TXOSTENA 2015 jardunaldian zehar nafarroako hiri ... · Lan eta Partaidetza Taldearen eztabaida...
44
TXOSTENA 2015 jardunaldian zehar nafarroako hiri hondakinen partzuergoaren gerentzia lanetan nilsak burututako ekimenak
Transcript of TXOSTENA 2015 jardunaldian zehar nafarroako hiri ... · Lan eta Partaidetza Taldearen eztabaida...
TXOSTENA2015 jardunaldian zehar nafarroako hiri
hondakinen partzuergoaren gerentzia lanetan nilsak burututako ekimenak
3
1. Sarrera 4
2. Ekonomia eta administraritza izaeradun ekintzak 6
1. Partzuergo Tasaren diru-biltze sistema 72. Gastuen konpentsazio prozedimendua 83.Diruzaintzarenplanifikatzeaetakudeaketa 94. Kontularitza eta aurrekontuaren kudeaketa 105. Batzorde teknikoa: deialdiak eta akten idazketa 116. Kontratuak lizitatu eta esleitzeko prozedimenduak 117. 2016ko Aurrekontua 128. “Nafarroako Hondakinen Partzuergoaren Kudeaketa” prozesua 12
3. Izaera teknikoa duten ekintzak 16
1. Transferentzia Planten Kudeaketa 172.Bereizitabildudenmateriaorganikoarentratamenduarensegimendua 193. Etxeko eta komunitateko konpostajearen ezarpena 214. Tratamendu Zentroen segimendua 265. Toki Erakundeei aholkularitza teknikoa 286. Jardunaldi teknikoetan egotea eta parte hartzea,
Ingurumen Departamentukoak barne 347. Lan eta Partaidetza Taldearen eztabaida saioak 348. I+G+b 34
4. Partzuergoaren kudeaketaren bilakaera 36
1. Subjektu pasibo baliokideen bilakaera 372. Aitortutako eskubide garbien bilakaera (tasaren araberako diru-sarrerak) 383.Aitortutakoobligaziogarbienbilakaera(gastuak) 394. Kudeatutako tonen bilakaera 40
5. Izaera instituzionala dutek ekintzak 42
4
1. Sarrera
5
Nafarroako Hiri Hondakinen Tratamendurako Part-zuergoaren Estatutuen 14. artikuluak Idazkaritza, Kontu-hartzailetza eta Gerentzia aipatzen ditu Part-zuergoaren kudeaketa organo moduan, 15. artiku-luan ezarriz azken hau partzuergotutako erakunde bateko organo instrumental baten bidez jardun dai-tekeela eta hari dagokiola, Zuzendaritza Batzordea-ren eta Lehendakaritzaren agintaritza gorenaren pean, Partzuergoaren zerbitzuen zuzendaritza.
Estatutuetako 16. artikuluaren edukian ikusi daite-keen moduan, Gerentziak dituen eginkizunak direla eta, hau Partzuergoak bere egindako eskumenen garapenari loturiko ekintzen organo dinamizatzaile eta eragile moduan dago itxuratua.
2008tik Gerentziaren eginkizunak NILSAk burut-zen ditu urte horretan izenpetutako Betebeharren Dokumentuaren arabera.
2015ean zehar NILSAk eman zitzaizkion gerentzia lanak burutu ditu, Txosten honen xedea marko ho-rretan burututako jarduerak azaltzea delarik.
Txostenean ekonomia eta administraritza izae-ra duten jarduerak azalduko dira, alde batetik, eta aholkularitza teknikoa dutena, beste aldetik, Part-zuergoaren kudeaketaren garapenari atal bat ema-nez ere diru-sartze eta gastuen zifra agertuz, eta azkenik 2015 jardunaldiko ekintza instituzionalen berri ematen da.
Ekimen guztiak, logikoki, Partzuergoko Idazkaria-rekin eta Kontu-hartzailearekin koordinazio es-tuan burutu dira bai eta Partzuergoan dauden Toki Erakundeetako talde teknikoekin ere, Partzuergoan dagoen Batzorde teknikoaren baitan, eta Zuzenda-ritza Batzordean ordezkaturik dauden arduradun instituzionalekin ere.
2015 jardunaldian zehar, izaera teknikoa duten gaiak Partzuergoko eta partzuergoan dauden erakundee-tako hondakin teknikarien artean landu dira bi al-detako bilerak eginez garrantzia handieneko gaiekin eta posta elektroniko bidez gai sinpleagoetarako.
6
2015ean zehar hurrengo alorrak kudeatu dira, ekonomia eta administraritza izaeradunak:
1. Partzuergo Tasaren diru-biltze sistema
2. Gastuen konpentsazio prozedimendua
3.Diruzaintzarenplanifikatzeaetakudeaketa
4. Kontularitza eta aurrekontuaren kudeaketa
5. Batzorde teknikoa: deialdiak eta akten idazketa
6. Kontratuak lizitatu eta esleitzeko prozedimenduak
7. 2016ko Aurrekontua
8. “Nafarroako Hondakinen Partzuergoaren Kudeaketa” prozesua
2. Ekonomia eta administraritza izaeradun ekintzak
7
1. PARTZUERGO TASAREN DIRU-BILTZE SISTEMA
Indarrean dagoen Partzuergo Tasaren tarifaren be-hin betiko onarpena 2011ko abenduaren 28ko NAO 254. zenbakian argitaratu zen. Etxeko tarifak, etxe-koak ez direnentzat kalkulua egiteko erreferent-ziazkoa dena, “T” izena du, eta 46,32 eurokoa da. Ta-
rifa hau 2012 jardunalditik mantendu da. Hurrengo taulan 2015 jardunaldirako taula zehazten da, part-zuergoan dauden erakundeen arabera, bai haien bi-zilagunen bai eta etxeko subjektu pasiboen arabera, eta etxekoak ez diren tarifa mota bakoitzeko dagoen subjektu pasibo kopuruaren arabera ere.
Subjektu pasiboak Bizilagunak etxeko tasa Etxekoa ez den tasan subjektu pasiboak
TARIFAT TARIFA2(1,25T) TARIFA3(2T) TARIFA4(3T) TARIFA5(3T) TARIFA6(5T) TARIFA7(6T) TARIFA8(7T) TARIFA9(20T) OSOTARA 46,32€ 57,90€ 92,64€ 138,96€ 138,96€ 231,60€ 277,92€ 324,24€ 926,40€
Goi-araxes 865 487 32 0 10 0 0 0 0 0 42
Baztan 7.792 4.101 138 176 0 47 23 4 11 0 399
Bidausi 2.550 1.638 24 20 0 1 27 1 0 0 73
Bortziriak 8.575 3.956 270 149 6 125 31 2 20 3 606
Eska-Zaraitzu 3.309 2.558 87 154 13 29 26 0 13 1 323
Mairaga 26.701 13.822 1.045 146 33 5 9 0 4 2 1.244
Malerreka 5.405 2.744 111 80 37 0 13 1 2 1 245
Mendialdea 6.501 3.315 214 69 14 0 6 0 1 0 304
Jurramendi 52.617 29.392 1.444 730 122 64 73 118 55 11 2.617
Erribera 87.254 55.999 1.762 938 72 404 48 48 4 1 3.277
Goi-erribera 31.932 14.848 718 223 56 388 35 69 16 0 1.505
Sakana 20.504 10.426 501 210 3 267 46 10 4 6 1.047
Zangoza 10.147 5.176 206 85 117 0 0 0 1 3 412
Izarbeibar 11.079 6.151 413 104 0 10 20 4 4 0 555
Irati 5.520 3.103 109 23 40 2 3 3 2 0 182
OSOTARA 280.751 157.717 7.074 3.107 523 1.342 360 260 137 28 12.831
8
Partzuergoan dauden hamabost erakundeek tasa hauek erabiltzaile mota bakoitzari igorri dizkio ho-rietako bakoitzak bere zerga ordenantzetan ezarrita dauzkaten epeetan. Likidatze epeak mota orotari-koak dira: hiruhilekoak, lauhilekoak, seihilekoak eta urtekoak.
NILSAtik gertutik jarraitu dira aitorpenak eta liki-dazioak, Partzuergoko zerga ordenantzan ezartzen diren epeak bete daitezen saiatuz uneoro, bereziki 12. artikuluan, 3. atalean, (“aitorpenak eta likida-zioak epearen diru-bilketaren ondorengo hilabetean aurkeztuko dira”) eta 12. artikuluan, 4. atalean, non ezartzen den tasa seihileko maiztasuna baino han-diagoa den maiztasunez igortzen duten partzuer-goko erakundeek bere Errolda Fiskalaren erdiaren baliokidea den zatia aurreratu beharko dioten Part-zuergoari.
