condición representa para la población entrerriana una oportunidad para la inserción al sistema universitario y habilita posibilidades laborales y ocupacionales específicas.

GESTIÓN INSTITUCIONAL Misión y proyecto institucional En el Estatuto Académico Provisorio de la Universidad4 se define a la misma como una persona jurídica, autónoma y autárquica, que tiene su asiento en la ciudad de Paraná y está integrada por Facultades, Escuelas, Institutos, Departamentos, Niveles Educativos y otros organismos existentes o a crearse. Recordemos aquí, que con posterioridad a la ley de creación y a la aprobación del mencionado Estatuto, mediante la reforma constitucional producida en la provincia de Entre Ríos en el año 2008 se consagra una cláusula (art. 269º), con esa jerarquía, que establece que “La Universidad Provincial tiene plena autonomía. El Estado garantiza su autarquía y gratuidad e impulsa su articulación pedagógica con los institutos dependientes del Consejo General de Educación”. Posteriormente, en el presente informe, se darán cuenta de aspectos que limitan en la práctica el ejercicio de la autonomía y autarquía institucional. Los fines de la Universidad quedan establecidos en doce incisos del artículo 2º del Estatuto. Entre otros, pueden mencionarse: elaborar, promover, desarrollar, transferir y difundir la cultura, la ciencia y la tecnología orientándolas de acuerdo a las necesidades nacionales, provinciales y regionales; impartir la enseñanza superior con carácter científico para la formación de investigadores, profesionales y técnicos; ejercer la atribución de otorgar los títulos habilitantes para el ejercicio profesional; desarrollar la creación de conocimientos e impulsar los estudios sobre la realidad económica, demográfica, cultural, social y política; estar abierta a toda expresión del saber y a toda corriente cultural e ideológica; coordinar con las demás universidades nacionales y

3 En noviembre de 2011, ingresó un proyecto de ley al Senado nacional proponiendo la creación de la Universidad Nacional Autónoma de Entre Ríos, proyecto que no prosperó, perdiendo estado parlamentario (Bartolini, Ana M. y D’Angelo Gallino: UADER, historia de una fusión educativa. Ed Uader. Paraná, 2015). 4 Aprobado por Resolución del Ministro de Educación de la Nación N°1181, del 13 de diciembre de 2001, la que, en uno de sus considerandos, deja sentado “Que no se encuentran objeciones para formular al estatuto de mención, por lo que corresponde su aprobación y posterior publicación en el Boletín Oficial”.

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provinciales el desarrollo de los estudios superiores; mantener la necesaria vinculación con los egresados; preservar y educar en el respeto y defensa de los derechos humanos, las libertades democráticas, la soberanía e independencia de la Nación y proclamar y garantizar la más amplia libertad de juicios y criterios, doctrinas y orientaciones filosóficas en el dictado de la cátedra universitaria. A su vez, en su artículo 3º, el Estatuto establece que “participan en la vida universitaria todas las personas que posean ciudadanía en las categorías de Profesor Universitario, Graduado, Estudiante y Administrativo”, y que “los titulares de ciudadanía de una misma categoría constituyen un Cuerpo Universitario”. En los Títulos III, VI, VII y VIII se establecen los regímenes electoral, financiero y administrativo, de incompatibilidades y disciplinario. En cuanto a la existencia de un plan estratégico o de desarrollo que se articule con los objetivos institucionales, debe señalarse que la UADER, a través de la Resolución del Consejo Superior N° 086/13, del 29 de mayo de 2013, aprobó su Proyecto Institucional. De acuerdo al mismo, la institución “orienta su misión en función de la generación y difusión de conocimientos; así como en la formación de profesionales críticos y reflexivos fuertemente vinculados con las necesidades del medio regional, nacional y el desarrollo social” y se propone “generar y socializar la ciencia, la tecnología y la cultura a través de sus funciones de docencia, investigación y extensión, proyectando la formación, pertinencia e idoneidad profesional en el compromiso ético y social del egresado para intervenir en realidades complejas, diversas y cambiantes”. En el mismo documento se indica que “la presencia de la Universidad en diferentes Departamentos de la provincia pretende incidir en la población entrerriana a través de diversas formas, entre ellas: la posibilidad de mejorar las condiciones de acceso y permanencia de estudiantes que no deben desarraigarse de su lugar de origen; el importante incremento de sectores que tradicionalmente no tenían oportunidad de inserción en el sistema universitario y la significativa proporción de estudiantes que constituyen la primera generación en su familia que ingresa en el nivel superior de educación”. Luego de la introducción y la conceptualización de la Misión, se describen las dimensiones de Gestión institucional, Docencia, Investigación, Extensión, Política Cultural, Egresados, Bienestar Estudiantil-Estudiantes, incluyendo la justificación, los objetivos y las líneas de acción priorizadas en cada caso, sin precisar referencia al horizonte temporal para su desarrollo. En cuanto al marco normativo generado internamente y que regula la vida de la UADER, complementando las normas constitucionales, legales y estatutarias ya mencionadas, en el IA se detallan las ordenanzas y resoluciones más relevantes para el funcionamiento de la institución en orden a las dimensiones de gestión, docencia, investigación y extensión. En términos generales, este conjunto de disposiciones responden a iniciativas acordadas respecto al mejoramiento de los sistemas de calidad de los procesos administrativos y académicos. No obstante, se deberán institucionalizar los procesos de evaluación institucional a través de la creación de una instancia especializada que mantenga

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actualizados el relevamiento y análisis de información relevantes para la gestión de la Universidad. Gobierno y gestión De acuerdo a lo indicado en el Estatuto de la UADER y en el IA, el gobierno de la Universidad, es ejercido con la participación de los distintos actores de la comunidad académica. Se encuentran representados docentes, estudiantes, personal no docente y graduados. Los cuerpos colegiados de gobierno son: la Asamblea Universitaria, el Consejo Superior y los Consejos Departamentales. A su vez, las instancias unipersonales: el Rector, Vicerrector y los Decanos de las Facultades. El Consejo Superior se integra con: el Rector y el Vicerrector, los Decanos de Facultades, siete consiliarios representantes del claustro docente, tres consiliarios representantes del claustro estudiantil, un consiliario representante del personal no docente y dos consiliarios representantes del claustro de graduados (Título II). El “Organigrama Estructural del Rectorado” –Resolución Rectoral 380/15- establece la estructura de gestión institucional. En el IA se presenta una síntesis de las misiones y funciones de las Secretarías del Rectorado. A la luz de la documentación analizada y las prácticas desarrolladas en el ámbito de la gestión y administración de la institución que se han podido constatar, se puede afirmar que los procesos decisorios para la adopción de políticas generales resguardan la autonomía académica e institucional prevista en los diferentes incisos del artículo 29º de la Ley de Educación Superior y que la estructura real de la organización se ajusta a la normativa institucional, sin perjuicio de consideraciones particulares, que se precisan a continuación. En efecto, para el Estado Provincial la autonomía y autarquía de la UADER, consagradas constitucionalmente, deben interpretarse como la capacidad de la Universidad para tomar, por sí misma, decisiones tanto en el plano académico como institucional; y la de administrar y disponer de los recursos asignados por ley de presupuesto, así como para generar, administrar y disponer de los propios. Se debería gestionar que el gobierno provincial garantice dicha independencia que conduce a la autonomía universitaria. Vinculación interinstitucional Según el IA y la ficha SIEMI, las políticas de vinculación interinstitucional de la UADER se instrumentan a través de convenios y programas, en el marco de los siguientes objetivos: mantener relaciones con instituciones públicas y privadas, locales, provinciales, nacionales e internacionales; generar actividades de interés recíproco; lograr respuestas concretas a los requerimientos planteados por la comunidad a través de actividades conjuntas con las unidades académicas; procurar, a través de diferentes actividades, la gestión de convenios destinados a promover los fines y principios de la Universidad y fomentar la vinculación con empresas y el sector público que proporcionen bases firmes en el fortalecimiento de intercambios para el logro de un entendimiento fluido y articulado, con la finalidad de proyectar a la Universidad en el campo de las asesorías y trabajos de investigación en pos del desarrollo mutuo.

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De acuerdo con lo indicado en dicho Informe, la Institución asume, además, las tareas de: coordinar y elaborar los convenios; controlar la ejecución de los existentes; llevar el registro y archivo de los mismos; realizar informes periódicos de cantidad, evolución y resultados de los acuerdos existentes; monitorear y controlar las actividades y/o acciones derivadas de tales acuerdos; impulsar acciones de promoción y asesoría en formulación de proyectos y atender a las convocatorias cualitativas coordinadas. Se presenta un listado de 88 convenios rubricados por la UADER durante los años 2013 y 2014. En el marco del capítulo dedicado a Extensión Universitaria, se menciona el Departamento de Extensión y Relaciones Institucionales, indicando sus principales funciones y agregando un listado de 49 convenios con instituciones nacionales. A lo expresado precedentemente, y sin mayores precisiones sobre el desdoblamiento y su respectiva inserción en la estructura organizacional, se agrega que, en orden a vínculos interinstitucionales de nivel internacional, se cuenta con un Departamento de Relaciones Internacionales, adjuntando un extenso análisis sobre la historia de dicha instancia así como el concepto de internacionalización definido por la Casa, en un capítulo dedicado específicamente al tema. Dicho Departamento está organizado en tres áreas de trabajo: de Gestión Académico Administrativa, de Gestión Institucional y de Gestión Interinstitucional. Se detallan funciones asignadas en cada caso así como prioridades y misión del Departamento. El IA da cuenta, también, que dicho Departamento de Relaciones Internacionales es reconocido por las autoridades como un área de importancia para el desarrollo institucional y académico de la UADER. Asimismo, se mencionan como fortalezas contar con recursos humanos calificados, que abarcan diferentes campos del conocimiento; haberse constituido como un espacio de interés para la generación, sensibilización y difusión de valores universalistas y como agente de formación del capital humano y fortalecimiento institucional en el ámbito científico internacional; y la situación de la UADER luego de su normalización, en tanto resulta propicia para encontrar nuevos espacios de participación en materia de relaciones internacionales. Como debilidades, se mencionan la falta de personal suficiente para el funcionamiento planeado del Departamento y la estructura descentralizada de la institución, que genera dificultades para la socialización y visibilidad de las actividades en curso. Se indica que tales fortalezas y debilidades permiten definir oportunidades de mejora tales como jerarquizar al Departamento a los fines de promover la consolidación de la UADER como institución universitaria y el fortalecimiento del intercambio cultural como parte integral en la formación de profesionales con proyección internacional, aprovechar la situación actual de la institución para ampliar horizontes de participación a nivel internacional, considerar la falta o escasa experiencia de la comunidad académica sobre relaciones internacionales como un potencial para el desarrollo de las mismas y valorar la vinculación institucional del Departamento, en tanto abre oportunidades para la cooperación internacional, la movilidad de profesionales, investigaciones conjuntas y asesoramiento externo.

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Finalmente, se presenta información acerca de la política de movilidad e intercambio de docentes, estudiantes y gestores, así como líneas de acción y programas del Departamento. El CPE observa el tratamiento desbalanceado que el IA brinda sobre las dos instancias (Relaciones Interinstitucionales y Departamento de Relaciones Internacionales) que refieren a esta dimensión de análisis. Respecto a la primera, se presenta una enumeración de objetivos y no una configuración de líneas y políticas que den sustento a la orientación de los mismos. En el caso de los convenios mencionados, resultaría conveniente consolidar información sobre el estado de avance y acciones concretas ejecutadas por las partes, en cada caso. Recordemos, además, que tanto la Constitución provincial (artículo 269º), como la Ley n° 9.250 de creación de la UADER, en su artículos 3° y 5°, refieren a un conjunto de relaciones interinstitucionales que la Universidad debiera priorizar e informar al respecto. En el caso de la segunda, el nivel de descripción de las acciones, especialmente en materia de movilidad e intercambio de docentes y estudiantes, permite una ponderación más acabada de las mismas. Para ambas instancias, resulta oportuno señalar la necesidad de articular todas las acciones de interconexión institucional en función del desarrollo de la docencia, investigación y extensión, pudiendo –en cada caso- dar cuenta de los impactos derivados de las mismas. GESTIÓN ECONÓMICO FINANCIERA Administración de asignaciones presupuestarias El abordaje de esta dimensión será planteada desde dos perspectivas diferentes. Inicialmente comprenderá los aspectos conceptuales y normativos referidos a la gestión económico-financiera de la institución para incursionar más adelante en el análisis de la información reunida y su interpretación. Teniendo en consideración el carácter de Universidad Provincial de la UADER, desde el punto de vista normativo se plantea una superposición de disposiciones referidas a la materia presupuestaria y económico-financiera de carácter provincial y nacional. Así, la institución está comprendida en la normativa de la Ley de Educación Superior Nº 24521 y también en la Ley Provincial de Administración Financiera Nº 5140, sin perjuicio de las disposiciones que sobre el particular prevé el Estatuto aprobado por Resolución Nº 1181 del Ministerio de Educación del 13 de diciembre de 2001, que refiere entre otros aspectos a esta materia en el Artículo 14º y en particular en el Título VI capítulo 1 y 2, artículos 97º a 105º. Es relevante marcar esta circunstancia porque, sin ser plenamente contradictorios, los tres ordenamientos responden a concepciones, objetivos y presupuestos técnicos diferentes, que deben compatibilizarse en su aplicación para no perturbar el buen funcionamiento del ámbito de gestión bajo examen. Las disposiciones estatutarias resguardan en materia presupuestaria su autarquía institucional. Pero, siendo el financiamiento originado en rentas generales de origen

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provincial, deben compatibilizarse las demandas presupuestarias con las pautas, criterios y procesos normativos que las comprenden como parte del Presupuesto Provincial. Como ya se mencionó, esta situación impide el ejercicio de la autarquía de la institución universitaria en el manejo de su ejecución presupuestaria, la cual requeriría por parte del Gobierno Provincial la implementación de regulaciones específicas que aseguren la adecuada administración de bienes y recursos. Por otra parte, habiéndose previsto en el marco normativo nacional, la generación y administración de fuentes alternativas de financiamiento, además de las contribuciones del Tesoro Nacional, es preciso también responder a estos marcos regulatorios, según los criterios que el artículo 69º de la Ley de Enseñanza Superior prescribe al respecto. Las fuentes de financiamiento obtenidas a través de programas especiales que suelen exigir modalidades de administración particulares, agregan complejidad a la gestión presupuestaria. En este contexto, la elaboración del presupuesto de la UADER se lleva adelante a través del Departamento de Presupuesto de la Universidad, teniendo en cuenta las pautas que anualmente informan para ello la Dirección de Presupuesto de la Provincia y diferenciando los ingresos con fuente en Rentas Generales, Recursos Propios o Rentas Afectadas. Antes de tal remisión a la Provincia, el proyecto es aprobado por el Consejo Superior según lo establece el Artículo 14 inciso p) del Estatuto (Ordenanzas del Consejo Superior N010/2013, 030/2014, 042/2014, 062/2015). Conceptualmente, las Rentas Generales provienen de los recursos que anualmente asigna la provincia de Entre Ríos según la proyección que realiza la Dirección de presupuesto de la Provincia y tramita ante la Legislatura Provincial; los Recursos Propios son aquellos fondos originados en acciones desplegadas por la Universidad como cursos de Posgrado y Capacitaciones; mientras que las Rentas Afectadas se originan en organismos del Gobierno Nacional, Provincial o Municipal o de otras instituciones destinadas a financiar actividades específicas. En el caso de los Recursos Propios, cada unidad programática formula su estimación y define su destino; los Recursos Afectados se distribuyen según su propósito; y los originados en Rentas Generales financian los gastos, según las determinaciones del Presupuesto Provincial y se distribuyen en la Universidad teniendo en cuenta la cantidad de carreras, alumnos, sedes, instalaciones y especificidad de cada una de las unidades programáticas. Como resultado de las entrevistas y reuniones mantenidas por el CPE, se puede concluir que no aparecieron discrepancias sustanciales en orden a las pautas con las que centralizadamente se fijan y ejecutan las previsiones presupuestarias, pero se expresaron diversas consideraciones respecto de la insuficiencia de las partidas previstas para gastos de funcionamiento, equipamiento e infraestructura. Han merecido comentarios favorables en cambio la asignación de horas cátedra financiadas con las partidas de Gastos en Personal para estimular las acciones previstas para el desarrollo de las funciones de extensión e investigación. En este último caso, es notorio el impacto alcanzado en la cantidad y calidad de proyectos financiados en los últimos tres años.

