URBANISMO IV

UNIDAD I

ANTECEDENTES Y CONCEPTOS BÁSICOS DE

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE

CIUDADESJOSÉ MIGUEL FERNANDEZ GUELL

URBANISMO IV

Planificación estratégica

Definición empresarial: Modo sistemático de gestionar el cambio en la empresa con el propósito de competir ventajosamente

en el mercado, adaptarse al entorno, redefinir los productos y maximizar los

beneficios.

Plan estratégico: documento que contiene una declaración de misión, un conjunto de

objetivos y una serie de acciones con la asignación de recursos para enlazar planes operativos específicos a corto y largo plazo,

proporcionando a la organización una dirección global y una actuación integrada

a largo plazo.

El Urbanismo sin poder es un

simple hobby. Pedro Ramírez Vázquez

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Origen y fundamento de la Planificación estratégica

Es un concepto extraído de la práctica militar, empezó como instrumento

analítico y decisorio; inicio en el medio empresarial y de ahí pasó a la gestión

pública y actualmente a la planificación y gestión urbana.

El primer plan estratégico de ciudad se aplicó en 1982 a San Francisco y en

1987, a Barcelona.

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Los principales problemas detectados en los últimos años con la Planificación

estratégico son:

1. La implantación de estrategias se ha relegado por cuestiones políticas.

2. Debido a la competitividad económica no se han desarrollado vías de

sostenibilidad.

3. La Planificación estratégica está supeditada a retroalimentación y

revisión constante.

4. Se requiere madurez política y gestora.

5. Contempla el fenómeno urbano desde una óptica sistémica al incorporar a los

agentes sociales y económicos.

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¿Son los actuales instrumentos de planificación y gestión capaces de dar

respuesta ágil y adecuada a los cambios del entorno?

¿Qué razones explican las limitaciones de los instrumentos tradicionales de

planificación?

¿Hacia dónde debe encaminarse la planificación urbana para impulsar la

competitividad y habitabilidad de nuestras ciudades?

Planificación estratégica de ciudades

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Definición:

Forma sistemática de manejar el cambio y crear el mejor futuro posible para una

ciudad. Es un proceso creativo que sienta las bases de una actuación

integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones

que comparta riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula

indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes

sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso.

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La planificación formal y legal en México inició en 1976 con las reformas constitucionales que dieron origen a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE).

La reforma de 1982 vino a reforzar dichos cambios en la materia y se agregó el art. 115º constitucional que da facultades a los municipios en materia de planificación urbana dentro de una visión de federalismo.

Se constituyó el Sistema Nacional de Planeación con dos vertientes, una legal y otra que contiene los instrumentos de planeación, en los tres niveles de gobierno.

Enfoque tradicional en la planificación urbana

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Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Federal de Planeación

Ley General de Asentamientos Humanos

Constitución política del Estado Libre y Soberano

Ley de Planeación del Estado

Ley de Desarrollo urbano y vivienda del Estado

Ley orgánica municipal

Leyes federales relacionadas con el tema Leyes estatales relacionadas con el tema

Cascada de planeación, marco legal

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Regional Nacional

Plan Nacional de Desarrollo Urbano y vivienda

Plan Estatal de Desarrollo

Plan Regional Estatal

Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda

Plan Municipal de Desarrollo

Programas de Desarrollo Urbano Programas estatales de Desarrollo Urbano y Vivienda

Programas parciales y sectoriales

Programas parciales y sectoriales

Cascada de planeación, instrumentos de planeación

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Aunque existía el marco legal, las condiciones políticas del país impidieron que éste se cumpliera por una falta de federalismo; fue hasta el gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000), que se inició la transformación federalista de la planificación.

En los últimos veinticinco años han existido muchos planes y programas de desarrollo urbano en los tres niveles de gobierno, algunos han fructificado pero la mayoría no han aportado los beneficios buscados, sobretodo por cuestiones políticas e intereses económicos de grupos oligárquicos.

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Son ejemplos: Programa de las 10 ciudades medias, Programa de las 100 ciudades medias, Plan de regulación de la zona metropolitana de la Cd. De México, etc.

