Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades...

7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?

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UnamiradaalpresupuestodelInstitutoNacionaldeMigración:

¿Dóndeestuvieronsusprioridadesdurante2011?Rodolfo Córdova Alcaraz

(Coordinador)



UnamiradaalpresupuestodelInstitutoNacionaldeMigración:¿Dóndeestuvieronsusprioridadesdurante2011?

Rodolfo Córdova Alcaraz (Coordinador)

Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.

Larealizacióndelpresenteestudiofueposiblegraciasalasumadediversosesfuerzosyvoluntades;entreellosdecuatrointegrantesdeFundar,CentrodeAnálisiseInvestigación,AC:DiegodelaMorayLilianaRuiz,quienes

participaronactivamenteenelprocesodeinterlocuciónyanálisisdelainformación,asícomoeldeItziSalgado

yMarcoPartidaenelcomponentedeedición,diseñoyestilo.TambienparticiparonporlomenosunadecenadepersonasdelaSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososdelaSecretaríadeGobernaciónydel

InstitutoNacionaldeMigración(INM),enparticulardetresdesuscoordinaciones:RelacionesInternacionaleseInterinstitucionales,DelegacionesyAdministración.

LasactividadesdelproyectoylapublicacióncontaronconelapoyodelaFundaciónFord.

Diseño:MarcoPartida

2013 Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.

Cerrada de Alberto Zamora, 21, Col. Villa Coyoacán, C.P. 04000, México D.F.

ISBN: En trámite.

Impreso en México



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1.Presentación

LaAlianzaparaelGobiernoAbiertoesunesfuerzoglobalyunainiciativamultilateraldirigidaapropiciarcompromisosconcretosporpartedelosgobiernosparapromoverlatransparenciagubernamental,aumentarlaparticipación

ciudadanaenlosasuntospúblicos,combatirlacorrupciónyaprovecharlasnuevastecnologíaspararobustecerlagobernanza.AdemásdeMéxico,lospaísesqueintegraronoriginalmenteesteesfuerzoson:Brasil,EstadosUnidos

deAmérica,Noruega,ReinoUnido,Sudáfrica,IndonesiayFilipinas.Alafecha,laAlianzaseencuentraintegrada

por53países.1

Dentrodelmarcodedichainiciativa,enseptiembrede2011,elGobiernoFederalpresentóunplandeacciónquecontienelastareascomprometidasarealizaren unaño.Endiciembredeesemismoaño,seconstituyóel

SecretariadoTécnicoTripartito,integradoporunrepresentantedelasociedadcivil,unodelInstitutoFederalde AccesoalaInformaciónyProteccióndeDatosPersonales(IFAI)yunodelaSecretaríadelaFunciónPública(SFP).

Elobjetivofuecrearunespaciopermanenteeinstitucionalizadodetomadedecisiones,consulta,seguimientoaloscompromisosestablecidos,asícomodecomunicaciónentreactoresgubernamentalesylasociedadcivil.Durante

2012serealizaron36propuestasdelasorganizacionesdelasociedadcivil,queinvolucrócompromisosdeveintedependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalenunPlandeAcciónAmpliadodeMéxicoenel

marcodelaAlianza.2

EstedocumentosurgedelapropuestarealizadaporFundar,CentrodeAnálisiseInvestigaciónypresentadaala

SecretaríadeGobernación(SEGOB)(Anexo1).Paradarrespuestaaésta,laSEGOBasumióelcompromisodedetectarelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechosdelasylosmigrantesatravésdelaSubsecretaríade

Población,MigraciónyAsuntosReligiososyelInstitutoNacionaldeMigración(INM).

Octubrede2012

1ParamásinformaciónconsultarelsitioelectrónicodelaAlianza.Disponibleen:www.aga.org.mx2ElreportedecumplimientodeloscompromisosdeMéxicomencionadossepuedelocalizarenelsitioelectrónicodelaAlianza.Ver:HaydeéPérez,etal.2012.Reportedecumplimientodelprimerañodetrabajo.México.14dediciembrede2012.Disponibleen:www.aga.org.mx(Consultadoel19demarzode2013).



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2.ResumenEjecutivo

LaAlianzaparaelGobiernoAbiertoesunesfuerzoglobalyunainiciativamultilateraldirigidaapropiciarcompromisosconcretos

porpartedelosgobiernosparapromoverlatransparenciagubernamental,aumentarlaparticipaciónciudadanaenlosasuntospúblicos,combatirlacorrupciónyaprovecharlasnuevastecnologíaspararobustecerlagobernanza.Dentrodeestemarco,durante2012 se realizaron 36 propuestasde lasorganizacionesde la sociedadcivil, queinvolucró a 20dependencias yentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal.EstedocumentosurgedelapropuestarealizadaporFundar,CentrodeAnálisiseInvestigaciónAC ypresentadaa laSecretaríadeGobernación(Anexo1).Paradarrespuestaaésta,la SEGOBasumióelcompromisodedetectarelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechosdelasylosmigrantesatravésdelaSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososyelInstitutoNacionaldeMigración(INM).

EltrabajocontinuoydecolaboraciónsinprecedentesentreFundar,laSEGOB,elINMylaSecretaríadelaFunciónPública,WLYTP[P}PKLU[PÄJHYX\LLSWYLZ\W\LZ[VKLS054J\LU[HJVU[YLZWHY[PJ\SHYPKHKLZ!

1. LoquesepresupuestaatravésdelPresupuestodeEgresosdelaFederación(PEF)esmuchomenoraloqueseterminaLQLYJPLUKVHSÄUHSKLSH|V"LUSVX\LZLHWYVI}LULS7,-M\LYVUTPSSVULZKLWLZVZ`ZLLQLJ\[}\U[V[HSKL

2,943millones. ,S054J\LU[HJVUKVZM\LU[LZWYPUJPWHSLZKLÄUHUJPHTPLU[VWHYHZ\VWLYHJP}U!HLS7,-X\LLZH\[VYPaHKVKLTHULYH

anualporlaCámaradeDiputadosy,b)losingresosautogeneradosoexcedentes.3. LoqueseapruebadesdeelPEF,alcanzaparacubrirelgastocorriente(sueldosysalarios)programadosparaelañoylos

NHZ[VZVWLYH[P]VZKLSWYPTLY[YPTLZ[YL,ZKLJPYSVZYLJ\YZVZH\[VYPaHKVZ]xHLS7,-UVZVUZ\ÄJPLU[LZWHYHNHYHU[PaHYSH

operacióndelINMparaelperiodoquevadeabriladiciembre.

,SLZ[\KPVWLYTP[P}PKLU[PÄJHYX\LK\YHU[LLS0UZ[P[\[V5HJPVUHSKL4PNYHJP}U054NHZ[}WVJVTmZKL

millonesdepesos(mdp).Lainformaciónquesepresentaenesteinformemuestraquelamayorpartedeestosrecursos,2,360mdp(82%)secanalizaronaactividadesrelacionadasconlagestiónyelcontrolmigratorio.Lesiguenlosmontoscanalizadosaoperarprogramasdeprotecciónamigrantes,con331mdp(11%)yloquesedestinaparadarconstruirydarmantenimientoa“estaciones”y“estancias”migratoriasyparaactividadesrelacionadasarepatriacionesyretornosasistidos,con173mdp(6%).Finalmenteseencuentraelmontoquesedestinódirectamenteamigrantes,con19mdp(1%).Enestaúltimacategoría

seincluyenlosalimentosbrindadosenelmarcodelProgramadeRepatriaciónHumana,GruposBetayapersonasextranjerasenlasestacionesmigratorias.Tambiénseincluyenloskitsdelimpiezayguíasinformativasparamigrantesdetenidos/asenlasestacionesmigratorias.

(U[LLZ[VZLYLJVTPLUKHSHULJLZPKHKKLTVKPÄJHYSHUH[\YHSLaHKLSWYLZ\W\LZ[VKLS054KL[HSMVYTHX\LSH[V[HSPKHK

delpresupuestodelINMseaautorizadodemaneraexplícitaenelPEFqueseapruebademaneraanual.Otroelementoquepermitiríaavanzardeformasustantivaen laproteccióndemigrantesesquela CámaradeDiputadosetiquete,atravésdelPEF,losrecursosmínimosnecesariospara:a)Operarloscuatroprogramasdeprotecciónamigrantes:GruposBeta,ProgramaKL9LWH[YPHJP}U/\THUH7YVNYHTH7HPZHUV`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH`IILULÄJPHYKPYLJ[HTLU[LHTPNYHU[LZ

(alimentos,atenciónmédicayguíasinformativas).



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3.Introducción

Lamigraciónesuntemaqueinvolucradesdediversasdimensionesamillonesdepersonas.EnMéxico,unadecadadospersonastienealgúnfamiliarresidiendoenEstadosUnidos,ylasremesasqueenvíanlasylosmigrantes

asusfamiliasrepresentanlasegundafuentededivisasparaelpaís.3ElimpactoquelamigracióntieneencientosdemilesdepersonasrequieretrabajocontinuoparamejorarlacalidaddelainformaciónqueproduceelEstado

–entodossusnivelesdegobierno–yfacilitarsuacceso,paraquediversosactoresseinvolucrenenelquehacer

WISPJV;VKVLUILULÄJPVKLSHZ`SVZTPNYHU[LZ`Z\ZMHTPSPHZ

,SWYLZLU[LKVJ\TLU[VYLWYLZLU[H\UH]HUJLZPNUPÄJH[P]VLULZ[LZLU[PKV"PUJS\ZVZLWVKYxH[VTHYJVTV\ULQLYJPJPV

sinprecedentesenMéxicoyanivelinternacional.Porprimeraocasiónenlahistoriadelpaís ,esposibleconocer

SVZYLJ\YZVZX\LLU\UH|VÄZJHSZLKLZ[PUHYVUHHJJPVULZYLSH[P]HZHSHNLZ[P}UKLSHTPNYHJP}UHSVZWYVNYHTHZKL

protecciónamigrantesyalas“estaciones”y“estancias”migratorias,yalasdeportacionesyretornosasistidosde

migrantes.Esto,apartirdelanálisisdelpresupuestoejercidoporelINMenelaño2011.

