Unidad 1 Teoría básica del conflicto - Visión Diweb · 5 Hacia un manejo eficiente de conflictos...

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InWEnt – Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitación y Desarrollo Internacional) es una institución que opera a nivel mundial en los campos de recursos humanos, capacitación profesional y diálogo. Nuestros programas que apuntan al desarrollo de personal y organizaciones (Capacity Building) están dirigidos a profesionales y cuadros ejecutivos de la política, la administración pública, la economía y la sociedad civil. Por encargo del Gobierno Federal trabajamos en la puesta en práctica de los objetivos de desarrollo de las Naciones Unidas. Además, asesoramos a la economía alemana en proyectos de Cooperación Público-Privada (Public Private Partnership). Ofrecemos a jóvenes procedentes de Alemania la oportunidad de adquirir experiencias en el mundo entero mediante la participación en programas de intercambio. El aporte de InWEnt contribuye al fortalecimiento de las competencias civiles en el ámbito de la prevención, análisis y manejo de conflictos de forma constructiva y pacífica. Los conceptos y definiciones que se presentan en la Unidad 1 constituyen un punto de partida y motivo para seguir profundizando en la terminología, teoría y propuesta conceptual, las cuales permitirán ampliar perspectivas tanto para el análisis como para el manejo de conflictos buscando contribuir en el proceso de comprensión y su transformación constructiva. Teoría básica del conflicto Unidad 1 InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Capacity Building International, Germany Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn Phone +49 228 4460-0 Fax +49 228 4460-1766 www.inwent.org

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InWEnt – Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitación y Desarrollo Internacional) esuna institución que opera a nivel mundial en los campos de recursos humanos, capacitación profesional ydiálogo. Nuestros programas que apuntan al desarrollo de personal y organizaciones (Capacity Building) estándirigidos a profesionales y cuadros ejecutivos de la política, la administración pública, la economía y lasociedad civil. Por encargo del Gobierno Federal trabajamos en la puesta en práctica de los objetivos dedesarrollo de las Naciones Unidas. Además, asesoramos a la economía alemana en proyectos de CooperaciónPúblico-Privada (Public Private Partnership). Ofrecemos a jóvenes procedentes de Alemania la oportunidad deadquirir experiencias en el mundo entero mediante la participación en programas de intercambio.

El aporte de InWEnt contribuye al fortalecimiento de las competencias civiles en el ámbito de la prevención,análisis y manejo de conflictos de forma constructiva y pacífica.

Los conceptos y definiciones que se presentan en la Unidad 1 constituyen un punto de partida y motivo paraseguir profundizando en la terminología, teoría y propuesta conceptual, las cuales permitirán ampliarperspectivas tanto para el análisis como para el manejo de conflictos buscando contribuir en el proceso decomprensión y su transformación constructiva.

Teoría básica del conflictoUnidad 1

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© InWEnt – Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH(Capacitación y Desarrollo Internacional)

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InWEnt – División 2.04Fomento a la Democracia y Reformas AdministrativasDirectora de ProgramasIngrid Rösner

Oficina Regional para los Países Andinos - InWEntDirectora Regional Países AndinosBrigitta Villaronga WalkerCoordinadora de ProgramasCaterina JochmannConsultora Técnica de ProgramasYenny Melgar Hermoza

[email protected]

Experto temático: Tito López

Responsable de producción: Yenny Melgar Hermoza

Cuidado de edición: Ricardo Carrera Salazar

Perú, julio 2008

Tito Antonio López Aparicio

Consultor, moderador, docente y facilitador presencial desde 1990, alumni de InWEnt (DSE 1995), tele facilitador virtual de campolatino y gc21 desde el 2000. Abogado, asesor de la Iglesia Católica en Bolivia, con experiencia de trabajo en desarrollo social ygestión de recursos humanos. Entrenador en manejo constructivo de conflictos (InWEnt), teletutor, asesor, facilitador con enfoqueparticipativo y miembro de equipos multidisciplinarios en trabajos de asesoría en conflictos, efectividad personal y desarrolloorganizacional.

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Presentación

Durante la segunda mitad del siglo XX la tendencia hacia losconflictos violentos dentro del Estado fue el problema princi-pal. Los altos índices de pobreza, la falta de oportunidades y ladesigualdad socioeconómica en la región generaron un caldode cultivo y el escenario para incitar a la violencia política y ala inseguridad ciudadana. América Latina era vista como laregión con más desigualdad social. La brecha entre pobres yricos siguió extendiéndose en la mayoría de los países en ladécada de los noventas. Las huelgas, la informalidad y el su-bempleo mal remunerado se encontraban en un nivel alto,especialmente entre las mujeres y niños, los pueblos indígenasy las minorías étnicas estaban afectadas por la pobreza y laexclusión social.

Pero el deterioro de la calidad de vida, así como también laausencia de estabilidad y transparencia de las institucionesdemocráticas, y la escasa participación de amplios sectores dela población en los procesos de decisión, contienen aún hoy

un potencial enorme de hostilidades. Un claro ejemplo es elconflicto armado en Colombia que ya dura tantos años, el altonivel de violencia política en los países de post-conflicto ar-mado de América Central, así como la agudización de las pug-nas en forma de crisis política-económica en diferentes paísesde la Región Andina, como por ejemplo en Venezuela.

Diseñar estrategias adecuadas para la prevención y solu-ción pacifica o transformación de conflictos existentes son porlo tanto más importantes que nunca. Pero estas estrategias nopueden provenir exclusivamente del Estado, ni ser llevadas acabo sólo por la sociedad civil.

Con esta publicación InWEnt contribuye, a partir de losconceptos y definiciones presentados en estos materiales, a laprofundización de la teoría y propuestas conceptuales quepermitirán el fortalecimiento de las competencias civiles en elámbito de la prevención, análisis y manejo de conflictos enforma constructiva y pacífica.

Brigitta VillarongaDirectora Oficina Regional de InWEnt

Yenny Melgar HermozaCoordinadora Técnica de Programas

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Hacia un manejo eficiente de conflictos

Nuestra vida consiste en una cadena interminable de regula-ción de conflictos, conflictos grandes y pequeños, sociales,culturales, económicos, políticos e institucionales, a todo ni-vel, desde lo intrapersonal hasta lo internacional.

El Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la GTZPerú, y también los otros proyectos y programas de la coopera-ción alemana, apuntan a cambios en las sociedades respecti-vas. Buscan disminuir la pobreza de gran parte de la poblacióny su marginación de servicios básicos como los de educación ysalud así como de mejorar sus limitadas posibilidades de parti-cipar en procesos de toma de decisiones sobre la distribuciónde recursos. Tratan de fortalecer las instituciones del Estado yde la sociedad civil, de velar por un «buen gobierno» y depropiciar un uso más racional y sostenible de los recursosnaturales, entre otros. Estos cambios afectan usualmente in-tereses establecidos. Quien quiere reducir la pobreza de unostendrá que disminuir la riqueza de otros, quien desea aumentarla participación política de la mayoría de la población tendráque recortar los privilegios de las elites tradicionales, quienpretende proteger los recursos naturales se ve enfrentado con

Ingrid PremCoordinadora Componente Conservación de Recursos Naturales

Programa Desarrollo Rural SostenibleGTZ-Perú

quienes los explotan irracionalmente y se burlan de los princi-pios de sostenibilidad, etc.

Y cuando intereses entran en contradicción, hay conflic-to. En otras palabras, nuestro trabajo corre permanentementeel peligro de actualizar conflictos latentes, convertirlos enconflictos manifiestos, profundizarlos y causar nuevos conflic-tos. Esto es inevitable. Pero si queremos mantener el «costo detransacción» del cambio a un nivel reducido, necesariamentetenemos que velar por un manejo eficiente de conflictos, o sea,de bajo costo con resultados duraderos. Esto significa saberanticipar conflictos en la fase de planificación de las interven-ciones, negociar acuerdos aceptables para las partes afectadas,reconocer y tratar conflictos que puedan surgir en la fase deejecución y mitigar los efectos negativos de estos conflictos.

El manual que presentamos en conjunto con InWEnt, esuna contribución conceptual y metodológica para el análisis ymanejo de conflictos y esperamos que sea de gran utilidad parasu trabajo diario. El tema es de vital importancia y nos ayudaráen la construcción de capital social, con visión hacía a unasociedad más pacífica y más justa para todos.

