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ESTUDIO SOBRE LA TRANSICIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA A LA SECUNDARIA:
ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS DE POLÍTICA EN ECUADOR.
Hallazgos y recomendaciones
Carlos Crespo Burgos – VVOB Ecuador [email protected]
Bruselas, noviembre 2011
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Territorio: 272.045 km²
Población: 14´483.500
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Ecuador: régimen del Buen Vivir
• PIB: $ 57.978 millones
• PIB per cápita: $ 4.082
• Inflación: 5,5%
• Ingreso: petróleo
• Economía dolarizada.
• (IDH): Alto, posición 83 en el mundo (2011)
• Esperanza de Vida: 75,7
• Analfabetismo: 6,75%
• Años de estudio: 7,85
Ecuador país biodiverso. Plurinacional e intercultural
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Nuevo marco jurídico:
–Constitución del Ecuador (2008),
–Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir (2009-2013),
–Plan Decenal de Educación (2006-2015),
–Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011)
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Objetivos del Estudio Transición de la educación primaria a la secundaria en Ecuador
• Determinar las causas que ocasionan el abandono escolar en el paso de la Primaria a la Secundaria
• Observar en un período de 10 años el comportamiento del acceso al sistema escolar
• Proponer recomendaciones de política educativa
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FICHA DEL ESTUDIO
• Realización: 2010 • Coordinación : Oficina de UNESCO, Quito, Representación para
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
• Apoyo: Oficina de VVOB en Ecuador
• Investigadores :Francisco Enríquez Bermeo y Carlos Crespo Burgos- cooperante de VVOB. Ecuatorianos
• Caso de investigación internacional (División de la Educación y el Aprendizaje desde el Nivel Básico y Superior en el Sector de Educación, UNESCO en París; el estudio se realizó también en Malawi, Nepal, Vietnam y Yemen.
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Metodología El estudio se basó en la revisión de información primaria y
secundaria
• Cuantitativa:
estadísticas oficiales del Ministerio de Educación y otros organismos gubernamentales y
• Cualitativa:
documentos, entrevistas
grupos focales con actores educativos y sociales
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RESULTADOS: Cobertura cohorte 2001 - 2010
Tasa Neta de Escolarización de Primaria
(población 6 - 11 años)
2001-2010
90,4
92,6
93,493,1
95,1 95,1
95,6
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Tasa Neta de Escolarización Secundaria
(población 12-17 años) 2001-2010
67,7
62,966,4
68,371,2 71,9
76,6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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TASA DE ESCOLARIZACIÓN NETA DE EDUCACIÓN
BÁSICA Y BACHILLERATO 2001-2009
53,1
42,1 45,0 46,5 47,9 51,2 53,6 54,859,4
85,188,5
89,4 89,391,2
91,493,1 93,5
94,8
CENSO
2001
ENEMDU
2003
ENEMDU
2004
ENEMDU
2005
ENEMDU
2006
ENEMDU
2007
ENEMDU
2008
ENEMDU
2009
ENEMDU
2010
BACHILLERATO EDUCACIÓN BÁSICA
Resultados
Se mantienen bajos porcentajes de culminación en la ‘educación básica’ (47%) Persisten problemas en secundaria: del 100% de alumnos que ingresan a 1er curso,
apenas el 57% termina el colegio sin desertar ni repetir
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Brecha entre Quintiles 1 y 5 de Tasa Neta de Asistencia
de Educación General Básica 2005-2010
85,6
87,0
88,7
90,5
91,7
93,4
95,5
97,5
96,1 95,8 96,296,7
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Quintil 1 Quintil 5
Se acorta Brecha Q1 - Q5 EGB
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Cobertura más equitativa (2012)
Fuente: INEC, ENEMDU
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Quintil 1 87% 89% 91% 92% 93% 94%
Quintil 5 97% 96% 96% 96% 97% 97%
80%
82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%
Tasa neta de asistencia EGB
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Quintil 1 31% 37% 41% 41% 45% 48%
Quintil 5 78% 75% 78% 74% 81% 82%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Tasa neta de asistencia Bachillerato
BRECHA Quintil 1 y 5
10% 7% 5% 4% 3% 3% BRECHA