Estedocumentosedivideencuatrograndesapartados.Enelprimeroseexplicaelmétododetrabajo,elsegundonarraelprocesodecolaboraciónparaesteanálisis,entrelaSEGOB,elINM,laSFPyFundar.Latercerasección

explicalanaturalezadelpresupuestodelINM,relevanteparaelanálisisquesepresentaenlacuartasección,misma

quesedivideendosapartados:a)lascifrasyelanálisisdelosrecursosejercidosporelINMenelsectorcentral,X\LImZPJHTLU[LZLYLÄLYLHSHZVÄJPUHZKLS054\IPJHKHZLULS+PZ[YP[V-LKLYHS`ISVZKH[VZKLSZLJ[VYMVYmULV

X\LLU[tYTPUVZSSHUVZZL YLÄLYLH SHZKLSLNHJPVULZKLS054X\LZL\IPJHULUPN\HSUTLYVKL LU[PKHKLZ

federativasdelpaís.Finalmente,en elúltimoapartadosepresentanlasconclusionesdelgrupodetrabajoque

elaboróeldocumentoyalgunasrecomendacionesparaseguiravanzandoenesteesfuerzosinprecedente.

3GuadalupeGonzález,etal.2011.México,lasAméricasyelMundo2010.Políticaexterior:opiniónpúblicaylíderes.CentrodeInvestigaciónyDocenciaEconómicas(CIDE).



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4.Métododetrabajo

3HWYVW\LZ[HPUPJPHSKL-\UKHYJVUZPZ[P}LUPKLU[PÄJHYSHPUMVYTHJP}UX\LWLYTP[PLYH]HSVYHYSVZLZM\LYaVZKLS,Z[HKVTL_PJHUV

para cumplirconsus obligacionesen derechos humanos, incluyendo:a) ladesagregacióndelos recursospresupuestariosJH[HSVNHKVZWVYNY\WVZKLWVISHJP}UHSVZX\LILULÄJPHIPUMVYTHJP}UZVIYLLSPTWHJ[VKLKPJOVZYLJ\YZVZ`KLSHZWVSx[PJHZ

públicasdelgobiernosobrelapoblaciónmencionaday,c)lainformaciónquepermitieraevaluarlosrecursosdirigidosatemassensiblesydeurgenteatención.Dadalaamplituddelapropuesta,sedecidióacotarlayseacordóqueelgrupopoblacionalbajoanálisisenesteejercicio,seríaeldelasylosmigrantes.

:LPKLU[PÄJ}X\L\UPUZ[Y\TLU[VPKLHSWHYHJ\TWSPYJVULZ[LVIQL[P]VLZ SHJYLHJP}UKL\UHUL_V[tJUPJV[YHUZ]LYZHSLULS

7YLZ\W\LZ[VKL,NYLZVZKLSH-LKLYHJP}UWHYHSVJ\HSZLULJLZP[HPKLU[PÄJHY!HX\tKLWLUKLUJPHKLU[YVKLSH(KTPUPZ[YHJP}U

7ISPJH-LKLYHSPTWSLTLU[HIHSNUWYVNYHTHWYLZ\W\LZ[HYPV\VWLYH[P]VX\LI\ZX\LILULÄJPHYTPNYHU[LZ`Z\ZMHTPSPHZ`J

concuántosrecursoscuentanestosprogramas.HacerestemapeoeraunatareacomplicadaenellapsodetiempoprogramadoparaeltrabajoconjuntoentreSEGOB,INM,SFPyFundar;porloquesellegóalacuerdodecomenzaraanalizarelpresupuestoKLS054+LPN\HSMVYTHZLHJVYK}HUHSPaHYSVZYLJ\YZVZLYVNHKVZLULSLQLYJPJPVÄZJHSJVYYLZWVUKPLU[LHJVUZPKLYHUKV

HKLTmZSHZKP]LYZHZM\LU[LZKLÄUHUJPHTPLU[VKLS0544

*VUSHÄUHSPKHKKLLQLJ\[HYLZ[L[YHIHQVZLYLHSPaHYVUKP]LYZHZYL\UPVULZLUSHZX\L-\UKHYZVSPJP[}PUMVYTHJP}UKLSVZYLJ\YZVZ

WYLZ\W\LZ[HYPVZLYVNHKVZLULSLQLYJPJPVWYLZ\W\LZ[HS`X\LILULÄJPHUHSHZ`SVZTPNYHU[LZ,UZLN\PTPLU[VHSHZYL\UPVULZ

KL[YHIHQV`JVUSHÄUHSPKHKKLJ\TWSPYJVUSHZZVSPJP[\KLZKLPUMVYTHJP}ULSWLYZVUHSHKZJYP[VHS054YLJHI}`KLZHNYLN}SHZ

erogacionescorrespondientesaprácticamentetodaslaspartidaspresupuestalesatravésdelascualesseejercieronrecursosduranteelañobajoanálisis.EnvarioscasosfuenecesariorealizarsolicitudesdeinformaciónalasDelegacionesRegionales,LSHIVYHYJVUJLU[YHKVZX\LYLÅLQHYHUSVZKH[VZKLHJ\LYKVHSVZWYPUJPWHSLZWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UKLTPNYHU[LZWVYJHKH

Delegaciónyrevisarloscontratosypólizascontables.

Elpresentedocumentomuestrala síntesisdelascifrasyun análisissucintosobreéstas.Duranteesteprocesofueposible

PKLU[PÄJHYLSWYLZ\W\LZ[VKLS 054JVYYLZWVUKPLU[LHS LQLYJPJPVWYLZ\W\LZ[HSX\LZLLYVN}WHYH SHWYV[LJJP}UKLSVZderechoshumanosdelasylosmigrantes.Enesteprimeracercamientosecatalogóelgastoentrescategorías:a)programasdeprotecciónamigrantes,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantes(alimentos,víveres,guías,etc.)y ,c)estacionesmigratoriasyretornosasistidos.5

4,S 0UZ[P[\[V5HJPVUHSKL4PNYHJP}UJ\LU[HJVU KVZM\LU[LZKLÄUHUJPHTPLU[VWHYHZ\ VWLYHJP}U!H 7YLZ\W\LZ[VKL,NYLZVZKLSH-LKLYHJP}U7,-X\LLZautorizadodemaneraanualporelH.CongresodelaUniónyb)losingresosautogeneradosoexcedentes,quesonlosrecursosquenoseencuentranprevistosenelPEF,comosonlosDerechosporServiciosMigratorios(DPA’s),reguladosenlaLeyFederaldeDerechos.LosrecursosobtenidosatravésdelaIniciativaMéridanosereportanaquí,dadoqueestossonrecursosenespecieynoenefectivo.Todoestosedetallamásadelante.5Paramásinformaciónverelanexometodológico.



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5.Relatoríadelproceso

EstetrabajoeselresultadodeunesfuerzocontinuoydecolaboraciónentreFundar,laSEGOB,laSFPyelINM

quesedesarrollóatravésde12sesionesdetrabajoydiversosintercambiosdeinformaciónvíacorreoelectrónicocuyosaspectosmásrelevantessedetallanacontinuación.El27deenerode2012,laSecretaríadeGobernación,representada porla Dirección General Adjunta de Relacióncon lasOrganizaciones Sociales, de Participación

CiudadanaydeTransparencia,sostuvolaprimerareunióndetrabajoconFundarylaSFP,enlaquesereconoció

lacomplejidaddelapropuestaydelacreacióndeindicadoresefectivosparadetectarelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechoshumanosdeunapoblaciónconcreta,enestecasolasylosmigrantes.

El13defebrerode2012,elINM,atravésdelaCoordinacióndeRelacionesInternacionaleseInterinstitucionales,

enadelante(CRII),recibióalCoordinadordelProgramadeApoyoaGobiernosenTransparenciaPresupuestariadel International Budget Partnership y al Coordinador del Proyecto de Migración e Investigador del Área de

Presupuestosy Políticas PúblicasdeFundar.La propuesta centraldeFundarfueestablecerunmecanismodediálogoycooperaciónentrelaorganizaciónyelINMparapromoverlatransparenciaconrespectoalpresupuesto

KLLZ[L S[PTV-\UKHYWSHU[L}SH WVZPIPSPKHKKLHWV`HY HS 0UZ[P[\[V WHYHJVTLUaHY H JSHZPÄJHY SH PUMVYTHJP}U

WYLZ\W\LZ[HYPHJVULSÄUKLKHYJ\TWSPTPLU[VHS(Y[KLS7YLZ\W\LZ[VKL,NYLZVZKLSH-LKLYHJP}U+6-

12/12/2011);esdecir,reportardemaneratrimestralelpresupuestoquesedestinaparaelProgramadeProtección

alMigrante(mejorconocidocomoGruposBeta),elProgramadeRepatriaciónHumana,ProgramaPaisanoylos6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH6

El23demayode2012,ensesióndetrabajoenlaqueparticipópersonaldelaSEGOB,delaSFP,delINMydeFundar

seacordóqueelproyectopilotoseríaladeteccióndelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechosdelasylosmigrantesatravésdelaSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososyelINM.Enlamismareunión

sedeterminóqueel entregabledelproyectoconsistiríaencrear,al interiordelInstituto,indicadoresefectivosparadetectarrecursosdestinadosagarantizarlosderechoshumanosdelasylosmigrantesenelpresupuestodelmismo.

LaCRIIasolicituddeFundar ZLHIVJ}HYLJVWPSHYSHPUMVYTHJP}UYLSH[P]HHSVZNHZ[VZLQLYJPKVZLUPKLU[PÄJHUKV

HX\LSSVZX\LPTWHJ[HUKPYLJ[HTLU[LHSHH[LUJP}UKLSHZ`SVZTPNYHU[LZLZWLJxÄJHTLU[LKLSVZWYVNYHTHZKL

protecciónamigrantesenmención,particularmenteporconceptodeviáticos,sueldos,transportes,capacitación,

6Losreportestrimestralesdelosrecursoscanalizadosparacadaunodeestoscuatroprogramasduranteelprimerysegundotrimestredel2012sepuedeencontrarenelsiguientevínculo:http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2012/08/asun_2894075_20120808_1344437655.pdf



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uniformes,medicamentos,aguapararepatriados,pantallas,boletosdeaviónyarrendamiento.Conrespectoalos

6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH670ZSH*900LUJVVYKPUHJP}UJVULS*LU[YVKL,Z[\KPVZ4PNYH[VYPVZYLHSPa}

unanálisissobreeltiempoefectivoquebrindaelOPIacadaniñoqueseencuentrabajolaproteccióndelINM.7

El29demayode2012,laCoordinacióndeAdministracióndelINMentregóaFundarlaintegracióndelpresupuesto

ejercidoenelejercicio2011,porsectorcentralyforáneo,yexplicóentérminosgeneraleslosserviciosy/o

productoscontratadosy/ocompradosporcadapartidapresupuestal.Losdatosseentregarondesglosadosparacada sector.También seentregóa Fundarla relacióndetodaslaspartidasutilizadas enelPrograma Anualde

(KX\PZPJPVULZ(YYLUKHTPLU[VZ` :LY]PJPVZ7((:JVULS ZHSKVÄUHSKLSLQLYJPJPVÄZJHS(ZPTPZTVK\YHU[L

estareuniónelINMenfatizóquegraciasalosdiferentesmecanismosyestrategiasdecooperacióninternacionale

interinstitucionalqueelINMhadesarrollado,sehalogradofortalecerlaproteccióndelosderechosdelaspersonasmigrantes.El31demayode2012,laSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiosos,víaelectrónica,

entregóaFundarelpresupuestoejercidoporelINMenelcapítulodegasto1000(Serviciospersonales).