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Indice

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Introducción general

Cada persona humana individualmente es única, indivisible,irrepetible y diferente a las otras personas aunque tenga losmismos derechos y dignidad, por lo que las respuestas frente alas diferencias naturales o creadas por la propia humanidadtambién son variadas. Hay diferencias tolerables con naturali-dad, como las lenguas, la vestimenta y otras expresiones cul-turales, pero hay otras diferencias que generan en cada indivi-duo rechazo consciente o inconsciente y hasta violento, comola diferencia en la condición económica, en las condiciones devida, en el acceso de los bienes y recursos, en la vigencia de losderechos humanos y en otras formas de insatisfacción de lasnecesidades humanas básicas. Somos seres necesitados e in-terdependientes que vivimos en sociedades cada vez más com-plejas en las que la satisfacción de las necesidades se vuelvecada vez más difícil para muchos sectores sociales. Por la diver-sidad, como una de las razones centrales, somos seres natural-mente conflictivos, porque cada acto humano conlleva con-flictividad en su esencia, ya que hay y habrá tensiones, en-cuentros y desencuentros desde nuestras diferencias para sa-tisfacer nuestras necesidades humanas.

Individual y socialmente el conflicto nos impregna todoslos niveles de la vida, pero, el conocimiento previo y la expe-riencia con el conflicto mayormente es negativa, dolorosa yrazonablemente ninguna persona quiere los conflictos, porquelos percibe y asocia o las vive como situaciones simples ocomplejas en las que hay violencia, dolor, sufrimiento, daño,problema, disputa, pelea, pleito, lío, querella, enfrentamiento,lucha, sangre, lágrimas, pérdidas, etc.,

La capacidad de manejar, gestionar, resolver, administrar,solucionar o transformar pacíficamente los conflictos marcarála diferencia entre separarnos, enfrentarnos, dividirnos y hastaquitar-nos la vida, con acercarnos, unirnos y dignificar nues-tras vidas.

La tendencia de resolver los conflictos – sin importar eltipo, nivel o complejidad de los mismos - a través de caminosviolentos debe reducirse y ojalá erradicarse para lo que debe-mos cambiar individual y colectivamente, con el convenci-miento de que solamente el tránsito pacífico por los caminos

del diálogo nos llevará a pasar de condiciones negativas omenos humanas, a condiciones cada vez mas humanas.

La oferta de InWEnt al tema conflictos en América Latinaapunta a un fortalecimiento de largo plazo de las competen-cias civiles individuales e institucionales en el ámbito de laprevención de la crisis o la dimensión destructiva del conflictoy la solución y transformación constructiva y pacífica de con-flictos. Esta publicación pretende contribuir a la cristalizaciónde este compromiso.

La conflictividad es una constante de la vida humana. Esnecesario comprender este concepto a partir de un marco con-ceptual básico, razón por lo que denominamos a esta unidadcomo «Teoría básica del conflicto» en donde presentamos no-ciones y definiciones elementales. Esta publicación tiene 4partes con un hilo conductor temático que desarrollamos acontinuación con el abordaje de los conceptos esenciales omás importantes como marco referente del conflicto (Unidad1),luego los conceptos y herramientas para el análisis del conflic-to (Unidad 2A, Análisis de conflictos en el ámbito comunita-rio; Unidad 2B, Análisis de conflictos en el ámbito municipal;Unidad 2C, Análisis de conflictos socioambientales). A conti-nuación, los conceptos e instrumentos para la intervención oparticipación constructiva en la transformación de los conflic-tos (Unidad 3) y, finalmente, los conceptos y habilidades co-municacionales esenciales para actuar en situaciones de con-flicto (Unidad 4).

Los conceptos y enunciados que se presentan constituyenun punto de partida y motivo para seguir profundizando en laterminología, en las teorías y propuestas conceptuales quepermiten ampliar perspectivas tanto para el análisis como parael manejo de conflictos buscando contribuir en la transforma-ción constructiva. Son básicas y pueden ser muy útiles lasdiversas definiciones: la naturaleza y papel del conflicto, pa-trones de las causas, actores y enfoques, y en especial lascaracterísticas específicas de un tipo de conflicto que denomi-namos «comunitario» y el ciclo o círculo de desarrollo delproceso destructivo de un conflicto. Los contenidos indicadosbuscan contribuir en el proceso de comprensión del conflicto.

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Teoría básica del conflictoUnidad 1

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Presentación

Generalmente los conflictos se ven, perciben y viven comoalgo negativo: nos hacen recordar el dolor, las heridas o elestrés. Para las personas que están inmersas en situacionesconflictivas, es muy difícil ver el potencial que tienen losconflictos para lograr cambios constructivos.

La necesidad de manejar conflictos parece más crucialcuando se dan amenazas de violencia o se rompen las relaciones.

Los conflictos tienen ciclos, no ocurren simplemente comolos desastres naturales. Son el resultado de un proceso muyextenso como producto de la interacción entre las personas ytienen múltiples causas. Son, por lo tanto, procesos simples y/

o complejos con facetas diferentes, muchas veces entrelazadas.Los conflictos son una parte natural y necesaria de nues-

tras vidas. Ya sea en nuestro hogar con nuestras familias, en eltrabajo con nuestros colegas, o en negociaciones entre gobier-nos. El conflicto traspasa nuestras relaciones. La paradoja delconflicto es que, por un lado, son la fuerza que puede romperrelaciones y destruir causando daño. Por otro, son la fuerza quenos une y puede hacernos avanzar si se aprovecha como opor-tunidades de cambio constructivo. Esta naturaleza dual delconflicto, desde siempre, hace que sea importante estudiar ycomprender este concepto.

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IntroducciónPara la comprensión del conflicto es necesario profundizar enla naturaleza del mismo, identificar las funciones que cumpleen la vida individual y social buscando superar la inicial per-cepción negativa. Es necesario recorrer la terminología delconflicto que nos permita dejar un marco conceptual mínimoque seguramente nos invitará a continuar investigando lasdistintas definiciones y teorías o abordajes.

Sobre las causas de los conflictos o patrones que los provo-can, hay que tener especial cuidado reconociendo su diversi-dad y complejidad al igual que con los actores y enfoques sobreel Conflicto.

En el presente trabajo presentamos un especial enfoquesobre el conflicto comunitario, desglosando elementos comolas características comunes de las partes, el proceso y los pro-blemas.

Finalmente, es de vital importancia comprender el progre-so y niveles del conflicto comunitario, con la visión de que setrata de un tipo de conflicto que por su recurrencia es el másfrecuente en la vida social de nuestros pueblos.

Terminología del conflictoExplorando la terminología del conflicto y la paz

El conflictoComo cualquier término existen varias definiciones de

conflicto. Cuestión entre dos o más partes que tienen, o creentener, objetivos incompatibles. Proceso en el que las partes enconflicto entran en una disputa sobre diferencias o percepciónde diferencias en relación a posiciones, intereses, valores ynecesidades.

Otras definiciones se refieren más a necesidades humanasbásicas como la identidad, la seguridad, la participación y el

bienestar. Estos conflictos son vistos como competencia natu-ral intensificada entre partes sobre necesidades humanas bási-cas1. Esto significa que los conflictos violentos ocurren parti-cularmente en fases de cambios socio-económicos y de trans-formaciones políticas, y cuando el proceso es sobre redistribu-ción de oportunidades económicas y de participación2.

Los conflictos ocurren en cada sociedad como un fenóme-no global, independientemente del trasfondo cultural. Perocada sociedad puede establecer su propia «cultura del conflic-to», a la cual Ross se refiere como la «configuración de lasnormas, prácticas e instituciones sociales que afectan los asun-tos por los cuales las personas entran en disputa, con quiénluchan, cómo evolucionan las disputas, y cómo es probableque terminen»3.

El origen etimológico de la voz o palabra conflicto derivadel latín «conflictus», que a su vez proviene de «confligere»que significa chocar, combatir, luchar o pelear. La palabra con-flicto es utilizada generalmente para representar diferencias,fricciones, posiciones antagónicas o contiendas entre dos omás partes. El significado negativo del término «conflicto» sepuede explicar por el origen etimológico de la palabra.

ComunicaciónUna de las necesidades humanas más profundas es sentir-

se comprendido y aceptado por otros. Ofrecer comprensión aotra persona es una potente forma de empoderamiento. Nonecesitamos estar de acuerdo con otros para empoderarlos eneste sentido, sólo necesitamos dejar en claro a través de nues-tros ojos, de nuestra postura corporal y nuestro tono de voz, quequeremos ver el mundo desde la perspectiva de la persona queestamos escuchando. Nuestras interacciones con los demásdeben basarse en un interés profundo por comprender y no pordar lugar y acción a un espíritu enjuiciador.

1 Neumann y Dressel 2001: 23.2 GTZ 2002: 11.3 Ross 1993: 21.

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La clave es llegar a entender el «porqué» detrás de lo que sedice o se hace para poder interiorizarse en los intereses y lasnecesidades de las personas con quienes nos estamos comuni-cando. Desde el momento en que las personas sienten que seestá buscando verdaderamente comprender, empiezan a resol-verse los problemas y a verse a las personas en forma máspositiva.

