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$: Una hipótesis basada en una visión de energía ... · Hipótesis basada en una vision para la UE-25 Öko-Institut DV\648422ES.doc 3/60 Traducción externa ES Al margen de las opciones$
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Proyecto patrocinado por

el Grupo Verdes-ALE

del Parlamento Europeo

Dr. Felix Chr. Matthes

Sabine Gores

Verena Graichen

Julia Repenning

Dr. Wiebke Zimmer

en cooperación con

Séverin Poutrel

(ICE – International Consulting on Energy)

Una hipótesis basada en una visión

de energía sostenible para

la Unión Europea

Berlín, noviembre de 2006

Öko-Institut e.V. Oficina de Berlín Novalisstraße 10 D-10115 Berlin Tel.: +49-(0)30-280 486-80 Fax: +49-(0)30-280 486-88 Sede de Friburgo Merzhauser Straße 173 D-79100 Freiburg i.Br. Tel.: +49-(0)761-45295-0 Fax: +49-(0)761-45295-88 Oficina de Darmstadt Rheinstraße 95 D-64295 Darmstadt Tel.: +49-(0)6151-8191-0 Fax: +49-(0)6151-8191-33 www.oeko.de International Consulting on Energy (ICE) 6 rue de Verdun F-93 450 L'Ile-Saint-Denis Tel.: +33-(0)1-49 22 00 64 Fax: +33-(0)1-49 22 00 66

Öko-Institut Hipótesis basada en una vision para la UE-25

2/60 DV\648422ES.doc Traducción externa

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Resumen

La política energética y climática en el siglo XXI se enfrenta a retos numerosos y de largo alcance:

• El problema de los cambios climáticos globales exige una reducción rápida y considerable de las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de estabilizar las concentraciones de dichos gases en un nivel que sea suficiente para limitar el aumento de la temperatura media mundial a un nivel que no supere los 2 °C por encima de los niveles existentes antes de la era industrial.

• El carácter finito de los recursos en combustibles fósiles y nucleares y la concentración predecible de producción de combustibles en algunas regiones políticamente sensibles ponen de manifiesto, cada vez en mayor medida, el problema de la seguridad energética.

• Los mercados integrados de energía en el mundo y los mercados de energía liberalizados se enfrentan cada vez más al problema de la gran inestabilidad de los precios, que se traduce en una vulnerabilidad creciente de las economías.

Ante los retos mencionados, cada vez son más los que ya no consideran aceptable aplicar, en la política de energía, un enfoque sin novedades. Sin embargo, no existe un remedio milagroso para resolver la mayoría de los problemas a los que se enfrenta hoy en día la política energética y climática. Habrá que explorar numerosas opciones y será necesario llevar a la práctica muchas de ellas.

La minimización de riesgos es la clave estratégica para responder a los diversos retos que se plantean. Las ventajas demostradas de las opciones que se utilicen deberán superar los riesgos e incertidumbres relacionados con las mismas.

Existe un amplio consenso sobre algunas opciones que se pueden considerar favorables para las actividades relacionadas con la energía:

• Existe, tanto en los sectores de consumo final de energía como en el propio sector de generación de energía, un enorme potencial de eficiencia energética que podría aprovecharse en todos los sectores en una medida mucho mayor que la que se puede suponer en una situación sin novedades.

• Las energías renovables deberán desempeñar un papel fundamental en el futuro sistema energético, en la producción de electricidad, en la calefacción y la refrigeración y en el sector del transporte.

Además de las opciones mencionadas, existe otra tecnología emergente que podría desempeñar un papel a medio plazo:

• La captura y el almacenamiento de carbono podría contribuir notablemente a reducir las emisiones de CO2 en el futuro; sin embargo, es preciso resolver numerosos problemas de carácter científico, tecnológico y económico; en general falta el marco normativo para esta tecnología y, por último, es crucial que haya una aceptación pública de esta vía tecnológica.

Hipótesis basada en una vision para la UE-25 Öko-Institut

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Al margen de las opciones maduras y consensuadas y de las opciones nuevas y consensuables para el desarrollo de un futuro sistema energético, el debate es sumamente controvertido:

• No se vislumbra un consenso sobre la aceptabilidad de la energía nuclear, ante la posibilidad de grandes accidentes nucleares y los numerosos problemas que conlleva la manipulación de material nuclear (desde la extracción minera hasta su procesamiento y la gestión de los residuos nucleares).

Diseño de hipótesis y resultados

Para conocer las potencialidades de las opciones no controvertidas de reducción de las emisiones, se llevó a cabo un análisis de hipótesis analizando los factores y las interacciones de las diferentes opciones:

• La hipótesis sin novedades (hipótesis tendencial) indica la evolución que se podría producir de no reforzarse las políticas energéticas y climáticas recientes.

• La hipótesis basada en la visión es una hipótesis normativa que parte de dos supuestos principales:

o Habría que utilizar, con un horizonte temporal del 2030, todas las opciones no controvertidas de mitigación de gases de efecto invernadero para así poder conseguir para el año 2020 una reducción del 30 % en las emisiones con respecto a los niveles de 1990, y una reducción mayor después de esa fecha.

o Habría que eliminar progresivamente el uso de la energía nuclear con arreglo a las actuales políticas de eliminación vigentes en diferentes Estados miembros de la UE o una vida técnica de 40 años; es decir, no se debería contar con una vida larga de las centrales que existen en la actualidad ni tampoco con nuevas inversiones en energía nuclear.



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Figura 1 Emisiones de gases de efecto invernadero en la situación sin novedades, y reducción de las emisiones, 1990-2030

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Gt

CO

2e

CO2

CH4

N2OHFC, PFC & SF6

Nuclear phase-out w/o add'l P&M

Emission reduction

30% reduction (compared to 1990 levels)



Fuentes: AEMA, informes de los inventarios de emisiones de los Estados miembros, Öko-Institut.

La Figura 1 ilustra las tendencias de las emisiones en el pasado y los diferentes caminos que seguirán éstas con arreglo a dos hipótesis. En la hipótesis tendencial, las emisiones totales de gases de efecto invernadero de la UE-25 alcanzarán los niveles de 1990 entre 2010 y 2020 y sólo empezarán a descender moderadamente a partir de 2030. Si no se mantiene un nivel de producción de energía nuclear equivalente al 85 % del año 2000, tal como se asume en la hipótesis tendencial, ni se ponen en práctica nuevas políticas y medidas, las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE-25 podrían situarse un 5 % por encima de las de 1990 o un 11 % por encima de las de 2000.

En la hipótesis basada en la visión, las emisiones totales de gases de efecto invernadero podrían disminuir un 31 % para el año 2020 y un 40 % para el año 2030 con respecto a los niveles de 1990. Aunque se tuvieron en cuenta medidas para todos los gases de efecto invernadero, las principales reducciones corresponden al CO2, que sigue siendo, con diferencia, la fuente principal de emisión de estos gases.



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Figura 2 Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en la hipótesis basada en la visión, 1990-2030

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

1990 2000 2010 2020 2030

Mt

CO

2e

Reduction of other greenhouse gas emissions

Renewables in transport

Efficiency in aviation

Car efficiency

Modal shift in transport

Renewables in tertiary sectors

Efficient heating & cooling in tertiary sectors

Efficient use of electricity in tertiary sectors

Renewables in households

Efficient heating & cooling in households

Efficient use of electricity in households

Renewables in industry

Efficient fuel use in industry

Efficient use of electricity in industry

Energy use in other energy sectors

Renewables in power production

CHP & fuel switch in the power sector

CCS for new lignite, hard coal and gas*

Other GHG

Transport

Tertiary

Households

Industry

Power& Energy

(*add'l option)

Fuentes: AEMA, informes de los inventarios de emisiones de los Estados miembros, Öko-Institut.

La Figura 2 muestra un desglose de la reducción de emisiones resultante en la hipótesis basada en la visión, por sectores y medidas.

• El sector eléctrico es la fuente principal de emisiones de CO2 en la UE-25, debido sobre todo a la elevada proporción de carbón que consume, y, al mismo tiempo, es el sector que presenta el mayor potencial de emisión. Representa el 36 % de la reducción de emisiones para el 2030, en dos terceras partes gracias a medidas aplicadas en el sector (generación combinada de calor y electricidad o cogeneración, cambio del carbón al gas como combustible y producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables) y, en otra tercera parte, gracias a un uso más eficiente de la electricidad en otros sectores.

• Debido a su dinámica de intenso crecimiento, el sector del transporte (dentro del cual se incluyeron, en el análisis de las hipótesis, todas las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la aviación) aporta la segunda contribución más importante a la reducción de las emisiones, con un porcentaje del 20 % en 2030.

• El sector doméstico, que se caracteriza principalmente por el consumo de energía de los edificios, contribuye en un 15,5 % a la reducción total de emisiones para el año 2030.

• Las medidas para reducir los gases de efecto invernadero distintos del CO2 desempeñan un importante papel en la hipótesis basada en la visión y contribuyen en un 14 % a la reducción global para el 2030.



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• La industria (8 %), los sectores terciarios (7 %) y otras industrias de la energía (2 %) también contribuyen de manera significativa a la reducción total de las emisiones de gases de efecto invernadero.

• Si la captura y almacenamiento del carbono procedente de las grandes centrales de condensación estuviera disponible comercialmente a partir del 2020 para las nuevas centrales que se construyeran, la reducción para el 2030 se podría incrementar en otros 100 millones de toneladas de CO2, lo cual equivale al 5 % de la reducción total de emisiones conseguida mediante el resto de las medidas antes enunciadas.

En total, la contribución de las energías renovables equivale al 24 % de la reducción total de emisiones conseguida para el año 2030; el mayor uso de la cogeneración y el cambio de combustible para la generación de electricidad, al 11 %; la reducción del consumo de esta última, al 12 %; el aumento de la eficiencia de los sistemas de calefacción y refrigeración en los sectores de consumo final, al 21 %; y los efectos del cambio modal y del aumento de eficiencia en el sector del transporte, al 17 %.

Teniendo en cuenta lo antedicho, las políticas y medidas relativas al sector eléctrico, al uso más eficiente de la electricidad, al sector de la construcción, y a todas las potencialidades en el sector del transporte deberían recibir la máxima prioridad.

Hallazgos principales

El suministro total de energía primaria aumenta aproximadamente un 17 % en la hipótesis tendencial en el período 2000-2030, mientras que, en la hipótesis basada en la visión, el consumo de energía primaria se reduce un 13 % en el mismo período (Figura 3).

• El nivel de producción de energía nuclear se mantiene un 15 % por debajo de los niveles del año 2000 en la hipótesis tendencial y se reduce un 85 % en la hipótesis basada en la visión.

• El consumo de gas en la UE-25 sería un 32 % superior en 2030 con respecto al año 2000 en la hipótesis tendencial, mientras que, en la hipótesis basada en la visión, desciende un 9 % con respecto a los niveles de ese año, debido fundamentalmente a la mayor eficiencia energética de los edificios.

• El uso de petróleo (fósil) en la hipótesis tendencial crece otro 5 % para 2030, mientras que en la hipótesis basada en la visión puede reducirse hasta un 39 % en el mismo período.

• El consumo total de carbón, que se mantiene casi estable en la hipótesis tendencial, se reduce un 63 % para 2030 en la hipótesis basada en la visión.

• Aunque la contribución de las energías renovables se multiplica por 2,6 en el período 2000-2030, su porcentaje dentro del suministro total de energía primaria sigue siendo de sólo el 13 % en el año 2030 en la hipótesis tendencial. En la hipótesis basada en la visión, la contribución de las energías renovables asciende al 39 % del suministro total de energía primaria en 2030.



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Figura 3 Suministro total de energía primaria en la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión, 1990-2030

0

250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

2010 2020 2030 2010 2020 2030

1990 2000 Baseline Vision

Mto

e

Biomass & Waste

Solar & Geothermal

Wind

Hydro

Gas

Oil

Hard coal

Lignite

Nuclear

Fuentes: Eurostat, Öko-Institut.

Beneficios en materia de seguridad energética obtenidos de la política sobre el cambio climático

Las grandes diferencias observadas en la estructura del suministro de energía primaria originan cambios importantes en el papel de las importaciones de energía a la UE-25. En el año 2000, el porcentaje de las fuentes de energía importadas era de aproximadamente el 60 %. En la hipótesis tendencial, este porcentaje asciende hasta el 74 % en 2030. En la hipótesis basada en la visión, el porcentaje de las energías importadas desciende hasta el 49 % en el mismo período, suponiendo que todas las fuentes de bioenergía procedan de la UE-25. Si se cuenta con un papel importante del comercio internacional en lo que respecta a la biomasa y los biocarburantes, el porcentaje total de las importaciones de energía en la hipótesis basada en la visión sube ligeramente (el 53 % si las importaciones de bioenergía representan el 15 %)

Resumiendo los resultados en la dependencia con respecto a las importaciones, la hipótesis basada en la visión prevé que la diversificación de las fuentes de energía y las medidas de ahorro contribuyan en gran medida a reducir dicha dependencia. Por lo tanto, desciende considerablemente la vulnerabilidad económica de los países de la UE-25 ante las subidas bruscas de los precios y la inestabilidad de los mercados de energía mundiales.

La generación de electricidad y los sistemas de calefacción de distrito constituyen, dentro del sistema energético de la UE-25, el primer sector tanto en lo referente al consumo de energía como a las emisiones de CO2.



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Figura 4 Generación neta de electricidad en la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión, 1990-2030

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

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4,500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


TW

h

Biomass & Waste

Geothermal

Solar

Wind

Hydro

Gas

Oil

Lignite & brown coal

Hard coal

Nuclear


En la hipótesis tendencial, la producción de electricidad mantiene el crecimiento constante del consumo de electricidad en los diferentes sectores en el período 2000-2030, lo cual redunda en una producción un 50 % superior en 2030 que en el año 2000 (Figura 4). En la hipótesis basada en la visión, el consumo (y la producción) de electricidad pueden estabilizarse, en 2030, en un 7 % por encima de los niveles del año 2000.

• La sustitución de los aparatos e instalaciones eléctricos ineficientes hace disminuir en gran medida la demanda de producción eléctrica.

• La producción de las centrales nucleares disminuye un 15 % en la hipótesis tendencial para el 2030 y un 85 % en la hipótesis basada en la visión.