En el Estado de Hidalgo la planeación se inició en la década de los ’80s en el gobierno de Guillermo Rossell, con la generación de las Cartas Síntesis. Se han realizado otros Planes de Desarrollo Urbano, pero en general éstos no se han cumplido, lo que ha originado el caos en el desarrollo urbano estatal por supeditar el control a intereses particulares y no a los del pueblo, éste no ha sido considerado en la toma de decisiones y se continua la política de que es el Estado quien debe velar por los intereses del pueblo y decidir por ellos.

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SEDUE desarrolló un instrumento en los ’70s para llevar acabo el proceso de planeación: Metodología para la planeación del desarrollo urbano de centros de población.

La Metodología se conforma por los siguientes estadios o niveles:

• Nivel Antecedentes

• Nivel Normativo

• Nivel Estratégico

• Nivel Instrumental

• Nivel de Corresponsabilidad

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El PDUCP (Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población) tiene sus virtudes ya que sistematiza los procesos y toma de decisiones con respecto a la planificación, pero no toma en cuenta a las personas y actores económicos pues era el estado el único ente capaz de desarrollar la planificación urbana, en México no existía la planeación privada.

Además, se vivía un autoritarismo gubernamental que protegía los intereses de los “políticos”, esto vino a cambiar con el sismo de 1985 que originó una amplía participación ciudadana y mostró la incompetencia del estado para reaccionar, de ahí los cambios democráticos a partir de 1988.

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Descentralización de las competencias urbanísticas. Existe una transferencia de los gobiernos centrales a los periféricos.

Irrupción de los agentes de desarrollo económico en las decisiones urbanísticas. Influencian de manera relevante las decisiones.

Creciente pesos de los movimientos sociales en el urbanismo. La sociedad civil comienza a intervenir en el proceso de desarrollo urbano.

Agravamiento del componente de rivalidad entre ciudades. La atracción y retención de actividad económica obliga a sus dirigentes a utilizar todos sus instrumentos a su disposición.

Nuevo enfoque en la planificación urbana

conceptos

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Incorporación de innovaciones tecnológicas a la gestión urbanística. La toma de decisiones está siendo facilitada por el perfeccionamiento de los sistemas de información geográfica y la automatización de los procesos administrativos.

Mayor exigencia de transparencia.

Enfoque integrado y coordinado. Se persigue la integración de la planificación sectorial, así como, la coordinación vertical y horizontal entre diversos niveles territoriales-administrativos.

Enfoque estratégico. Los conceptos y las técnicas se basan en la reflexión y gestión estratégica.

Orientación coste-beneficio. Establece criterios de evaluación que priorizan sus determinaciones.

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Orientación hacia la demanda. Detecta las necesidades de la demanda urbana de ciudadanos, empresarios, visitantes, etc.

Superación de los límites administrativos. Debe conformar reales comarcas regionales.

Participación focalizada. Entendimiento de la complejidad de los intereses y actores involucrados en el desarrollo socioeconómico de una ciudad.

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Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo. Debe ser un proyecto a desarrollarse a lo largo de varias legislaturas, con independencia de los avatares políticos.

Consideración del entorno. Identifica ventajas en relación al medio ambiente.

Identificación de ventajas competitivas. Evalúa los cambios en los mercados y su competencia.

Visión integral de la realidad urbana. El objetivo es alcanzar la mayor competitividad económica y de calidad de vida.

características

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Flexibilidad decisional. Los planes proveen un puente entre los requerimientos legales y las decisiones políticas que demandan flexibilidad.

Concentración en temas críticos. Se enfoca en oportunidades y problemas que afronta una comunidad.

Orientada a la acción. Asegura la viabilidad de las propuestas, identifica los recursos e involucra a los responsables de toma de decisiones.

Fomento y coordinación de la participación de todos los agentes sociales.

Modernización de la Administración.