Las habilidades de escucha son usadas a través de cual-quier proceso diseñado para resolver constructivamente unconflicto. Saber escuchar es, tal vez, la destreza más significa-tiva que el mediador o el facilitador ofrecen para asistir a laspartes en conflicto.

Enfoques de participación-intervención en elconflicto

Prevención del conflictoEvitar que un conflicto sea destructivo y emprender ac-

ciones antes de que se desarrolle como proceso negativo. Esteenfoque de prevención del conflicto, significa realmente «pro-mover la prevención de la violencia en los conflictos» y puedeser fácilmente malentendido. Es claro que no se pueden preve-nir los conflictos, pero sí se pueden encontrar formas de pre-vención de la violencia en los conflictos y gestionarlos cons-tructivamente.

Gestión del conflictoRegular un conflicto y reducir sus efectos negativos. Es

decir administrarlo. Este enfoque busca lograr que los conflic-tos no se intensifiquen con violencia y encontrar mejoresmaneras de afrontarlos manejando las dinámicas que fomen-tan mayor tensión o son destructivas. Esto, sin embargo, puedeentenderse como que no resuelve los problemas de fondo.

Resolución del conflictoAbordar los problemas de fondo del conflicto y centrarse en

la relación y la comunicación entre las partes (también resolu-ción de disputas o solución de problemas).

Este enfoque busca resolver los problemas que generan losconflictos, más allá de transformarlos. El enfoque puede versecomo más holístico ya que intenta ver las cuestiones subya-centes como intereses y necesidades en la comunicación delas partes.

Transformación de conflictosSuperar las causas (de raíz o estructurales) del conflicto y

fortalecer las capacidades de solución de conflictos. Johan

Galtung, uno de los iniciadores de este enfoque, dice que sólopuede haber paz si se produce una transformación creativa dela resolución de conflictos4. Esto sugiere que el enfoque de latransformación de conflictos supera de alguna manera el enfo-que de la resolución de conflictos.

Hay opiniones opuestas en relación a si resolución o trans-formación sea el término más apropiado para un proceso holís-tico y sostenible que lleve a la paz. La transformación de con-flictos asume implícitamente que un conflicto no puede resol-verse nunca, y que sólo puede ser transformado.

Análisis del conflictoProceso racional para entender el conflicto, identificar el o

los problemas, sus causas y expresiones, sus efectos, sus acto-res o partes, su desarrollo, historia o proceso, su contexto entodas sus expresiones y niveles. Se recurre a herramientas oinstrumentos de análisis como medios para analizar o reflexionar.

Manejo de conflictosCapacidades necesarias para analizar, prevenir, gestionar,

resolver y/o transformar el conflicto por caminos pacíficos queexcluyen la violencia y privilegian el diálogo por sobre todo.

Acuerdo (en inglés Conflict settlement)La imposición de un acuerdo por una tercera parte (tam-

bién dispute settlement/ arbitraje). Este concepto se utiliza engeneral en el contexto de un conflicto que se encuentra enuna etapa de crisis. Esto sucede mucho en el nivel de inter-vención político-diplomática. En un momento de alta tensióndurante un conflicto, se puede dar una explosión de violencia,la guerra o el quiebre de la relación entre las partes en disputa.El uso de la fuerza en una intervención, como la de las Fuerzasde la Paz de las Naciones Unidas, ocurre generalmente en estaetapa de guerra o conflicto violento.

En América Latina muchas crisis en los conflictos socialesse «resuelven» con acuerdos firmados entre las partes. Estospactos frenan la tensión o la violencia pero en muchos casosno transforman provechosamente los conflictos. También pue-den denominarse convenios.

Sobre las operaciones de paz

Operaciones de imposición de la paz (en inglés Peace-enforcement)

La paz también se impone por amenaza o uso de la fuerza yno necesariamente con el consentimiento de las partes invo-

4 Galtung 1996: 17

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lucradas. Intervenir militarmente para asegurar la paz se con-tradice en sí mismo y tiene que verse de forma crítica. Hay unagran necesidad de encontrar en el futuro formas aún más alter-nativas de gestionar los conflictos a través de medios no vio-lentos, en vez de recaer meramente en intervenciones milita-res a través de las Naciones Unidas o de cuerpos armados. Estasintervenciones y las estrategias de seguimiento, originadasdesde Johan Galtung y adaptadas por las Naciones Unidas,están incluidas en la «Agenda para la Paz»5.

Operaciones de establecimiento de la paz (en inglés Peace-making)

Reducir la violencia y asegurar la paz separando a laspartes opuestas. Operación a cargo de fuerzas militares o decuerpos armados con poder de coerción a las partes.

Operaciones de mantenimiento de la paz (en inglés Pea-ce-keeping)

Crear la paz a través de negociaciones por vías diplomáti-cas y de diálogo aunque aún la presencia militar o de la fuerzaarmada que mantiene la paz se considere necesaria. Por ejem-plo, en América Latina frente a conflictos de disputa de propie-dad, tenencia y uso de la tierra o de recursos naturales, losgobiernos imponen, establecen o mantienen la paz entre laspartes a través del uso de la fuerza policial o militar. Conoce-mos que estas «operaciones de paz» no resuelven los conflictosporque generan solamente espacios de tiempo para el rearmede las partes, o que dichas intervenciones provocan víctimasentre las partes por el uso de la fuerza y violencia.

Construcción de la paz (en inglés Peace-building)Consolidar la paz y promover la estabilidad abordando el

contexto subyacente del conflicto con programas a largo plazo.La construcción de paz es una forma de intervención llevada acabo principalmente por la sociedad civil así como por lasorganizaciones no gubernamentales, aunque también la ONUaduce hacerlo, y a veces, nombra a sus intervenciones con estetérmino.

Debemos precisar que las definiciones de Peace-enforce-ment, Peace-making, Peace-keeping y Peace-building, se uti-lizan con frecuencia como parte del vocabulario de la ONUespecialmente aplicable a los conflictos internacionales en

los que la intervención del organismo internacional es aproba-da en sus respectivas instancias.

Esta estrategia intenta llevar al proceso desde la paz nega-tiva (ausencia de guerra) hacia la paz positiva (la eliminaciónde las causas últimas del conflicto y la violencia, por ejemplo,y la promoción de la justicia social). En este contexto, laconstrucción de paz puede ser también definida como integra-dora de la resolución y la transformación de conflictos, vistacomo un proceso-enfoque holístico, amplio y de largo plazo.

La construcción de paz no se restringe a la fase de post-conflicto, pero se ocupa también de la nueva situación de pre-conflicto.

Sobre «paz» se puede teorizar mucho, y desde nuestro pun-to de vista lo importante es asumir que la «paz» es un idealhumano que se expresa en la realidad cotidiana a través de unconjunto de situaciones que permiten la convivencia humanasobre la base del respeto a la dignidad y la vigencia de losderechos además del cumplimiento de los deberes y obligacio-nes como miembros de la sociedad, con/para/de todos y todas.

Prevención de crisisPrevenir la irrupción del conflicto destructivo en una es-

trategia de largo plazo que apoya a los grupos sociales6 quetrabajan por la paz. La construcción de paz y la prevención decrisis buscan formas constructivas y sostenibles de largo plazopara crear una sociedad más pacífica. Por ejemplo en la Coope-ración Técnica Alemana (GTZ), la prevención de crisis y latransformación de conflictos son los principales términos uti-lizados. La prevención de crisis en este contexto integra laresolución de conflictos y la construcción de paz; la transfor-mación de conflictos es entendida como la búsqueda de solu-ciones constructivas que beneficien a todas las partes.

La prevención de crisis en la práctica gubernamental delos países latinoamericanos, se limita mayormente a evitar laexplosión violenta del conflicto mediante acuerdos o conve-nios que postergan la crisis. En este caso se trata de prevenciónaislada de la crisis y separada de procesos de transformación delconflicto.

NegociaciónEs el proceso voluntario de diálogo y búsqueda de solución

a los problemas y por lo tanto al conflicto, entre partes afecta-

5 Schirsch 1996: 356 John Paul Lederach desarrolló el concepto de personas que apoyan la paz (en inglés ‘peace constituencies’) en oposición al depersonas que apoyan a la guerra (en inglés’war constituencies’). Los seguidores de paz son redes formadas por ciudadanos de lasociedad civil. El concepto sugiere que los ciudadanos deben ser vistos como recursos y que el establecimiento de la paz basada enel apoyo de los ciudadanos es instrumental e integral para el sostenimiento del cambio (Lederach 1997b: 94).

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das por la diferencia o disputa que genera el conflicto. Es uncomino que puede enfocarse en posiciones y en intereses ycotidianamente entenderse como la acción de dar y recibir, deintercambiar y transar entre dos partes: una que recibe y otraque entrega o da algo.