• La generación de electricidad a partir de antracita o hulla y de lignito aumenta un 38 % y un 11 %, respectivamente, en la hipótesis tendencial en el período 2000-2030, mientras que, en la hipótesis basada en la visión, la producción de electricidad a partir de lignito disminuye un 36 % y a partir de antracita o hulla un 71 %.

• La producción de las centrales térmicas de gas casi se duplica en la hipótesis tendencial para 2030 y aumenta un 55 % en la hipótesis basada en la visión.

• La producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables se multiplica por 3 y representa un 29 % en el año 2030 en la hipótesis tendencial; en la hipótesis basada en la visión se multiplica por 4,4, hasta alcanzar unos porcentajes, dentro de la producción total de electricidad, del 44 % en 2020 y del 59 % en 2030.



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También cabe mencionar que, en la hipótesis basada en la visión, la cogeneración de calor y electricidad (a partir tanto de combustibles fósiles como de biomasa) representa el 32 % de la generación total de electricidad en el año 2030.

En este contexto, el sector eléctrico experimenta en dicha hipótesis una transición fundamental hacia la utilización de fuentes de energía renovables y hacia una mayor eficiencia y una menor cantidad de emisiones de de CO2 en la generación de electricidad a partir de combustibles fósiles.

La implantación de un marco de política energética y climática en cuya definición se establezca como meta la evolución propuesta por la hipótesis basada en la visión exige la realización de algunas actividades fundamentales, en particular:

1. Dedicar gran atención a las medidas de eficiencia energética:

• en los aparatos y las instalaciones que consuman electricidad en todos los sectores (electrodomésticos, motores, bombas, etc.);

• en los edificios (calefacción y refrigeración), tanto en la nueva construcción como en la renovación de los edificios existentes, para así alcanzar unos niveles domésticos de bajo consumo de energía o pasivos para el 2030;

• sustituyendo los aparatos eléctricos destinados a la calefacción con baja temperatura;

• aplicando unos criterios de rendimiento ambiciosos en los automóviles y las flotas automovilísticas.

2. Dedicar gran atención a cambiar la distribución modal, dirigiendo el punto de mira al transporte público y el transporte de mercancías por ferrocarril mediante:

• iniciativas globales para evitar el transporte;

• un enfoque consecuente de liberalización del sistema ferroviario y grandes inversiones en los sistemas a fin de intensificar la capacidad competitiva y la infraestructura del transporte ferroviario y de los medios de transporte sostenibles en las ciudades;

• medidas para establecer unas normas de juego equitativas entre los diferentes modos de transporte, por ejemplo, eliminando las ventajas fiscales de las que se benefician el queroseno y el combustible para aviones a reacción.

3. Desarrollar iniciativas ambiciosas para incrementar la parte que representan las energías renovables tanto en la producción de energía como en su consumo por los usuarios finales:

• fijar como meta un porcentaje de aproximadamente el 20 % en el consumo final para 2030;

• conseguir un porcentaje de aproximadamente el 45 % para 2020 y el 60 % para 2030 dentro de la producción de electricidad.

4. Conseguir las inversiones necesarias en infraestructura energética:



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• integrar una mayor proporción de la producción eléctrica procedente de fuentes fluctuantes, descentralizadas y submarinas;

• desarrollar la infraestructura necesaria para desarrollar redes de calefacción central que constituyan un elemento esencial para muchas opciones de utilización de biomasa y de generación combinada de calor y electricidad;

• mejorar la redes y las instalaciones de almacenamiento para el suministro de gas natural a escala de la UE-25, sobre todo en Europa central y oriental;

• asegurar el suministro de biocarburantes dentro del rango antes indicado.

5. Aplicar instrumentos políticos eficaces:

• fortalecer el sistema de comercio de emisiones de la UE para utilizarlo como instrumento de incorporación efectiva del precio del carbono en las nuevas inversiones y en la explotación de las instalaciones existentes, e introducir dicho sistema como instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la aviación;

• apoyar la cogeneración de calor y electricidad como tecnología esencial para usar tanto los hidrocarburos como la biomasa con la mayor eficiencia posible;

• cumplir unos criterios ambiciosos de rendimiento con respecto al consumo de energía de los aparatos y las instalaciones eléctricos, además de para los edificios y los automóviles en el marco del mercado interior;

• establecer suficientes sistemas de apoyo o normas para se produzca una penetración importante de la producción de energía a partir de fuentes renovables para la generación de electricidad, la calefacción, la refrigeración y el sector del transporte;

• intensificar la liberalización del mercado de la energía de la UE y la introducción de la competencia en el mercado de la electricidad y, sobre todo, en el mercado del gas con el fin de posibilitar el acceso a tecnologías nuevas y eficientes y a nuevos participantes en el mercado;

• definir una estrategia de gas coherente de la UE;

• impulsar la tecnología de captura y almacenamiento de carbono y otras tecnologías emergentes en los ámbitos de las fuentes de energía renovables, la eficiencia energética y el almacenamiento de energía;

• abordar todo el abanico de posibilidades de reducción de emisiones que puedan conseguirse para los gases de efecto invernadero distintos del CO2 en la industria, la agricultura, la gestión de residuos y el sector de la energía.

La hipótesis de la visión marca un camino muy ambicioso hacia un sistema energético sostenible. Sin embargo, en comparación con las diferentes dimensiones de la hipótesis tendencial en lo referente a las emisiones de gases de efecto invernadero, el consumo de combustibles fósiles y los diferentes aspectos de la seguridad energética, la hipótesis de



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la visión muestra que se podrán obtener abundantes beneficios si dicho camino sirve de marco al diseño de las futuras políticas sobre energía y clima.



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Índice

1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 15

2 ENFOQUE METODOLÓGICO .............................................................................................. 17

3 TENDENCIAS DEL SUMINISTRO DE ENERGÍA Y LAS EMISIONES DE

GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA UE-25......................................................... 19

4 PRINCIPALES FACTORES ECONÓMICOS Y DEMOGRÁFICOS................................. 23

5 HIPÓTESIS TENDENCIAL E HIPÓTESIS BASADA EN LA VISIÓN ............................. 25

5.1 SECTORES DE USO FINAL................................................................................................. 25 5.1.1 Industria......................................................................................................................... 25 5.1.2 Hogares.......................................................................................................................... 27 5.1.3 Sectores terciarios ......................................................................................................... 29 5.1.4 Transporte...................................................................................................................... 30 5.1.5 Consumo total de energía final...................................................................................... 33 5.2 SECTORES ENERGÉTICOS ................................................................................................ 36 5.3 SUMINISTRO DE ENERGÍA PRIMARIA Y EMISIONES DE CO2 .............................................. 41 5.4 EMISIONES TOTALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO.............................................. 46 5.5 LAS POSIBILIDADES DE REDUCCIÓN EN LA UE-25........................................................... 48

6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES POLÍTICAS ................................................ 51

7 REFERENCIAS......................................................................................................................... 56

ANEXO ..................................................................................................................................................... 57



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Lista de figuras

Figura 1 Emisiones de gases de efecto invernadero en la situación sin novedades, y reducción de las emisiones, 1990-2030 ..........................................................................4

Figura 2 Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en la hipótesis basada en la visión, 1990-2030.......................................................................................5

Figura 3 Suministro total de energía primaria en la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión, 1990-2030.......................................................................................7

Figura 4 Generación neta de electricidad en la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión, 1990-2030 ..................................................................................................8

Figura 5 Suministro total de energía primaria en la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2004.....................................................................................................................20

Figura 6 Emisiones de gases de efecto invernadero en la UE-25, 1990-2004 ............................21 Figura 7 Factores económicos y demográficos empelados en las hipótesis, 1990-2030 ............24 Figura 8 Consumo de energía final en la industria de la UE-25, por tipos de combustible,

1990-2030.....................................................................................................................25 Figura 9 Consumo de energía final en los hogares de la UE-25, por tipos de combustible,

1990-2030.....................................................................................................................27 Figura 10 Consumo de energía final en los sectores terciarios de la UE-25, por tipos de

combustible, 1990-2030 ...............................................................................................29 Figura 11 Consumo de energía final en el sector del transporte en la UE-25, por tipos de

combustible, 1990-2030 ...............................................................................................32 Figura 12 Consumo total de energía final en la UE-25, por tipos de combustible, 1990-

2030 ..............................................................................................................................34 Figura 13 Consumo total de energía final en la UE-25, por sectores, 1990-2030 ........................35 Figura 14 Desarrollo de la capacidad existente de producción eléctrica en la UE-25, 2000-

2030 ..............................................................................................................................37 Figura 15 Generación neta de electricidad en la UE-25, 1990-2030 ............................................40 Figura 16 Suministro total de energía primaria en la UE-25, 1990-2030 .....................................42 Figura 17 Importaciones de energía primaria a la UE-25, 1990-2030..........................................44 Figura 18 Emisiones de CO2 debidas a la energía en la UE-25, 1990-2030.................................45 Figura 19 Emisiones de gases distintos del CO2 en la UE-25, 1990-2030 ...................................46 Figura 20 Tendencias y reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero en la

UE-2, 1990-2030 ..........................................................................................................47 Figura 21 Posibilidades de reducción de los gases de efecto invernadero en la UE-25,

1990-2030.....................................................................................................................48

Lista de cuadros

Cuadro 1 Resultados hipotéticos – consumo de energía final, 1990-2030...................................57 Cuadro 2 Resultados hipotéticos – producción de electricidad, suministro total de energía

primaria y emisiones de gases de efecto invernadero, 1990-2030................................59



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1 Introducción

La política energética y climática en el siglo XXI se enfrenta a retos numerosos y de largo alcance:

• El problema de los cambios climáticos globales exige una reducción rápida y considerable de las emisiones de gases de efecto invernadero con el fin de estabilizar las concentraciones de dichos gases en un nivel que sea suficiente para limitar el aumento de la temperatura media mundial a un nivel que no supere los 2 °C por encima de los niveles existentes antes de la era industrial.

• El carácter finito de los recursos en combustibles fósiles y nucleares y la concentración predecible de producción de combustibles en algunas regiones políticamente sensibles ponen de manifiesto, cada vez en mayor medida, el problema de la seguridad energética.

• Los mercados integrados de energía en el mundo y los mercados de energía liberalizados se enfrentan cada vez más al problema de la gran inestabilidad de los precios, que se traduce en una vulnerabilidad creciente de las economías.

Ante los retos mencionados, cada vez son más los que ya no consideran aceptable aplicar, en la política de energía, un enfoque sin novedades. Sin embargo, no existe un remedio milagroso para resolver la mayoría de los problemas a los que se enfrenta hoy en día la política energética y climática. Habrá que explorar numerosas opciones y será necesario llevar a la práctica muchas de ellas.

La minimización de riesgos es la clave estratégica para responder a los diversos retos que se plantean. Las ventajas demostradas de las opciones que se utilicen deberán superar los riesgos e incertidumbres relacionados con las mismas.

Existe un amplio consenso sobre algunas opciones que se pueden considerar favorables para las actividades relacionadas con la energía:

• Existe, tanto en los sectores de consumo final de energía como en el propio sector de generación de energía, un enorme potencial de eficiencia energética que podría aprovecharse en todos los sectores en una medida mucho mayor que la que se puede suponer en una situación sin novedades.

• Las energías renovables deberán desempeñar un papel fundamental en el futuro sistema energético, en la producción de electricidad, en la calefacción y la refrigeración y en el sector del transporte.

Además de las opciones mencionadas, existe otra tecnología emergente que podría desempeñar un papel a medio plazo:

• La captura y el almacenamiento de carbono podría contribuir notablemente a reducir las emisiones de CO2 en el futuro; sin embargo, es preciso resolver numerosos problemas de carácter científico, tecnológico y económico; en general falta el marco normativo para esta tecnología y, por último, es crucial que haya una aceptación pública de esta vía tecnológica.



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Al margen de las opciones maduras y consensuadas y de las opciones nuevas y consensuables para el desarrollo de un futuro sistema energético, el debate es sumamente controvertido:

• No se vislumbra un consenso sobre la aceptabilidad de la energía nuclear, ante la posibilidad de grandes accidentes nucleares y los numerosos problemas que conlleva la manipulación de material nuclear (desde la extracción minera hasta su procesamiento y la gestión de los residuos nucleares).

Aunque existe bastante consenso sobre el futuro papel de la eficiencia energética, las energías renovables o la posibilidad de captura y almacenamiento de carbono, quedan aún muchas preguntas por resolver con respecto al potencial de las diferentes opciones y su contribución a la necesaria transformación del sistema energético. Un reto fundamental que se plantea en el debate es el de conocer el potencial de esas diferentes opciones y en qué medida se debe desarrollar dicho potencial para poder alcanzar las metas generales de protección del clima y de seguridad energética con unos costos aceptables.

La finalidad del análisis que se expone en el presente documento es estudiar las posibles combinaciones entre las numerosas opciones de eficiencia energética y energías renovables, así como el cambio a combustibles fósiles de bajo contenido en carbono y la opción a medio plazo de la captura y el almacenamiento de carbono, con el fin de conocer los principales retos y áreas de actuación y extraer algunas conclusiones técnicas y políticas. Del análisis se debería obtener una visión de la transformación fundamental del sistema energético para poder valorar el resultado de las políticas y medidas más recientes y contrastarlo con actividades que vayan mucho más allá de dejar las cosas tal como están. Se hizo especial hincapié en analizar las relaciones entre diferentes medidas técnicas o políticas y sus resultados en lo relativo a las emisiones de gases de efecto invernadero y en lo relativo a los cambios en el consumo de energía primaria y final.

En este contexto, el análisis que se expone en el documento se debería considerar como una contribución al necesario debate sobre cómo, y con cuánta rapidez, se podría reestructurar el sistema energético de la Unión Europea para responder a los retos del cambio climático, la seguridad energética y otras dimensiones del desarrollo sostenible

El trabajo de estudio se efectuó en un variado proceso de diálogo y de fructíferas conversaciones tanto dentro del equipo del proyecto como con el patrocinador del mismo, así como con diversos colegas de otras instituciones y organizaciones que aportaron datos y nueva información que resultó de enorme utilidad, teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo y de recursos que se tenían. Los autores deseamos dar las gracias por este amplio apoyo. Vaya nuestro agradecimiento especial a Vanessa Cook, del Öko-Institut, quien trabajó en la edición inglesa del texto. La responsabilidad del contenido del estudio, naturalmente, corresponde a los autores.



