Una reflexión de políticas públicas sobre el flagelo de las drogas
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Una reflexión de políticas públicas sobre el flagelo de las drogas Álvaro Uribe Vélez Agosto de 2011
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Una reflexión de
políticas públicas
sobre el flagelo
de las drogas
Álvaro Uribe VélezAgosto de 2011
Temas a tratar
1. Visión sobre el problema global de las drogas
2. El problema de las drogas en Colombia y las
acciones del Gobierno 2002-2010
3. Conclusiones: El futuro de la lucha contra las
drogas
1. El Problema Global: Dimensiones
Territorio
La tierra tiene 510 millones de KM2
148 millones de KM2 son Superficie
El área sembrada de Coca y Amapola es de 344.800 hectáreas, es decir 3.448Km2 (Aprox el área
de Luxemburgo)
Población
La tierra tiene aproximadamente 7.000 millones de habitantes
El número de consumidores en el mundo está entre 150 y 270
millones de personas
Se calcula que existe un número máximo de adictos de 38 millones
de habitantes
Sobre las drogas se habla mucho y se dice que es un problema cuyas
magnitudes han desbordado la capacidad de contenerlas. Para no caer en
distorsiones es prudente saber las dimensiones del problema
1. El Problema Global: Oferta
Cocaína
149.100 Hectáreas dedicadas a la
producción (2010)
1.111 Toneladas Métricas por año en producción (2010) el
equivalente a 45 contenedores de 40
pies (25 toneladas por container) (2010)
Heroína
195.700 hectáreas dedicadas a la producción de
Amapola (2010)
410 Toneladas Métricas de heroína se producen (2010)
La producción de Opio equivale a 4860 toneladas métricas
(2010)
Marihuana y Anfetaminas
(estimaciones)
Entre 13.000 y 66.000 toneladas métricas de
marihuana. (2008)
Anfetaminas entre 161 y 588 toneladas métricas. (2008)
Extasis: 55 y 133 toneladas métricas
(2008)
1. El Problema Global: Demanda
Se calcula que entre 150 y 272 millones de personas consumieron droga en el 2009 y el 2010
Entre 124 y 202 millones de personas consumieron marihuana
Entre 13 y 56 millones de
personas consumieron
drogas anfetamínicas
Entre 14 y 20 millones de
personas consumieron
cocaina
De 12 a 21 millones de
personas consumieron
opiáceos (Opio y heroína)
1. El Problema Global: Demanda detallada
1. El Problema Global: Cocaína
Prevalencia
Entre el 0.3 y el 0.5 de la población mundial la consume
Consumo
EEUU representa el 37% del consumo mundial. (El consumo
ha caído de 10 millones de consumidores en los 90 a 5
millones)
Europa representa el 33% del mercado
mundial
En EEUU 2.4% de la población entre 15 y 64
años la consume
En Canadá 1.4% de la población entre 15 y 64
años la consume
Entre 2.6 y 2.9 millones de personas consumen Cocaína en Centro y Suramérica (Brasil
y Argentina representan el 60% del Mercado. Colombia es
tercero con el 10%)
Producción
La producción ha caído en un 20% entre 2007 y 2010
Mercado
El valor del mercado es menor al que existía en 1990. En 1995 el valor del mercado era de
US$165 billones y se ha reducido a US$85 billones
Las incautaciones anuales varían entre 690 y 732
toneladas métricas
En cuanto a cocaína se han presentado avances importantes en la reducción de la oferta debido a las acciones emprendidas por Colombia. Colombia es el mayor incautador de Cocaína
1. El Problema Global: Heroína
Prevalencia
Entre el 0.3 y el 1.3 de la población mundial la consume opiáceos,
siendo la heroína el más común con dos terceras partes de la producción
derivada des este alucinogeno (entre 12 y 14 millones de personas)
Consumo
En el 2009-2010 se consumieron 375 toneladas
métricas de heroína.
El sudeste de Asia representa la zona de
mayor consumo con el 21%.
Europa (occidental y central) representa el 18%
del consumo
Norteamérica sólo representa el 6% del
consumo.
