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UNA EXPERIENCIA INNOVADORA DE GESTIÓN Y ARTICULACIÓN ENTRE EL ESTADO, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL BID, EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Programa de Asistencia en la Reparación de Viviendas afectadas por el Temporal en La Plata, Berisso y Ensenada Abril 2013
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UNA EXPERIENCIA INNOVADORA DE GESTIÓN
Y ARTICULACIÓN ENTRE EL ESTADO, LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
EL BID, EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Programa de Asistencia en la Reparación de Viviendas afectadas
por el Temporal en La Plata, Berisso y Ensenada
Abril 2013
Introducción y objetivos
Objetivo general: analizar una experiencia innovadora de gestión y
articulación entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil en
la provincia de Buenos Aires, desde la perspectiva de los actores
intervinientes.
Objetivos específicos:
Describir las interacciones institucionales de los actores en un contexto
participativo para la toma de decisiones.
Destacar la acción multisectorial e interdisciplinaria ante una situación
de emergencia.
Analizar la capacidad de respuesta estatal en ese marco de diálogo
interinstitucional y multisectorial
Se presenta un análisis del diseño e implementación del Programa de Asistencia
en la reparación de viviendas afectadas por el temporal ocurrido entre los días 2
y 3 de abril de 2013 en las ciudades de La Plata, Berisso y Ensenada.
Los días 2 y 3 de abril en distintas áreas de los partidos de La Plata, Berisso y
Ensenada, se registraron precipitaciones que provocaron grandes
inundaciones (se registró la caída de 392 milímetros de agua con un pico de
181 mm entre las 18 y las 21 hs. SMN).
La inundación afectó a 2.100 hectáreas en la zona urbana de la cuenca del
Arroyo del Gato y 1.000 hectáreas en la cuenca del Arroyo Maldonado, más
3.500 hectáreas de subcuencas complementarias. El total de las personas
afectadas ascendió a 350.000, que corresponden a aprox. 65.000 viviendas El
arroyo El Gato, de 35 kilómetros de longitud, cruza de oeste a este el partido
de La Plata y Ensenada. Son 380 mil las personas que habitan en su cuenca,
muchas en asentamientos precarios
El Programa de Asistencia en la Reparación de Viviendas
2.1 Mapa de la Inundación
LA PLATA654.324 habitantes
ENSENADA56.729 habitantes
BERISSO88.470 habitantes
Afectados por el temporal
65.000 viviendas
350.000 personas
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas (CNPHV) 2010 Informe Facultad de Ingeniería
UNLP
(fotos)
Programa de Asistencia en la Reparación de Viviendas afectadas por el Temporal en La Plata, Berisso y Ensenada
Abril 2013
Programa de Asistencia en la Reparación de Viviendas afectadas por el Temporal en La Plata, Berisso y Ensenada
Abril 2013
El Gobernador de la provincia convoca a todos sus Ministros a un Gabinete
de Emergencia en busca de propuestas para resolver la situacion crítica
La Ministra de Economía solicitó al equipo de la Subsecretaria de
Coordinación con Estados y Organismos de Crédito Internacionales (SCEOCI)
que se inicien gestiones para obtener el apoyo de los Organismos
Multilaterales de Crédito
El equipo del Ministerio de Economía identifica la posibilidad de reasignar
recursos del Programa de Apoyo a la Inversión en los Sectores Sociales, BID
1700/OC-AR
El Gobernador de la Provincia de Buenos Aires decreta la reasignación de
fondos del Préstamo BID para atender las necesidades urgentes de los
damnificados por el temporal (Decreto 152/13 – 8/2/13)
En este marco, se diseñó el Programa de Asistencia en la Reparación de
Viviendas afectadas por el Temporal, en el cual participaron actores
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas y el
Banco Interamericano de Desarrollo (alternativas)
El Programa de Asistencia en la Reparación de Viviendas
Estrategia de Intervención
Partir de la premisa de que las características de los problemas
sociales se manifiestan cada vez más complejos e interrelacionados por
lo que se hace necesaria la intersectorialidad (Repetto, 2009)
Articular interinstitucionalmente (gobierno provincial/BID/UNLP)
Incorporar una mirada interdisciplinaria
Incorporar un organismo externo que realice las tareas de veeduría y
monitoreo (UNLP)
Incluir la experiencia de los grupos comunitarios en la reconstrucción
y organización de sus barrios
Reconocer a “las organizaciones comunitarias como interlocutoras
válidas en cuanto expresión democrática de la movilización colectiva de
iniciativas, decisiones y recursos por parte de los sectores populares”
(Duhau, 1998)
Organismo ejecutor:
Ministerio de Economía, SCEOCI
Organismo Responsable de Implementación:
Ministerio de Infraestructura
Organismo responsable del Monitoreo
Social: Universidad Nacional de La Plata
(UNLP) a través del Consejo Social.
Organismo responsable de la Evaluación:
Dirección de Análisis del Gasto Público. ME
Otros Organismos Intervinientes:
Ministerio de Desarrollo Social,
Secretaria de Espacio Público,
Municipalidad de La Plata,
Municipalidad de Ensenada,
ACIMCO (comerciantes e industriales de
materiales de construcción de LP)
EMERGENCIA
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA
MINISTERIO DE ECONOMIAPROVINCIA DE BUENOS AIRES
SCEOCI
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARIA DE ESPACIO PUBLICO
PROMEBA
SUBSECRETARIA DE URBANISMO SOCIAL
SUBSECRETARIA DE GESTION Y ARTICULACION
INSTITUCIONAL
INSTITUTO DE LA VIVIENDA
CONSEJO SOCIALUNLP
Descripción del Programa
Actores del Programa:
Descripción del Programa
El ME elaboró un Documento de proyecto, conteniendo: la necesidad de asistir a los
damnificados por las inundaciones (alcance); criterios de elegibilidad de los destinatarios (BID
1700); productos a entregar; resultados esperados; organización para la ejecución; monto
estimado por vivienda, etc. Luego, se gestionó la aprobación del mismo por parte del BID.