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2 Enfoque metodológico

El análisis que se expone en el presente estudio aplica el método de las hipótesis. La elaboración de hipótesis ofrece la posibilidad de valorar de manera transparente tanto las consecuencias como las interacciones y los efectos totales de determinadas estrategias de política energética y climática. El análisis utiliza dos hipótesis:

• La hipótesis sin novedades (hipótesis tendencial) indica la evolución que se podría producir si no se refuerzan las políticas energéticas y climáticas recientes.

• La hipótesis basada en la visión es una hipótesis normativa que parte de dos supuestos principales:

o Habría que utilizar, con un horizonte temporal del 2030, todas las opciones no controvertidas de mitigación de gases de efecto invernadero para así poder conseguir para el año 2020 una reducción del 30 % en las emisiones con respecto a los niveles de 1990, y una reducción mayor después de esa fecha.

o Habría que eliminar progresivamente el uso de la energía nuclear con arreglo a las actuales políticas de eliminación vigentes en diferentes Estados miembros de la UE o una vida técnica de 40 años; es decir, no se debería contar con una vida larga de las centrales que existen en la actualidad ni tampoco con nuevas inversiones en energía nuclear.

El punto de partida para la elaboración de las hipótesis son los marcos hipotéticos de elevada eficiencia y gran utilización de fuentes de energía renovables presentados en 2006 por la Dirección General de Energía y Transportes (DG TREN), en combinación con otros estudios sobre proyecciones de la UE (AEMA 2005, WI 2005). En una primera fase se analizaron dichos marcos hipotéticos y se elaboró la hipótesis tendencial tomando como base los datos y la información recogidos en el correspondiente informe. Además de la información que se pudo extraer directamente de la documentación, se llevaron a cabo otros análisis de expertos para completar los datos que faltaban.

Toda la serie histórica (años 1990-2004) se basa en datos de Eurostat (sobre energía) y de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), así como en los informes de los inventarios nacionales de emisiones de diferentes Estados miembros.

Tomando como base la hipótesis tendencial, se efectuó un análisis sectorial para analizar sus implicaciones y determinar y cuantificar otras potencialidades y opciones. Los marcos hipotéticos de elevada eficiencia y gran utilización de fuentes de energía renovables de la DG TREN (2006) marcaron una de las líneas generales para saber en qué medida se podrían asumir medidas adicionales. Aparte, exploramos las obras existentes y llevamos a cabo nuestros propios ejercicios de simulación.

El análisis sectorial se lleva a cabo en cooperación con Öko-Institut y con ICE International Consulting in Energy:

• ICE analizó los sectores de la industria, los hogares privados y los sectores terciarios (servicios, agricultura, etc.)



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• Öko-Institut analizó los sectores de energía, el sector del transporte y los gases de efecto invernadero distintos del CO2 y no producidos en la generación de energía, y elaboró el modelo en el que se integraron de forma sistemática los resultados del análisis sectorial.

Para el análisis se utilizaron diferentes modelos. Para los sectores de uso final, ICE aplicó su modelo «ascendente» y ejercicios de simulación. Para el sector eléctrico se utilizó el modelo ELIAS1 del Öko-Institut, y para el transporte se elaboró un modelo de evaluación simple en el marco del estudio.

Los análisis sectoriales se integraron mediante un modelo simple de balance energético que se puede utilizar asimismo para calcular el suministro total de energía primaria y las emisiones de dióxido de carbono (CO2) relacionadas con la generación de energía.

La elaboración de las hipótesis para los gases de efecto invernadero distintos del CO2 y no producidos en la generación de energía se basó en textos existentes y en otras opiniones de expertos.

El análisis se realizó de forma conjunta para la Unión Europea de 25 de Estados miembros (UE-25). Sin embargo, en algunos sectores el análisis utiliza una base de datos más pormenorizada en la que se distingue entre los 15 «antiguos» Estados miembros (UE-15) y los diez «nuevos» Estados miembros (NEM-10).

Mientras no se indique lo contrario, todos los cálculos se expresan en toneladas equivalentes de petróleo (tep) o en teravatios/hora (TWh). Las emisiones de gases de efecto invernadero se expresan en toneladas equivalentes de dióxido de carbono (te CO2) en el caso de los gases de efecto invernadero distintos del CO2, y los respectivos totales están expresados en toneladas de dióxido de carbono (t CO2) para las emisiones relacionadas con la energía.

1 El modelo ELIAS de análisis de las inversiones en electricidad (Electricity Investment Analysis Model) se creó para analizar la repercusión de los diferentes instrumentos políticos (de los que se hace una simulación muy detallada) en las decisiones de inversión en el sector eléctrico.



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3 Tendencias del suministro de energía y las emisiones de gases de efecto

invernadero en la UE-25

La evolución del suministro total de energía primaria de la UE-25 en el período comprendido entre 1990 y 2004 se caracteriza por dos tendencias principales (Figura 5):

• Los primeros años después de 1990 muestran que la crisis económica tuvo una gran repercusión en los nuevos Estados miembros y en la parte oriental de Alemania, que dio lugar a un ligero descenso del consumo de energía primaria. Sin embargo, dejando aparte esta tendencia especial en las economías de los países en transición del este de Europa, el suministro total de energía primaria aumentó de forma constante. El incremento total del consumo de energía primaria fue de 190 millones de toneladas de equivalente de petróleo, que representan un aumento de aproximadamente un 12 %.

• Se pueden observar cambios importantes en la estructura de la energía primaria. La parte correspondiente al carbón descendió, mientras que la del gas natural creció notablemente. En 1990, el porcentaje de antracita y hulla dentro del suministro total de energía primaria fue del 20 %, mientras que el porcentaje de lignito fue del 7,7 %. En 2004, estos porcentajes habían disminuido al 13,6 % y el 4,2 %, respectivamente. La contribución del gas natural al suministro total de energía primaria se incrementó del 16,7 % al 23,9 %. En lo que respecta a la contribución del petróleo y la energía nuclear, sólo se aprecian pequeños cambios. Las mayores tasas de crecimiento corresponden a las energías renovables, que suministraron un 59 % más de energía primaria en 2004 que en 1990. Sin embargo, debido al bajo nivel de partida, su porcentaje dentro del suministro total de energía primaria sólo aumentó del 4,4 % en 1990 al 6,2 % en 2004.



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Figura 5 Suministro total de energía primaria en la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2004

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Mto

e

Other Renewables

Wind & Solar

Hydro

Gas

Oil

Lignite

Hard coal

Nuclear


Globalmente, el incremento del suministro total de energía primaria sólo se vio compensado en parte por la evolución hacia combustibles que generan menos emisiones de carbono, lo cual redundó en un notable incremento de las emisiones de dióxido de carbono producidas por el consumo de energía.

El nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en la UE-25 está dominado por las tendencias de emisión de los Estados miembros de la UE-15 (Figura 6). Sin embargo, la disminución de aproximadamente un 5,4 % en las emisiones de 1990 a 2004 es consecuencia, sobre todo, de la evolución producida en los nuevos Estados miembros1. Mientras que en 2004 el nivel de emisiones totales de gases de efecto invernadero en los Estados miembros de la UE-15 fue un 0,6 % inferior al de 1990, en los nuevos Estados miembros las emisiones disminuyeron en torno a un 26,3 %.

Un análisis más pormenorizado de la evolución producida en la UE-15 muestra que la disminución total de emisiones de 1990 a 2004 es producto de la considerable reducción de las emisiones de gases distintos del CO2; las emisiones de CO2 se elevaron aproximadamente un 4,4 % en ese período. Los únicos otros gases de efecto invernadero que muestran una 1 Cabe mencionar que, en el marco del primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto, algunos Estados miembros eligieron un año de referencia diferente para todos o alguno de los gases contemplados en el protocolo. Algunos de los nuevos Estados miembros eligieron un año anterior a 1990, mientras que la mayoría de los miembros de la UE-15 eligieron 1995 como año de referencia para las emisiones de HFC, PFC y SF6. Sin embargo, para el total de emisiones de la UE-25, esta diferencia entre los años de referencia apenas incide en las reducciones totales de emisiones conseguidas para el año 2004. Por otra parte, no se tuvieron en cuenta las emisiones de CO2 por el uso del suelo, la modificación del uso de éste y la silvicultura, si bien algunos Estados miembros tienen intención de hacerlo para el primer período de compromiso del Protocolo de Kioto.



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tendencia creciente es el grupo de los hidrofluorocarbonos (HFC). Las emisiones totales de éstos aumentaron aproximadamente un 87 % en el período indicado.

Figura 6 Emisiones de gases de efecto invernadero en la UE-25, 1990-2004

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Mt

CO

2e

CO2 from international aviationSF6PFCsHFCsN2O -NMS-10N2O -EU-15CH4 - NMS-10CH4 - EU-15CO2 (w/o LULUCF) - NMS-10CO2 (w/o LULUCF) - EU-15

Fuentes: Informes de los inventarios de emisiones de la UE y de los Estados miembros, Öko-Institut.

Por otra parte, es importante mencionar que las emisiones de CO2 procedentes de la aviación internacional no se incluyen en los totales de emisiones de gases de efecto invernadero notificados en virtud de la Convención Marco las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC) y del protocolo de Kioto. Teniendo en cuenta el excepcional crecimiento de la aviación ocurrido en la última década1, esta exclusión se traduce en diferentes valoraciones de los progresos realizados en cuanto a reducción de las emisiones en los catorce años que van de 1990 a 2004:

• Si se contabilizan las emisiones de CO2 de la aviación internacional, las emisiones totales de gases de efecto invernadero de la UE-15 aumentaron aproximadamente un 0,6 % de 1990 a 2004. Si en los totales no se tienen en cuenta dichas emisiones, las emisiones de gases de efecto invernadero disminuyeron un 0,6 % en el período mencionado.

• La proporción de las emisiones de CO2 procedentes de la aviación internacional en los nuevos Estados miembros es bastante inferior. Sin embargo, el total de emisiones de gases de efecto invernadero se redujo un 26,3 % si no se incluye la aviación, y sólo un 26,0 % si se tienen en cuenta sus emisiones en las cifras totales.

1 El total de emisiones de CO2 procedentes del queroseno y del combustible de los aviones a reacción se incrementó en la UE-25 de unos 90 a unos 145 millones de toneladas de CO2 entre 1990 y 2004.



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• En la UE-25, las emisiones totales de gases de efecto invernadero disminuyeron un 5,4 % entre 1990 y 2004 si no se tienen en cuenta las emisiones de la aviación internacional. Teniéndolas en cuenta, las emisiones totales sólo disminuyeron un 4,3 %.

La evolución del suministro total de energía primaria, así como de su estructura y de las emisiones de CO2, indica claramente que será necesario un enorme esfuerzo para conseguir reducciones importantes de las emisiones de CO2, el principal gas de efecto invernadero, y también para que las fuentes de energía renovables lleguen a constituir una proporción importante.

Por último, el porcentaje de las importaciones de combustible aumentó considerablemente en algunos tipos de energía. En 1990, las importaciones representaban el 24 % del suministro total de antracita y hulla de la UE-25. En el año 2004, ese porcentaje había aumentado a más del 50 %. Mientras que el porcentaje del petróleo importado se mantuvo estable en un 79 %, la contribución del gas natural importado al suministro total de gas de la UE-25 se incrementó del 46,5 % en 1990 al 54 % en 2004.

Por consiguiente, la dependencia del sistema energético de la UE-25 con respecto a las importaciones creció considerablemente. La proporción total de los carburantes importados dentro del suministro total de energía primaria se elevó del 56,4 % en 1990 al 64 % en 20041.

1 En casi todas las estadísticas oficiales, las cifras correspondientes a los combustibles importados son menores que las que aquí se indican. Ello se debe principalmente a que, en este enfoque, los combustibles nucleares no se incluyen dentro de los combustibles importados. En el presente estudio consideramos el combustible nuclear como lo que es: un combustible que se importa casi en su totalidad a la Unión Europea. Considerando el combustible nuclear como una fuente de energía interna para la UE-25, la parte total de los combustibles importados habría pasado del 44 % en 1990 al 50 % en el año 2004.



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4 Principales factores económicos y demográficos

La Figure 7 recoge algunos de los principales factores de desarrollo económico y demográfico que se tuvieron en cuenta para las hipótesis. Estos supuestos se tomaron de las recientes proyecciones de la DG TREN (2006). Los supuestos principales sobre población, producto interior bruto (PIB) y valor añadido de los sectores industriales permanecen invariables en las diferentes hipótesis. Sólo en el sector del transporte se tuvieron en cuenta supuestos diferentes en la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión, que se extrajeron de los supuestos sobre cambio modal, etc.

• En lo relativo al desarrollo demográfico, sólo se prevé un pequeño aumento de población; en el período posterior a 2020 se cuenta con una estabilización de la población en la UE-25.

• Sin embargo, se prevé que el número de hogares aumentará considerablemente, debido sobre todo a la tendencia observada en muchos Estados miembros hacia familias más pequeñas y hogares unipersonales.

• El crecimiento del PIB entre los años 2000 y 2030 es considerable; su nivel, en términos constantes, será un 80 % mayor en este último año que en el año 2000.

• La producción industrial aumentará a un ritmo mucho menor, idea basada en el supuesto de que la dinámica principal de desarrollo económico de la UE-25 provendrá del crecimiento en los sectores terciarios.

• Se prevé un crecimiento considerable de las actividades de transporte. En 2030, las relativas al transporte de pasajeros superarán los niveles del año 2000 en un 50 %, y las de transporte de mercancías los superarán en un 60 %.



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Figure 7 Factores económicos y demográficos empelados en las hipótesis, 1990-2030

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

2000

= 1

.0

PopulationHouseholdsGDPIndustryPassenger transport activityFreight transport activity

Fuentes: Eurostat, DG TREN, Öko-Institut:



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5 Hipótesis tendencial e hipótesis basada en la visión

5.1 Sectores de uso final

5.1.1 Industria

En 1990, el principal sector consumidor de energía fue la industria. Con un porcentaje total del 33 %, el consumo de energía final en este sector superó con mucho al de los hogares, el sector terciario y el transporte.

En la década comprendida entre 1990 y el año 2000, este patrón cambió: los sectores del transporte (incluida la aviación internacional) superaron, en consumo de energía, a la industria. Ello se debe principalmente a que, en esta última, el consumo de energía descendió de 333 mtep (millones de toneladas de equivalente de petróleo) en 1990 a 312 mtep en 2000 y a que el consumo de energía en todos los demás sectores se elevó notablemente.

