Código Territorial de Guanajuato y Gestión Ambiental

Francisco Javier Camarena Juárez

javiercamarenamx@gmail.com

Contenido

I. Introducción

II. El Código Territorial y las Estrategias para la Sustentabilidad

III. El Código y los Instrumentos de Política de Sustentabilidad

IV. La concurrencia en la Administración Sustentable

V. Nuevos mecanismos e instrumentos

•¿Cómo alcanzar una Administración

Sustentable del Territorio?

¿Una regulación que intenta homologar lo ambiental y los

asentamientos humanos?

•¿Si el territorio es uno, porque existen instrumentos que lo regulan de diferente

manera?

Legislación Ambiental

Legislación Asentamientos Humanos

Programas de manejo de ANPs

I. Introducción

I.1. Iniciativa de Ley (Código Territorial)

• Regulación para lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población

• Transferencia de funciones del Gobierno Estatal al Municipio

• Integración de diversas leyes (desarrollo urbano, fraccionamientos, vivienda, aguas y regularización de predios rústicos)

• Introducción de modelo de ordenamiento territorial, con enfoque integral y sustentable, con un modelo de desarrollo basado en el territorio

I.2. Atribuciones municipales

Aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal

Participar en la creación y administración de reservas territoriales

Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo

Expedir licencias de construcción

Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas

Elaboración y aplicación de programas de ordenamiento

I.3. Objetivos normativos del Código

• Homologación normativa

• Alternativas jurídicas para una desregulación

• Eficiencia regulatoria, con reducción de tiempos y costos asociados a los trámites

I.4. Implementación

• En vigor a partir del 1 de enero de 2013• Abroga (5) leyes: desarrollo urbano, fraccionamientos, vivienda,

aguas, y protección y conservación de la ciudad de San Miguel de Allende

• Establece la modificación de reglamentos estatales y municipales, dentro de los seis meses siguientes a su entrada en vigor

• Las declaratorias de las ANPs Estatales continúan vigentes

• Los programas de manejo de ANPs Estatales deberán revisarse y en su caso, actualizarse dentro de los 4 meses siguientes a la publicación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Estatal

II. El Código Territorial y las Estrategias de Sustentabilidad

II.1. Primera Estrategia: Sustentabilidad

Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio

ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar

II.2. Segunda Estrategia: Acceso al agua

Garantizar el acceso, disposición y saneamiento de agua para

consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre,

aceptable y asequible

II.3. Tercer Estrategia: Prevención de Riesgos

Garantía de una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad

Garantía de una vivienda digna y decorosa

II.4. Perspectivas desde el Gobierno Estatal

•¿Cómo contar con instrumentos de política territorial y ambiental

actualizados?

II.5. Perspectivas desde los Municipios

•¿Qué consecuencias implicaría no contar con los instrumentos (Reglamentos Municipales)

actualizados?

Entonces ¿el Código Territorial provee los

mecanismos para resolver conflictos sociales,

ambientales y territoriales?

III. El Código Territorial y los Instrumentos de Política de Sustentabilidad

III.1. Instrumentos de Política Ambiental

Planeación ambiental

Ordenamiento ecológico

Instrumentos económicos

Evaluación de impacto ambiental

NOM’s / Normas Técnicas

Auditorías Ambientales

Educación Ambiental

Información y vigilancia ambiental

III.2. Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos

• ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

• I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;

• II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva;

• III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

III.3. Ordenamiento Ecológico del Territorio

• ARTÍCULO 19.- En la formulación del ordenamiento ecológico se deberán considerar los siguientes criterios:

• I.- La naturaleza y características de los ecosistemas existentes en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y jurisdicción;

• II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes;

• III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;

III.4. Instrumentos Económicos

• ARTÍCULO 21.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, diseñarán, desarrollarán y aplicarán instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental, y mediante los cuales se buscará:

• I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales, comerciales y de servicios, de tal manera que sus intereses sean compatibles con los intereses colectivos de protección ambiental y de desarrollo sustentable;

• II.- Fomentar la incorporación de información confiable y suficiente sobre las consecuencias, beneficios y costos ambientales al sistema de precios de la economía;

• III.- Otorgar incentivos a quien realice acciones para la protección, preservación o restauración del equilibrio ecológico. Asimismo, deberán procurar que quienes dañen el ambiente, hagan un uso indebido de recursos naturales o alteren los ecosistemas, asuman los costos respectivos;

III.5. Evaluación de Impacto Ambiental

• ARTÍCULO 28.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría:

III.6. Normas Oficiales Mexicanas

• ARTÍCULO 36.- Para garantizar la sustentabilidad de las actividades económicas, la Secretaría emitirá normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, que tengan por objeto:

• I.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parámetros y límites permisibles que deberán observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades económicas, en la producción, uso y destino de bienes, en insumos y en procesos;

• II.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la población y la preservación o restauración de los recursos naturales y la protección al ambiente;

III.7. Auditorías Ambientales

• ARTÍCULO 38.- Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos voluntarios de autorregulación ambiental, a través de los cuales mejoren su desempeño ambiental, respetando la legislación y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental.

