Unidad 1 Diagnóstico

7/24/2019 Unidad 1 Diagnstico

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DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Diagnstico 1

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Unidad 1.Diagnstico

Unidad 1 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales


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Unidad 1.Diagnstico

Cmo elaborar el Diagnstico?

El DNP recomienda seis pasos para elaborar el diagnstico:

Paso 1.Anlisis inicial para el cier re de brechas.

Paso 2. Lectura sectorial y transversal del territorio.

Paso 3. Identificacin de problemas.

Paso 4. Definicin de causas y consecuencias.

Paso 5. Ejercicio participativo con la comunidad.

Paso 6. Sntesis de la situacin actual del territorio.

El diagnstico de un plan de desarrollo comprende la recopilacin

y anlisis de informacin relevante sobre el estado actual de la en-tidad territorial. Un buen diagnstico permite describir en detallelas situaciones positivas y negativas que inciden en el proceso dedesarrollo de un territorio.

El DNP sugiere a las entidades territoriales tener en cuenta las cua-tro dimensiones de desarrollo propuestas en este manual (dimen-sin social, econmica, ambiental e institucional), a partir de lascuales es posible realizar el diagnstico de los diferentes sectoresy temas transversales que hacen parte de las competencias de los

departamentos y municipios del pas.

La presente unidad privilegia la metodologa de marco lgico paraorientar el anlisis de los problemas territoriales durante el diag-nstico, sin embargo es importante aclarar que la tcnica a uti-lizar depende de cada ente territorial, as como de la capacidaddel equipo formulador para comprender las diferentes situacionesque sucedan en el territorio.

Elaboracin de la versin

preliminar del PDT

01 29 31 30 31

Entrega concepto del

CTP frente al PDT

Presentacin del PDT al

Concejo Municipal o la

Asamblea Departamental

Aprobacin

del PDT

Presentacin del

PDT al CTP

Presentacin del

PDT a la CAR

ENE FEB MAR ABR MAY


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Herramientas

Ficha Territorial DNP.

Rutas Especializadas.

Video

Tutorial Diagnstico.

Disponible en el KiTerritorial para esta Unidad

(www.kiterritorial.co)

Responsables y participantes:

Alcalde o Gobernador. Equipo tcnico de formulacin del Plan de Desarrollo.

Secretaras de despacho, en especial Planeacin y Hacienda. Consejo Territorial de Planeacin. Grupos tnicos (Indgenas, Comunidades Negras,

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y Pueblo Rrom) Ciudadana, organizaciones sociales y gremios.

Insumos bsicos:

Programa de Gobierno de la Autoridad Electa. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Programa de Gobierno Departamental(para el caso de los municipios).

Plan de Ordenamiento Territorial(Esquema o Plan Bsico, segn corresponda).

Planes de Vida y de Etnodesarrollo. Informe de empalme de la administracin 2015-2016. Proyectos aprobados y en ejecucin del

Sistema General de Regalas - SGR Fuentes disponibles de informacin municipal y departamental.
http://www.kiterritorial.co/http://www.kiterritorial.co/


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4 Unidad 1| Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

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EsquemaUnidad 1

Identificacin

de problemas

Consecuencias

Causas

Situaciones

Negativas

SituacionesPositivas

Informacinnec

esaria

Paso 1

Paso 3

Paso 2

Paso 4

Definicin de causasy consecuencias

Paso 5

Ejercicioparticipativo

con lacomunidad

Anlisis para elCierre de Brechas

Indicadores de lasituacin actual

de la entidadterritorial

Lectura sectorial ytransversal del territorio

Paso 6 Sntesis de la situacin actual del territorio.

Situaciones Positivas

LocalizacinProblemasIdentificados Asociacin alCierre de Brechas y/o laConstruccin de Paz

Resumen General del Sector

RuralUrbana


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Paso 1.

Anlisis inicial para elcierre de brechas.

Qu es?El cierre de brechas consiste en priorizar los esfuerzos sectoriales enzonas geogrficas especficas, las cuales se encuentran ms rezaga-das en trminos socioeconmicos al interior de un departamento omunicipio. El DNP sugiere que el primer paso para la formulacin de

un plan de desarrollo sea la identificacin y anlisis de los indicado-res construidos para el cierre de brechas. Incorporar este criterio lepermitir a la entidad territorial y al pas alcanzar mayores niveles deequidad en sectores como: 1) Educacin, 2) Salud, 3) Agua potable ysaneamiento bsico, 4) Vivienda e 5) Capacidad Institucional (ingre-sos tributarios).

Por qu hacerlo?Al elaborar el anlisis para el cierre de brechas, el equipo formulador

podr:

Determinar los sectores en los cuales la entidad territorial deberealizar un mayor esfuerzo para el cierre de brechas.

Comparar la situacin actual del territorio en relacin con el con-texto departamental, regional y nacional.

Aclarar las expectativas frente a la definicin de metas que msadelante fortalezcan la formulacin de programas y proyectos enla Parte Estratgica del PDT (Unidad 2).