Quintil 1 y 5 48% 38% 37% 33% 36% 34%
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Persiste Brecha Q1-Q5 en Bachillerato
Brecha entre Quintiles 1 y 5 de Tasa Neta de Asistencia a Bachillerato
2005-2010
29,9 30,536,1
40,5 40,545,3
72,078,2 72,1
75,572,2
80,9
0
20
40
60
80
100
120
140
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Quintil 1 Quintil 5
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Se mantiene abandono escolar en paso 7mo a 8vo
2,0% 8,1%0,5%
8,0%
97,5%83,9%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Deserción No Promoción Promoción
PASO DE 7mo AL 8vo DE BÁSICA2009-2010 (en porcentajes)
Grado 7 Grado 8
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Se amplía cobertura estatal
69,1
69,7
4,1 6,0 0,6 1,1
26,3 23,2
-
20,0
40,0
60,0
80,0
Fiscal Fiscomisional Municipal Particular
CRECIMIENTO DE COBERTURA DE LA EDUCACIÓN ESTATAL
2006-2010
2006-2010 2010-2011
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Relación Inversión Social / PIB
Años 2001-2010
4,5 4,44,0
4,9 4,7 4,8
5,7
7,4
8,17,9
-
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(p)
Crece inversión social
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La inversión en educación se duplicó en valores corrientes entre 2004-2010
0,00
500.000.000,00
1.000.000.000,00
1.500.000.000,00
2.000.000.000,00
PRESUPUESTOS ASIGNADOS A EDUCACION. SOLO RECURSOS
FISCALES, TODOS LOS GRUPOS DE GASTO
(en millones de $)
Serie1 820.90 880.95 936.79 1.182. 1.695. 1.785. 1.886.
AÑO
2004
AÑO
2005
AÑO
2006
AÑO
2007
AÑO
2008
AÑO
2009
AÑO
2010
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Presupuesto ejecutado: Sectorial Educación (2012) Ministerios de Educación, Cultura, Deporte, Talento Humano,
SENESCYT, Universidades
Fuente: Serie del PIB - Banco Central del
Ecuador; e-SIGEF, Ministerio de Finanzas
Nota: Año 2012 corresponde a presupuesto inicial
1.094,6
1.383,6
1.846,9
2.817,2 3.049,0
3.568,0
4.140,6
2,6%
5,4%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
3.000,0
3.500,0
4.000,0
4.500,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% P
IB
US
D m
illo
nes
Año
Ejecución Sectorial Educación % PIB Sectorial Educación
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Histórico: inequidades en la asignación de recursos por grupo étnico
Per cápita en Educación Básica por tipo de Subsistema 2004-2007 (en dolares corrientes)
150 152145
185
231
262 262
327
0
50
100
150
200
250
300
350
2004 2005 2006 2007
Educación Bilingüe Educación Hispana
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CAUSAS QUE PROVOCAN LA EXCLUSIÓN EDUCATIVA
Factores sociales, económicos
y culturales.
Modelo educativo y de gestión
Docentes
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FACTORES SOCIALES
ECONÓMICOS CULTURALES
Violencia, maltrato y abuso a niños
y adolescentes en la familia, escuela
y comunidad
Cultura social que valora
hasta la primaria
Desconocimiento de derechos e
inexistencia de mecanismos de restitución de derechos
Trabajo infantil
Escasa participación de padres de familia y comunidad en la
educación de sus hijos y convocatoria utilitaria del sistema educativo a padres y comunidad
Racismo, discriminación y
exclusión a grupos vulnerables: indígenas,
afro-ecuatorianos, pobres, mujeres, discapacitados
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MODELO EDUCATIVO Y DE GESTIÓN
Pertinencia del Currículo Poco flexible Memorístico
Estructura jerárquica
centrada en el docente
Escasa rendición de cuentas Impunidad
Limitada Oferta en áreas rurales
de 8vo, 9no y10mo
Estructura organizativa y legal
poco articulada Falta de integración
entre niveles educativos
Gestión centralizada distante de lo local Reconoce poco la
diversidad de lo local
Ausencia de la garantía del derecho a la educación en
lo local
Causas que provocan la exclusión educativa
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DOCENTES
Formación inicial
limitada
Limitada evaluación
Capacitación continua débil e
intermitente
Carencia de docentes en áreas rurales (bachilleres)
Causas que provocan la exclusión educativa
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Conclusiones: avances y pendientes • El acceso universal a la Primaria es un hecho.
