Una lucha por el derecho a la alimentación saludable, el...Art 93 y 94 Disposiciones...
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Una lucha por el derecho a la alimentación saludable, el
caso del etiquetado nutricional y los impuestos
saludables en Colombia
2 de septiembre de 2019
Nutricionista Dietista-MG en Gobierno y Políticas Públicas
Gerencia Seguridad Alimentaria y Nutricional de Antioquia MANÁ
Juliana Díaz García
Declaración sobre
conflicto de intereses
Declaro que no existe conflicto de intereses actuales o potenciales de tipo financiero, personal o de relaciones con personas u organizaciones que pudiera influenciar inapropiadamente este trabajo. Declaro que en mi
formación académica, vida laboral e investigaciones realizadas en las cuales he participado hasta la fecha, no he recibido fondos, patrocinios,
donaciones, infraestructura, apoyos monetarios o en especie de grupos, marcas, instituciones o personas con intereses comerciales que interfieran
con este estudio. Declaro que durante mi vida laboral he tenido relación con la empresa privada en Colombia -Grupo Éxito- a través de vínculo laboral.
Derecho humano a la alimentación
en Colombia. Marco normativo
• Artículo 44 expresa que es derecho fundamental de los niños, entre otros, la alimentación
nutritiva y equilibrada como estrategia para garantizar su desarrollo armónico e integral. Art 93
y 94 Disposiciones internacionales sobre derechos humanos adoptados por Colombia
prevalecen en el orden interno
Constitución política de
Colombia 1991
• El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo
o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación
adecuada o a medios para obtenerla
Comité de Derechos
Económicos, Sociales y
Culturales DESC 1999
• El derecho a la alimentación goza del principio de progresividad, que lleva consigo una
prohibición de regresividad, significando que el Estado no puede adoptar medidas que afecten
la realización de este derecho.
Corte constitucional de
Colombia 2011
• La política de desarrollo agrario integral debe estar orientada a asegurar progresivamente que
todas las personas tengan acceso a una alimentación sana y adecuada y que los alimentos se
produzcan bajo sistemas sostenibles
Acuerdo de Paz 1. Hacia un
Nuevo Campo Colombiano:
Reforma Rural Integrall2017
• implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia Conpes 3918, 2018
Derecho humano a la alimentación en Colombia.
Instrumentos de política
Conpes 113 de 2008.
PNSAN 2012-2019.
OSAN, Planes
departamentales de
SAN
2016 Evaluación
política SAN, inicio
rediseño
2017 acuerdo de
paz, hacia un nuevo
campo Colombiano:
Reforma rural
integral
Marco de
implementación
CONPES 3932 del
2018: Sistema para la
garantía progresiva
del derecho a la
alimentación 2018-
2019
Enfoque de
riesgo
Intervenciones
sectoriales Focalización
Oferta de
servicios
Enfoque de
derechos
Promoción y
protección de los
derechos humanos
Sujetos titulares de
derechos Universalización
Componentes del derecho
humano a la alimentación en la
nueva política pública de SAN
Enfoques orientadores
Derechos
Diferencial
Intercultural
Participativo
Diferencial étnico
Diferencial de género
Sostenibilidad
Determinantes sociales
Curso de vida
Derecho humano a la
alimentación: Garantizar de
manera progresiva el derecho
a la alimentación sana,
balanceada y culturalmente
apropiada para toda la
población colombiana, en
especial la más pobre y
vulnerable
Disponibilidad: El suministro de alimentos adecuados debe
obtenerse en el marco de sistemas alimentarios sostenibles
desde el punto de vista ambiental y económico.
Accesibilidad: “alcanzar” los alimentos, el acceso a los alimentos
debe ser estable, tanto en el ámbito físico como en el
económico, y no debe dificultar el goce de otros derechos.
Adecuación: consumo de alimentos en cantidad y calidad
nutricional suficientes para satisfacer las necesidades
alimentarias, inocuidad de los alimentos para el consumo
humano y aceptabilidad de los alimentos según la cultura de
una población determinada.
Sostenibilidad: La provisión de alimentos para satisfacer las
necesidades actuales de la población no debe poner en peligro
su disponibilidad de largo plazo.