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Cmo hacerlo?El formato Anlisis para el Cierre de Brechas lo guiar en el desarrollode las siguientes actividades del Paso 1:

Dirjase a la Ficha Territorial (www.kiterritorial.co) e identifique su

entorno de desarrollo (robusto, intermedio o temprano). El entornode desarrollo contextualiza a la entidad territorial en trminos de suscondiciones y capacidades diferenciales para contribuir al cierre debrechas.

En la misma ficha compare el estado de sus indicadores frente a losniveles departamental, regional y la meta indicativa 2018. Registre estainformacin en el formato sugerido.

Identifique y registre en este mismo formato el nivel de esfuerzo es-

tablecido para cada indicador (alto, medio alto, medio bajo y bajo). ElDNP recomienda que los sectores donde se presente el esfuerzo msalto deben tener prioridad en los PDT.

Ahora bien, frente a aquellos indicadores con nivel de esfuerzo inferior(bajo y medio bajo), la recomendacin consiste en mejorar la situacinactual del territorio en relacin al contexto nacional.

Una vez realizados los anlisis sobre los indicadores de brechas, estosdeben ser resumidos en la columna Situacin de la Entidad Territorial

frente al Cierre de Brechas del formato que se viene diligenciando eneste paso.

Es importante tener en cuenta que la informacin resultante de esteprimer paso, le servir como insumo para ir completando los demsanlisis que se proponen durante el diagnstico de la entidad territorial.

Conceptos claves:

Indicador:

Es una representacin cuantitativa

(variable o relacin entre variables), veri-

ficable objetivamente (DNP, 2013a).

Tipologas municipales y

departamentales

El ejercicio de tipologas del DNP

organiz a las entidades territoriales en

grupos con caractersticas y necesidades

similares. Estas tipologas se agrupan

en 3 entornos de desarrollo: robusto,

intermedio y temprano (Adaptado de

DNP, 2014c).

Metas indicativas:

Con base en las tipologas se determinan

unas metas para el cierre de brechas en

5 sectores: educacin, salud, vivienda,

acueducto y capacidad institucional

(DNP, 2014c).

Esfuerzos

Las metas propuestas son traducidas enunos esfuerzos que debera hacer cada

municipio bajo el principio de cerrar bre-

chas territoriales (Esfuerzo Alto, Medio

Alto, Medio Bajo o Bajo) (DNP, 2014c).

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Frente a la tasa de cobertura

neta en educacin mediael municipio requiere unesfuerzo de Cierre de Brechasalto comparado con la meta a2018 del 36,5%

17% 32,4% 35,4% 36,5% Alto

Tasa de

coberturaneta eneducacinmedia

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Paso 2.

Lectura sectorial ytransversal del territorio.

Qu es?Comprende la revisin de fuentes de informacin existentes por cadasector y/o tema transversal de competencia de la entidad territorial,la cual permite conocer e identificar las situaciones positivas y ne-gativas que inciden en el estado actual de un determinado sector de

desarrollo.

As mismo, esta lectura permite aproximarse a la comprensin delcomponente poblacional durante el diagnstico de la entidad territo-rial. Es clave tener en cuenta que frente al Anlisis de Cierre de Bre-chas realizado en el paso anterior, la lectura sectorial profundiza elejercicio de diagnstico con una mirada especializada en cada sectoro tema transversal de la gestin municipal o departamental.

Por qu hacerlo?

Al elaborar la lectura sectorial y transversal del territorio, el equi-po formulador podr:

Determinar cules son los sectores y/o temas transversalesque ms inciden en el comportamiento de cada dimensin dedesarrollo.

Establecer en cules sectores y/o temas transversales se evi-dencian las problemticas ms apremiantes que requieren unaintervencin urgente, as como en cules existe un buen des-empeo u oportunidad de seguir mejorando.

Obtener una visin ms completa del estado de un sector,entendiendo la relacin entre los indicadores de cierre de bre-chas y los dems indicadores que componen el anlisis sec-torial.

Contextualizar los resultados del diagnstico de la entidadterritorial frente a las apuestas nacionales de desarrollo msimportantes.

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Conceptos claves:

Tendencia del indicador:

Serie histrica que describe el compor-

tamiento creciente o decreciente de las

acciones que implementa una entidadterritorial. (DNP, 2014b).

Desempeo:

Nivel de avance obtenido por una

entidad territorial frente a los resultados

y la solucin de problemticas locales

(DNP, 2014a).

Temas transversales:

Temticas del desarrollo que en suejecucin abarcan dos o ms sectores.

Por ejemplo: primera infancia, infancia

y adolescencia, atencin a vctimas,

adaptacin al cambio climatico, entre

otras. Para mayor informacin ver rutas

especializadas

Componente poblacional:

nfasis en la situacin actual de los

sujetos de derecho o de especialproteccin constitucional y legal. (Ej.:

Vctimas, Nias, nios y adolescentes,

mujeres, comunidades tnicas, discapa-

citados, adulto mayor, entre otros).

Cmo hacerlo?El formatoLectura sectorial y transversal del territorio lo guiar en eldesarrollo de las siguientes actividades del Paso 2:

Rena la mayor cantidad de fuentes de informacin a su alcance.

El DNP entrega la Ficha Territorial como un primer referente de in-formacin sectorial, as como las contenidas en el KiTerritorial DNP(www.kiterritorial.co).