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Sin perjuicio de los análisis de los presupuestos y estados financieros de la UADER, resulta destacable la escasa relevancia brindada a la problemática presupuestaria en el Informe de Autoevaluación así como en la formulación y lineamientos de acción planteados en el proyecto institucional aprobado por Resolución Nº 086/13. Sería conveniente que la institución defina estrategias de planificación adecuadas a un sustentable esquema de crecimiento institucional, especificando metas, plazos y asignaciones presupuestarias que aseguren alcanzar los objetivos previstos en el Proyecto institucional. Las restricciones que resultan de la dependencia financiera del Estado Provincial han dado lugar, en la etapa posterior a la normalización institucional, a algunos resultados efectivos en la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento locales y nacionales. Estas acciones deben profundizarse, reforzando instrumentos de proyección y análisis estratégico que permitan superar los riesgos asociados a una única fuente de financiamiento. Durante la visita a la institución se relevaron datos de interés para poder completar la evaluación correspondiente y se requirió información complementaria sobre esta materia. El primer análisis comparativo referido a la composición del aporte financiero de la provincia de Entre Ríos a través del presupuesto de funcionamiento de la UADER, muestra su evolución en el siguiente Cuadro, sobre la base del compromiso financiero devengado en el periodo 2010 -2015:

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FINALIDAD 3 - SERVICIOS SOCIALES -BASE DEVENGADO SIN INCLUIR INCISO 7

FUNCIÓN 2010 2011 2012 2013 2014 2015

46

Educ. Superior /Univ. 135.964.683,48 188.636.532,29 233.720.954,77 305.995.631,19 426.697.703,48 576.305.255,75

Total 46 135.964.683,48 188.636.532,29 233.720.954,77 305.995.631,19

426.697.703,48 576.305.255,75

47

Adminis. de la Educ. 13.732.091,83 16.555.609,97 18.933.678,98 24.087.173,27 31.254.092,96 50.231.476,85

Total 47 13.732.091,83 16.555.609,97 18.933.678,98 24.087.173,27 31.254.092,96 50.231.476,85

50 Ciencia y Téc. 173.030,30 187.112,24 178.003,75 349.187,17 444.964,01 478.674,20

Total 50 173.030,30 187.112,24 178.003,75 349.187,17 444.964,01 478.674,20

Total general

149.869.805,61 205.379.254,50 252.832.637,50 330.431.991,63 458.396.760,45 627.015.406,80

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FINALIDAD 3 - SERVICIOS SOCIALES -BASE DEVENGADO SIN INCLUIR INCISO 7 FU DESCRIPCIÓN FUNCIÓN INCISO 2010 2011 2012 2013 2014 2015

46 Educación Superior y Universitaria 1 133.926.162,33

186.152.918,54

231.080.295,55

302.460.073,93

421.735.251,93

570.071.835,55

2 364.252,36 401.945,16 330.835,43 627.228,75 794.856,81 1.066.564,63 3 1.605.366,39 2.081.668,59 2.309.823,79 2.908.328,51 3.914.730,17 4.490.210,83 4 68.902,40 252.864,57 676.644,74 5 -

Total Educación Superior y Universitaria 135.964.683,48

188.636.532,29

233.720.954,77

305.995.631,19

426.697.703,48

576.305.255,75

Total 46 135.964.683,48

188.636.532,29

233.720.954,77

305.995.631,19

426.697.703,48

576.305.255,75

47 Administración de la Educación 1 7.724.798,66 8.931.659,13 12.567.570,56

18.362.163,09

25.636.074,15 42.284.078,75

2 314.855,34 603.796,25 381.188,39 395.542,93 350.833,60 554.912,50 3 731.322,86 1.028.348,83 1.188.283,27 1.208.882,86 1.923.853,23 2.379.531,41 4 1.154.556,97 534.606,76 427.188,76 914.323,30 87.887,23 829.057,19 5 3.806.558,00 5.457.199,00 4.369.448,00 3.206.261,09 3.255.444,75 4.183.897,00

Total Administración de la Educación 13.732.091,83

16.555.609,97

18.933.678,98

24.087.173,27

31.254.092,96 50.231.476,85

Total 47 13.732.091,83

16.555.609,97

18.933.678,98

24.087.173,27

31.254.092,96 50.231.476,85

50 Ciencia y Técnica 1 - - 2 2.287,74 13.939,98 16.003,75 22.391,93 26.000,00 39.776,60 3 25.332,56 50.972,26 42.000,00 168.395,24 45.000,00 49.221,96 5 145.410,00 122.200,00 120.000,00 158.400,00 373.964,01 389.675,64 Total Ciencia y Técnica 173.030,30 187.112,24 178.003,75 349.187,17 444.964,01 478.674,20 Total 50 173.030,30 187.112,24 178.003,75 349.187,17 444.964,01 478.674,20

Total general 149.869.805,61

205.379.254,50

252.832.637,50

330.431.991,63

458.396.760,45

627.015.406,80

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La ejecución presupuestaria precedente marca en sentido horizontal, el crecimiento en la serie histórica y de modo vertical la asignación al gasto en Personal (inciso 1), en Bienes de Consumo (inciso 2), Servicios (inciso 3), Bienes de Uso (inciso 4) y Transferencias (inciso 5). Estos componentes están agrupados a su vez para su comparación, según la Función a la que están asignados: Educación Superior Universitaria (Función 46), Administración de la Educación (Función 47) y Ciencia y Técnica (Función 50). El Cuadro indica a su vez que, tomando como referencia el año 2015, las erogaciones en Personal constituyeron el 97.66% del presupuesto, asignando para el resto de los gastos apenas el 2,34%. El dato precedente, significativo y preocupante, no lo es menos si consideramos que estudios comparativos realizados sobre el presupuesto educativo total de la provincia de Entre Ríos y su composición en series históricas aún mayores que la elegida, indica del mismo modo una creciente y excluyente participación de los gastos afectados a las remuneraciones del Personal. Si bien el financiamiento de las inversiones destinadas a infraestructura no aparece aquí consignado porque corresponde a partidas globales de obra pública que la Provincia destina en su conjunto a las necesidades locales, cabe señalar que resulta necesario generar otras fuentes de financiamiento complementarias. En relación con tales fuentes de financiamiento, se resumen a continuación las conclusiones derivadas del examen de los balances de fondos consolidados correspondientes a los años 2013, 2014 y 2015 que la institución acompañara como información complementaria. El examen de dichos instrumentos nos permite conocer los Recursos Propios y las Rentas Afectadas aplicados en tales ejercicios. Los datos muestran un mejoramiento en la obtención de nuevas fuentes de financiamiento tales como el programa Universidad y Municipio Argentino por $600.000, PROHUM II por $ 2.534.427,48, aportes de la Nación para programas diversos por $3.421.518,40 y Programa de Infraestructura Básica para Comedores por $2.292318, todos correspondientes al año 2015. Los Recursos Propios generados por las distintas Facultades en 2013 sumaron $174.140,23, y en 2014 $398.311.79. Como se advierte, aun no siendo significativos, reflejan el esfuerzo por mejorar el esquema de financiamiento en especial de Bienes de Consumo, Servicios No Personales y en menor medida Bienes de Uso y Transferencias. En particular, los recursos propios originados en las facultades disminuyen significativamente en 2015 a $168.730,19. En ese mismo año se registra solo una ejecución parcial de recursos comprometidos de otras fuentes del gobierno nacional, que aún no han podido ser aplicadas (por ejemplo, para las obras de infraestructura) ya que a la fecha de la visita estaban pendientes de adjudicación. Infraestructura edilicia Como ya ha sido indicado, el origen del proyecto institucional de la UADER ha sido la consecuencia de un proceso de megafusión de instituciones educativas preexistentes.

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Teniendo en cuenta que esta particularidad, reforzada en orden a los propósitos fijados en el plan de desarrollo institucional, está fuertemente ligada a la identidad de la institución bajo estudio, el CPE ha considerado, desde el inicio de su labor, la necesidad de alcanzar un reconocimiento adecuado de tal singularidad. Resulta evidente que su distribución geográfica y funcionamiento territorial han tenido y tienen un fuerte impacto en la modalidad de gestión y también en el análisis de la dimensión económico financiera que nos ocupa, por su fuerte influencia en los criterios de aplicación de los recursos físicos, humanos y financieros que requiere el cumplimiento de las funciones educativas, de investigación y extensión asumidas. El contenido del IA significó un aporte para este trabajo de análisis, contribuyendo con un resumen descriptivo de los edificios, sus domicilios y localización geográfica y, en particular, la consideración de la situación de dominio y condiciones de uso y ocupación en cada caso. La UADER debió compartir edificios con otras entidades o instituciones en propiedades cedidas, alquiladas y/o adaptadas para las funciones pertinentes, como también en superficies proyectadas, construidas, equipadas y habilitadas para sus fines específicos. La visita del CPE permitió relevar las dificultades derivadas de una desigual contribución de la infraestructura física según su estado y origen al cumplimiento de la tarea encomendada. Esta situación ha sido contemplada en el Plan de Desarrollo Institucional, que considera el grado de insatisfacción por las instalaciones y servicios para los diversos trayectos de formación manifestado por alumnos y docentes. Las encuestas presentadas en el IA son elocuentes e ilustrativas al respecto. La creación, en la órbita del Rectorado, de un área específica denominada Unidad de Infraestructura, encargada de elaborar diagnósticos sobre la situación de los edificios actualmente utilizados y su posterior propuesta de mejora, aporta a generar iniciativas de proyectos que tiendan a promover un crecimiento armónico de la institución. Como resultado de este cambio de actitud respecto a dicha problemática, se destaca la formulación de proyectos ejecutivos para el edificio de la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales, que desarrollará actividades en el predio del Campus Universitario, a partir de la construcción de 23 aulas, dependencias administrativas y de maestranza, grupos sanitarios y buffet, con una superficie total de 2.922,74 m2 por un valor a julio de 2015 de $15.883.146,93, actualmente en proceso de adjudicación. Otro ejemplo y resultado de tal cambio de actitud lo constituye el proyecto ejecutivo para la construcción de un comedor estudiantil en el campus de Paraná con una superficie total de 236 m2 y un valor estimado de $4.456.644,54. También debe destacarse el proyecto para la construcción de una ludoteca infantil a implantarse en el campus con una superficie total de 611,49 m2 y un valor estimado de $10.094.208,85. Las instalaciones de la sede del Rectorado en Paraná, que fueran propiedad de la Empresa Provincial de Energía, exigen una adecuación a las necesidades que el crecimiento institucional y las áreas de trabajo allí localizadas demandan. Para ello, esta unidad ejecutora ha proyectado la ampliación en diez nuevas oficinas y

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dependencias, la que está en proceso de licitación por un valor estimado de $2.885.552.39. A lo señalado, debe sumarse una derivación resultante de la cantidad y diversidad de inmuebles afectados, que en su mayoría presentan distintos estados y modalidades de ocupación, lo que requiere un fuerte esfuerzo destinado a alcanzar rápidamente su regularización dominial, y así afianzar la autonomía y solvencia patrimonial; evitando dificultades y postergaciones en los esfuerzos destinados a reforzar la infraestructura física. Para poner en relieve la necesidad de abordar esta problemática cabe mencionar que, de los más de 60 edificios con los que cuenta actualmente la UADER para su funcionamiento, tan sólo uno contaría con la titularización pertinente. Ni el inmueble asignado al futuro Campus, ni el del propio Rectorado, han completados los respectivos trámites. La Universidad utiliza 22 inmuebles del Estado provincial, uno del Estado Nacional y uno del Estado Municipal sin cargo. Además, usufructúa uno en comodato municipal, cinco en comodato provincial y uno de terceros particulares vencido en 2015. Por otra parte, cuenta con un edificio alquilado al Estado Provincial, cuatro más a terceros y un importante inmueble edificado por el Municipio de Federación, cuya regularización permitirá avanzar en un proyecto ejecutivo que albergue a las dependencias localizadas en esa sede. Sobre este aspecto, el CPE, además de relevar la preocupación y sugerencias de los distintos estamentos, compartió con autoridades del Rectorado, del Consejo Provincial de Educación y de Municipios vinculados, la necesidad de fortalecer las acciones emprendidas para regularizar los trámites de titularización y las condiciones de uso compartido cuando fueran imprescindibles, para asegurar el normal funcionamiento de las actividades académicas. Como derivación inevitable de una localización descentralizada, surge la necesidad de realizar una fuerte inversión en equipamiento en tecnología educativa, laboratorios e investigación, que permita canalizar la iniciativa y vocación de los claustros para la tarea docente, de extensión y de investigación. Exceptuando el mejoramiento advertido en las instalaciones recientemente habilitadas en Paraná, Concepción del Uruguay y Oro Verde, el déficit de equipamiento revela un proceso de desinversión que debe ser revertido. En relación con el parque informático, tanto para la gestión como para la tarea docente y de investigación, se ha optimizado el equipamiento disponible utilizando una variada gama de softwares apropiada para fines administrativos y académicos, aunque los mismos deben reforzarse con acciones que permitan alcanzar mejores niveles de conectividad y uso de esta herramienta imprescindible. Personal no docente y de gestión Respecto a los trabajadores no docentes y las autoridades, superada la etapa en donde debieron compatibilizarse las dotaciones de personal provenientes de la heterogénea composición de establecimientos educativos que dieron origen a la UADER, y según la

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información relevada por el IA, la dotación actual incluye como Autoridades Superiores, además del Rector y Vicerrector, 9 Secretarios, 4 Subsecretarios, 4 Coordinadores Responsables de sede y 4 Decanos. De acuerdo a la estructura prevista en el organigrama aprobado según Resolución Rectoral Nº 380/15, la Universidad cuenta, además, con 4 Vicedecanos, 28 Secretarios de Facultad y 9 Subsecretarios de Facultad, 78 Directores de Departamentos, 72 Directores Coordinadores de Carreras, 131 Directores Coordinadores de Áreas y 30 Directores y Coordinadores de Sedes. Por otra parte la descripción acompañada, indica que cuenta con un plantel de 1.177 agentes de apoyo que incluyen 70 Técnico-profesionales, 699 Administrativos, 337 agentes de mantenimiento y servicios y 71 de otras incumbencias. Como se advierte, el personal afectado, que se distribuye con las jerarquías y modalidades propias de una gestión territorialmente descentralizada, constituye un plantel holgadamente satisfactorio para atender los requerimientos derivados de la actividad académica, de investigación y extensión, sin que por ello deba dejar de señalarse el alto costo de funcionamiento asumido como parte de la naturaleza y tipo de organización elegida. Lo descripto compromete, además, la necesidad de abordar estrategias de selección, capacitación y promoción, que permitan, superadas ya las primeras instancias de la megafusión que dio origen a la UADER, abordar desafíos de reestructuración propios de una matrícula creciente, compleja y demandante.

GESTIÓN ACADÉMICA Según su Estatuto, a la UADER le corresponde “elaborar, promover, desarrollar, transferir y difundir la cultura, la ciencia y la tecnología, orientándolas de acuerdo a las necesidades nacionales, provinciales y regionales” (art. 2º, inc. a.). Debe, además, “propender a la coordinación de los ciclos de la enseñanza en la unidad del proceso educativo, tendiendo a la obtención de una graduación lógica del conocimiento, en cuanto al contenido, intensidad y profundidad” (idem, inc. f.). De acuerdo al proyecto institucional vigente (Resolución CS Nº 86/13), la creación de la Universidad por medio de la Ley Provincial 9250 responde “a las necesidades y los desafíos presentes en la sociedad entrerriana […] de dicho momento histórico” (2001). El proyecto institucional afirma que “la oferta de carreras […] ha contemplado las necesidades de formación profesional de actividades productivas primarias que se llevan a cabo en la provincia” y, por otro lado, “carreras que se relacionan directamente con pilares fundamentales de cualquier sociedad como son la educación y la salud”. Como actividades productivas, se mencionan explícitamente la agricultura, la ganadería, la silvicultura, el turismo, y el “sostenido crecimiento de la industria”. El proyecto institucional enfatiza la presencia de la Universidad en diferentes Departamentos de la Provincia para mejorar las condiciones de acceso y permanencia de estudiantes que evitan desarraigarse de su lugar de origen, e incluir a sectores que tradicionalmente no tenían oportunidad de inserción en el sistema universitario. Como ya ha sido consignado, la UADER desarrolla actividades en 11 de los 17 departamentos de la Provincia.

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En ese marco, ha organizado una vasta y completa estructura de carreras de diferentes niveles que se localizan en gran parte del territorio entrerriano. En el siguiente cuadro se presenta información acerca de las cuatro Facultades y sus respectivas cantidades de carreras actuales: Cuadro x. CARRERAS POR NIVEL Y FACULTAD 5

Facultad Dptos. Cantidad de carreras Grado Pregrado Posgrado Total

Ciencia y Tecnología 5 15 11 2 28 Ciencias de la Gestión 5 9 5 0 14 Ciencias de la Vida y la Salud 4 5 5 0 10 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales

4 33 8 3 44

Rectorado 2 1 1

Total 20 63 29 5 97

Fuente: Elaboración propia con datos de la Ficha SIEMI

Más allá de las significativas diferencias cuantitativas que se registran entre las Facultades, que pueden relacionarse con las históricas transferencias fundacionales de instituciones de la Provincia de Entre Ríos a la UADER, su estructura y su programación académicas resultan coherentes con su misión y sus objetivos. Organización de la estructura académica Como ya ha sido indicado, la UADER se organiza en cuatro Facultades: Ciencia y Tecnología; Ciencias de la Gestión; Ciencias de la Vida y la Salud y Humanidades, Artes y Ciencias Sociales. Este listado fue definido en el primer proyecto institucional que abarcaba también a la ya inexistente Facultad de Ciencias de la Seguridad (Exp. CONEAU 804-096/01, fº 17 a 45)6. De acuerdo a lo indicado en el Estatuto, las Facultades disponen de independencia técnica y docente para el desarrollo de sus respectivas especialidades. Entre sus funciones se incluyen proyectar planes de estudios, expedir certificados en virtud de los cuales hayan de otorgarse los diplomas, proponer al Consejo Superior el nombramiento de sus docentes, designar sus docentes interinos y aprobar el calendario académico. La composición de los Consejos Directivos de las Facultades se ajusta a los porcentajes de representatividad de los claustros establecidos en el Ley 24521 (Estatuto UADER, artículo 20º); además, los mecanismos para la elección de los consejeros directivos

5 En Anexos, se presenta información detallada acerca de la programación académica informada en la Ficha SIEMI. 6 La Escuela Superior de Policía “Salvador Maciá” (Paraná), institución transferida sobre la que se constituía la Facultad de Ciencias de la Seguridad, fue restituida a dependencias provinciales; en consecuencia, las carreras de Licenciatura en Seguridad Pública y Licenciatura en Criminalística pasaron a formar parte de la Facultad de Ciencia y Técnica.