Se recopiló información de los organismos de gobierno, en relación a la magnitud e intensidad
de la catástrofe. Se tomaron los datos aportados por el Ministerio de Infraestructura y la
Agencia ARBA.
Objetivo: asistir en la reparación de viviendas, ubicadas en las zonas con mayor NBI de La
Plata, Berisso y Ensenada, a través de la entrega de materiales de construcción.
Para determinar el Universo de viviendas se establecieron dos criterios:
Elegibilidad de las viviendas: ubicadas en fracciones censales con un NBI mayor o igual al 8%.
Priorización de viviendas: en base a los datos socioeconómicos de la población obtenidos del
relevamiento de campo se determinó la criticidad de cada caso.
El Programa financiaría la compra de materiales de construcción para la reparación de
viviendas que hayan sufrido daños con la inundación, por un total de U$S 12 millones.
Barrios propuestos a intervenir con NBI superior al 8%
Tolosa
San Carlos
Los Hornos
San Lorenzo
Villa Elvira
Categorización de viviendas según nivel de inundación
1.00
1.80
Casos de viviendas a intervenir
Vivienda precaria o casilla: surge del relevamiento y se propone la identificación de necesidades.
A
Hasta 1mt en vivienda NO consolidada
Hasta 1mt en vivienda consolidada
B C Más de 1mt en vivienda NO consolidada
Más de 1mt en vivienda consolidada
D E
Propuesta teórica de cuestiones a resolver
Propuesta teórica de cuestiones a resolver
Indagación según estudios de casos (cómputos y presupuestos de materiales)
Hasta 1mt Más de 1mt
Se toma como base una superficie afectada promedio vivienda de 60m² considerado como núcleo
crítico habitable a resolver (2 dormitorios, baño, cocina y estar-comedor)
$ 4.957,63$ 15.186,79
Implementación del programa
Implementación / Espacios de concertación
Instancias del Programa
Consejo social: espacio de concertación de frecuencia
semanal para coordinación, planificación y seguimiento.
“Espacio de trabajo”
Mesa interinstitucional: reuniones semanales de
carácter estratégico político, entre funcionarios de los
organismos para seguimiento y toma de decisiones
técnico-políticas.
Mesas territoriales: encuentros periódicos de definición
de los relevamientos por barrios e implementación del
programa.
Firmas de Conformidad: convocatorias en
espacios comunitarios para la notificación de las
notas de pedido de materiales
Entrega de materiales: se combina con el
destinatario día y hora de la entrega de los
materiales en su vivienda - Remitos
Casos atendidos
SAN CARLOS
ROMERO
TOLOSA
RINGUELET ENSENADA
VILLA ELVIRA
ALTOS DE SAN LORENZO
LOS HORNOS
Se relevaron 10.200 Viviendas con NBI
Se priorizaron 6.681 viviendas con NBI y Criticidad efectiva
Se entregaron materiales a 6.583 viviendas con aproximadamente 27.000
habitantes
Resultados
Se entregaron materiales de construcción a 23 Instituciones públicas
Se firmaron 64 contratos de adquisiciones de materiales de corralón y maderera, en
un plazo de 10 meses por un valor de $ 96.139.511/ U$D 12.264.876,62
Se capacitaron 120 integrantes de las organizaciones sociales del Consejo
Social en el curso “Formador de Formadores” dictado por la Facultad de
Arquitectura de la UNLP.
5. Conclusiones de la experiencia
La participación activa de organismos provinciales, universidad y
organizaciones sociales requirió la creación de espacios de concertación para una
comunicación sostenida y transparente; escenarios para el intercambio de
información, la exposición de dificultades y la resolución de conflictos.
La conjugación de la mirada, opinión y perspectiva de todos los actores del
programa, quienes aportaron sus saberes y necesidades, hizo que éste tomara una
dirección y no otra, es decir, se corrigieran estrategias o modalidades previstas lo
que redundó en mejoras en la implementación.
El Estado Provincial abrió espacios de intercambio donde, más allá de las
tensiones ideológicas, se acordaron mecanismos de acción colectiva, rompiendo
con la lógica habitual de toma de decisiones unilateral por parte del estado y
donde el destinatario del programa pasa a ser un “receptor activo”, con distintos
grados de implicación en el proceso.
Se marcó un camino en la gestión provincial para el fortalecimiento de la
participación de la sociedad civil en el diseño e implementación de las políticas
públicas, característico de un proceso democratizante.
Se afianzó el rol del Estado como actor preponderante en la gestión de las
políticas sociales.
Reuniones del
Consejo Social
Capacitación
en UNLP
Entrega de
materiales
El Estado debería convertirse en un ente
constructor de “nodalidad” que en la diversidad de
la acción pública, sea capaz de aglutinar esfuerzos,
de atraer voluntades, de direccionar dicha acción
pública buscando complementariedades, sinergias,
es decir, siendo capaz de coordinar la red de
actores, agencias e instituciones, en torno a un
problema público
Cabrero Mendoza, 2006
MUCHAS GRACIAS!