Sin embargo, la industria sigue siendo el principal consumidor de electricidad entre los sectores de consumo de energía final. Más del 40 % de toda la electricidad consumida en los mismos fue dentro de la industria. Ésta también absorbe la mayor parte del consumo de combustible en términos de energía final, tanto combustibles sólidos como gas natural.

Figura 8 Consumo de energía final en la industria de la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2030

0

100

200

300

400

500

2010 2020 2030 2010 2020 2030

1990 2000 Baseline Scenario Vision Scenario

Mto

e

Heat

Electricity

Others & waste

Geothermal

Solar

Gas

Oil

Hard coal

Lignite

Fuentes: Eurostat, DG TREN, ICE, Öko-Institut.

En la hipótesis tendencial, se estima que la demanda de energía final aumentará (Figura 8). El consumo total de energía final es un 14 % mayor en el año 2030 que en el 2000. Mientras que, según las proyecciones, el consumo de combustibles sólidos aún disminuirá más, el de



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petróleo y gas natural aumentará moderadamente, un 15 % y un 12 % respectivamente, y se considera que el consumo de electricidad aumentará un 34 % en el período que va de 2000 a 2030.

El papel de las energías renovables en la industria sigue siendo escaso, con un porcentaje del 5,5 % del consumo total de energía final en 2030.

La hipótesis basada en la visión para la industria parte de cuatro supuestos para los sectores industriales:

• El cambio estructural entre industrias de alto consumo energético y los demás sectores industriales avanzará considerablemente. En la hipótesis tendencial, las industrias de alto consumo energético representan el 21 % del valor añadido total en 2030; en la hipótesis basada en la visión, sólo representan el 18 %.

• La intensidad de consumo de energía mejorará ligeramente. Teniendo en cuenta que, en la hipótesis tendencial, se contempla una mejora a este respecto de entre el 15 % y el 30 % para 2030 en muchos sectores industriales; si se introdujeran medidas adicionales para mejorar la eficiencia energética, se podrían obtener unas ganancias suplementarias de eficiencia de entre el 1 % y el 8 % en 2030.

• El uso de las energías renovables (fundamentalmente biomasa) y los residuos se triplicará para el año 2030.

• El uso de la generación combinada de calor y electricidad en los sectores industriales se incrementará notablemente para 2030.

El sistema de comercio de emisiones de la UE desempeñará un papel de primer orden en la creación de mayor potencial de eficiencia energética. Sin embargo, otras políticas y medidas específicas desvelarán y pondrán en marcha otras opciones técnicas y organizativas. En lo que se refiere al consumo de energía eléctrica, es crucial mejorar las normas relativas a los motores eléctricos, las bombas y las instalaciones de aire a presión. Además, el desarrollo de la cogeneración en los complejos industriales tiene un papel destacado. Mientras que en la hipótesis tendencial el consumo de calor procedente de las instalaciones de cogeneración sólo aumenta de 9 a 14 mtep entre 2000 y 2030, en la hipótesis basada en la visión se eleva hasta unos 30 mtep.

Las principales diferencias entre la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión son, de manera resumida las siguientes:

1. La tendencia del consumo de antracita y hulla y de lignito en la industria no difiere significativamente de la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión.

2. En 2030 el consumo de petróleo es de más de un 40 % inferior en la hipótesis basada en la visión que en la hipótesis tendencial.

3. Frente a los niveles de la hipótesis tendencial, en la hipótesis basada en la visión el consumo de gas es en 2030 un 17 % menor, y la demanda de electricidad un 18 %.

4. El uso de las energías renovables (fundamentalmente biomasa) y los residuos en la hipótesis basada en la visión multiplica por 2,4 los niveles previstos en la hipótesis tendencial en el año 2030.



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Un resultado clave de la hipótesis basada en la visión para el sector industrial es que en ella el consumo total de energía final se reduce en el año 2030 un 8 % con respecto al calculado para la hipótesis tendencial. El porcentaje de energías renovables (y residuos) pasa del 5,5 % en la hipótesis tendencial en ese año al 14 % en la hipótesis basada en la visión.

5.1.2 Hogares

En contraposición con la tendencia prevista en la industria, en este sector el consumo de energía final aumenta sustancialmente en la hipótesis tendencial: el consumo total aumenta aproximadamente un 28 % de 2000 a 2030. Entre los vectores de energía tradicionales, el consumo de electricidad registra el incremento más acusado. Se prevé que el consumo de electricidad de los hogares se situará un 83 % por encima de los niveles de 2000. También se prevé que aumente considerablemente el consumo de gas natural en este período: un 33 %. El consumo adicional de gas sustituye parcialmente al de petróleo en los hogares, donde, de acuerdo con la hipótesis tendencial, se espera un ligero descenso. Los combustibles sólidos sólo desempeñan un papel secundario en el horizonte temporal de 2030 (Figura 9).

Figura 9 Consumo de energía final en los hogares de la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2030

0

100

200

300

400

500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Heat

Electricity

Others & waste

Geothermal

Solar

Gas

Oil

Hard coal

Lignite


El patrón de consumo del sector de la vivienda en la UE-25 está dominado por la calefacción, la refrigeración y la cocina, que representan aproximadamente el 85 % del consumo total de energía final. Los aparatos eléctricos y la iluminación representan menos del 15 % del consumo total de energía final en los hogares. Cabe mencionar que en torno a la mitad del consumo eléctrico en la UE-25 se dedica actualmente a distintos usos de calor y a la refrigeración.



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La proyección alternativa de la hipótesis basada en la visión se caracteriza por los siguientes siete supuestos fundamentales:

• Las normas de eficiencia energética para la construcción de nuevos edificios son entre un 25 % y un 30 % más estrictas en 2030 en la hipótesis basada en la visión que en la hipótesis tendencial.

• En la hipótesis basada en la visión, hay 2,5 veces más edificios que se adaptan a las normas de eficiencia energética durante las renovaciones que en la hipótesis tendencial.

• Se reduce notablemente el porcentaje de los sistemas de calefacción y agua caliente eléctricos.

• La mayor eficiencia de las instalaciones de calefacción reduce la demanda final de energía para este fin.

• Aumenta considerablemente el suministro de calefacción procedente de instalaciones de cogeneración y de calefacción de distrito.

• Gracias a la mayor eficiencia de los aparatos e instalaciones eléctricos y de los sistemas de iluminación se hace un uso más eficiente de la electricidad.

• Las fuentes de energía renovables alcanzan una importante cuota de mercado, especialmente en lo que se refiere a la calefacción y el agua caliente (ente un 20 % y un 30 %), con un crecimiento del 135 % desde el año 2000, doblando el nivel que presentan de la hipótesis tendencial.

En consecuencia, el consumo de energía final según la hipótesis basada en la visión se estabiliza en un nivel un 6 % inferior al consumo del año 2000, un 27 % por debajo del previsto en la hipótesis tendencial. El consumo de petróleo y gas en el sector doméstico disminuye un 50 % o más en el periodo que va de 2000 a 2030. El aumento del consumo de electricidad queda limitado al 16 % por encima de los niveles de 2000, un 60 % por debajo del consumo previsto según la hipótesis tendencial en 2030.

La utilización de la energía solar para obtener agua caliente y calefacción se multiplica por 16 hasta situarse en un porcentaje del 6 % del consumo total de energía final en los hogares. Sin embargo, el uso de la biomasa, que duplica el de la hipótesis tendencial, proporciona en 2030 casi el triple de energía renovable (el 16,5 % del consumo total de energía final) que la energía solar. La contribución total de las energías renovables equivale al 22,5 % del consumo total de energía final en el año 2030.

Por último, pero no por ello menos importante, el calor producido en instalaciones de generación combinada de calor y electricidad desempeña un papel cada vez más importante en el reparto energético del sector doméstico. En la hipótesis tendencial, la contribución del calor queda más o menos estabilizada en los niveles recientes. En cambio, en la hipótesis basada en la visión el calor producido en instalaciones de cogeneración y de calefacción de distrito se duplica para el año 2030, llegando a representar el 23 % del consumo total de la energía final de los hogares.



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5.1.3 Sectores terciarios

Los sectores terciarios representan los sectores no industriales de la economía, es decir, el consumo energético del sector servicios, el sector público y la agricultura.

Debido al rápido crecimiento económico que se ha producido en el sector servicios, el consumo energético de los sectores terciarios muestra un intenso crecimiento según la hipótesis tendencial. En comparación con los niveles de 2000, el consumo total de energía final crece un 42 % en el período que va hasta 2030. Una vez más, el incremento del consumo de gas natural y electricidad es la tendencia más destacada entre los combustibles convencionales.

El consumo de electricidad sube un 76 % para 2030 en comparación con los niveles de 2000, y el consumo de gas crece cerca de un 40 % en este periodo. El consumo de petróleo más o menos se estabiliza en los próximos decenios; los combustibles sólidos representan sólo una pequeña parte del consumo total de energía final en 2030.

Figura 10 Consumo de energía final en los sectores terciarios de la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2030

0

50

100

150

200

250

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Heat

Electricity

Others & waste

Geothermal

Solar

Gas

Oil

Hard coal

Lignite


El consumo de energía para calefacción y refrigeración es en torno a un 20 % menor que el del sector doméstico. El uso de electricidad y otros usos específicos de la energía (por ejemplo, en el sector agrario) representa aproximadamente el 30 % del consumo total de energía final.

Teniendo en cuenta las mismas medidas que en el sector doméstico, el consumo total de energía final de los sectores terciarios se puede estabilizar, según la hipótesis basada en la visión, un 14 % por encima del nivel de 2000.



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El potencial de reducción del consumo de electricidad es considerable, pero sólo constituye una tercera parte del consumo total previsto en la hipótesis tendencial. En consecuencia, el consumo de electricidad en los sectores terciarios se estabiliza en un nivel un 15 % superior al del año 2000. La utilización de energías renovables (fundamentalmente biomasa) se incrementa notablemente, hasta alcanzar el 21 % del consumo total de energía final en 2030.

5.1.4 Transporte

El sector del transporte es en el que el consumo de energía crece más rápidamente. En la hipótesis tendencial se prevé que tanto el transporte de pasajeros como el de mercancías seguirán aumentando. Después de 2020, la demanda de energía disminuye lentamente debido a las mejoras de eficiencia. En 2030, sin embargo, el uso de energía para el transporte es en torno a un 47 % superior que en 1990. Se asume que se producirá un fuerte aumento del empleo de queroseno y de combustible para aviones a reacción, cuya cifra, según las estimaciones, se sitúa un 34 % por encima del nivel de consumo del año 2000. Aunque el papel de los biocarburantes se incrementa con el paso del tiempo, su porcentaje en lo relativo al consumo total de energía final del sector del transporte no supera el 7 % en 2030 (Figura 11).

Es necesario adoptar medidas suplementarias para que el sector del transporte pueda contribuir a lograr reducciones mucho mayores de las emisiones de CO2. En la hipótesis basada en la visión, se tuvieron en cuenta tres conjuntos de medidas diferentes en relación con la eficiencia de los carburantes en los vehículos privados, los cambios de la distribución modal y la renuncia al transporte, junto con la introducción de un sistema de comercio de emisiones de la aviación, que en potencia se podría vincular con el sistema de comercio de emisiones ya existente en la UE.

Más de la mitad del uso de energía en el transporte por carretera obedece a la demanda de los vehículos privados. Por lo tanto, es esencial realizar el aumento potencial de eficiencia energética en estos últimos. Debido a la estrecha interrelación que existe entre la eficiencia de los carburantes y las emisiones de CO2 de los vehículos, las medidas de eficiencia para los vehículos privados influyen sobremanera en los niveles de emisión de CO2 del sector del transporte. Para mejorar dicha eficiencia se contemplan diversas medidas:

• introducir legislación que establezca una meta de emisiones de CO2 de los automóviles nuevos vendidos en la UE (80 g/km en 2020);

• relacionar directamente con las emisiones de dióxido de carbono la base imponible, tanto de los impuestos de matriculación como de los impuestos anuales de circulación de los vehículos de turismo;

• modificar la Directiva relativa a la información sobre el consumo de combustible de los vehículos (1999/94/CE) incluyendo una directiva sobre etiquetado comparativo como la que ya existe para los electrodomésticos;

• incentivar el uso de neumáticos y aceites lubricantes eficientes, que permitan reducir aún más el consumo de carburante; también se deberían introducir sistemas de vigilancia de la presión de los neumáticos en los vehículos nuevos;



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• fomentar de forma generalizada un estilo de conducción eficiente desde el punto de vista del consumo de carburante, así como la instalación, en los automóviles, de aparatos que indiquen al conductor el consumo instantáneo.

Para calcular el potencial de reducción en comparación con la hipótesis tendencial, hay que hacer algunas suposiciones. De acuerdo con el análisis realizado en el proyecto TREMOVE, se considera que el porcentaje de camiones ligeros que circulan con gasolina es del 8 % en la UE-15 y del 15 % en los diez nuevos Estados miembros (TML 2006). De ello se deriva que los automóviles de gasoil tienen una cuota del aproximadamente el 22 % en la UE-25. Se contempla una tasa de ocupación de 1,6 personas por vehículo.

Una directiva más amplia sobre etiquetado comparativo y un impuesto sobre las emisiones de CO2 de los automóviles facilitan una renovación más rápida del parque automovilístico. Además, bajo el supuesto de que los vehículos nuevos alcancen un kilometraje mayor que los antiguos, las emisiones específicas de CO2 de esos automóviles permiten alcanzar la meta relativa a las emisiones diez años más tarde, es decir, en 2030 se alcanza el objetivo de 80 g/km fijado para 2020.

En las estrategias para la adopción de medidas en el sector del transporte hay que hacer gran hincapié en las medidas encaminadas a modificar la distribución modal, centrando la atención en el transporte público y el transporte de mercancías por ferrocarril, con iniciativas globales dirigidas a evitar el transporte, aplicando un enfoque de liberalización del sistema ferroviario y grandes inversiones en el sistema para reforzar la competitividad y la infraestructura del transporte por ferrocarril. Se hicieron previsiones relativas a estos puntos según el caso Primes «Promoting rail and enhanced load factors» 2004 (DG TREN 2004). En esta se reflejan una serie de medidas de acuerdo con el marco hipotético de la opción C del Libro Blanco del Transporte, tales como las relativas a la tarificación, la revitalización de los medios de transporte alternativos a la carretera e inversiones específicas en la red transeuropea de transportes. Gracias al nuevo equilibrio modal, el consumo de energía en 2030 variará con respecto al de la hipótesis tendencial de la siguiente manera:

• El consumo de energía del transporte público por carretera se incrementaría un 11,5 %.

