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INFORME Nº 002-2013-PNY-JCJC

A : DRA. AMELIA CABRERA SALAZAR

Directora Ejecutiva del Programa Nacional Yachay - MIMP

De : Jose Carlos Jara Cueva

RUC 1009427728

Asunto : Informe de labores realizadas según O/SNª 0001658-2º Producto

Fecha : Lima, 18 de noviembre de 2013

Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de remitirle el presente documento que servirá como base para la creación de la Unidad Ejecutora: Programa Yachay, que es la que a continuación indico: I. ASPECTOS GENERALES

La necesidad de creación de la Unidad Ejecutora: Programa Yachay, se sustenta en la vigésima sexta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29812 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014, Anexo 1- en donde se faculta al Ministerio de Economía y Finanzas autorizar la creación de unidades ejecutoras exceptuando del monto establecido en el artículo 58 de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, en el propósito de no limitar la adecuada prestación y administración deservicios que presta el Estado a la población. Una de las limitantes para la creación de la Unidades Ejecutoras es que los titulares de los pliegos presupuestarios deben proponer a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, la creación de unidades ejecutoras, debiendo contar para dicha creación con un presupuesto anual por toda fuente de financiamiento estableciendo montos mínimos en cada Ley de Presupuesto del Sector Público aprobado para cada año.

1.1. ANTECEDENTES

Desde la creación del Programa Nacional Yachay, (D.S.005-2012-MIMP 5/09/2012) en la que, para los efectos de la operatividad del Programa Nacional Llachay, éste formó parte de la Unidad Ejecutora 006: Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar – INABIF del Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y posteriormente, según lo dispuesto por la Primera Disposición Complementaria Final del D.S. Nº 001-2013-MIMP - Anexo 2 - que dispone su modificación que para los efectos de la operatividad del Programa Nacional Yachay, éste formará parte de la Unidad Ejecutora 001:

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Administración Nivel Central del Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Que, el Artículo 4° de la Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado Anexo 3-, declara que el estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, usos óptimo de los recursos públicos y consecuentemente un mayor impacto en la población; así mismo, en el literal c) de este artículo declara que es objetivo alcanzar un estado descentralizado y desconcentrado. A continuación un resumen de las ultimas Leyes de Presupuesto que argumentan requisitos para la creación de nuevas Unidades Ejecutoras.

LEY DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO POR TODA

FUENTE DE FINANCIAMIENTO NO INFERIOR A:

28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

S/.4 000 000.00

29812 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2012

Excepcionalmente y para efecto de lo establecido en la referida norma, se utilizó lo regulado en su décima disposición complementaria final, con el objeto de autorizar la creación de la unidad ejecutora exceptuándola del monto establecido por el artículo 58de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

29951 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2013

No hubo nuevas disposiciones para la creación de nuevas unidades

ejecutoras

30114 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2014

Considera de manera excepcional en la evaluación para la creación de U.E. sin considerar el monto mínimo establecido en el artículo 58 de la Ley N° 28411

1.2. UNIDAD EJECUTORA PROPUESTA

Unidad Ejecutora: Programa Yachay

1.3. ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA UNIDAD EJECUTORA

UBIGEO REGIÓN PROVINCIAS DISTRITOS

030101 Abancay Abancay Abancay

040101 Arequipa Arequipa Arequipa

060801 Cajamarca Jaén Jaén

190101 Pasco Pasco Chaupimarca

140101 Lambayeque Chiclayo Chiclayo

021801 Ancash Santa Chimbote

080101 Cusco Cusco Cusco

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050101 Ayacucho Huamanga Ayacucho

090101 Huancavelica Huancavelica Huancavelica

120101 Junín Huancayo Huancayo

100101 Huánuco Huánuco Huánuco

150601 Lima Huaral Huaral

150142 Lima Lima VES

150101 Lima Lima Lima

110101 Ica Ica Ica

160101 Loreto Mayna Iquitos

060801 Cajamarca Jaén Jaén

180101 Moquegua Mariscal Nieto Moquegua

20101 Piura Piura Piura

250101 Ucayali Coronel portillo Calleria

210101 Puno Puno Puno

230101 Tacna Tacna Tacna

II. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS EXISTENTES.

a) En el ámbito de la gestión administrativa 1. La Dirección Ejecutiva del Programa Nacional Yachay, con

dependencia administrativa y presupuestal de Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, es un organismo sin ninguna autonomía en el manejo administrativa y presupuestal, este hecho genera problemas en la prestación adecuada de servicios a los usuarios, debido a los retrasos que origina las habilitaciones de fondos para pagos en efectivo, contratación de profesionales para desarrollar actividades de naturaleza permanente, adquisición y contratación de bienes y servicios, el mismo que no permite el cumplimiento de sus fines y objetivos institucionales.

