ubicacion geografica huanuco

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ndice

1. Anlisis situacional de la regin 1.1. Ubicacin geogrfica ............................................................................ 5 1.2. Poblacin ............................................................................................ 6 1.3. Situacin socio-econmica ................................................................... 7 1.4. Situacin del trfico ilcito de drogas ................................................. 9 1.4.1. Consumo de drogas ................................................................... 9 1.4.2. Mercado de hoja de coca ......................................................... 12 1.4.3. Mercado de insumos qumicos ............................................... 16 1.4.4. Lavado de activos .................................................................... 19

2. 2.1. 2.2. 2.3.

Impacto del narcotrfico en la regin Impacto econmico ............................................................................. 22 Impacto poltico-social ....................................................................... 27 Impacto en el medio ambiente .......................................................... 30 a) Deforestacin ............................................................................... 31 b) Contaminacin de suelos y cursos de agua ................................ 32 c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible .................................................................... 33

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Acciones contra el narcotrfico en la regin Desarrollo ........................................................................................... 34 Prevencin .......................................................................................... 37 Interdiccin ........................................................................................ 38 Erradicacin ....................................................................................... 42

4.

Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la regin Hunuco ............................................... 45

1. Anlisis situacional de la regin

1.1. Ubicacin geogrficaLa regin Hunuco se localiza en la parte centro oriental del Per, entre la Cordillera Oriental y el ro Ucayali. Tiene una superficie de 36,849km2, que representa el 2.9% del territorio nacional. Sus lmites son: Por el norte: Por el sur: Por el Este: Por el Oeste: Con las regiones de La Libertad, San Martn, Ucayali y Loreto Con la regin de Pasco Con la regin de Ucayali Con las regiones de Ancash y Lima

Grfico 1 Mapa poltico de la Regin Hunuco

Fuente y elaboracin: INEI

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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La regin est conformada poltica-administrativamente por once (11) provincias y setenta y seis (76) distritos. Las provincias son: Hunuco, Puerto Inca, Leoncio Prado, Maran, Huacaybamba, Huamales, Pachitea, Lauricocha, Ambo, Dos de Mayo y Yarowilca.1

1.2. PoblacinHunuco cuenta con una poblacin proyectada a 2007 de 867,003 habitantes, concentrando solo el 3.01% de la poblacin nacional, con una densidad de 24 habitantes por km2, sobrepasando el promedio nacional (21 habitantes por km2),2 poblacin que en un 44.6% se percibe mestiza y en un 43.3% quechua.3 Como se sabe la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias singulares en los aspectos demogrficos y socio-econmicos. En este sentido, cabe sealar que el ndice de masculinidad4 en Hunuco (100.4 hombres por cada 100 mujeres), se ubica por encima del promedio nacional (98.1 hombres por cada 100 mujeres).5 En cifras finales, la poblacin masculina bordea el 50.1% de la poblacin frente a un 49.9% femenina, porcentajes que, en promedio, se mantienen a nivel rural (50.8% y 49.2%) pero no a nivel urbano (49.0% y 51.0% respectivamente).6 Por otro lado, el 38.4% es el porcentaje de la poblacin de esta regin que se encuentra entre 0 y 14 aos (el cuarto mayor a nivel nacional), mientras que la poblacin entre los 15 a 29 aos es de 24.6% (el cuarto menor a nivel nacional). La poblacin femenina en edad frtil (15 a 49 aos) es de 46.6% (por debajo del promedio nacional: 51.5%),7 lo que1

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MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan Estratgico Regional de Exportacin de Hunuco. Lima: SASE / Internacional CPU, octubre de 2006, pp. 12-13. INEI. Producto Bruto Interno por departamentos 2001-2006. Ao Base 2004. Lima: INEI, septiembre de 2007, p. 226. INEI UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima, setiembre de 2007, p. 386. El ndice de masculinidad es la relacin entre el nmero de hombres y el nmero de mujeres de una determinada poblacin, y se expresa como el nmero de hombres por cada 100 mujeres. INEI UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima, setiembre de 2007, p. 20. Ibdem., pp. 20 y 250. Ibdem., pp. 22, 26-27.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Hunuco se caracteriza por ser joven, paritaria en trminos de sexo, y con un importante porcentaje de las mujeres en edad frtil.Cuadro 1 Poblacin de Hunuco por grupo quinquenal de edad 8

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

Igualmente, el anlisis de estos datos permite concluir que la regin Hunuco, siguiendo los resultados promedio a nivel nacional, se encuentra en un momento en el cual el volumen de la poblacin en edad de trabajar es mayor que el nmero de dependientes.9

1.3. Situacin socio-econmicaHunuco es considerada como una regin altamente pobre y presenta carencias y necesidades en un porcentaje considerable de su poblacin. En este sentido, el ingreso familiar per capita es de S/. 157.80

8 9

INEI y UNFPA. ENCO 2006, p. 256. Segn estos datos, se puede afirmar que la razn de dependencia, es decir, la relacin de la poblacin de 0 y 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos entre la poblacin de 15 a 64 aos, era de 71,2 dependientes por cada 100 personas en edad activa, mientras que el componente de poblacin joven fue de 60,3 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar, y el componente de poblacin envejecida fue de 11,0 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar. Ibdem., p.26.

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nuevos soles.10 De otro lado, sus altos niveles de pobreza se ven reflejados en los indicadores de desarrollo humano, en donde se puede apreciar que para el 2005 esta regin ocupaba el puesto nmero 21 a nivel nacional. Sobre los indicadores de servicios de vivienda, un 60% de la poblacin no cuenta con electricidad, mientras que un 53% no tiene agua potable y 41%, a su vez, carece de desage.11 En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 7 hospitales (el 1.5% de los hospitales del Per), 48 centros de salud (2.43% de los existentes a nivel nacional) y 207 puestos de salud (3.56% del total nacional). En el 2004 solo haba 3 mdicos por cada 10,000 habitantes.12 Asimismo, el 46% de la poblacin sufre de desnutricin.13 Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de morir en el primer ao de vida) es de 42.5 por cada 1000, mientras que la tasa de mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 67.7 por cada 1000 (superando el promedio nacional de 47.0 por cada 1000) y la tasa de mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1 semana de vida) es de 29.2 por cada 1000.14 Otro indicador est relacionado con la educacin; as, al ao 2006, el 23.2% de la poblacin era analfabeta (ms del doble del promedio nacional: 11.1%)15 y, especficamente, el 34.5% de las mujeres, el 12.2% de los hombres16 y el 33% de los nios entre 0 y 12 aos.17 El grado de escolaridad es de 78.6%.18 La tasa de matrcula escolar de 3 a 16 aos de edad es de 82.3% como se puede verificar en el siguiente cuadro por provincias: 19