• El consumo de los automóviles privados y las motocicletas disminuiría un 12 %.

• El consumo de los camiones se reduciría un 12,7 %.

• La demanda de energía de los sistemas de transporte ferroviario se incrementaría en torno a un 20 %.

• El papel de la navegación interior aumentaría, produciendo un incremento del consumo de combustible de un 5,4 %.

El transporte aéreo es, dentro de los sectores del transporte, el que experimenta un crecimiento más rápido. Por lo tanto, como medida adicional, se planteó como supuesto la introducción de un sistema de comercio de emisiones para la aviación, de acuerdo con el marco hipotético de elevada eficiencia y gran utilización de fuentes de energía renovables de la DG TREN (2006); este marco hipotético está en consonancia con los análisis existentes sobre la introducción de un sistema de comercio de emisiones para la aviación (Wit et al 2005). Este nuevo sistema podría vincularse al sistema existente de comercio de emisiones de



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la UE. El consumo de combustible de la aviación nacional e internacional disminuiría un 23 % en 2030 con respecto a la hipótesis tendencial. En ésta se prevén unos porcentajes del uso de biocarburantes en el sector del transporte de aproximadamente el 4 % en 2010, el 7 % en 2020 y el 8 % en 2030. Es realista pensar que se apoyarán mucho más intensamente las energías renovables en el sector del transporte. Es importante apoyar los biocarburantes de «segunda generación», como la conversión de biomasa en carburante mediante la gasificación y por métodos termoquímicos, o la conversión de celulosa en azúcares. Las ventajas de los biocarburantes de este tipo son la diversidad de la materia prima y el hecho de que sus emisiones de gases de efecto invernadero son claramente inferiores al principio de la cadena de fabricación que en el caso del biodiésel producido a partir de colza o girasol y del bioetanol producido a partir de cereal o de remolacha azucarera (es decir, productos agrícolas). Se prevé que los biocarburantes de segunda generación lleguen a representar un porcentaje del 75 %. Las normas internacionales de calidad para la producción de biocarburantes, incluidas las normas para los combustibles importados, son esenciales como medio de introducir grandes cantidades de dichos carburantes que sean compatibles con el principio de la sostenibilidad. El porcentaje de biocarburantes en el sector del transporte en sustitución de la gasolina y el gasoil alcanza, en el marco de la hipótesis basada en la visión, el 5,75 % en 2010, el 18 % en 2020 y el 25 % en 2030.

Figura 11 Consumo de energía final en el sector del transporte en la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2030

0

100

200

300

400

500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Electricity

Gas

Biofuel

Other petroleumproducts

Kerosenes - Jet Fuels

Motor spirit

Gas/diesel oil

Fuente: Eurostat, DG TREN, Öko-Institut.

La Figura 11 indica asimismo la demanda de energía final en el sector del transporte de acuerdo con la hipótesis basada en la visión. El uso global de energía en esta última disminuye aproximadamente una cuarta parte en 2030 con respecto a la hipótesis tendencial y en torno a un 11 % con respecto al año 2000.



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El nivel de energías renovables consumidas según la hipótesis basada en la visión asciende considerablemente, hasta un nivel que duplica el de la hipótesis tendencial. El porcentaje de biocarburantes dentro del consumo total de energía final del sector del transporte representa, según la hipótesis basada en la visión, el 17 % en 2030.

5.1.5 Consumo total de energía final

Resumiendo el análisis de las hipótesis por sectores presentado en los capítulos anteriores, el consumo total de energía final es el siguiente (Figura 12):

• En la hipótesis tendencial, el consumo total de energía final aumenta sistemáticamente hasta alcanzar en 2030 un nivel un 24 % superior al del año 2000. Según la hipótesis basada en la visión, en 2030 el consumo de energía final vuelve a conseguir el nivel de 2000. En los años intermedios, el consumo total de energía final se sitúa en un nivel entre un 2 % y un 5 % mayor que el del año 2000.

• La estructura del consumo de energía final difiere notablemente entre la hipótesis tendencial y la basada en la visión. Mientras que en la hipótesis tendencial el consumo de petróleo se estabiliza en los niveles recientes y el de gas natural y electricidad se eleva considerablemente, en la hipótesis de la visión el consumo de petróleo y electricidad se puede reducir de manera importante y la demanda de electricidad se limita, para el año 2030, a un nivel un 12 % mayor que en 2000. La contribución tanto de las energías renovables como del calor procedente de la cogeneración y los sistemas de calefacción de distrito tiene en la hipótesis basada en la visión, en el año 2030, un valor de más del doble que en la hipótesis tendencial.



ES

Figura 12 Consumo total de energía final en la UE-25, por tipos de combustible, 1990-2030

0

250

500

750

1,000

1,250

1,500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Heat

Electricity

Biomass & Waste

Geothermal

Solar

Gas

Oil

Hard coal

Lignite


La contribución más importante a la disminución del consumo de energía final según la hipótesis basada en la visión proviene del sector del transporte, con un 39 %. El segundo sector más importante es el doméstico, que contribuye con un 36 % al ahorro total de energía final. La industria y los sectores terciarios permiten unas reducciones del consumo de energía considerablemente menores, aunque no despreciables (9 % y 16 %, respectivamente).

No obstante, para los diferentes vectores de energía, los patrones son diferentes según se trate de la hipótesis basada en la visión o de la hipótesis tendencial:

• Los ahorros totales de electricidad para 2030 serán los siguientes: 41 % en el sector doméstico, 36 % en los sectores terciarios y 23 % en la industria.

• La reducción del consumo de gas se desglosa como sigue: 60 % debido a medidas adoptadas en el sector doméstico, 24 % en los sectores terciarios y 15 % en la industria.

• El sector en el que se obtiene el mayor ahorro de petróleo es el del transporte. El 64 % de la disminución total de su consumo se debe a este sector (incluyendo la aviación internacional). Los hogares aportan el 17 %, la industria el 11 % y los sectores terciarios el 8 % de la reducción total del consumo de petróleo.

• El uso cada vez mayor de energías renovables se distribuye de manera relativamente homogénea entre los diferentes sectores. El 28 % corresponde a los sectores terciarios (que incluyen la agricultura), el 26 % a los hogares, el 25 % a la industria (residuos incluidos) y el 21 % al mayor consumo de biocarburantes en el sector del transporte.



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• La demanda adicional de calor procedente de la cogeneración y de las instalaciones de calefacción de distrito se reparte como sigue: el 53 % corresponde a los hogares, el 31 % a la industria y el 16 % al sector terciario.

Figura 13 Consumo total de energía final en la UE-25, por sectores, 1990-2030

0

250

500

750

1,000

1,250

1,500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Transport

Services etc

Households

Industry


La importante reducción del consumo de electricidad y la expansión del consumo de calor procedente de instalaciones de cogeneración y de calefacción de distrito provocan efectos importantes en los sectores energéticos (ver capítulo 5.2).



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5.2 Sectores energéticos

El sector de la energía es, con diferencia, el principal consumidor de energía primaria en la UE-25. En torno al 50 % del suministro total de energía primaria va a parar a los diferentes sectores de la industria de la energía. El más importante de dichos sectores es el de la producción de electricidad: el 38 % del total de la energía primaria suministrada se consume en las centrales eléctricas. Algunas fuentes de energía primaria (lignito, energía nuclear, energía hidráulica y eólica) se utilizan casi en exclusiva en los sectores energéticos.

Otros sectores energéticos, tales como la calefacción de distrito, las refinerías, etc. representan un porcentaje de aproximadamente el 11 % del suministro total de energía primaria y tienen claramente un peso menor que el sector de la electricidad.

La producción neta de electricidad en la UE-25 creció un 34 % entre 1990 y 2004. Sólo en los últimos cuatro años de este período, la producción de electricidad en la UE-25 aumentó un 10 %, lo cual equivale a aproximadamente la tercera parte del crecimiento total de 1990 a 2004.

En la hipótesis tendencial, el fuerte crecimiento de la producción de electricidad se mantiene constante. En 2030, la producción de electricidad supera en un 50 % los niveles de 2000. Sin embargo, la estructura de la generación de electricidad experimenta cambios importantes durante el período:

• El nivel de generación de electricidad a partir de la energía nuclear disminuye aproximadamente un 14 %, lo que equivale a las principales prórrogas del funcionamiento de las centrales nucleares existentes y/o a grandes inversiones en nuevas instalaciones nucleares. Ante el crecimiento de la producción total de electricidad, la parte correspondiente a la energía nuclear desciende del 32 % en 2000 al 18 % en 2030.

• La generación de electricidad a partir de antracita o hulla se mantiene más o menos constante hasta el año 2020 y aumenta sustancialmente en la tercera década, hasta suponer un aumento del 38 % en 2030 con respecto a los niveles de 2000. El porcentaje relativo de la antracita o hulla como fuente de producción de electricidad sólo disminuye ligeramente, del 21 % en 2000 al 19 % en 2030.

• El lignito constituye una importante fuente de producción de electricidad en algunos Estados miembros de la UE-25. Sin embargo, en 2000 representaba el 9 % de la producción total de electricidad. En las tres décadas siguientes hasta 2030, la producción de electricidad experimenta un incremento de aproximadamente el 11 %. El porcentaje de generación total de electricidad desciende 2 puntos hasta situarse en aproximadamente el 7 % en 2030.

• Se supone que la producción de electricidad a partir del gas natural se duplicará en el período que va de 2000 a 2030. El porcentaje relativo de este sistema de generación de electricidad se incrementa del 17 % en 2000 al 23 % en 2030.

• La producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables aumenta sustancialmente, multiplicando por 2,5 los niveles de 2000 para 2030. Dentro de la producción total de electricidad, las fuentes renovables registran un incremento de en



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torno al 11 %, pasando del 15 % en 2000 al 26 % en 2030. Mientras que la producción de las centrales hidroeléctricas sólo aumenta ligeramente, el principal crecimiento se deriva del desarrollo dinámico de la energía eólica y la biomasa. La producción de electricidad a partir de la energía eólica se incrementa en más de 400 TWh de 2000 a 2030; la generación de electricidad a partir de biomasa aumenta más de 300 TWh.

Figura 14 Desarrollo de la capacidad existente de producción eléctrica en la UE-25, 2000-2030

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2000 2010 2020 2030

TW

h

0

250

500

750

1,000

Mt

CO

2

Power production fromexisting (2000) plants

Fixed CO2 emissions fromexisting (2000) plants

Fuente: Öko-Institut.

El sector de la electricidad se caracteriza por inversiones de capital a largo plazo. Partiendo del supuesto de una vida media técnica y económica de 40 años y más para la sustitución de los bienes de inversión, la modernización del sector eléctrico se plantea como problema a medio plazo. La Figura 14 muestra la evolución de la producción de electricidad a partir de las centrales ya existentes en el año 2000. Aproximadamente la tercera parte de la capacidad de las centrales eléctricas que eran productivas en ese año seguirá en funcionamiento en el año 2030. Esto tiene también consecuencias en las emisiones de CO2 del sector eléctrico. El 25 % de las emisiones de CO2 procedentes del sector eléctrico en el año 2000 quedan más o menos fijas hasta el horizonte temporal de 2030 (Figura 14).

En la hipótesis basada en la visión se cuenta con algunos cambios de políticas y medidas:

• En la asignación de cuotas a los recién llegados al sistema de comercio de emisiones de la UE se pasa de la libre asignación basada en unos valores de referencia específicos de cada combustible a un sistema conducente a la plena incorporación de los costes del CO2 en el cálculo de la inversión (algo que de momento no se hace en la mayoría de los planes nacionales de asignación de los Estados miembros de la UE-25). Este puede ser un sistema que no prevea ninguna libre asignación a los recién llegados



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o bien una libre asignación basada en unos valores de referencia uniformes para la producción de electricidad (Matthes et al 2005)1.

• Para el desarrollo de la cogeneración de calor y electricidad, se cuenta con una política de apoyo activa que conduzca a un incremento constante de la producción de electricidad por este medio. Las políticas y medidas se centran en el incremento de la producción a partir de instalaciones de cogeneración de carbón, gas natural y biomasa. El objetivo general es duplicar los niveles recientes de cogeneración de calor y electricidad para el año 2030, en un contexto de crecimiento considerablemente menor de la producción eléctrica total.

• La generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables es mucho mayor (un 50 % más) que el nivel alcanzado en la hipótesis tendencial para 2030.

El consumo final de electricidad y calor determina la generación total neta de ambas formas de energía. En la hipótesis basada en la visión se tienen en cuenta, en la transformación del consumo de energía final en producción neta de electricidad y calor, los siguientes factores:

• El consumo de electricidad de los sectores energéticos se mantiene en un nivel de aproximadamente 100 TWh en la UE-25.

• Las pérdidas producidas en la red de la UE-252 disminuyen de aproximadamente el 7 % en 2000 a alrededor del 5 % en 2030, lo cual equivale a unas pérdidas totales de unos 140 TWh en 2030.

• Las importaciones de electricidad se mantienen constantes en el nivel considerado en la hipótesis tendencial, que asciende a unos 25 TWh en el período estudiado.

• En lo que se refiere al calor procedente de la red de calefacción de distrito, se contemplan unas pérdidas de aproximadamente el 6 % en el período considerado.

La primera diferencia significativa entre la hipótesis tendencial y la hipótesis basada en la visión es el nivel de producción considerablemente menor en la primera, que es consecuencia directa de las ganancias de eficiencia energética en los sectores de consumo final. La producción total de electricidad se estabiliza, para 2010 y 2020, en un nivel aproximadamente un 11 % superior a los niveles de 2000, y después disminuye hasta un 7 % por encima de estos niveles.

Aparte de esta diferencia en cuanto a los niveles de producción, la hipótesis basada en la visión se caracteriza por los grandes cambios estructurales en la generación de electricidad (Figura 15):

• La generación de electricidad a partir de energía nuclear se suprime progresivamente en función de la vida técnica media de las centrales, si no hay otras políticas (por ejemplo, en Alemania o Bélgica) que aceleren el proceso. En 2030, queda una

1 Para hacer una simulación de cómo influye el sistema de comercio de emisiones de la UE en el desarrollo del sector eléctrico se supone un precio de los derechos de emisión que aumenta de 25€ en 2005 a 27€ en 2030. 2 Las pérdidas relativas de la red son las pérdidas sufridas por ésta dentro del total de la producción neta de electricidad y las importaciones netas de electricidad.