Revise fuentes de informacin adicionales para completar el ejer-cicio. Las fuentes sugeridas por el DNP son: 1) el diagnstico delPrograma de Gobierno, 2) los Formatos de Gestin del DesarrolloTerritorial del Informe de Empalme 2015-2016, 3) las fuentes de in-formacin nacional y 4) las fuentes de informacin departamental ymunicipal disponibles.

Consulte la seccin Orientaciones para la construccin del diag-nstico, de la herramienta Rutas Especializadas, con el fin de quela entidad territorial pueda hacer un anlisis integral de identifica-cin de las principales problemticas del territorio y tenga claridadde cules son las temticas que la Ley obliga que sean incluidas enlos planes de desarrollo territoriales. Lo anterior no implica que enel diagnstico se deban incluir todas las temticas, ya que el uso deesta herramienta depender del contexto de la entidad territorial.Registre los indicadores seleccionados en la columna Indicador se-

leccionado.

Una vez seleccionados y registrados los indicadores en el formatosugerido, lo siguiente que debe hacer es aproximarse objetivamentea dichos indicadores para interpretarlos. Al respecto el DNP le reco-mienda realizar un anlisis de la tendencia de cada indicador.

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Para realizar este anlisis debe empezar por registrar en la colum-na tendencia del indicador los datos disponibles sobre el com-portamiento del indicador en los ltimos cuatro aos. Tenga encuenta que estos datos son la base para desarrollar el clculo dela variacin histrica de cada indicador, que tambin se recomien-

da realizar como parte de la informacin a registrar en el formatoLectura sectorial y transversal del territorio.

La interpretacin de la tendencia del indicador deber realizarla apartir de dos actividades: 1) Observar la variacin (en trminos deincremento o disminucin) del comportamiento de cada indicadordurante los aos analizados y 2) Comparar el dato del ltimo aodisponible de un indicador con el promedio departamental o na-cional (en los casos en los que exista dicha informacin). Analizar latendencia de los indicadores le servir para evidenciar en qu sec-

tores, temas transversales y/o dimensiones de desarrollo la entidadterritorial ha reportado mejores o peores niveles de desempeo.

Esta ltima actividad deber repetirla por cada sector y tema trans-versal de la entidad territorial. Recuerde que en este caso lo msimportante es que el anlisis de los indicadores lo lleve a obtenerun panorama general acerca de las situaciones positivas y negati-vas encontradas en cada sector, as como las especificidades de di-chas situaciones frente a las diferentes poblaciones y a las temticastransversales.

Este paso termina con un resumen de dichas situaciones, el cualdeber elaborar a partir de su clasificacin por dimensin y sectorde desarrollo, en la columna resumen de la situacin por sector/temtica transversal del formato sugerido para este paso. El DNPrecomienda que la descripcin de las situaciones encontradas sea

detallada, lo ms analtica posible y se relacione directamente conlas competencias de la entidad territorial.

Es importante tener en cuenta que la informacin resultante de estepaso, le servir como insumo para ir completando los dems anlisisque se proponen durante el diagnstico de la entidad territorial.

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Tasa decobertura brutaen educacinpre-escolar

Tasa de cobertura en educacinbruta pre-escolar se ha mantenido

en aumento. En el ltimo ao elaumento fu de un 11,4%

Tasa de repitencia ha venidoaumentando en los ltimos

cuatro aos

69,9 %

3,9 %

78,5 %

4,1 %

8,6 %

0,2 %

87,5 %

4,4 %

9,0%

0,3 %

98,9 %

4,8 %

11,4 %

0,4 %Tasa de

repitencia


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Paso 3.

Identificacin deproblemas.

Qu es?Lograr delimitar correctamente los problemas es el punto ms im-portante del diagnstico de la entidad territorial. La definicin de pro-blemas consiste en profundizar el anlisis de las situaciones negativasencontradas en el territorio, identificando la poblacin a la cual afec-

ta y su localizacin.

En este paso es clave que el equipo formulador aproveche al mximola informacin analizada en los dos pasos anteriores. Sin embargotambin es importante que puedan observar ciertos fenmenos delcontexto de la entidad territorial, para fortalecer el ejercicio de iden-tificacin de problemas.

Por qu hacerlo?

Al definir los problemas el equipo formulador podr:

Contar con informacin precisa que desde el momento del diag-nstico le ayudar a orientar la gestin hacia resultados, dadoque un problema bien identificado es la base para plantear so-luciones acordes a las necesidades concretas de la comunidad.

Delimitar razonablemente las problemticas que afectan al terri-torio, estableciendo las interrelaciones adecuadas entre los dife-rentes problemas que vaya identificando.

Obtener informacin relevante en la identificacin de una situa-

cin negativa: la poblacin afectada y su localizacin

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Conceptos claves:

Problema:

Situacin no deseada, es decir, una

situacin negativa que padece la co-

munidad en un momento determinado(DNP, 2013b).

Poblacin afectada:

Grupos poblacionales claramente iden-

tificados en los que un problema causa

efectos negativos. Ejemplo: mujeres, ni-

as, nios y adolescentes, comunidades

tnicas, LGBTI, adulto mayor, vctimas,

desplazados, entre otros.