2008an, Partzuergoan dauden erakundeek partzuer-go tasa igortzen eta jasotzen hasi ziren. Diru-bilketa berankortasun ehuneko bat darama atxikirik, egun-go jardunaldirako osotara igorri denaren %6 in-gurukoa delarik. Kopuru honek nabarmen egiten du behera hurrengo bi urteetan, baina igorri zen unetik hiru urte pasa ondoren berankortasunaren diru-bi-lketa oso urria da, jardunaldi bakoitzean kobratzeko gelditzen dena ordainarazita dagoen guztiaren %1,5 ingurukoa delarik. 2015 jardunaldiaren amaieran metatutako berankortasun osoa 1.105.493,79 eu-rokoa da. Partzuergoan dauden erakundeek eman-dako informaziotik ondorioztatzen da ordaintzeko
dauden kopuruak erregularki aurkezten direla ko-bratze exekutiboaren prozedimenduan.
2. GASTUEN KONPENTSAZIO PROZEDIMENDUA
Partzuergoan dauden erakundeek bere hondakinak bere esparrutik tratamendu Zentroraino (Biome-tanizazioa el Culebreten eta Cárcareko konpostaje Planta), Transferentzia Plantetaraino (Erdialdea, Pi-rinioak eta Iparraldea), Transferentzia Azpiestazioe-taraino (Arbizu eta Azkoien) edo materia organikoa tratatzeko Zentro pribatuetaraino (Mendigorria eta Caparroso) garraiatzen dituzte.
Sakana, Nafarroako Goi Erribera, Izarbeibar, Mai-raga, Erribera, Bortziriak eta Malerrekako Manko-munitateek eta Baztango Udalak materia organikoa neurri handiago edo txikiagoan era selektiboan ja-sotzen dute. Erakundeek, bio-hondakinak bi planta pribatutara garraiatzen dituzte tratatzera, horietako bat Mendigorrian eta bestea Caparroson, bai eta transferentzia plantetara edo Carcareko zentrora. Hauetako edozein instalaziora garraioaren kostua Partzuergoaren kontura da, transferentzia Plante-tatik irteeren fakturak jasoz edo baliabide propioak erabiltzen dituzten erakundeei gastua ordainduz.
Tratamendu plantetara edo transferentzia planteta-ra garraio gastuak Batzorde Teknikoak onartutako irizpideekin kalkulatzen da, bai hirugarren batekin zerbitzua kontratatzen dutenentzako bai baliabide propioekin egiten dutenentzako ere. Irizpideen ba-
9
reziena konpentsatu ditu Zuzendaritza Batzordeak 2013an (tamaina handikoak) eta 2015eko ekainaren 12an (inausketak eta beste frakzio bereziak) adostu zen moduan, gainontzeko hiri hondakinen frakzioak bere gain hartzeko ordenan.
3. DIRUZAINTZAREN PLANIFIKATZEA ETA KUDEAKETA
Diruzaintzaren planifikatzea Partzuergoaren aurre-kontua lantzetik dator, burutuko diren inbertsioak,
teratzeak konparatu daitezkeen datuak eman dizkio Partzuergoari.
Partzuergoan dagoen erakunde bakoitzak bere ados-tasuna ematen die garraio gastuei, horiek zigilatuz. Partzuergora bidaltzen ditu partzuergo tasaren aitor-penenekin batera, bertan konpentsatzen direlarik.
2015ean partzuergoan dauden erakundeek garraio gastuak bai eta tamaina handikoen tratamendue-na, inausketa kudeaketarena eta beste frakzio be-
10
aurreikusitako gastuak eta balizko ingresuak kontutan hartuz.Planifikaziohaufuntsezkoadakanpokofinant-zaketa beharrak aurrerapen nahikoarekin hautemate-ko, horrela bere kontratatzea tramitatuz eta dirua une egokian edukiz, edo diruzaintza soberakinak denbora baterakofinantzainbertsioekinoptimizatuz.
Finantzabaliabideenfluxuaahaliketagehienkontro-latzeko helburuarekin, eguneroko diruzaintza kontro-la egin da. Partzuergoak, Transferentzia Plantetako elektrizitate fakturak eta plantetako erremolkeen zirkulazio zerga ezik, ez du beste gasturik helbide-raturik. Ez horrela diru sartzeak, kontuan zuzenean ordaintzen baitira. Ordainketen kasuan, hauek trans-ferentzia bidez egiten dira, eskumena duen teknika-riaren onarpen zehatzarekin. 2015ean bataz beste-ko ordaintze epea 25,57 egunekoa izan da, epea 30 egunekoa baino txikiagoa izatera behartzen duen 635/2014 E.D. betez.
4. KONTULARITZA ETA AURREKONTUAREN KUDEAKETA
2010 jardunalditik NILSAk Partzuergoaren opera-zioen kontularitza erregistroa burutzen du, horrela Tokiko Ogasunei buruzko martxoaren hamarreko 2/1995ForuLegeakezartzendituenepeakbeteahalizateko, ondoren hauek Nafarroako Gobernuko Toki Administraritza Departamentura bidaliz.
2012an kontularitza sinplifikatu programaren bert-sioa partida bikoitza duenera migratu zen.
11
Partida bikoitzaren operatiboak ez du aldaketarik sinplifikatuarekikoohikogastuetadiru-sartzeerre-gistroan. Hala ere, baimentze eta gaitasun faseak betetzea eskatzen du gastua burutu aurretik. Konta-bilizatutako gastuen zati handienean baimentze eta gaitasun faseak obligazioaren onarpenarekin batera biltzen dira eta lizitazio prozesuetan bereizita era-biltzen dira, baimentze fasea lizitazio aurrekontua-rekin batera erregistratuz eta gaitasun fasea azke-nean esleitu den diru kopuruarekin.
Kontularitzaren xede den dokumentazioa NILSAn ja-sotzen da, eskumena duen teknikariak onesten du, eta onarpen honen ondoren diruzaintzak (Gerentzia), kontu ikuskaritzak eta lehendakaritzak izenpetzen dute, bere kontabilizazioa egiteko.
Aurrekontuaren burutzearen kontrola NILSAtik egi-ten da partida ezberdinen segimenduaren eta epe-ka egiten diren aurrekontu kontrolen bitartez. Ha-sierako aurrekontuen lantze prozesuan eta bere balizko aldaketetan esfortzu handia egiten da alor teknikoarekin elkarlan estuan partidei kreditu nahi-koa emateko, beti aurreikusten diren diru-sarrerei doituz.
Kontu-itxiera likidazio espedientearen eta kontu orokorraren lantzean datza, jardunaldian egindako kontu-operazio guztiak berrikusi ondoren.
5. BATZORDE TEKNIKOA: DEIALDIAK ETA AKTEN IDAZKETA
2012an Partzuergoko Idazkaritzak Partzuergoaren Gerentziarengan utzi zituen Batzorde Teknikoaren deialdien idazketa eta bidaltze lanak bai eta bilera horien akten idazketa lanak ere. NILSAko Adminis-traritza eta Finantza alorra izan zen eginkizun horiek bere egin zituena eta ordutik hona burutzen dituena.
2015 jardunaldian zehar Batzorde Tekniko bat deitu da, abenduaren 18an eta dagokion akta idatzi da.
6. KONTRATUAK LIZITATU ETA ESLEITZEKO PROZEDIMENDUAK
Kontratuen lizitatze eta esleipenen atal hau dela eta, komenigarria da Hondakinen Partzuergoaren eta Toki Erakundeen arteko Hitzarmen Markoko akordioen ja-rraipenari buruz informatzea. Hitzarmen Marko hau 2013ko lehen seihilekoan garatu zen eta Zuzendaritza Batzordean urte bereko ekainaren 10ean onartu zuen. Bertan, konpostaje alorreko ekintzen finantzaketazein kasutan izango den Hondakinen Partzuergoaren kontu arautzen da. Zenbait mankomunitatek (Male-rreka, Mendialdea eta Irati) konpostajean eskatutako inbertsio berrien ondorioz, beharrezkoa izan da hit-zarmen horiek 2015ean zehar luzatzea.
2015 jardunaldian zehar Jurramendiko Mankomu-nitatearekin eta Goi Erriberako Mankomunitateare-kin bilerak egin dira bi Hitzarmenen lantzea dela eta,
12
bata Cárcareko tratamendu plantaren kudeaketaren agindurako eta bestea Azkoiengo hontzi plantaren kudeaketaren agindurako. Lehenak 2015 eta hurren-goetarako ezartzen zuen markoa eta bigarrena 2016an sartzen zen indarrean. Biak 2016ean formalizatu ziren.
2015 jardunaldian ere bilketa selektibotik datorren materia organikoaren tratamendurako Akordio Mar-koa lizitatu da. Marsh artekaritzarekin lan egin da Kalte Material, Ardura Zibil Orokorra eta Autoritateen eta Partzuergoaren zerbitzura dagoen Langileriaren Ardura Zibil polizak lizitatzeko pleguen lanketan.
Lizitazioekaurrekoplanifikatzeabeharduteplaza-ratu aurretik, hasten direnetik amaitzen diren arte, gehienez bi hilabete pasatzen direlako. Kasu guztie-tan Gerentziak txosten bat egin behar du kontratat-zeko beharra duela iragarriz (zerbitzua, laguntza, hornidura) Kontu ikuskaritzak eta Lehendakaritzak beharrezko baimentzeak eta kreditu erreserbak eginditzan,beharrezkoakbalira.Planifikatzehonenbarruan funtsezko baldintzen idazketa dago, zeint-zuek alde batetik administraritza klausula eta klau-sula partikularren plegua dituen eta beste aldetik, preskripzio tekniko partikularren plegua, bai eta es-leipen sistema ere.