2. Limitada intervención de servicios del Programa a causa de las restricciones administrativas al Programa Nacional Yachay. Pueda que la dinámica administrativa de la Unidad Ejecutora 001: Administración Nivel Central del Pliego sea muy buena para la sede central del Ministerio, pero no necesariamente lo es para el PNY que fue creado con la finalidad de restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de calle para que logren su desarrollo integral y prevenir la mayor exposición a riesgos. (Art. 1 D.S.005-2012-MIMP 5/09/2012- Anexo 4 Dicha finalidad se refleja en deficiencias de atención de

necesidades básicas de los niños, niñas y adolescentes,

algunas en forma diaria, continua y permanente de

servicios de protección, educación, salud. El articulo cuatro

del mismo documento Art. 4 D.S.005-2012-MIMP

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5/09/2012- Anexo 5, establece claramente los servicios que el

PNY debe cumplir: a) Promoción, acceso y restitución de

derechos; b) Acompañamiento y orientación a la familia; c)

Atención en Centros de Referencia; y d) Atención en Casas

de Acogida y Estancia. Por lo que nuestras intervenciones

deben ser diligentes, continuas y efectivas, cualidades de

las que ha adolecido el programa por sujetarse a una

dependencia cuya efectividad, para el manejo de la sede

central, es suficiente, pero para el PNY no. La ausencia o

débil prestación de servicios genera desinterés y

desconfianza en los menores usuarios del programa en

situación de calle, así como debilidad en la ejecución

presupuestaria y de metas institucionales. En esencia, si

las actuales condiciones de dependencia del PNY en la

Ejecutora001: Administración Nivel Central continuarían,

considerando que se ha tenido un notable incremento

presupuestal para el año 2013 y programado también para

el 2014 y que la prioridad del gasto es sobre los bienes o

servicios mas voluminosos, además que por la dinámica del

trabajo, las adquisiciones los debe realizarse en bloque, los

bienes y servicios del PNY son pequeños y al detalle con

continuidad casi diaria que seria difícil atender en desmedro

de la intervención del Programa Nacional Yacachay,

poniendo en riesgo de declarar nulo al programa por falta

de capacidad funcional del Pliego a Cargo, con los

consiguiente perjuicios institucionales, pero también

individuales (usuarios), quienes se hallan en situación de

extrema vulnerabilidad por su condición de menores de

edad; sin considerar otros efectos secundarios como la

percepción ciudadana que esta ligado al costo político.

3. Línea de base; No se ha podido desarrollar la consultoría

para determinación de un diagnostico nacional sobre la

situación de los niños, niñas y adolescentes en situación de

calle que devendría en un estudio de línea de base

específico para el Programa Nacional Yachay, lo que se

tiene como base es el diagnostico producto de la

experiencia de mas de una década cuando el presente

programa era una de las acciones que venia ejecutando el

INABIF.

4. Organización y Gestión, La principal innovación de todo Programa Social y en especial el Programa Nacional Yachay es la articulación de programas sociales en base a

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objetivos comunes en zonas de acción conjunta (los distritos de mayor pobreza) y la evaluación por resultados. Esta articulación debe darse en lo intersectorial como lo intergubernamental. A la fecha, si bien se ha dado de manera preliminar, la consecuente acción para el año 2014 será impulsar con esta estrategia superar los problemas recurrentes de los programas sociales en el país: tales como la descoordinación, duplicidad, ineficiencia y bajo impacto. En este contexto y con la finalidad de que el Programa Nacional Yachay tenga éxito, resulta de primera importancia fortalecer su autoridad para dirigir, coordinar, regular y fiscalizar las acciones de este programa social. En cuanto a la organización del PNY, que se debe contemplar en el Manual de Operaciones, aun no ha sido aprobado por parte del sector. Ello perjudica el establecimiento de procedimientos administrativos, los modelos conceptuales y los modelos de intervención.

