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Un caso de estudio: Bolivia IV JORNADAS IBEROAMERICANAS DE FINANCIACIÓN LOCAL Alberto Porto, Marcelo Garriga y Walter Rosales (UNLP) CEPAL SANTIAGO DE CHILE 1 y 2 de SEPTIEMBRE 2015
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Un caso de estudio: Bolivia IV JORNADAS IBEROAMERICANAS DE FINANCIACIÓN
LOCAL Alberto Porto, Marcelo Garriga y Walter Rosales (UNLP)
CEPAL
SANTIAGO DE CHILE
1 y 2 de SEPTIEMBRE 2015
¿Por qué descentralizar? Eficiencia y
equidad
¿Por qué centralizar? Dependencia
política y financiera.
El caso en Bolivia
1. El retorno a la democracia en 1982
2. Ley de Participación popular (1994)
3. Reformas impulsadas por el gobierno a
partir de 2006 y la nueva Constitución
Política (2009)
4. Hecho exógeno: fuerte crecimiento del
precio de los hidrocarburos (impacto
sobre el monto a distribuir y la forma de
distribución).
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Indicadores de descentralización
(GM+GD)/ GT (sin emp.) GM/ (GD+GC)
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Gasto en % del PIB
Gasto consolidado SPNF (% del PIB)
Gasto (Gob. Gral.) (% del PIB)
ANTES: En 1993 las ciudades de LA PAZ, SANTA CRUZ Y COCHABAMBA
recibían el 86% de la Coparticipación Municipal. Se redujo al 27% en 1995 (Faguet)
DESPUES: * La Coparticipación a las Municipalidades pasa del 10% al 20%. La cantidad de MUNICIPALIDADES pasa de alrededor de 20 a mas
de 300 en la actualidad. Las autoridades municipales son elegidas a través del voto en las urnas.
La distribución entre las municipalidades se realiza en proporción
a la población (Igual per cápita)
Faguet (2004)
•La inversión estuvo concentrada en las capitales de los
departamentos antes de la Ley de participación popular y
luego se distribuyó igualitariamente entre los municipios
• La Ley cambió drásticamente el patrón de distribución
territorial de la inversión
•La inversión en los distintos sectores respondió a
necesidades (determinantes)
•Faguet se concentra en la distribución de la inversión
(que es una medida del lado del gasto) en tanto que el
trabajo presente enfatiza el efecto del gasto sobre los
resultados
Musgrave (1996): La política fiscal depende la la Teoría del estado: estado de servicios y estado de bienestar.
La Porta et. al (1998): “calidad del gobierno”, definida como “buen gobierno para el desarrollo capitalista”. Múltiples dimensiones.
Tanzi (1999): calidad del sector público definida como las “características que permiten que el gobierno persiga sus objetivos en la forma más eficiente”. Múltiples dimensiones.
Gupta et. al (1997): distintos enfoques de medición de desempeño: • Medidas por el lado de los insumos.
• Medidas basadas en outputs (en lugar de inputs)
• Medidas basadas en inputs y outputs
Afonso et. al (2003): • Desempeño medido por indicadores de oportunidades
que brinda el gobierno a los ciudadanos (salud, educación, etc). Se asocia con indicadores de gasto por finalidad.
• Índice global de eficiencia: suma ponderada de indicadores
Se supone que los argumentos de la función de bienestar social, W, son los indicadores socio económicos (Xj) que miden resultados en los sectores educación, salud, infraestructura, etc. en los que el sector público está involucrado en la producción
W = W [(X1(P1), X2(P2), ……, Xj(Pj)] (1)
Con dW/dXj> 0 y d2W/dXj2< 0.
*El gobierno utiliza factores productivos para obtener
niveles de producción de distintos bienes (Pj) que dan
lugar a un resultado (Xj) que se pondera con aj en la
función de bienestar, siendo (∑aj = 1). El impacto sobre W
viene dada por
Wi = ∑ (aj).(Xij(Pij)) (2)
*El gasto realizado en cada sector j es (Gij) y el total
Gi = ∑ Gij (Pij) (3)
*La eficiencia en cada sector es Eij = (Wij/Gij) siendo la
eficiencia global
Ei = ∑ (bj). (Wij/Gij) (4)
*Las bj son las ponderaciones de la eficiencia de cada
sector, con ∑bj = 1.
Hay mejoras en el desempeño y en la
eficiencia
Hay diferencias entre departamentos en
el desempeño relativo en cada año y en
la evolución
Idem para el gasto relativo
Idem para la eficiencia relativa
Convergencia en el desempeño?
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
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Santa Cruz
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Tasa de crecimiento del desempeño por departamento (1992-2012)
En Bolivia, a nivel agregado, en el desempeño y la eficiencia se observan importantes mejoras. Los datos sugieren que están relacionadas con la descentralización.
Hay mejoras en el desempeño y eficiencia en los Departamentos. Hay diferencias en el desempeño, gasto y eficiencia.
Proceso de descentralización en Bolivia: diferentes opiniones.
Presunción de asociación positiva entre descentralización fiscal y medidas de desempeño (coincidente con Faguet (2004)) y eficiencia.
Influencia de circunstancias históricas, políticas, culturales y religiosas (La Porta; Faguet).
La otra dimensión. DOS OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN. La frontera del federalismo de Inman y Rubinfeld (1997): eficiencia vs participación política.
*En Bolivia el partido oficialista ganó la elección
presidencial con el 61% de los votos en octubre 2014
*En 2015 obtuvo 4 de los 9 Departamentos y ganó en
la mayoría de las mas de 300 municipalidades
* De las 10 Alcaidías de las ciudades capitales solo en
2 ganó el partido oficialista
En finanzas subnacionales hay principios generales, pero:
El funcionamiento de las variables fiscales solo puede ser entendido en el contexto de cada país. No se puede tomar una institución fiscal de un país, colocarla en un contexto ajeno y esperar los mismo resultados
Las recomendaciones de política fiscal deben ser hechas a medida de cada país.