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docentes aseguran el ejercicio de los derechos ciudadanos del claustro (idem, artículos 36º a 38º). Idéntica consideración cabe a las decisiones estatutarias relativas al Consejo Superior de la UADER (idem, artículos 39º y 42º). La estructura académica por Facultades y las previsiones en torno al cogobierno universitario en la UADER aportan al desarrollo de la enseñanza y, en general, al ejercicio de su función docente. El organigrama funcional del Rectorado (Resolución UADER Nº 380/15, Anexo I) incluye los departamentos de Concursos y Títulos y Diplomas, dependientes de la Secretaría Académica con sendas divisiones denominadas Apoyo Administrativo, Control de Reglamentaciones y Sistematización de Datos. Conforme la norma citada, la misión de la Secretaría Académica es organizar, coordinar, supervisar y evaluar las actividades de docencia de la Universidad, en todos sus niveles y modalidades. Entre sus funciones se incluyen entender en la habilitación, reválida y reconocimiento de títulos nacionales y extranjeros y participar en la coordinación y supervisión de los llamados a concursos ordinarios así como en la definición de aspectos normativos relativos a la designación de personal docente. También se le asignan responsabilidades en materia de capacitación docente continua, modalidad a distancia y sistema bibliotecario. Si bien no se incluye una función específica relativa al control y supervisión de los procesos de elaboración y rúbrica de certificaciones, títulos y diplomas, la misma puede considerarse implícita en la función de “reglamentar y/o supervisar el cumplimiento de las normas […] del Consejo Superior y/o Rectorado que regulen la actividad académica”. La estructura orgánica de la Secretaría Académica incluye:

a) la Subsecretaría Académica, sin misión ni funciones diferenciadas de las de la Secretaría Académica;

b) la Auditoría, a cargo del control de los registros de la actividad académica de las Facultades;

c) el Departamento de Concursos, que entiende en materia de concursos de docentes y auxiliares docentes en el marco de la normativa vigente, con su respectivo Apoyo Administrativo;

d) el Departamento de Títulos y Diplomas, que se encarga del otorgamiento de títulos, diplomas y certificaciones de estudios y con funciones de resguardo de la documentación académica, de confección de diplomas y de fiscalización de cumplimiento normativo, formal y procedimental. Este Departamento cuenta con sus dependencias de Apoyo Administrativo, de Control de Reglamentaciones y de Sistematización de Datos;

e) la Dirección de Asuntos Académicos, con funciones de asesoramiento para la creación de carreras de pregrado y grado y reformas de diseños curriculares; para ello, cuenta con la colaboración de su Departamento de Gestión Académica. Además, esta Dirección cuenta con el Departamento de Educación a Distancia a cargo de planificar, organizar, diseñar, implementar y supervisar la incorporación de nuevas tecnologías y el Departamento de Acreditación, a cargo de los procedimientos correspondientes a las carreras de grado comprendidas en el artículo 43º de la Ley 24521;

f) la Dirección de Programas Académicos, a cargo de la planificación, ejecución y control de los programas pedagógicos y de apoyo a las actividades académicas. Cuenta

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con los departamentos de Bibliotecas Académicas (para planificar y coordinar el funcionamiento del sistema bibliotecario integrado por las bibliotecas de las Facultades y sedes regionales) y de Formación Docente Continua (para proponer, organizar, coordinar, supervisar y evaluar actividades de actualización académica). Los servicios de apoyo a políticas académicas están a cargo del Departamento de Planificación Pedagógica y sus tres divisiones (Tutorías, Orientación Vocacional y Programas Nacionales). Si bien en el IA se incluyen datos acerca de la cantidad de trabajadores no docentes en el Rectorado, no se informa acerca de la dotación de cada dependencia mencionada con anterioridad. No obstante, en la visita y en el intercambio con los trabajadores del Rectorado (Paraná) y del Vicerrectorado (Concepción del Uruguay) no se observaron dificultades para el normal desarrollo de las tareas de administración académica asignadas en el marco de las normas vigentes. Por su parte, con diferentes técnicas y procedimientos normativos, todas las Facultades han regulado sus respectivas dependencias para la administración académica de sus carreras mediante normas relativamente recientes7. Puede afirmarse entonces, que la estructura de gestión académica de la UADER es adecuada a las necesidades de su programación académica. La Universidad cuenta con el sistema SIU-Guaraní para la administración académica en todas sus Facultades; las que disponen, además, de sistemas de atención a los alumnos en espacios institucionales especiales previstos para atender eventuales inconvenientes en la inscripción a espacios curriculares por exceso de tráfico en la web. Los responsables de la administración del mencionado sistema SIU-Guaraní en cada Facultad articulan su gestión con sus pares de las diferentes dependencias de la Secretaría Académica del Rectorado con competencias en los procesos de elaboración, emisión y rúbrica de títulos y certificaciones. Además, el Rectorado cuenta con el sistema SIU-Araucano para la producción de datos estadísticos e informes requeridos por las autoridades nacionales. La documentación académica (actas de exámenes, legajos de alumnos, certificados analíticos) se produce en las Facultades, aplicando un sistema de doble resguardo (en las Facultades y en la Secretaría Académica del Rectorado). En el intercambio con funcionarios y trabajadores no docentes del Rectorado, el Vicerrectorado y las Facultades, no se han detectado dificultades significativas en los procesos de administración académica y certificación de logros de los alumnos y se ha destacado el significativo volumen de los trámites de certificaciones exitosos ante la Dirección Nacional de Gestión Universitaria del Ministerio de Educación de la Nación. Los sistemas de registro y procesamiento de la información académica y el control y el resguardo de la documentación académica de la UADER son pertinentes y operan sin inconvenientes.

7 Res. CD-FCG 113/15, Res. CD-FCVyS 394/14, Res. CD-FCyT 223/13 y Res. CD-FHAyCS 232/12. 25

Cuerpo académico A continuación, se presentan datos consignados por la UADER en la Ficha SIEMI:

CARGOS DOCENTES Y ALUMNOS (2014) Facultad

Categoría Profesores Categoría Auxiliares Alumnos Tit. Asoc. Adj. Total

Prof. J.T.P. Ay. Total

Aux. TOTAL

Ciencia y Tecnología 109 132

558

799 321 291 612

1411 4735

Ciencias de la Gestión 50 45

566

661 21 29 50

711 2682

Ciencias de la Vida y la Salud 13 13

226

252 149 4 153

405 2128 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 49 43

835

927 208 267 475

1402 10733 Totales 221 233 2185 2639 699 591 1290 3929 20278 Fuente: Ficha SIEMI

Tal como se desprende de la información presentada, cabe destacar que la relación alumnos por cargo docente presenta comportamientos diferentes entre las unidades académicas. También es dispar entre las Facultades la cantidad de horas de trabajo docente, como se detalla a continuación: DEDICACIONES DOCENTES (2014) Dedicación Facultad

Exclusiva Semiexclusiva Simple o menor

Prof. Aux. Prof. Aux. Prof. Aux. Ciencia y Tecnología 1 0 173 110 206 135 Ciencias de la Gestión 0 0 2 0 293 22 Ciencias de la Vida y la Salud 0 0 12 0 130 85 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales

2 1 41 18 139 254

Rectorado 13 10 Total 3 1 228 128 781 506 Fuente: SIEMI.

Por otra parte, los datos evidencian la falta de dedicaciones exclusivas y superabundancia de dedicaciones simples o aún menores. Es posible vincular este perfil de contrataciones docentes con:

a) el impacto histórico pero aún vigente de la transferencia a la UADER de las plantas docentes de las instituciones no universitarias provinciales y,

b) la persistencia en el tiempo y en la normativa institucional universitaria del modo de contratación de docentes por “hora cátedra”.

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La distribución de horas de profesores y auxiliares por Facultad también amerita algunas consideraciones. El siguiente cuadro presenta los datos correspondientes: RELACIÓN ENTRE HORAS DOCENTES Y MATRÍCULA POR FACULTAD

Facultad

Cantidad de horas de Porcentajes de

Prof. Aux. Total Horas de

Matrícula Prof. Aux. Total Ciencia y Tecnología 5560 3550 9110 45,0 47,0 45,7 23,4 Cs. de la Gestión 2970 220 3190 24,0 2,9 16,0 13,2 Cs. de la Vida y la Salud 1540 850 2390 12,5 11,2 12,0 10,5 Humanidades, Artes y Cs. Sociales 2290 2940 5230 18,5 38,9 26,3 52,9 Total 12360 7560 19920

Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI. La UADER dispone de 19.920 horas de trabajo docente por semana; el 62% de las horas docentes están a cargo de profesores y el 38% corresponde a auxiliares docentes. Los datos cuantitativos evidencian, en principio, la distorsión/inversión de la pirámide de cargos de profesores y auxiliares y, en cierta forma, compromete la conformación futura de los equipos docentes de las Facultades, con la única excepción de la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales cuyos avances en la organización de equipos por cátedra se reflejan en el cuadro precedente. La distribución porcentual de las horas de trabajo docente entre las Facultades evidencia una significativa concentración en la de Ciencia y Tecnología (45.7%), un 26.3% en Humanidades, Artes y Ciencias Sociales y cargas menores en Ciencias de la Gestión (16%) y Ciencias de la Vida y la Salud (12%). Con independencia del grado de complejidad de las diferentes carreras, esta distribución puede analizarse en relación con la matrícula. Al respecto, existe cierta correlación entre los porcentajes de horas docentes y de alumnado para las Facultades de Ciencias de la Gestión y de Ciencias de la Vida y la Salud; en cambio, tal relación está sobredimensionada en la Facultad de Ciencia y Tecnología y subasignada en la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales. Las significativas diferencias expuestas respecto a la relación entre los porcentajes de las horas docentes y la matrícula se verifican también para la relación entre dichos porcentajes de horas docentes y los porcentajes de ingresantes y de graduados por Facultad:

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DISTRIBUCIÓN DE HORAS DOCENTES, INGRESANTES, ALUMNOS Y GRADUADOS (2014) Facultad

Porcentaje de Horas docentes

Alumnos Ingresantes Graduados (*)

Ciencia y Tecnología 45.7 23.4 22.7 33.1 Ciencias de la Gestión 16.0 13.2 13.3 10.3 Ciencias de la Vida y la Salud 12.0 10.5 12.4 7.0 Humanidades, Artes y Cs Sociales 26.3 52.9 51.6 49.6 (*) Se incluyen egresados de las carreras de pregrado Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI.

Más allá de los datos en torno a la distribución de cargos/horas docentes y de la relativamente escasa conformación de equipos docentes, durante la visita del CPE no se registraron comentarios de los representantes de los claustros en torno a eventuales dificultades en el desarrollo de las actividades curriculares de las carreras de las Facultades8; por el contrario, se destacó la pertinencia y la eficacia de la administración académica para la pronta cobertura de eventuales vacancias docentes. Se puede afirmar que las diferentes conformaciones de las plantas docentes de las Facultades permiten un adecuado cumplimiento de las respectivas programaciones académicas. Independientemente de ello, se considera necesario el diseño, el debate y la concertación de criterios comunes para la organización de equipos docentes en todas las Facultades de la UADER. A continuación, se presentan datos relativos a las titulaciones de los docentes, diferenciados por unidad académica: TITULACIONES DOCENTES

Facultad

Título máximo alcanzado Total Doctorado Maestría Espec. Grado Pregrado

Sup. no univ.

Sin título

Ciencia y Tecnología 28 29 24 545 18 14 2 660 Cs. de la Gestión 5 28 34 226 17 7 0 317 Cs. de la Vida y la Salud 10 10 10 167 13 15 1 226 Humanidades, Artes y Cs. Sociales 25 44 15 298 0 58 14 454 Total 68 111 83 1236 48 94 17 1657 Fuente: SIEMI.

En primera instancia debe destacarse que más del 90% de los docentes de la UADER cumple con los requisitos de titulación establecidos en el artículo 36º de la Ley 24.521. El referido porcentaje se torna más significativo considerando la génesis institucional,

8 Se exceptúa la situación de la Licenciatura en Gestión Ambiental de la Facultad de Ciencia y Tecnología en la ciudad de Gualeguaychú, muy cuestionada por graduados y alumnos que asistieron a la entrevista con el CPE.

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es decir, la transferencia de los recursos humanos docentes de instituciones superiores no universitarias provinciales en las que el título de grado no constituye una exigencia para el acceso a los cargos docentes y puede considerarse un logro importante del proceso de reconversión de la planta docente reiteradamente mencionado por las autoridades de la Universidad y de sus Facultades durante la visita. El porcentaje de docentes con titulaciones de posgrado se aproxima al 16% de su planta; su distribución por Facultades se presenta en el siguiente cuadro: DISTRIBUCIÓN DE POSGRADUADOS POR FACULTAD

Facultad

Total de Porcentaje de posgraduados respecto de

Docentes Posgraduados Posgraduados de la UADER Claustro

Ciencia y Tecnología 660 81 30,9 12,3 Cs. de la Gestión 317 67 25,6 21,1 Cs. de la Vida y la Salud 226 30 11,5 13,3 Humanidades, Artes y Cs. Sociales 454 84 32,1 18,5 Total 1657 262 Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI.

Las Facultades con mayor cantidad de docentes concentran el porcentaje más alto de posgraduados; en efecto entre las de Ciencia y Tecnología y de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales reúnen el 63% de Doctores, Magisters y Especialistas de la UADER. Sin embargo, el porcentaje de los docentes posgraduados en sus respectivas Facultades es más alto en las de Ciencias de la Gestión (más del 21% de su claustro) y de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales (18.5% de su claustro); las dos restantes se encuentran bastante relegadas con porcentajes que oscilan entre el 12 y el 13%. No obstante los datos expuestos y analizados, el perfil de formación de la planta docente permite cumplir con la programación académica vigente en las cuatro Facultades; idéntica consideración surge de las entrevistas con alumnos y graduados de la institución. No se informaron iniciativas institucionales en materia de actualización y perfeccionamiento del personal docente de la UADER. Si bien cabe destacar la significativa reconversión y el acceso al título de grado de más del 90% de su planta docente, resulta necesario definir políticas, estrategias y acciones que permitan el acceso al título de grado a los docentes que no lo acreditan; faciliten los estudios de posgrado de los docentes de todas las Facultades y categorías; capaciten en cuestiones de pedagogía universitaria a los docentes de todas las Facultades y carreras y perfeccionen en cuestiones específicas por Facultad y/o carrera a los docentes de todas las categorías. La UADER sólo incorpora nuevos docentes por medio de concursos abiertos. Para ello, dispone de diferentes estructuras normativas: por un lado, las que regulan los concursos para profesores y auxiliares ordinarios o regulares9; por el otro, las que se aplican para

9 Vigentes para todas las Facultades de la UADER. 29

la cobertura de cargos docentes interinos10. En ambos casos, se incluye la evaluación de antecedentes, propuestas académicas y clases de oposición. Las autoridades y los miembros de todos los claustros destacaron la importancia de los concursos para la designación de docentes; asimismo, informaron acerca de la baja conflictividad en su sustanciación y resolución. Las mencionadas regulaciones y las valoraciones positivas de los actores de la UADER deben destacarse significativamente a partir de la génesis no universitaria de la institución; en este sentido, la tradición universitaria de concursos de antecedentes y oposición parece instalada en contextos en los que históricamente los procedimientos de selección de docentes se centraban en la organización de legajos personales, asignación estructurada de puntajes, intervención de juntas de clasificación y publicación de listados generales de méritos. La Universidad no dispone de estrategias de promoción de docentes que se apliquen al interior de equipos de profesores y auxiliares a cargo de cátedras o asignaturas u otras estructuras académicas; esta situación se vincula estrechamente con la génesis referida en el párrafo anterior, es decir, con la tradición no universitaria de trabajo docente individual al frente de materias o asignaturas de los planes de estudios de nivel secundario o terciario. En síntesis, así como se destaca positivamente la instalación de la lógica de concursos universitarios en la UADER para la incorporación de docentes, debe señalarse la mora institucional en el desarrollo de equipos docentes universitarios, con profesores y auxiliares interactuando de manera sistemática y continua en proyectos y actividades de enseñanza y evaluación de aprendizajes, como estrategia de fortalecimiento y continuidad de los planteles docentes. Sobre el particular, el modelo instalado para la conformación de equipos docentes de la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales podría considerarse como un significativo avance institucional en la materia. Alumnos y graduados La evolución de la cantidad de ingresantes, la matrícula y la cantidad de graduados de la UADER se presenta en el siguiente cuadro:

10 Regulaciones diferentes para cada una de las Facultades, conforme resoluciones de sus respectivos Consejos Directivos.

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INGRESANTES POR FACULTAD (2010-2014) Facultad

Año 2010 2011 2012 2013 2014

Ciencia y Tecnología 1363 1341 1366 1198 1401 Ciencias de la Gestión 713 782 828 681 821 Ciencias de la Vida y la Salud 585 652 683 710 767 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 2478 2489 2537 2668 3179 Total 5139 5264 5414 5257 6168 MATRÍCULA POR FACULTAD (2010-2014) Facultad

Año 2010 2011 2012 2013 2014

Ciencia y Tecnología 3352 3492 3828 3835 4735 Ciencias de la Gestión 2438 2596 2734 2374 2682 Ciencias de la Vida y la Salud 1795 1860 1688 1731 2128 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 6653 7536 8364 9126 10733 Total 14238 15484 16614 17066 20278 GRADUADOS POR FACULTAD (2010-2014) Facultad

Año 2010 2011 2012 2013 2014

Ciencia y Tecnología 165 111 117 115 174 Ciencias de la Gestión 46 50 57 50 54 Ciencias de la Vida y la Salud 74 45 30 117 37 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 89 121 175 217 261 Total 374 327 379 499 526 Fuente: SIEMI.

Tanto la cantidad de ingresantes como la matrícula de la UADER en general y de todas sus Facultades se han incrementado durante el período examinado, registrando tasas de crecimiento dispares, tal como se expresa en el siguiente cuadro: TASAS DE EXPANSIÓN (2010-2014) Facultad Ingresantes Matrícula Ciencia y Tecnología 2,8 41,2 Ciencias de la Gestión 15,1 10,0 Ciencias de la Vida y la Salud 31,1 18,6 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 28,2 61,3 Total 20,0 42,4 Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI.

La demanda por estudios en la UADER se mantiene estable en la Facultad de Ciencia y Tecnología y crece entre el 15 y el 30% en las restantes Facultades; si bien, como ya ha sido indicado, la matrícula se expande en todas las Facultades, el crecimiento es dispar y oscila entre un 10% (Facultad de Ciencias de la Gestión) y el 61% (Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales). Las Facultades de Ciencia y Tecnología y de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales logran que sus ingresantes de cada año académico engrosen sistemáticamente su matrícula alcanzando tasas de expansión por encima del 40 y del 60% respectivamente. En sentido contrario, resultan evidentes las dificultades de retención de alumnos en las

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Facultades de Ciencias de la Gestión y, especialmente, de Ciencias de la Vida y la Salud; en ambos casos, la tasa de expansión de los ingresantes supera a la tasa de expansión de la matrícula, como se detalla en el siguiente cuadro: RATIO INGRESANTES SOBRE MATRÍCULA Cantidad de ingresantes cada cien alumnos (2010-2014) Facultad

Año 2010 2011 2012 2013 2014

Ciencia y Tecnología 40,7 38,4 35,7 31,2 29,6 Ciencias de la Gestión 29,2 30,1 30,3 28,7 30,6 Ciencias de la Vida y la Salud 32,6 35,1 40,5 41,0 36,0 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 37,2 33,0 30,3 29,2 29,6 Total 36,1 34,0 32,6 30,8 30,4 Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI.