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12 13

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15 16 17 18

19

PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descentralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p.260. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. En: www.foncodes.gob.pe/mapapobreza. index.asp INEI. Producto Bruto Interno , p. 298. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano 2006 . Las dos primeras tasas es sobre la base de 1,000 nios nacidos, mientras que la ltima es sobre 1,000 embarazos. INEI. Producto Bruto Interno , p. 226. INEI. Producto Bruto Interno , p. 226. dem. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descentralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p.260. INEI y UNFPA. ENCO 2006, p. 308.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Cuadro 2 Grado de escolaridad por provincia y sexo

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

En relacin al acceso a la informacin, segn la ENCO 2006, la radio es el medio de comunicacin ms recurrido con el 83.3%, le siguen los peridicos y las revistas con el 41.3%, mientras que la televisin se encuentra en tercer lugar con un 38.9%, a diferencia de lo que sucede a nivel nacional donde la televisin ocupa el segundo lugar.20 Otro indicador complementario en este punto es el acceso a la telefona e Internet, en este sentido, en Hunuco el 7.5% tiene telfono fijo en vivienda, el 12.0% posee celular y el 47.8% tiene acceso a este medio a travs de la telefona pblica; ahora, en cuanto al acceso a Internet, el 24.0% lo hace a travs de las cabinas pblicas mientras que un escaso 1.0% lo tiene en su propia vivienda. 21

1.4. Situacin del trfico ilcito de drogas

1.4.1. Consumo de drogasEn el Per, el consumo de drogas ilcitas por parte de la poblacin tambin se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana, drogas de tipo anfetamnico

20 21

Ibidem., p.238. Ibidem., p.245.

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y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre otros, por 109,269 consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocana.22 En lo que respecta a la regin Hunuco, tan solo se cuenta con el Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005, realizado por DEVIDA, donde en general,Cuadro 3 Prevalencia* de consumo de drogas. Escolares del 2, 4 y 5 ao de educacin secundaria regular en Hunuco (2005)

Fuente y elaboracin: DEVIDA * Las prevalencias estn expresadas en porcentajes. ** La prevalencia de vida, ao y mes de drogas ilegales es solo para marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana.

22

CEDRO. REA DE INVESTIGACIONES. Indicadores Epidemiolgicos 2001 2007. Poblacin urbana entre 12 y 64 aos de edad. 2007. En cuanto a los consumidores de marihuana estos ascienden a 1,214,103. Los consumidores de cocana ascienden a 360,849 personas.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

se encontr que la mayor prevalencia en el consumo de drogas se ubica en las drogas legales, seguida de las ilegales, y finalmente las mdicas, como se puede apreciar en el cuadro 3 y grfico 2:23Grfico 2 Consumo de drogas legales e ilegales Regin Hunuco

Fuente y elaboracin: DEVIDA

Segn el tipo de colegio, se verific que en los colegios privados el consumo anual de cualquier droga ilegal era mayor que en los colegios pblicos (4.1% frente a un 1.6%), siendo las ms consumidas la marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana. De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo masculino presentan una mayor prevalencia de consumo (3.7%) en comparacin con las del sexo femenino (0.7%).24

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24

DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005. Lima: DEVIDA, 2006. dem.

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En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 8.4% de los escolares manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 4.9% cocana, 4.1% pasta bsica, y 3.6% xtasis.25 Finalmente, el 10.6% de los escolares consider que necesita tratamiento y/o rehabilitacin por consumo de drogas, mientras que un 9.7% indic no necesitarlo a pesar de ser consumidores. Ahora bien, el 16.9% de los escolares se ha acercado por lo menos una vez a algn establecimiento o servicio de salud con el fin de encontrar una orientacin o tratamiento por este tipo de problema. En cuanto a los escolares que s se acercaron, el 37.1% qued satisfecho por la atencin recibida, el 28.6% no qued satisfecho y un 34.3% no recibi ningn tipo de orientacin o ayuda.26 Como se puede apreciar, a partir de los datos obtenidos en esta encuesta, los resultados en Hunuco parecen seguir la tendencia nacional, esto es, si bien los niveles de consumo de drogas ilcitas no llegan a ser crticos, s obligan al Estado y a la sociedad en su conjunto a estar atentos y ejecutar programas de sensibilizacin destinados a la prevencin del consumo.

1.4.2. Mercado de Hoja de CocaLa primera publicacin oficial que da cuenta en detalle de la produccin de la hoja de coca a nivel nacional por departamentos, as como de las dimensiones del mercado actual27 y los detalles del Padrn Bruto de ENACO, fue la realizada por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE titulada Per: Oferta de hoja de coca, estadstica bsica (20012004) en junio de 2005. En el caso de Hunuco como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao 2004 se estim una superficie cultivada de hoja de coca de 15,633 hectreas con una productividad de 1.97 Tm/ha. Tambin se

25 26 27

dem. dem. Basada en: INEI. Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

destaca que de la produccin estimada de 30,781 Tm solo se canalizaron 27 Tm a travs del nico comprador autorizado ENACO. Es decir el resto se puede presumir que fue mayoritariamente al narcotrfico.Cuadro 4 Oferta Global de Hoja de Coca por Departamento 2004S uperfic ie (ha)17,110 15,633 8,820 4,700 1,470 1,387 500 680 50,300

D epartam entosCusco Hunuco Ayacucho Puno Junn San Martn Ucayali Otros TOTAL

P roduc tividad (Tm/ha)1.91 1.97 3.21 1.76 3.21 2.13 1.91 1.8 2.19

P roduc c in es timada anual (Tm)32,680 30,781 28,347 8,272 4,725 2,952 955 1,224 109,936

Venta a E NAC O (Tm)2,520 27 138 19 0 6 12 205 2,927

Venta a otros (Tm )30,160 30,754 28,209 8,253 4,725 2,946 943 1,019 107,009

Fuente y elaboracin: FONAFE. Per oferta de hoja de coca. 2005.

Otro aspecto a destacar es que solo 174 de los 4,593 productores inscritos en el Padrn Bruto de ENACO (PBE)28 al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al 2004 a ENACO. Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos en el PBE) fue de 20,005 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produccin de esta regin estuvo dirigida al narcotrfico. 29

28

29

PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de 1978 elaborado por el mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas por ENACO durante la dcada de los noventa. IDEI. Documento de trabajo: Sensibilizacin de la poblacin peruana en torno al narcotrfico. Lima: IDEI, 2006.