El20dejuniode2012,sesostuvootrareunióndetrabajo,enlaqueparticipópersonaldelaSEGOB,laSFP,delINMydeFundar.ElINMentregóundocumentodondeserecopilainformaciónsobrelosgastosejercidosporel

7YVNYHTH7HPZHUVLS7YVNYHTHKL9LWH[YPHJP}U/\THUH.Y\WVZ)L[H`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH 0UMHUJPH

Estofueunprimerejercicioparaestimarlosgastosqueposteriormentefueroncorregidos.Enaquelmomento,lainformaciónfueentregadacomopruebadeladisposicióndecolaborarconlaasociación.Demaneraadicional,en

dichasesiónFundarsolicitóinformacióndesagregadadealgunaspartidaspresupuestarias.

,SKLQ\SPVKL-\UKHYHJ\KP}HSHZVÄJPUHZKLS054WHYHKLZHNYLNHYSHZWHY[PKHZJVYYLZWVUKPLU[LZHSVZ

capítulosdegasto2000al4000.El20dejuliode2012,laCRIIdelINMentregóaFundarinformacióndesagregada

KLJ\H[YVWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UKLTPNYHU[LZ!.Y\WVZ)L[H"7YVNYHTH7HPZHUV"6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH

InfanciayProgramadeRepatriaciónHumana.LaCRIIsolicitóelapoyodelCentrodeEstudiosMigratorios(CEM),

quienrealizóunejerciciosobreeltiempoestimadoqueinvierteunOPIenlaatencióndeunniño,niñaoadolescente

migrante.EllevantamientodelainformaciónfuerealizadaporlaCRIIanivelnacional.Porsuparte,laCoordinacióndeAdministraciónrecopilóinformacióndelosprogramasdeprotecciónalmigrante(GruposBeta,Programade

9LWH[YPHJP}U/\THUH7YVNYHTH7HPZHUV`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPHZVIYLLSUTLYVKLLTWSLHKVZ`

niveldeplazaqueocupan,loanteriorparaestimarlosrecursoserogadosvíaelCapítulodegasto1000(Servicios

Personales)enloscuatroprogramas.8

El20dejuliode2012,laCRIIdelINMsostuvonuevamenteunareuniónconFundar,conelobjetivodeentregarle

7Paramásinformaciónsobreelparticularrevisarelanexometodológico.8Paramásinformaciónsobreelparticularrevisarelanexometodológico.



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SHPUMVYTHJP}UX\LZVSPJP[HYVUZVIYLLS[PLTWVX\LKLZ[PUHUSVZ6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPHLUSHH[LUJP}U

deNNA,endondeesimportantemencionarqueelCEMpresentóyexplicóaFundarundocumentoquerecogelostiemposestimadosdeatenciónalosniños,niñasyadolescentesmigrantesenlasestacionesmigratoriasdelpaís

dondeseconcentranunmayornúmerodeNNA,haciendoénfasisqueerasólounejerciciopreliminar.Asimismo,laDireccióndeRepatriaciónHumanadespejóalgunasdudasqueestaasociacióncivilteníarespectoalprograma.

El24de julio,mediantecorreoelectrónico,laCRIIenvióaFundarinformaciónrelacionadaconel ProgramadeRepatriaciónHumana(PRH),particularmentelarelacióndepersonalpormódulodelPRH,eltiempopromediode

atenciónacadarepatriado(a),yelnúmerodepersonasatendidaspormódulo.

El2 deagosto,Fundarsolicitóa laSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososla informaciónHKPJPVUHSJVYYLZWVUKPLU[LHS:LJ[VY*LU[YHSLULSJHWx[\SVLULZWLJxÄJVSHZWHY[PKHZ¸*VTI\Z[PISLZ

lubricantesy aditivos”y 36601 “Difusión demensajes sobre programas y actividades gubernamentales”y delCapítulo3700“Serviciosdetrasladoyviáticos”.Undíadespués,el3 deagostoFundarsolicitóel desglosede

losrecursoserogadosvíaelCapítulo1000(Sueldosysalarios)paralaspersonasadscritasalosprogramasdeprotecciónde migrantes en2011.Es decir,de las134plazas correspondientesa GruposBeta,21 plazasdel

ProgramaPaisano,50delProgramadeRepatriaciónHumanaylas362 personasque estáncapacitadascomo6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH

Encumplimientoala peticióndeFundarseentrególainformaciónvíaelectrónicalosdías8 y9 deagosto.SeZVSPJP[}TLKPHU[LVÄJPVHSH+PYLJJP}UKL9LJ\YZVZ4H[LYPHSLZ`:LY]PJPVZ.LULYHSLZKLS054SHKLZHNYLNHJP}U

delgastocorrespondientealapartidapresupuestal26102“Combustibleslubricantesyaditivos”:enlosprogramas.Y\WVZ)L[H7YVNYHTH7HPZHUV6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH`7YVNYHTHKL9LWH[YPHJP}U/\THUH"WVY

V[YHWHY[LYLMLYLU[LHSNHZ[VKL*VT\UPJHJP}U:VJPHSZLYL]PZHYVUSHZW}SPaHZJVU[HISLZHÄUKLPU[LNYHYSVZY\IYVZ

correspondientesalacampañadeRegularizaciónduranteelejercicio2011.

El10deagostoserealizóreunióndetrabajoenlaqueFundarpresentóelproyectodeunamatrizenla queseobservaelgastoerogadoporelInstitutoconbaseentrescategorías:1)programasdeprotecciónamigrantes,

2)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantes(alimentos,víveres,guíasinformativas,etc.)y ,3)estacionesyestanciasmigratoriasyprogramasderetornosasistidos.Estamatrizeslaquesepresentaanexadeestedocumento.

Finalmente,el21deagostoserealizólaúltimareuniónenlaquesedieronporcumplidosloscompromisosacordadosWVYSH:,.6)`-\UKHY`ZLWYLZLU[}LSKVJ\TLU[VLSHIVYHKVWVYLSNY\WVKL[YHIHQVX\LYLÅLQHLS[YHIHQV`SVZ

resultadosdeesteejercicio,mismoquesepresentaacontinuación.



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6.NaturalezadelpresupuestodelINM

ElPresupuestodeEgresosdelaFederaciónqueseapruebaañostrasaño,LZWLJPÄJHLSWYLZ\W\LZ[VKLS0UZ[P[\[V

NacionaldeMigración. En2011,eltotaldelosrecursosaprobadosporlaCámaradeDiputadosalINMfuede1,760millonesdepesos(mdp).9:PULTIHYNVHSÄUHSKLSH|VZLLQLYJPLYVUWVJVTmZKLTPSSVULZLZKLJPYWVYcientomásdeloqueaprobaronlasyloslegisladores(Cuadro1).Lainformaciónyelanálisisqueaquísepresenta,ZLIHZHLULSTVU[VLQLYJPKVK\YHU[LLSH|VÄZJHS

Cabeseñalarqueelhechodequeseejerzanmásrecursosdelosqueseapruebannoesexclusivoparaelañobajoestudio,porelcontrario,hasidounaconstantedesdeelaño2005.EstosedebeaqueelpresupuestodelINMtieneunaparticularidad:unaproporciónimportantedesusingresosprovienendelpagodederechosmigratorios,T\S[HZZHUJPVULZ`KLV[YVZKLYLJOVZWLJVWPHZJLY[PÄJHKHZ,ydeotrasfuentesdecooperacióninternacional(p.e.laIniciativaMérida).103VX\LLZ[VZPNUPÄJHLZX\LSVUPJVX\LZLNHYHU[PaHLULSWYLZ\W\LZ[VHWYVIHKVLULSPEF,añotrasaño,sonlossueldosyprestacionesdelaspersonasquetrabajanparaelINM;adondesecanalizaron1,321mdpen2011,esdecirel75porcientodelpresupuestoaprobadovíaelPEFparaelINM.EstosrecursosseejercieronatravésdelCapítulo1000–Serviciospersonales.Elmontorestante,439millonesdepesos(25%),sedestinóapartidasprorrateadas–cuentaspendientesdepagodeañosanteriores–ycentralizadas,asícomoagastosdeoperación.11

9Todaslascifrasquesepresentanenestedocumentosonenpesosmexicanos.10Paravermásinformaciónver:InstitutoNacionaldeMigración.2012.Multasysanciones.Disponibleen:http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Multas_y_Sanciones(Consultadael15deagostode2012)11Deestemonto,67millonesdepesossecanalizaronapartidascentralizadasyprorrateadasy315millonesparagastosdeoperacióndelInstitutocorrespondientesaloscapítulosdegastonúmero2000,3000y4000.

Cuadro1

PresupuestoaprobadoyejercidodelINM,2005-2011(pesosmexicanos)

AñoPresupuestoaprobado

(PEF)

Presupuestoejercido

(Cuentapública)

Diferencia

(ejercidomenosaprobado)

Porcentajedeladiferencia

conrespectoalaprobado

2005 749,778,237 1,650,252,320 900,474,083 120%

2006 894,620,331 1,573,860,687 679,240,356 76%

2007 945,450,414 1,466,058,150 520,607,736 55%

2008 1,835,648,754 1,980,507,176 144,858,422 8%

2009 1,578,507,899 2,451,248,014 872,740,115 55%

2010 1,767,588,958 2,792,469,207 1,024,880,249 58%

2011 1,760,773,764 2,943,570,233 1,182,796,469 66%

Fuente:Elabor aciónpropiacon información delos Presupues tosde Egresos delaFederaciónydela Cuenta Públic adelos años2005,2006,2 007,2008,2009,2 010y 2011.