La ratio expuesta decrece para las Facultades de Ciencia y Tecnología y de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales; por el contrario, se expande para las restantes evidenciando que la cantidad de ingresantes es gradualmente más significativa en la conformación del alumnado de las Facultades de Ciencias de la Gestión y, especialmente, de Ciencias de la Vida y la Salud. Es decir, atento a que la cantidad de ingresantes se incrementa en todas las Facultades durante el período examinado, los datos evidencian algunas dificultades en materia de retención de alumnado en las Facultades de Ciencias de la Gestión y de Ciencias de la Vida y la Salud. La UADER y sus Facultades disponen de normativa completa y pertinente para regular las instancias de evaluación final y graduación de sus alumnos. La cantidad de graduados crece en el período examinado; no obstante, la evolución del indicador es muy heterogénea y oscila entre una expansión de casi el 200% para la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales y una reducción del 50% para la Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud. Lo expuesto se detalla en el siguiente cuadro: RATIO GRADUADOS SOBRE MATRÍCULA Cantidad de graduados cada cien alumnos (2010-2014) Facultad

Año 2010 2011 2012 2013 2014

Ciencia y Tecnología 4,92 3,18 3,06 3,00 3,67 Ciencias de la Gestión 1,89 1,93 2,08 2,11 2,01 Ciencias de la Vida y la Salud 4,12 2,42 1,78 6,76 1,73 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 1,34 1,61 2,09 2,38 2,43 Total 2,63 2,11 2,28 2,92 2,59 Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI.

La ratio decrece significativamente tanto en la mencionada Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud (50%) como en la de Ciencia y Tecnología (un 26%). El incremento es muy importante en la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales (casi el 80%) y bajo en Ciencias de la Gestión (casi el 7%). Es posible relacionar estas oscilaciones ascendentes y descendentes con la dispersión geográfica de la UADER y el funcionamiento “a término” de algunas carreras en algunas Facultades y localizaciones.

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A continuación, se presentan datos relativos a la duración de los estudios de los graduados: TÉRMINOS DE GRADUACIÓN Facultad

Duración de los estudios (en años) Teórica Hta. +2 +3 y 4 5 o + Total

Ciencia y Tecnología 75 146 106 41 368 Ciencias de la Gestión 1 63 28 3 95 Ciencias de la Vida y la Salud 0 155 58 68 281 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales 74 346 214 118 752 Total 150 710 406 230 1496 Fuente: SIEMI.

En la UADER sólo se gradúan a término algunos alumnos de las Facultades de Ciencia y Tecnología y de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales; representan el 10% de los graduados del período examinado. En el otro extremo, (con 5 o más años de demora respecto a la duración teórica de sus estudios) se acumulan más del 15% de los graduados de la UADER que se concentran en la Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud y representan el 24% de sus graduados. Casi el 75% de los graduados estudia entre 2 y 4 años más que lo prescripto curricularmente para acceder a sus títulos aunque el intervalo presenta un comportamiento por Facultades heterogéneo con un pico del 96% en Ciencias de la Gestión y un piso del 68% en Ciencia y Tecnología. Más allá de los datos expuestos, en las reuniones y entrevistas con autoridades, docentes y graduados se informó acerca de las dificultades y moras en los procesos de elaboración de trabajos finales (o tesinas o tesis) por parte de los alumnos avanzados de las diferentes unidades académicas.

Bienestar estudiantil La información disponible en materia de becas para alumnos se presenta en el siguiente cuadro: BECAS PARA ALUMNOS (2014) Facultad Alumnos (a) Becados (b) (b)/(a) (b)/(c) Ciencia y Tecnología 4735 311 6,6 22,9 Ciencias de la Gestión 2682 199 7,4 14,7 Ciencias de la Vida y la Salud 2128 201 9,4 14,8 Humanidades, Artes y Ciencias Sociales

10733

643 5,9 47,5

Total 20278 1354 (c) Fuente: Elaboración propia con datos SIEMI.

En principio, el porcentaje de alumnos becados se estima adecuado: en efecto, el 6.6% de los alumnos de la UADER cuenta con algún tipo de beca. El 47.5% de los becados son alumnos de la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales; no obstante, representan a menos del 6% de su propio alumnado, ya que las Facultades más beneficiadas son las de Ciencias de la Vida y la Salud (9.4% de sus alumnos) y de Ciencias de la Gestión (casi el 7.4% de sus alumnos).

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Seguimiento de graduados De la información brindada en el IA así como en el marco de las entrevistas realizadas durante la visita, no se desprende la existencia de estrategias o dispositivos sistemáticos y permanentes para el seguimiento de los graduados. Independientemente de ello, en varias de las entrevistas, las autoridades y algunos miembros de los claustros destacaron la rápida inserción de los graduados en algunos campos de la actividad local, regional y provincial (por ejemplo, enfermería, docencia de niveles inicial, primario y secundario); la incorporación de representantes del claustro de graduados en los órganos de gobierno de las carreras, las Facultades y la estructura de gestión central y la importancia de los concursos para cobertura de cargos docentes interinos en términos de reinserción de los graduados en la actividad académica. La implementación de mecanismos de seguimiento de la actividad laboral/profesional de los graduados podría aportar a perfeccionar la atención a las necesidades de formación universitaria en el territorio provincial y a las decisiones en materia de creación de nuevas carreras o de radicación a término de algunas carreras en sedes y subsedes (existentes o nuevas). GESTIÓN EN INVESTIGACIÓN La estructura de gestión de la función investigación se integra con la Secretaría de Ciencia y Técnica, dependiente de Rectorado y con las Secretarías de Investigación y Posgrado correspondientes a cada unidad académica. En sus inicios, la UADER no contaba con un órgano específico para llevar adelante su política de investigación científica, desarrollo tecnológico y posgrado. En 2003, se crea la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Universidad que tiene a su cargo el desarrollo de las funciones de investigación, formación de posgrado y divulgación científica. En 2013 se constituye la Comisión Asesora de Ciencia y Técnica (Resolución CS Nº 088/2013), como órgano de coordinación entre las funciones desarrolladas en Rectorado y las llevadas a cabo por las Secretarías de Investigación y Posgrado de las Facultades. Esta comisión se integra con los Secretarios de área de las unidades académicas y es presidida por el Secretario de Ciencia y Técnica de la Universidad. Tiene como objetivo impulsar políticas que faciliten la incorporación de la institución al sistema científico nacional y asesorar al Consejo Superior en lo que respecta a investigación y desarrollo. El diseño de esta comisión se considera adecuado para lograr un desarrollo coordinado de las actividades de investigación. El área de vinculación y transferencia tecnológica no depende de la Secretaría de Ciencia y Tecnología, sino de la Secretaría de Integración y Cooperación con la Comunidad y el Territorio, lo que constituye una particularidad dentro de la organización de la función investigación. Esta modalidad requiere de una instancia de coordinación adicional entre dos Secretarías generales para lograr una adecuada transferencia de la producción científica.

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En el IA se consigna que el incremento de las actividades llevadas adelante desde la Secretaría de Ciencia y Técnica registrado durante los últimos años genera la necesidad de dotar tal instancia con mayor cantidad de personal calificado en áreas específicas y con una carga horaria más elevada. Adicionalmente, se requiere la implementación de actividades de capacitación permanente del personal existente. La estructura de gestión actual de la función investigación resulta apropiada para el desarrollo de la actividad. La jerarquización del rol de Ciencia y Tecnología, evidenciado a partir de la normalización de la institución, ha tenido un impacto positivo en el desarrollo de la dimensión. Este proceso debería estar acompañado de un incremento en la cantidad del personal afectado al área así como de una mejora en su calificación.

Política de investigación En lo que respecta a líneas de investigación, la Secretaría de Ciencia y Técnica de Rectorado, con el aporte de las dependencias respectivas de las Facultades, ha fijado las siguientes áreas consideradas prioritarias para la Universidad en materia de investigación y desarrollo: -Recursos Naturales de la provincia de Entre Ríos: estudios disciplinares y posibles proyecciones hacia el ámbito productivo. -Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental. -Fuentes energéticas alternativas -Prevención y Promoción de la Salud. -Seguridad, desarrollo y bienestar social. -Problemática educativa. -Las Ciencias Sociales. Estudios retrospectivos y prospectivos de procesos y construcciones geográficas e históricas de las instituciones. -Lenguajes artísticos. Historias y recorridos de las producciones y autores. -Nuevas tecnologías en el ámbito de la Salud, la Producción y los Servicios a la comunidad. -Desarrollo de herramientas para la mejora de la gestión y aumento de competitividad de organizaciones públicas y privadas. -Comercio exterior e integración. Las líneas de investigación son consistentes con las problemáticas del medio en el que la UADER desarrolla sus actividades y con la oferta académica vigente. Las políticas previstas resultan coherentes con lo establecido en el Estatuto respecto a que la institución debe “…desarrollar la creación de conocimientos e impulsar los estudios sobre la realidad económica, demográfica, social, cultural y política del país… adaptando aquellos a la solución de los problemas provinciales, regionales y nacionales”. En las entrevistas mantenidas con los representantes del medio se puso en evidencia la estrecha vinculación de la Universidad con actores locales claves para el desarrollo de la investigación (como por ej. INTA, Dependencias del Estado Provincial, Gobiernos Municipales, Centros de Salud, Organizaciones Intermedias, entre otros). El Consejo Social es el ámbito propicio para la discusión de las líneas de investigación prioritarias.

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La primera normativa referente a proyectos de investigación se establece en 2003, se modifica en 2004 (Ordenanza N° 010/2004) y luego en 2014 (Ordenanza CS N° 033). A través de esta última norma se crea el Programa de Investigación y Desarrollo de la UADER, el Reglamento para el Sistema de Proyectos de Investigación y la Planilla para la Evaluación de Proyectos de Investigación y Desarrollo. Las últimas modificaciones intentaron agilizar el proceso de evaluación de proyectos y facilitar la gestión de los mismos, incorporando una nueva categoría de proyectos de investigación, orientada a abordar problemáticas regionales, lo que resulta relevante teniendo en cuenta especialmente la extensión territorial de la UADER. Se establecen tres categorías de proyectos con el objetivo de alentar la formación de investigadores noveles, a través de Proyectos de Investigación y Desarrollo de Inserción (PIDIN); promover el desarrollo de grupos de investigación consolidados, mediante Proyectos de Investigación y Desarrollo Acreditables (PIDAC) y fomentar la generación de proyectos orientados a dar respuesta a las necesidades de desarrollo de la región, a través de Proyectos de Investigación y Desarrollo de Interés Regional (PIDIR). Los requisitos de cada uno difieren en cuanto a las exigencias para ser Director, los mecanismos de evaluación del proyecto y los plazos de ejecución. Tales iniciativas resultan consistentes con el objetivo de alcanzar un mayor grado de desarrollo de la función, en la medida en que establecen niveles de exigencia similares a los del sistema científico argentino a los grupos consolidados, a la vez que diferencia la situación de aquellos que se inician en la actividad de investigación, con el fin de estimular la conformación de nuevos grupos. Si bien las actividades de posgrado se reglamentan en el año 2006 (Ordenanza N° 010/2006) a través del Programa de Formación de Cuarto Nivel de la UADER, que incluye el desarrollo de cursos, carreras de posgrado y programas de formación continua, se observa que es escasa la oferta institucional orientada a la formación de recursos humanos de posgrado. Sin embargo cabe mencionar que, para atender el objetivo de formación de máximo nivel, desde 2006, se implementó un programa de becas de posgrado (Ordenanza 004/05) con el objetivo de promover el acceso del plantel docente a dicho nivel de formación. La ejecución y coordinación del programa está a cargo de la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Universidad. Las becas prevén una duración de un año, renovables hasta dos años en el caso de las carreras de Especialización y Maestría, y hasta cuatro años para Doctorados; en todos los casos se exige que las carreras hayan sido acreditadas por CONEAU y las condiciones para su adjudicación están claramente establecidas y son consistentes con los objetivos previstos por cuanto consideran los antecedentes del postulante, el plan de trabajo propuesto y la disciplina del posgrado en relación a las prioridades de la institución. La asignación promedio de becas anuales ha sido aproximadamente de 25 durante el período considerado. Durante el año 2010 se reglamentó el funcionamiento de Institutos de Investigación, Centros de Investigación y Laboratorios, algunos de los cuales ya se encontraban funcionando (Ordenanza N° 022/2010). Actualmente se encuentran en actividad ocho unidades de investigación, a saber: -Instituto Sociedad y Economía (Facultad de Ciencias de la Gestión), -Centro Regional de Geomática (Facultad de Ciencia y Tecnología),

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-Centro para la Gestión Local Sostenible del Agua y del Hábitat Humano (Facultad de Ciencia y Tecnología), -Centro de Innovación y Desarrollo Sustentable (Facultad de Ciencia y Tecnología), -Laboratorio de Actuopalinología (Facultad de Ciencia y Tecnología), -Laboratorio de Entomología (Facultad de Ciencia y Tecnología), -Laboratorio de Indicadores Biológicos y Gestión Ambiental de Calidad de Agua (Facultad de Ciencia y Tecnología), y -Centro de Investigaciones (Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud). Se ha procurado que los docentes que realizan actividades de investigación se inserten de manera progresiva en el Sistema Científico Tecnológico Nacional. En esta línea, se destacan dos acciones: por un lado, en 2014 se suscribió un convenio con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva para el uso del Sistema Unificado CVar (Convenio MINCYT 109/14 y Res. CS 027/15), actualmente de uso obligatorio para la presentación de cualquier proyecto de investigación y extensión así como para la selección de docentes y becarios; por otro, se promovió desde la Secretaría de Ciencia y Técnica la presentación de los docentes en las diferentes convocatorias de categorización del Programa de Incentivos de Docentes - Investigadores. La incorporación de estudiantes y jóvenes graduados a los proyectos de investigación se fomenta a través del Programa de Becas de Iniciación a la Investigación (Ordenanza N° 008/2005), que se viene implementando desde 2006 y está destinado a que estudiantes avanzados y graduados recientes se incorporen a proyectos de investigación. En la reglamentación de tal programa, las condiciones para la obtención de la beca están claramente definidas y se consideran adecuadas para alcanzar el objetivo propuesto. Hasta el año 2014, 118 estudiantes recibieron dicho beneficio. El programa se ha sostenido en el tiempo y se han asignado en promedio 12 becas por año; sin embargo corresponde señalar que el número es bajo con relación a la cantidad de estudiantes avanzados que posee la institución. La baja carga horaria semanal de los docentes investigadores constituye una limitante importante para el desarrollo de la función. El incremento sostenido de dicha carga horaria impactaría favorablemente en la conformación de una masa crítica estable de investigadores. El diseño y la implementación de políticas deberían orientarse en este sentido. Otra limitante la constituye la falta de partidas específicas destinadas al financiamiento de las actividades de investigación (infraestructura, equipamiento, insumos, entre otras). La función se fortalecería con la definición de una política presupuestaria acorde a los objetivos institucionales en el tema. La Universidad participa de la Red de Vinculación Tecnológica de las Universidades Nacionales (VITEC); la Red Universidad-Empresa (REDUE) integrada por instituciones de América Latina, el Caribe y la Unión Europea; e integra el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). Se puede afirmar entonces, que la UADER cuenta con políticas explícitas de investigación acordes con la misión y los objetivos institucionales en cuanto a la definición de áreas prioritarias. Los mecanismos de formulación y evaluación de

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proyectos están claramente definidos y se ajustan a las pautas de funcionamiento habituales del sistema científico. Sin embargo, se considera necesario definir, en algunos casos, y profundizar en otros, acciones concretas tendientes a lograr la consolidación de la planta docente en cuanto a su dedicación a la investigación y su formación de posgrado. Adicionalmente, la definición clara de metas presupuestarias alcanzables en forma gradual redundaría en el fortalecimiento de las actividades de investigación y transferencia.

Participación de docentes y alumnos En el contexto de las limitaciones señaladas, se puede sostener que las políticas definidas han favorecido la generación de proyectos y la formación de equipos de investigación. En el IA se consigna que, hasta el año 2014 inclusive, la Universidad ha aprobado 124 proyectos de investigación y desarrollo, todos ellos con financiamiento de la propia institución, de los cuales 38 se encuentran en ejecución y 86 finalizados. Si se tiene en cuenta la información complementaria brindada por la Universidad hasta el 2016, la cantidad de proyectos de investigación realizados y en desarrollo asciende a 165. La cantidad de proyectos ha sido creciente durante el período analizado. Sin embargo cabe resaltar que el porcentaje de los proyectos acreditados en el Programa de Incentivos durante el período analizado sólo representa un 15% del total. Se destaca la participación de la UADER en distintas convocatorias y fuentes de financiamiento dentro de las que se pueden enumerar: PICT CCLIP; MINCyT ASETUR; MINCyT DETEM 2009; MINCyT PFIF 2009; 1 MINCyT PFIP ESPRO; PROCODAS; Manuel Belgrano SPU; Ingeniero Enrique Mosconi SPU; de Fortalecimiento OVT SPU; Universidad, Diseño y Desarrollo Productivo SPU. Se observan diferentes grados de desarrollo de las actividades de investigación entre las unidades académicas; en particular, se destaca la Facultad de Ciencia y Tecnología en cuanto a los centros, laboratorios e institutos que de ella dependen. La misma situación queda evidenciada si se observa el número de proyectos ejecutados y en ejecución hasta 2016: el 49% aproximadamente corresponde a la Facultad de Ciencia y Tecnología, 38% a la Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales, 8% a la Facultad de Ciencias de la Gestión y 5% a la Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud. Por otra parte, no se identifican líneas de trabajo transversales entre las distintas unidades académicas. La promoción de trabajos interdisciplinarios podría potenciar el desarrollo de la función de investigación, permitiendo la formación de nuevos grupos de investigación e impulsando las áreas con menor desarrollo. Cabe destacar la institucionalización del vínculo existente entre la UADER y el Centro de Investigaciones Científicas y Transferencia de Tecnología a la Producción perteneciente al CONICET (CICyTTP). Dicho Centro se ha constituido como unidad ejecutora de triple dependencia (CONICET-UADER-Gobierno Provincial). La carrera de Maestría en Geomática, dependiente de la Facultad de Ciencia y Tecnología de la UADER, desarrolla gran parte de sus actividades en el ámbito del CICyTTP.