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producción eléctrica de las centrales nucleares de aproximadamente 120 TWh, equivalente a un porcentaje del 4 % dentro de la generación total de electricidad.

• Aunque se contemplan algunas nuevas inversiones en generación de electricidad en centrales térmicas de carbón, el nivel de generación de electricidad a partir del carbón disminuye de forma considerable. En comparación con los niveles del año 2000, los niveles de generación de electricidad a partir de antracita o hulla disminuye aproximadamente un 70 % y la de las centrales de lignito se reduce en torno al 36 %.

• Frente a los niveles de 2000, la generación de electricidad a partir de gas crece alrededor del 55 %, es decir, un 50 % menos que en la hipótesis tendencial.

• La producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables aumenta hasta 1.300 TWh en 2020 y 1.700 TWh en 2030, lo que representa unos porcentajes del 44 % y el 59 %, respectivamente. Frente a la hipótesis tendencial, esto implica un nuevo aumento de la producción eléctrica a partir de fuentes de energía renovables de 500 TWh en 2030. La principal contribución al crecimiento de estas fuentes de energía en la producción de electricidad corresponde a la energía eólica, que se incrementa hasta situarse en torno a los 730 TWh en 2030 (440 TWh en la hipótesis tendencial). En 2030, alrededor del 52 % de la generación total de electricidad mediante energía eólica se hace en instalaciones marinas. La generación de electricidad a partir de biomasa alcanza un nivel de 400 TWh en 2030 (frente a 350 TWh en la hipótesis tendencial). El 57 % de esta generación mediante biomasa se produce a partir de madera y residuos de la madera, el 26 % a partir de biogás y el 17 % a partir de desechos. La cogeneración de calor y electricidad desempeña en la producción de electricidad a partir de biomasa un papel importante. Las instalaciones de cogeneración alimentadas con biomasa representan el 18 % de la producción total por medio de la cogeneración en 2030. Las energías solar y geotérmica proporcionan sólo una pequeña parte de la producción total de electricidad a partir de fuentes de energías renovables. En 2030, las cantidades de energía solar y geotérmica se sitúan en 140 TWh y 70 TWh, respectivamente.

• La producción total de electricidad de las instalaciones de cogeneración se eleva de 420 TWh en 2000 a 930 TWh en 2030, y representa un porcentaje del 32 % en este último año. Esta producción es un 10 % menor que en la hipótesis tendencial en términos absolutos, pero representa un 5 % más dentro de la generación total de electricidad.



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Figura 15 Generación neta de electricidad en la UE-25, 1990-2030

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500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


TW

h

Biomass & Waste

Geothermal

Solar

Wind

Hydro

Gas

Oil

Lignite & brown coal

Hard coal

Nuclear

Fuentes: Eurostat, DG TREN, Öko-Institut.

El suministro de combustible para las instalaciones de calefacción de distrito se duplica en la hipótesis basada en la visión, y pasa de aproximadamente 20 mtep en 2000 a 40 mtep en 2030, teniendo en cuenta la demanda creciente de calor a partir de instalaciones de cogeneración y de calefacción de distrito. El suministro de combustible para las instalaciones de calefacción de distrito está dominado por el gas natural, con una parte creciente de la biomasa durante el período considerado.

El consumo de energía por los demás sectores energéticos se basa en el marco hipotético de elevada eficiencia y gran utilización de fuentes de energía renovables de la DG TREN (2006). El consumo de dichos sectores en 2030 es de unos 10 mtep en el caso de la antracita y hulla y el gas natural y de cerca de 80 mtep en el caso de petróleo, lo cual constituye (en total) un 30 % menos que los niveles del año 2000.

Sin embargo, en comparación con los cambios producidos en el sector energético, los cambios en lo que respecta al nivel de consumo y a la estructura de los combustibles en la calefacción de distrito y en otros sectores energéticos revisten mucha menos importancia.

La introducción de la captura y almacenamiento de dióxido de carbono se consideró una opción suplementaria. Si esta tecnología estuviera disponible comercialmente a gran escala, todas las nuevas centrales de condensación puestas en funcionamiento de 2020 a 2030 podrían aprovecharla. Estas centrales presentan una producción de electricidad de unos 230 TWh, y las emisiones totales de CO2 que se evitarían mediante la captura y almacenamiento de carbono ascienden a 105 millones de toneladas de CO2 para el año 2030.



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5.3 Suministro de energía primaria y emisiones de CO2

El suministro total de energía primaria se calcula a partir del consumo de energía final y del uso de energía en los sectores energéticos. El uso de fuentes de energía primaria no relacionado con estos sectores se excluye de los totales y del análisis que se hace a continuación.

De acuerdo con las tendencias generales del consumo de energía final y de los sectores energéticos, el suministro de energía primaria en la hipótesis tendencial aumenta de forma sostenida hasta 2020 y se mantiene más o menos constante después de esta fecha. En 2030, dicho suministro es un 17 % mayor que en 2000. Las tendencias relativas a la estructura del suministro total de energía primaria se pueden dividir en dos grupos principales:

• La contribución de la energía nuclear, el carbón y el petróleo sufre sólo pequeños cambios en cuanto a nivel de suministro. El de energía nuclear desciende un 14 % en el período considerado, la contribución del lignito disminuye un 18 %, el suministro de antracita y hulla se incrementa un 7 % y el consumo total de petróleo crece un 5 %.

• El suministro de energía primaria a partir de gas y de fuentes de energía renovables presenta un dinamismo mucho mayor, pero queda limitado por el bajo nivel de base de 2000. El consumo de gas natural subirá un 32 % y la contribución de las energías renovables crece un 160 % en el período que va de 2000 a 2030.

Por consiguiente, la estructura del suministro total de energía primaria cambia de manera importante debido al incremento de los niveles de suministro y a las diferentes tendencias en la estructura de la energía primaria. La contribución del carbón y del petróleo disminuye ligeramente, en un 2 % y un 4 %, respectivamente. El porcentaje relativo de la energía nuclear se reduce hasta el 11 % en 2030, y la contribución del gas se incrementa del 23 % en 2000 al 26 % en 2030. La contribución de las energías renovables se amplía del 6 % en 2000 al 13 % en 2030.



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Figura 16 Suministro total de energía primaria en la UE-25, 1990-2030

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250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Biomass & Waste

Solar & Geothermal

Wind

Hydro

Gas

Oil

Hard coal

Lignite

Nuclear

Fuentes: Eurostat, DG TREN, Öko-Institut.

Según la hipótesis basada en la visión, el suministro total de energía primaria puede estabilizarse en los niveles de 2000 entre 2010 y 2020 y, para 2030, disminuir hasta un nivel un 13 % por debajo del de 20001. Cuando se considera la estructura de la energía primaria en esta hipótesis, se deben destacar las siguientes tendencias:

• La contribución de la energía nuclear se reduce aproximadamente un 86 % en términos absolutos y un 12 % dentro de la estructura del suministro de energía primaria.

• El papel del carbón se reduce considerablemente, tanto en lo referente al nivel de suministro global como en proporción al suministro total de energía primaria. En 2030 el nivel de consumo de carbón es un 63 % menor que en 2000. El consumo de antracita y hulla disminuye más que el de lignito. En 2030, la parte que representa el carbón dentro del suministro total de energía primaria es del 8 %, 11 puntos porcentuales menos que en 2000.

• El consumo de petróleo desciende en torno al 40 % con respecto al año 2000. El porcentaje relativo del suministro total de energía primaria se reduce del 39 % en 2000 al 27 % en 2030.

1 Cabe destacar que la reducción del suministro total de energía primaria obedece en parte al tratamiento estadístico de las energías renovables y a la disminución del papel de la energía nuclear. Mientras que, en la energía nuclear, se presupone una relación de 0,33 entre la producción de electricidad y la utilización de combustible (las modernas centrales eléctricas a partir de fuentes fósiles alcanzan el 50 % o más), la generación hidroeléctrica, eólica y solar se traduce en energía primaria usando un factor de 1,0. La reducción de la energía primaria resultante de esta definición estadística no es más que un artificio estadístico.



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• Incluso el consumo total de gas disminuye con respecto a los niveles del año 2000, de manera que, en 2030, es un 9 % menor que el citado año. Sin embargo, la parte del gas dentro del suministro total de energía primaria se eleva del 23 % en 2000 al 24 % en 2030.

• El cambio más importante tanto en lo que se refiere a los niveles de consumo como al porcentaje dentro del suministro total de energía primaria se produce en las fuentes de energías renovables. De 2000 a 2030, el consumo total de éstas se incrementa en un 485 % y alcanzan una cuota del 39 % en el suministro total de energía primaria. La contribución más importante se debe al incremento masivo de la biomasa para el año 2030.

Las grandes diferencias observadas en la estructura del suministro de energía primaria originan cambios importantes en el papel de las importaciones de energía a la UE-25. En el año 2000, el porcentaje de las fuentes de energía importadas era de aproximadamente el 60 %. En la hipótesis tendencial, este porcentaje asciende hasta el 74 % en 2030. En la hipótesis basada en la visión, el porcentaje de energías importadas desciende hasta el 49 % en el mismo período, suponiendo que todas las fuentes de bioenergía procedan de la UE-25. Si se cuenta con un papel importante del comercio internacional en lo que respecta a la biomasa y los biocarburantes, el porcentaje total de las importaciones de energía en la hipótesis basada en la visión es algo mayor (el 57 % si las importaciones de bioenergía ascienden al 30 % y el 53 % si se limitan al 15 %).

Sin embargo, aunque el porcentaje de la energía importada total difiere bastante entre ambas hipótesis, no ocurre así con la importación de combustibles fósiles. El combustible nuclear se debe importar en su totalidad y el porcentaje de importación de la antracita y la hulla es en 2030 del 75 % en la hipótesis tendencial y del 77 % en la hipótesis basada en la visión. La cuota de petróleo importado desciende al 89 % en la hipótesis basada en la visión para 2030, frente al 93 % en la hipótesis tendencial. En lo que se refiere al gas natural, para el año 2030 la cantidad de importaciones es del 84 % del consumo total en la UE-25 según la hipótesis tendencial y del 77 % según la hipótesis basada en la visión. Cuanto menor es el nivel de producción interna en la UE-25, menos influyen los cambios de los niveles de consumo en las tasas de importación de un combustible determinado.



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Figura 17 Importaciones de energía primaria a la UE-25, 1990-2030

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250

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750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mto

e

Biomass & Waste

Biomass & Waste

Gas

Oil

Hard coal

Lignite

Nuclear

Fuentes: Eurostat, DG TEN, Öko-Institut.

Para resumir los efectos sobre la dependencia con respecto a las importaciones, la hipótesis basada en la visión prevé que la diversificación de las fuentes de energía y las medidas de ahorro contribuyan en gran medida a reducir dicha dependencia. Por lo tanto, desciende considerablemente la vulnerabilidad económica de los países de la UE-25 ante las subidas bruscas de los precios y la inestabilidad de los mercados de energía mundiales. No obstante, en los combustibles fósiles cruciales que son el aceite mineral y el gas natural, el porcentaje de los combustibles importados no difiere mucho entre las dos hipótesis analizadas.

Los cálculos de las emisiones de CO2 relacionadas con la energía se basaron en el balance total de consumo de energía final, el uso de energía en los sectores energéticos y el suministro total de energía primaria.

La Figura 18 recoge la tendencia general y el desglose por sectores de las emisiones de CO2 relacionadas con la energía en las dos hipótesis.

En la hipótesis tendencial, las emisiones de CO2 aumentan hasta el año 2020 y disminuyen ligeramente en la tercera década del período considerado en las hipótesis. En 2020, las emisiones totales de CO2 relacionadas con la energía ascienden a unos 4.100 millones de toneladas, es decir, un 5 % por encima de los niveles de 1990. En 2030, las emisiones siguen siendo un 3 % mayores que el nivel de partida de 1990, el cual se aleja mucho de cualquier objetivo ambicioso de reducción de las emisiones.

Las emisiones de CO2 procedentes de la producción de energía y de la calefacción de distrito también constituyen –con un 36 %- el mayor porcentaje de emisiones totales en 20301. Sin

1 Todos los datos mencionados en este capítulo se refieren a emisiones directas. La reducción de emisiones logradas gracias al aumento de eficiencia en el consumo de electricidad o de calor se tiene en cuenta en el sector



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embargo, el mayor incremento de las emisiones se observa en el sector del transporte, en el que el porcentaje de emisiones totales de CO2 pasa del 21 % en 1990 al 28 % en 2030. Las emisiones de CO2 del transporte aumentan un 12 % de 2000 a 2030. Las cifras son mucho más elevadas en la aviación. Las emisiones totales procedentes del queroseno y del combustible para aviones a reacción se incrementan aproximadamente un 34 % en el mismo período. En 2030, las emisiones de CO2 debidas a la aviación presentan, dentro de las emisiones totales de CO2 relacionadas con la energía, un porcentaje del 4,6 %.

Figura 18 Emisiones de CO2 debidas a la energía en la UE-25, 1990-2030

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2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mt

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2

Transport

Tertiary sectors

Households

Industry

Other energy sectors

Power generation &district heating

Fuentes: Eurostat, DG TEN, Öko-Institut.

En la hipótesis basada en la visión, las emisiones de CO2 relacionadas con la energía se reducen notablemente, situándose en unos niveles por debajo de las emisiones de 1990 de en torno al 29 % en 2020 y en torno al 39 % en 2030.

No sólo cambian drásticamente los niveles de emisión en la hipótesis basada en la visión, sino también la estructura de las emisiones. En 2030, el porcentaje de las emisiones correspondientes al transporte es –con un 31 %- muy parecido al del sector de la electricidad y la calefacción de distrito (33 %). Las principales reducciones se deben al sector eléctrico y doméstico. Con respecto a los niveles de 2000, las emisiones procedentes de los hogares disminuyen aproximadamente un 58 % para 2030, lo cual representa un volumen de reducción de las emisiones de 265 millones de toneladas de CO2. En el mismo período, las emisiones derivadas de la producción de electricidad y de la calefacción de distrito descienden un 40 %, lo cual equivale a unos 530 millones de toneladas de CO2.

eléctrico y de calefacción de distrito. Para conocer datos diferenciados de reducción de las emisiones según el sector de origen, véase el capítulo 5.5.