Nota:Lascifrasquesepresentansonentérminosnominales.



14

<UHZLN\UKHWHY[PJ\SHYPKHK KLSWYLZ\W\LZ[VKLS 054LZX\LJ\LU[H JVUKVZM\LU[LZKL ÄUHUJPHTPLU[V WHYH

suoperación:a)elPEF,queesautorizadodemaneraanualporelH.CongresodelaUnióny,b)losingresosautogeneradosoexcedentes;quesonlosrecursosgeneradosporlosDerechosporServiciosMigratorios(DPA’s),

reguladosenlaLeyFederaldeDerechos(LFD).LosrecursosdelaIniciativaMéridaseotorganenespecieynoenefectivo.

LaterceraparticularidaddelpresupuestodelInstituto ,ZLYLÄLYLHSHJHSLUKHYPaHJP}UKLSVZYLJ\YZVZ3VZ

millonesdepesosejercidosvíaelcapítulodegasto1000en2011seprogramaronmensualmente.Losrestantes

TPSSVULZNHYHU[PaHYVUSHVWLYHJP}UKLS054UPJHTLU[LK\YHU[LSVZWYPTLYVZ[YLZTLZLZKLSH|V,Z[VZPNUPÄJH

X\LSVZYLJ\YZVZH\[VYPaHKVZ]xHLS7,-UVZVUZ\ÄJPLU[LZWHYHNHYHU[PaHYSHVWLYHJP}UWHYHLSWLYPVKVX\L]HKL

abril adiciembre.Losrecursosnecesariosparahacerlo sonlosingresosautogeneradosporelINM,loscualesestánsujetosaunprocesodegestiónyautorización,queoscilaentrelosdosycincomeses,entrelaSEGOByla

SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.



15

7.Análisisdelpresupuestoejercidoen2011porelINM

ElpresupuestoejercidoporelINM para2011ascendióa 2,943millonesdepesos.Lamayoríade losrecursos

TVUL[HYPVZLQLYJPKVZK\YHU[LZLLUJ\LU[YHUJSHZPÄJHKVZLUWHY[PKHZKLSZLJ[VYJLU[YHSLZ[VLZTPSSVULZ

depesos(80%delpresupuestototal).Porsuparte,elmontoqueejercieronlasdelegacionesregionalesfuede578millones(20%).Latotalidaddelosrecursos(sectorcentralysectorforáneo)secanalizóatravésde208partidas

LZWLJxÄJHZKLSNHZ[V12Losrecursoscontenidosenseisdeestaspartidassedestinaronal100porcientoaalguna(s)

delassiguientestrescategorías:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratoriasyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.13

/H`V[YHZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLNHZ[VH[YH]tZKLSHZJ\HSLZ[HTIPtUZLJHUHSPaHYVUYLJ\YZVZX\LZLW\LKL

JSHZPÄJHYLUHSN\UHKLSHZ[YLZJH[LNVYxHZHYYPIHTLUJPVUHKHZ,USHTH`VYWHY[LKLSHZWHY[PKHZKLS[V[HS

delaspartidas),nosecanalizóningúnmontoparaalgunadelastrescategorías.Noestádemáspuntualizarque

O\IVWHY[PKHZWHYHSHZJ\HSLZUVM\LWVZPISLJSHZPÄJHYSHPUMVYTHJP}U 14Lasumadelosrecursosejercidosenestasúltimasfuede58millonesdepesos.Debidoaesto,lainformaciónanalizadaenelpresentedocumentosuma

2,884millonesdepesos,esdecirel98porcientodelpresupuestototalejercidodelINM.

*VUSHPUMVYTHJP}UX\LZLWYLZLU[HLULS*\HKYVLZWVZPISLPKLU[PÄJHYX\LSHTH`VYWHY[LKLLZ[VZYLJ\YZVZ

2,360millonesdepesos(82%),secanalizaronaactividadesrelacionadasconlagestiónyelcontrolmigratorio.Lesiguenlosmontoscanalizadosaoperarlosprogramasdeprotecciónamigrantes,con331millones(11%)y

173millones(6%)paradarmantenimientoaestacionesyestanciasmigratoriasy,paraactividadesrelacionadasarepatriacionesyretornosasistidos.Entotal,secanalizaron19millones(1%)directamenteamigrantesdurante

2011.En esta últimacategoríase incluyenlosalimentosbrindadosen elmarcodelPrograma deRepatriación

Humana,GruposBetay apersonas extranjerasen lasestaciones migratorias.Tambiénseincluyen los kitsdelimpiezayguíasinformativasparamigrantesubicados(as)enlasestacionesmigratorias.

127HYHYL]PZHYHKL[HSSLSVX\LPUJS\`LUJHKH\UHKLLZ[HZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZYL]PZHYSHTH[YPaX\LJVTWSLTLU[HLZ[LPUMVYTL`:LJYL[HYxHKL/HJPLUKH`*YtKP[VPúblico.2012.*SHZPÄJHKVYWVY6IQL[VKL.HZ[V9LSHJP}UKLJHWx[\SVZJVUJLW[VZWHY[PKHZNLUtYPJHZ`WHY[PKHZLZWLJxÄJHZ.Disponibleen:http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/anexo1_lineamientos_pef_2011.pdf(Consultadael15deagostode2012)13Veranexometodológicoparaunaexplicacióndetalladaalrespecto.14,Z[VJVYYLZWVUKLHWHY[PKHZLZWLJxÄJHZX\LPU[LNYHULSJVUJLW[VKLNHZ[V;YHZSHKVZ`]Pm[PJVZ`SHZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZ,YVNHJPVULZWVYresolucionesporautoridadcompetentey39801-Impuestosobrenóminas.Paramásinformaciónverelanexometodológico.



16

Cuadro2

RecursosejercidosdelINMparaloscualesfueposibledesagregarlainformación,2011(pesos)

Categoría MontoPorcentaje

(conrespectoalmontototal)

Montoquesedestinóaalgunodelosprogramasdeproteccióndemigrantes 331,360,759 11%

Montoquesedestinódirectamenteamigrantes(al imentos,atenciónmédicayguíasinformativas) 19,263,990 1%

Montodestinadoaestacionesyestanciasmigratoriasoretornosasistidos 173,234,585 6%OtrasactividadesdelInstitutoNacionaldeMigraciónrelacionadasalagestiónycontrolmigratorio 2,360,300,198 82%

Presupuestototalanalizado 2,884,159,532 100%

Fuente:ElaboraciónpropiainformacióndelaSecretaríadeGobernaciónydelInstitutoNacionaldeMigración,2011.Nota:Elpresupuestototalquesemuestrarepresentaeltotaldelpresupuestoquefueposibledesglosaryporlotanto,analizarenesteejercicio;esdecir,el98%delpresupuestoejercidoporelINMen2011.Vernotametodológicaanexaparamásinformación.

Aunquemásadelanteseanalizanbuenapartedelosrecursoscanalizadosaprogramasdeprotección,directamenteamigrantesyaestacionesmigratoriasyretornosasistidos,esimportantedestacaralgunosdatos.Primero,delos

331millonescanalizadosalosprogramasdeprotección,el37porcientocorrespondenagastosdelCapítulo1000

(sueldosysalarios),estoes121millones.Estosetraduceenquedurante2011,fueronpocomásde210milloneslosquesedestinaronaoperarlosprogramasdeprotección.Dentrodeestacifraseencuentrancontenidos103

millonesquesecanalizaronalrubrode“Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales”,31porcientodeltotal.15 El32 porcientorestante,106millones, correspondea gasto operativo delos cuatro

WYVNYHTHZ KLWYV[LJJP}U!.Y\WVZ)L[H7YVNYHTH KL9LWH[YPHJP}U/\THUH7YVNYHTH7HPZHUV` 6ÄJPHSLZ KL

ProtecciónalaInfancia.

Segundo,fueronpocomásde173milloneslosquesecanalizaronagastodeestacionesyestanciasmigratorias

oretornosasistidos.De estos,147 millones(85%)secanalizarona laconstrucciónde tres nuevasestaciones

migratorias,dosenQuintanaRooyunaenChiapas,yalmantenimientodealgunasdelasyaexistentes.Lasnuevas

estacionesdeQuintanaRooseubicanenCancúnyChetumal,yladeChiapasenPalenque.

7.1.Presupuestodelsectorcentral

ElpresupuestototalejercidoporelINMenel2011ascendióapocomásde2,943millonesdepesos.Deesegrantotal,losgastosdelsectorcentralrepresentaronel80porciento,con2,365millonespesos.Estosrecursos

sedestinaronensumayorparteadosrubros:1)capítulo1000ServiciosPersonalesy2)capítulo3000Servicios

15Enesterubroseencuentracontenidainformaciónparaloscuatroprogramasdeprotecciónyrecursosqueseutilizaronparacampañasdecomunicaciónparaprevenirelsecuestrodemigrantesycombatiryprevinirlatratadepersonas.



17

.LULYHSLZJVUWVJVTmZKLTPSSVULZKLWLZVZ`TPSSVULZYLZWLJ[P]HTLU[L.YmÄJH16

Enotraspalabras,pocomásdelamitaddelosrecursosejercidospara2011enelsectorcentralsecanalizóparapagarsueldosysalariosdelasylosservidorespúblicosenelINM.Losrubrosmásimportantesqueintegraneste

capítuloson,enordendescendente:a)otrasprestacionessocialesyeconómicascon588millonesdepesos(45%deltotaldelosrecursosejercidosenelCapítulo1000)y ,b)remuneracionesalpersonaldecarácterpermanente

con408millonesdepesos(31%deltotaldelcapítulo1000).

Enelcasodelcapítulo3000–ServiciosGenerales,losconceptosdegastoalosquesedestinaronelmayornúmero

derecursosfueron:serviciosdearrendamiento,212millones(28%deltotaldelCapítulo3000),serviciosbásicos(energíaeléctrica,agua,telecomunicaciones,entreotros)con180millones(24%),yserviciosdecomunicación

socialypublicidad:159millones(21%).17

.YmÄJH

PresupuestototalejercidoenelsectorcentraldeacuerdoalCapítulodeGasto,2011

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaSEGOBydelINM,2011.