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Beneficios:

• Ofrece una visión global e intersectorial del sistema urbano a largo plazo

• Identifica tendencias y anticipa oportunidades

• Formula objetivos prioritarios y concentra recursos limitados en temas críticos

• Estimula el dialogo y el debate interno

• Genera consenso y compromiso comunitario para la acción

• Fortalece el tejido social y favorece la movilización

• Promueve la coordinación entre Administraciones

• Implica a la iniciativa privada

• Amplia la perspectiva política y social

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La planificación estratégica de ciudades requiere una metodología estructurada que resuelva airosamente tres retos conceptuales y operativos:

• La gran incertidumbre creada por el dinamismo del entorno

• La creciente complejidad de los procesos urbanos

• La diversidad de agentes e intereses que intervienen en el desarrollo urbano

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La incertidumbre requiere de prospectiva, pero solo hay un lugar del cual podemos extraer imágenes del futuro: el pasado.

La postura mas inteligente es aceptar la incertidumbre, tratar de comprenderla y convertirla en parte de nuestro razonamiento; para ello se requieren de herramientas de análisis que ofrezcan mayor flexibilidad en la comprensión del entorno cada vez mas dinámico y complejo.

La prospectiva es una reflexión para la acción, es el esclarecimiento de los escenarios mas probables; cuenta con parámetros cualitativos y cuantitativos que permiten extrapolar las tendencias, admite que el futuro es múltiple y no lineal; el futuro es la razón del ser del presente (Godet, 1991).

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La Teoría General de Sistemas formula técnicas, modelos y principios propios para la multitud de agentes que intervienen en la planificación estratégica de ciudades.

La ciudad debemos entenderla como un complejo ecosistema de elementos o partes conectadas, donde las actividades humanas están enlazadas por comunicaciones que interactúan en tanto el sistema evoluciona dinámicamente.

Los asentamientos humanos generan una intricada red de dependencias e interrelaciones y requieren unos de otros para su sobrevivencia y desarrollo.

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Las actividades que se llevan a cabo en una localidad complementan y por lo tanto, afectan las actividades que se producen en otras localidades.

Los centros funcionalmente dominantes articulan las actividades regionales y polarizan las interacciones urbanas; los centros funcionalmente dependientes organizan sus actividades y consumo de servicios en función del desarrollo y accesibilidad de los centros dominantes.

La ciudad y su área de influencia inmediata pueden contemplarse como un sistema funcional, como un conjunto de componentes relacionados entre sí para la consecución de unos fines comunes.

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La metodología aconsejable satisface tres condicionantes básicas:

• Inclusión de técnicas de prospectiva. Asumir que el futuro es incierto.

• Aplicación del enfoque sistémico. Observar a la ciudad como un sistema funcional que puede absorber cambios traumáticos y adaptarse rápida y efectivamente a nuevas situaciones.

• Desarrollo de una participación operativa. Involucrar a los agentes claves de la comunidad en el proceso, asegurando que su participación tiene lugar en el momento adecuado.

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La secuencialización propuesta es la siguiente:

Arranque del Plan

Caracterización de los

modelos de desarrollo

Análisis externo

Formulación de la visión

estratégica

Análisis interno

Desarrollo de

estrategias

Implantación

Revisión

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Arranque del Plan. Fijar el liderazgo, involucrar a los agentes socioeconómicos, establecer la estructura organizativa y participativa y diseñar la política de comunicación pública de los objetivos del Plan.

Caracterización de los modelos de desarrollo. Son los patrones físicos, económicos y sociales que han conducido a la situación actual y establecer el marco de referencia para los análisis externo e interno.

Análisis externo. Relaciona las oportunidades y amenazas que afectan la ciudad, pero que están fuera de control (entorno, demanda y competidores).

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Análisis interno. Diagnostica los principales elementos de la oferta urbana como recursos humanos, actividades productivas, comunicaciones, calidad de vida y apoyo público.

Formulación de la visión estratégica. Es el modelo de futuro deseado. Los desajustes entre la visión deseada y la realidad, permiten identificar los temas que serán fundamentales para el desarrollo de la ciudad.

Desarrollo de estrategias. Se señalan las estrategias que aumenten la competitividad y habitabilidad de la ciudad, a desarrollar en programas de actuación y para elaborar el plan de acción.

Implantación. Tras definir y desarrollar las estrategias, se aborda la difusión del plan, su implantación y ulterior revisión.