Ubicacin geogrfica o localizacin

rea del territorio donde sucede el pro-

blema. En este caso puede describirse a

nivel de subregiones, provincias, muni-

cipios, corregimientos departamentales,

(para el caso de los departamentos) y en

trminos de barrios, veredas, inspeccio-

nes, corregimientos, (para el caso de los

municipios).

Cmo hacerlo?El formato Problemas territoriales lo guiar en el desarrollo de lassiguientes actividades del Paso 3:

Retome las situaciones en las cuales la entidad territorial requiere

un esfuerzo de cierre de brechas alto o medio alto que registr en elformatoAnlisis para el Cierre de Brechas (Paso 1) y las situacionesnegativas que describi por dimensin, sector de desarrollo y tematransversal en el formato Lectura Sectorial y Transversal del Terri-torio(Paso 2).

Empiece por ubicar la anterior informacin en la columna situa-ciones negativas encontradas del formato que se sugiere en estepaso. Este formato le sugiere asociar las situaciones negativas a unsector y una dimensin de desarrollo. Sin embargo es posible que el

equipo formulador encuentre una situacin transversal a varios sec-tores. En este caso, el DNP recomienda que este tipo de situacionesse ordenen en la dimensin y sector en el que tengan un mayor nivelde importancia o posibilidad de anlisis..

Una vez haya registrado las situaciones negativas, lo siguiente quedebe hacer es responder por cada situacin negativa las siguientespreguntas: Cul es la poblacin afectada por la situacin negativa?y Dnde se ubica o localiza territorialmente la situacin negativa?Registre esta informacin en las columnas correspondientes del

formato sugerido para adelantar este paso.

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Es importante que al responder al quin? identifique el grupopoblacional afectado en trminos de gnero, grupos etreos, t-nicos, poblacin de proteccin especial, etc. Al momento de res-ponder el dnde? haga referencia al lugar geogrfico donde selocaliza el problema; para el caso de departamentos pueden ser

municipios, provincias, subregiones; y para municipios: veredas,inspecciones, corregimientos o barrios, etc.

Este paso finaliza con una sntesis del Qu?, Quin? y Dn-de? de cada situacin negativa. Para ello debe utilizar la ltimacolumna del formato Problemas territoriales, en la cual debe-r hacer una descripcin tcnica de cada problema que hasta elmomento ha logrado identificar. Esto significa que la definicinde problemas es igual a la sumatoria de la situacin negativa en-contrada, la poblacin a la que afecta, y el lugar donde se locali-

za. Todos estos aspectos resumidos en una sola frase.

Tenga en cuenta que para definir el problema ste se describecomo un estado negativo que se presenta en el territorio. Por elloevite el uso de expresiones como falta de o ausencia de yen cambio use palabras para iniciar el problema como: Limitado,inoportuno, escaso, costoso, bajo, obsoleto, reducido, restringi-do, ineficiente, incipiente, frgil, malo, ineficaz, dbil, inadecua-do, inapropiado, alto, excesivo, marginado, elevado, abundante,entre otras.

Por ejemplo, si la situacin negativa encontrada es: la cober-tura neta en educacin media es del 17%, cifra que se encuentrapor debajo del promedio departamental y regional, lo cual impli-ca para la entidad territorial un esfuerzo de brechas alto, compa-rado con la meta a 2018 del 36,5%. El problema concretamente adescribir sera: Baja cobertura neta en educacin media.

Siguiendo el ejemplo anterior, el problema Baja cobertura netaen educacin media podra estar afectando principalmente a j-venes en la vereda San Juan segn los datos encontrados. Deesta forma el registro correcto de esta informacin en el formatoProblemas Territoriales sera: Baja cobertura neta en educacin

media que afecta principalmente a jvenes entre 15 y 17 aos enla vereda de San Juan.

Es importante que tenga en cuenta que de la correcta definicinde problemas depender que los anlisis que siguen a continua-cin puedan ser llevados a cabo correctamente. Por ello el DNPrecomienda que en este caso el equipo formulador revise, validey retroalimente cuantas veces sea necesaria la informacin regis-trada en este paso, con el fin de contar con un insumo tcnica-mente aprovechable durante los siguientes pasos de este manual.

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Cobertura neta en educacin media esdel 17%, cifra que se encuentra por debajodel promedio departamental y regional, locual implica para la entidad territorial unesfuerzo de brechas alto, comparado conla meta a 2018 del 36,5%

Tasa de repitencia ha venido aumentandoen los ltimos cuatro aos

Jvenes entre15 y 17

Alumnos deeducacin

media

Baja cobertura neta en educacin media queafecta principalmente a jvenes entre 15 y 17

aos de la vereda San Juan

Alta tasa de repitencia en alumnos de edu-cacin media de las IE oficiales del rea Urbana

VeredaSan Juan

InstitucionesEducativas Oficiales

del rea Urbana


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Paso 4.

Definicin de causas yconsecuencias.

Qu es?El anlisis de problemas es un mtodo que busca identificar las cau-sas y consecuencias de un problema especfico. Es un modelo expli-cativo y simplificado de la realidad, el cual requiere que los proble-mas se encuentren descritos de forma clara y precisa. Este ejercicioincita al equipo formulador a pensar en los problemas de una mane-ra estructurada y lgica para revelar todas las causas y consecuen-cias (directas e indirectas).