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De acuerdo a lo indicado en el IA, durante el año 2014, la Universidad contó con 116 investigadores, de los cuales 111 tenían dedicación simple y 5 dedicación parcial. Trece investigadores con dedicación simple y uno con dedicación parcial pertenecen también al CONICET y 12 con dedicación simple se desempeñan también en otras Universidades o instituciones. Es escaso el número de investigadores que pertenecen al CONICET con relación al tamaño de la Universidad (no alcanza al 1% del total de docentes); principalmente desarrollan sus funciones en la Facultad de Ciencia y Tecnología. En el año 2004, la Secretaría de Políticas Universitarias, a solicitud de la UADER, permitió que sus docentes investigadores participaran del proceso de categorización, al ampliar los alcances del Programa de Incentivos a Docentes-Investigadores de Universidades Provinciales. En este marco, han sido categorizados 59 investigadores, de los cuales uno fue asignado a la categoría I, tres a la categoría II, once a la categoría III, catorce a la categoría IV y treinta a la categoría V. La insuficiente cantidad de docentes categorizados I, II y III constituye una limitante en la oferta de potenciales directores de proyectos. En la información complementaria se señala que 172 docentes se han presentado a la convocatoria 2014 aún en evaluación, en la que ocho aspiran a obtener la categoría I, seis a la categoría II y treinta y tres a la categoría III. Desde el año 2005 (Ordenanza N° 017/05,) se permite la inclusión de estudiantes en los proyectos de investigación, en calidad de colaboradores ad-honorem, a fin de facilitar e incentivar su ingreso temprano en actividades de ciencia y técnica. En lo que refiere a la participación de estudiantes, se destaca la vigencia del Programa de Becas de Iniciación a la Investigación para estudiantes avanzados que ha estimulado la participación de los mismos en tareas de investigación. Por otra parte, se indica que estudiantes avanzados de la UADER han participado exitosamente de las convocatorias 2011, 2012, 2013 y 2014 del programa de Becas de Estímulo a las Vocaciones Científicas financiadas por el Consejo Interuniversitario Nacional. En este marco, 5 estudiantes obtuvieron tal beneficio en la convocatoria 2011, 5 en la convocatoria 2012, 9 en el año 2013 y 10 en el año 2014.

Difusión interna y externa de los resultados La Universidad posee instrumentos adecuados para la difusión de los resultados de la producción científica. Desde el año 2009 se edita Scientia Interfluvius (SIF), revista científica, multidisciplinar, de carácter semestral, editada on line y en formato papel, incluida en el directorio Latindex. La misma constituye el principal órgano de difusión de las actividades de investigación llevadas a cabo en la institución. Por su parte, la Facultad de Ciencias de la Gestión, edita desde 2005 la publicación científica Tiempo de Gestión, con periodicidad semestral, incluida en el catálogo de Latindex y en Dialnet. En 2015 se crea el Repositorio Digital de UADER (Res. 261/15) con el objetivo de reunir, registrar, divulgar, preservar y dar acceso a la producción científica y académica de todos los documentos digitales que sean resultado de las actividades de investigación (tesis, artículos, informes técnicos, etc.). Esta acción es reciente por lo que no se consignan en el IA resultados cuantitativos que permitan evaluar su eficacia como

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instrumento de divulgación. Cabe destacar que el formato diseñado se ajusta a las pautas que rigen en el sistema universitario, en cuanto, por ejemplo, al establecimiento de una política de acceso abierto. Adicionalmente, en 2014, se aprueba la creación de Observatorios (Ordenanza 025/2014) como unidades funcionales para la producción, el registro y sistematización de información en un campo así como la divulgación de conocimientos. Si bien la política de difusión se considera apropiada, la misma podría fortalecerse a través de la jerarquización permanente de las publicaciones existentes así como la generación de otros canales de difusión. La editorial de la Universidad es un instrumento que puede contribuir a la difusión de los resultados de investigación. Adicionalmente, debería estimularse la publicación de las investigaciones realizadas en revistas indizadas del sistema científico y en actas de congresos nacionales e internacionales.

Mecanismos de evaluación Los mecanismos de evaluación de los proyectos de investigación son diferenciados según el tipo de proyecto y se establecen con claridad en la Ordenanza 033/2014. En el caso de los proyectos acreditables en el Programa de Incentivos a Docentes-Investigadores (PIDAC) se exige la evaluación por parte de dos docentes investigadores con categoría I o II de los que al menos uno debe ser externo a la región. En el caso de los PIDINS la evaluación es realizada por docentes externos a la Universidad que posean una formación adecuada, sin establecer el requisito de la categoría en el Programa de Incentivos. En el caso de los PIDIR se establece que la evaluación esté a cargo de dos evaluadores con categoría I, II o III o integrantes del Banco de Evaluadores de Proyectos de Desarrollo Tecnológico y Social (PDTS) y un tercer evaluador idóneo en la temática. Los mecanismos resultan adecuados y son similares a los vigentes en otras Universidades. Dentro de este marco se han aprobado, hasta 2014, 124 proyectos con financiamiento de la UADER. Por otra parte, se definen instancias de evaluación del grado de avance del proyecto y de evaluación final que contemplan la presentación de la producción realizada en cada proyecto. Los informes de avance o finales son remitidos a la Comisión evaluadora del proyecto, que debe expedirse en cuanto a la cantidad y calidad de publicaciones en revistas, actas de congresos, tesis de grado y/o posgrado realizadas en el marco de cada uno de ellos.

Formación de recursos humanos Si bien se han definido políticas al respecto, como se señaló anteriormente, los recursos humanos destinados a la función investigación son insuficientes. Este aspecto constituye la principal limitante al desarrollo de la dimensión.

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Según la ficha SIEMI, el 16% de los docentes posee formación de posgrado (4% posee título de Doctor, casi un 7% de Maestría y 5% de Especialización). Mayoritariamente, los docentes realizan las tareas de investigación con dedicación simple o parcial. Los problemas vinculados a los recursos humanos destinados a la investigación se acentúan en algunas sedes y localizaciones en donde los docentes no son concursados sino interinos con designaciones anuales, y su continuidad está sujeta a la apertura de las carreras de grado que depende del número de estudiantes aspirantes en cada caso. De esta manera no se conforma un plantel estable que asegure el desarrollo sostenido de las actividades de investigación. Con el objeto de facilitar el acceso a la formación de posgrado de sus docentes investigadores, se ha implementado, desde el año 2006, un programa de Becas de Posgrado para el cursado de carreras de Especialización, Maestría y Doctorado, (Ordenanza N° 004/05). Hasta el año 2014 inclusive se han adjudicado 296 becas de este tipo; en 2015 y 2016 se incorporaron 65 becas adicionales. El programa se ha sostenido a lo largo del tiempo y en promedio se han asignado 33 becas por año. La distribución de las becas entre las carreras de posgrado se considera adecuada para la función y resulta en 53% para Maestrías, 34 % para Doctorados y 13 % para Especializaciones. Corresponde mencionar que no se ha avanzado en el diseño de un sistema de financiamiento que permita ampliar y /o sostener dicho programa. Por otra parte, si bien la UADER cuenta con un plan de formación de posgrado destinado a docentes-investigadores, tal política debería complementarse con el incremento de las cargas horarias destinadas a investigación. Cabe resaltar que las posibilidades de formación de posgrado ofrecidas por la institución son insuficientes y que el plantel docente encuentra dificultades para sostener un proceso de formación continua. El incipiente desarrollo de carreras de posgrado propias constituye una restricción en la posibilidad de formación de recursos humanos. Si bien se han dictado 57 cursos de posgrado, solo se encuentra funcionando la Maestría en Geomática Aplicada a la Gestión de Riesgos Ambientales, acreditada por CONEAU. Las carreras de Maestría y Especialización en Educación Secundaria (expdtes. 00771/15 y 00769/15) inscribieron sus primeros alumnos en 2015. En 2016, se presentaron los proyectos de carreras de Maestría y Especialización en Educación Inicial, que se encuentran en análisis en el área de Posgrado de la CONEAU. Por su parte, el proyecto de carrera de Especialización en Educación Científica ha recibido informe favorable por parte de la CONEAU, aunque aún no ha iniciado actividades. Cabe destacar que tales iniciativas reflejan la intención de lograr el desarrollo de una oferta de posgrado que permita fortalecer la formación de recursos humanos. La insuficiencia de docentes categorizados como I, II y III constituye una limitante para la formación de nuevos grupos de investigación que lleven adelante proyectos acreditables en el Programa de Incentivos. Sin embargo, corresponde subrayar que la estimulación realizada desde la Secretaría de Ciencia y Técnica para que los docentes participen en las distintas convocatorias de categorización ha sido una política de institucional acertada.

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En el marco de las entrevistas correspondientes, los estudiantes valoraron las acciones orientadas a promover su incorporación a grupos de investigación. Sin dudas, el Programa de Becas ha contribuido a estimular la participación de jóvenes en actividades de investigación. Financiamiento El desarrollo de la investigación requiere de una política de financiamiento acorde que permita desarrollar la infraestructura, incrementar el equipamiento, asegurar la compra de insumos, afrontar los gastos de participación de los investigadores en reuniones científicas y sostener y ampliar los programas de becas. Si bien en el presupuesto de la institución se identifican partidas específicas destinadas a la función de Ciencia y Tecnología, cabe destacar que las mismas son insuficientes. El financiamiento de los recursos humanos que integran los equipos de investigación se conforma mayoritariamente con asignaciones horarias complementarias que se distribuyen entre los integrantes del equipo según la función a desempeñar, modalidad de remuneración que no promueve la conformación de una masa crítica de investigadores. El modo de financiamiento de los recursos humanos de la dimensión es deficiente en cuanto a la remuneración y no asegura el sostenimiento en el tiempo de los grupos de investigación ni su consolidación. Por otra parte, no se observa una proyección de la evolución de la planta docente que asegure el incremento de las horas destinadas a la función de investigación. En el IA se consigna que nueve proyectos recibieron financiamiento externo, lo cual representa solo el 7% del total de los proyectos ejecutados o en ejecución y evidencia la alta dependencia del financiamiento interno de la dimensión. Durante los años 2004 y 2015, la UADER invirtió $10.534.063,96 en proyectos de investigación (incluyendo la remuneración de recursos humanos). La asignación presupuestaria para el funcionamiento de los grupos de investigación en el mismo período asciende a $ 1.436.523,16, que representa aproximadamente el 14% del total. Si se analiza el 2015 (para evitar distorsiones derivadas del proceso inflacionario vigente durante los últimos años) se observa que la asignación presupuestaria ascendió a $ 3.837.283, 20, y que $ 504.436,50 se destinaron a financiar el funcionamiento de los proyectos (compra de insumos y otros gastos), lo cual representa apenas el 0,6% del presupuesto total de la Universidad. Corresponde señalar que la asignación presupuestaria resulta insuficiente para el desarrollo de la función. Esta situación, de modo conjunto con la baja participación de fondos externos ya señalada, representa una limitante importante. Si bien el programa de becas para acceder a la formación de posgrado ha tenido un impacto positivo en la calificación de los recursos humanos de UADER, en el IA se menciona como una debilidad el bajo monto de los estipendios de las mismas.

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Durante las entrevistas mantenidas con los investigadores se señaló que no están previstas partidas presupuestarias específicas para la compra de equipamiento ni de materiales y que no poseen financiamiento para los gastos básicos de laboratorios. También se mencionó la existencia de demoras en la administración de los fondos externos asignados a proyectos de investigación. Las limitaciones ya indicadas respecto de la autarquía impactan negativamente en las actividades de investigación en lo que respecta a los modos de contratación de los investigadores. Por su parte, la gestión de fondos no resulta eficiente debido a la dependencia de la estructura de compras del Gobierno Provincial que genera demoras excesivas en la adquisición de equipamiento y en el aprovisionamiento de materiales. La infraestructura es otra limitante importante, particularmente en las áreas en las que la UADER no posee edificios propios. La ausencia de espacio físico apropiado y de uso exclusivo constituye una restricción para acceder a los distintos programas que financian la compra de equipamiento para investigación. Finalmente, otra limitante para el desarrollo de la función es la imposibilidad de los investigadores para acceder a la Biblioteca Electrónica de Ciencia y Tecnología del MINCYT. Durante las entrevistas con las autoridades del área se mencionó que se han realizado gestiones al respecto, pero se han encontrado obstáculos que impidieron la suscripción del convenio correspondiente.

GESTIÓN EN EXTENSIÓN La decisión de poner en marcha un proyecto institucional cuyo despliegue incluya a la totalidad del territorio provincial y a sus habitantes, es parte esencial de la identidad constitutiva de la UADER. En el tiempo fundacional, la provincia de Entre Ríos no escapaba a una situación nacional de extrema vulnerabilidad económica y social; con recesión económica, alto endeudamiento externo y deterioro general de las condiciones laborales, alimentarias, educativas y sanitarias. En Paraná, más del 50% de la población vivía bajo la línea de pobreza (de acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC). Una de las consecuencias directas de ese contexto, era la situación de numerosos estudiantes que se veían impedidos de poder emigrar para iniciar sus estudios universitarios fuera de sus lugares de origen, y la de tantos otros que debían regresar a sus pueblos al no poder continuarlos. Muchos de tales estudiantes se apropiaron de la propuesta educativa de la UADER y dieron sentido a su proyecto original que, como ya ha sido mencionado, inscribía “la territorialidad como espacio constitutivo de la universidad pública, y a la educación como un bien social”. En la Ley de creación se establece como objetivo “posibilitar que un alumno que inicia su educación primaria en una escuela pública termine con su título universitario en un establecimiento de la misma provincia”. En los años siguientes a la fundación de la Universidad, dicho objetivo territorial iría de la mano de acompañar y formar parte de la recuperación socio-económica y productiva de la región. Este diálogo permanente con el territorio está en el origen de la planificación y ejecución de las políticas institucionales en materia de extensión y transferencia de tecnología. Sin embargo, pese al rol central que cumplen, el desarrollo

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de tales actividades ha debido atravesar un complejo proceso durante los primeros años, que es pertinente recuperar para observar las acciones del presente. Antecedentes En su Estatuto Académico provisorio del año 2001, la Universidad se propuso fomentar el desarrollo de la extensión universitaria, “impulsando la interacción con los otros sectores de la sociedad a partir de su desarrollo académico, científico y tecnológico; proponiendo el desarrollo de proyectos con la participación de los diferentes estamentos de la comunidad universitaria; tendiendo a generar las condiciones e instrumentos que permitan la difusión del conocimiento científico-tecnológico y su correspondiente transferencia a los diferentes sectores de la región, desde la lógica académica y el propio desarrollo de la institución; promoviendo la generación de iniciativas tendientes al estudio de los diversos problemas del ámbito local, nacional o regional; y fomentando la participación en espacios de expresiones artísticas que preserven y promuevan la diversidad cultural de la sociedad”. A partir de ese momento se inicia una intensa y sostenida intervención de la CONEAU en el proceso de seguimiento del Plan de Desarrollo y de los sucesivos Informes de Avance del Plan de Reconversión Institucional y Académico exigidos a la institución. Dicha intervención tuvo un alto impacto en la definición de criterios para la función y quedó documentada en los considerandos y en el articulado de una serie de Resoluciones que ya han sido citadas con anterioridad en este Informe. De la recuperación de tales documentos, se puede concluir que el desarrollo de las actividades de extensión en la UADER nació con escasa tradición previa, por lo que resultó necesario dedicar los esfuerzos de los primeros años a su ordenamiento y consolidación. Desde aquel 2001 en que la CONEAU consideraba que las actividades de extensión “se ubican por el momento en una etapa embrionaria o de planificación”, pasando por un 2003 en el que se reconocía que “se han realizado numerosas actividades, aunque se trata de acciones aisladas, y en muchos casos sin relación con las actividades de docencia e investigación desarrolladas por la institución” y un 2005 en el que se concluía que “se ha avanzado en la implementación de acciones tendientes a dar cumplimiento a las recomendaciones….se han establecido acuerdos, y se han generado proyectos de extensión”, se llegó a 2008 señalando avances significativos, indicando que “se ha fortalecido la participación de alumnos de la institución en el Programa Nacional de Voluntariado Universitario; se han desarrollado programas de integración de la Universidad con el medio; se reformuló la página web de la Universidad; se creó un boletín informativo en formato digital dirigido a todos los actores institucionales; se publicó información general acerca de la Universidad a través de medios gráficos, radiales y televisivos de la provincia de Entre Ríos; se han celebrado nuevos convenios interinstitucionales de colaboración y de pasantías con organismos públicos provinciales y nacionales y con instituciones del sector de la producción y los servicios y se han dictado numerosos cursos de capacitación docente así como diversos talleres y seminarios vinculados a temáticas diversas”. Asimismo se destaca el desarrollo de nuevos proyectos de extensión financiados por la Universidad y la Secretaría de Políticas Universitarias, la creación de un Centro de Emprendedores, nuevas actividades de Bienestar universitario, la instalación de un Jardín Maternal destinado a hijos de alumnos y docentes y la organización de eventos deportivos y culturales conjuntamente con la Municipalidad de Paraná y el Gobierno Provincial de Entre Ríos.

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Teniendo en cuenta las recomendaciones efectuadas, se concluye señalando que “se han continuado desarrollando proyectos de investigación y de extensión universitaria, priorizando temáticas vinculadas al área de la producción y el desarrollo regional, lo cual resulta consistente con los objetivos explicitados por la institución”.