Gerentziatik, lizitazioetara gonbidapenak bidaltzeaz gain, lizitatzaileen eskaintzen harrera, eskaintza ekonomikoen irekieraren deialdia, irekiera horren emaitzaren komunikazioa, esleitu moduan hauta-tu denaren dokumentazioaren harrera eta azkenik,
kontratuaren sinatzea koordinatzen da. Gainera lizi-tatzaileek eta esleitua hautatu denak ematen duten dokumentazioa ikertzen da, informazio eta bermeen entrega epeen betetzea kontrolatzen da, eta kontra-tua lantzen da ere.
7. 2016 AURRREKONTUA
2015eko irailean, Partzuergoko Kudeaketa Batzor-deak Aurrekontuen Aurreproiektuaren idazketa la-nei ekin zien. Egindako bileretan bere burutzerako irizpideak finkatu ziren Partzuergoko ZuzendaritzaKontseiluari 2015eko abenduaren 18ko bileran aur-keztuz.
8. “NAFARROAKO HONDAKINEN PARTZUERGOAREN KUDEAKETA” PROZESUA
NILSAren Kudeaketa Gidaliburuaren markoan eta Nafarroako Hondakinen Partzuergoaren Gerentzia-ren ekintzak ordenatzeko helburuarekin, 2014 ur-tearen amaieran “P20 Nafarroako Hondakinen Part-zuergoaren Kudeaketa” Prozesua plazaratu zen. Prozesuaren irismena NILSAren eginkizun guztiak dira Hondakinen Partzuergoko Gerentzia moduan, Partzuergoaren estatutuen 15. eta 16. artikuluetan agertzen den bezala, bai eta 6. artikulutik eratortzen direnak, eta Erakundearen Gerentzia agintzen duen Betebeharren Dokumentuan.
Aurreko parrafoan aipatzen de dokumentua atxikit-zen da.
13
NAFARROAKO HONDAKINEN PARTZUERGOAREN KUDEAKETA
1. XEDEAHiri Hondakin Solidoen Tramanedurako Partzuergoko gerentziamoduanNILSArenfuntzioakdefinitu(Partzuergoa).
2. IRISMENAPartzuergoko estatutuen 15 eta 16 artikuluetan ezarritakoaren arabera NILSAk Hondakinen Partzuergoko Gerentzia moduan dituen funtzio guztiak hartzen ditu barne prozesu honek, bai eta 6 artikulutik eratorritakoak, eta Erakundearen gerentzia agintzen duen Betebeharren Dokumentuan agertzen direnak ere.
3. PROZESUASarrera: NILSAri Partzuergoaren agindua Erakundeko gerentzia lana egin dezan. Arduraduna: Zuzendari-Gerentea. Irteera: Partzuergoaren gerentziaren Ekintza Memoria. Adierazlea(k): - Aurreikusitako epeen betetzea.
4. ERREFERENTZIAZKO DOKUMENTAZIOA •UNE-EN-ISO2000:9001Araua.•Kalitategida.•2007komartxoaren19koPartzuergoarenEstatutuak.•BetebeharrenDokumentua,NILSAriagindua.•2007komaiatzaren10koPartzuergoareneratzebilkuraren akta.•PartzuergoarenOrdenantzak.•LontratuPublikoeiburuzkoekainaren9ko6/2006ForuLegea.•2010-2020NafarroakoHondakinenkudeaketarakoPlanIntegratua.
•1999/31/CEzabortegienDirektibaeta1481/2001EDberetransposizioa.•Hondakinen2008/98/CEDirektibaetahondakinenetalurkutsatuen 22/2001 Lege transposizioa.•NafarroakoTokiOgasunenmartxoaren10ko2/1995ForuLegea.•AurrekontuenetaGastuPublikoarenirailaren21ko270/1998ForuDekretua.•AurrekontuEgiturarenirailaren21ko271/1998ForuDekretua.•NafarroakoTokiAdministraritzarakokontularitzaAraubideOrokorrarenirailaren21ko272/1998ForuDekretua.
5. 5. APLIKATZEKO DOKUMENTAZIOAEz dago
6. DEFINIZIOAKZG: Zuzendari - Gerente. ZT: Zuzendari Teknikari. FAZ: Finantza eta Administrariza Zuzendari. HT: Hondakin Teknikari. HAT: Hondakinen Administraritza Teknikari.PARTZUERGOAREN KUDEAKETA BATZORDEA (PKB): NILSAko ekipoa + Idazkaria eta Kontu-ikuskaria.
14
ARDURADUNA ERREGISTROA DESKRIBAPENA NOLA
HAT R20.6 Irizpide Orokorrak Aurrekontuen Aurreproiektua
Irailaren 15 baino lehen Kudeaketa Batzordearen hasierako bilera deituko da Aurrekontuen Aurreproiektua lantzeko irizpideak ezartzeko.
ZT R20.7 Aurrekontu Aurreproiektuaren Lanketa
Partzuergoan dauden Erakundeekin bilerak egingo dira Aurrekontuen Aurreproiektua lantzera begira.
HATZTHATZT
R20.1R20.2R20.3R20.4
Aurrekontuen Aurreproiektuaren onartzerako bilera
PKBrenbileraAurrekontuenAurreproiektuadefinitzeko.Ondoren, eta Zuzendaritza Batzordearen aurretik, Partzuergoko Batzorde Teknikoa deitu daiteke Aurreproiektua aurkezteko.
Proiektuaren Eraketa Presidentea Presidentearen aldetik Proiektuaren eraketa XX/10/05 baino lehene egingo da.
Zuzendaritza Batzordea Zuzendaritza Batzordeak, Partzuergoko Idazkariak deitua, hasiera batean Aurrekontua onartuko du. Alegazio epe bat irekiko da (15 egun), eta horren ondoren, alegaziorik gabe, Aurrekontua behin betiko onartua geratzen da, NAOn argitaratuz.
HAT R20.5 IDECAL Fitxeroak Behin NAOn Aurrekontuak argitaratzean (Behin betiko Onarpena),IDECALfitxeroaksortzendiraNafarroakoGobernuaribidaliz (Toki Administraritza) (behin betiko onarpenetik 15 egunera).
ZT R20.6 PKBren bilerak Aldizka PKB elkartzen da bere kudeaketari dagozkion aspektuei buruz aritzeko.
HATZTHATZT
R20.1R20.2R20.3R20.4
Aurrekontu aldaketak
Jardunaldian zehar aurrekontu aldaketak egin daitezke, Aurreproiektu berri bat landuz aurrekontua lantzeko ezarritako prozesu bera jarraituz.
ZT R20.7 Koordinazio bilerak
Mantentzearen esleipendun enpresekin, Partzuergoan dauden Erakundeekin, Ingurumen Departamentuareakin eta beste kudeatzaileekin egiten da. Behar denean bileraren txosten bat egingo da.
15
ARDURADUNA ERREGISTROA DESKRIBAPENA NOLA
HAT Gastu eta diru sarreren Aurrekontuaren Kudeaketa
Gastu eta diru sarreren aurrekontuaren administraritza kudeaketa. Prozesu hauetan Partzuergoko arduradunek hartzen dute parte gastuen baimentze irizpideetan.
ZT R20.8 Aldizkako txosten teknikoa
Transferentzia Planten kudeaketaren esleipendun enpresek, bai eta Partzuergoko zerbitzuari atxikiturik dauden Partzuergoan dauden erakundeek (tratamendu zentroak eta deskarga nasak), txosten tekniko bat egiten dute.
HATZT
Mando Koadrora eta PKBra Informazioa
Aldizka Partzuergoaren Kideaketan informazioa igortzen zaio Mando Koadrora eta PKBra.
HAT R20.9 Aurrekontu Likidazio Proposamena
04/30 baino lehen Aurrekontu Likidazio proposamena Partzuergoaren Kontu Ikuskaritzari ematen zaio.
HAT R20.10R20.11
Kontu Orokorra Gerentziaren Memoria
Kontu Batzordearen onespenaren ondoren, Kontu Orokorra(Likidazioa + Finantza Informazioa) eta Ekintzen Merioa Presidenteari igortzen zaizkio Zuzendaritza Batzordearen onarpena jaso ditzaten.
Zuzendaritza Batzordea Zuzendaritza Batzordea kontuak onartzeko eta Ekintzen Memoriaren kontu hartzeko elkartzen da.
HAT R20.5 IDECAL Fitxeroak BehinbetikoonarpenaNAOnargitaratudenean,IDECALfitxeroaksortzen dira, Toki Administraritza Departamentura igorriz.
8. ERANSKINAR20.1: Aurrekontu Aurreproiektua.R20.2: Aurrekontu Aurreporiektuaren - Gastu korronteen dokumentazioa.R20.3: Aurrekontu Aurreproiektuaren - Diru sarrera korrontearen dokumentazioa.R20.4: Aurrekontu Aurreproiektuaren - Kapital operazioen dokumentazioa.