16EntérminosgeneralesenelCapítulo1000–ServiciosPersonalesincluyeelgastoejercidoensueldos,salariosyprestacionesadicionales(p.e.,ISSSTE,FOVISSSTEaportacionesalSAR).ElCapítulo3000–Serviciosgeneralesseintegraporpartidasrelacionadasalpagodeluz,telecomunicaciones,bienesinformáticos,vehículos,serviciosdeinstalación,mantenimientoyconservacióndebieneinmuebles,comunicaciónsocial(difusióndemensajesgubernamentales)yviáticosparafuncionarios.Pararevisaradetalleloqueincluyeestosytodoslosdemáscapítulosdegastobajoestudioparaelaño2011ver:SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.2011.*SHZPÄJHKVYWVY6IQL[VKL.HZ[V9LSHJP}UKLJHWx[\SVZJVUJLW[VZWHY[PKHZNLUtYPJHZ`WHY[PKHZLZWLJxÄJHZ.Disponibleen:ŚƩƉ

ǁǁǁƐŚĐƉ

ŐŽď

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W&ŽĐƵŵĞŶƚŽƐйϮϬZĞĐŝĞŶƚĞƐ

ĂŶĞǆŽϭͺůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐͺƉĞĨͺϮϬϭϭ

ƉĚĨ (Consultadoel16deagostode2012)

17TodoslosporcentajesconrespectoaloerogadovíaelCapítulo3000



18

(WHY[PYKLSHUmSPZPZYLHSPaHKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHLZWVZPISLVIZLY]HYX\LHX\LSSHZH[YH]tZKLSHZJ\HSLZ

ZLJSHZPÄJHYVUSHTH`VYWHY[LKLSVZYLJ\YZVZLQLYJPKVZLULSM\LYVUWVYVYKLUKLPTWVY[HUJPH!JVTWLUZHJP}U

garantizada(21%),sueldosbase(17%),arrendamientodeequipoybienesinformáticos(7%),difusióndemensajes

ZVIYLWYVNYHTHZ`HJ[P]PKHKLZN\ILYUHTLU[HSLZVIYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ

ZLY]PJPVZKL[LSLJVT\UPJHJPVULZ`HN\PUHSKV`NYH[PÄJHJP}UKLÄUKLH|V,Z[HZZPL[LWHY[PKHZ

suman1,572.3millonesdepesosyrepresentanel68porcientodelgastototalejercidodelINMenelsectorcentral

en2011,añobajonuestroanálisis.(Cuadro3)

Cuadro3

Partidasconmayoresasignacionespresupuestariasenelsectorcentral,2011(pesos)

Númerodelapartida Nombredelapartida Montoejercido Porcentaje

15402 Compensacióngarantizada 481,474,699 21%

11301 Sueldosbase 398,339,746 17%

32301 Arrendamientodeequipoybienesinformáticos 157,987,963 7%

36601 Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales 155,489,154 7%

31602 Serviciosdetelecomunicaciones 143,935,252 6%

62201 6IYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ 130,837,109 6%

13202 (N\PUHSKV`NYH[PÄJHJP}UKLÄUKLH|V 104,277,456 5%

Total de las 7 partidas 1,572,341,379 68%

Total(analizado)ejercidovíaelSectorcentral 2,305,595,792 100%

Fuente:ElaboraciónpropiainformacióndelaSEGOBydelINM,2011.Nota:El presupuestototal quese muestrapara elsectorcentralrepresenta eltotal delpresupuestoque fueposibledesglosar. Ver notametodológicaanexaparamásinformación.

<UHKLLZ[HZZPL[LWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLSNHZ[VSH¶6IYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ

seejercióíntegramenteparalaconstruccióndetresnuevasestacionesmigratoriasyelmantenimientodealgunasdelasyaexistentes.Cincodeellassedestinaronparcialmenteaprogramasdeprotecciónamigrantes(15402,

11301,36601,31602y13202).Sinembargo,elporcentajequesedestinódirectamenteamigrantesoaalgunodelosprogramasdeprotecciónamigrantesencadaunadeestascincopartidas,esunaproporciónrelativamente

pequeñaconexcepcióndelanúmero36601,dondeel67porcientodelosrecursossecanalizaronacampañasquepodríancatalogarsecomodeprotecciónamigrantes.

Porejemplo,delapartida11301–Sueldosbase,el10porcientosecanalizóasalariosdepersonasquetrabajan

enalgunodeloscuatroprogramasdeprotección.Datosimilaraldelapartida15402–Compensacióngarantizada,



19

dondeel9porcientoseejercióparapersonaldealgunodelosprogramasdeprotecciónamigrantes.Aestasle

ZPN\LUSHWHY[PKH¶(N\PUHSKV`NYH[PÄJHJP}UKLÄUKLH|VJVULSWVYJPLU[V`SHWHY[PKH¶:LY]PJPVZKL

telecomunicaciones,conel4porciento.Finalmente,dela32301–Arrendamientodeequipoybienesinformáticos,

nosecanalizóningúnmontoniamigrantesniaprogramasdeprotección.

7YLZ\W\LZ[VKLSZLJ[VYJLU[YHSKLZ[PUHKVLZWLJxÄJHTLU[LHTPNYHU[LZ

Eltotaldelgastoejercidoparaelsectorcentraldurante2011fuede2,365millonesdepesos,noobstantehay59

TPSSVULZKLWLZVZKLS[V[HSWHYHSVZJ\HSLZUVM\LWVZPISLJSHZPÄJHYSHPUMVYTHJP}U7VYSV[HU[VLSHUmSPZPZX\L

HJVU[PU\HJP}UZLWYLZLU[HLZJVUIHZLLUTPSSVULZKLWLZVZX\LZxM\LWVZPISLJSHZPÄJHY+LLZ[L[V[HS

millonesdepesossedestinaronaprogramasdeprotecciónamigrantes(13%),mientrasqueparalasestacionesmigratoriasse ejercieron164.7millonesdepesos(7%).Asimismo,elgastodirectopara migrantes queincluye

alimentaciónymedicinas,ascendióa16.5mdp,loquerepresentó1porcientodelgastoejercidototal.

Elrestodelgasto(79%)delsectorcentralsecanalizóadiversascuestionesoperativasquenoformanpartedelosprogramasdeprotecciónamigrantes.Ensíntesis,elmontototalasignadoparamigrantesatravésdeprogramas

deprotección,estacionesmigratoriasygastodirectoascendióen2011aunpocomásde481.9millonesdepesos,SVX\LYLWYLZLU[}LSWVYJPLU[VKLS[V[HSKLSNHZ[VLQLYJPKVIHQVHUmSPZPZH[YH]tZKLSHZVÄJPUHZJLU[YHSLZKLS054

(2,279millonesdepesos).

,SLZ[\KPVYLHSPaHKVWVYWHY[PKHWLYTP[P}PKLU[PÄJHYX\LKL\U [V[HSKL WHY[PKHZWHYHSHZJ\HSLZ M\LWVZPISL

desagregarlainformación,seisdeellassedestinaronensutotalidadaalgunadelastrescategoríassiguientes:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratorias

yestanciasmigratoriasoretornosasistidos(Cuadro4).Delrestodelaspartidas,23sedestinaronparcialmenteamigrantes,esdecir,sólounporcentajedelapartidasecanalizóaalgunadelastrescategorías.Losrecursos

ejercidosatravésdelas81partidasrestantesdelsectorcentralnosecanalizarondirectamenteamigrantes.



20

Cuadro4

7HY[PKHZLZWLJxÄJHZKLSNHZ[VKLS054KVUKLSH[V[HSPKHKKLSVZYLJ\YZVZLQLYJPKVZH[YH]tZKLtZ[HZLJHUHSPa}HTPNYHU[LZWLZVZ

Númerodelapartida Nombredelapartida Montoejercido

22102Productosalimenticiosparapersonasderivadodelaprestacióndeserviciospúblicosenunidadesdesalud,educativas,dereadaptaciónsocialyotras

391,240

44102 Gastosporserviciosdetrasladodepersonas 3,895,598

44105 Apoyoavoluntariosqueparticipenendiversosprogramasfederales 2,700,000

62201 6IYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ 130,837,109

62202 4HU[LUPTPLU[V`YLOHIPSP[HJP}UKLLKPÄJHJPVULZUVOHIP[HJPVUHSLZ 6,605,168

62903 Serviciosdesupervisióndeobras 9,566,170

Totaldelas6partidas 153,995,285

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaSEGOBydelINM,2011.Vernotametodológicaanexaparamásinformación.

Delaspartidasdestinadasensutotalidadaalgunaaccióndeprotecciónoatenciónamigrantes,losrecursosdelanúmero22102sedestinaronacompraralimentosparalaspersonasenlaestaciónmigratoriadeIztapalapay

paralasylosrepatriadosdesdeEUA,mismasqueatiendeelpersonaldelINMenlafronteranortedeMéxicoenelmarcoelProgramadeRepatriaciónHumana.Porsuparte,elrecursodelapartida44102seutilizóparatrasladara

extranjeros(as)atravésdeprogramasderetornoasistido.Adicionalmente,aquellosdela44105seutilizaronparapagaralasylosvoluntariosqueasistieronalInstitutodurantelasjornadasdelProgramaPaisanoparaapoyary

asesoraralasylosmigrantesdurantelostresperiodosenqueelProgramasellevaacabo(SemanaSanta,verano

einvierno).Lasúltimastrespartidas,62201,62202y62903sedestinaroníntegramenteaestacionesyestanciasmigratorias.

Porúltimo,existenalgunaspartidasatravésdelascualessedestinaronmontosimportantesparaatenderamigrantes

deunauotraforma.Entreestasdestacanla27101–VestuariosyUniformes,la33604–Impresiónyelaboración

dematerialesinformativosyla36601–Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales.Enelcasodelaprimera,sedestinaronrecursosporunmontototalde30.5mdp.Deestemonto,el99porcientodelgastosecanalizóauniformesparaelpersonalquelaboraenalgunodeloscuatroprogramasdeprotección

amigrantes.Algosimilarsucede conlosrecursosdelapartida33604 –Impresiónyelaboracióndemateriales

informativos,donde93porcientodelos13.8mdpsedestinóaimprimirguíasentregadasenelmarcodelProgramaPaisano.Finalmente,delapartida36601–Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales,

conunmontoejercidode155.5mdp,67porcientosedestinóapublicitarlosprogramasdeprotección,incluyendocampañasparacombatirelsecuestrodemigrantesyparacombatiryprevenirlatratadepersonas.