Juliana Díaz García, German Valencia, Isabel Cristina Carmona Garcés, Laura Inés González Zapata
Impuesto saludable al consumo de bebidas azucaradas en Colombia
En Colombia A raíz problemática nacional de sobrepeso y obesidad,
así como las subsecuentes enfermedades crónicas, la reforma
tributaria del 2016 propuso crear un impuesto saludable a las
bebidas azucaradas
Los impuestos son el mecanismo
más comúnmente utilizado por los
estados modernos para mitigar los
costos de las externalidades
negativas
Precios de venta más altos, llevan
a la reducción del consumo y, por
ende, a resultados positivos sobre
la salud
El impuesto genera ingresos
fiscales para contribuir a financiar
los gastos que su consumo acarrea
para el sistema de salud pública
La creación del impuesto nacional al consumo de
bebidas azucaradas contempló una tarifa de 300 pesos
impuestos saludables en Colombia
23 de noviembre radican
petición de 23.000
tenderos para retirar el
impuesto de la reforma
11 de octubre la Organización Mundial de
la Salud (OMS) envía petición al gobierno
para grabar las bebidas
1 de agosto Educar Consumidores lanza
comercial “Cuida tu vida, Tómala en serio”
presentando efectos nocivos de las bebidas. 7
de septiembre la SIC ordena retirarlo del aire y
le prohíbe a la ONG cualquier difusión del tema
Las empresas de bebidas formaron un frente único en contra de la medida dentro de ellos se encontraban: Asocaña, gremio de los azucareros,
FENALCO y la ANDI, en particular con la Cámara de Bebidas quien lideró la estrategia nacional en contra del impuesto
Presencia de 56 lobistas en el congreso
presentando a los parlamentarios y
Ministerio de Hacienda los argumentos
de la industria
Alrededor de 80 expertos de 37 organizaciones nacionales e internacionales apoyaron la iniciativa, entre ellas la Escuela Bloomberg de Salud
Pública de la Universidad Johns Hopkins, Organización Panamericana de la Salud (OPS), UNICEF, Alianza por la salud alimentaria,
Asociaciones médicas, Universidades, etc. Divulgación de los efectos positivos de experiencias del Impuesto en México, Hungría y Berckeley
Gran despliegue informativo de los diferentes medios de comunicación y redes
sociales con publicaciones a favor y en contra en el mismo medio. Diferencia en la
cantidad de publicaciones en contra en medios con relaciones reconocidas con la
industria de bebidas (RCN, EL TIEMPO, entre otros). Publicaciones a favor en radio,
prensa, TV, periodismo alternativo, blogs (LA W, El Espectador, la silla vacía, entre
otros)
Cabildeo de diferentes actores a favor del impuesto.
Difusión en medios, talleres regionales, y al Ministerio
de Hacienda y algunos parlamentarios
Fuente. Elaboración propia a partir de revisión de prensa, búsqueda bibliográfica y de entrevistas a los grupos de interés
29 de junio
Ministro de Salud presentó al Ministerio de
Hacienda propuesta incluir en la reforma
tributaria el impuesto a las bebidas azucaradas
19 de octubre presentación de la
reforma tributaria por el Ministro de Hacienda a
la Cámara de representantes
incluyendo el impuesto
Revisión por parte de la comisión tercera de la
Cámara de Representantes
5 de diciembre la comisión no radica el impuesto a las bebidas azucaradas como parte de la reforma tributaria
Proceso
decisorio
del
impuesto
al
consumo
de
bebidas
azucarad
as 2015-
2017
posterior al
debate de este
impuesto
saludable, en la
reforma tributaria
aprobada en el
2018 para
financiar el nuevo
plan de desarrollo
se incluyó un
impuesto
monofásico a las
mismas; sin
embargo, no tiene
el objetivo de
desestimular el
consumo, ni de
financiar los
costos de las
externalidades
negativas
Impuestos
saludables en
Colombia
Mapa de actores: Incidencia y poder
Modesto poder e incidencia del Ministerio
de Salud, el sector académico y las ONG, lo
cual evidencia que no fueron
determinantes en la toma de decisiones. En
el cuadrante superior se ubica el Congreso
con mayor poder que incidencia, mientras
que se evidencia que el actor mas
influyente en no aprobar el impuesto fue la
ANDI representando a la industria.
impuestos saludables en Colombia
Fuente. Elaboración propia
•La toma de decisiones frente a este impuesto se dio en función de la movilización de los distintos intereses sectoriales y consistió en un enjeu de poder.
•Se evidencia la influencia y poder de la industria de bebidas para bloquear procesos de agenda pública que van en contra de sus propósitos. Utilizaron diferentes instrumentos de poder para penetrar la agenda pública como la capacidad organizativa y de persuasión, los de carácter económico, la influencia a través de la reglamentación, entre otros.
impuestos saludables en Colombia
Proyecto de Ley de etiquetado en Colombia y otras iniciativas de ley en pro del derecho humano a la
alimentación en Colombia 2018-2019
Proyecto de ley de etiquetado
en Colombia
Medidas para garantizar el acceso a información clara, veraz, oportuna,
visible, idónea y suficiente, en aras de promover entornos alimentarios
saludables que prevengan Enfermedades No Transmisibles, especialmente
en niñas, niños y adolescentes
Comunicación para la prevención de ENT
Regulación a los productos comestibles y bebibles procesados y ultra-procesados:
Etiquetado, advertencias ALTO EN SODIO, AZUCARES, GRASAS SATURADAS
Publicidad dirigida a niñas, niños y adolescentes de productos comestibles o
bebibles de alto contenido calórico y/o bajo valor nutricional
Acciones públicas en favor de entornos alimentarios saludables
Fuente. Congreso de la ´República, 2018
Proyecto de ley de etiquetado
en Colombia
“Tras un año de legislatura, el proyecto ni siquiera llegó a
debatirse en la Comisión Séptima de la Cámara de
Representantes. Observadores del proceso afirman que se
debió a un sabotaje del lobby empresarial”. Liga contra el
silencio Julio 2019
Organizaciones de la sociedad civil y congresistas señalan
que esto se debió al cabildeo de la industria, que operó
tras bambalinas para dilatar el proceso en la Cámara de
representantes.