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Grfico 3Productores legales e ilegales de Hoja de Coca Regin Hunuco 2004

Fuente: FONAFE. Estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE

Hunuco, como regin tiene el mayor nmero de productores ilegales en el pas, alrededor del 30.5% y tambin la mayor produccin ilegal de hoja de coca.30 En el pasado (1992) la produccin del Alto Huallaga (alrededor de 2/3 pertenece a la regin Hunuco) lleg a alrededor de 61,000 ha. de hoja de coca, lamentablemente desde esos aos ha tenido el nefasto record de ser la primera regin productora de coca narcotrfico. La produccin de coca narcotrfico en el Alto Huallaga y Hunuco ha tenido dos etapas claramente definidas. Entre 1992 y 2000 (ver Grfico 4) hubo una drstica cada de las reas cultivo desde las 61,000 hectreas en 1992 a 13,636 en 2000, producto del traslado de la produccin de la hoja de coca a Colombia, as como de las acciones de interdiccin area que cort el puente areo utilizado por los narcotraficantes que trasladaban la pasta bsica de cocana a Colombia. En esta etapa el precio de la hoja de coca cay y los propios productores tuvieron que abandonar estos cultivos y trasladarse a otras actividades econmicas.

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FONAFE estim que 100,936 Tm se destinaron al narcotrfico en el 2004.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Grfico 4 Evolucin de la superficie de cultivos de coca en Hunuco 1992-2000

Fuente: CNC Y ONUDD Elaboracin: IDEI

Pero en la segunda etapa, entre el ao 2000 y el 2006 (ver Grfico 5), se ha producido un incremento de los cultivos de coca narcotrfico, pasndose de las 13,636 hectreas a 17,080 hectreas y con tendencia creciente, el efecto en la produccin es mucho mayor debido al permanente incremento de la productividad de los cultivos (1.97 Tm/ha en el 2004), debido al uso de tcnicas agronmicas y el mayor nmero de plantas por hectreas. Aqu es importante anotar que, como se ver ms adelante, hubo una activa participacin de programas de desarrollo alternativos financiados por la cooperacin internacional, tambin ha habido una activa participacin de las fuerzas del orden con programas de interdiccin dirigidas a la destruccin de las pozas de maceracin. Pero tambin hay que destacar que prcticamente no hubo programas de erradicacin en la regin. Entre el ao 2001 y 2006 slo se erradicaron 659 hectreas de cultivos de coca narcotrfico. Adems existen reas prcticamente liberadas al narcotrfico como el Monzn donde no hay actividades de erradicacin ni programas de desarrollo alternativo.

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Grfico 5 Evolucin de la superficie de cultivos de coca en Hunuco 2000-2006

Fuente: CNC Y ONUDD Elaboracin: IDEI

En la actualidad las principales reas de produccin de coca-narcotrfico estn concentradas principalmente en el Distrito del Monzn en la Provincia de Huamales, en los Distritos de Jos Crespo y Castillo (Aucayacu), Damaso Verau (Las palmas) y Pumahuasi en la Provincia de Leoncio Prado, as como en el Distrito de Choln (Yanajanca) en la Provincia del Maran. Estos focos de produccin de coca narcotrfico vienen creciendo en los ltimos aos por lo que requieren ser reducidos para poder liberar a la regin Hunuco de este ilcito cultivo que tanto dao les causa.

1.4.3. Mercado de Insumos QumicosPara la elaboracin de las drogas cocanicas se requiere de un conjunto de insumos qumicos que son utilizados durante su proceso tanto para la produccin de pasta bsica de cocana como para la produccin de clorhidrato de cocana. En los ltimos aos se han presentado algunos cambios en la produccin de drogas que han sido recogidos en diversas investigaciones, que dan cuenta de una reconversin tecnolgica que ha permitido que los productores de drogas pasen de la produccin de pasta bsica de cocana a la produccin de clorhidrato de coca-

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

na, as como la tercerizacin y microproduccin de la droga a travs de los narcococaleros que han incorporado familias cocaleras. Hoy en da la produccin de drogas se realiza en innumerables pozas de maceracin artesanal que son manejadas por productores de coca que se han integrado a la cadena narco.31 En base a estudios de campo el IDEI32 present la siguiente frmula que resume el uso de hoja de coca e insumos qumicos para la produccin de un 1 Kg. de clorhidrato de cocana:Cuadro 5 La relacin: un kilo del producto final / insumos

Fuente y elaboracin: ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Per Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2006.

Una hiptesis de trabajo es que, en vista que no se ha detectado el contrabando de estos insumos en las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los insumos qumicos viene del desvo de importadores, productores y usuarios lcitos durante alguna etapa de la cadena de comercializacin. Con la frmula presentada, considerando las nuevas estimaciones de ONUDD para la produccin de hoja de coca en el 2006 y tomando en cuenta una produccin de 16,411 hectreas en Hunuco se ha proyectado el siguiente cuadro que estima el uso de los principales insumos qumicos que son desviados a la produccin de drogas.31

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ANTESANA, Jaime. Documento de trabajo: Narcotrfico, la nueva amenaza a la seguridad nacional. Lima: IDEI, 2006. ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Per: Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.

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Cuadro 6 Estimado anual al 2006

Fuente y elaboracin: IDEI

Algunos insumos son ms difciles de detectar por las cantidades requeridas que son relativamente pequeas, pero otros como el kerosn y el xido de calcio s representan volmenes muy notorios que deberan ser relativamente ms fciles de detectar y controlar. Respecto al consumo del kerosn en la regin Hunuco, se aprecia en el siguiente Grfico que ms del 82% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la produccin de drogas.Grfico 6 Consumo de Kerosn en valles cocaleros

Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 1287,02l galones de kerosn fueron desviados a las pozas de maceracin para la produccin de drogas en el ao 2006.Grfico 7 Consumo de Kerosn en valles cocaleros

1,800,000.00

1,600,000.00

1,400,000.00

1,200,000.00

Galones al ao

1,000,000.00

800,000.00

Consumo Narco Consumo legal

600,000.00

400,000.00

200,000.00

0.00

Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD Elaboracin: IDEI

El flujo de esta gran cantidad de kerosn a las pozas de maceracin evidencia una limitada labor de las distintas autoridades encargadas de su control como el Ministerio de la Produccin, en el control de desvos de insumos qumicos; la Polica Nacional del Per, en el operativo carretero; la SUNAT, en el tema tributario; y, el OSINERGMIN, en el control de la comercializacin a travs del SCOP.33

1.4.4. Lavado de activosAunque no se cuenta con estadsticas para determinar la presencia de operaciones de lavado de activos en la regin Hunuco, sin duda la presencia del narcotrfico, sobre todo en la dcada de los 90, implic una gran movilizacin de recursos financieros para la

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El SCOP o Sistema de Control de Ordenes de Pedido, tiene como objetivo combatir la informalidad en la venta de combustibles por medio de la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes autorizados.