Crentro Y Suramérica cuentan con 190.000
consumidores (Estimado alto)
Producción
La producción mundial de Amapola aumentó en un 5% entre 2009 y 2010 (La
producción en Myanmar y México ha venido
aumentando)
Se cree que en México existen 19.000 hectáreas
Mercado
El valor del mercado mundial de opiáceos
equivale a US$68 billones
Las incautaciones anuales de heroína entre 2009-
2010 fue de 76 toneladas métricas (Las de opio
fueron de 653 toneladas métricas)
1. El Problema Global: Drogas sintéticas
Prevalencia
Entre el 0.3 y el 0.5 de la población mundial la
consume drogas sintéticas conocidas como ATS (amphetamine-type
stimulants)
Consumo
Se estima que Asia representa el 62% del consumo (56 millones
estimado alto)
África representa el 14% del consumo (estimado
alto)
Norteamérica cuenta con el 6% del consumo mundial
(estimado alto)
Latinoamérica y el Caribe son el 4.8% del consumo
Europa representa el 5% del consumo
Producción
El número mundial de laboratorios dedicados a
este tipo de drogas aumentó en un 22%
Anfetaminas entre 161 y 588 toneladas métricas
(2008)
Éxtasis: 55 y 133 toneladas métricas (2008)
Mercado
Después de la marihuana es la segunda droga más
consumida (estimado Alto)
Son las drogas cuyo consumo aumenta con
mayor velocidad
1. El Problema Global: Marihuana
Prevalencia
Entre el 2.8 y el 4.5% de la
población mundial entre 15 y 64 años
la consume
Consumo
Se estima que 202 millones de personas consumen marihuana
(Estimado Alto)
Asia cuenta con cerca de 68 millones de
consumidores
Africa es el segundo mercado con 59
millones de consumidores.
En las Américas hay 42 millones de consumidores,
teniendo los EEUU y Canadá 32 millones de
consumidores
Europa cuenta con cerca de 30 millones de
consumidores.
Producción
La producción de marihuana varía entre 13.300 y 66.100 toneladas métricas. La resina de marihuana de 2.200 a 9.900
toneladas métricas
Algunos cálculos permiten proyectar que el área cultivada de marihuana en el mundo varía entre 200.000 y 642.000
hectáreas.
Afganistán puede tener entre 9.000 y 29.000 hectáreas con cosecha (2010)
México puede tener 17.000 hectáreas para cosecha de acuerdo con el
Departamento de Estado de los EEUU. (Se han erradicado cerca de 16.000)
Marruecos puede tener 47.000 hectáreas de cosecha
Los EEUU pueden tener cerca de 414.000 plantas sembradas en interiores
Mercado
No existen cálculos rigurosos sobre los costos del mercado
Las incautaciones de marihuana han aumentado globalmente hasta alcanzar
los niveles del 2006
1. El Problema Global: El Informe de la
Comisión Global“La guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo.Los inmensos recursos destinados a la criminalización y a medidas represivas orientadas a los productores, traficantes y consumidores de drogas ilegales, han fracasado en reducir la oferta o el consumo”
Romper el tabú. Buscar un debate abierto y
promover políticas que reduzcan efectivamente
el consumo
Reemplazar la criminalización y el
castigo de las personas que usan drogas
Alentar que los gobiernos experimenten modelos de
regulación legal de las drogas (con cannabis, por
ejemplo)
Establecer mejores mediciones, indicadores y
metas para medir el progreso
Cuestionar, más que reforzar, los conceptos erróneos comunes
sobre los mercados de drogas, el uso de drogas y la dependencia
de drogas
Los países que continúan con un enfoque de aplicación de la ley deberían enfocar sus acciones contra el crimen
organizado
Promover penas alternativas para
vendedores de pequeña escala y vendedores de
drogas primarios
Invertir más recursos en prevención basada en evidencia, con un foco especial en la juventud
Ofrecer una gama de opciones para el
tratamiento y la asistencia de la dependencia a
drogas
El sistema de las Naciones Unidas debe proporcionar liderazgo en la reforma de
la política de drogasglobal
Actuar con urgencia: puesto que la guerra a las drogas ha fracasado, se
necesita cambiar las políticas ya
1. El Problema Global: Fallas del Reporte
Legalizar la Marihuana (Enfoque del Reporte)
Gradualizar el avance de otras drogas
Difícil regular una droga de fácil producción
Aumento del consumo en la juventud
Peligros derivados en seguridad vial, violencia doméstica,
acciones criminales
Usos médicos (Legalización parcial)
Productoras autorizadas
Responsabilidad en la prescripción médica
17 Estados de los EEUU lo permiten
Se mantiene la prohibición para otros usos
1. El Problema Global: Fallas del Reporte
Hace la política críminal relativa
La política criminal se torna selectiva y atenúa
comportamientos que atentan contra el orden
social
Escala la tolerancia un nivel más (Luego de proponer mayor tolerancia con el
consumo)
Crea incentivos al expendio de drogas (Menor costo de
trasgredir la ley)
Atenuar penas a
Expendedores
El problema
de los EEUU
EEUU tiene el 25% de la población
carcelaria mundial con el 4% de la población del
planeta
Uno de cada 31 ciudadanos
estadounidenses está en la cárcel con sanción, detención
preventiva o domiciliaria
Estados Unidos gasta anualmente 68.000 millones de dólares
en mantener el sistema
penitenciario
La política anti-drogas y la captura por ofensas menores a esta política es la principal causa de encarcelamiento.