5. Que la falta de autonomía administrativa, superpone las normas administrativas de la Ejecutora001: Administración Nivel Central sobre el objetivo que debe cumplir un Programas Social cual es “contribuir a la mejora de las condiciones de vida de la población y a la reducción de los niveles de pobreza extrema“ que lo sustenta en el

subtítulo 1. Objetivo de la Reforma del Plan de Reforma de

los Programas Sociales D.S. Nº 029-2007-PCM Anexo 6 por la misma que se propone la implementación de una cultura de planificación y metas a través de la utilización del instrumento del “Marco Lógico”. Estableciendo que para un uso eficiente de los recursos, cada institución deberá definir sus objetivos, así como sus metas y actividades asociadas al cumplimiento tales objetivos. (articulo 2.2 Herramientas de la reforma de Programas sociales DECRETO SUPREMO Nº 029-2007-PCM) – Anexo 7 Por cuanto, los Programas Sociales, debido a su naturaleza de buscar objetivos específicos, deben tener independencia administrativa y presupuestal para que no se les superponga metas, objetivos, normativas sectoriales o de otra índole que limiten su accionar.

b) En el ámbito de los servidores

Limitado personal profesional y técnico necesario para la ejecución de proyectos y acciones de protección y restitución de derechos de niñas, niños ya adolescentes en situación de calle, con limitadas acciones de capacitación y actualización de conocimientos en las diferentes disciplinas de la actividad de protección a los menores.

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Carencia de personal para operativizar los sistemas administrativos en materia: - De presupuesto - Contabilidad - Tesorería - Personal

c) En el ámbito de la infraestructura física y equipamiento

Se cuenta con una infraestructura inadecuada para el cumplimiento de las funciones administrativas y atención al público usuario, aproximadamente 32 m2 divididos en tres ambientes, prestados de la Dirección Nacional de Población. En lo que concierne a equipamiento no se cuenta con una adecuada implementación y/o equipamiento cuya falta de disponibilidad no permite cumplir eficientemente con los trabajos más que todo de campo.

d) En el ámbito de la gestión administrativa Nuestra dependencia presupuestal y administrativa a la Unidad Ejecutora 001: Administración Nivel Central del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, es una limitante para la programación y ejecución del presupuesto institucional (PIA, PRESUPUESTO DE INVERSION, RDR, etc). Así como está pendientes de elaboración los documentos de gestión institucional (ROF, MOF, CAP, Manual de Operaciones).

e) En el ámbito geográfico En el ámbito geográfico, la población usuaria habita en urbano marginales, limitando la intervención de programas sociales, gestiones e inclusión en las actividades de protección. Igualmente las normas y dispositivos en materia de niños, niñas y adolescentes no se difunden adecuada y oportunamente.

Por cuanto, entendiendo que Unidades Ejecutoras, son unidades de gasto que

otorga a las instituciones Autonomía Económica que es la capacidad de decidir

sobre su presupuesto y los rubros donde se destina sus gastos de acuerdo a

las necesidades de su población meta, y la Autonomía Administrativa, es la

capacidad a la organización más conveniente al logro de los fines y el ejercicio

de sus funciones de acuerdo a la realidad geográfica y económica; el problema

central del Programa Nacional Yachay es el:

No contar con una Unidad Ejecutora que le proporcione la autonomía,

administrativa y presupuestal para alcanzar la protección integral de los niños,

niñas y adolescentes en situación de calle a nivel nacional.