• La Secretaría en el ámbito federal, inducirá o concertará:

• I.- El desarrollo de procesos productivos y generación de servicios adecuados y compatibles con el ambiente, así como sistemas de protección y restauración en la materia, convenidos con cámaras de industria, comercio y otras actividades productivas, organizaciones de productores, organizaciones representativas de una zona o región, instituciones de investigación científica y tecnológica y otras organizaciones interesadas;

III.8. Educación Ambiental

• ARTÍCULO 39. Las autoridades competentes promoverán la incorporación de contenidos ecológicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel básico, así como en la formación cultural de la niñez y la juventud.

• Asimismo, propiciarán la participación comprometida de los medios de comunicación masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecológica, y la socialización de proyectos de desarrollo sustentable.

III.9. Información y vigilancia ambiental

• ARTÍCULO 157.- El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales.

•¿Cuántos de estos instrumentos están

actualizados y enfocados hacia la Sustentabilidad?

•Los instrumentos de política ambiental ¿cómo enfocan el

problema del Cambio Climático?

IV. La concurrencia en la Administración Sustentable

IV.1. Concurrencia: diferentes significados

• Interpretación normativa (lógica, sistemática, funcional)

• Congruencia de políticas federales, estatales y municipales

• Concurrencia en la prevención de los problemas ambientales, territorial y de sustentabilidad

• Transversalidad en políticas y normatividad ambiental

IV.2. Dos modelos diferentes

Concurrencia, donde un nivel de gobierno, previene los efectos negativos de la contaminación

Concurrencia, donde existe una competencia exclusiva, de uno de los tres niveles de gobierno

http://zonafranca.mx/caduca-plan-de-ordenamiento-

territorial-de-guanajuato-capital-que-costo-2-mdp/

En principio, el Código Territorial

abrogaría todos los ordenamientos

territoriales y ambientales

elaborados previamente por los

Ayuntamientos.

El efecto práctico sería de que el

Ayuntamiento tenga que elaborar un

nuevo instrumento de

ordenamiento, que intente la suma

de dos visiones, la del desarrollo y

la de la protección. Con la

consecuente inversión de recursos

financieros y materiales.

http://www.am.com.mx/Guanajuato/local/consejo-de-

semarnat-niega-mineria-en-sierra-gorda-65294.html

El Código Territorial no comprende a

todos los tipos de ordenamientos que

deben regir en un Territorio.

Ejemplo de ello, sería las

Declaratorias de Áreas Naturales

Protegidas Federales.

El Código Territorial no elimina la

existencia de ecosistemas y

biodiversidad existente en

Guanajuato, por ende, tampoco la

justificación para mantener un

régimen particular de protección

(zona núcleo o de amortiguamiento).

V. Nuevos mecanismos e instrumentos

V.1. Cambio Climático

• Fondos de Cambio Climático

• Ahorro de energía

Código Territorial de Guanajuato y Gestión Ambiental

Francisco Javier Camarena Juárez

javiercamarenamx@gmail.com

ANEXO – TRANSVERSALIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO

http://www.presidencia.gob.mx/estrategia-nacional-de-cambio-climatico/

II.1. Ejes de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC)

• PRIMERO. Reducir la vulnerabilidad al cambio climático de los mexicanos que viven en situación de riesgo, así como fortalecer su capacidad de adaptación.

• SEGUNDO. Disminuir la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de la infraestructura estratégica ante contingencias climatológicas.

• TERCERO. Fomentar la capacidad de adaptación de los ecosistemas a los efectos del calentamiento global.

• CUARTO. Acelerar la transición energética hacia fuentes de energía limpia.

• QUINTO. Reducir la intensidad de consumo energético, mediante esquemas de eficiencia y racionalidad.

II.2. Líneas de Acción de la ENCC

• P1 Contar con políticas y acciones climáticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes.

• P.15. Crear y fortalecer instituciones locales para regular y planear aspectos del transporte a nivel regional y metropolitano, particularmente de movilidad, optimización de la infraestructura, rutas de transporte y minimización de las ineficiencias. M3

• P1.18 Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiológica existentes e incluir en el diseño de acciones de atención los impactos en la salud relacionados con el cambio climático, tales como enfermedades infecciosas intestinales, infecciones respiratorias agudas, intoxicación por alimentos relacionados a fenómenos como la marea roja y atención a población afectada por desastres como huracanes e inundaciones. A1

http://www.encc.gob.mx/documentos/estrategia-nacional-cambio-climatico.pdf

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-trabaja-con-estados-y-

municipios-para-identificar-nuevas-reservas-territoriales/

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-han-autorizado-mas-de-mil-500-

millones-de-pesos-del-fonden-para-atender-la-contingencia-epn/