21

Amanera desíntesis,podemosdecirquedeltotaldegasto ejercidoenel sectorcentralconsideradopara esteanálisis,queesde2,279millonesdepesos,el13porcientosedestinóaprogramasdeprotecciónamigrantes,mientrasqueparalaconstruccióndenuevasestacionesmigratoriasyelmantenimientodelasyaexistentessecanalizó el7 porciento. Finalmente,el gasto directoparamigrantes queincluyealimentos,medicinasy guíasinformativasrepresentóel1porcientodelgastoejercidototaldurante2011.Elrestodelgasto(79%)delsectorcentralse canalizó adiversas cuestionesoperativasque, estrictamente, noformanpartede losprogramasde

protecciónamigrantes.

7.2.Sectorforáneo-DelegacionesregionalesdelINMenelpaís

ElpresupuestototalejercidoenelSectorForáneofuede578millonesdepesos,querepresentael20porcientodelpresupuestototaldelINM ejercidoduranteelaño 2011y el20por cientodelpresupuestoquefueposibleanalizar.19Prácticamente,3decada4pesosgastadosporlasdelegacionesregionalessecanalizóatravésdesieteWHY[PKHZLZWLJxÄJHZ*\HKYV+LLZ[HZ\UHLZSHX\LLUNSVIHKLJHKHWLZVZNHZ[HKVZ!SH¶:LY]PJPVZ

devigilancia,dondeseerogaron185millonesdepesos.Aestalesigueunapartidarelacionadaconviáticos(la44102),adondesecanalizaron67mdpyotramásrelacionadaconproductosalimenticiosparapersonasderivadosdelaprestacióndeserviciospúblicosenlasestacionesyestanciasmigratorias(la22102),adondesecanalizaron

62mdp.Ciertoporcentajedecadaunadeestaspartidassecanalizóaalgunadelascategoríasquebuscanatenderamigrantes–comosemuestraenelCuadro5ysedetallaenlapróximasección.

19Verelanexometodológicodeestedocumento.

Cuadro5

Partidasconmayoresasignacionespresupuestariasenelsectorforáneo,2011(pesos)

Númerodela

partidaNombredelapartida

Montoejercido

enlapartida

%conrespecto

altotalejercido

enelSector

Foráneo

Montoejercido

delapartida

dirigidoa

migrantes

%dentrode

lapartidaque

sedestinóa

migrantes

33801 Serviciosdevigilancia 185,706,515 32% 9,697,356 6%

44102 Gastosporserviciosdetrasladodepersonas 67,076,399 12% 1,057,870 1%

22102Productosalimenticiosparapersonasderivadodelaprestacióndeserviciospúblicosenunidadesdesalud,educativas,dereadaptaciónsocialyotras 62,881,959 11% 2,788,625 4%

35801 Serviciosdelavandería,limpiezaehigiene 40,857,134 7% 837,046 2%

32201 (YYLUKHTPLU[VKLLKPÄJPVZ`SVJHSLZ 26,189,393 5% 995,491 3%

37504 =Pm[PJVZUHJPVUHSLZWHYHZLY]PKVYLZWISPJVZLULSKLZLTWL|VKLM\UJPVULZVÄJPHSLZ 21,668,937 4% 3,786,201 17%

31101 Serviciodeenergíaeléctrica 20,654,123 4% 811,301 4%

Total de estas 7 partidas 425,034,460 73% - -

TotalejercidovíaelSectorForáneo 578,563,821 100%

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaSEGOBydelINM,2011.Vernotametodológicaanexaparamásinformación.



22

7.2.1.Presupuestoejercidoenlasdelegacionesregionalescanalizadoamigrantes

Delos578millonesdepesos,pocomásde42millonesdepesos(8%)secanalizaronaalgunadelassiguientes

categorías:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratorias y estancias migratorias o retornos asistidos. Este gasto se encuentra distribuido en 53 partidas

LZWLJxÄJHZ20

Los42mdpquesecanalizaronaalgunadelastrescategoríasmencionadassedesglosancomosigue:30.7mdpalosprogramasdeprotección(73%),8.5mdpaestacionesyestanciasmigratoriasyaretornosasistidos(20%)

y2.8mdpdirectamenteamigrantes(7%).Lamayorpartedelosrecursoscanalizadosaalgunadeestastrescategorías,35millones(83%deltotaldestinado),seubicanentresconceptosdegasto,enordendeimportancia:

3700(Serviciosdetrasladoyviáticos)dondeseejercieron13.1millones,4400(Ayudassociales)dondesegastaron

TPSSVULZKLWLZVZ`LS:LY]PJPVZWYVMLZPVUHSLZJPLU[xÄJVZ[tJUPJVZ`V[YVZZLY]PJPVZJVUTPSSVULZ

depesos.

Sonsietelaspartidasmásimportantesquedanformaalos42millonesdepesos.Estassuman34millonesde

pesos,querepresentanel81porcientodelosrecursoscanalizadosamigrantes(Cuadro6).Lapartidamásnutridaesla44105–Apoyoavoluntariosqueparticipanendiversosprogramasfederales,paralacualsedestinaron

11.49mdp.DemanerasimilaraloquesucedeenelSectorcentral,prácticamentetodoelgastodeestapartidasecanalizóapersonasqueseofrecieroncomovoluntariasparaapoyaralINMenactividadesrelativasalPrograma

Paisano.

Ensegundolugardeimportanciaseencuentralapartida33801–Serviciosdevigilancia,alacualsedestinaron9.69

millonesdepesos.Pocomásdelamitaddeestosrecursos,4.98millones(51%),fueronparacontratarserviciosdevigilanciaenlasinstalacionesdelosGruposBetaenlaDelegaciónRegionaldeSonora.Otraproporciónimportante

fueloqueejecutólaDelegaciónRegionaldeTlaxcala:2.62millonesdepesos(27%).Dichosrecursossecanalizaron

aserviciosdevigilanciaparalaSubdelegaciónlocaldeApizaco,queincluyelaestaciónmigratoriaenesalocalidad.

203VZYLJ\YZVZLQLYJPKVZH[YH]tZKLSHZYLZ[HU[LZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZLULSZLJ[VYMVYmULVZLKLZ[PUHYVUHHJ[P]PKHKLZYLSHJPVUHKHZHSHNLZ[P}U`LSJVU[YVSmigratorio.



23

Cuadro6

7HY[PKHZLZWLJxÄJHZKLSNHZ[VKVUKLZLJHUHSPaHYVUSHTH`VYWHY[LKLSVZYLJ\YZVZWHYHTPNYHU[LZLULSZLJ[VYMVYmULVWLZVZ

Númerodelapartida Nombredelapartida

Monto

ejercidopara

losprogramas

deprotección

Montoque

sedestinó

directamentea

migrantes

Montodestinado

aestaciones

yestancias

migratoriasy/o

retornosasistidos

Total(por

partida)

44105 Apoyoavoluntariosqueparticipanendiversosprogramasfederales 11,494,624 0 0 11,494,62433801 Serviciosdevigilancia 6,553,879 0 3,143,477 9,697,356

37601 Viáticosenelextranjeroasociadosalosprogramasdeseguridadpúblicaynacional 2,971,341 0 1,823,418 4,794,759

37504 =Pm[PJVZUHJPVUHSLZWHYHZLY]PKVYLZWISPJVZLULSKLZLTWL|VKLM\UJPVULZVÄJPHSLZ 3,306,231 0 479,970 3,786,201

22102Productosalimenticiosparapersonasderivadodelaprestacióndeserviciospúblicosenunidadesdesalud,educativas,dereadaptaciónsocialyotras

0 2,543,702 244,923 2,788,625

44102 Gastosporserviciosdetrasladodepersonas 520,969 0 536,901 1,057,870

37105Pasajesaéreosinternacionalesasociadosalosprogramasdeseguridadpúblicaynacional

1,001,160 0 32,123 1,033,283

Tota lporca te goría 25,848,204 2,543,702 6,260,812 34,652,718

Fuente:ElaboraciónpropiainformacióndelaSEGOBydelINM,2011.

+LU[YVKLSHZZPL[LWHY[PKHZX\LZLT\LZ[YHULULS*\HKYVOH`J\H[YVX\LZLYLÄLYLUH]Pm[PJVZ WHZHQLZHtYLVZ

(37601,37504,37105y44102),mismasquesuman10.62millonesdepesos.Trescuartaspartesdeestosrecursos,7.79millones,sedestinaronparapagarviáticosdepersonaldelInstitutoquerealizaactividadesenelmarcodelosprogramasdeprotecciónamigrantes,particularmenteOPIsypersonaldelGrupoBeta.Losrestantes2.87millonesdepesos(27%)secanalizaronparaviáticosenelmarcodeprogramasderetornoasistido.

-PUHSTLU[LTKWZLKLZ[PUHYVUKPYLJ[HTLU[LHTPNYHU[LZKLU[YVKLSHZWYPUJPWHSLZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLS

gastoquenutrenalSectorForáneo.Lamayorparte,1.59millonesdepesos(63%),secanalizaronaalgunodeloscuatroprogramasdeproteccióndemigrantes.LosvíveresquedieronlosGruposBetasamigrantesrepresentanel87porcientodeestegasto.LosGruposBetaaloscualessecanalizaronmásrecursosfueronlosquerealizan

suslaboresenChiapas(376,530pesos–27%),BajaCalifornia(261,089pesos–19%)ySonora(231,891pesos–17%).213

Elmontocanalizadoaalimentaramigrantesenlasestacionesyestanciasmigratoriasy,durantesutrasladoderetornoasuspaísesdeorigenfuede1.14mdp.Estacifrarepresentael37porcientodelgastodestinadodirectamenteamigrantesenelSectorForáneo.LamayorpartedeestosrecursosfueronejercidosporlasdelegacionesregionalesdeTlaxcala(365,445pesos–39%)yYucatán(320,311pesos–34%).Enamboscasoslosrecursossecanalizaronparalacompradealimentosyaguaparalasylosmigrantesenlasestacionesmigratorias.

21Estosporcentajessonconrespectoalos1.39millonesdestinadosaalgunosdeloscuatroprogramasdeproteccióndemigrantes.



24

8.Conclusiones

LosdiversosesfuerzosrealizadosenelmarcodelaAlianzaparaelGobiernoAbiertohanpermitidoavanzarenel

accesoainformacióndiversaproducidaporlaadministraciónpúblicafederalenMéxico.Noobstante,sonmuypocaslasiniciativasdondeexistióuntrabajodecolaboracióntancercanoentredependenciasyalgunaorganizacióncivil.Estedocumentopresentala síntesis delprocesoy,además, unanálisisgeneral sobreel presupuestodel

InstitutoNacionaldeMigraciónparaelaño2011.