Estrategias de cabildeo y movilización social
Fuentes. Liga contra el silencio 2019. Cuestión pública 2019. Dulce veneno.org, 2019
Fuente. Cuestión pública 2019
Regulación en curso en
Colombia
Aunque en la legislatura pasada fracasaron
todos los proyectos del sector salud, 45
congresistas, agrupados en lo que llamaron
la “bancada multipartidista por la salud
pública”, se unieron para presentar un
paquete de iniciativas que tienen como
objetivo mejorar la salud de los
colombianos.
Diferentes sectores, consideran que el
empuje que darán los congresistas será
vital para que el Gobierno actúe y logre
reducir indicadores que afectan la salud
como, por ejemplo, el exceso de peso que
afecta al 24,4 % de los niños en edad
escolar, según la Encuesta Nacional de
Situación Nutricional 2015
Regulación en curso en
Colombia
Fuente. Congreso de la ´República, 2019
Regulación en curso en
Colombia
Objeto. La presente ley
tiene por objeto lograr
que las instituciones
educativas oficiales y no
oficiales de los niveles de
preescolar, básica y
media, implementen
estrategias que aseguren
entornos alimentarios
saludables en donde se
ofrezca una alimentación
balanceada y saludable a
los niños, niñas y
adolescentes que acceden
al servicio público
educativo.
Estrategias de promoción de una
alimentación balanceada y saludable.
Revisión y ajuste de los Proyectos
Educativos Institucionales
Oferta de alimentos balanceados y
saludables. Transición
Acompañamiento técnico por las
Secretarías de Educación.
Fuente. Congreso de la ´República, 2019
Objeto. Medidas que
promueven entornos
alimentarios saludables,
garantizando el acceso a
información clara, veraz,
oportuna, visible, idónea y
suficiente, sobre los productos
comestibles y las bebidas que
se ofrecen en el país,
especialmente para niñas,
niños y adolescentes, con el
objetivo de prevenir la
aparición de Enfermedades No
Transmisibles relacionadas con
los hábitos alimentarios
inadecuados.
De la comunicación para la prevención de
ENT
De la regulación a los productos
comestibles y bebibles procesados y
ultraprocesados
Publicidad dirigida a niñas, niños y
adolescentes de productos comestibles o
bebibles de alto contenido calórico y/o bajo
valor nutricional
De las acciones públicas en favor de
entornos alimentarios saludables
Regulación en curso en
Colombia
Fuente. Congreso de la ´República, 2019
Objeto. de la presente ley
consiste en contribuir a la
protección y garantía del
derecho fundamental y
autónomo a la salud, crear
y promover políticas,
estrategias, programas y
lineamientos que
impacten de forma
positiva la salud pública
de Colombia, así como
obtener recursos para
financiar el sistema de
seguridad social en salud.
Fortalecimiento de las políticas de salud pública para el
control de la obesidad, el sobrepeso y las ECNT.
Medidas para desincentivar el consumo de productos
no saludables
Programas de educación preventiva en medios masivos
de comunicación a cargo de la nación
Supermercados y grandes superficies
Pedagogía en Instituciones de Educación Superior
Acciones de las entidades públicas, de las personas
jurídicas y de Entidades Prestadoras de Salud
Publicidad en vallas y similares
IMPUESTO NACIONAL AL CONSUMO DE PRODUCTOS COMESTIBLES Y
BEBIBLES ULTRAPROCESADOS
Regulación en curso en
Colombia
Fuente. Congreso de la ´República, 2019
la amplia gama de instrumentos de intervención y de reglas
informales que utilizan tanto el sector público y grupos de
interés privado antes de tomarse una decisión publica, pueden
provocar que esta no se dé exclusivamente a través de la
autoridad competente y basado en argumentos de salud y de
derecho a la alimentación saludable como en los casos
expuestos.
Es necesario fortalecer el sistema democrático, para
garantizar procesos legislativos adecuados, la creación de un
ambiente político favorable, transparente, sin el uso de
herramientas de influencia que puedan bloquear la agenda.
Es importante que la sociedad civil, en cabeza de cualquier
organización que la represente, ejerza mayor incidencia,
abogacía, vigilancia, control, en pro de favorecer, no solo la
fase de establecimiento de agenda y definición del problema
público, sino su posterior implementación, seguimiento y
evaluación.