R20.5: Tokiko Administraritza Departamentuari igortzen zaizkion IDECAL Fitxeroak.R20.6: PKBren bileren laburpen dokumentua.R20.7: Interes taldeekin bileren txostenak.R20.8: Instalazioen esplotazioaren aldizkako laburpena. R20.9: Aurrekontu likidazio proposamena.R20.10: Partzuergoko Gerentziaren Ekintzen Memoria.R20.11: Kontu Orokorra (Likidazioa eta Finantza Informazioa).
16
2015ean zehar Partzuergoaren gerentzia lanetan burututako izaera teknikoa duten ekintzak ondoko alor funtzionaletan ardaztu dira:
1. Transferentzia Planten Kudeaketa.
2. Bereizita bildu den materia organikoaren tratamenduaren segimendua.
3. Etxeko eta komunitateko konpostajearen ezarpena.
4. Tratamendu Zentroen segimendua.
5. Toki Erakundeei aholkularitza teknikoa.
6. Jardunaldi teknikoetan egotea eta parte hartzea, Ingurumen Departamentukoak barne.
7. Lan eta Partaidetza Taldearen eztabaida saioak.
8. I+G+b
3. Izaera teknikoa duten ekintzak
17
1. TRANSFERENTZIA PLANTEN ETA DESKARGA NASEN KUDEAKETA
A) ERDIALDEA, PIRINIOA ETA IPARRALDEA
2011 urte hasieran Tafalla eta Zangozako bi transfe-rentzia plantak martxan jarri ziren. 2013ko abuztuan Iparraldeko planta martxan jarri zen. Erdialdeko plantak (Tafalla) Mairaga eta Izarbeibarko plantei zerbitzua ematen die, Pirinio aldeko plantak (Zan-goza) Bidausi, Eska-Zaraitzu, Irati et Zangozako Mankomunitateei eta Iparraldeko plantak (Donezte-be) Baztango Udalari eta Bortziriak eta Malerrekako Mankomunitateei.
Partzuergoko teknikariek ondorengo ekintzak eten-gabe burutu dituzte:
• Asteangutxienezbehinbisitainstalazioenegoeraeta funtzionamendua ikuskatzeko.
• Instalazioetakolangileekinetengabekokontaktua,gertakarien ezagutza erreala eta berehalakoa iza-tea ahalbidetuz, arazoak ahalik eta denbora gutxie-nean konpontzen saiatuz eta instalazioen erabilt-zaile diren mankomunitateei kalterik eragin gabe.
• Hilekotxostenenetaenpresaustiatzaileakaurkez-tutako fakturen egiaztapen teknikoa.
• Transferentzia plantetan sortzen diren isuri liki-doen kudeaketa eta kontrola, lagin hartzeekin eta
bere arazte biologikoaren emaitza-uraren labora-tegiko analisiekin.
• Zerbitzuarenerabiltzailedirenmankomunitateetaplanten operatze enpresaren artean sortzen diren arazoetan bitartekaritza lanak. Kasu batzuetan erakundeei oharrak bidaltzen zaizkie dauden ara-zoak kontatuz.
• Instalazioenenergiaelektrikoarenhornidurakon-tratuen berritzeak Iberdrolarekin.
• ErabiltzaileakdirenudalenetaMankomunitateenordezkariekin instalazioetara bisitak.
• Instalaziobakoitzeanarriskuetalarrialdineurrienebaluatzearen antolaketa. Behin hauek analiza-
18
lean iparraldeko ontzien garraioa hasi zen Donez-tebeko plantan.
• 2015ean ere, organikoaren bilketa selektiboarenezarpenaren ondorioz, frakzio berri honen garraio-rako beharrezko erreformak egin dira transferent-zia plantetan. Doneztebeko plantan otsailean hasi zen garraioa eta Tafallakoan urrian.
B) DESKARGA NASAK
2015ean zehar Sakanako Mankomunitatearekin eta garraiolariarekin kontaktuak egin dira etxeko hondar frakzioaren eta industrialdeetako bilketaren (organiko kopuru txikiduna) bereizitako kudeaketa hobean au-rrera egiteko. Horregatik, bi jatorri hauek oin mugikor
tuta, ezarritako segurtasun neurriak burutu dira (babesteko kabinak, tramexaren zuloak gutxitu…). Halaber instalazioetako enpresa ekintzen koordi-nazioaren burutzea hasi da.
• Transferentzia plantetan ekintza profesionalenkoordinaketarako bilerak egin dira.
• Bihileko maiztasunarekin transferentzia plantenustiapen eta mantentze kontratuaren esleipena duen enpresarekin bilerak egiten dira zerbitzuaren bilakaera ikertzeko.
• 2015eanzeharhirutransferentziaplantakontziengarraiorako erabili ziren. 2014ean zehar Tafalla eta Zangozakoak erabili ziren jada eta 2015eko urtarri-
19
berberaren kargan bereizten saiatzen ari da, ondoren Biometanizatze plantan eta Industrialen plantan be-reizita deskargatzeko.
Goi Erriberako Mankomunitatearekin nasaren ku-deaketari buruzko bilerak egin dira. Erakundetik adierazi denez gaur egun txatarra bainera batekin egiten den hondakinen garraio sisteman hobekuntza egitea beharrezkoa da. Une hauetan lan eta zikinke-ria gehiegi sortzen da nasan egungo sistemarekin eta 2016 jardunaldian zehar hobetu beharko da.
2. BEREIZITA BILDU DEN MATERIA ORGANIKOAREN TRATAMENDUAREN SEGIMENDUA
2013an zehar mankomunitate batzuek frakzio or-ganikoaren bilketa selektiboa hasi zuten PIGRNen ezartzen denaren betetzean aurrera egiteko. Saka-nako Mankomunitateak bere bilketa eredua uztai-lean aldatu zuen, Goi Erriberako Mankomunitateak 2013ko azaroan egin zuelarik. 2014 urtean zehar Erri-berako Mankomunitateak bakarrik instalatu zituen bilketa edukiontziak abenduaren 10ean. Eta 2015ean zehar Baztango Udalak, Bortziriko, Malerrekako (otsaila), Izarbeibarko (ekaina) eta Mairagako (urria) Mankomunitateek hasi zuten organikoaren bilketa selektiboa. Ekimen berri hauetaz gain, Jurramen-dikoMankomunitateak1990urtetikbereizitabiltzendu materia organikoa 4 edukiontzidun eredu bate-kin. Cárcareko instalazioetan konposta sortzen da selektiboki jasotzen den frakzio organikoarekin. Frakzio organikoaren bilketa esperientzia berrien
tratamendu zentroak honakoak dira: Carcar, HTN Biogas Caparroson eta Mendyra S.L. Mendigorrian. Telefono eta posta elektroniko bidez egindako kon-taktuaz gain, bilerak eta aipatutako instalazioetara bilerak egin dira ondoko datetan:
•Cárcar.UrtehonetanzeharCárcarekozentroarenauditoretza burutu da, kontaktua etengabekoa izan delarik. Cárcareko zentroan bere eredu propioko or-ganikoaren bilketa selektiboa kudeatzeaz gain, Erri-berako eta Mairagako bilketa selektiboa kudeatzen da ere. Aurrekoaz gain, zentroan bertan Juramen-diko, Mairagako eta Izarbeibarko inausketen metat-zea eta ondorengo birrintzea burutzen da.
•HTN.biogas(iraika18etaurriak20)
•MendyraS.L.(azaroak16)
Jarraian mankomunitateek 2015ean zehar jasotako frakzio organikoaren bilakaera agertzen da:
20
FRAKZIO ORGANIKOA Urtarrila Otsaila Martxoa Apirila Maiatza Ekaina Uztaila Abuztua Iraila Urria Azaroa Abendua OSOTARA
Baztan, Bortziriak
eta Malerreka (3) 4 19 16 21 19 24 24 29 21 18 20 215
Mairaga (4) 9 41 53 103
Jurramendi (1) 828 719 865 937 961 1.024 947 1.239 1.123 1.114 1.002 984 11.742
Sakana (2) 29 30 32 32 33 31 30 29 31 35 32 30 373
Goi Erribera (3) 64 49 54 77 58 56 56 65 68 72 58 75 753
Erribera (3) 5 8 7 8 5 7 9 7 10 5 6 8 84
Izarbeibar (3) 10 32 38 57 66 40 35 279
OSOTARA KUDEATUA 926 809 976 1.069 1.079 1.146 1.098 1.402 1.318 1.323 1.198 1.203 13.549
FRAKZIO ORGANIKOA Urtarrila Otsaila Martxoa Apirila Maiatza Ekaina Uztaila Abuztua Iraila Urria Azaroa Abendua OSOTARA
Mairaga 16 18 27 40 10 111
Jurramendi 39 39
Sakana 12 2 17 38 6 21 8 21 36 10 49 8 227
Izarbeibar 1 13 6 3 23
OSOTARA KUDEATUA 12 2 17 38 6 21 24 21 55 50 95 60 400
(1) Eredua 4 edukiontzi sarbide librearekin. (2) Eredua Atez Atekoa 5 frakzio. (3) Eredua 5 edukiontzi frakzio organikoa giltzarekin. (4) Eredua 5 edukiontzi frakzio organikoa edukiontzi irekia.