Organización de la gestión Como consecuencia del análisis de los materiales existentes, y de la visita del CPE, se puede afirmar que el proceso de crecimiento y expansión de la vinculación de la UADER con el territorio se desarrolló plenamente a partir de la finalización de la etapa de normalización y la realización de la primera Asamblea Universitaria. Esta expansión en la interacción con los sectores productivos, el Estado y la comunidad, es motivo de orgullo y referencia privilegiada desde la mirada del conjunto de la comunidad universitaria. En la misma línea, dicho desarrollo permite comenzar a identificar la expansión territorial como una fortaleza, a contramano de las dificultades históricas que la dispersión geográfica trajo aparejada en el proceso de fundación y reconversión institucional y académica. Para organizar el conjunto de actividades que lleva adelante, la Universidad cuenta con una estructura organizativa en la que se destaca la existencia de una Secretaría de Integración y Cooperación con la Comunidad y el Territorio, que depende directamente del Rectorado, y en la que se centraliza la administración, ejecución y gestión del conjunto de programas, proyectos y actividades en curso. De esta Secretaría, que cuenta con la conducción de un Secretario y un Subsecretario, depende un organigrama que incluye Áreas, Direcciones, Departamentos, Divisiones y Espacios de Gestión. Al mismo tiempo, existe una Secretaría de Bienestar Estudiantil y una Secretaría de Comunicación, con sus respectivos organigramas de gestión, que participan activamente del conjunto de actividades de lo que tradicionalmente podemos identificar como de extensión y transferencia de tecnología. Paralelamente, todas las Facultades cuentan con Secretarías de Extensión. En el IA se enuncian las múltiples actividades desarrolladas por las distintas áreas vinculadas a la extensión, y se incorporan estadísticas de los últimos años en cuanto a la cantidad de Talleres y Programas de Capacitación realizados; detallando cantidad de alumnos y graduados asistentes, y desagregando los datos por Facultad. La sistematización de esta información evidencia algunas dificultades en la capacidad de institucionalizarlas y presentarlas ordenadamente en el Informe, pese a que la integración entre las múltiples áreas existentes para desarrollar la función se lleva adelante en un clima de armonía y cooperación recíproca. Asimismo, el análisis de las áreas de gestión y las actividades de las mismas, permite concluir que en el organigrama institucional se encuentran incorporadas y atendidas, dimensiones y funciones de la vida universitaria como la transferencia de tecnología, los servicios a terceros, la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, el voluntariado universitario y la extensión en general. En el IA se indica que las principales actividades impulsadas desde la Secretaría de Integración y Cooperación con la Comunidad y el Territorio incluyen el diseño, formulación y ejecución de proyectos; la coordinación de actividades culturales; la articulación con entidades municipales, provinciales y nacionales para el desarrollo de

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actividades extensionista; la gestión de fuentes de financiamiento externo para la ejecución de programas y proyectos; la generación y consolidación de programas que integren y articulen la función de extensión con la investigación y la docencia; la promoción de la participación curricular y extracurricular de los alumnos, docentes y administrativos en actividades de extensión; el reconocimiento y jerarquización académica de la práctica extensionista como parte inescindible de la formación y de la actividad universitaria; la gestión, monitoreo y desarrollo de acciones de transferencia, vinculación tecnológica y servicios a terceros con diferentes instituciones públicas y privadas, la implementación de actividades de Educación no formal y cursos de posgrado; la capacitación en extensión a docentes, personal técnico y estudiantes y el desarrollo de todas las funciones que surjan de sus objetivos o fije el Rector. Asimismo, se informan las tareas que llevan adelante los distintos Departamentos dependientes de la Secretaría de Integración y Cooperación con la Comunidad y el Territorio, según el siguiente detalle: Departamento de Adultos Mayores: talleres del Programa UPAMI (Universidad Para Adultos Mayores Integrados), jornadas y actividades recreativas, espacios de capacitación y trabajo inter-institucional con otras organizaciones públicas y privadas (Ministerio de Desarrollo Social de Nación y de Provincia, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Pensionados y Jubilados (PAMI), Centros de Salud, Comisiones Vecinales y Federación de Jubilados de los distintos municipios y de la Provincia, Casa de la Cultura del Municipio, entre otras). Departamento de Proyectos: coordinación de acciones para el diseño, formulación y presentación de proyectos de acuerdo a las convocatorias y según las fuentes de financiamiento; seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos y avances de los compromisos derivados de cada uno de ellos; capacitación destinada a los interesados en las presentaciones; sistematización y asistencia técnica en materia de instrumentos tributarios, cómputos y presupuestos de acuerdo a las instrucciones de las áreas correspondientes y elaboración de instrumentos para la ejecución y el seguimiento de proyectos. Departamento de Economía Social: ciclo de foros debates para la implementación de la ley de economía social y solidaria; ciclo de charlas-debate de economía social y popular; formulación y ejecución de proyectos de economía social y popular; visita cooperativa “Jóvenes por san Cayetano” en Santa Fe y organización y concreción de charlas sobre introducción al mundo laboral y organización social. Departamento de Capacitación al Medio: programas vinculados a crédito fiscal; capacitación en oficios y Plan Fines. División Cultura: talleres culturales gratuitos y abiertos a toda la comunidad; proyecto Museo del Río y la Ciudad; departamento de Arte en el Museo Provincial de Bellas Artes “Pedro E Martínez” y muestras artísticas. Departamento de Extensión y Relaciones Institucionales: mantiene relaciones con instituciones públicas y privadas, locales, provinciales y nacionales e internacionales a fin de generar actividades de interés recíproco, dando respuestas a los requerimientos planteados por la comunidad a través de actividades conjuntas con las Unidades

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Académicas; gestión, registro y archivo de convenios; informes periódicos de cantidad, evolución y resultados de los convenios existentes. Dirección de Vinculación y Transferencia Tecnológica: coordinación, elaboración y ejecución de servicios a terceros ofrecidos por la Universidad a través de sus unidades académicas; programación de cursos a terceros brindando los servicios de la Universidad y de diferentes actividades que promuevan la vinculación tecnológica y gestión de fondos para financiamiento de proyectos ante instituciones públicas y privadas. También se informa detalladamente sobre las tareas de la Editorial de la UADER, la Secretaría de Comunicación y todas sus áreas y divisiones. En síntesis, puede indicarse que la estructura de gestión tiene una dinámica de constante evolución y crecimiento en los últimos años, con aparición de nuevas áreas y espacios institucionales. En este contexto de expansión significativa en poco tiempo, no aparece una distinción precisa entre la multiplicidad de demandas sociales y la capacidad de detectar necesidades o jerarquizar dicha demanda. Simultáneamente, el incremento y la pertinencia específica de las actividades en curso y previstas, exige revisar si dicha estructura de gestión podría dificultar su ejecución.

Políticas en extensión En su proyecto institucional, la UADER define la extensión como “herramienta transformadora de la realidad, a partir del conocimiento y la educación como motores del cambio” y, a tal efecto, “pone a disposición de la sociedad entrerriana todo su patrimonio cultural, conocimiento científico, tecnologías y metodologías”, indicando que se trata de “asumir el compromiso de sensibilizar a su propia comunidad acerca de la importancia de constituirse en actores del cambio social, involucrando a la Universidad de modo directo en los procesos de vinculación, escuchando, aprendiendo y reflexionando en conjunto con la comunidad”. Se establecen cinco líneas de acción denominadas Política cultural, Política de gestión y transferencia de tecnología, Política de capacitación al medio, Política editorial y Política comunicacional. En el IA se incorporan otras definiciones de extensión, que amplían y complementan lo señalado en el proyecto institucional. Se hace mención a la existencia de un Plan Estratégico de Desarrollo, Cooperación e Integración con la Comunidad que contempla cinco ejes, a saber: Desarrollo local; Fortalecimiento socio comunitario; Gestión ambiental; Gestión económica regional y Cultura. Más adelante, en el mismo capítulo, se hace mención a un sexto eje, denominado Comunicación Institucional. De este Plan Estratégico se derivan programas relacionados con las líneas de acción, que dan lugar a actividades y proyectos con su correspondiente planificación integral. Los resultados de la ejecución de tales programas y acciones, serán informados mediante la implementación de diferentes instrumentos de medición diseñados al interior de la Secretaría de Extensión Universitaria y que servirán para el posterior análisis, comunicación institucional y revisión de acciones con el objetivo de alcanzar nuevas propuestas. Se afirma que el objetivo central de dicho Plan Estratégico de

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Desarrollo, Cooperación e Integración con la Comunidad es potenciar el espacio de participación de la comunidad en vistas a la definición de acciones futuras, enmarcadas en las políticas de participación activa entre Universidad y Sociedad. En otro apartado del IA se definen como “pilares de la extensión” los derechos humanos y el fortalecimiento del capital social, subrayando que tales pilares se sustentan en una concepción política de universidad que involucra las siguientes categorías: Adultos Mayores, Educación no formal, Cultura, Gestión de proyectos y Economía Social. También se menciona el Consejo Social Universitario, definido como “una de las principales herramientas de trabajo territorial, que se ha implementado para lograr una adecuada interpretación, diseño y ejecución de acciones inclusivas”. El fortalecimiento de dicho ámbito institucional podría contribuir al desarrollo de la función. Existen entonces distintas aproximaciones conceptuales y dimensiones operativas que han sido incorporadas por la institución para definir sus acciones en relación con el medio. Puede afirmarse que las políticas institucionales en el tema han sido constituidas por estas definiciones programáticas, por la evolución incesante de la demanda del entorno y por la constante predisposición institucional a dar respuesta a las mismas, lo cual ha posibilitado una gran riqueza y diversidad en las temáticas a tratar y las estrategias de abordaje, aún a costa de dificultar la sistematización de las mismas y, en algunos casos, la adecuación de dichas políticas en relación con la misión y los objetivos institucionales.

Capacitación, financiamiento, convenios Las políticas en formación de recursos humanos en extensión constituyen una preocupación central de todas las áreas de gestión vinculadas a la función. Pese a la dificultad para institucionalizarlas, es posible enunciar un conjunto de acciones que se llevan adelante con el objetivo de jerarquizar la calificación de los actores que intervienen en las actividades vigentes. Los cursos de posgrado en extensión; la intervención de equipos de cátedra en la elaboración de proyectos; la búsqueda de hacer integrales y complementarias las funciones de docencia, investigación y extensión y la convocatoria a expertos externos para el dictado de cursos de capacitación, entre otras iniciativas, dan cuenta de la decisión institucional en el tema. En la misma línea de jerarquización de las actividades, se inscriben las estrategias de evaluación de programas y proyectos. Las mismas, que incluyen un análisis y aprobación de las actividades previas a su ejecución y la presentación por parte del equipo de un informe de avance a mitad del proyecto, requieren una mayor visibilidad en toda la comunidad universitaria. En el marco de las diversas entrevistas realizadas durante la visita a la institución, se mencionaron la demora en la devolución de las evaluaciones previas y la falta de claridad en los criterios de los evaluadores. La definición de pautas y tiempos que puedan ser respetados, y la constitución de un banco de evaluadores conocido por toda la comunidad, podrían contribuir a solucionar dichos problemas. En el IA se informan distintas fuentes de financiamiento para la función, tales como recursos propios, servicios a terceros que estimulan la vinculación tecnológica y convenios con instituciones públicas y privadas. La sustentabilidad de las mismas

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parece depender de la factibilidad en la continuidad de algunos convenios, la decisión institucional de seguir asignando y fortaleciendo recursos presupuestarios propios y el espíritu de colaboración de la mayoría de los miembros de la comunidad universitaria. En relación a los convenios, corresponde destacar que se verifica la existencia de una importante cantidad de acuerdos que viabilizaban las condiciones necesarias para la ejecución de las actividades inherentes a la función.

Territorialidad La visita del CPE a las sedes centrales y a las localizaciones permitió observar el impacto de la tarea sostenida en el tiempo que la UADER viene llevando adelante a partir de su fundación, como un emergente comunitario en un entorno poblacional con fuerte arraigo en zonas rurales y en el contexto de una de las peores crisis sociales y económicas de la historia argentina. Desde ese punto de partida es que se puede comprender el profundo sentido de pertenencia que la comunidad universitaria y no universitaria de Entre Ríos tiene para con su Universidad. Enunciar alguna de sus tareas de vinculación sirve para aportar en la comprensión de esa pertenencia. La UADER desarrolla estrategias de vinculación tecnológica, plataformas de software libre, aplicaciones informáticas, proyectos de sustentabilidad y saneamiento del agua; organiza congresos nacionales sobre criminalística, jornadas de seguridad vial, ferias de carreras, escuelas de oficios; capacita en emergencias ambientales, manejo de humedales, reciclado de materiales, diseño industrial y propiedad intelectual; se asocia en el territorio con el INTI y el INTA; dicta sus cursos en contextos de encierro; produce micros radiofónicos y grabados específicos para discapacitados visuales con la Biblioteca provincial; forma empleados municipales; atiende problemáticas sociales en violencia de género, discriminación, derechos humanos, comedores con apoyo escolar, mujeres campesinas; promueve talleres de arte y creatividad en contextos rurales y hasta intenta darle rigor universitario a una de las marcas turísticas y culturales más fuertes de la región: el carnaval. Durante las entrevistas, el Presidente del Consejo General de Educación informó el trabajo conjunto con la UADER y el Intendente de Concepción del Uruguay compartió su reconocimiento a la institución y sus preocupaciones a futuro por las necesidades presupuestarias. Asimismo, el CPE pudo escuchar a la responsable de un Censo de Salud, que coordinó un proyecto desarrollado por estudiantes de enfermería; y también las propuestas de un grupo de graduados de la costa del Uruguay sobre integración binacional, financiamiento nacional, movilidad estudiantil y vínculos con otras instituciones universitarias. De esta inmensa heterogeneidad, dispersa a lo largo y a lo ancho de la provincia, es de la que cotidianamente se nutren la identidad institucional de la UADER y sus estrategias de vinculación con el entorno social y productivo. Durante los últimos años, tal vinculación no ha detenido su crecimiento. La inminente realización de un Congreso Nacional sobre Extensión (el primero que se organiza en una Universidad Provincial), es un indicador del reconocimiento interno y externo a las políticas en el tema.

BIBLIOTECAS y CENTROS DE DOCUMENTACIÓN

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El paradigma actual de la biblioteca universitaria está vinculado al nuevo escenario educativo, fundamentalmente a la universidad del siglo XXI entendida como una organización con una intensa base tecnológica. La biblioteca, como entidad estratégica, intenta consolidarse y participar en estos nuevos modelos de procesos de enseñanza/aprendizaje y de investigación. Desde esta perspectiva es que se observa el estado de situación del área en esta Evaluación Externa.

Marco institucional Algunos de los documentos que definen las políticas institucionales de la Universidad, tales como el Estatuto y el “Proyecto Institucional de la UADER”, (Res 086/13), omiten la problemática bibliotecaria. La misma es considerada en el “Organigrama Estructural del Rectorado” (Res 380/15), en el que se menciona, entre las funciones de Secretaría Académica, ”promover la organización y funcionamiento del sistema bibliotecario de la Universidad”. Asimismo, a través de la Ordenanza Nº 035/10, se formalizó la constitución del Área de Bibliotecas de UADER (actualmente, División Bibliotecas Académicas) “como respuesta a la necesidad de definir políticas bibliotecológicas, y planificar y coordinar acciones que incluyan a todas las bibliotecas que funcionan en el ámbito de la Universidad”. Por entonces, se realizó el Primer Relevamiento de Bibliotecas, se elaboró el Reglamento general de Préstamo Interbibliotecario y se nombró como responsable de la División Bibliotecas Académicas a la actual Directora del Sistema de Información y Documentación de la FCVyS, con Sede en Paraná. Hasta 2015, la responsabilidad era compartida con otra profesional bibliotecaria de la Biblioteca de FCyT pero a partir de 2016 se definió no renovar su asignación. Existen otras instancias de coordinación dentro de las bibliotecas de la UADER, como el “Sistema de Bibliotecas” de la FCyT, acotado a la conformación de una base de datos bibliográfica centralizada, a la cual pueden acceder la mayoría de las bibliotecas de la Facultad, una lista de correo como canal de comunicación entre las diferentes bibliotecas y el procesamiento centralizado de material y algunas adquisiciones. También, en el caso de la FHAyCS, se hace referencia a una “Red de Bibliotecas” pero no se presenta documentación formal de constitución ni se informan responsable bibliotecario o acciones de coordinación. Las bibliotecas de las FCyT, FCVyS y FCG, tienen una dependencia funcional y jerárquica de la Secretaría Académica y de la Secretaría de Extensión, en el caso de la FHAyCS. La mayoría de los establecimientos educativos transferidos para la creación de la UADER disponían de Bibliotecas que actualmente dependen de las cuatro unidades académicas, según el siguiente detalle: Facultad Total de bibliotecas Observaciones

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Ciencia y Tecnología

Oro Verde, Oro Verde

(profesorado), Paraná, Basavilvaso, Concepción del

Uruguay, Crespo (ITU), Crespo Escuela Nº 35, Chajarí, Diamante,

Federación, Santa Elena, Gualeguaychú, Villaguay, Gualeguay y Nogoyá.

Existe un “Sistema de

Bibliotecas”. En la sede Oro Verde se

realizan acciones centralizadas de procesamiento del material bibliográfico, mantenimiento del Catálogo y Página WEB.

A través de una lista de correo se comunica el personal bibliotecario.

Ciencias de la Gestión

Paraná–Biblioteca Central, Concepción del Uruguay Y Gualeguaychú.

La Biblioteca de Paraná

no cumple las funciones de Central. En las otras sedes no tiene bibliotecas.

Ciencias de la Vida y la Salud

Paraná-Central, Ramírez Concordia y Gualeguay.

La biblioteca central de

Paraná se denomina Sistema de Información y Documentación y es sede de la biblioteca Virtual de Salud de Entre Ríos.

Pertenecen a la Red Nacional de Formación en Ciencias de la Salud (RENICS).

Humanidades, Artes y Ciencias Sociales

Paraná-Central, Concepción

del Uruguay, Gualeguaychú, Paraná (3 bibliotecas a nivel

de Profesorado, 2 a nivel escolar y 1 Biblioteca Unidad Penal), Oro Verde (1 biblioteca de nivel escolar).

Se denominan “Red de

Bibliotecas de la FHAyCS”, pero no existe bibliotecario responsable, ni documentación que la acredite.

La situación en que se encuentra cada Biblioteca muestra una gran disparidad.