40% de los arrestos en los EEUU son por porte de marihuana
El número de consumidores en los
EEUU no se ha reducido a pesar de los indicadores y las medidas aplicadas
1. El Problema Global: Reflexión del ReporteEl reporte ha puesto énfasis en avanzar en un proceso de
descriminalización del consumo, basado en la experiencia de los EEUU
1. El Problema Global: Fallas en la lucha
contra las drogas
Apoyo práctico en la lucha
Combate en el lavado de activos
Ayuda para sustituciónCompromiso contra el
crimen organizado
Los Aspectos de doble Moral
Falta de transparencia y restricciones en el comercio de precursores químicos
Legalización de drogas blandas o tolerancia pasiva
Falta de una visión compartida
Unos luchan contra la producción y los Carteles
Otros le dan la espalda al consumo y no enfrentan los Carteles de la distribución
2. Colombia: El problema de la Droga
Captura del Estado
Desmoronamiento institucional
Terrorismo
Distorsión económica
Intimidación social
Deterioro Ambiental
Daño social (adicción)
Desconfianza
La droga ha producido históricamente graves problemas en la sociedad
colombiana, por lo cual era necesario enfrentar el problema
2. Colombia: Agenda de Gobierno y
política de Estado
Seguridad Democrática
Confianza Inversionista
Cohesión Social
Agenda de Gobierno
CONFIANZA
Política
Anti-Drogas
Erradicación
Familias Guardabosques
Interdicción Aérea
Extinción de Dominio
Extradición
Lucha contra el Narco-
Terrorismo
Eliminación de la despenalización
de la dosis personal
Política Antidrogas
2. Colombia 2002-2010Indicador 2002 2010
Cultivos ilícitos de Coca 102.000 hectáreas 68.000 hectáreas
Erradicación de cultivos ilícitos
Entre 2002 y 2009 se redujeron un 33%
Erradicación Manual Entre 2005 y 2009 se erradicaron manualmente 314.146 hectáreas
Familias Guardabosques Entre 2003 y 2009 114.320 familias se incorporaron a este programa (Los beneficiarios han adquirido 67.000 hectáreas)
Desarrollo Alternativo Entre 2002 y Mayo de 2010 se establecieron 94.000 hectáreas con proyectos productivos
Producción de Cocaína Entre 2002 y 2009 la producción de Cocaína bajó de 680 a 410 toneladas métricas
Extradición Entre 2002 y 2010 el gobierno recibió 1.602 solicitudes de extradición de las cuales se aprobaron 1.118
Interdicción Entre 2002 y 2010 se incautaron 466 aeronaves, 6.182 carros y 44 semi-sumergibles
Extinción de Dominio Entre 2002 y 2010 se extinguió dominio 428 casos y se entregaron 3000 bienes a la DNE
Dosis personal El Gobierno logró la aprobación del Acto Legislativo que prohibió la dosis personal de droga
3. Conclusiones: El futuro de la lucha
contra la droga
Cultivos Ilícitos
Erradicación
Sustitución
Producción
Control de precursores
Desmantelamiento de
laboratorios
Prevención
Desde el Hogar
Desde la Familia
Comercialización
Combatir Carteles
Combatir expendedores
Narcotráfico
Desactivar redes de
lavado de activos
Extensión de dominio
Extradición
Sometimiento a la ley
Consumidores
Sancionar sin criminalizar
Prevención
Adicción
Tratamiento
Rehabilitación
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