Materia organikoaz gain zenbait mankomunitatetan beste bio-hondakin mota batzuk kudeatzen dira, hala nola lorezaintzako inausketak. Hurrengo taulan ditugun inausketaren datuak agertzen dira. 2016ean manko-munitate gehienek inausketa kudeaketaren datuak edukitzea espero da.
Bilketa selektiboaz gain, materia organikoarentzako beste kudeaketa mota batzuk daude, hala nola: etxeko eta komunitateko konpostajea mankomunitate ezberdinetan (ikusi 3. atala).
21
3. ETXEKO ETA KOMUNITATEKO KONPOSTAJEAREN EZARPENA
2015ean zehar Vermican enpresak (2014ko amaieran kontratuaren esleipenduna) etxeko konpostajearent-zako formakuntzak eta erabiltzaileei segimendu bisi-tak ondoren egin zituen. 2015ean zehar 21 formakunt-za eta 123 bisita egin ziren. Urtean zehar Partzuergoko
teknikariak Vermican enpresarekin segimendu bilerak egin dituzte proiektuaren aurrerapena ezagutzeko. Bestalde,90.033,68€koinbertsioakfinantzatuzaizkiekonpostaje inbertsioak finantzatzeko hitzarmena sina-tua duten mankomunitateei, hauek hala eskatuta.
Etxeko eta komunitateko konpostajea egiten ari diren Partzuergoko familia kopuruarekin taula atxikitzen da.
ETXEKO KOMUNITATEKO FAMILIAKMANCOMUNITATEAK 2015 KONPOSTAJEA FAMILIAK KONPOSTAJEA FAMILIAK OSOTARA
Sakana 1.788 2.565 4.353
Bortziriak 632 488 1.120
Baztan 585 291 876
Mendialdea 366 411 777
Malerreka 547 115 662
Irati 410 182 592
Izarbeibar 357 50 407
Mairaga 305 305
Jurramendi 218 218
Eska-Zaraitzu 174 174
Bidausi 151 151
Zangoza 136 136
Goi-Araxes 43 43
Erribera 38 38
Goi Erribera 17 17
Osotara 5.767 4.102 9.869
22
Etxeko eta komunitateko konpostajearen bidez ku-deatzen den hondakin kopuruaren gaineko hausnar-keta prozesu batean gaude. Familia unitate bakoit-zak botatzen duen hondakin organikoaren pisuak ezin jakin ditzakegunez, errealitatea egon litekeen
balio tarte bat zehazten duen simulazioa da egin de-zakegun gauza bakarra. Gr/bizilagun/egun sortze ratio ezberdinen arabera, eta familiako bizilagunen arabera.
KUDEATUTAKO KOPURUA (gr/bizilagun/egun) 2,9 (Bizilagunak/familia) 2,6 (Bizilagunak/familia) 2,3 (Bizilagunak/familia) 2,0 (Bizilagunak/familia)
50 522 Tonak 468 Tonak 414 Tonak 360 Tonak
100 1.045Tonak 937Tonak 829Tonak 720Tonak
150 1.567 Tonak 1.405 Tonak 1.243 Tonak 1.081 Tonak
200 2.089Tonak 1.873Tonak 1.657Tonak 1.441Tonak
250 2.612 Tonak 2.341 Tonak 2.071 Tonak 1.801 Tonak
23
Jarraian 2015ean zehar Partzuergoaren hezkuntza kanpainen xehetasuna agertzen da:
• Urtarrila: Mairagako Mankomunitatea 21 eta 22an. Formakuntzak Tafallako kultura etxean egin ziren.
• Otsaila: Mairagako Mankomunitatea 18 eta 19an.FormakuntzakTafallakokulturaetxeanegin ziren. Jurramendiko Mankomunitatea 24 eta 25ean. Formakuntzak Mankomunitatearen egoitzan egin ziren.
• Martxoa: Goi Erriberako Mankomunitatea 12, 13, 18 eta 24ean. Formakuntzak Azagra, Cadreita, Martzilla eta Falcesko ikastetxeetan egin ziren.
• Apirila: Bidausiko Mankomunitatea 15ean. Formakuntzak Garraldako udaletxean egin zirenGoi Erriberako Mankomunitatea 16 eta 17an. Formakuntzak Milagroko ikastetxean eta Mart-zilla eta Azagrako BHItan egin ziren.
• Maiatza: Erriberako Mankomunitatea 6an. Formakuntza San Adrián BHIan egin zen.
• Abendua o Mairagako Mankomunitatea 1, 9,10,15eta17an.FormakuntzakGarinoainen,Erriberrin, Tafallan, Tafallan eta Erriberrin egin ziren. Jurramendiko Mankomunitatea 16an. For-makuntza Jurramendiko Mankomunitatearen egoitzan egin zen.de Montejurra.
24
MANCOMUNITATEA FORMAKUNTZA DATA EGONDAKOAK BANATUTAKO KONPOSTATZAILE KOPURUA
Bidausi 15/04/2016 6 6
Mairaga 21/01/2015 25 24
22/01/2015 20 16
18/02/2015 20 8
19/02/2015 7 3
01/12/2015 6 5
09/12/2015 12 11
10/12/2015 10 9
15/12/2015 8 6
17/12/2015 12 11
Jurramendi 24/02/2015 27 23
25/02/2015 15 16
16/12/2015 15 13
Izarbeibar 01/07/2015 7 7
Osotara 190 158
25
Etxeko eta komunitateko konpostajearen etenga-bekohanditzeakPartzuergoak2010eanfinkatutakohelburuak lortzea du jomuga. Helburu hauek ondo-rengoak dira: Etxebizitzen %30 1.000 biztanle baino
gutxiagoko udalerrietan. Etxebizitzen %10 1.000-10.000 biztanle bitarteko udalerrietan. “Ahal dena” 10.000 biztanle baino gehiagoko udalerrietan.
26
4. TRATAMENDU ZENTROEN SEGIMENDUA
EL CULEBRETE HONDAKIN ZENTROA
Erriberako Mankomunitateko teknikariekin bilerak egin dira El Culebrete instalazioen kudeaketaren hobekuntzan aurrera egiteko. Irailaren 23an Inguru-men Departamentuak integratutako ingurumen bai-menaren (AAI) eguneratzea igorri zion Erriberako Mankomunitateari. Dokumentu honetan zabortegia-ren kudeaketan eta biometanizatzearen hondarren tratamenduan egin beharreko hobekuntza sorta bat agertzen zen.
CÁRCAREKO TRATAMENDU ZENTROA
2015ean zehar Partzuergoko eta Jurramendiko Mankomunitateko zati tekniko-ekonomikoak lant-zen egon dira Cárcareko instalazioetan hondakinen tratamenduarenkostuarenfinantzaketarakohitzar-men berriari forma emateko. Horretaz gain, hitzar-menari segimendua egiteko batzorde tekniko bat eratu da bi erakundeetako teknikariekin, zentroan egin daitezkeen hobekuntzak analizatzeko.
Urtarriletik maiatzerako hilabeteetan auditoretza egin zen Cárcareko plantan Paymacotas enpresaren aldetik. Lehen fase honetaz gain, ondoren, urrian zehar sarrera irudikapen gehiago egin ziren urte-ko garai ezberdinetan hondakinen osaera zehazten saiatzeko. Auditoretzaren emaitzek erakutsi zute-nez materia organikoaren banaketa prozesuen era-
27
ginkortasuna hobetu behar da konpostaren ekoizpe-nean hazkundea lortzeko, eta materia organikoaren, materialen eta hondarraren edukiontzietan inpro-pioen murrizketan aurrera egin behar da gainera.
Auditoretza burutu ondoren bilera ugari egin dira Ju-rramendiko Mankomunitateko teknikariekin lortu-tako emaitzak eta egin daitezkeen hobetze ekintzak analizatuz (poltsa apurtzailea, tromel, konspostaje biltegiak, inausketaren erabilera…). 2015ean zehar poltsa apurtzailean eta tromelean hobekuntzak egin dira. 2016an zehar gainontzeko hobekuntzak buru-tuko dira.
Aurrekoaz gain, azaroaren 27an Ingurumen Depar-tamentuak Cárcareko zentroan ikuskapen bat egin zuen. Horretatik hobekuntza ekintza sorta bat atera dira, 2016an zehar ezarri beharko direlarik.
MORATIELKO ONTZI PLANTA
Urte honetan zehar Hondakinen Partzuergoaren eta Goi Erriberako Mankomunitatearen arteko lankidet-za hitzarmenaren idazketa egin da, Partzuergoaren esparruan sortzen diren ontzien tratamendu eta salmentaren kudeaketa Goi Erriberako Mankomu-nitateari aginduz.
Ondoren, aipatutako hitzarmenaren batzorde tek-nikoa martxan jarri zen. Bilera hauetan ontzi plan-taren ustiapen kostuaren ordainketa irizpideak eta etorkizunean beharrezkoak izango diren inbertsioak ezarri ziren.