Por qu hacerlo?Al identificar las causas y consecuencias, el equipo formuladorpodr:

Analizar detalladamente los problemas que identific en elpaso anterior para extraer las reales causas y consecuencias

asociadas a su ocurrencia. No se trata de identificar nicamen-te las razones obvias. Este ejercicio consiste en ver ms all dela punta del iceberg.

Al identificar y diferenciar las causas (directas e indirectas) de unproblema, el equipo formulador tendr los primeros insumossobre las soluciones necesarias para resolver los problemas delente territorial.

Un anlisis detallado de las posibles consecuencias de un pro-blema le permitir al equipo formulador identificar los proble-mas prioritarios para el ente territorial y para el nuevo equipo

de gobierno. Aquellos problemas que tengan los efectos msnegativos sobre la poblacin en el corto y largo plazo deben serpriorizados y atendidos inmediatamente.

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Conceptos claves:

Causa:

Explica los motivos por los cuales se

est presentando el problema que se

est analizando. Existen causas directas

(o de primer orden) y causas indirectas

(de segundo orden). Las causas directas

hacen referencia a los hechos que

detonan la ocurrencia de un problema

en el momento actual, mientras que

las causas indirectas son hechos de

carcter estructural o que a un mayor

nivel de profundidad en el anlisis sus-

tentan la ocurrencia de un determinado

problema (DNP, 2013a).

Consecuencia:

Es el efecto o las repercusiones que se

generan a partir de la ocurrencia de un

problema. Se pueden identificar con-

secuencias directas (de primer orden) e

indirectas (de segundo orden).

Las consecuencias directas hacen

referencia a los efectos ms inmediatosdel problema, mientras que las causas

indirectas se relacionan con los efectos

que el problema produce a largo plazo

frente a las condiciones de desarrollo

de un territorio. (Adaptado de DNP,

2013c)

Cmo hacerlo?El formato Causas y Consecuencias, lo guiar en el desarrollo delas siguientes actividades del Paso 4. Es importante anotar que esteformato est inspirado en la herramienta de marco lgico rbolde Problemas. Para aquellos usuarios que no han utilizado estametodologa, el DNP sugiere hacer una lectura previa sobre el par-ticular, con el proposito de familiarizarse con el ejercicio propuestoen este paso.

Retome la informacin de la sntesis de problemas que cons-truy en el paso anterior. El objetivo en este paso, es construir larelacin de causas (directas e indirectas) y consecuencias (direc-tas e indirectas) de cada problema identificado dentro de cadasector de desarrollo o cada temtica transversal de competenciade la entidad territorial.

En la parte central del formato Causas y Consecuencias regis-tre la sntesis del problema a analizar.

Para la identificacin de causas directas e indirectas el equipoformulador debe describir las razones por las cuales ocurre elproblema. Para esto el DNP sugiere realizar el siguiente anlisis:

Responder a la pregunta Por qu ocurre el problema? conello encontrar los factores determinantes que originan el

problema (causas directas). Piense en todos aquellos fac-tores que pueden tener una relacin directa con el proble-ma. Entre ms especfico pueda ser el equipo formuladorms elaborado es el anlisis.

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Para seguir profundizando en las races del problema (cau-sas indirectas), se debe responder a la pregunta: Por quocurren esos factores determinantes? El equipo formuladordebe tener en cuenta que toda causa est relacionada a unasituacin o fenmeno ms estructural que es importan-te identificar y visibilizar. Una correcta identificacin de lascausas indirectas permitir un mejor ejercicio de anlisis delas posibles soluciones de un problema.

Dado que el nmero de causas directas no puede ser ilimitado,el DNP sugiere que se definan entre tres y cinco causas de primerorden para cada problema. Registre las causas directas e indirec-tas en las columnas de la parte izquierda del formato sugeridopara este paso.

Para la identificacin de consecuencias directas e indirectas, elequipo formulador debe centrar su anlisis en explorar los posi-bles efectos que se producen sobre las condiciones de vida de lacomunidad si no se resuelve o mitiga el problema.

Partiendo del problema central el DNP sugiere responder a lassiguientes preguntas:

Qu podra suceder en el plano social, econmico, am-biental o institucional si el problema en cuestin no se re-

suelve? Las respuestas a esta pregunta le indicarn culesson las consecuencias directas o efectos inmediatos delproblema analizado.

Qu efectos derivados pueden presentarse si las conse-cuencias directas no son atendidas? Este segundo nivel deanlisis, le permite identificar las consecuencias indirectas del

problema que tienden a manifestarse en el largo plazo. Losproblemas ms complejos pueden tener consecuencias queafecten de manera profunda el bienestar de la poblacin.

Registre las consecuencias directas e indirectas en las columnasde la parte derecha del formato sugerido para este paso.

Una vez haya finalizado revise con el equipo formulador si cadacausa (directa e indirecta) y consecuencia (directa e indirecta)est asociada al problema de manera lgica. Sea cuidadoso enno confundir las causas y las consecuencias. Una causa es larazn por la cual un problema sucede. Una consecuencia es elefecto negativo que se produce sobre las condiciones de vida dela comunidad.