=HSLSHWLUHKLZ[HJHYX\LLZ[LLQLYJPJPVWHYHPKLU[PÄJHYLSWYLZ\W\LZ[VWISPJVKLZKL\UHWLYZWLJ[P]HKLKLYLJOVZ

LULS [LTHTPNYH[VYPVLZWPVULYVWVY SVX\LWVKYxHJVU]LY[PYZL LU\U YLMLYLU[LWHYH SHM\[\YHPKLU[PÄJHJP}UKL

recursosenotrasdependenciasdelaAPFyenotrospaíses,perotambiénenotrasagendas.Incluso,representa

unabuenaprácticasobrecómosepuedengenerarsinergiasentregobiernosyorganizacionescivilesenelmarcodelaAlianzaparaelGobiernoAbierto.

,Z[L[YHIHQVKLJVSHIVYHJP}UT\LZ[YHX\LJSHZPÄJHYVJVUZ[Y\PY\UWYLZ\W\LZ[VWISPJVIHZHKVLU\UHWLYZWLJ[P]H

dederechoshumanosnoesunatareasencilla.El retoaumentacuandosetratadeun grupode poblacióntanheterogéneo como es el compuesto por las y los migrantes. Este trabajo colaborativo entre las principales

dependenciasencargadas deltema migratorio y Fundar, representaun primer paso fundamentalpara integrar

\UHWLYZWLJ[P]HKLKLYLJOVZLULSWYLZ\W\LZ[VKLSHHKTPUPZ[YHJP}UWISPJHMLKLYHS`X\LILULÄJPLHSHZ`SVZ

migrantesysusfamiliasennuestropaís.

:PULTIHYNVX\LKHWLUKPLU[LSHPKLU[PÄJHJP}UKLYLJ\YZVZLYVNHKVZWVYV[YHZKLWLUKLUJPHZKLSHHKTPUPZ[YHJP}U

públicafederalparalaproteccióndemigrantes.Incluyedeformaenunciativa,masnolimitativa,loserogadosen

esterubroporlaSecretaríadeEducaciónPública,laSecretaríadeRelacionesExteriores,laSecretaríadeSalud,laSecretaríadeTrabajoyPrevisiónSocialyelSistemaNacionalparaelDesarrolloIntegralparalaFamilia,entreotras.

+LPN\HSMVYTH`HWHY[PYKLSHUmSPZPZX\LWYLZLU[HLZ[LKVJ\TLU[VZLOHJLWH[LU[LSHULJLZPKHKKLTVKPÄJHYSH

naturalezadelpresupuestodelINM,loanteriorenvirtuddequeejercerlosrecursosgeneradosapartirdelcobrodederechosporserviciosmigratorios,reguladosenlaLeyFederaldeDerechos,representaunproceso.Espor

esto que, resultanecesarioquela totalidad delpresupuestodel INMseaautorizadode maneraexplícitaen elPresupuestodeEgresosdelaFederaciónqueseapruebademaneraanual.



25

Otroelementoquepermitiríaavanzardeformasustantivaenlaproteccióndemigrantes,esqueelH.Congresode

laUniónetiquete,atravésdelPEF,losrecursosmínimosnecesariospara:a)Operarloscuatroprogramasdeprotecciónamigrantes:GruposBeta,ProgramadeRepatriaciónHumana,

7YVNYHTH7HPZHUV`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH

I)LULÄJPHYKPYLJ[HTLU[LHTPNYHU[LZHSPTLU[VZH[LUJP}UTtKPJH`N\xHZPUMVYTH[P]HZ`

c)Garantizarlaregularizacióndemigrantes.Esto,envirtudqueanterioralaexpedicióndelaLeydeMigración

(2011),laregularizacióndeextranjerosenterritorionacionalsepreveíaatravésdeacuerdospublicadosporelComisionadodelINM,mientrasquelaLeydeMigraciónprevélaregularizaciónpermanentedeextranjeros

enterritorionacional.

,USVX\LZLYLÄLYLHSVZWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UKLTPNYHU[LZLZPTWVY[HU[LSHPKLU[PÄJHJP}U`KLÄUPJP}UKL

\UHWSHaHLZWLJxÄJHWHYH SVZ670ZSHJ\HS WLYTP[PYxHHJV[HYZ\ M\UJP}UH SHWYV[LJJP}UKL SVZ55(TPNYHU[LZ

conunaremuneraciónequitativa quereconociera suesfuerzo,dedicacióny preparación.Asimismo,dadoqueel Programa de RepatriaciónHumana,cuyo objetivoes brindar asistencia humanitaria a lasy losrepatriados

TL_PJHUVZKLWVY[HKVZKL,Z[HKVZ<UPKVZUVJ\LU[HJVULSWLYZVUHSZ\ÄJPLU[L`L_JS\ZP]VWHYHLSKLZHYYVSSVKL

Z\LUJVTPLUKH"WVYSVX\LLZULJLZHYPVWYVWVYJPVUHYSL\UHWSHU[PSSHKLWLYZVUHSZ\ÄJPLU[LLPKLU[PÄJHY\UHWSHaH

acordelafunciónquerealizaelPRH.



26

Anexos Anexo1-PropuestadeFundarpresentadaalaSecretaríadeGobernaciónenelmarcodelaAlianza

paraelGobiernoAbierto



27



28



29

Anexo2-Breveexplicaciónsobrelos4programasdeproteccióndemigrantesdelINM

El Programa Paisano es una herramienta permanente del Gobierno Federal orientada a garantizar que losmexicanosresidentesenEstadosUnidosyCanadá,principalmente,tenganplenoconocimientodesusderechosyobligacionesalingresar,transitarysalirdelterritorionacional.Paisanoesdecarácterinterinstitucionaldebidoalas21dependenciasyentidadesdelGobiernoFederalquelointegran,loquepermitegenerarunaampliagamadeMHJPSPKHKLZLUILULÄJPVKLSVZJVUUHJPVUHSLZLZLUJPHSTLU[LK\YHU[LSHZ[YLZ[LTWVYHKHZLUSHZX\LYLM\LYaHZ\

labor:SemanaSanta,veranoeinvierno;cabedestacarquedichoesquemadecolaboraciónsereplicaanivelestatalymunicipal,ademásdesumaresfuerzosconlasociedadcivil.

Elobjetivodel ProgramadeRepatriaciónHumana eseldeprocurarlasmejorescondicionesderecepcióndelosrepatriadosmexicanosdeportadosporlasautoridadesestadounidenses,garantizandocubrirsusnecesidadesinmediatasensuretornoaterritorionacionalatravésdeapoyoscomo:informaciónyorientación,alimentación,comunicación con familiares, atención médica, albergue, traslados locales, transportación a comunidadesde residencia y/o origen, en coordinaciónde esfuerzos interinstitucionales con los tres órdenes de gobierno,organizacionesdelasociedadcivil,organismosinternacionaleseiniciativaprivada.

Los Grupos Betade Proteccióna Migrantes, sonequiposespecializadosen rescate,salvamento yprimerosauxilios,quebrindanasistenciahumanitaria,legalyorientaciónsobresusderechos,alosmigrantesquetransitanpornuestropaís,sinimportarsunacionalidadosituaciónmigratoria.Hasta2012elINMcontabacon21GruposBetaanivelnacional,conformadosporfuncionariosdelostresnivelesdegobierno,queefectúansulaboren9estados:Baja California,Sonora,Chihuahua,Coahuila, Tamaulipas,Chiapas, Tabasco,Veracruz y Oaxaca.LosGruposBeta,realizansusactividadesbasadosencuatroejesoperativosdeprevenciónyatención:orientación,asistenciasocialyhumanitaria,rescateysalvamento,yasistencialegal.

EnelmarcodelaMesadeDiálogoInterinstitucionalsobreNNANoAcompañadosyMujeresMigrantesseinstauróunModeloparalaProteccióndeDerechosdelosNNAMigrantesyRepatriadosNoAcompañados,enelquese

contemplólacreacióndelos“6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH670Z”.LosOPIssonAgentesFederalesdeMigracióndedicadosagarantizarelrespetoalosderechosdelosNNAmigrantes,enespecialalosnoacompañados.

Actualmente,el INM cuentacon 543OPIsen las32 DelegacionesRegionales.Los OPIsson seleccionados deJVUMVYTPKHKJVU\UWLYÄSLSHIVYHKVWVYLS:PZ[LTH5HJPVUHSWHYHLS+LZHYYVSSV0U[LNYHSKLSH-HTPSPH:5+0-`

recibencapacitacióncontinuayespecializada.LasfuncionesdelosOPIsson:1)salvaguardarlaintegridadfísicaymentaldelosNNA;2)brindardemanerainmediatalosserviciosbásicosdesalud,alimento,vestidoydescanso;3)facilitaralNNAelcontactoconsusfamiliaresatravésdellamadastelefónicasgratuitas;4)mantenerinformadoalNNAsobresusituaciónmigratoriautilizandounlenguajeamableydeacuerdoasuedad;y,5)acompañaralosNNAmigrantesdurantesuprocesoderepatriación.



30

Anexo3–Notametodológica

3H PUMVYTHJP}UX\LZL WYLZLU[HLU LZ[LKVJ\TLU[V LZ PUMVYTHJP}UVÄJPHS X\LM\L LU[YLNHKH WVY SH:,.6)

WHY[PJ\SHYTLU[LSHX\LZLYLÄLYLHSJHWx[\SV:LY]PJPVZWLYZVUHSLZ`WVYLS054LUSVX\LZLYLÄLYLHSVZ

capítulos2000enadelante,tantoparaelsectorcentralcomoparaelSectorForáneoenelmarcodelaAlianzaparaelGobiernoAbierto.Basándoseenestainformación,Fundar,CentrodeAnálisiseInvestigación,realizóunprimer

análisisdelascifras,queeselquesepresentaenestedocumentoyenelanexoenformadematriz.

3HPUMVYTHJP}UKLS WYLZ\W\LZ[VLQLYJPKVLUZL JSHZPÄJH LUJ\H[YVNYHUKLZ JH[LNVYxHZ!H TVU[V LQLYJPKV

encadapartida,b) gasto enprogramasde protección,b) recursoscanalizadosdirectamente amigrantes yd)

estacionesmigratoriasyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.

Estasseintegran,asuvez,porlassiguientescolumnas:

*VS\TUH(!,STVU[VLQLYJPKVLUJHKHJVUJLW[VKLNHZ[VSHZ\THKL[VKHZSHZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZX\L

integranacadaconcepto).