A continuación un análisis de la Unidades Ejecutoras en los Principales Programas

Sociales que sustentan la existencia de nuestro Problema Central:

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PROGRAMA SOCIAL

INDEPENDENCIA

ADMINISTRA TIVA

FINANCIERA PRESUPUES

TARIA UNIDAD EJECUTORA

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR QALI WARMA

Sí Sí Sí 007-1456: PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR QALI WARMA

PROGRAMA NACIONAL CUNA MAS Sí Sí Sí 003-1426: MIDIS- PROGRAMA NACIONAL CUNA MAS - PNCM

FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES

Sí Sí Sí 004-1427: MIDIS- FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES- JUNTOS

Sí Sí Sí 005-1428: MIDIS- PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES- JUNTOS

PROGRAMA NACIONAL DE ASITENCIA SOLIDARIA PENSION 65

Sí Sí Sí 006-1441: MIDIS- PROGRAMA NACIONAL DE ASITENCIA SOLIDARIA PENSION 65

PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR- INABIF

Sí Sí Sí 006-1160: PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR- INABIF

PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL (PNCVFS)

Sí Sí Sí 009-1232: PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL (PNCVFS)

PROGRAMA MODERNIZACION DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA

Sí Sí Sí 003-1437: PROGRAMA MODERNIZACION DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA

PROGRAMA EDUCACION BASICA PARA TODOS

Sí Sí Sí 026-81: PROGRAMA EDUCACION BASICA PARA TODOS

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Sí Sí Sí 108-1253: M.E.-PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

APROLAB II Sí Sí Sí 113-1284: M.E.- APROLAB II

COLEGIO MAYOR SECUNDARIO PRESIDENTE DEL PERU

Sí Sí Sí 116-1418: COLEGIO MAYOR SECUNDARIO PRESIDENTE DEL PERU

PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CREDITO EDUCATIVO

Sí Sí Sí 117-1438: PROGRAMA NACIONAL DE BECAS Y CREDITO EDUCATIVO

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION BASICA

Sí Sí Sí 118-1442: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION BASICA

PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DEL SECTOR SALUD - PARSALUD

Sí Sí Sí 123-1315: PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA DEL SECTOR SALUD - PARSALUD

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD

Sí Sí Sí 001-515: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD - OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

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SEGURO INTEGRAL DE SALUD Sí Sí Sí 001-1091: SEGURO INTEGRAL DE SALUD

FONDO INTANGIBLE SOLIDARIO DE SALUD - FISSAL

Sí Sí Sí 002-1423: FONDO INTANGIBLE SOLIDARIO DE SALUD - FISSAL

PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL "JOVENES A LA OBRA"

Sí Sí Sí 002-993: PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL "JOVENES A LA OBRA"

PROGRAMA PARA LA GENERACION DE EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO "TRABAJA PERU"

Sí Sí Sí 005-1066: PROGRAMA PARA LA GENERACION DE EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO "TRABAJA PERU"

PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACION - PSI

Sí Sí Sí 006-956: PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACION - PSI

PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL

Sí Sí Sí 011-1296: PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRORURAL

PROGRAMA DE COMPENSACION PARA LA COMPETITIVIDAD

Sí Sí Sí 012-1297: PROGRAMA DE COMPENSACION PARA LA COMPETITIVIDAD

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SANIDAD AGROPECUARIA - PRODESA

Sí Sí Sí 002-720: PROGRAMA DE DESARROLLO DE SANIDAD AGROPECUARIA - PRODESA

MODERNIZACION DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Sí Sí Sí 002-1358: MODERNIZACION DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

PRO VIAS NACIONAL Sí Sí Sí 007-1078: MTC- PRO VIAS NACIONAL

PROVIAS DESCENTRALIZADO Sí Sí Sí 010-1250: MTC- PROVIAS DESCENTRALIZADO

FONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES - FITEL

Sí Sí Sí 011-1260: FONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES - FITEL

AUTORIDAD AUTONOMA DEL SIST. ELECTRICO TRANSP. MASIVO LIMA Y CALLAO- AATE

Sí Sí Sí 012-1338: MTC- AUTORIDAD AUTONOMA DEL SIST. ELECTRICO TRANSP. MASIVO LIMA Y CALLAO- AATE

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

Sí Sí Sí 004-1085: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

Sí Sí Sí 005-1443: PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL

ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI

Sí Sí Sí 001-1017: ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI

FOMENTO AL CONSUMO HUMANO DIRECTO - A COMER PESCADO

Sí Sí Sí 003-1516: FOMENTO AL CONSUMO HUMANO DIRECTO - A COMER PESCADO

FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO-FONDEPES

Sí Sí Sí 001-192: FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO-FONDEPES

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III. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS (Plantear soluciones con la nueva Unidad Ejecutora en cada uno de los lineamientos señalados

en el numera II) En el ámbito de los beneficiarios del servicio

Al crearse la unidad ejecutora el servicio a los usuarios mejorara en calidad y oportunidad a través de la ejecución de nuestro marco lógico reflejadas en el Plan Operativo Institucional y del Plan Anual de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación por cuanto se contara con mayor presupuesto y personal profesional y técnico para atender las 22 sedes a nivel nacional.