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compra de hoja coca, la provisin de insumos qumicos, la contratacin de mano de obra para la produccin y transporte de drogas y la red de proteccin socio poltica a travs de la corrupcin de autoridades. La clandestinidad en que se desarrollan las actividades ilcitas como el narcotrfico solo permite hacer aproximaciones para determinar sus magnitudes econmicas. En el siguiente Cuadro se presentan dos clculos, el primero referido a un rango entre 300,000 has. y 360,000 has. que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 15 aos (entre 1992 y 2006) en el Alto Huallaga y el segundo respecto a la situacin del 2006 con la produccin de 16,411 hectreas ilcitas de coca narcotrfico en Hunuco.Cuadro 7 Produccin de Drogas Alto Huallaga y Hunuco 1992-2006

Fuente: CNC / ONUDD / FONAFE / IDEI Elaboracin: IDEI

Una estimacin de los ltimos quince aos, permite determinar que en el Alto Huallaga, donde mayoritariamente la produccin pertenece a la regin Hunuco, se ha producido un acumulado de 300 mil a 360 mil hectreas de coca narcotrfico; y se estima una produccin de entre 390 mil y 468 mil Tm de hoja de coca ilegal, tomando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2006 estuvo en alrededor de 1.97 Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han hecho en base a estimaciones del IDEI.34

34

ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Documento de trabajo: Per. Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos/narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfico en el Alto Huallaga, donde mayoritariamente la produccin pertenece a la regin Hunuco, en los ltimos quince aos slo para la provisin de hoja de coca e insumos qumicos debe haber movilizado un rango de entre US$.1,231 millones y US$.1,477 millones. Hoy en da, el impacto del narcotrfico en la regin Hunuco, que como se ha mencionado viene creciendo los ltimos aos, se calcula que para la atencin de 16,411 hectreas se requeriran recursos financieros por un aproximado de US$.114.9 millones de dlares para la compra de hoja de coca e insumos qumicos. Otro aspecto significativo a destacar es que la movilizacin de los recursos financieros se estara realizando a travs de algunas instituciones financieras intermediarias y empresas de remisin de dinero, burlando las medidas de control antilavado, utilizando la modalidad de operaciones financieras por debajo de los lmites establecidos para su control. El lavado de activos en la regin se estara realizando a travs de diversas actividades econmicas, entre las que se puede mencionar: la hotelera, casas comerciales, casas de cambio, casas de juego, explotacin maderera, empresas de transporte, construccin, agroindustria, etc. Sin embargo, se presume que la mayor cantidad de recursos generados por el narcotrfico en la regin fueron invertidos en otras regiones.

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2. Impacto del narcotrfico en la regin

2.1. Impacto econmicoComo se ha visto en el punto anterior, la presencia econmica del narcotrfico para el caso de Hunuco en los ltimos aos se ha incrementado. Las cifras de ONUDD muestran que la produccin de coca narcotrfico en el ao 2000 en Alto Huallaga fue la menor que ha tenido habindose reducido a 13,636 hectreas. Sin duda que en ese momento el peso del narcotrfico en la economa regional de Hunuco fue menor, y el aporte del sector agrario a su economa mayor. En el 2000, en la economa de Hunuco el narcotrfico se haba reducido, permitiendo que el sector agrario tuviera un mayor aporte a la economa lcita de la Regin, as lleg a representar el 25.5% del PBI Regional, como se puede apreciar en el siguiente Grfico.Grfico 8 PBI Hunuco 2000

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

De mismo modo, en el ao 2000, como se puede ver en el Grfico 9, el valor bruto de produccin del cultivo de la hoja de coca que iba al narcotrfico lleg a representar solo el 26.6% de todo el cultivo de la regin Hunuco, quizs el menor porcentaje desde mediados de los 80.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Grfico 9 Valor bruto de produccin agraria Coca Narco vs. Cultivos lcitos 2000

Fuente: MINAG / IDEI. Elaboracin: IDEI

En el ao 2000, el impacto del narcotrfico medido slo respecto al costo de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a representar aproximadamente 11.1% de la economa regional de Hunuco. La presencia del narcotrfico se redujo en comparacin con el boom cocalero que se alcanz en los primeros aos de los 90.Grfico 10 PBI regional 2000 Narco vs. resto sectores econmicos

Fuente: INEI / IDEI Elaboracin: IDEI

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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Como se explica en este documento lamentablemente la situacin de Hunuco se ha deteriorado a partir del ao 2000 y el narcotrfico se ha consolidado. Si bien se invirtieron una serie de recursos de la cooperacin internacional en los programas de desarrollo alternativo y se llevaron a cabo acciones de interdiccin vinculadas a la destruccin de las pozas de maceracin, la presencia de los programas de erradicacin programada fue casi inexistente entre el 2001 y 2006. Esto ltimo permiti lamentablemente que el narcotrfico se asentara nuevamente en el territorio huanuqueo, incrementara sus reas de cultivo, su productividad y parte de lo cocaleros se integraran a la cadena narco a travs del manejo de las pozas de maceracin para la produccin de drogas. As, respecto a la importancia relativa del sector agrario en el PBI Regional, se aprecia en el siguiente Grfico que para el 2006 sta representa el 18.9% de toda su economa (25.5% en 2000).

Grfico 11 PBI Hunuco 2006

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

Del mismo modo, en el 2006 se aprecia en el Grfico 12 que la presencia de la produccin ilegal de hoja de coca se increment significativamente y representa el 40.5% del valor bruto de produccin agraria (26.6% en 2000).

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Grfico 12 Valor Bruto de Produccin Agraria Coca Narco vs Cultivos Lcitos 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el siguiente grfico y cuadro vemos el detalle de los principales cultivos lcitos de la regin Hunuco al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narcotrfico.

Grfico 13 Impacto de la coca narcotrfico en el agro de Hunuco 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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Cuadro 8 Valor Bruto de la Produccin Agraria Hunuco 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el ao 2006, el impacto del narcotrfico medido slo respecto al costo de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), se increment significativamente y lleg a representar el 15.4% de la economa regional de Hunuco. (11.1% en 2000).Grfico 14 PBI Regional 2006 Narco vs Resto Economa

Fuente: INEI / IDEI Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

En resumen, se puede afirmar que la presencia econmica del narcotrfico en Hunuco se ha incrementado ponindola en serio riesgo. La presencia del narcotrfico est generando una contracultura de la permisividad, la gran cantidad de recursos financieros que mueven involucra a muchas actividades comerciales que proveen de los insumos qumicos necesarios, la demanda de mano de obra para el procesamiento de la droga incorpora a jvenes y nios, el transporte de la droga incorpora a jvenes con escasos recursos. Se requiere de un gran esfuerzo de comprensin del problema tanto de las autoridades del gobierno central como las del gobierno regional y locales de las zonas productoras de coca narcotrfico, en particular como se ha informado en las Provincias de Humales (Distrito de Monzn), Leoncio Prado (Distritos de Jos Crespo y Castillo, Damaso Verau, y Pumahuasi) y Maran (Distrito de Choln).