28
5. TOKI ERAKUNDEEI AHOLKULARITZA TEKNIKOA
Alor teknikoak mankomunitate ezberdinekin estu egiten du lan jarraian aipatzen ditugun ekintzetan:
A) SORTZEN, GARRAIATZEN ETA TRATATZEN DI-REN TONEN GAINEKO ANALISIA
Alor teknikoak hondakinen tratamendu zentroek (Culebrete, Cárcar, HTN eta Mendyra) igortzen duten informazioa hilero analizatzen du, bai eta Partzuer-goan dauden erakunde bakoitzaren garraio kostuen fakturak ere. Bi datuak gurutzatu egiten dira bere balioztatzerako eta ondoren analizatu eta kostuen etorkizuneko optimizaziorako.
Aurreko datuen analisiarekin erakunde bakoitzaren hondakin sorrera maila alderatu daiteke eta etorki-zunean “kutsatzen duenak ordainduko du” irizpidea ezarri zerga-sistema berri baten bitartez.
2015ean zehar Partzuergoaren Batzorde Teknikoaren bilera bat egin da abenduaren 18an, non 2016 urte-rako aurrekontuaren zirriborroa aurkeztu zen.
Ondorengo tauletan, alde batetik hondar frakzioaren hileroko sorreraren datuak agertzen dira (mate-rialak – Jurramendiko Mankomunitatean hondarra) Mankomunitate bakoitzarentzako, garraio instala-zio bakoitzean kudeatzen diren kopuruak, bai eta tratamendu instalazioetan kudeatzen direnak ere. Beste taula batean biztanleko eta subjektu pasibo baliokideko sortzen diren ratioak agertzen dira (ta-saren igorritako zenbateko osoa etxeko subjektu pa-sibo baten tasarekin zatitzearen emaitza) erakunde bakoitzeko 2015 urtean zehar.
Hondar frakzio hondakinen sorrera, ontzi-honda Ju-rramendiko Mankomunitateko kasu berezian eta bi-lketa bereziak industrialdeetan:
29
Mancomunitatea Urtarrila Otsaila Martxoa Apirila Maiatza Ekaina Uztaila Abuztua Iraila Urria Azaroa Abendua OSOTARA
Erribera (1) 2.109 1.811 2.180 2.246 2.376 2.275 2.443 2.548 2.517 2.348 2.230 2.225 27.307
Erribera
(bilketa industrialdeetan) (1) 154 151 166 177 188 191 179 179 185 201 192 166 2.129
Jurramendi (1) 657 602 690 727 730 803 818 1.054 870 736 695 709 9.091
Jurramendi besteak
(tamaina handikoak
zabortegietara eta beste
bilketa bereziak) (1) 103 138 123 124 131 212 147 187 146 217 195 95 1.818
Goi Erribera (1) 696 579 691 751 720 757 835 856 851 780 684 720 8.921
Goi Erribera
(Bilkerta bereziak :
industrialdeak
eta obra edukiontziak) (1) 140 158 153 186 153 167 165 173 156 166 178 180 1.975
Mairaga 666 589 708 755 742 798 826 907 845 756 681 691 8.963
Mairaga
(bilketa bereziak tailerrak) 42 37 42 26 19 47 54 41 49 49 39 24 470
Sakana 327 298 318 336 333 341 359 347 350 357 350 343 4.059
Izarbeibar 297 254 317 346 339 348 360 416 383 352 305 293 4.011
Zangoza 239 226 257 271 262 278 299 367 318 281 262 251 3.310
Bortziriak 215 200 214 218 230 229 264 258 236 237 213 211 2.724
Baztan 165 147 164 175 163 179 192 205 185 186 174 171 2.106
Mendialdea 142 107 138 142 143 145 161 171 155 152 145 143 1.744
Malerreka 117 103 124 124 124 132 131 152 137 129 118 123 1.515
Irati 105 94 114 115 114 131 135 153 135 131 117 121 1.466
Eska-Zaraitzu 65 62 67 91 77 84 130 160 100 80 76 76 1.066
Bidausi 54 45 71 75 68 89 86 126 89 73 73 67 916
Goi Araxes 20 15 19 18 20 20 22 23 18 21 18 20 232
Osotara kudeatua 6.312 5.615 6.556 6.903 6.933 7.227 7.606 8.322 7.725 7.254 6.743 6.629 83.825
(1) Tratamendura sarrerak, gainontzekoa garraio instalazioetara sarrerak dira
30
GARRAIO INSTALAZIOAK ETA KUDEATUTAKO KOPURUAK:
Garraio zentroa Urtarrila Otsaila Martxoa Apirila Maiatza Ekaina Uztaila Abuztua Iraila Urria Azaroa Abendua OSOTARA
Lizarrako nasa 724 673 824 894 852 976 1.062 1.207 1.082 983 919 910 11.106
Erribera Organiko nasa 5 8 7 8 5 7 9 7 10 5 6 8 84
Goi Erribera nasa 836 737 844 938 873 924 1.000 1.029 1.006 946 904 900 10.939
Goi Erribera Organiko nasa 64 49 54 77 58 56 56 65 68 72 58 75 753
Sakana nasa 496 437 512 490 498 550 561 497 499 551 517 545 6.153
Sakana Organiko nasa 29 30 32 32 33 31 30 29 31 35 32 30 373
Inausketak Mairaga 16 0 18 27 40 10 111
Inausketa Izarbeibar 0 0 1 13 6 3 23
PTR Erdialdea Hondar Frakzioa 992 885 1.039 1.182 1.065 1.173 1.267 1.289 1.267 1.123 1.004 1.052 13.339
PTR Iparraldea Hondar Frakzioa 500 457 491 542 482 525 622 603 564 529 498 501 6.315
PTR Pirinio aldea Hondar Frakzioa 458 378 542 550 492 578 635 762 656 586 500 527 6.662
Osotara kudeatua 4.105 3.653 4.344 4.711 4.360 4.820 5.256 5.489 5.203 4.869 4.485 4.562 55.858
TRATAMENDU EDO KUDEAKETA MOTAK:
Tratamendu motak Urtarrila Otsaila Martxoa Apirila Maiatza Ekaina Uztaila Abuztua Iraila Urria Azaroa Abendua OSOTARA
El Culebrete (biometanizazioa) 5.212 4.502 5.412 5.717 5.602 5.815 6.304 6.499 6.252 5.811 5.123 5.526 67.777
El Culebrete (zabortegia) 39 275 - 314
El Culebrete (industrialen planta) 333 353 361 407 373 400 403 408 443 433 448 391 4.753
Cárcar (kompostajea) 833 727 872 944 973 1.031 971 1.246 1.152 1.169 1.095 1.097 12.108
Cárcar (aurretiko hautaketa eta egonkortzea) 27 18 21 36 21 43 73 69 44 10 45 8 415
Cárcar (ontziak eta hondarra) 556 518 601 611 599 676 645 837 704 626 564 626 7.563
Cárcar (aurretiko hautaketa duen zabortegia) 74 66 68 80 110 84 100 148 122 100 86 75 1.113
Cárcar (zabortegia zuzenean) 103 138 123 124 131 212 147 187 146 217 195 95 1.818
HTN y Biomendi (biometanizazioa) 99 90 106 133 118 112 142 156 185 194 149 159 1.644
Osotara kudeatua 7.236 6.412 7.565 8.052 7.927 8.373 8.785 9.550 9.048 8.599 7.980 7.978 97.505
31
HONDAR FRAKZIOAREN SORRERA RATIOAK (materialak eta hondarra Jurramendiko kasuan) biztanle kopuruarekiko eta subjektu pasibo kopuru baliokidearekiko:
Hondar frakzio Subjektu pasibo Biztanleak/subjektu pasibo Sorrera ratioa Sorrera ratioa Mancomunitatea hondakinak 2015 Biztanleak 2015 baliokideak baliokideak ratioa (kg/biztanle/egun) (kg/subjektu pasibo/egun
Erribera 29.437 87.254 48.168 1,81 0,92 1,67
Jurramendia 10.909 52.617 34.591 1,52 0,57 0,86
Goi Erribera 10.896 31.932 17.719 1,80 0,93 1,68
Mairaga 9.433 26.701 15.713 1,70 0,97 1,64
Sakana 4.059 20.504 12.720 1,61 0,54 0,87
Izarbeibar 4.011 11.079 7.169 1,55 0,99 1,53
Zangoza 3.310 10.147 6.010 1,69 0,89 1,51
Bortziriak 2.724 8.575 5.354 1,60 0,87 1,39
Baztan 2.106 7.792 4.975 1,57 0,74 1,16
Mendialdea 1.744 6.501 3.494 1,86 0,73 1,37
Malerreka 1.515 5.405 3.261 1,66 0,77 1,27
Irati 1.466 5.520 3.494 1,58 0,73 1,15
Eska-Zaraitzu 1.066 3.309 3.339 0,99 0,88 0,87
Bidausi 916 2.550 1.976 1,29 0,98 1,27
Goi Araxes 232 865 559 1,55 0,74 1,14
Osotara kudeatua 83.825 281.087 168.543 1,67 0,82 1,36
B) KONPOSTAJE TALDEA
Halaber, 2015ean zehar Etxeko eta Komunitateko Konpostajearen aldeko Toki Erakundeen Sarearen urteko bileran egon gara otsailaren 6an Madrilen.