Recuerde hacer este ejercicio con cada uno de los problemasidentificados en el Paso 3, por cada sector y temtica transversalde desarrollo. Esta informacin la podr consignar en el formatoCausas y Consecuencias. Este le permitir ordenar, consolidarlos problemas de todos los sectores/temas transversales y seguirtrabajando con esta informacin a lo largo del proceso de cons-truccin de su PDT.

DNP D t t N i l d Pl i | Di ti 19

DNP D t t N i l d Pl i | Di ti 19


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Baja cobertura neta en edu-cacin media que afecta prin-

cipalmente a jvenes entre 15 y17 aos de la vereda San Juan

Recursos escasos paramejoramiento de la infrae-structura educativa

Vas en mal estado en lazona rural del municipio

Limitacin de recursosdisponibles para abrirnuevos cupos

Escaso valor otorgado porlas familias a la educacin

de sus hijos

Insuficiente infraestructurafsica y dotacin educativa

Difcil movilidad de losjvenes rurales a lasinstituciones educativasurbanas

Cupos limitados en lasinstituciones educativas delmunicipio

Inicio temprano de losnios en actividades pro-

ductivas rurales

Disminucin de la calidadde las institucioneseducativas

Prdida progresiva delinters de los jvenes poreducarse

Exclusin de los jvenesrurales de su derecho a laeducacin

Aumento del trabajoinfantil en el rea rural del

municipio

Aumento del ndice dedesercin escolar

Prdida progresiva delas condiciones decompetitividad laboral delmunicipio

Ampliacin de la brechaeducativa

Disminucin de la manode obra calificada en el

municipio


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20 Unidad 1 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales


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Paso 5.

Ejercicio participativocon la comunidad.

Qu es?Es un espacio de dilogo que pretende incorporar al diagnstico losaportes y diversos intereses de la comunidad en dos sentidos: 1) fren-te al anlisis de los problemas que el equipo formulador ha venidoidentificando y 2) para recopilar ideas que aporten a la construccincolectiva del imaginario (o futuro deseado) del territorio desde elpunto de vista ciudadano.

La implementacin de un buen ejercicio participativo con la comuni-dad brinda transparencia al proceso de formulacin del PDT. Permiteinvolucrar a los diferentes grupos sociales o actores relevantes delterritorio en la definicin de las rutas de accin a corto, mediano ylargo plazo de la entidad territorial.

Por qu hacerlo?Al adelantar los ejercicios participativos con la comunidad, el equipoformulador lograr:

Conocer las percepciones de los ciudadanos acerca de los proble-mas que se vienen analizando a lo largo del proceso de diagnstico.

Involucrar a la comunidad en el anlisis de las problemticas terri-toriales, incentivando en ellos la necesidad de generar relaciones decorresponsabilidad entre el sector pblico (administracin munici-pal o departamental) y el sector privado (sociedad civil, empresarios,organizaciones de base, etc.)

Recopilar las visiones particulares de los distintos grupos poblacio-nales y/o actores relevantes acerca de cmo imaginan que deberaser su territorio en el futuro.

Fortalecer el proceso democrtico y la gobernabilidad territorial apartir de un ejercicio de formulacin del plan de desarrollo basadoen los principios de la planeacin participativa.

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Cmo hacerlo?Para el desarrollo del paso 5, el DNP sugiere realizar las siguientes actividades:

Inicie este paso determinando cules son los actores claves del territoriocon quienes debera llevarse a cabo sesiones de discusin durante el pro-ceso de diagnstico del plan de desarrollo. Recuerde que en este paso esfundamental que la administracin trabaje coordinadamente con el Con-sejo Territorial de Planeacin CTP.

Planifique las sesiones que se llevarn a cabo, tenga en cuenta los re-cursos financieros disponibles, el cronograma de realizacin, la logsticanecesaria y que la convocatoria se haga con anticipacin.

Las sesiones de planeacin participativa tienen dos objetivos 1) obtenerretroalimentacin y aportes al ejercicio de anlisis de problemas, realiza-dos por el equipo formulador y 2) obtener aportes para la construccinde visin de largo plazo del territorio. Para esto el DNP sugiere el formatoDiario de campo con la comunidad, el cual le permitir organizar la infor-macin que se obtenga de estas sesiones con la comunidad.

Dado que a partir de estas sesiones con la comunidad se pueden identi-ficar nuevas situaciones negativas que afectan al territorio, el DNP sugiereque estas tengan el mismo tratamiento metodolgico de los pasos 3 y 4.En el eventual caso, el formato Causas y Consecuenciasdeber ser ac-tualizado con los nuevos problemas identificados.

As mismo, frente a las situaciones positivas identificadas en el Paso 2 deesta unidad, las oportunidades y fortalezas identificadas por la comunidad,pueden ayudarle al equipo formulador a completar su anlisis.

Conceptos claves:

Planeacin participativa:

Enfoque cuyo objetivo es integrar a los

actores involucrados en el desarrollo

en el proceso de planificacin de un

territorio. (Sandoval, 2014).