2.2. Impacto poltico-socialSi bien la realidad del narcotrfico y sus efectos se extienden a toda la regin de Hunuco, lo cierto es que este fenmeno se ha concentrado principalmente en el valle del Monzn y Aucayacu (Alto Huallaga). En la dcada del 60 se inicia en la regin la expansin del cultivo de hoja de coca, apareciendo pocos aos despus las primeras organizaciones de campesinos cocaleros, que iniciaron las acciones contra la poltica de erradicacin desarrollada por los gobiernos de ese entonces. Esta situacin continuara as hasta 1978, cuando se crea ENACO ante el desborde de la produccin de hoja de coca en el Huallaga. En efecto, con la creacin de ENACO se plantea el empadronamiento de los cocaleros, lo que gener fuertes protestas por parte de estos y de sus organizaciones, las mismas que se extendieron a los planes Verde Mar 1 y Verde Mar 2 que el Gobierno Militar de ese entonces decidi implementar. El Estado peruano era consciente que el corazn del narcotrfico se encontraba lamentablemente en esta regin y por ello ocup tambin el centro de preocupacin de la poltica nacional antidrogas de esos aos.35

35

Informacin proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfico Jaime Antesana por el IDEI. Lima, 29 abril de 2008.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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Lo cierto, sin embargo, es que esta poltica no tuvo mayor xito. Por el contrario, la produccin de hoja de coca no solo se consolidara en el Alto Huallaga, sino que tambin se extendera a inicios de los 80, al Bajo Huallaga (Aguayta en Ucayali) y al Huallaga Central (Tocache y Juanjui en San Martn). Paralelamente a la consolidacin y expansin del narcotrfico en la zona aparecera en el escenario, entre 1983 y 1984, Sendero Luminoso, as como los crteles colombianos.36 Sendero Luminoso busc de inmediato el control poltico y militar de la zona, buscando sustituir no solo a las autoridades polticas sino tambin a las representaciones gremiales existentes en esta regin. Esto ltimo, produjo dos efectos: el primero, el debilitamiento de las organizaciones cocaleras y, el segundo, la vigorizacin de este grupo terrorista en la zona, todo lo cual llev a Sendero Luminoso a poder negociar con el narcotrfico una asociacin mutuamente beneficiosa. En esta asociacin Sendero Luminoso brindara proteccin a los aeropuertos clandestinos, a las pozas de maceracin y a las rutas de salida, ms no a las plantaciones, a cambio de cupos a ser pagados por los capos colombianos, por cada kilogramo o tonelada de droga que sala del territorio nacional. De esta manera, la criminalidad y la violencia se convirtieron en moneda corriente de esta regin.37 La situacin antes descrita perdur hasta 1992, ao en el cual cae Abimael Guzmn y toda la cpula de Sendero Luminoso. Esto determin que la presencia del grupo terrorista en la zona disminuyera notablemente, quedando tan solo un grupo reducido de este movimiento con escaso poder militar al mando del Camarada Feliciano (Comit Regional del Huallaga), quien decidi continuar con la lucha armada (lnea Proseguir). En 1999, Feliciano es capturado por las fuerzas del orden y, en febrero de 2001, los remanentes de este grupo cambian de posicin, inclinndose por la bsqueda de una solucin poltica, cesando en sus acciones armadas hasta el 2004.38 En lo que respecta al narcotrfico, la situacin cambi en 1995, cuando se produce la cada del boom de la coca, producto de la eficaz poltica de interdiccin area desarrollada por el Estado peruano, lo que gene-

36 37 38

dem. dem. dem.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

r el traslado de la produccin hacia Colombia, status quo que permaneci hasta el ao 2000. Efectivamente, en este ao se inicia la reconfiguracin del narcotrfico en los mismos espacios donde tradicionalmente se desarroll, esto es, el valle del Monzn y Aucayacu, consolidndose y expandindose con algunas nuevas caractersticas, tales como: la presencia de crteles mexicanos en lugar de los colombianos, la microproduccin familiar y el fortalecimiento de los gremios cocaleros (como la Asociacin de Productores Agropecuarios y Cultivadores de la Hoja de Coca Alto Huallaga Monzn - Padre Abad), que se manifestaran en contra de la poltica de erradicacin. Adicionalmente, la consolidacin del narcotrfico en la regin se vera favorecida por el accionar de los remanentes de Sendero Luminoso, quienes con el Camarada Artemio a la cabeza, se incorporaran a la cadena del narcotrfico, dedicndose no solo a cumplir labores de sicarios sino que adems participaran en el proceso de produccin de la droga, al contar con sus propios campos de cultivo de hoja de coca y sus propias pozas de maceracin. Esta es la situacin a la fecha.39 Se debe enfatizar que la alianza criminal entre el narcotrfico y el terrorismo no solo implica una grave amenaza para la seguridad y estabilidad de la regin y del pas sino que tambin trae consigo una mayor violencia y criminalidad, implantando una cultura del miedo en la poblacin, obligndola a realizar actos en contra de su voluntad, valores y modo de pensar.40 Y es que el narcotrfico siempre establece la disyuntiva al poblador y a la misma autoridad de la zona de vivir a favor de l o en contra de l.41 Sobre el particular, cabra citar la encuesta realizada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Per, como Leoncio Prado-Monzn en la regin Hunuco, donde se evidenci una mayor percepcin de riesgo personal por la presencia del narcotrfico: 4239 40

41

42

dem. JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES. Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2003. Nueva York: Naciones Unidas, p. 6. GIUSTI, Jorge. Significacin econmica y social de la droga. En: Revista de la CEPAL, n. 45, Santiago de Chile, 1991, p. 148. LARA PONCE, Antonio. Evidencias: una visin del PDA desde el campo. Lima: CEDRO, 2004, p. 71. DEVIDA. Realidad socio-econmica de la poblacin en las zonas de intervencin del PDA. Lima: DEVIDA, 2002, p. 15.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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Cuadro 9

Fuente y elaboracin: DEVIDA

De otro lado, el narcotrfico gener en ciertas zonas de Hunuco, una especie de subcultura narco compuesta de valores, estilos de vida y actitudes donde la opulencia, la obtencin de dinero fcil, el riesgo y la violencia eran sus caractersticas ms saltantes. Finalmente, en un estudio ms reciente de UNICEF se estableci el impacto que ha tenido el narcotrfico en esta regin, en lo que se refiere a la desercin escolar. Concretamente se determin que en el valle cocalero del Alto Huallaga, el trabajo infantil y adolescente en actividades vinculadas a la produccin y transformacin de la hoja de coca fue bastante alto, lo que gener un atraso escolar del 48%.43

2.3. Impacto en el medio ambienteEl narcotrfico ha generado en la regin Hunuco una serie de efectos negativos en su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin, erosin de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica.43