MediaciónSe refiere al proceso a través del cual una tercera parte

brinda asistencia en los procedimientos para ayudar a los indi-viduos, grupos o partes en conflicto a resolver sus diferencias.Los procesos de mediación varían alrededor del mundo respectoa la forma y a la filosofía en la que están imbricados. Enmuchos países de Occidente, el mediador es usualmente unapersona independiente e imparcial que no tiene ninguna au-toridad para tomar decisiones. En otras sociedades, puede sermás importante que el mediador sea conocido, y cuente con laconfianza de las partes en conflicto en vez de ser consideradocomo imparcial.

Actualmente en América Latina los conflictos socialestienen la tendencia a buscar la mediación de institucionesque cuentan con la percepción pública o reconocimiento de lasociedad civil como «confiables». Se inscriben en esta cortalista: Defensor de Pueblo, Iglesia Católica, o instituciones de-fensoras de los derechos humanos. Esta mediación como servi-cio también se conoce como «facilitación» (Bolivia) o «inter-mediación» (Perú).

La mediación es un proceso voluntario y sus éxitos estánligados al derecho de la autoridad que toma las decisiones enlas partes en disputa. El mediador estructura el proceso paracrear un ambiente seguro para que todas las partes puedandiscutir el conflicto y ayuden a encontrar una solución queresponda a los intereses de todos. La mediación comienza típi-camente con una introducción que incluye, entre otras cosas,una descripción del proceso y las reglas básicas que ofrecenuna guía de conducta a los participantes. Luego, se les propor-ciona a las partes la oportunidad de presentar su forma de

entender el conflicto. Seguido a esto, se hace una lista depuntos a discutir y se prepara una agenda para guiar a laspartes a través del proceso de resolución.

El mediador ayuda a las partes a negociar soluciones a lascuestiones que ellos han identificado previamente. Una vezque las soluciones específicas son alcanzadas, se pide a laspartes que confirmen la aceptación de las mismas.

ConciliaciónUna tercera parte actúa como intermediario para resolver

el problema con la firma de un acta o acuerdo de conciliación.

ArbitrajeUna tercera parte neutral impone una decisión que puede

ser obligatoria después de escuchar a las partes.

LitigioDisputa legal, pleito o juicio de acuerdo a procedimientos

establecidos como norma publica obligatoria para las partes.Las partes no tienen poder de solución de su controversiaporque será una autoridad establecida por ley la que sentencieo falle a favor o en contra de alguna de las partes.

Mecanismos consuetudinarios de solución de conflictosFormas o métodos de tratamiento de conflictos al interior

de los pueblos originarios o indígenas y las comunidades cam-pesinas que constituyen el «derecho consuetudinario» dife-rente al «derecho escrito».

Posiciones, intereses y necesidadesLas posiciones son las posturas que toman abiertamente

las partes en conflicto «o lo que dicen querer». Frecuente-mente, las posiciones ocultan los intereses o lo que es impor-tante para las partes y «quieren realmente». Con frecuencia,subyacen a estos intereses necesidades humanas básicas comopor ejemplo la identidad, seguridad y supervivencia o lo que«requieren para existir». Estas pueden ser la base para la con-figuración de sus intereses.

Una de las ideas clásicas y esenciales en la resoluciónde conflictos es la de distinguir entre posiciones sostenidaspor las partes (es decir, demandas concretas), y sus interesesy necesidades subyacentes. Los intereses son en generalmás fáciles de reconciliar que las posiciones, ya que hayusualmente varias posiciones que puedan satisfacerlas.

Por ejemplo, dos vecinos se pelean por un árbol. Cada

vecino toma la posición de que elárbol se encuentra en su propie-dad (posiciones: «El árbol está enmi propiedad», «No, el árbol estáen mi propiedad»). No es posibleun punto medio. No puede cortar-se el árbol en dos. Pero en realidad,

Posiciones, intereses y necesidades

L E

C T

U R

A

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La naturaleza del conflictoEl conflicto se experimenta en todos los niveles de la activi-dad humana desde el nivel interpersonal, comunitario, na-cional hasta el internacional.

Aunque muchas personas y culturas interpretan el con-flicto de forma negativa, no necesita ser así. Es un aspectointrínseco e inevitable de la vida social, y es con frecuencia elcatalizador de cambios beneficiosos.

Los conflictos pueden ser entendidos de dos maneras:- Pueden ser tratados de forma negativa ignorándolo en un

extremo, y amenazando o usando la fuerza sobre el otro.- Pueden ser alternativamente abordados en forma positiva a

través de la negociación, la solución del problema en formaconjunta y la construcción de consenso. Estas opcionespueden ayudar a construir y sostener relaciones bilaterales ymultilaterales constructivas.

el interés de uno los vecinos es usar los frutos del árbol(posición: «Quiero la fruta del árbol»), y el interés del otro estener sombra (posición: «Quiero la sombra»). Las posicionespueden ser irreconciliables al principio, pero los interesesno lo son y nuevas posiciones pueden encontrarse parasatisfacer los intereses de ambas partes.

La cuestión puede volverse más difícil si el conflicto essobre valores profundamente arraigados (religiosos o perso-nales, los que en general son no-negociables) o relacionesque pueden necesitar cambios para resolver el conflicto,aunque el mismo principio de buscar un nivel más profun-do de motivos subyacentes compatibles se aplica igual-mente. Algunos analistas (especialmente John Burton) lle-va esto al límite identificando necesidades humanas bási-cas (por ejemplo, identidad, seguridad y supervivencia) quese encuentran en las raíces de otros motivos. Los conflictosintratables parecen resultar de la negación de estas nece-sidades, y el conflicto sólo puede resolverse cuando estasnecesidades son satisfechas. El argumento de estos analis-tas es que, mientras que los intereses pueden escasearrelativamente, las necesidades básicas no, (por ejemplo, laseguridad para una parte se refuerza con la seguridad parala otra). Mientras el conflicto se traduzca a la lengua de lasnecesidades, un resultado que satisfaga las necesidades deambas partes puede ser alcanzado.

Otro ejemplo de identificación de posiciones, intereses ynecesidades puede encontrarse en el siguiente caso:

En una pequeña comunidad la población se dividióporque el uso del agua para riego generó desabastecimientode agua para consumo humano. La posición de los usuariosdel agua para riego era que «el sistema fue diseñado con esefin y era eficiente», mientras que los usuarios del agua paraconsumo humano en la comunidad recibían racionamientodel agua y apenas disponían del líquido elemento dos díasa la semana. Se desencadenó un conflicto con enfrenta-mientos y con brotes de violencia entre usuarios de la

misma comunidad conformando dos bandos. Imaginen elconflicto interior en algunas de las personas que estabanen las dos situaciones, es decir, eran usuarios del agua parariego y para consumo humano. Se constató que al momentode construir el sistema de riego no se tomó en cuenta lanecesidad de la población de asegurar el agua para el con-sumo humano. La intervención de una institución facili-tadota insistió en la identificación de las necesidades yque era posible realizar cambios al sistema para satisfacerlas necesidades de ambas partes, superando las posicioneso posturas iniciales de defensa de sus intereses porque elagua era escasa y las necesidades de riego y consumo hu-mano existían. Actualmente se están realizando los estu-dios para realizar los cambios al sistema y pronto se habrátransformado constructivamente el conflicto.

En resumen, la teoría de las posiciones, intereses ynecesidades esta basada en la idea de que hay algunasnecesidades básicas universales. Sobre la base de estasnecesidades las personas buscan ciertos intereses y creanposiciones que creen van a satisfacer sus intereses y susnecesidades.

La misma metáfora del árbol de manzanas, puede serllevada un paso más. Podemos imaginar una situación enla cual ambos vecinos necesiten todas las manzanas paraalimentar a sus familias y sobrevivir. (También un terceropodría venir con un hacha y cortar el árbol llevándosetodas las manzanas con él.)

Así, un acuerdo en el que las necesidades de ambaspartes sean satisfechas nunca podrá ser alcanzado. Una olas dos familias probablemente se vean forzadas a irse oadquirir comida. En la práctica, ésta puede ser una situa-ción en la cual terceras partes interesadas y con mayorpoder que las partes en conflicto, expulsaron a agricultoresde sus tierras, llevando a grandes grupos de personas a lapobreza.

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Entonces, es necesario analizar y manejar los conflictos,entendiendo este proceso como la transformación positiva oconstructiva de los conflictos.

Todos hemos aprendido a dar respuestas a la confronta-ción, a las amenazas, al enojo y al trato injusto. Algunas deestas respuestas aprendidas son constructivas o positivas, perootras pueden intensificar los conflictos y elevar el nivel depeligro porque son destructivas. La forma de manejar una con-frontación se basa en gran medida en nuestras experienciaspasadas en el manejo de los conflictos y en nuestra confianzaen poder abordarlos.