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5.4 Emisiones totales de gases de efecto invernadero

En el caso de los gases de efecto invernadero distintos del CO2, las tendencias de las emisiones se refieren a datos recogidos en textos especializados (AEMA 2006) o en otros estudios (WI 2005). La base de datos más completa sobre proyecciones acerca de futuras emisiones se puede obtener gracias al proyecto GAINS del Instituto Internacional de Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA, 2005a+b+c).

En la hipótesis tendencial, las emisiones de gases distintos del CO2 disminuyen considerablemente para 2010 y más o menos se estabilizan después de esta fecha. Debido al empleo de hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6) se produce un pequeño incremento de las emisiones totales de gases distintos del CO2 en el período que va de 2010 a 2030.

La contribución más importante se debe a una marcada disminución de las emisiones de metano, por valor de 200 millones de toneladas equivalentes de CO2 entre 2000 y 2030. Sin embargo, en el mismo período, las emisiones de HFC, PFC y SF6 crecen como mínimo 135 millones de toneladas equivalentes de CO2.

Figura 19 Emisiones de gases distintos del CO2 en la UE-25, 1990-2030

0

500

1,000

1,500

2010 2020 2030 2010 2020 2030


Mt

CO

2e

HFC, PFC & SF6

Nitrous oxide

Methane

Fuentes: AEMA, IIASA, Öko-Institut.

La hipótesis basada en la visión parte de estimaciones aproximadas. Presupone que, con el tiempo, se acabará realizando el 80 % del potencial de reducción previsto por el IIASA (2005a+b+c)1. Por consiguiente, las emisiones totales de gases distintos del CO2 se reducen en

1 Con respecto al metano, se tienen en cuenta los grupos siguientes: incremento de la productividad agraria, incremento del consumo de piensos, paso a una alimentación que contenga menos carbohidratos no



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unos 380 millones de toneladas de equivalentes de CO2. De nuevo, la reducción de las emisiones de metano es la que ofrece el mayor potencial entre todas las medidas relativas a estos gases. El 80 % de la reducción total de las emisiones obedece a las medidas destinadas a reducir las emisiones de metano.

Las tendencias de las emisiones totales en el período abarcado por las hipótesis se dedujeron a partir de ambas para el CO2 y para otros gases de efecto invernadero (Figura 20)1.

Figura 20 Tendencias y reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE-2, 1990-2030

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Gt

CO

2e

CO2

CH4

N2OHFC, PFC & SF6

Nuclear phase-out w/o add'l P&M

Emission reduction




Fuentes: AEMA, Öko-Institut.

En la hipótesis tendencial, las emisiones totales de gases de efecto invernadero (incluidas las de CO2 procedentes de la aviación internacional) se estabilizarán, dentro de un margen del ±2 %, aproximadamente en los niveles de 1990. Si en esta hipótesis se contara con una supresión de la energía nuclear semejante a la contemplada en la hipótesis basada en la visión

estructurados, sustitución del forraje por concentrados, etc. (IIASA 2005a). En lo que respecta a los sectores relacionados con el óxido nitroso, se incluyen las opciones siguientes: reducción catalítica selectiva en las instalaciones industriales, modificación del proceso de combustión en lecho fluidificado, optimización del tratamiento de aguas residuales, sustitución del N2O como anestésico y aplicación optimizada de los fertilizantes (IIASA 2005b). Con respecto a las emisiones de HFC, PFC y SF6, se han tenido en cuenta las medidas de reducción siguientes: oxidación térmica, medidas de buenas prácticas y modificaciones de los procesos relativos a los HFC; medidas en la producción primaria de aluminio y en la producción de semiconductores para reducir las emisiones de PFC; y medidas de buenas prácticas para reducir las emisiones de SF6, utilización del SO2 como gas de protección alternativo y prohibición del SF6 en ventanas y otras aplicaciones (IIASA 2005c). 1 Además de las emisiones de CO2 relacionadas con la energía, se han tenido en cuenta otras emisiones y reducciones de emisiones de CO2 a partir de fuentes distintas de la energía. Dichas emisiones proceden de la producción de cemento, cal, vidrio, etc.



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y sin la adopción de medidas adicionales, el nivel de emisiones sería incluso más elevado (un 5 % más que en 1990).

En la hipótesis basada en la visión, el camino de reducción de las emisiones alcanza el objetivo del -30 % (frente a los niveles de 1990) y se plasma en una reducción del -40 % en 2030. Sin embargo, cabe mencionar que se podrían derivar algunas reducciones de la introducción de la captura y el almacenamiento de carbono en 2020 (ver capítulos 5.2 y 5.5).

5.5 Las posibilidades de reducción en la UE-25

Basándonos en el análisis de las hipótesis realizado en los capítulos anteriores, se ha llevado a cabo un análisis para determinar qué políticas y medidas podrían permitir una cierta reducción de las emisiones en el período de 2000 a 2030. En la Figura 21 se ha reunido un abanico de posibilidades de reducción que podría conducir a una reducción global de las emisiones de aproximadamente el 30 % en 2020 y el 40 % en 2030, frente a los niveles de 1990.

Figura 21 Posibilidades de reducción de los gases de efecto invernadero en la UE-25, 1990-2030

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

1990 2000 2010 2020 2030

Mt

CO

2e

Reduction of other greenhouse gas emissions

Renewables in transport

Efficiency in aviation

Car efficiency

Modal shift in transport

Renewables in tertiary sectors

Efficient heating & cooling in tertiary sectors

Efficient use of electricity in tertiary sectors

Renewables in households

Efficient heating & cooling in households

Efficient use of electricity in households

Renewables in industry

Efficient fuel use in industry

Efficient use of electricity in industry

Energy use in other energy sectors

Renewables in power production

CHP & fuel switch in the power sector

CCS for new lignite, hard coal and gas*

Other GHG

Transport

Tertiary

Households

Industry

Power& Energy

(*add'l option)

Fuente: Öko-Institut.

El mayor porcentaje de reducción de las emisiones según la hipótesis basada en la visión, frente a la hipótesis tendencial, se produce en los sectores energéticos:

• El cambio de las inversiones en el sector eléctrico, la plena incorporación del precio del carbono en el marco del sistema de comercio de emisiones de la UE y el aumento del porcentaje relativo de la generación combinada de calor y electricidad dentro del total de la producción de energía representa un 24 % de la reducción total de emisiones para 2030 con respecto a la hipótesis tendencial.



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• Un uso más eficiente de la electricidad supondría otro 12 % de reducción de las emisiones que redundaría en los sectores finales (industria, hogares, sectores terciarios y transporte), pero que se atribuye al sector de la electricidad.

• Otras medidas adoptadas en los sectores energéticos añadirían una reducción del 1,5 % de las emisiones.

• Además, la introducción de la captura y el almacenamiento de carbono en 2020 como tecnología comercial podría dar lugar a una reducción adicional de las emisiones del 5 % en 2030. Esto equivale a una reducción adicional de 105 millones de toneladas de CO2 para 2030, que no se ha incluido en los totales antes señalados por la gran incertidumbre que existe sobre la disponibilidad de esta tecnología emergente.

Aunque la presión de los precios de la energía sobre el coste genera una mejora autónoma relativamente elevada de la eficiencia energética en los sectores industriales, se pueden producir considerables reducciones adicionales de las emisiones en estos sectores:

• Un uso más eficiente de la electricidad proporciona un 3 % de la reducción total de las emisiones.

• Un uso más eficiente de los combustibles podía aportar otro 5 %.

• El mayor uso de las energías renovables (residuos incluidos) podría ampliar su cuota en la reducción total de las emisiones, que es del 3 %.

Los hogares se sitúan en tercer lugar en cuanto a la contribución a la reducción global de las emisiones:

• Un 12,5 % de esa reducción se debe a la mayor eficiencia de la calefacción y la refrigeración en los edificios.

• El uso creciente de las energías renovables para la calefacción (y la refrigeración) constituye el 3 % de la reducción total de las emisiones.

• Los efectos de un uso más eficiente de la electricidad aporta una contribución del 5 %.

Aunque los sectores terciarios son los de menor consumo de energía entre los usuarios finales, se podrían conseguir algunas reducciones importantes de las emisiones:

• La mayor eficiencia de la calefacción y refrigeración de los edificios o de los procesos en el sector servicios contribuye con un 4 % a la reducción total de las emisiones.

• Una reducción suplementaria del 3 % se debe al creciente uso de las energías renovables en los sectores terciarios.

• El uso más eficiente de la electricidad podría aportar, como efecto indirecto de reducción de las emisiones, un 4 % adicional.

Junto a los sectores energéticos, el del transporte (incluida la aviación) es otro sector clave:

• Una contribución del 6 % a la reducción total de las emisiones se debe a los importantes cambios de la distribución modal hacia un aumento del transporte público y el transporte de mercancías por ferrocarril.



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• Las normas más estrictas sobre consumo de carburante representan un porcentaje de en torno al 7 % en la reducción total de las emisiones.

• La introducción de medidas sobre reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en la aviación aporta una contribución de aproximadamente el 2 % a la reducción total de las emisiones.

Por último, las medidas relacionadas con las emisiones de gases de efecto invernadero distintos del CO2 contribuye un 14 % a la reducción total de las emisiones.

En resumen, existe todo un abanico de posibilidades para reducir las emisiones de efecto invernadero hasta un nivel acorde con unos objetivos climáticos ambiciosos. Sin embargo, aunque hay posibilidades que pueden aportar mayores reducciones que otras, ninguna de ellas se puede soslayar si se desea alcanzar una reducción del 30 % en 2020 e incluso más en 2030.



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6 Conclusiones y recomendaciones políticas

El análisis de hipótesis presentado en los capítulos anteriores indica que es posible elaborar una estrategia que combine reducciones ambiciosas de los gases de efecto invernadero, la supresión progresiva de la energía nuclear, la reducción de las importaciones de energía y un uso creciente de las fuentes de energía renovables.

Sin embargo, todos los sectores –especialmente el eléctrico y el del transporte- han de hacer frente a una transición fundamental en el marco de dicha estrategia.

La implantación de un marco de política energética y climática en cuya definición se establezca como meta la evolución propuesta por la hipótesis basada en la visión exige la realización de algunas actividades fundamentales, a saber:

1. Dedicar gran atención a las medidas de eficiencia energética:

• en los aparatos y las instalaciones que consuman electricidad en todos los sectores (electrodomésticos, motores, bombas, etc.);

• en los edificios (calefacción y refrigeración), tanto en la nueva construcción como la en la renovación de los edificios existentes, para así alcanzar unos niveles domésticos de bajo consumo de energía o pasivos para 2030;

• sustituyendo los aparatos eléctricos destinados a la calefacción con baja temperatura;

• aplicando unos criterios de rendimiento ambiciosos en los automóviles y las flotas automovilísticas.

2. Dedicar gran atención a cambiar la distribución modal, dirigiendo el punto de mira al transporte público y el transporte de mercancías por ferrocarril mediante:

• iniciativas globales para evitar el transporte;

• un enfoque consecuente de liberalización del sistema ferroviario y grandes inversiones en los sistemas a fin de intensificar la capacidad competitiva y la infraestructura del transporte ferroviario y de los medios de transporte sostenibles en las ciudades;

• medidas para establecer unas normas de juego equitativas entre los diferentes modos de transporte, por ejemplo, eliminando las ventajas fiscales de las que se benefician el queroseno y el combustible para aviones a reacción.

3. Desarrollar iniciativas ambiciosas para incrementar la parte que representan las energías renovables tanto en la producción de energía como en su consumo por los usuarios finales:

• fijar como meta un porcentaje de aproximadamente el 20 % en el consumo final para 2030;

• conseguir un porcentaje de aproximadamente el 45 % para 2020 y el 60 % para 2030 dentro de la producción de electricidad.



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4. Realizar un gran esfuerzo por incrementar la eficiencia de la generación de electricidad y aumentar la parte que representan en el sector eléctrico los combustibles fósiles de bajo contenido en carbono:

• aumentar el uso de la generación combinada de calor y electricidad;

• limitar el uso del carbón e incrementar la parte que representa el gas natural en la generación de electricidad, especialmente en las dos próximas décadas, antes de que tecnologías emergentes como las de energías renovables y la tecnología de captura y almacenamiento del dióxido de carbono estén disponibles comercialmente a gran escala.

Aunque la estructura del consumo de energía entre los diferentes sectores cambia de forma evidente en el escenario de la visión, los efectos en las importaciones de energía necesarias son notables:

• Aunque el consumo de gas en el sector eléctrico aumentará, ese incremento suplementario del consumo se puede compensar con una mayor eficiencia en otros sectores, de manera que los niveles de consumo del año 2000 apenas se superen en 2010 y sean muy inferiores en 2030. Por el contrario, el consumo de gas aumenta en la hipótesis tendencial, siendo en 2030 un 32 % mayor que en 2000, aunque en esta hipótesis no se tenga en cuenta la supresión de la energía nuclear.

• La diversificación en los sectores del transporte aumenta considerablemente. En este sector tan vulnerable, la dependencia con respecto al petróleo se puede reducir de aproximadamente el 98 % a alrededor del 80 % para el año 2030. En este contexto desempeñará un papel fundamental la introducción masiva de los biocarburantes.

• La disponibilidad de biocarburantes es uno de los grandes retos que se platean en relación con las importaciones de energía. Si se presupone que los mercados internacionales de biocarburantes crecerán rápidamente, la certificación de éstos será crucial para garantizar la sostenibilidad de la estrategia en este ámbito.

• La total dependencia con respecto a las importaciones de energía disminuye considerablemente en la hipótesis de la visión. Aunque se afirme que la tasa de importaciones de energía no es el indicador más apropiado para abordar el asunto de la seguridad del abastecimiento, no hay que olvidar que la producción, dentro del país, de una proporción elevada de la energía aporta valor añadido y puestos de trabajo.

La transición del sistema de energía descrito en la hipótesis de la visión tiene gran influencia en el desarrollo de infraestructuras:

• La evolución esbozada para el sector eléctrico exige la integración de grandes cantidades de generación de electricidad a partir de fuentes fluctuantes, descentralizadas y marinas. En este contexto, es preciso reforzar la infraestructura de la red y los servicios de mantenimiento necesarios.