UNICEF. Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

a) Deforestacin La necesidad del narcotrfico de aumentar los territorios para el cultivo nico de coca trajo como natural consecuencia la eliminacin de plantas forestales en esas tierras, a travs de la tala y quema de los bosques naturales, inicindose un proceso acelerado de deforestacin. Este proceso en el Per no solo se debe al cultivo mismo de la coca, sino tambin a otras acciones relacionadas con esta actividad, como es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que se alejan de las zonas dominadas por los narcotraficantes y terroristas asociados, por los cultivadores de coca que huyen de la represin policial, o por la construccin de pistas de aterrizaje, laboratorios o campamentos, entre otras razones.44 En el caso especfico de Hunuco, las cifras de deforestacin por efecto del narcotrfico son las siguientes:45Cuadro 10

Fuente y elaboracin: DEVIDA Unidad Monitoreo

En esta regin, gran parte de las plantaciones de coca se ubicaron en las laderas del valle del Alto Huallaga, donde la precipitacin supera los 3,000mm/ao, provocando no solo el empobrecimiento

44

45

NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2005, p.25. Dourojeanni, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico R. y Ramiro CASTRO DE LA MATA (editores). Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinario. Lima: Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CONTROL PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York: UNDCP Technical Serie, n. 1, p. 5. GARNICA, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p. 11.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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de los suelos en cuanto a su fertilidad, sino tambin una intensa erosin, notndose extensas reas deterioradas. Especial mencin merece en los ltimos aos la Cuenca del ro Monzn, donde el cultivo de coca ha tomado especial importancia, conteniendo dichos cultivos los mayores tenores de alcaloide con relacin a la coca proveniente de otros valles. Asimismo, aunque en menor proporcin, la microcuenca del ro Tulumayo constituye uno de los valles que han hecho de la actividad cocalera un rubro significativo en la economa de los campesinos de estas zonas, provocando los mismos efectos de deforestacin antes sealados.46 Estas cifras obligan a establecer programas de reforestacin a largo plazo y una poltica migratoria que permita controlar el deterioro de los recursos forestales.47

b) Contaminacin de suelos y cursos de agua Para compensar la prdida acelerada de nutrientes del suelo y obtener mayor rendimiento, los cultivadores de coca en el Per aplican gran cantidad de agroqumicos como fertilizantes foliares, insecticidas y fungicidas, muchos de uso prohibido, generando daos a la flora y fauna silvestre y creando un ambiente hostil para las diversas formas de vida humana. Por otro lado, en el proceso de maceracin de la hoja de coca tambin se utilizan diversos qumicos y productos contaminantes kerosn, cido sulfrico, carbonato, acetona, etc. que al concluir con su objetivo son vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inmediata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seres vivos y ocasionando un grave perjuicio en la flora y fauna silvestre.48

46 47

48

dem. CONAM. Indicadores Ambientales San Martn. Lima: Consejo Nacional del Ambiente, 2005, p. 16. NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad , p. 28. DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, p. 19.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible La deforestacin y la contaminacin de los suelos y ros ocasionan la extincin de innumerables especies, lo que se traduce no solo en una amenaza a la diversidad biolgica y gentica de la regin Hunuco, sino tambin a su desarrollo sostenible. Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fomenta la excesiva explotacin forestal y la descontrolada caza y pesca, aumentando el nmero de especies en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para la conservacin de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclusive son invadidos por cocaleros y narcotraficantes. Este fue el caso del Parque Nacional de Tingo Mara.49 En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfico en la regin Hunuco han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social.

49

NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad , p. 30. DOUROJEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico y Ramiro CASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinario. Lima: CEDRO, 1989, p. 38.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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3. Acciones contra el narcotrfico en la regin

3.1. DesarrolloEn Hunuco se han desplegado un conjunto de programas con apoyo de la cooperacin internacional en los ltimos aos. Como podemos apreciar en el siguiente Cuadro la relacin de proyectos financiados por la comunidad internacional entre 1995-2005, ha sido cuantiosa y despus de San Martn y Ucayali es la regin que mayores recursos ha recibido.

Cuadro N 11 Relacin de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperacin Internacional 1995-2005

Donante Pases Bajos

Nombre de Proyecto Sub Proyecto DO6, Desarrollo Alternativo del Valle del Monzn Sub Proyecto DO6, Desarrollo Alternativo del Valle del Monzn Silvicultura participativa de Ua e Gato y Sangre de Grado en las localidades del Alto Huallaga Produccin apcola en el Alto Huallaga Sub_Proyecto PEAH Componente 2, Provisin de Infraestructura Social y Mejoramiento de Servicios Sociales Bsicos del Programa de Desarrollo Alternativo del Valle del Monzn Sub-Proyecto DO6, Reforestacin participativa de la Microcuenca del Ro Monzn para la recuperacin del potencial productivo de los suelos

Ubicacin Hunuco

Monto comprometido US$ 235,000

Pases Bajos

Hunuco

692,297

Pases Bajos

Hunuco

50,000

Pases Bajos Pases Bajos

Hunuco Hunuco

125,567 45,000

Estados PL-480

Unidos

Hunuco

966,407

34 /

El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Pases Bajos

Pases Bajos

Estados Unidos PL-416(b)

Estados Unidos PL-416(b)

Pases Bajos

Unin Europea

Pases Bajos

Estados Unidos USAID Estados Unidos USAID Japn Finlandia

Finlandia

Estados Unidos PL-416(b)

Fortalecimiento empresarial de Jardines de Te SA Fortalecimiento empresarial Cooperativa Naranjillo Sub-Proyecto G34, Zonificacin de Potencial Agropecuario y Forestal de la cuenca del Ro Monzn. Programa de reforzamiento al Desarrollo Alternativo en los valles del Alto Huallaga y Aguayta de PROAMAZONIA Estudios y obras de infraestructura econmica del PDA en los mbitos del Monzn, Satipo y TambopataInambari - Carreteras Programa de Desarrollo Alternativo de las reas Pozuzo-PalcazuPRODAPP Reforzamiento del Programa de Control de la Moniliasis del cacao Programa de Desarrollo Alternativo Convenio N 527-0348 Programa de Desarrollo Alternativo Convenio N 527-0404 Pequeo Sistema Elctrico de Aucayacu Componente Forestal al Programa Nacional de Desarrollo Alternativo de Contradrogas Asistencia Tcnica a Devida y Acompaamiento al Proyecto Forestal de Finlandia 2da Fase Sub-Proyecto DO6 Ampliacin de plantaciones de palma aceitera y construccin de la planta industrial en la provincia Padre Abad en Aguayta

Hunuco

50,000

Hunuco

100,000

Hunuco

39,640

Ucayali, Hunuco y San Martin.