Era berdinean, aldizka “on-line” bilerak egiten dira Sarearen egoerari buruz hitz egiteko. Aurten Sareak etxeko eta komunitateko konpostajearen inplemen-tazioari, garapenari eta segimenduari buruzko 5. Mintegia antolatu du urriaren 22 eta 23an Granadan.
32
C) MANKOMUNITATE ETA ENPRESEKIN BILERAK
2015ean zehar besteak beste, hurrengo bilerak egin dira: •Vermicanenpresarekinetxekokonpostajearenle-hiaketaren segimendurako urtarrilaren 12an, ekai-naren15ean,irailaren18anetaurriaren29an.
• JurramendikoMankomunitatearekin bilera ugariegin dira ondoko egunetan: urtarrilak 13 eta 16, api-rilak9,maiatzak20,ekainak26,abuztuak7eta12,urriak 19, urriak 30 Cárcareko instalazioen finant-zaketa hitzarmen berriaren gaiei buruz hitz egiteko bai eta haien funtzionamenduari buruz.
• Emauseko Trapu Biltzaileekin bilera urtarrila-ren 14an tamaina handikoen kudeaketari buruz, RAEEak… zerbitzua burutzen duen partzuergoko erakunde ezberdinetan.
• Cárcareko auditoretzan zehar urtarrilaren 20ko,otsailaren 23ko, martxoaren 17ko, apirilaren 14ko kanpainetan egon gara eta bigarren denboraldi batean urriaren 5, 6 eta 7an. Gainera, Paymacotas enpresarekin bilerak egin dira otsailaren 13an, mar-txoaren 31an , maiatzaren 13an, maiatzaren 28an.
•HiriEkologiarenAgentziakegingoduenNafarroakoeskualde sakabanatuetan frakzio organikoaren bi-lketaren ezarpenaren ikerketa proiektuaren aur-kezpenean egon ginen. Aurkezpen hau urtarrilaren
23an egin zen Ingurumen Departamentuan. Ondo-renekainaren9anMairagakoMankomunitaterabi-sita egin zen Hiri Ekologiaren Agentziako teknikari arduradunarekin eta Mairagako Mankomunitateko teknikariarekin.
• Baztan, Bortziriak eta Malerreka erakundeekinbilera urtarrilaren 29an haien eskualdeetan etxe-ko eta komunitateko konpostatzaileen hedatzeari buruz eta Partzuergoarekin sinatutako hitzarmena-ren betetzeari buruz.
•2015eanzeharbileraugariegindiraGoiErriberakoMankomunitatearekin Azkoiengo ontzi planta Part-zuergoaren barruan sartzeko hitzarmen bat egiteko eta bere etorkizuneko inbertsio beharrak ezagutze-ko ere. Bilerak otsailaren 6, 11, apirilaren 21, ekaina-ren 5, irailaren 25, azaroaren 17an izan ziren.
•MairagakoMankomunitatearekinetorkizuneanor-ganikoaren bilketari buruz hitz egiteko martxoaren 10eta25eanbaietaurriaren19eta30eaninausketenkudeaketari buruz.
• Bideokonferentzia ugari composta en Red-ekozuzendaritza batzordeko kide moduan: martxoak 26, abenduak 14.
•SakanakoMankomunitatearekinbilerakmaiatzaren6,ekainaren 11, abuztuaren 14,azaroaren 19.Gaiak,bilketa sistemaren analisia eta bere Arbizuko instala-zioetan konpostaje planta bat ezartzeko estudioa.
33
• Zangozako Mankomunitatearekin bilera maiat-zaren18,abenduaren9berehondakinkudeaketariburuz.
•BortzirietakoMankomunitatearekinbilerakmaiat-zaren 26ean Ibardineko zabortegiko lixibatuen ku-deaketari buruz bai eta erakundeko hondakinen kudeaketarenbilakaerariburuzere,ekainaren19anbisita bat egin zen sortzaile handien organikoaren bilketa sistemara.
• IzarbeibarkoMankomunitatearekin bileramaiat-zaren 27an zabortegi zaharraren kudeaketari buruz eta etorkizunean bilketa selektibo organikoaren ezarpenari buruz. Ekainaren 23an organikoaren bi-lketa berriaren deskarga bisitatzen da, urriaren 7an inausketen metatze instalazioak bisitatzen dira.
•MendialdekoMankomunitatean konpostatzaileakerosteko eskaintzen baloratzean parte hartu zen ekainaren 23an eta uztailaren 16an. Bilera Mendial-dearekin azaroaren 18an.
• Bilerak Iratiko Mankomunitatearekin irailaren24ean eta abenduaren 17an ontzien garraioari buruz eta konpostajean inbertsioei buruz.
•Eurofilmsnekazaletaingurumenlaborategiarekinbilera azaroaren 2an.
• Contenedores Iruñarekin bilera azaroaren 10eanRCDen kudeaketari buruz.
• Konpostaje bi instalazioetara bisita CataluniakoHondakinen Agentziako teknikariekin azaroaren 12an.
•Mendyra-rekinbileraazaroaren16anbereinstala-zioetan frakzio organikoaren kudeaketari buruz.
• Partzuergoaren zerga ordenantzen taldea aben-duaren 11an. Saio honetan tratamendu tasen aldake-ta analizatzeko eta sorreraren araberako ordainketa sistemaren bat ezartzeko eztabaida berriro irekitzen da.
•SistemasMedioambientales-ekinbileraabendua-ren 11an bere zerbitzu eskaintza ezagutzeko.
• Partzuergoaren batzorde teknikoa abenduaren18an Partzuergoaren 2016ko aurrekontua onartzeko.
• Hondakinen inguruko ezarpen, dibulgazio etasentsibilizazio ekintzen lan taldearen bilera aben-duaren 22an.
34
6. JARDUNALDI TEKNIKOETAN EGOTEA ETA PARTE HARTZEA
Gerentziako teknikariak ondoko jardunaldietan egon dira ere:
• XV Ategrus Hitzaldia kontrolatutako zabortegieiburuz. Urriaren 14 eta 15ean egin zen.
• “El compostaje en el Mediterraneo” KonpostajeSarearen Jardunaldiak urriaren 22 eta 23an.
•KataluniakoHondakinenAgentziakoteknikariekinManresa eta Boadellako instalazioetara bisita aza-roaren 12an.
7. LAN ETA PARTAIDETZA TALDEAREN EZTABAIDA SAIOAK
PIGRN 2025 Lan eta Partaidetza Taldearen eztabai-da saioak.
Hirugarren eta laugarren hiruhilekoetan zehar par-taidetza prozesuaren bilera ugari egin dira:
•Lanetapartaidetzataldearenlehenbileraapirilak30
•Helburubileramaiatzak28•Prebentziobileraekainak5•FORSbileraekainak11•Errefusfrakzioarenbileraekainak25
•GongoraetaElCulebreteko instalazioetarabisitairailak 16
•AzpiegiturakIIirailak17•Zergatresnakirailak24
Irailaren 17ko jardunaldian zehar, Hondakinen Part-zuergoak aurkezpen bat egin zuen frakzio ezberdi-netan kudeatu diren zenbatekoak, tratamendu eta garraiorako dituen azpiegiturak, bai eta 2009 eta2014 artea hondakinen tratamenduan bilakaera azalduz.
Hondakinen Partzuergoko lan taldeak: 2015ean ze-har talde sektorial sorta bat irekitzeko oinarriak ja-rri dira hondakin frakzio ezberdinen kudeaketa ho-betzea ahalbidetzeko. •Tamainahandikoen,RAEEn…kudeaketarakotaldea•Komunikaziotaldea•Zerga-sistemataldea•Bio-hondakinentaldea
8. i + G + b
Hau ekintza atal berria da eta etorkizunean indart-zeko nahia dago mankomunitateen eskaerei erant-zuna emateko bai eta Partzuergoaren beraren es-kaerei ere. Egungo gaiak honakoak dira:
•Lixibiatuak:zabortegibatzuetakolixibiatuenegoe-raren berrikusketa: Arbizu, El Culebrete, Ibardin eta
35
Gares. Lixibiatuak hurrengo tratamendu teknikak jasan dituzte: lurruntzea, tratamendu biologikoa, fo-tokatalisia eta elektrolisia. Hiri hondakin uren araz-tegietan eta inguru hartzaileetan duten eragina eba-luatzeaahalbidetukoduenikerketabatplanifikatzenari da EDARetan behin behineko kudeaketaren kalte eza ziurtatzeko.
• 2016an lankidetza bat hasiko da NUPekin udalhondakinen frakzio organikoaren kudeaketan era-
giten duten aspektu tekniko eta sozialak ikertzeko.
•2016anerekonpostajeplantabateneraikuntzaha-siko da Arbizun eskala txikiko eta aurretratamen-durik gabeko konpostaje sistemen operazio eta in-bertsio kostuak analizatzea ahalbidetuko digularik, lortzen den konpostaren egonkortasun maila ezber-dinen analisia eta nekazaritzarako bere eskera, bai eta beste balizko galderak.