Podemos cambiar respuestas destructivas al conflicto apren-diendo a estimar el impacto total de las respuestas negativas yadquirir confianza en utilizar herramientas y técnicas de cons-tructores de paz comprometidos y profesionales.

La transformación constructiva de conflictos es tanto unaciencia como un arte. Se basa en un cuerpo sustancial deteoría, habilidades y técnicas desarrolladas durante décadas deexperiencia en actividades internacionales de establecimien-to, mantenimiento y construcción de la paz. Muchas son laspersonas a las que se les puede atribuir aportes para compren-der mejor al conflicto como oportunidad de transformaciónconstructiva.

El arte de manejar el conflicto está en tratarlo positiva-mente y hacer uso de su potencial «como agente trasforma-dor para el cambio sistemático y sistémico».- Proceso de cambio sistemático porque sigue un proceso.- Proceso sistémico porque abarca a todos los elementos

relacionados.Adquiriendo una mejor comprensión de las herramientas y

habilidades conceptuales usadas por los constructores de pazprofesionales, puede ayudarnos a ganar confianza en abordarlode tal manera que resuelva las cuestiones y mantenga o hastafortalezca las relaciones.

Aunque no todos continuemos hasta convertirnos en cons-tructores de paz profesionales, estas habilidades y conocimien-tos pueden auxiliarnos en cualquier contexto social. Estasherramientas apoyarán, por ejemplo, a funcionarios guberna-mentales, de organizaciones sociales o comunitarias, de orga-nizaciones no gubernamentales, a manejar disputas rápida yefectivamente, evitando que se conviertan en crisis domésti-cas o internacionales.

Las ideas centrales de la transformación constructiva deconflictos son los conceptos de:

PazSe suele hacer la distinción entre ‘paz negativa’ y ‘paz

positiva’ (Galtung 1996). La paz negativa se refiere a la ausen-

cia de violencia. Cuando, por ejemplo, un cese de fuego seefectúa, esta situación resulta en una paz negativa. Es paznegativa porque algo no deseado ha parado de ocurrir (porejemplo, la violencia se ha detenido, la opresión ha terminado).La paz positiva está llena de contenido beneficioso como elrestablecimiento de relaciones, la creación de sistemas socia-les que logren satisfacer las necesidades de toda la población yla solución constructiva del conflicto.

La paz no significa la ausencia total de cualquier conflic-to. Significa la ausencia de violencia en todas sus formas y eldesarrollo del conflicto en una forma constructiva. Por lo tan-to, la paz existe donde las personas interactúan en forma noviolenta y gestionan sus conflictos positivamente poniendoespecial atención a las necesidades e intereses legítimos detodos las partes involucradas sean éstas individuales y co-lectivas.

ReconciliaciónLa reconciliación se vuelve necesaria cuando un conflicto

negativo ha ocurrido y las relaciones se ven dañadas. La recon-ciliación es especialmente importante en situaciones de altainterdependencia donde no puede mantenerse una completabarrera física o emocional entre las partes. La reconciliaciónentonces se refiere al restablecimiento de las relaciones a unnivel en el cual la cooperación y la confianza se vuelven posiblesotra vez.

Lederach (1995) escribió que la reconciliación planteatres paradojas específicas.

- La reconciliación promueve un encuentro entre las expre-siones abiertas del pasado doloroso y la búsqueda de unaarticulación de un futuro interdependiente a largo plazo.

- La reconciliación brinda un lugar para que verdad y piedadse encuentren, donde la preocupación por exponer lo quesucedió y aceptarlo a favor de una relación renovada sonconfirmadas y adoptadas.

- La reconciliación reconoce la necesidad de darle tiempo ylugar a la justicia y a la paz, donde aceptar lo erróneo seune con la visión de un futuro conectado común.

Funciones del conflictoTodos sabemos cuán destructivo puede ser un conflicto.

Ya sea por experiencia personal o por la información que reci-bimos por los medios de comunicación, todos podemos encon-trar ejemplos de los impactos negativos y destructivos delconflicto. Por otra parte, el conflicto puede tener un lado posi-tivo, uno que construye relaciones, crea coaliciones, promuevela comunicación, fortalece las instituciones, y crea nuevasideas, reglas y leyes. Estas son las funciones del conflicto y

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por lo tanto cada conflicto oscila entre la función cons-tructiva y la función destructiva: de acuerdo al proceso yespecialmente de acuerdo a las capacidades de las partespara favorecer que sea constructivo o permitir que sea des-tructivo. Nuestra comprensión de cómo el conflicto puedebeneficiarnos es una parte importante de la base de la transfor-mación constructiva del conflicto, y para apropiarnos y com-prender el conflicto de ese modo es necesario el cambio delparadigma negativo y destructivo del conflicto, por el nuevoparadigma constructivo y positivo del conflicto.

El cambio de paradigmas no es fácil porque se trata demodelos, mapas mentales, de reglas, de procedimientos, de ver-dades aceptadas como tales, de visiones basadas en el conoci-miento previo y en las experiencias. Los paradigmas influyenporque tienen poder sobre nuestros procesos y conductas per-sonales y sociales, así que cambiar paradigmas no resulta ta-reas fácil, pero consideramos que es un desafío necesario paraasumir compromisos como constructores de paz y transforma-dores de conflictos.

Patrones de las causas del conflictoIdentificar las causas del conflicto es muy difícil. Al analizarlos conflictos, siempre hay un gran número de actores diferen-tes que se involucran a través del tiempo. Los conflictos casinunca son mono-causales.

Se han realizado numerosas investigaciones para encon-trar qué origina la guerra. Ningún factor único se ha identifi-cado como la causa definitiva de la guerra.

Los conflictos por sí mismos aparecen en muchas formasdiferentes: interestatales, étnicos, asimétricos, fronterizos, degran escala, de menor escala, etc. Dada esta complejidad esmejor hablar de diferentes factores que promueven diferentestipos de conflictos en vez de «causas directas» del conflicto.

Si entendemos las causas generales del conflicto, pode-mos distinguir los patrones de las raíces del conflicto. Lospatrones del conflicto pueden ser vistos como elementos queocasionan conflictos y que aparecen de forma repetida.

El círculo del conflictoUn patrón del conflicto que ha sido percibido es el llamado

«Círculo del Conflicto». Este modelo evalúa un conflicto deacuerdo a cinco categorías: relaciones, información, interés,estructura y valores. Las categorías son usadas para generaruna mejor comprensión de las causas de la disputa, para ayudara identificar el sector primario involucrado y para estimar si lacausa es o no el resultado de intereses incompatibles, o elresultado de diferentes percepciones de las partes involucra-das. Comprender estos orígenes puede ayudar al interventor a

determinar la mejor estrategia para manejar efectivamente lasdisputas y el resultado tendrá una probabilidad más alta deéxito que un enfoque basado exclusivamente en el ensayoy el error.

Problemas de informaciónUn conflicto puede ocurrir a raíz de la falta de información

o de la mala información. Así como también por visiones dife-rentes sobre qué información es relevante, la interpretación dela información y cómo es realizada la evaluación. Ejemplo:insuficiente información técnica en un distrito municipal so-bre las posibilidades de tratamiento de los desechos líquidos odesagües sanitarios de los hogares.

Problemas de relaciónUn conflicto puede ocurrir a partir de emociones fuertes,

de estereotipos, de mala comunicación y de comportamientosnegativos repetitivos. Es un tipo de conflicto que hecha leña alas disputas y puede promover un conflicto destructivo a partirde las relaciones. Ejemplo: Maltrato verbal de un poblador a untécnico forestal - o viceversa – que causa la poca o ningunaatención a las solicitudes relacionadas a la explotación fores-tal en una cuenca hidrográfica.

Diferencias de valoresUn conflicto puede surgir sobre diferencias de valores, ideo-

lógicas o diferentes estándares de evaluación de ideas y com-portamientos. Ejemplo: Al asignar recursos en la planificaciónoperativa anual en un municipio, desde la visión de las auto-ridades la prioridad es la infraestructura urbana, mientras quepara los representantes de las organizaciones de vecinos es lageneración de empleo o ingresos económicos.

Problemasde relación

Diferenciasde valores

Problemas deinformación

Problemasestructurales

Intereses

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7 Lederach 1999.

Problemas estructuralesUn conflicto puede tener causas estructurales como la

distribución desigual e injusta del poder y de los recursos.Las causas pueden ser estructurales o que van mas allá de lacoyuntura en el tiempo y trascienden la voluntad de los indi-viduos porque se expresan en los sistemas, procesos y estructu-ras. Ejemplo: La corrupción institucionalizada como conductafrecuente reforzada por vacíos de control o ausencia de políti-cas públicas de lucha contra este flagelo que afecta a granparte de la administración pública.