Dilogo social:

Comprende todo tipo de negociacio-

nes y consultas o el intercambio de

informacin entre los representantes de

los gobiernos y la ciudadana en temas

de inters comn relativos a las polticas

econmicas y sociales. (Adaptado de

OIT, 2004).

Corresponsabilidad ciudadana:

Sinnimo de responsabilidad compar-

tida que implica que los problemas de

un territorio pueden ser atendidos por

administracin local con la participa-

cin activa de la ciudadana.

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La comunidad de la veredaidentifica que una de los

causas que inciden la ina-sistencia de los jvenes a laEscuela es: el bajo nivel de

ingresos de las familias

La comunidad de la vereda resalta como elproyecto de inversin ms importante: la

construccin del acueducto veredal

Vereda El Roble15 de enero de 201608:00 12:00 hrs.

JAC, Lideres campesinos.

La comunidad piensa queen materia del vas si bien

el municipios ha avanzado,es necesario que se mejorela conexin entre la vereda

y el casco urbano delmunicipio.

Avanzar hacia un territorio en paz El municipio debe promover mejores condiciones

econmicas de los habitantes Ser un municipio con fuerte sector ecoturstico,

amigable con el ambiente

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Paso 6.

Sntesis de lasituacin actual

del territorio.

Qu es?El Paso 6 es la sntesis de la situacin actual del territorio. Con base enla informacin obtenida en los pasos anteriores, el equipo formuladortendr los elementos necesarios para realizar un diagnstico completode cada uno de los sectores y temas transversales.

Por qu hacerlo?Al realizar la sntesis de la situacin actual del territorio, el equipoformulador podr: Tener un mapa general de las situaciones tanto negativas como

positivas que existen en el territorio y sobre la cuales debe actuarla administracin local.

Hacer nfasis en los problemas en los cuales es necesario que secentre la formulacin del plan de desarrollo territorial.

Contar con la informacin necesaria para emprender la formu-lacin de la Parte Estratgica del plan de desarrollo (Unidad 2).

Construir el captulo de Diagnstico del PDT.

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Cmo hacerlo?El formatoFicha de Diagnsticolo guiar en el desarrollo de las si-guientes actividades del Paso 6:

Este ltimo paso recoge en el formato Ficha de Diagnstico lainformacin relevante de los pasos 1 al 5 de la presente unidad. Es

necesario que recuerde que este formato sigue la lgica de ordenarpor dimensiones y sectores de desarrollo la informacin del diag-nstico como sugerencia metodolgica del DNP.

Con el fin de hacer un balance por sector y/o temtica transversalanalizada, usted deber incluir en la ficha la siguiente informacin:

Situaciones positivas: Identificadas en el formato LecturaSectorial y Transversal del Territorio Paso 2

Problemas: Construidos, analizados y ubicados en el formatoCausas y Consecuencias Paso 4.

Localizacin del problema:Con el fin de hacer nfasis en laubicacin de las situaciones negativas del territorio, retome lainformacin de la columna Dnde se ubica o localiza la situa-cin negativa encontrada? del formato Problemas Territoria-les Paso 3.

Cierre de brechas: para aquellos problemas que estn asocia-dos a un indicador de la metodologa de cierre de brechas, elDNP sugiere registrar esta informacin en la sntesis del diag-nstico. Esta informacin la puede encontrar en el formatoAnlisis para el Cierre de Brechas Paso 1. Los problemas queno estn asociados al cierre de brechas no tendrn informacinadicional en este formato.

Conceptos claves:

Sntesis:

Resumen de los distintos elemen-tos que constituyen el diagnsticodel PDT, ordenados de una manera

lgica, sistemtica y relacionada alcontexto de cada entidad territorial.

Situaciones positivas:

Inventario de situaciones favora-bles, oportunidades y/o fortalezasque fueron identificadas duranteel diagnstico y deben ser tenidasen cuenta para la formulacin de laParte Estratgica del PDT.

Situaciones negativas:

Compendio de problemas analiza-dos en funcin de sus causas y con-secuencias, que son llevados a unestado comprensible para el equipoformulador de cara a la estructura-cin de la Parte Estratgica del PDT.

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Contadero

Putumayo

Funes

Suministro deagua de mala calidad

Fuente:Plan de Desarrollo Trabajemos Unidos por la Tierra que queremos.

Municipio de Purres - Nario (2012 - 2015).

Construccin de Paz:En cuanto al anlisis de los problemasque se relacionan con la construccin de paz, El DNP su-giere consultar la pg. 27 de la Unidad 1 - Diagnstico en lacual el equipo formulador podr encontrar reflexiones pararealizar el anlisis frente a dicha temtica.

Una vez diligenciada la informacin anterior en la ficha, el equi-po formulador cuenta con los insumos necesarios para realizarun concepto del estado general del sector o temtica analizada.Este ejercicio de sntesis le permitir tener un panorama generaldel sector, con el cual se cierra el diagnstico en el proceso deformulacin del PDT.

Como complemento a la Ficha de Diagnstico y con el fin de

profundizar la lectura del territorio diligenciada en la columnaLocalizacin, el DNP sugiere identificar con detalle, los luga-res donde se presentan las situaciones positivas y negativas quesuceden en el territorio. Tal como se mencion en el paso 3, nosolo se trata de identificar el problema o la poblacin afectada,sino tambin en donde se ubica (barrio, vereda, corregimiento).Un buen recurso, adicional al formato propuesto, para la visuali-zacin de la sntesis de la situacin actual puede ser ubicar geo-grficamente los distintos anlisis que se vienen realizando.