300,000

Hunuco, Junn y Puno

1162,609

Pasco, Hunuco

25567,380

San Martn, Hunuco, Junin y Cusco San Martn, Hunuco, Ucayali, Pasco, Junn, Ayacucho y Cusco San Martn, Hunuco, Ucayali, Ayacucho y Cusco San Martn y Hunuco San Martn, Hunuco, Ucayali, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno San Martn, Hunuco, Ucayali, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno

50,000

163394,000

300000,000

517,298 620,657

456,000

Ucayali

657,143

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

/ 35

Estados Unidos PL-416(b)

Estados Unidos PL-416(b)

Pases Bajos

Sub-Proyecto PEAH, Infraestructura social bsica, promocin a la produccin agropecuaria y reforestacin Programa de Salud y Nutricin Infantil en la provincia de Padre Abad, Ucayali Identificacin de agentes causales de enfermedades y evaluacin nutricional de lo suelos en Tingo Mara, Monzn, Tocache, Aguayta y VRAE y su relacin con los cultivos de coca.

Ucayali y Hunuco

1629,481

Ucayali y Hunuco

115,668

Ucayali, Hunuco, Ayacucho, Cusco y San Martn.

36,045

Fuente: DEVIDA Y NACIONES UNIDAS OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. La Cooperacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005. Lima: DEVIDA, 2006.

Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As se implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sistemas de agua potable, centros de salud y obras de desarrollo comunal); obras de infraestructura econmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectos de desarrollo productivo con actividades agropecuarias (caf, cacao, palmito, frutales, entre otros). A nivel institucional se promovieron diversas organizaciones de productores a fin de facilitar la asociatividad como elemento central del fortalecimiento de las capacidades productivas y comerciales de los productores. Sin duda que estos programas de desarrollo alternativo han sido una base para crear condiciones para una economa lcita para los productores cocaleros. La intervencin integral, sobre todo en los ltimos aos, con componentes de inversin productiva e infraestructura social han logrado convocar a los productores agrarios. Especial mencin merecen las familias campesinas que optaron por los programas de desarrollo enfrentando la permanente presin del narcotrfico. Lamentablemente la evidencia de Hunuco muestra que los programas de desarrollo por s solos, sin labores de interdiccin y de erradicacin no pueden lograr una reduccin sostenida de los cultivos ilcitos. El narcotrfico ms bien se ha consolidado y se defiende promoviendo el cultivo ilegal, mejorando el precio de la hoja coca, facilitando su financiamiento, promoviendo los almcigos y enfrentado a las fuerzas del orden para proteger su ilegal accionar.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

3.2. PrevencinDEVIDA, como organismo rector que disea y conduce la poltica nacional de lucha contra el trfico ilcito de drogas, tiene como parte esencial de su funcin la elaboracin y ejecucin de un Programa Central de Prevencin del Consumo de Drogas y Rehabilitacin del Drogodependiente con el propsito de reducir el consumo de drogas y recuperar la salud del adicto, reinsertndolo socialmente.50 En el caso especfico de DEVIDA, desde 1997 se han venido realizando un conjunto de acciones destinadas a reducir la demanda de drogas en esta regin. Entre estas se pueden destacar las siguientes: a) Intervencin familiar y comunitaria: aunque las actividades no contaron con el soporte financiero necesario, fueron las instituciones privadas y pblicas las que ampliaron la cobertura de intervencin. Buen uso del tiempo libre. Es indudable que a mayor deporte y actividad cultural, se obtienen mayores niveles de prevencin. Los esfuerzos que se han desarrollado han sido fruto del esfuerzo de instituciones pblicas y de grupos de sociedad civil, que tienen como una principal lnea de accin la recreacin, especialmente de nias, nios y adolescentes. Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realizado con estos se ha mostrado activo y no ha decrecido. Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en curricula. 51

b)

c)

d)

50

51

D.S. No. 032-2002-PCM-Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16. DEVIDA. III Reporte Nacional. Situacin del trabajo de prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas en el Per. Perodo 2000-2002. Lima: DEVIDA, 2003, pp.39-45.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

/ 37

Grfico 15 Acciones desarrolladas en reduccin de la demanda de drogas segn subprogramas

Fuente: DEVIDA

En todo caso, esta poltica de prevencin puede tener directa relacin con los bajos ndices actualmente de consumo de drogas ilcitas existentes en esta regin.

3.3. InterdiccinEn materia de interdiccin y segn datos oficiales de la Polica Nacional del Per,52 son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Hunuco. As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 140,790.70kg. (kerosn: 103,546.00kg., xido de clorhdrico: 13,549.21kg., cido sulfrico: 6,058.35kg., xido de calcio: 5,925.00kg., hipoclorito de sodio: 4,560.00kg., acetona: 4,003.80kg, entre otros). En cuanto al 2006, la cifra descendi a casi un tercio, esto es, a 49,414.14kg. (destacando: kerosn: 30,917.34kg., cido clorhdrico: 9,222.84kg., xido de calcio: 4,083.90kg. y cido sulfrico 2,219.86kg.). Finalmente, en el 2007, los insumos qumicos decomisados, incautados o destruidos fueron 71,901.26kg. (kerosn: 29,480.50kg, cido clorhdrico: 23,707.34kg., hipoclorito de sodio:, 6,830.00kg., cido sulfrico: 6,187.78kg., xido de calcio: 2,455.97kg., entre otros).52

POLICA NACIONAL DEL PER. Logros obtenidos en la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Departamento de San Martn. Lima: Direccin Antidrogas, 2007.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Grfico 16 Decomiso, destruccin e incautacin de IQ Hunuco 2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

Grfico 17 Decomiso, destruccin e incautacin de kerosn Hunuco 2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

En el ao 2005, los insumos qumicos decomisados, destruidos e incautados en Hunuco representaron el 8.77% de lo realizado a nivel nacional; en el 2006 fue el 19.94% y en el 2007 el porcentaje increment al 24.22%.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

/ 39

Grfico 18 Decomiso, destruccin e incautacin de IQ Cuadro comparativo

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 445.79kg., fundamentalmente pasta bsica de cocana (231.82kg) y clorhidrato de cocana (123.09kg.). En el 2006, la cifra fue mayor, llegando a los 976.04kg. (pasta bsica: 565.28kg. y marihuana: 304.62kg.), mientras que en el 2007 la cifra se contrajo a 792.51kg. (pasta bsica de cocana: 426.20kg. y clorhidrato de cocana: 211.56kg.).Grfico 19 Decomiso de Drogas Hunuco 2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el 2005, se decomisaron 703kg. de hoja de coca y se destruyeron 1147,380kg. de detritus, 379,771kg. de hoja de coca macerada, 19,129kg. de hoja de coca seca, 15,000 kg. de marihuana y 69has. de amapola. En el 2006, se decomisaron 634kg. de hoja de coca y se destruyeron 183,420kg. de detritus, 97,835kg. de hoja de coca macerada y 10,360kg. de hoja de coca seca y 34 has. de amapola. En el 2007, se decomisaron 913.45kg. de hoja de coca y se destruyeron de 142,500kg. de detritus, 99,017.50kg. de hoja de coca macerada, 44,061.63kg. de marihuana y 5,841kg. de hoja de coca seca.Grfico 20 Destruccin de materias primas Hunuco 2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