Incompatibilidad de interesesUn conflicto puede tener como causa la incompatibilidad

de intereses que puede incluir competencia real o percibidasobre intereses, tal como recursos. Ejemplo: El alcalde versus elconcejo municipal, o los problemas entre los distintos actoresde la estructura pública relacionada a la administración de losrecursos naturales.

Actores y enfoques sobre el conflictoHemos descubierto que diferentes patrones de causas sub-

yacen al conflicto. Si nos centramos en conflictos más com-plejos entre países o entre grupos dentro de un país, tenemosque tener en cuenta a más actores. Estos actores juegan dife-rentes roles en el conflicto, pero también pueden jugar un rolimportante en la construcción de paz. Un ejemplo de tresgrupos diferentes de actores sería como el que se presenta en lapirámide de actores de la siguiente página7.

Actores o partes en-del conflictoLas situaciones conflictivas presentan actores o partes

que se deben identificar porque comprenden a todas las perso-nas individuales o colectivamente (personas jurídicas) que sebenefician o perjudican, o simplemente tienen intereses rela-cionados a las materias, temas o tipos del conflicto.

Los actores o partes por su relación con el conflicto podránser principales, primarios o directamente relacionados, mien-tras que habrá otras personas o partes que se podrán considerarcomo secundarias o indirectamente relacionadas. Además pue-de haber terceras partes o actores relacionados con interesesactuales o potenciales que también se deben identificar yconsiderar como actores.

Además que dependiente el tipo de conflicto, la sociedaden su conjunto podrá ser también parte interesada, así como elEstado a través de sus diversos organismos y dependencias oinstitucionalidad formal.)

Enfoque especial: especificidades delconflicto comunitario

Los conflictos comunitarios son decididamente diferentesde la mayoría de otros tipos de conflictos, porque se desarrollanen un ámbito de comprensión intermedia entre el Estado encualquiera de sus niveles (nacional, regional o local) y pobla-ciones pequeñas (veredas, aldeas, poblados, comunidades, pa-rroquias, distritos, pueblos, barrios, villas, etc.) hasta grandesciudades o entre ellas. Los denominamos conflictos comunita-rios porque específicamente uno de los actores o partes sonorganizaciones comunitarias, sociales o grupo colectivos de lasociedad civil. Aunque ninguna disputa sea exactamente iguala otra, los conflictos comunitarios tienen características co-munes que podemos identificar respecto a los actores o partes,temas o problemas y proceso, las 3 P del conflicto comoelementos clave o esenciales que configuran una situaciónconflictiva.

El conflicto comunitario se presenta en todo los ámbitostemáticos de la vida social - socio ambiental, socio político yadministrativo, socio económico y socio cultural - porque lacomunidad, vereda, barrio, distrito, parroquia, caserío u otradenominación de la agrupación de familias –nucleadas o dis-persas geográficamente– es uno de los actores principales conrelación a la administración de Estado en cualquiera de susniveles públicos o con otros sujetos individuales y organiza-cionales privados de la vida social del contexto de la comunidad.

Las características comunes de las partes o actoresinvolucrados en un conflicto comunitario- Complicada red de intereses. Participación de varias/mu-

chas partes. Las partes son mayoritariamente grupos u orga-nizaciones. Los representantes son, con frecuencia, respon-sables ante numerosas partes diferentes. Un resultado puedeser que los representantes tengan intereses diversos y hastaen competencia. Por ejemplo, un grupo de padres preocupa-dos por un tema y la iglesia.

- Surgen nuevas partes. No importa cuán cuidadosamenteun proceso sea diseñado para incluir a todas las partes, esfrecuente que surgan nuevos actores a medida que el proce-so se desarrolla y nuevas cuestiones aparecen.

- Niveles variantes de experiencia. En conflictos que inclu-yen grandes cantidades de información técnica, o financia-miento complicado, la comprensión de esta información puedevariar de un grupo a otro porque hay una experiencia previa.

- Diferentes formas de poder. El poder viene en diferentes

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formas, incluyendo las derivadas de una autoridad formal oinformal, recursos, y el acceso a los que toman decisionescon sus características personales, base moral e información.Aunque estos elementos pueden variar de un grupo a otro, deun individuo a otro, en un conflicto comunitario el poder sepresenta de diversas formas.

- Ausencia de una relación continuada. En el conflicto co-munitario, con frecuencia no hay necesidad de continuar larelación luego de haber resuelto la disputa. Esto contrastacon un conflicto en el trabajo, o en la familia. Por ejemplo,cuando las partes necesitan seguir viviendo o trabajandojuntos puede ser que las partes moderen sus acciones y seanmás sensibles a las necesidades del otro.

- Valores sostenidos fuertemente. Muchas veces el conflic-to comunitario es provocado por las diferentes creenciasacerca de lo que está bien o mal, lo que es justo o injusto. Lasdecisiones de política son, con frecuencia, elecciones entrevalores en competencia. En muchas oportunidades, lo queparece ser un conflicto entre intereses en competencia tie-

ne sus raíces en diferentes visiones del mundo o experien-cias de las partes, ninguna de las cuales puede comprendera la otra. El conflicto no sucede porque los valores seandiferentes o porque un lado demande al otro que ceda, sinoque los valores son sostenidos fuertemente por las partes.

Las características comunes de las cuestiones, te-mas o problemas que con frecuencia se ven afec-tados en un conflicto comunitario- Amplia gama de cuestiones o temas-problema. Un ejem-

plo, en una disputa de tierras, aparecen temas como el usodel suelo, existencia de recursos naturales, acceso, uso ydistribución del agua, valor de la propiedad, valoracióncultural de la tierra, entre algunas de las cuestiones máscomunes que representan la variedad temática o de cues-tiones del conflicto.

- Surgen nuevas cuestiones. Cuestiones o temas que noson aparentes o importantes desde un principio, se vuel-ven relevantes. Muchas veces, al surgir nuevos temas, se

Pirámide de actores y enfoques

- Líderes locales.- Líderes de ONGs indígenas.- Trabajadores comunitarios.- Funcionarios de salud

locales.- Líderes de un campo de

refugiados.

Tipo de Actores Enfoque de Construcciónde Paz

- Se centra en negociaciones de altonivel.

- Enfatiza el cese el fuego.- Llevado por una única personalidad

como mediador altamente visible.Nivel 1

Alto Liderazgo- Militar/político/religioso.- Líderes con visibilidad alta.

- Talleres de solución de problemas.- Capacitación en resolución de con-

flictos.- Comisiones de Paz.- Alguien de dentro / equipos parciales.

- Líderes respetados en ciertossectores.

- Líderes étnicos y religiosos.- Académicos/intelectuales- Líderes humanitarios (ONGs).

Nivel 2Líderes de alcance medio

- Comisiones de Paz locales.- Capacitación a nivel de base.

- Reducción de prejuicio.- Trabajo psico-social en si-

tuaciones de post-guerra.

Nivel 3Líderes de base

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hace necesario involucrar a más actores. Una cantidadigual de atención se debería poner en asuntos que surgentarde así como a los que son aparentes desde el comienzodel proceso. Por ejemplo, en el caso del conflicto de tierras,aparecen terceras partes, sobre posiciones de títulos, con-flicto de linderos, entre otros.

Las características comunes en el proceso de unconflicto comunitario- La importancia de la información técnica. La informa-

ción técnica es importante en términos de comprensiónde la naturaleza del problema y de ayudar a encontrarsoluciones, ya que cada parte trae su propio grupo de he-chos y percepciones al debate. Todas las partes necesitanestar de acuerdo sobre una base de datos común, antes deque las soluciones puedan ser desarrolladas. Lamentable-mente, en la mayoria de los casos la información técnicano está disponible.

- Diferencias sobre el proceso de toma de decisiones. Laestructura organizativa de los distintos grupos puede va-riar, lo que significa que utilizan procesos de toma dedecisiones ampliamente diferentes. Esto quiere decir quelas partes con una estructura jerárquica son muchas vecesrepresentadas por un individuo responsable de tomar lasdecisiones quien actúa inmediatamente a medida que lostemas surgen, como es el caso de las instituciones forma-les. Mientras que los representantes de los grupos organi-zados de manera más relajada o menos estructurada insti-tucionalmente e informal pueden necesitar más tiempopara consultar con sus miembros o seguidores y alcanzarun consenso. Las decisiones tomadas por ellos pueden noser aplicables.

- Rendición desigual de cuentas. La rendición de cuentaspuede variar entre los grupos dependiendo del tipo de or-ganización. En la mayoría de los países de América Latinaa las corporaciones o asociaciones que tienen personeríajurídica reconocida por el Estado se les obliga por ley arendir cuentas por sus comportamientos. Los grupos comu-nitarios naturales u organizaciones sociales de los barrios,distritos, veredas, parroquias comunidades o vecindarios,con frecuencia no tienen las mismas obligaciones legalesy su conducta y confiabilidad por sus compromisos suelendepender del carácter de los individuos y de la opiniónpública.