Dotación y disponibilidad La colección de la Facultad de Ciencia y Tecnología reúne 14.000 volúmenes, distribuidos de forma diversa entre las diferentes sedes. La mayor cantidad de los mismos están en las Bibliotecas de Oro Verde (5217) y Concepción del Uruguay (2786), se dispone de sólo tres títulos de publicaciones periódicas de carácter científico, cuenta con una política de desarrollo de colecciones aprobada por Resolución Nº 180/08 que debe ser revisada y actualizada y no se registran estudios acerca del nivel de cobertura de la bibliografía de cátedra.

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Entre las 3 bibliotecas de la Facultad de Ciencias de la Gestión, constituyen un fondo documental de 3147 libros. Su crecimiento es exiguo; en Paraná y Concepción del Uruguay no se adquirió material bibliográfico en el último año y en Gualeguaychú ingresaron 63 libros nuevos a través de un proyecto de Extensión. No se dispone de publicaciones científicas y sólo la biblioteca de Gualeguaychú accede a recursos electrónicos para la búsqueda de contenidos de cada materia. A la fecha, la Facultad de Ciencias de la Vida y la Salud cuenta con 4748 títulos y 5700 ejemplares, de los cuales el 68% pertenecen a la Biblioteca Central de Paraná y el 32% restante a las otras sedes. La Biblioteca de Paraná es la única que está suscripta a 10 publicaciones científicas en papel. Las adquisiciones se gestionan de modo centralizado y la Biblioteca está adherida al Programa Ampliado de Libros de Texto y Materiales de Instrucción (PALTEX), programa de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud (OMS), y la Fundación Panamericana para la Salud y Educación (PAHEF), cuyos objetivos son ofrecer libros de texto y material de aprendizaje de alta calidad y bajo costo a los estudiantes, profesionales y trabajadores de la salud de América Latina y el Caribe, considerando las etapas de pregrado, posgrado, educación permanente y adiestramiento en servicio. El fondo documental de las bibliotecas de la Facultad de Humanidades; Artes y Ciencias Sociales, que corresponde a carreras de pregrado y grado, alcanza un total de 22.671 volúmenes distribuidos de la siguiente forma:

Biblioteca Central (Paraná) 14.837 volúmenes, más 30.000 del Fondo Histórico. Biblioteca Prof. Beatriz Sánchez (Paraná) 1000 volúmenes. Biblioteca Constancio Carminio Castagno. (Paraná) 1137 volúmenes. Biblioteca Prof. Mabel L. de Canavelli (Paraná) 802 volúmenes. Biblioteca Enrique Bugnone y Elvira Cepeda (Sede Gualeguaychú) 500 volúmenes. Biblioteca Esilda Tavela de Concepción del Uruguay 4395 volúmenes.

No se informan revistas científicas en formato papel. La Biblioteca Central ofrece el acceso a recursos electrónicas gratuitos a través de su página web, en su mayoría revistas sobre psicología y en menor medida sobre educación. Resulta destacable la labor realizada en la Biblioteca de Gualeguaychú para la conformación de una biblioteca virtual que permite cubrir la bibliografía de cátedra de los estudiantes de teatro. En el caso de la biblioteca de Concepción del Uruguay, el 20 % de la bibliografía de cátedra es fotocopiada y se están gestionando donaciones por parte de editoriales y docentes para actualizar el fondo documental. La dotación y disponibilidad de la colección monográfica de la UADER suma 43.204 volúmenes. Una simple valoración desde el punto de vista cuantitativo (y teniendo en cuenta los estándares de bibliotecas universitarias nacionales e internacionales11 que

11 Fuente: Consejo de Rectores de Universidades Chilenas. Estándares para las Bibliotecas Universitarias. 2. ed. Santiago, 2001. – Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas – CRUE, “Normas y directrices para bibliotecas universitarias y científicas. 1997 SISBI. Universidad de Buenos Aires. Estándares del Sistema de Bibliotecas de la Universidad de Buenos Aires, 2013.

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establecen como recursos mínimos de información monográfica 15 volúmenes por alumno), permite señalar que la colección de libros es insuficiente, por cuanto sólo dispone de alrededor de 2 libros por alumno. En cuanto a publicaciones científicas en papel, sólo se registran un total de 13 títulos distribuidos entre las bibliotecas de la FCVyS (10) y FCyT (3). La institución no ha definido un crecimiento planificado de las colecciones. Se considera necesaria la elaboración de un plan de acción donde se establezcan estrategias y criterios que procuren corregir las debilidades del fondo documental. La Gestión de Colecciones debe ser parte integrante del planeamiento estratégico de la biblioteca y contemplar una serie de procesos relacionados con el desarrollo del fondo documental, como la definición de una política general al respecto; la valoración de las necesidades de los usuarios reales, potenciales y virtuales; estudios de uso y evaluación de la colección y asignación de recursos económicos. Asimismo, se observa la necesidad de llevar a cabo estudios sobre el nivel de cobertura de la bibliografía de cátedra. Cada biblioteca deberá empezar a trabajar para conformar su colección digital con otros tipos de recursos: las revistas y los e-prints disponibles en acceso abierto en Internet (DOAJ, DOAR), así como los materiales producidos por la propia universidad (tesis doctorales, proyectos o trabajos final de carrera, working papers, etc.) para ser incorporados al Repositorio Digital de Acceso Abierto que se prevé implementar. Corresponde mencionar la Resolución “CS” no. 349/14 (cuyos considerandos se fundamentan en la Ley 26899), en la cual se establece constituir una Comisión ad-hoc para que entienda en la elaboración de una propuesta para implementar Repositorios Digitales de Acceso Abierto en el ámbito de la UADER, determinando que la coordinación y convocatoria de la mencionada comisión estará a cargo de la Secretaría de Ciencia y Técnica. Si bien en la conformación de dicha Comisión se encuentra el responsable del Departamento de Bibliotecas Académicas, de acuerdo a lo relevado en las entrevistas realizadas durante la visita, tal resolución es casi desconocida por los responsables de las diferentes Bibliotecas, cuya participación se considera imprescindible.

Asistencia a las funciones de docencia e investigación Las bibliotecas centrales de las FCyT, FCVyS y FHAyCS cuentan con su propia página web, a través de la cual es posible acceder al catálogo en línea, recursos electrónicos relacionados con las temáticas impartidas y novedades bibliográficas. También se ofrece la consulta a bases de datos de Acceso Abierto y en el caso FCVyS a todas las bases que conforman la Biblioteca Virtual de Salud de Entre Ríos. Resulta destacable la importancia del convenio entre la FCyT de la UADER con CICyTTP-CONICET-Diamante, que tiene como fin garantizar a los miembros de la comunidad universitaria de la Licenciatura en Biología el acceso a fuentes de información bibliográfica, en especial a la Biblioteca Electrónica del Mincyt, recurso al cual las bibliotecas de la UADER no tienen acceso.

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Todas las bibliotecas brindan los servicios de préstamo a domicilio, préstamo interbibliotecario, y de referencia tradicional y electrónica. El 90 % de los usuarios son estudiantes, el 10 % restante está integrado por docentes, investigadores y otros. Los horarios de atención se vinculan con la disponibilidad de personal de cada sede; en las bibliotecas centrales o de sedes importantes el servicio es diario y se extiende durante 12 horas mientras que algunas bibliotecas pequeñas permanecen abiertas sólo uno o dos días a la semana. En relación con la formación de usuarios, se desarrollan sólo dos actividades programadas; un curso sobre “Competencias Informacionales” para estudiantes que están realizando proyectos finales de la carrera, organizado por la biblioteca de la FCyT, sede Concepción del Uruguay, y un curso virtual sobre contenidos de alfabetización informacional, ofrecido por la FCG. Además, algunas de las bibliotecas ofrecen acciones informales, de manera irregular. Si se considera la proliferación de los recursos de información electrónica de acceso a la información científica, y su baja utilización por parte de la comunidad universitaria de la UADER, resulta indispensable la elaboración de un Plan de Alfabetización Informacional, que genere espacios de reflexión, en el marco de los nuevos entornos de aprendizaje e investigación, orientado a acercar la biblioteca a alumnos, docentes e investigadores, promoviendo la construcción de habilidades y competencias para identificar necesidades informativas así como disponer de conocimiento suficiente para la recuperación de las fuentes de información especializadas y mecanismos de evaluación.

Personal, equipamiento informático, infraestructura, presupuesto La planta de personal de las bibliotecas está conformada por un total de 58 agentes distribuidos de la siguiente manera: 33 bibliotecarios, (FCyT: 11; FCG, 4, FCVyS, 6, y FHAyCS: 12), 17 administrativos (FCVyS: 5, y FHAyCS: 12), 4 auxiliares (FCG), 1 pasante (FCG), y 3 informáticos (FCyT: 1 , FCVyS: 1, y FHAyCS: 1). Como ya ha sido señalado, la situación de las numerosas Bibliotecas de la UADER es dispar. En algunas sedes las Bibliotecas cuentan con pequeñas colecciones y están a cargo de coordinadores o docentes con dedicación mínima (tres horas semanales) como, por ejemplo, en la sede de FCyT de Gualeguaychú. Las bibliotecas centrales de las FHAyCS y FCVySy están a cargo de Directores y cuentan con personal con muy buen nivel de formación profesional, que detentan títulos de Licenciados en Bibliotecología y Documentación y asisten, por iniciativa propia, a las diferentes ofertas de actualización brindada dentro del ámbito de la Universidad y externas a ella. Si bien como estrategia de integración, la División Bibliotecas generó en la Plataforma Moodle un espacio virtual para el acceso de todo el personal bibliotecario al material depositado allí, con el proyecto de realizar instancias virtuales de capacitación; la Universidad carece de un Programa sistemático de actualización profesional para mejorar la gestión de las Bibliotecas y llevar adelante propuestas de desarrollo que posibiliten la adaptación a los cambios provocados por los procesos de innovación tecnológica y promuevan la optimización de servicios.

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El equipamiento informático es escaso y obsoleto. En algunos casos, se dispone de un puesto informático, a veces compartido entre dos o tres usuarios, y en algunas sedes tienen problemas de acceso a Internet y Wi-FI. Los sistemas de software de gestión no están unificados, cada Biblioteca utiliza el que considera más conveniente o el que tiene la posibilidad de instalar (como ABC, CATALIS, CAMPI, OPEN MARCO POLO y WINISIS, entre otros). Los espacios físicos también presentan características muy diversas. A excepción del edificio de Concepción del Uruguay correspondiente a la FCyT, que ofrece un medio ambiente con las condiciones apropiadas para los lectores y los libros, en la mayoría de los casos se observan deficiencias importantes: construcciones en mal estado y ausencia de espacios suficientes y apropiados. La FCG en Concepción del Uruguay y Gualeguaychú comparte el espacio físico con el Colegio Justo José de Urquiza; en el caso de Concepción del Uruguay, sólo se dispone de dos armarios con libros pero la sala de lectura presenta un majestuoso mobiliario antiguo que proporciona sesenta puestos de lectura, mientras que en Gualeguaychú el fondo documental está ubicado en dos armarios en un espacio reducido y sólo se cuenta con aulas como salas de lectura. El espacio físico de la biblioteca central de Paraná cuenta con veinte puestos de lectura y comparte el espacio con otras reparticiones gubernamentales externas. En el caso de la FCVyS la biblioteca funciona en un espacio ubicado a dos cuadras del edificio central de la facultad; en el caso de la FHAyCS la Biblioteca Central funciona en la histórica Escuela Normal de Paraná, cuyo edificio se encuentra en proceso de reparación y la biblioteca de Concepción del Uruguay comparte espacios muy reducidos con la Escuela Normal de Concepción del Uruguay. Las bibliotecas de la UADER carecen de presupuesto propio. Tanto la responsable de la División Bibliotecas como los responsables de cada biblioteca desconocen la existencia de fondos previstos para gastos de funcionamiento, servicios, adquisición de bibliografía, y personal, entre otros. Esta situación imposibilita definir planes estratégicos que contemplen estructura de gastos así como programas o actividades a largo plazo. Algunas bibliotecas se han visto beneficiadas con fondos provenientes de Proyectos de Mejoras o de Extensión y/o a través de proyectos de cooperación con otras instituciones. Los fondos para la adquisición de bibliografía son exiguos. En FCVyS se prevé un presupuesto de 15.000 pesos para el 2016 para todas las bibliotecas de la Facultad, destinados para la compra de bibliografía obligatoria. En el caso de la FHAyCS, los responsables de la Secretaria de Extensión informaron que se dispone de 50.000 pesos para la compra de material bibliográfico, en especial sobre Psicología, aunque los fondos aún no han sido asignados.

Publicaciones En el Proyecto Institucional se afirma que la política editorial se estructura a partir de los objetivos de afianzar la recuperación y difusión de trabajos académicos, literarios y artísticos, para enriquecer el patrimonio cultural universitario; lograr la inserción institucional en los circuitos nacionales e internacionales de publicaciones y editoriales y llevar el registro actualizado de las producciones editoriales, para fortalecer el sello propio en el ámbito regional.

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La edición incluye sólo libros ya que cada Facultad, a través de la Secretaría de Extensión, edita su revista. La Editorial cuenta con una Directora y un equipo de trabajo integrado por administrativos y diseñadores gráficos. Asimismo, con un Consejo Editorial conformado por el Vicerrector en representación del Rector, Secretarios de Extensión y cuatro Consejeros Docentes, que se ajustan a documentos normativos donde se han establecido los derechos y obligaciones de los autores así como la conformación de una base de evaluadores. Si bien la Editorial no cuenta con un presupuesto fijo asignado, recibe recursos financieros de Rectorado, aportes voluntarios a través de una Cooperadora e ingresos correspondientes a la comercialización de sus obras. Las Colecciones propuestas incluyen Obras cuyos destinatarios principales son los diferentes actores que conforman la universidad (Amalgama: materiales originales de cátedra, Universidad en Territorio: intervenciones de la UADER en el campo social) y materiales destinados a un público amplio (Andamios: obras de corte metodológico, Subibaja: manuales para estudiantes de diferentes niveles, Eureka: divulgación científica, Travesías: género literario-artístico, Patria Grande: pensamiento latinoamericano y Abanico: ediciones especiales o de lujo). Cabe destacar que, a pesar del corto tiempo de formalización de la Editorial, se han concretado avances importantes. Se han logrado editar tres libros, otros tres están en proceso de edición y dos en evaluación y se ha llevado a cabo una campaña de difusión con materiales de excelente calidad.

CONSIDERACIONES FINALES Superada la primera década fundacional, signada por múltiples tensiones y conflictos, la UADER transita la segunda etapa de su historial ya normalizada, y habiendo alcanzado un incipiente desarrollo académico institucional. La comunidad universitaria valora positivamente su pertenencia a la misma y el normal clima institucional que la atraviesa. Tales circunstancias debieran ser plenamente usufructuadas para avanzar en mayores definiciones prospectivas en orden a un desarrollo armónico de sus dimensiones constitutivas (docencia, investigación, extensión y gestión), y un mejor equilibrio de las mismas hacia el despliegue territorial que se expresa en sus diferentes localizaciones y actividades concurrentes. No hacerlo, podría afectar la calidad integral de la actividad universitaria de la institución como consecuencia de la insuficiencia de equipos docentes y otros servicios esenciales para el aprendizaje, así como del equipamiento e infraestructura pertinentes. Es necesario destacar la significación del esfuerzo de la Provincia de Entre Ríos en su relación con la UADER. Primero, con la sanción de la ley de creación de esta Universidad y su puesta en marcha, luego al otorgarle jerarquía constitucional a la misma, y desde siempre financiándola con recursos del Estado provincial. Lo expresado no impide, sin embargo, que este CPE reitere, como ya lo señalara precedentemente, que ha percibido (a través de la documentación disponible y las diversas entrevistas mantenidas con miembros de la comunidad universitaria así como con representantes de

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otros estamentos oficiales y de la comunidad entrerriana) que, en diversos aspectos, el gobierno y la gestión de la institución pueden estar afectados por limitaciones o restricciones a la autonomía y autarquía de la misma, debido a mecanismos de ejecución presupuestaria que dificultan agilizar y flexibilizar la atención de gastos y tramitaciones imprescindibles para su funcionamiento. Valorando positivamente la política de expansión y de inserción en el medio provincial que de ella deriva, la UADER debiera reflexionar acerca de la necesidad de acompañar la misma con estudios de demanda y de factibilidad que favorezcan la mejor y más adecuada proyección de su crecimiento y, desde luego, en función de la concurrencia de los fines consagrados en el artículo 2º de su Estatuto y el adecuado desarrollo de las funciones universitarias previstas. Debe profundizarse la reflexión prospectiva, desarrollando instancias de planificación que permitan elaborar estrategias adecuadas de crecimiento institucional a la luz del contexto local y regional de pertenencia. El proyecto institucional logra articularse adecuadamente con los objetivos institucionales expresados en el Estatuto. No obstante, no se identifican acciones concretas que otorguen operatividad a los objetivos propuestos. La misión y los objetivos son conocidos y compartidos por la comunidad universitaria en general. Si bien la institución cuenta con capacidad para generar y desarrollar proyectos conjuntos de docencia, investigación o extensión en todas sus unidades académicas, el CPE entiende que debieran explorarse nuevas opciones para usufructuarla, profundizando especialmente acciones que permitan un desarrollo más equilibrado de las potencialidades existentes hasta el presente en las distintas Facultades y localizaciones. También resulta necesario que la UADER establezca, con mayor nivel de definición, su política integral de integración e interconexión como institución universitaria, para garantizar el crecimiento y consolidación de sus actividades académicas. En materia de infraestructura, y sin desconocer las obras proyectadas y en ejecución, no debe obviarse la circunstancia de estar frente a una institución que nació sin edificios propios y que desarrolló y desarrolla aún hoy muchas de sus tareas académicas en establecimientos primarios y secundarios de la Provincia con precariedades e inconvenientes notorios de convivencia en ellos, y que siguen afectando el acabado cumplimiento de las funciones esenciales de la Universidad, así como postergando un rasgo identitario que la comunidad universitaria anhela ver consolidado. Si bien se han alcanzado algunos resultados efectivos en el acceso a fuentes de financiamiento alternativas locales y nacionales, no se han diseñado acciones destinadas a corregir las dificultades en los procesos de administración de bienes y recursos ni las restricciones que resultan de la dependencia financiera del Estado Provincial. Es necesario profundizar los análisis de eficacia en el gasto, para alcanzar una sustentabilidad financieramente confiable. La estructura y la programación académica de la UADER resultan coherentes con su misión y sus objetivos; su organización académica por Facultades y sus previsiones sobre cogobierno universitario aportan al desarrollo de la enseñanza y, en general, al ejercicio de su función docente. La Universidad dispone de normativa completa y