En el ámbito de los servidores Se tendrá mayores oportunidades de fortalecimiento de capacidades a personal profesional y técnico especializado, a través de un Plan Anual de desarrollo de capacidades a nivel nacional.

En el ámbito de la infraestructura física y equipamiento La institución cuenta con un local alquilado ubicado en la Plaza San Martin, Jr. Contumaza S/N 5to piso, y se ha iniciado las coordinaciones con la Comisión Nacional de Bienes Incautados - CONABI, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros para lograr un local propio.

En el ámbito de la gestión administrativa Se implementara todos los sistemas administrativos de personal tesorería, contabilidad, control interno, etc. para una adecuada y oportuna atención al público usuario reglamentado en el Manual de Operaciones. Se contara con documentos de gestión institucional actualizados como el manual de Operaciones, Plan Estratégico Institucional, Manual de Procedimientos Administrativos, directivas de gestión por direcciones.

En el ámbito geográfico La descentralización de las actividades técnico - administrativas a nivel de las 22 regiones permitirá impulsar el desarrollo de las actividades institucionales de manera permanente y sostenible especialmente en las zonas más alejadas, a través de las unidades desconcentradas que tiene el PNY a nivel nacional.

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IV. ACCIONES PENDIENTES.

a) Validar la estructura interna de la Unidad Ejecutora: Programa Yachay.

b) Validar el número de personal con el que contaría para operativizar los sistemas administrativos y el SIAF

DIRECCION EJECUTIVA

UNIDADES TERRITORIALES

OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

OFICINA DE ADMINISTRACIÓN

UNIDAD DE CONTABILIDAD

UNIDAD DE TESORERÍA

UNIDAD DE PERSONAL

UNIDAD DE ABASTECIMIENTOS

OCI

DIRECCIÓN DE ATENCIÓN INTEGRAL

DIRECCIÓN DE COMPAÑAMIENTO Y GESTIÓN

DEL CONOCIMIENTO

DIRECCION DE PREVENCIÓN Y

PROMOCIÓN

UNIDAD DE COMUNICACIÓN E IMAGEN

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El número de personal con el que contaría la Unidad Ejecutora: Programa Yachay, para operativizar los sistemas administrativos y el SIAF, se sustenta de la siguiente manera:

Nº PLAZA

CARGO ESTRUCTURAL TOTAL

SITUACIÓN DEL CARGO

CARGO DE

CONFIANZA

O P

DIRECCIÓN EJECUTIVA

001 Director(a) Ejecutivo(a) del PNY 1 1 1

002 Secretaria de la Dirección 1 1

003 Chofer 1 0 1

3 2 1 1

ÓRGANO DE ASESORAMIENTO

JURIDICO

004 Jefatura de Asesoría Jurídica 1 1 1

005 Especialista 1

2

1

OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

004 Jefatura de Planificación y Presupuesto 1 1

005 Especialista en Presupuesto y SIAF 1 1

006 Planificador 1 1

4 1 3 0

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

007 Jefatura de Planificación y Presupuesto 1 1 1

Especialista Administrativo

4 1 3 0

ÓRGANO DE APOYO

OFICINA DE ADMINISTRACIÓN

008 Director de Sistema Administrativo 1 1 1

009 Especialista Administrativo 1 1

010 Especialista Administrativo 1 1

011 Especialista Administrativo 1 1

012 Asistente Administrativo 1 1

013 Contador 1 1 0

6 1 6 1

c) La Unidad Ejecutora: Programa Yachay constituirá el nivel desconcentrado u operativo del Programa Nacional Yachay, el mismo que contará con un nivel de desconcentración administrativa y presupuestal que:

I. Determina y capta ingresos vía cooperación y/o donación. II. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con

arreglo a la legislación aplicable. III. Registra la información generada por las acciones y operaciones

realizadas. IV. Ejecuta proyectos de inversión pública.

V. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas.

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VI. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de

endeudamiento.

VII. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

d) OPINIÓN DE LOS INVOLUCRADOS

I. Se elevará a consulta para la opinión de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.

II. Se elevará a consulta para la opinión del responsable de la Unidad Ejecutora que probablemente habiliten los recursos.

III. Se elevara al MEF para su resolución.

V. MOVIMIENTO DE RECURSOS PRESUPUESTALES (En nuevos soles, por toda fuente de financiamiento)

UNIDADES EJECUTORAS

PPTO ACTUAL

PPTO PROYECTADO

2014 PPTO FINAL

UNIDAD EJECUTORA A CREAR: PROGRAMA

YACHAY 10,500,000.00 10,500,000.00

UNIDAD EJECUTORA 001:ADMINISTRACIÓN NIVEL CENTRAL DEL MINISTERIO DE LA

MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

6,829,719 6,829,719

TOTAL: 6,829,719 10,500,000.00 10,500,000.00

VI. DESAGREGADO DEL PRESUPUESTO DE LA UNIDAD EJECUTORA

PROPUESTA

PLIEGO: Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Unidad Ejecutora: Programa Yachay

ESPECÍFICA RECURSOS

ORDINARIOS TOTAL

2.1. Personal y Obligaciones Sociales

3,500,000.00 3,500,000.00

2.3. Bienes y Servicios 2,200,000.00 2,200,000.00

2.4 Otros Gastos 2,800,000.00 2,800,000.00

2.6. Adquisición de Activos no Financieros

2,000,000.00 2,000,000.00

TOTAL 10,500,000.00 10,500,000.00

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VII. REQUISITOS QUE DEBE CONTEMPLAR PARA LA CREACIÓN DE LA NUEVA UNIDAD EJECUTORA. a) DIRECTIVA N003-2010-EF/76.01

Artículo 20º.-Lineamientos para la desactivación, fusión y creación de Unidades Ejecutoras-Anexo 8 El Titular del pliego en la fase de formulación presupuestaria, luego de efectuar la evaluación de sus Unidades Ejecutoras, remite a la Dirección General del Presupuesto Público, en un plazo que no exceda al establecido en el Cuadro de Plazos para la Programación y Formulación, la relación de las Unidades Ejecutoras con las que contará el año fiscal materia de programación, incluyendo el sustento de las fusionadas, desactivadas o creadas. Dicha propuesta tiene en cuenta la conveniencia de desactivar, fusionar o crear Unidades Ejecutoras, con el objeto de racionalizar el número de las mismas, bajo los criterios de eficiencia y calidad del gasto y optimizar la gestión institucional. La creación de Unidades Ejecutoras se sujeta a lo establecido en el artículo 58° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

b) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, LEY Nº 28411 Artículo 58.- Unidades Ejecutoras -Anexo 9 - Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulación presupuestal de cada año fiscal, proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para su autorización, las Unidades Ejecutoras que consideren necesarias para el logro de los Objetivos Institucionales. Para tal efecto las nuevas Unidades Ejecutoras no podrán contar con un presupuesto por toda fuente de financiamiento inferior a cuatro millones de Nuevos Soles (S/. 4 000 000,00).

A Nivel Presupuestal El Presupuesto con que cuenta la Unidad Ejecutora Programa Yachay para el año 2014 es de S/. 10,500,000.00; por cuanto este requerimiento es cumplido.

A Nivel de Experticia La Especialidad Funcional del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP como Ente Rector del Sistema de Atención Integral al Niño y al Adolescente, siendo el Programa Nacional Yachay el ejecutor de acciones que prioriza dicha protección y restitución de derechos a los niños, niñas y adolescentes en situación más vulnerable, es decir, en situación de calle. Este requisito es cumplido.

A Nivel de Cobertura La Cobertura del servicio integral a NNA en situación de calle se extiende a 22 ciudades a nivel nacional, este requerimiento es cumplido.