- Sin pautas formales. Contrariamente a las disputas labo-rales por ejemplo, los conflictos comunitarios tienen pocosmecanismos formales para resolver los conflictos. La impo-sición de acuerdos se hace sólo caso por caso y puede

quebrarse muy fácilmente. En lo que concierne a la inter-vención del gobierno, tampoco está siempre claro que ins-tituciones, dependencias o instancias del gobierno tienenjurisdicción. Hay también poco en términos de reglas esta-tutarias para una disputa pública que vayan más allá dedaños a la propiedad, por ejemplo. Los documentos regula-torios como estatutos y reglamentos de las organizacionescomunitarias mayormente no establecen mecanismos for-males de solución de controversias aunque eligen o desig-nan responsables de conflictos o asuntos internos comoparte de las representaciones, directivas, juntas o directorios.

Progreso y niveles del conflicto comunitario. Es-calamiento

El conflicto es dinámico por naturaleza y los conflictosque no son abordados pueden crecer y cambiar. La descripciónque sigue muestra la evolución típica o escalamiento en unciclo destructivo de un conflicto comunitario.

1. Surgimiento del problemaUna organización, privada o pública, anuncia o informa

que está tomando iniciativas o realiza acciones nuevas en unacomunidad específica. Por ejemplo, para los habitantes de lacomunidad esto puede tratarse de la construcción de un cen-tro médico; ponerle brea, pavimento o asfalto a ciertas rutas,calles o vías; o desarrollar un complejo habitacional o uncampo deportivo; iniciar actividades de exploración o explota-ción minera; o simplemente la realización de estudios técni-cos u otro tipo de actividades y acciones. En este punto, haycuriosidad o preocupación moderada. Un paso hacia arriba de la

Ciclodestructivo deun conflictocomunitario

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8

1

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espiral ocurre cuando los miembros de la comunidad tratan deobtener más información y no reciben una respuesta o si lareciben es poco o nada satisfactoria. Entonces, comienzan laspreocupaciones y la escalada destructiva del conflicto se inicia.

2. Formación de «bandos»Las personas que hasta ahora no han pensado que tenían

algo en juego en la cuestión, comienzan a moverse hacia unlado u otro. Más personas desarrollan opiniones públicas ydefinitivas y sienten la necesidad de agruparse con otros devisiones y opiniones parecidas. Así, se encuentran y apoyanposiciones afines a las suyas. Y eligen «bandos» o «partes». Elconflicto se expande o crece a medida de que más gente se enterade él.

3. Endurecimiento de posicionesLa gente habla más con otras personas de opiniones simi-

lares y menos con personas con quienes están en desacuerdo,aún en circunstancias que no están relacionadas con la dispu-ta. Las posiciones se endurecen, hay brotes de discursos encen-didos al interior de las «partes» o «bandos», y las personas sevuelven rígidas en sus definiciones del problema y sobre susoponentes.

4. La comunicación se detieneLa información se intercambia fortuitamente entre las

partes. Los malentendidos son comunes, y la comunicaciónincrementa su tono discrepante. El tiempo y los métodos uti-lizados por los representantes de los bandos o partes, y defuncionarios públicos o representantes de instituciones rela-cionadas al conflicto, para hacer participar al público puedenser inapropiados en términos de lo que está sucediendo en eldesarrollo del conflicto. Las reuniones públicas pueden ser de-masiado hostiles para que tengan una influencia positiva enlas etapas tempranas del conflicto. Las personas hablan unascon otras e intercambian opiniones pero dentro del mismobando y evitan hacerlo con personas de la otra parte. Pero enalguna parte del proceso, la discusión se vuelve debate públicoo controversia. Las personas a veces se sienten frustradas por lasituación y se enojadas entre ellas. Se vuelven intoleranteshacia otros puntos de vista y pierden interés en hablar sobreotras perspectivas que no sean las suyas. La conversación entrelas partes se detiene, y la información es usada como un armapara promover o anotarse un tanto. La información que llevaríaa una solución no fluye más entre las partes.

5. Se comprometen los recursosHasta ahora, la mayoría de los miembros de la comunidad

han estado preocupados con la creciente controversia. Los lí-

deres que más sobresalen son vistos como creadores de proble-mas. Desde este punto en adelante, se pondrá menos atenciónen los moderados y los radicales se volverán más rígidos yacusadores. Las cuestiones de justicia, la matización entre locorrecto y lo erróneo ya no parece ser importante y ya no es unproblema. Los individuos ganan una sensación de poder perso-nal, en ser una parte del grupo, y están preparados para ponerrecursos e incurrir en gastos. En muchos casos la situaciónconflictiva es aprovechada por las personas que representan olideran a las partes, como palestra pública para ganar notorie-dad y mantenerse vigentes y hasta para proyectar su «lideraz-go» mas allá del conflicto.

6. El conflicto sale de la comunidadLas personas comienzan a buscar apoyo y poder fuera de la

comunidad. Apelan al Estado o a figuras políticas nacionales yles piden ayuda a organizaciones nacionales. Lo que antes eraun conflicto en la comunidad, se expande hacia un área nuevay mucho más amplia. Se forman coaliciones o alianzas congrupos externos. Los grupos locales adquieren recursos finan-cieros adicionales y conocimientos especializados sobre lasformas de llevar adelante la lucha, y en muchos casos susobjetivos son absorbidos por programas y objetivos más ampliosde la organización nacional.

Los abogados y otros profesionales contratados se interpo-nen entre las partes y evitan negociaciones personales. Losmoderados pierden el control, que pasa a manos de líderes másradicales. Las relaciones entre las partes se vuelven abierta-mente hostiles. Se intercambian amenazas. A las personas noles gusta ser amenazadas, por lo tanto, las intimidaciones sevuelven temas de conflicto en sí mismas.

7. Se distorsionan las percepcionesLas partes pierden la objetividad en la percepción del ca-

rácter y los motivos de sus adversarios. Las sombras del «gris yotras tonalidades» desaparecen y los «blancos» y «negros» per-manecen. Lo que haga «nuestro» lado es honesto y lo que hagael lado de «ellos» es deshonesto. Los neutrales son vistos comoparte del enemigo porque no están «de nuestro lado». Alrededordel crecimiento de la espiral del conflicto, las personas vancerrando su enfoque y se vuelven menos capaces de generarnuevas estrategias o caminos para resolver el problema origi-nal. El problema es la otra parte y se personalizan las con-trariedades.

8. Surge la sensación de crisisEs notable que la comunidad se dividiera en facciones o

partes. Normalmente los residentes o habitantes están acos-tumbrados a problemas y enfrentamientos entre funcionarios

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públicos y grupos de habitantes indignados y esperan que lacomunidad supere estos desacuerdos. Pero ahora, parece, haypoca esperanza de resolver la disputa original. La confianzaestablecida desde hace tiempo en la habilidad de la comuni-dad para manejar sus problemas oscila, se tambalea y da pie ala sensación de crisis. Los medios de comunicación subrayanlas discusiones entre líderes comunitarios e ignoran los esfuer-zos positivos hacia una solución, emiten titulares de los es-cándalos y los hechos y declaraciones negativas del conflictobajo el argumento de la libertad de prensa e información. Laspartes están ahora dispuestas a soportar altos costos, los quehubieran parecido poco razonables anteriormente. Su objetivose convierte progresivamente en ganar a toda costa. Ellos uti-lizan la intimidación y el uso del poder destructivo, lo queagrava el conflicto. Las partes se comprometen a acciones, queen otros tiempos (tiempos de paz), hubieran sido rechazadas porno valer ni siquiera la pena considerarlas.

Otra mirada a la dinámica de un conflictoEn un proceso genérico de la escalada del conflicto, es

necesario ubicar en que fase o etapa de desarrollo se encuentraéste. Veamos brevemente en qué consiste cada fase.

Fase latente

Se manifiesta de forma esporádica, no es visible a la opi-nión pública debido a que carece de expresiones públicas.Algunas veces se presenta en forma de comentarios y rumores,por lo general no fundamentados, lo cual causa una reacción(incertidumbre, duda) en la parte que se siente afectada.

Fase de confrontación

Es la manifestación del conflicto de manera abierta, mar-cado por un encuentro agresivo de posiciones, en esta etapalas partes utilizan los medios a su alcance: comunicación,

movilización y violencia, para posicionar sus intereses ante laopinión pública.