En el Grfico siguiente se presentan los niveles descendentes de destruccin de hectreas de amapola en la regin Hunuco. Es menester mencionar que en solo tres regiones del pas (Hunuco, Cajamarca y Piura) se ha destruido hectreas de este cultivo entre los aos 2005 y 2007.53

53

En Cajamarca se destruy hectreas de amapola en los tres citados aos, mientras que en Piura solo en el 2007.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

/ 41

Grfico 21 Destruccin de hectreas de amapola Hunuco 2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 632 pozas de maceracin y 328 laboratorios; en el 2006 fueron 226 pozas de maceracin y 123 laboratorios; mientras que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 284 y los laboratorios 141. En relacin a las incautaciones, entre el 2005 y el 2007 la Polica Nacional del Per ha incautado un total de 25 vehculos y 38 armamentos. Finalmente, en cuanto a las personas intervenidas por trfico, microcomercializacin y consumo, en el 2005 se intervinieron a 155 personas, en el 2006 a 63, y en el 2007 a 238. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro de trfico, seguido de la microcomercializacin y consumo.

3.4. ErradicacinNo obstante que el 99% de los cultivos de hoja de coca que se producen en Hunuco estn destinados al narcotrfico, en esta regin no se ha llevado adelante una poltica de erradicacin sostenida, como s se ha producido con xito en la regin San Martn. Segn datos del Ministerio del Interior (Proyecto Especial CORAH) y del NAS, la reduccin del espacio cocalero va programas de erradica-

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cin se ha venido realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocaleras del pas, no incluyndose de manera sostenida a Hunuco. As, entre 1983 y 1987 se erradicaron 10,035.83 has., representando el 86.32% de lo erradicado, en esos mismo aos, a nivel nacional; sin embargo, entre 1988 y 1995 se abandon por completo esta poltica de erradicacin.54 En 1996 se retoma muy tmidamente con 846.61 has., logrndose la erradicacin de solo 3,381.04 has., hasta el ao 2000, es decir, un escaso 10.09% de lo erradicado a nivel nacional en el mismo perodo. A partir del 2001 nuevamente se deja de lado la poltica de erradicacin en Hunuco55, hasta el ao 2005 en el que se erradican 659.06 has. y en el 2007 3,893.56 has. (15.10% de la erradicacin nacional).Grfico 22 Erradicacin en Hunuco por ao 1983-2007

Fuente: CORAH NAS

Elaboracin: IDEI

54 55

En 1988 y 1989 slo se erradic a nivel nacional en San Martn. A pesar de que a nivel nacional se continu con la labor, erradicndose un total de 28,197.48 has.

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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Grfico 23 Erradicacin en Hunuco por perodo

Fuente: CORAH NAS

Elaboracin: IDEI

Estas cifras nos revelan que, si bien Hunuco pertenece al grupo de las tres regiones con mayor actividad de erradicacin en el pas (pues lo erradicado desde 1983 al 2007 representa el 16.35% de lo erradicado a nivel nacional),56 el hecho de que la erradicacin haya sido aplicada en forma intermitente, no ha permitido que la labor hecha tenga resultados importantes o significativos.Grfico 24 Erradicacin a nivel nacional 1983-2007

Fuente: CORAH NAS

Elaboracin: IDEI

En consecuencia, es necesario que el Estado asuma urgente y responsablemente esta tarea, la misma que debe ser aparejada con programas de desarrollo econmico y social. Sin una poltica de erradicacin seria y sostenida ser imposible liberar a la regin de esta lacra.56

Slo por debajo, aunque lejos, de San Martn con 53,765.80 has. (48.92% de lo erradicado a nivel nacional) y de Ucayali con 30,924.05 has. (28.14% de la erradicacin nacional). Entre 1983 y 2007 se erradicaron 109,901.10 has. a nivel nacional.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

4. Conclusiones y lineamientos para una poltica 4. Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la regin Hunuco antidrogas en la regin Hunuco

Una de las principales conclusiones que muestra el presente estudio es que los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfico en la regin Hunuco han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, los elevados ndices de insalubridad y las carencias de agua, desage y electricidad estn presentes en gran parte de la regin. La presencia del narcotrfico en Hunuco, entonces, ha generado mayor pobreza y marginalidad. Por otro lado, en los ltimos aos se ha producido un incremento de los cultivos de coca narcotrfico, tendencia que sigue creciendo no solo por la ausencia de un programa intensivo de erradicacin sino tambin por el incremento de la productividad de los cultivos, producto del uso de tcnicas agronmicas ms sofisticadas. Los programas de desarrollo alternativo que se han implementado no han sido un freno a la expansin del narcotrfico, en tanto estos no han sido acompaados por una eficaz poltica de erradicacin. Adems, existen reas como el Monzn, donde no hay actividades de erradicacin ni programas de desarrollo alternativo. Si bien es cierto, debe destacarse la labor de la Polica Nacional del Per que, en los ltimos dos aos, viene incrementando notablemente el nmero de incautaciones de insumos qumicos destinados a la produccin de drogas ilcitas, lamentablemente esta labor resulta an insuficiente, dadas las altas cifras de insumos qumicos que actualmente son objeto de trfico. Adicionalmente, la presencia econmica del narcotrfico en Hunuco se ha incrementado significativamente, representando la produccin ilegal de hoja de coca, para el 2006, el 40.5% del valor bruto de su produccin agraria. En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas, como las que se describen a continuacin, a efectos de liberar a esta regin de esta lacra:

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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a.

Disear y ejecutar un programa de desarrollo alternativo sostenible que genere las condiciones propicias para una economa lcita en las zonas de influencia de la coca narcotrfico. Ejecutar un intensivo programa de erradicacin de cultivos ilcitos de coca, que acompae el programa de desarrollo alternativo. Un control focalizado e intensificado de los insumos qumicos, en particular el kerosn y el xido de calcio por sus altos volmenes requeridos por el narcotrfico complementaran en forma efectiva las acciones antidrogas antes descritas. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del narcotrfico se invierta en la regin, ocasionando serias distorsiones y acciones de corrupcin que afectan un entorno favorable para las inversiones. Reforzar las medidas de control financiero que corte el flujo de recursos que financian la actividad del narcotrfico. Estas acciones planteadas requieren el respaldo poltico, y el compromiso y recursos econmicos de parte del gobierno central y regional, as como de los gobiernos locales involucrados.

b.

c.

d.

e.

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El problema del narcotrfico en la Regin Hunuco

EL PROBLEMA DEL NARCOTRFICO EN LA REGIN HUNUCO se termin de imprimir en los talleres grficos de Forma e Imagen, Av. Arequipa 4550, Miraflores