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VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES ENUNCIATIVAS a) Que, el articulo 7° de la Constitución Política del Perú, establece que

todos tienen derecho a la protección de su salud, del medio familiar y a la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa;

b) Que, conforme a lo establecido en el artículo 4° de la Constitución Política del Perú, es objetivo de la comunidad y del Estado otorgar protección a los grupos sociales vulnerables, en especial a las niñas, niños y adolescentes;

c) Que, de acuerdo al artículo 40° del Código de los Niños y Adolescentes, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales tiene a su cargo la promoción y ejecución de programas dirigidos a la atención integral de niñas, niños y adolescentes que trabajan y/o viven en la calle, los cuales se desarrollarán mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento de su vínculo con la familia, la escuela y la comunidad;

d) Que, el inciso 6.4 del numeral 6° de las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, aprobadas por Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, establece que entre dichas políticas se encuentra el garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminación;

e) Que, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 – PNAIA, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP, expresa que es política del Estado proteger de manera integral a las niñas, niños y adolescentes; dentro de los cuales se encuentran aquellos en situación de calle con vínculo o sin vínculo familiar;

f) Que, el artículo 3° del Decreto Legislativo Nº 1098 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, dispone que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables diseña, establece, promueve, ejecuta y supervisa políticas públicas a favor de las poblaciones vulnerables consideradas como grupos de personas que sufren discriminación o situaciones de desprotección, tales como niños, niñas y adolescentes, con el objeto de garantizar sus derechos, con visión intersectorial;

g) Que, asimismo el artículo 6° de la citada Ley señala que el MIMP, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, y de sus competencias exclusivas, ejerce, entre otras, la función de formular, planificar, dirigir y ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales a su cargo, así como supervisar y evaluar su cumplimiento;

h) Que, a través de “Educadores de Calle”, actividad del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar– INABIF se brinda un servicio de atención dirigido a niños, niñas y adolescentes entre 6 y 17 años de edad en situación de calle: trabajo, mendicidad, explotación sexual o económica, a fin de fortalecer y desarrollar sus habilidades

i) Que, el artículo 4° de la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, establece que el proceso de modernización de la

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gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos;

j) Que, el articulo 58° de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dispone que las unidades ejecutoras se crean para el logro de objetivos y la contribución de la mejora de la calidad del servicio público, estableciendo criterios para su creación y por Resolución Ministerial se precisará la denominación de las unidades ejecutoras que conforman el pliego;

CONCLUSIONES TECNICAS

k) La Unidad Ejecutora: Programa Yachay, para su implementación, no irrogará mayores gastos al Estado, será financiado con el presupuesto que será transferido por la Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

l) La Unidad Ejecutora: Programa Yachay, cuenta con el personal idóneo, faltando incorporar profesionales con el perfil profesional o técnico para desempeñar el cargo en los sistemas administrativos correspondientes.

m) La Unidad Ejecutora: Programa Yachay, cuenta con infraestructura alquilada en vías de su equipamiento suficiente, para la adecuada prestación de sus servicios públicos.

n) La Unidad Ejecutora: Programa Yachay cuenta con equipamiento y mobiliario necesario (equipo de cómputo, teléfono, fax y mobiliario de oficina mínimamente necesario para operar)

o) En la Jurisdicción de la Unidad Ejecutora: Programa Yachay existe el Banco de la Nación.

p) La Unidad Ejecutora: Programa Yachay, cuenta con servicios básicos instalados de agua, luz, teléfono, internet, entre otros.

RECOMENDACIONES En merito a los antes señalado, la única recomendación es la creación de la UNIDAD EJECUTORA: PROGRAMA YACHAY en el Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. A la Dirección Ejecutiva del PNY:

Alcanzar el logro delos asuntos pendientes detallados en el Subtitulo IV Acciones Pendientes del presente informe.

Procesos para la solicitud formal:

Elevar a consulta dicho informe adjuntando las herramientas de gestión a se elevará a consulta para la opinión de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.

Se elevará para la opinión del responsable de la Unidad Ejecutora que habilitará los recursos.

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Este expediente será presentado al despacho Viceministerial de Poblaciones Vulnerables, de quien es responsable de su dependencia funcional.

El despacho viceministerial de Poblaciones Vulnerables solicitará a la responsable del Pliego (Ministra) las razones y considerandos para la Creación de la Unidad Ejecutora: Programa Yachay.

La Ministra es quien solicita al Ministerio de Economía y Finanzas la Creación de la misma.

Atentamente

JOSE CARLOS JARA CUEVA

RUC 10094277286

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