• Para ampliar la producción de electricidad y calor tanto mediante cogeneración como a partir de biomasa, así como para incrementar el uso de las energías renovables y de la cogeneración en la refrigeración, desempeñará un papel primordial el despliegue de redes de calor. Cuanto mayor sea el papel desempeñado por las redes de calor



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eficientes, tanto más eficiente será el uso de la cogeneración y de la biomasa en muchos casos.

• El uso del gas natural cambiará notablemente. Para que este combustible desempeñe un papel más importante en la generación de electricidad y en la cogeneración, se deberá dar gran prioridad a reforzar las redes de gas, las instalaciones de almacenamiento y otras infraestructuras en la UE-25 y, sobre todo, en Europa central y oriental.

• Para que los biocarburantes desempeñen un papel importante, será fundamental invertir en instalaciones de producción con tecnologías de licuefacción de biomasa.

• En caso de que se generalice la captura y el secuestro de dióxido de carbono, la preparación de infraestructuras de transporte y almacenamiento de CO2 deberá comenzar en el futuro cercano.

Para todas estas medidas en materia de infraestructuras serán necesarias inversiones cuantiosas. Sin embargo, para muchas de las nuevas medidas relativas a las infraestructuras es fundamental adoptar o desarrollar el marco normativo necesario.

La cuestión de mayor importancia es el establecimiento de suficientes instrumentos políticos para crear incentivos y el marco para la necesaria transición del sistema energético. Por un lado, se deben establecer prioridades claras con respecto a la necesaria combinación de políticas. Por otro lado, todavía habrá que reunir numerosas experiencias sobre cómo interactúan los diferentes instrumentos políticos y qué grupos de instrumentos se adaptan mejor. Una estructura clara y la necesaria flexibilidad para ajustar la combinación de políticas probablemente sea el mayor reto para la futura política de energía, transporte y clima:

• El sistema de comercio de emisiones de la UE es el elemento central de la combinación de políticas. Mientras que la incorporación del precio del carbono es condición necesaria (pero no necesariamente suficiente) para la transformación al menor coste, el sistema de comercio de emisiones de la UE se deberá ajustar de manera que en todas las inversiones y en todas las decisiones operacionales se refleje el precio total del carbono. Con la introducción de un sistema de comercio de emisiones en la aviación, este sector crucial se podría someter, como otros, a una fijación de los precios del carbono basada en el mercado.

• La cogeneración de calor y electricidad se enfrenta a algunos obstáculos estructurales y cargas. Fijar unas metas claras para su desarrollo y prestarle un fuerte apoyo (por ejemplo, en el marco del sistema de comercio de emisiones de la UE, pero también con instrumentos independientes) favorecería el uso más eficiente de los hidrocarburos y la biomasa para la producción de calor y electricidad.

• En el mercado interior de la UE, se deberían establecer y actualizar regularmente y de forma transparente unos criterios ambiciosos de rendimiento con respecto al consumo de energía de los aparatos y las instalaciones eléctricos, además de para los edificios y los automóviles.

• La temprana e intensa penetración de los mercados en lo que respecta a la electricidad, la calefacción, la refrigeración y los carburantes exige combinar enfoques de internalización e innovación. También se deberían reforzar unas metas claras y



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diferenciadas para las energías renovables. En el contexto de las necesarias inversiones de aprendizaje para muchas energías renovables convendrá establecer, al menos durante el próximo decenio, instrumentos especiales centrados en determinadas formas de energía renovable.

• El aumento de la liberalización del mercado de la energía de la UE y la introducción de la competencia en el mercado de la electricidad y, sobre todo, en el mercado del gas, desempeñarán un importante papel en la transformación del sistema energético. Cada vez más, se considera que el acceso justo a las redes es una medida esencial, y se progresará a este respecto si se puede aplicar un enfoque más estricto de disgregación de la propiedad. Sin embargo, la ampliación de los servicios de mantenimiento de las redes y el necesario marco regulador, así como la reducción del dominio del mercado, especialmente en el sector de generación de electricidad, representan grandes retos de cara al futuro.

• En el marco de la liberalización del mercado de la energía y de las diferentes dimensiones de la seguridad energética, parece esencial desarrollar una estrategia para el gas en la UE que sea coherente.

• La liberalización desempeñará también un papel primordial en el sector del transporte. Se podrían conseguir ofertas más atractivas de transporte público y un cambio modal a favor del transporte por ferrocarril mediante un incremento cuidadosamente diseñado y estricto de la competencia entre servicios de transporte.

• Las numerosas posibilidades para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores no energéticos sólo se han abordado superficialmente en el análisis presentado en el estudio. En este marco, es necesario desarrollar y reforzar una serie de políticas con respecto a la agricultura, la gestión de residuos y diversos procesos industriales.

• La innovación desempeña un papel fundamental en la ampliación de las posibilidades de transformación del sistema energético. Las cuestiones fundamentales que hay que abordar en el marco de un programa de innovación son las tecnologías emergentes para la utilización eficiente de la energía en la industria, en los edificios y en el sector del transporte, el abanico completo de energías renovables, incluidas las tecnologías de licuefacción de biomasa, el almacenamiento de energía y la captura y almacenamiento de dióxido de carbono.

La transformación fundamental del sector de la energía que se plantea en la hipótesis de la visión marca un camino muy ambicioso hacia un sistema energético sostenible. Sin embargo, en comparación con las diferentes dimensiones de la hipótesis tendencial en lo referente a las emisiones de gases de efecto invernadero, el consumo de combustibles fósiles y los diferentes aspectos de la seguridad energética, la hipótesis de la visión muestra que se podrán obtener múltiples de beneficios si dicho camino sirve de marco al diseño de las futuras políticas sobre energía y clima.

Por último, la introducción de políticas y medidas globales, coherentes, flexibles y que permitan un aprendizaje en el marco de la Unión Europea, la cual se caracteriza por el gran reparto de competencias, exige una gran transparencia en cuanto a las interacciones y las lagunas entre las diferentes políticas e instrumentos por un lado y, por otro, las deficiencias



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con respecto al respeto de los objetivos. Un enfoque apropiado para responder a este reto es la elaboración de modelos orientada a la política. Se deberán emprender esfuerzos bastante mayores para desarrollar un marco transparente de simulación de abajo arriba para la Unión Europea que permita evaluar y desarrollar políticas y medidas de forma coherente y transparente.



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7 Referencias

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DG TREN (Directorate-General for Energy and Transport) 2006: European Energy and Transport. Scenarios on energy efficiency and renewables. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.

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EEA (European Environment Agency) 2006: Greenhouse gas emission trends and projections in Europe 2006. EEA Report No 9/2006. Copenhagen.

IIASA (International Institute for Applied Systems Analysis)2005a: The GAINS Model for Greenhouse Gases – Version 1.0: Methane (CH4). Interim Report IR-05-54. Laxenburg, October 4, 2005.

IIASA (International Institute for Applied Systems Analysis)2005b: The GAINS Model for Greenhouse Gases – Version 1.0: Nitrous Oxide (N2O). Interim Report IR-05-55. Laxenburg, October 2005.

IIASA (International Institute for Applied Systems Analysis)2005c: The GAINS Model for Greenhouse Gases – Version 1.0: HFC, PFC and SF6. Interim Report IR-05-56. Laxenburg, October 2005.

Matthes, F., Graichen, V., Repenning, J., Doble, C., Macadam, J., Taylor, S., Zanoni, D., Chodor, M. 2005: The environmental effectiveness and economic efficiency of the European Union Emissions Trading Scheme: Structural aspects of allocation. A report to WWF. Berlin, November 2005.

TML (Transport and Mobility Leuven) 2005: TREMOVE. Description of model and baseline version 2.41. Draft report. Leuven, 3 March 2006.

Wit, R.C.N., Boon, B.H., van Velzen, A., Cames, M., Deuber, O., Lee, D.S. 2005: Giving wings to emission trading. Inclusion of aviation under the European emission trading system (ETS): design and impacts. Report for the European Commission, DG Environment. Delft, July 2005.

WI (Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie) 2005: Target 2020: Policies and Measures to reduce Greenhouse gas emissions in the EU. A report on behalf of WWF European Policy Office. Wuppertal.



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Anexo

Cuadro 1 Resultados hipotéticos – consumo de energía final, 1990-2030

1990 2000

2010 2020 2030 2010 2020 2030

Industry 333 312 329 353 357 334 339 332

Lignite 11 2 2 1 1 2 1 1

Hard coal 64 42 37 34 30 34 29 24

Oil 57 46 53 58 52 40 34 30

Gas 93 108 107 116 120 109 106 99

Solar 0 0 0 0 0 0 0 0

Geothermal 0 0 0 0 1 0 0 0

Others & waste 13 16 16 18 19 24 36 47

Electricity 79 90 103 113 120 107 103 98

Heat 16 9 11 13 14 20 29 32

Households 256 283 315 345 362 297 289 265

Lignite 12 1 1 1 0 1 0 0

Hard coal 21 9 5 3 3 4 2 1

Oil 59 58 61 58 53 40 27 20

Gas 76 103 119 132 136 103 80 54

Solar 0 0 1 1 1 2 9 16

Geothermal 0 0 0 0 1 0 0 0

Others & waste 21 25 26 28 30 33 47 44

Electricity 49 60 76 94 109 73 73 69

Heat 17 27 27 28 29 42 52 61

Tertiary sectors 153 158 186 210 224 177 181 181

Lignite 8 0 0 0 0 0 0 0

Hard coal 7 3 1 0 0 1 0 0

Oil 46 39 42 41 40 32 28 24

Gas 36 49 57 65 69 53 45 36

Solar 0 0 0 1 1 0 1 2

Geothermal 0 0 1 1 1 0 0 0

Others & waste 1 2 3 5 6 12 25 37

Electricity 43 56 74 89 98 65 66 63

Heat 10 8 8 9 9 13 17 18

Transport 272 334 382 404 399 330 302 295

Oil 267 327 361 374 366 307 256 237

Gas 0 0 0 1 1 0 0 0

Biofuel 0 1 14 23 27 15 39 50

Electricity 5 6 7 6 6 7 7 7

Heat 0 0 0 0 0 0 0 0

Baseline scenario Vision scenario

Mtoe

Fuente Eurostat, DG TREN, Öko-Institut.

Hipótesis tendencial Hipótesis basada en la visión mtep (millones de toneladas de equivalente de petróleo) Industria

Lignito Antracita y hulla Petróleo Gas E. solar E. geotérmica



ES

Residuos y otros Electricidad Calor

Hogares

Lignito Antracita y hulla Petróleo Gas E. solar E. geotérmica Residuos y otros Electricidad Calor

Sectores terciarios

Lignito Antracita y hulla Petróleo Gas E. solar E. geotérmica Residuos y otros Electricidad Calor

Transporte

Petróleo Gas Biocarburantes Electricidad Calor



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Cuadro 2 Resultados hipotéticos – producción de electricidad, suministro total de energía primaria y emisiones de gases de efecto invernadero, 1990-2030

1990 2000

2010 2020 2030 2010 2020 2030

Net power production

2,217 2,736 3,393 3,897 4,099 3,061 3,061 2,915

Nuclear 730 872 913 867 748 807 600 124

Hard coal 634 579 574 592 797 542 319 171

Lignite & brown coal 198 252 318 295 280 257 187 162

Oil 194 167 126 98 89 89 20 5

Gas 175 475 833 1,106 980 547 595 737

Hydro 268 333 347 374 394 360 370 378

Wind 1 22 184 305 441 164 526 727

Solar 0 0 2 4 9 7 55 142

Geothermal 3 4 6 7 8 15 37 69

Biomass & Waste 14 31 91 248 353 273 355 401

Combined heat and power (CHP) -a 420 618 870 1,057 449 771 931

Total Primary energy supplyb 1,556 1,649 1,831 1,940 1,921 1,682 1,580 1,438

Nuclear 197 235 246 234 202 218 162 34

Lignite 116 70 58 55 57 70 48 38

Hard coal 316 237 240 245 253 203 128 77

Oil 596 635 687 692 665 546 437 389

Gas 261 376 446 512 495 383 363 342

Hydro 23 29 30 32 34 31 32 33

Wind 0 2 16 26 38 14 45 63

Solar & Geothermal 3 4 6 8 10 13 37 74

Biomass & Waste 44 61 101 136 167 204 328 389Energy-related CO2 emissions

3,920 3,762 3,980 4,128 4,044 3,435 2,773 2,383

Power generation & district heating1,406 1,308 1,395 1,466 1,447 1,227 929 781

Other energy sectors 145 145 124 114 100 106 81 70

Industry 748 600 598 619 595 551 504 451

Households 507 458 488 500 492 381 279 193

Tertiary sectors 299 250 268 282 288 230 193 159

Transport 816 1,001 1,107 1,148 1,123 939 787 729

Other greenhouse gas emissions

1,391 1,203 1,185 1,162 1,102 929 875 778Methane (CH4) 545 442 340 295 245 308 228 141Nitrous oxide (N2O) 487 411 355 355 355 272 265 255HFC, PFC & SF6 69 67 90 162 202 70 122 142Other CO2 289 283 400 350 300 280 260 240

Note: a no consistent data available. - b non-energy use is not included for 2010-2030

TWh

Mt CO2

Mt CO2-e

Baseline scenario Vision scenario

Fuentes: Eurostat, AEMA, DG TREN, Öko-Institut.

Hipótesis tendencial Hipótesis basada en la visión TWh millones de toneladas de CO2 millones de toneladas de equivalente de CO2 Producción neta de electricidad E. nuclear

Antracita y hulla Lignito y turba Petróleo Gas E. hidráulica



ES

E. eólica E. solar E. geotérmica Biomasa y residuos

Cogeneración de calor y electricidad Suministro total de energía primariab

E. nuclear Lignito Antracita y hulla Petróleo Gas E. hidráulica E. eólica E. solar y geotérmica Biomasa y residuos

Emisiones de CO2 relacionadas con la energía

Generación de electricidad y calefacción de distrito Otros sectores energéticos Industria Hogares Sectores terciarios Transporte

Otras emisiones de gases de efecto invernadero

Metano (CH4) Óxido nitroso (N2O) HFC, PFC y SF6 Otras emisiones de CO2

Nota: a) no hay datos sistemáticos disponibles; b) no se incluye el uso de energía entre 2010 y 2030

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