Fase de crisis

Es el momento en donde el conflicto alcanza su máximonivel de escalada. La disputa se sale de control, no existediálogo e incluso las bases rebasan el accionar de sus líderes.Las acciones son violentas, con expresiones masivas que cau-san daños a bienes públicos y privados; incluso daños a laintegridad humana (saqueos, destrozos, enfrentamientos, pe-leas, etc.).

Fase post-conflicto

Luego de las fases anteriores, casi siempre interviene untercero neutral, con el fin de abrir el diálogo, este viene encalidad de mediador, intermediador, facilitador, pacificador ocon otra designación (Defensoría del Pueblo, Derechos Huma-nos. Iglesia Católica, otras iglesia u otros actores instituciona-les), y es a través de ellos que se inician procesos de diálogo,previa deposición de medidas (intervención de las tierras, ocu-pación o toma de oficinas y dependencia, retiro del municipio).En algunos casos seguidos de cuartos intermedios para consul-tas, hasta la construcción y firma de acuerdos que comprome-ten acciones en correspondencia a la voluntad de las partespara resolver sus diferencias.

Existen otras miradas o ciclos, fases o etapas del conflicto,por lo que el criterio fundamental debe ser la utilidad para lacomprensión del conflicto, que logre facilitar el análisis y latransformación constructiva del mismo.

Las fases o etapas de los conflictos son representacionesde un proceso conflictivo que puede graficarse como imagencircular, cíclica abierta, en escalera o escalada, como curva dedesarrollo o en otros modelos gráficos de acuerdo a los criteriosy relaciones que se establezcan.

Conflicto por la madera de Perla Negra (caso ficticio)

AntecedentesPerla Negra, es una ciudad pequeña ubicada en la zona

oriental de Amazonas, cuenca baja del rio Pasobonito, per-teneciente al departamento de Madega. Tiene alrededor de30.000 habitantes, en su mayoría población denominada«madeguera», denominación que identifica a las personasprovenientes de la zona de los llanos orientales de Amazo-nas. En Perla Negra se ubica una de las reservas forestalesno explotadas más grandes del país: además de ser reservanatural amazónica fronteriza con la república Andina. La

ciudad tiene una reputación deser tranquila, y hasta ahora, nohabía sido afectada por los desór-denes políticos y movilizacionessociales que sucedieron y suce-den en Amazonas, especialmenteen el occidente, región en la quehabitan los «andinos», denominación que identifica a laspersonas provenientes de las tierras altas como los valles yla cordillera andina del altiplano de la república de Amazo-

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nas, país en que lamentablemente existe ese conflictocultural no resuelto entre «andinos» y «madegueros» quenormalmente es de baja intensidad y sin expresiones deviolencia física.

En la zona, por una concesión de un gobierno anterior,existe la empresa forestal extranjera denominada «El Ma-dero» y que ya realizó inversiones en grandes aserraderos yequipos. El gobierno nacional anunció la revocatoria de laconcesión que significaría el cierre de la empresa porque,entre otras cosas, no contaba con la licencia de impactoambiental. Además, la empresa había implementado susaserraderos en la zona fronteriza en la que existe la prohi-bición a los extranjeros de realizar inversiones y/o tenerpropiedades, prohibición expresa contenida en la Constitu-ción Política del Estado de Amazonas. La empresa anuncióel despido de 100 trabajadores que ya habían sido contra-tados para los aserraderos, transporte, talado, etc.,, puestosocupados por personas del área urbana y rural en su mayoría«madegueros» de la ciudad Perla Negra.

Al mismo tiempo, el gobierno nacional anunció cam-bios en la legislación para la explotación de la reservaforestal que significaría el ingreso de muchos miles demillones de dólares para el Estado. La explotación de lamadera, por la información difundida por el gobierno nacio-nal, generaría más de 10.000 empleos a la región, porqueserían empresas públicas las que realicen la explotaciónforestal, convirtiéndola en el futuro en un polo de desarro-llo económico del país por la recuperación de los recursosnaturales para el Estado.

El conflicto estallaNi bien la prensa difundió la noticia sobre el cierre de

la empresa «El Madero», estalló la controversia. Primero,protestaron los trabajadores que resultarían despedidos yreclamaban que no se cierre su fuente de empleo. Luegoprotestaron los representantes de la ciudad y de la región,quienes solicitaban que se brinde seguridad jurídica a lainversión extranjera y que se mantengan las condicionesanteriores con las que obtuvieron la concesión, condicio-nes con las que el gobierno nacional no estaba de acuerdo.Los empresarios de la región criticaban y hacían declaracio-nes muy duras en contar del gobierno porque considerabanque era un engaño del gobierno y que por culpa del mismola región sufriría la «invasión de andinos». También lasorganizaciones empresariales con sede en la ciudad de

Madega se opusieron a los planes del gobierno y reclama-ban que no se cierre la empresa «El Madero». Los residentesde Perla Negra en Santa Cruz se movilizan y la administra-ción departamental o prefectura también se solidarizó conla región y se pone en contra del Gobierno Nacional queinsiste en su denuncia de que la empresa «El Madero» estáprovocando el conflicto financiando las movilizaciones.

La población de Perla Negra se movilizó y también sedividió, porque algunos pensaron que el cierre de la empre-sa era una acción directa del Gobierno contra Perla Negra yotros justificaban el cierre ya que la empresa no cumpliócon las leyes bolivianas. Además, se confundió el reclamode que se acelere el proceso de cambio en la ley forestal conel cierre de la empresa y la intención de que los collasquerían invadir la zona bajo el pretexto de querer explotarla madera bajo formas asociadas como cooperativas forestales.

Atrapados en el conflicto quedaron las 100 familias detrabajadores que dejarían de percibir sus salarios, y poten-cialmente, 900 familias más porque la empresa estaba encrecimiento para dar ocupación hasta 1000 empleados entotal. La mayoría de las fuentes de empleo sería para talado-res o maquinistas de moto sierra, que se encargarían de latala de árboles de la reserva forestal declaradas por Leycomo zona de protección y reserva debido a que forma partede la Amazonía boliviana y contienen gran variedad defauna y flora. También existen otras empresas de explota-ción maderera con concesiones forestales y otros actoresrelacionadas con la actividad forestal que reclaman el de-recho de que se respete su actividad económica. Ademáshay grandes extensiones de cultivos de soya (producto es-trella de exportación) que, como resultado de la explota-ción forestal y por la consiguiente deforestación, se vanampliando. Los partidos de oposición al gobierno tambiénintervienen en el conflicto pidiendo que no se cierre laempresa «El Madero» y presionan al gobierno nacional paraque otorgue seguridad jurídica y aclare su política forestal.

ClímaxEl comité cívico que aglutina a las organizaciones so-

ciales de Perla Negra convoca a movilización en las callesy bloquean o cierran el paso en la frontera. Se producenmanifestaciones públicas en las calles de la ciudad conenfrentamientos policiales en las que la policía utilizagases lacrimógenos y proyectiles de goma para reprimir lasprotestas, resultando varias personas heridas. Pobladores

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del vecino país participan en marchas y bloqueos de lasvías de comunicación terrestre entre los dos países. Lostrabajadores que perderían sus puestos de trabajo toman elingreso de la empresa y se apuestan en sus instalacionesanunciando que impedirán su cierre hasta con sus vidas.

Las movilizaciones y bloqueos polarizaron las posicio-nes del gobierno central por un lado y de la región por elotro. En un intento por solucionar el conflicto por la vía deldiálogo, el gobierno envía una comisión de varios ministrosde Estado a la ciudad de Perla Negra, pero en una reuniónpública con el comité cívico y otras organizaciones de laregión, las autoridades del Gobierno Nacional son tomadascomo rehenes toda la noche, pero son rescatadas en unarápida operación policial al amanecer después de variashoras de ser retenidos por la fuerza. Los empresarios apoyan

a la región y la opinión pública se divide en posiciones afavor y en contra del cierre de la empresa El Madero. Laspresiones al gobierno nacional se trasladan a la ciudad deMadega y en sus calles se realizan manifestaciones públi-cas a favor y en contra, declaraciones encendidas en losmedios de comunicación y, especialmente la televisiónregistra declaraciones con amenazas de todas las partes. Elgobierno amenaza con iniciar acciones legales en contrade los representantes de las organizaciones que retuvierona los ministros de Estado.

Los representantes de los trabajadores de la empresa «ElMadero» virtualmente cerrada declaran enérgicamente que«Si alguien intenta cerrar la empresa y por lo tanto desalo-jarnos de sus instalaciones, responderemos con violencia,porque nada ni nadie puede negarnos el derecho al trabajo.»

Después de haber leído el caso ficticio de Perla Negra (cualquier caso parecido es casualidad), ¿puedeidentificar los 8 pasos de la progresión del conflicto comunitario en este ejemplo? Describa brevementealgunos elementos de cada paso.

EJERCICIO 1EJERCICIO 1

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