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pertinente para regular el cursado y la evaluación de los espacios curriculares, los planes de estudio y las instancias de graduación de sus alumnos. La estructura de gestión académica es adecuada a las necesidades de su programación y los sistemas de registro y procesamiento de la información académica y el control y el resguardo de la documentación son pertinentes y operan sin inconvenientes. Las conformaciones de las plantas docentes de las Facultades, aunque heterogéneas, permiten un adecuado cumplimiento de las respectivas programaciones académicas. Si bien el perfil de sus docentes es apropiado, se considera necesario incrementar el porcentaje de docentes con título de posgrado así como desarrollar y conformar equipos docentes. La tradición universitaria de concursos de antecedentes y oposición está instalada; no obstante, se deberá avanzar en la sustanciación de concursos para la provisión de cargos docentes ordinarios. Se observan dificultades en la retención de alumnos (especialmente en las Facultades de Ciencias de la Gestión y de Ciencias de la Vida y la Salud), en la duración real de los estudios de los graduados y en los procesos de elaboración de trabajos finales (o tesinas o tesis) por parte de los alumnos avanzados de las diferentes Facultades. La Universidad cuenta con políticas explícitas de investigación acordes con la misión y los objetivos institucionales en cuanto a la definición de áreas prioritarias. Las normas que rigen la actividad están claramente definidas y se ajustan a las pautas de funcionamiento habituales del sistema científico. Si bien se debería fortalecer el personal administrativo y técnico afectado al área y promover su capacitación, la estructura de gestión actual de la función investigación resulta adecuada para el desarrollo de la actividad. Las posibilidades de formación de posgrado ofrecidas por la institución son escasas por lo que el plantel docente encuentra dificultades para sostener un proceso de formación continua. Se destaca la implementación exitosa de un programa de becas con el objetivo de promover el acceso a la formación de posgrado. La principal limitante para la investigación la constituye la baja asignación horaria de los investigadores, por lo que se considera imprescindible definir objetivos claros respecto de la evolución de la planta docente en términos de incrementar las horas dedicadas a la función. Asimismo, corresponde señalar que la asignación presupuestaria para actividades de investigación es insuficiente y la falta de infraestructura propia en algunas áreas y el uso compartido de espacios constituye una restricción adicional. Si bien corresponde destacar que se ha impulsado la presentación de los docentes en las diferentes convocatorias de categorización del Programa de Incentivos y el Programa de Becas de Iniciación a la Investigación para estudiantes avanzados y graduados recientes ha estimulado la participación de los mismos en tareas de investigación, la insuficiente cantidad de docentes categorizados I, II y III constituye una limitante para disponer de directores de proyectos y el número de investigadores que pertenecen al CONICET resulta escaso. Los problemas señalados respecto a los recursos humanos destinados a la investigación se acentúan en algunas sedes y localizaciones en donde los docentes no son concursados sino interinos con designaciones anuales y su continuidad está sujeta a la apertura de las

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carreras de grado que depende del número de estudiantes aspirantes en cada caso. De esta manera no se vislumbra la formación de un plantel estable que asegure el desarrollo sostenido de la actividad en esos ámbitos. La UADER posee instrumentos adecuados para la difusión de los resultados de la producción científica. Los mecanismos de evaluación de los proyectos de investigación resultan apropiados y son similares a los vigentes en el sistema de Ciencia y Técnica. En el contexto de las limitaciones señaladas, se puede sostener que las políticas definidas por la institución han favorecido la generación de proyectos y la formación de equipos de investigación, si bien se observan diferentes grados de desarrollo en las cuatro unidades académicas. Las actividades de extensión universitaria se han organizado y desarrollado en torno al fortalecimiento de la vinculación con el territorio, que ha sido una de las principales marcas de la “identidad constitutiva” de la UADER. Desde ese lugar, se ha producido una rápida expansión de programas y proyectos, se ha garantizado un despliegue territorial inclusivo, se ha atendido la falta de tradición universitaria en la mayoría de las localidades donde se llevan adelante las actividades (muchas de ellas pueblos de menos de 20.000 habitantes), se ha sido consecuente con la necesidad institucional de dar respuesta a las demandas sociales, se ha respondido al desafío de construir una cultura universitaria en un contexto en donde es necesario respetar tradiciones preexistentes mientras se va forjando una nueva identidad y se ha cumplido con la pretensión fundacional de poner el esfuerzo “en el interior del interior”. El presente de la UADER da cuenta de ese recorrido, pero también de nuevos y complejos desafíos en la tarea de vincularse con el medio productivo, social y comunitario. El crecimiento exponencial de sus actividades de extensión necesita ir acompañado del desarrollo de condiciones internas que promuevan la organización, jerarquización e institucionalización de sus relaciones con la comunidad, de manera tal que muchos de los esfuerzos que se verifican en la realización de las mismas fortalezcan su impacto. Las bibliotecas de la UADER cuentan con dos fortalezas que pueden contribuir al mejoramiento de su calidad: la existencia de la División de Bibliotecas Académicas como instancia central y el potencial humano de sus responsables, en términos de su formación profesional y su nivel de compromiso institucional con la Universidad. Tales fortalezas pueden constituir los fundamentos para generar un plan de desarrollo que cuente con la participación de autoridades, docentes e investigadores. Dicho plan de desarrollo deberá contemplar debilidades significativas relacionadas con la insuficiente disponibilidad de bibliografía, tanto desde su enfoque cuantitativo como cualitativo, ya que no se encuentran totalmente cubiertas las necesidades correspondientes a bibliografía de cátedra, la incorporación de libros electrónicos es escasa y la colección de libros existente está orientada fundamentalmente a la bibliografía de pregrado y grado con escaso material que permita favorecer el desarrollo del nivel de posgrado y de la función de investigación. Por otra parte, cabe observar la ausencia de una planificación adecuada para la gestión de la colección, la inexistencia de una asignación presupuestaria específica y la presencia de espacios físicos insuficientes y en muchos casos inapropiados.

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La Editorial, constituida en 2014, ha mantenido una considerable y permanente labor que merece ser destacada. RECOMENDACIONES Gestión Institucional

1) Solicitar a la jurisdicción provincial el desarrollo de acciones que permitan el

pleno ejercicio de la autonomía y autarquía consagrada constitucionalmente a favor de la UADER, definiendo mecanismos que permitan agilizar y flexibilizar la atención de gastos y tramitaciones imprescindibles para el mejor funcionamiento de la institución.

2) Diseñar de modo integral las políticas que den sustento a los vínculos

interinstitucionales, a los fines de favorecer el desarrollo académico y científico. 3) Sistematizar información acerca del grado de avance de los convenios

interinstitucionales vigentes, evaluando el impacto de tales acuerdos en el desarrollo académico y científico de la institución.

4) Originar estrategias de capacitación y promoción del personal no docente

teniendo en cuenta desafíos propios de una matrícula creciente y compleja. 5) Garantizar la continuidad de los procesos de evaluación institucional y

sistematización de la información como fundamento para la toma de decisiones, asegurando mejores niveles de participación de la comunidad universitaria y profundizando el análisis de los procesos y resultados obtenidos.

Gestión Económico-Financiera

6) Definir estrategias de planificación adecuadas a un sustentable esquema de

crecimiento institucional, especificando metas, plazos y asignaciones presupuestarias que aseguren alcanzar los objetivos previstos en el Proyecto institucional.

7) Planificar la provisión del equipamiento para aulas, laboratorios, bibliotecas y servicios administrativos y de mantenimiento, atendiendo demandas actuales y necesidades futuras.

8) Fortalecer el rol de la Unidad de Infraestructura en el diagnóstico e

implementación de acciones tendientes al mejoramiento de la infraestructura disponible. 9) Impulsar la generación de recursos financieros adicionales tanto de fuente local,

nacional e incluso internacional, que permitan atender carencias prioritarias de equipamiento e infraestructura.

10) Desarrollar un Plan Integral de mantenimiento, mejoramiento y ampliación de

infraestructura que contribuya en la articulación eficaz y oportuna de acciones y aportes de jurisdicción municipal, provincial y nacional.

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11) Priorizar acciones orientadas a la regularización dominial de los predios afectados al desarrollo de las actividades.

12) Reforzar y potenciar los instrumentos informáticos de comunicación interna,

para lograr una mayor agilidad en los trámites y mejorar la interacción entre los agentes involucrados.

Gestión Académica

13) Acordar criterios comunes para la organización de equipos docentes a cargo de

proyectos y actividades de enseñanza y evaluación de aprendizajes en todas las Facultades, con el objetivo de promover su fortalecimiento y continuidad.

14) Avanzar en el diseño de políticas, estrategias y acciones que permitan el acceso

al título de grado a los docentes que no lo acreditan. 15) Promover el acceso a estudios de posgrado y propiciar la formación continua en

pedagogía universitaria y en temáticas propias de cada disciplina. 16) Expandir programas que tiendan a mejorar los niveles de aprobación, avance,

retención y graduación de los alumnos. 17) Implementar mecanismos de seguimiento de graduados que permitan planificar

la creación de nuevas carreras, atendiendo a las necesidades de formación universitaria en el territorio provincial.

Gestión en Investigación y Transferencia

18) Incrementar la asignación horaria destinada al desarrollo sostenido de las

actividades de investigación, a fin de asegurar la conformación de una masa crítica de investigadores.

19) Promover la implementación de nuevas carreras y actividades de posgrado

orientadas a la formación continua del plantel de docentes investigadores, incluyendo a quienes desarrollan sus actividades fuera de las sedes principales de la Universidad.

20) Establecer metas presupuestarias que permitan incrementar el financiamiento de

líneas de investigación consolidadas así como de áreas de vacancia vinculadas al medio. 21) Iniciar acciones orientadas a disponer de infraestructura edilicia de uso exclusivo

para actividades de investigación, fortaleciendo el equipamiento de los laboratorios. 22) Auspiciar el desarrollo de proyectos de investigación de naturaleza

interdisciplinaria, estimulando la participación de investigadores de diferentes unidades académicas.

Gestión en Extensión

23) Estimular la integración de la función de extensión con las funciones de docencia

e investigación; tanto en la planificación, evaluación y aprobación de proyectos, como

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en el reconocimiento a los docentes, investigadores y extensionistas que las llevan adelante.

24) Alentar el rol del Consejo Social Universitario como ámbito institucional que

propicie el diálogo permanente con los actores de la comunidad. 25) Revisar la pertinencia de la estructura orgánica de gestión de la función, para

facilitar la ejecución de las actividades previstas. 26) Consolidar el proceso de jerarquización de las actividades de extensión,

promoviendo la participación de toda la comunidad universitaria y sistematizando las estrategias de capacitación y los procesos de evaluación de proyectos.

Bibliotecas y Centros de Documentación

27) Promover un Programa de Gestión de Colecciones del sistema de Bibliotecas,

definiendo criterios generales para la adquisición de bibliografía y asignando un presupuesto estable que permita planificarla y concretarla.

28) Desarrollar nuevos servicios bibliotecarios que permitan fortalecer el vínculo con

los usuarios, integrando los recursos disponibles con los planes de estudio e impulsando acciones de alfabetización informacional.

29) Extender la prestación de servicios a través de una nueva generación de catálogos

que incorporen nuevas tecnologías disponibles. 30) Desplegar un Programa de Capacitación para formar bibliotecarios

especializados en buscar, gestionar, organizar y evaluar la información recogida en fuentes diversas.

31) Mejorar la infraestructura edilicia de las bibliotecas que lo requieren a fin de

asegurar espacios apropiados y desarrollar un plan de acción que permita actualizar el equipamiento disponible.

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ANEXOS Programación académica La programación académica de la UADER incluye 29 carreras de pregrado, 63 carreras de grado y 5 carreras de posgrado. A continuación, se detalla dicha programación académica, de acuerdo a la información presentada en la Ficha SIEMI, indicando tipo y modalidad, según unidad académica:

Carrera Tipo Modalidad Unidad Académica: Facultad De Ciencia Y Tecnología Especialización en Educación Científica Especialización Presencial Ingeniería en Telecomunicaciones Grado Presencial Licenciatura en Accidentología Vial Grado Presencial

Licenciatura en Automatización y Control de Procesos Industriales Grado Presencial

Licenciatura En Biología Grado Presencial Licenciatura en Criminalística Grado Presencial Licenciatura en Gestión Ambiental Grado Presencial Licenciatura en Redes de Comunicaciones Grado Presencial Licenciatura en Seguridad Pública Grado Presencial Licenciatura en Sistemas de Información Grado Presencial Licenciatura En Sistemas Informáticos Grado Presencial Profesorado en Biología Grado Presencial Profesorado En Educación Tecnológica Grado Presencial Profesorado en Física Grado Presencial Profesorado en Matemática Grado Presencial Profesorado en Química Grado Presencial

Maestría en Geomática Aplicada a la Gestión de Riesgos Ambientales Maestría Presencial

Analista de Sistemas Pregrado Presencial Tecnicatura en Acuicultura Pregrado Presencial Tecnicatura Universitaria en Automatización y Control de Procesos

industriales Pregrado Presencial

Tecnicatura Universitaria en Gestión Ambiental Pregrado Presencial

Tecnicatura Universitaria en Granja y Producción Avícola Pregrado Presencial

Tecnicatura Universitaria en Planeamiento Industrial Pregrado Presencial Tecnicatura Universitaria en Producción Agropecuaria Pregrado Presencial Tecnicatura Universitaria en Telecomunicaciones Pregrado Presencial Técnico en Balística Pregrado Presencial Técnico en Documentología Pregrado Presencial Técnico en Papiloscopía Pregrado Presencial Unidad Académica: Facultad De Ciencias De La Gestión Licenciatura en Archivología Grado Presencial Licenciatura en Administración de Empresas Grado Presencial Licenciatura en Administración Pública Grado Presencial Licenciatura en Comercio Internacional Grado Presencial

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Licenciatura en Cooperativismo y Mutualismo Grado Presencial Licenciatura en Economía Grado Presencial Licenciatura en Márketing Grado Presencial Licenciatura en Turismo Grado Presencial Profesorado en Economía Grado Presencial Tecnicatura en Bibliotecario Documentalista Pregrado Presencial

Tecnicatura en Gerenciamiento de Servicios Gastronómicos Pregrado Presencial

Tecnicatura en Hotelería Pregrado Presencial Tecnicatura en Márketing Pregrado Presencial Tecnicatura en Museología Pregrado Presencial Unidad Académica: Facultad De Ciencias De La Vida Y La Salud Licenciatura en Enfermería Grado Presencial Licenciatura en Higiene y Seguridad Laboral Grado Presencial Licenciatura en Órtesis y Prótesis Grado Presencial Licenciatura en Producción de Bioimágenes Grado Presencial Profesorado en Educación Física Grado Presencial Enfermería Universitaria Pregrado Presencial Podología Universitaria Pregrado Presencial

Tecnicatura en Análisis Clínicos (Orientación en Microbiología) Pregrado Presencial

Tecnicatura en Producción de Bioimágenes Pregrado Presencial Tecnicatura Universitaria en Esterilización Pregrado Presencial Unidad Académica: Facultad De Humanidades, Artes Y Ciencias Sociales Especialización En Educación Inicial Especialización Presencial Especialización en Educación Secundaria Especialización Presencial Licenciatura en Artes Visuales Grado Presencial Licenciatura en Canto Lírico Grado Presencial Licenciatura en Canto Popular Grado Presencial Licenciatura en Ciencias Sociales Grado Presencial Licenciatura en Historia Grado Presencial

Licenciatura en Interpretación Instrumental (Orientación guitarra) Grado Presencial

Licenciatura en Lenguas Extranjeras Grado Presencial Licenciatura en Pedagogía Grado Presencial Licenciatura en Psicología Grado Presencial Profesorado de Educación Primaria (orientación rural) Grado Presencial

Profesorado de Instrumento (Arpa/ Piano/Guitarra/Violín/ Viola/Violonchelo/ Contrabajo/Flauta/ Traversa/Clarinete/ Saxofón/Trompeta)

Grado Presencial

Profesorado en Artes Visuales Grado Presencial Profesorado en Canto Lírico Grado Presencial Profesorado en Ciencias Sociales Grado Presencial Profesorado en Educación Especial Grado Presencial Profesorado en Educación Inicial Grado Presencial Profesorado en Educación Primaria Grado Presencial Profesorado en Filosofía Grado Presencial

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Profesorado en Francés Grado Presencial Profesorado en Geografía Grado Presencial Profesorado en Historia Grado Presencial Profesorado en Inglés Grado Presencial Profesorado en Italiano Grado Presencial Profesorado en Lengua y Literatura Grado Presencial Profesorado en Música Grado Presencial Profesorado en Portugués Grado Presencial Profesorado en Psicología Grado Presencial Profesorado en Teatro Grado Presencial Profesorado Universitario Grado Presencial Traductorado en Francés Grado Presencial Traductorado Público en Inglés Grado Presencial Traductorado Público en Italiano Grado Presencial Traductorado Público en Portugués Grado Presencial Maestría en Educación Secundaria Maestría Presencial Tecnicatura en Canto Lírico Pregrado Presencial Tecnicatura en Cerámica Pregrado Presencial Tecnicatura en Escultura Pregrado Presencial Tecnicatura en Grabado Pregrado Presencial Tecnicatura en Pintura Pregrado Presencial

Tecnicatura Instrumentista Musical en (Arpa/Clarinete/Contrabajo/Flauta Traversa/Guitarra/Piano/Saxofón/Trompeta/Viola/Violín/Violonchelo)

Pregrado Presencial

Tecnicatura Universitaria en Acompañamiento Terapéutico Pregrado Presencial

Tecnicatura Universitaria en Psicogerontología Pregrado Presencial Unidad Académica: Rectorado Licenciatura en Administración y Gestión Universitaria Grado Presencial

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