*VS\TUH)!,STVU[VLQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V

3.ColumnaC:Elmontoquesedestinóaoperarlosprogramasdeprotecciónamigrantes.4.ColumnaD:ElporcentajedelgastoquesedestinóalosprogramasdeproteccióndemigrantesconrespectoHSTVU[V[V[HSLQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V

5.ColumnaE:Elmontoquesedestinódirectamenteamigrantes.2246.ColumnaF:Elporcentajedelgastoquesedestinódirectamenteamigrantesconrespectoalmontototal

LQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V

7.ColumnaG:Elmontoquesedestinóaestacionesyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.8.ColumnaH:Elporcentajedelgastoquesedestinóaestacionesyestanciasmigratoriasoretornosasistidos

JVUYLZWLJ[VHSTVU[V[V[HSLQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V

6[YVOLJOVWHYHKLZ[HJHYLUSVX\LZLYLÄLYLHSHTH[YPa ,esqueparafacilitarlalecturaeinterpretacióndelascifrassetomóladecisióndeusaralgunoscolores.Laspartidassombreadasconcolorazul,sonpartidasdondeel100por

cientodelosrecursosejercidosenéstasecanalizaronaalguna(s)delassiguientescategorías:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratoriasyestanciasmigratorias

oretornosasistidos.Aquellaspartidasencolorverde,sonpartidasdondeunporcentajedelgastoejercidoenesa

22Enestacolumnasepresentainformacióndelosrecursosquesecanalizaronparabienesoproductosquerecibierondirectamentelasylosmigrantes,particularmentealimentos,medicinasyguíasinformativas.



31

partidasedestinó,también,aalguna(s)delascategoríasmencionadas.Laspartidassombreadasencolornaranja

sonaquellasendondeningúnmontodelgastoejercidosecanalizóaestastrescategorías.Finalmente,aquellasTHYJHKHZLUJVSVYHTHYPSSVZVUHX\LSSHZKVUKLUVM\LWVZPISLKLZHNYLNHYSHPUMVYTHJP}UWHYHPKLU[PÄJHYZPHSN\UH

partedelosrecursosejercidossedirigieronaalgunadeestas.

9L[VZWHYHJSHZPÄJHYSHPUMVYTHJP}UWYLZ\W\LZ[HYPH

*VTVZLVIZLY]HJVUIHZLLUSVZJVSVYLZWHYHJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[VKLSHTH[YPaHWHY[PYKLLZ[L[YHIHQV

colaborativorealizadoentreSEGOB,elINAMIyFundarfueposibledesagregarlainformaciónparaprácticamentetodaslaspartidas.Sinembargo,esfundamentalprecisarquehubociertaslimitantesparadesglosarlainformación

para14partidasdelCapítulo1000(Serviciospersonales)ynofueposibledesglosarlainformaciónpara14partidasdelConcepto3700(Serviciosdetrasladoyviáticos)ydospartidasdelConcepto.

,USVX\LZLYLÄLYLH SHZWHY[PKHZKLS*HWx[\SVLS YL[VTH`VYZLJLU[Y}LUSVX\LZLYLÄLYLHSHZ` SVZ

6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH670Z`HSHZ`SVZHNLU[LZTPNYH[VYPVZX\LYLHSPaHUHJ[P]PKHKLZLULSTHYJV

delProgramadeRepatriaciónHumana(PRH).Básicamenteporquenotodaslaspersonasqueestáncapacitadas

paraserOPIsdestinanel100porcientodesutiempoaatenderalasniñas,niñosyadolescentesmexicanosyextranjerosnoacompañados.AlgosimilarsucedeparaaquellaspersonasquerealizanactividadesenelmarcodelPRH,yaquenotodasdedicanel100porcientodesutiempoaapoyaralasylosmexicanosrepatriadosdesde

EstadosUnidos.

Elretoparadesagregarlainformación,einclusorealizarestimacionessobreeltiempoqueun(a)OPIdedicaenatenderalasylosniños,niñasyadolescentes(NNA)mereceunaexplicacióndetalladaqueescapaelobjetivode

estedocumento.Sinembargo,esimportantedestacarqueelretocentralparadesglosarlainformaciónconsisteenPKLU[PÄJHYLS[PLTWVX\LJHKH670KLKPJHLUH[LUKLYH\UH55(`HX\LtZ[LUVLZÄQV*HKHKLSLNHJP}UYLNPVUHS

–esdecir,cadarepresentaciónestataldelINM–atiendeaunnúmerodiferentedeNNA.Incluso,dentrodecada

delegaciónregionalsepuedenencontrardiferenciasdependiendodelasubdelegaciónlocal.Porejemplo,enladelegaciónregionaldeChiapas,elnúmerodeOPIsyeltiempoqueellos(as)destinanalaatencióndeNNA ,noes

igualenlasubdelegaciónlocaldeTapachulaqueenlasubdelegaciónlocaldeTuxtlaGutiérrez.

Estoocurretambién,enbuenamedida,porquenotodaslassubdelegacioneslocalestienenasignadasalguna(s)estacionesy/oestanciasmigratorias.Lasúnicassubdelegacioneslocalesdondelaspersonasqueestáncapacitadas

paraserOPIsdedicanel100%desutiempoenatenderalasylosNNAssoncinco:Acayucan(Veracruz),Iztapalapa



32

(DF),SanLuisPotosí(SanLuisPotosí),Tapachula(Chiapas)yTenosique(Tabasco).Hay28OPIsasignadosen

LZ[HZJPUJVKLSLNHJPVULZKL\U[V[HSKLWLYZVUHZJHWHJP[HKHZWHYHZLY670ZLU,Z[VZPNUPÄJHX\L

únicamente28OPIs(8%)destinanel100porcientodesutiempoparaatenderaNNA.Encontraste,334OPIs

(92%)destinanúnicamenteunapartedesutiempoparaesto.

*VULSVIQL[P]VKLJ\HU[PÄJHYX\tWVYJLU[HQLKLZ\[PLTWVKLZ[PUHYVULZ[HZWLYZVUHZHH[LUKLYH55(Z`SVX\L

estorepresentaentérminossalariales(tiempodestinadoaactividadesdeprotección,versuseltiempodestinadoagestiónycontrolmigratorio)elINMrealizóunejercicio,tambiénsinprecedente.Esteconsisteenvalorarcuánto

tiempodestinacadaOPI acadaNNA enlascincosubdelegacioneslocales.Paraestose tomó como casodeestudioalasylos28OPIsquetrabajanenlascincosubdelegacioneslocales.Ensuscasos,elInstitutoestimóque

lasentrevistas(inicialyprofundaodeactuación)acadaNNApuedeoscilarentrelos15minutos(SanLuisPotosí)ylos90minutos(enIztapalapa).AestosedebesumareltiempoquededicacadaOPIatrasladaracadaNNA,en

loscasosqueasíserequiere,queoscilaentrelos30(Tapachula)ylos3milminutos(Iztapalapa).

3HJVTWSLQPKHKKLSLQLYJPJPVUVWLYTP[P}OHJLY\UHLZ[PTHJP}U`KLZNSVZLLZWLJxÄJVWHYHSHZ`SVZ670ZX\L

noestánasignadosenestascincosubdelegacioneslocalesparaelaño2011.Porloqueenestedocumentose

WYLZLU[HUSVZTVU[VZ[V[HSLZLU[tYTPUVZKLZ\LSKVZ`WYLZ[HJPVULZ¶[VKVSVX\LZLYLÄLYLHSJHWx[\SV¶KLSHZ362personas.

*VUYLZWLJ[VHSVZ6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPHSH*900LUJVVYKPUHJP}UJVULS*LU[YVKL,Z[\KPVZ4PNYH[VYPVZ

realizóunanálisissobreeltiempoefectivoquebrindaelOPIacadaniñoqueseencuentrabajolaproteccióndelINM.

LocontrariosucedeenelcasodelasylosagentesquerealizanactividadesenelmarcodelPRH.Laprimera

diferenciaesqueno todaslaspersonasrepatriadashansidoatendidasporpersonaldelINM enlospuntosderecepciónenlafronteranortedelpaís. 235Cabeaclararqueestosedebeenpartealafaltaderecursoseconómicos

ymateriales,particularmenteenNogales(Sonora),TijuanayMexicali(ambasenBajaCalifornia).Elsegundopunto

decontrasteesqueparaelcasodelosrecursosejercidosenelCapítulo1000delPRHseincluyeronúnicamentelossueldosyremuneracionesdelasylos14servidorespúblicosquienesseencuentranubicadosenelDistrito

-LKLYHS,Z[VZPNUPÄJHX\LUVZLPUJS\`}SHTH`VYWHY[LKLSHZWLYZVUHZX\LYLHSPaHUHJ[P]PKHKLZKLH[LUJP}UH

migrantesenelmarcodelPRH,todasellasubicadasenlosseisestadosfronterizosdeMéxicoconEstadosUnidos

(50personas).

23DeacuerdoconlascifrasdelINM,prácticamentelatotalidaddelasylosNNAmexicanosyextranjerossonatendidosporOPIs.



33

Ensíntesis,lascifrasdelcapítulo1000paraelcasodelasylosOPIsestánsobreestimadas;sinembargo,podrían

verserelativamentecompensadashastaciertopunto,conlasdelPRH,queseencuentransubestimadas.Estosindudaesunadelaslíneasdetrabajoquepuedensurgirapartirdeesteejerciciodecolaboraciónconjuntaentre

SEGOB,INMyFundar.

Finalmente,losmontosdelas14partidasdelcapítulo3700(Serviciosdetrasladoyviáticos)delsectorcentralno

ZLW\KPLYVUKLZHNYLNHYZLNUSHJSHZPÄJHJP}UKL!HNHZ[VLUWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UIYLJ\YZVZJHUHSPaHKVZdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratoriasyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.Deacuerdocon

informacióndelINM,estosedebea quelainformacióndeviáticossecatalogadeacuerdoalaspersonasquerealizanlosviajesynodeacuerdoaltipodeprogramatemáticodeladependencia.Estorepresentatambiénotra

mYLHKLVWVY[\UPKHKWHYHLSM\[\YV;HTWVJVM\LWVZPISLKLZHNYLNHYSHPUMVYTHJP}UWHYHKVZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLS

capítulo3900–Otrosserviciosgenerales,particularmentela39401-Erogacionesporresolucionesporautoridad

competenteyla39801-Impuestosobrenóminas,quesonejercidasdirectamenteporSEGOB.

Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades...

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