• Estamos cerca de la universalización de la educación básica.
• Falta para la universalización de la Secundaria (24%)
• Falta mucho más para universalización de Bachillerato (40%)
• Se ha ganado en acceso, problema a superar es la eficiencia educativa: hay mucho rezago escolar
• Hay mucho por hacer en calidad: lo que el país espera de la educación.
• CEPAL dice que aún con Bachillerato no es posible salir de la pobreza en América Latina.
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Conclusiones (histórico): prevalecen inequidades
• Se mantienen brechas entre quintiles 1 y 5
• Se destinan menos recursos y calidad educativa hacia grupos indígenas, afro-ecuatorianos y montubios y a lo rural
• El racismo, la discriminación, el sexismo y la violencia física y sicológica hacia esos grupos continúa, con énfasis en mujeres (siendo un escenario el sistema educativo).
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Conclusiones: retos
• Principal causa de deserción ( paso del 7mo al 8vo de básica /primaria a secundaria) tipo económico.
• Niños y adolescentes se incorporan al mercado de trabajo para generar recursos para sus familias
• Faltan oportunidades y espacios (culturales, deportivos y sociales), condiciones para la violencia juvenil y delincuencia.
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Percepciones (actores sociales): (deserción 7mo – 8vo)
• Razones culturales: imaginario popular : educación primaria suficiente para la vida.
• Modalidad formal: rígida e inflexible. Impide continuar estudios (trabajadores).
• Se requieren modalidades nuevas : para reinserción y nuevas oportunidades de formación.
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Programas complementarios: valiosos resultados
• Políticas de universalización
(no focalización) de la educación básica
• Programas complementarios
• Programas gratuitos:
Alimentación escolar, textos escolares, uniformes y eliminación de barreras económicas para el acceso (cuotas familiares).
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Recomendaciones
• Ampliar oferta educativa al 8vo, 9no y 10mo de educación básica, principalmente en las áreas rurales, distantes y de difícil acceso.
• Ampliar la cobertura y frecuencia de los programas educativos universales y complementarios de protección social que han incentivado el acceso escolar
• Diversificar modalidades para población de entre 14 y 21 años, que les permita reinsertarse en el sistema educativo y a la vez trabajar
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Recomendaciones
• Fortalecer procesos de evaluación, no sólo
docentes sino a todos los niveles.
• Trabajar en educación inclusiva adecuando la
escuela a la diversidad y no excluyendo a lo diferente.
• Crear espacios culturales, sociales y deportivos no escolarizados en el barrio, comunidad
y hogar, para el tiempo libre, que no están en la escuela.
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Recomendaciones
Sostener el incremento de la inversión en política social y en educación
Sostener el incremento de la inversión en política social y en educación
• Asegurar el financiamiento, incluso para períodos de contracción económica, para que programas puedan seguir operando
• Asegurar el financiamiento, incluso para períodos de contracción económica, para que programas puedan seguir operando
Vincular esos recursos con los ingresos regulares del Estado y no extraordinarios y eventuales ligados al precio del petróleo
Vincular esos recursos con los ingresos regulares del Estado y no extraordinarios y eventuales ligados al precio del petróleo
• Concretar el financiamiento de la educación y lo social, ya fijados en la Constitución vigente: 6% y 4% del PIB para educación y salud
• Concretar el financiamiento de la educación y lo social, ya fijados en la Constitución vigente: 6% y 4% del PIB para educación y salud
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Recomendaciones • Gestión articulada entre Ministerio de Educación,
gobiernos seccionales autónomos y sociedad civil para que contenidos nacionales, se enriquezcan de lo local y contribuyan al desarrollo
• Finalmente hay que ir hacia cambios radicales del sistema educativo : cambio de culturas reproductoras de la violencia, racismo y ausencia o baja participación de los padres de familia en la educación de sus hijos.
• Estimulo de prácticas escolares basadas en el inter- aprendizaje, en el diálogo, en la horizontalidad en la tolerancia, en la resolución pacífica de las controversias y conflictos.
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