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26 Unidad 1| Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territorial


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Baja cobertura neta en educacin media queafecta principalmente a jvenes entre 15 y 17 aos

Alta tasa de repitencia en alumnos de educacin media

Deficientes condiciones fsicas de infraestructuraen instituciones educativas rurales

Alto ndice de analfabetismo en adultos y mujerescabeza de familia

Dificultad para el acceso a la educacin superior pblica.

En el sector educacin, se destacan como situaciones positivas: el aumento de la cobertura en educacin pre escolar, la efectividad de los programas de ali-mentacin escolar y el mejoramiento de las capacidades del cuerpo docente durante los ltimos tres aos. Ahora bien, el reto ms importante es avanzar haciael cierre de brechas en la cobertura neta en educacin media, mejorar la infraestructura fsica y al dotacin de las Instituciones Educativas Oficiales (principal-mente en el rea rural). Al mismo tiempo que el municipio requiere ampliar las posibilidades de acceso a la educacin superior de los jvenes. En cuanto a lapoblacin adulta es imprescindible reducir el ndice de analfabetismo, sobretodo en el rea rural.

VeredaSan Juan

IE oficialesdel rea Urbana

Todo elmunicipio

Todo elmunicipio

Corregimientode San Mateo

rea Urbana VeredaLa Chorrera,

Hacienda Baja

Si. El esfuerzo de brechas es alto. Dadoque el municipio reporta el 17% de tasade cobertura neta en educacin y lameta indicativa 2018 es de 36,5%

El fortalecimiento de la infraestructuraen las zonas rurales, es un elemento deconstruccin de paz territorial.

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La tasa de cobertura bruta en educacin pre escolar se ha mantenido en aumento El municipio cuenta con una adecuada cobertura en alimentacin escolar en nios y adolescentes La administracin ha apoyado Planes de Mejoramiento Institucional con recursos de calidad en educacin,

los cuales han contribuido con el fomento de nuevas capacidades en el cuerpo docente.




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Reflexiones para laConstruccin de la PazQu es Paz Territorial?

La Paz Territorial est en el centro del Plan Nacional de Desarrollo2014-2018 Todos por un nuevo pas: paz, equidad y educacin, yen la base de los dilogos de paz que en la actualidad se adelantancon el fin de lograr una solucion pacifica al conflicto en el pas.

Esta nocin invita a los actores de los tres niveles de gobierno a: 1)Identificar las condiciones que han permitido la reproduccin delconflicto armado y la inequidad al interior de los territorios; 2) Re-conocer los diferentes contextos, necesidades y capacidades de lasentidades territoriales para superarlos; 3) Implementar una gestin

pblica orientada hacia la legitimidad, la recuperacin de la con-fianza y la participacin ciudadana incluyente y comprometida, y a4) Identificar y desarrollar agendas participativas locales de desa-rrollo y paz que orienten la gestin pblica y la planeacin territorialen el corto, mediano y largo plazo.

La participacin es el motor de la construccin de paz.

La participacin ciudadana es una accin transversal a toda la cons-truccin de paz y a los momentos de la planeacin territorial. Enel marco de la planeacin territorial, los procesos participativos se

pueden lograr identificando actores y espacios de dilogo sociales,y generando dilogos constructivos que favorezcan el desarrollode visiones colectivas de territorio, confianza e corresponsabilidadentre las entidades territoriales y la ciudadana para lograr las trans-formaciones deseadas.

Por qu realizar diagnsticos territoriales

para la construccin de paz?

Porque un diagnstico para la construccin de paz permitir avan-zar en el cierre de brechas, y al mismo tiempo establecer puentesentre las necesidades de paz del territorio y las estrategias del Go-bierno Nacional diseadas para este fin.

Porque ante una eventual firma de acuerdos de paz, sern las en-tidades territoriales, en concurrencia con la Nacin, las principalesllamadas a liderar el proceso de construccin de paz de corto, me-diano y largo plazo durante el posacuerdo.

Qu caractersticas tiene un diagnstico

para la construccin de paz territorial?

Un diagnstico para la construccin de paz presenta un anlisisintegral de las problemticas sociales, econmicas, ambientales einstitucionales de los territorios y un mapeo de los actores invo-lucrados. De igual forma, este anlisis permite reconocer las pro-blemticas de cada territorio asociadas tanto al conflicto internoarmado como a las dems dimensiones del desarrollo.

De igual forma, identifica los activos de un territorio para el desa-rrollo sostenible y la gestin pacfica de las conflictividades territo-riales. Adems, se construye con la participacin activa de diversi-dad de actores territoriales, dentro de los que se encuentran grupospoblacionales vulnerables y comunidades de base, sector privado,organizaciones sociales, entre otros.

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Bilbiografia DNP. (2014a). Evaluacin del Desempeo Integral de los Municipios y Dis-

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Ginebra-



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En sus manos est el desarrollo del territorio

hacia la construccin de un nuevo pas!

www.kiterritorial.co

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