36
1. Subjektu pasibo baliokideen bilakaera.
2. Aitortutako eskubide garbien bilakaera (tasaren araberako diru-sarrerak).
3. Aitortutako obligazio garbien bilakaera (gastuak).
4. Kudeatutako tonen bilakaera.
4. Partzuergoaren kudeaketaren bilakaera
37
1. SUBJEKTU PASIBO BALIOKIDEEN BILAKAERA
2008 Nafarroako Hondakinen Partzuergoak aurre-kontua eduki zuen lehen urtea izan zen eta hortaz partzuergo tasa igorri zen lehen jardunaldia izan zen. 2009tik, bere subjektu pasiboei dagokien araberaetxekoa edo etxekoa ez den tasa igortzeko arduradu-
nak diren hamabost partzuergo-erakundek osatzen dute Partzuergoa.
2008-2015 epean zehar subjektu pasiboen bilakaera erakusteko, subjektu pasibo baliokideak kalkulatu dira, hau da, epe bakoitzeko aitortutako eskubide garbiak epe bakoitzeko etxeko tasarekin zatiturik.
170.000
150.000
SUB
JEK
TU P
ASI
BO
KO
PU
RU
A
URTEAK
130.000
110.000
90.0002008
95.556,60
153.738,87
2009
159.648,69
2010 2014
162.445,38
2015
179.056,89
2012
166.764,77
2013
167.378,35
2011
166.252,95
SUBJEKTU PASIBO BALIOKIDEEN BILAKAERA
38
2. AITORTUTAKO ESKUBIDE GARBIEN BILAKAERA (TASAREN ARABERAKO DIRU-SARRERAK)
Ondorengografikoanpartzuergotasarenaraberakodiru-sarreren bilakaera ikusten da. Diru-bilketak salto nabarmena du 2008tik 2009ra Partzuergoandauden azken sei erakundeen sarrerarekin. Part-zuergo-tasak 2012raino gora egin zuen, 46,32 euro-
tanfinkatuz.Tarifahau2015urteanmantendueginda. 2015ean aitortutako diru-sarrera garbiak epez kanpo aurkeztu ziren 2014ko likidazioei dagozkien 300.000 euro inguru ditu. Zenbateko hau minoratzen badugu eta 2014an tasaren diru-sarrera moduan ikusten badugu, hauen joera 7,8 milioi euro inguruko zifran egonkortzen da berriro.
EU
RO
S
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
2009
4.376.945,73
2010
6.087.404,62
2011
7.398.256,48
2013
7.752.964,96
2014
7.524.469,94
2015
8.293.915,04
2012
7.724.544,01
2008
1.672.240,57
TASAREN ARABERAKO DIRU-SARRERAK ( Aitortutako eskubide garbiak)
URTEAK
39
3. AITORTUTAKO OBLIGAZIO GARBIEN BILAKAERA (GASTUAK)
Aitortutako obligazio garbiek oso argi erakusten dute inbertsiorik garrantzitsuenak burutu diren jardunaldiak zeintzuk diren, hala nola 2009an Er-dialdeko eta Pirinio Aldeko transferentzia planten eta deskarga nasen eraikitzea, 2011an Iparraldeko transferentzia plantaren eraikitzea, eta 2012an El Culebreteko biometanizazioaren handitzea bai eta Cárcareko Konpostaje Plantaren lanak hasi ziren. 2013an burutu ziren ekintza horiek. 2015ean inert-sioak egin ziren, zuzenean edo zeharka, etxeko eta komunitateko konpostaje ekintzetan, partzuergoko erakundeei bere garapenerako beharrezkoa zuten
materialaerosizedofinantzatuz.Zehazki90.033,68eurokoinbertsioakfinantzatuziren.
Gastukorronteakhazieginziren2009an,inkorpora-zio berriek tratamendu eta garraio gastu handiagoa sortzen baitute. 2010ean murriztu egin ziren, kontu-tan hartuz jardunaldi honetan Erriberako Mankomu-nitatearekin El Culebrete zentrora eramaten ziren 50.000 tonatik gorako tonaren prezioa negoziatu zela (gehiegizkoa hori 2011n fakturatu zen). Jardunaldi horretan hasi zen transferentzia planten operazioa, gastu korrontea handiagotuz. Azkenik 2012an, sortu-tako eta tratatutako tona kopuruaren murrizketaren ondorioz, transferentzia plantek eta deskarga nasek ahalbidetzen duten garraio kostuen aurrezpena bai
GASTUEN BILAKAERA 2008-2015 EPEALDIAN
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2008
3.884,59
2009
5.847,066.020,23
2010
74,185.680,90
MIL
AK
A E
UR
O
KAPITAL GASTUAGASTU KORRONTEA
2012
1.223,806.183,81
2011
6.451,102.331,68
2013
6.527,631.808,20
2014
6.640,98263,06
2015
6.643,26178,98
URTEAK
40
eta ordaindu beharrekoa kalkulatzeko irizpide tek-nikoen ezarpena dela eta, gostu korronteak behera egin zuten 2011 urtearekiko.
2013an gastu korronteak hazi egin ziren, alde bate-tik aurreko jardunaldiko kreditu hondarren gehitzea dela eta, eta bestetik, Iparraldeko Plantaren ustia-penaren hasiera, honek dakarrek operazio eta man-tentze gastuarekin. 2014an zehar hiru transferentzia plantenfuntzionamenduafinkatuzen,2013urteare-kiko pixka bat haziz. 2015ean gastu korronteen exe-kuzioa 2014koaren antzekoa izan da.
4. KUDEATUTAKO TONEN BILAKAERA
Partzuergoak, 2008an sortu zenetik, bere honda-kinak instalazio ezberdinetan kudeatu ditu: Bio-metanizazioa (El Culebrete), Berreskurapena eta konpostajea (Cárcar), Zabortegia (Gongora, El Cu-lebrete eta Cárcar) eta azken denboraldian materia organikoaren kodigestio plantak (HTN eta Biomen-di) eta zabortegira eraman aurretiko selekzio plan-ta (industrialdeetako hondakinak). Partzuergoaren eta Goi Erriberako Mankomunitatearen arteko hit-zarmena egin ondoren, Azkoiengo ontzi instalazioa Partzuergoko instalazioen zati izango da. Aurrekoaz gain,Nafarroakogeografiazeharetxekoetakomu-nitateko konpostatzaile sakabanaketa dago.
Jarraian, 2009 eta 2014ko kudeaketa sistemenkonparazio bat erakusten da.
2009
2015
56%20%
24%
71%
5%
20%
1% 2% 1%
Biometanizazioa (El Culebrete)
Zabortegira eraman aurretiko tratamendu planta (El Culebrete)
Materialen berreskuratzea eta Konpostajea (Cárcar)
Zuzenean zabortegira doana (El Culebrete eta Cárcar)
Aurretik hautatzen den zabortegia (Cárcar)
Biometanizazioa (Biomendi eta HTN)
41
2009tikhonaHondakinenPartzuergoakkudaetzendituenhondakinen%8,33beheraegindute.
2009 2015
Osotara kudeatua (1) 106.750 97.853
Biometanizazioa (El Culebrete) 59.174 67.777
Biometanizazioa (Biomendi eta HTN) 1.644
Materialen berreskuratzea eta konpostajea (Cárcar) 20.547 19.671
Zabortegira eraman aurretiko tratamendu planta (El Culebrete) 4.753
Aurretik hautatzen den zabortegia (Cárcar) 1.528
Zuzenean zabortegira doana ( El Culebrete eta Cárcar) 25.416 2.132
Etxeko eta komunitateko konpostajea (2)
(1) Osotara kudeatu dena mankomunitate ezberdinetan baskulan pisatu denaren batura da, tratamendu zentroetara sartzen denaren baturaren ezberdina delarik, hainbat faktoreren eraginez: hezetasun galera, baskula ezberdinak…
(2) Etxeko eta Komunitateko Konpostajean (Potentziala) balio hau zehazteko irizpide bat ezartzeko esperoan gaude.
42
5. Izaera instituzionala dutek ekintzak
43
Partzuergoko Gerentziatik, alor tekniko eta ekonomia-administraritza alorren beharrezko zuzendaritza eta koordinazioa egiteaz gain, hemen deskribatu direnak alegia, hainbat ekintza instituzional egin ziren, Part-zuergoaren eskumenekoak ziren zerbitzuen ezarpenera eta optimizatzera begira.
Horrela, Zuzendari Gerenteak, Partzuergoko Idazkariarekin eta Kontu-ikuskariarekin batera Partzuer-goaren egoitza abenduaren 18an egin zen Batzorde teknikoaren bilerako buru izan zen. Gainera, Partzuer-goko Zuzendaritza Kontseiluko lau bileretan egon zen, ondoko datetan egin zirelarik: martxoak 4, apirilak 8 (Kontuen Batzordea), ekainak 12, azaroak 26 (kargu instituzionalen berritzea) eta abenduak 22 (2016 aurre-kontuak eta tasak).
Beharrezkoa da zehaztea 2015urtean zehar kargu instituzionalen berritzea eman zela legegintzaldi berria-ren hasieraren eman zelako, bai Toki Erakundeetan, bai eta Nafarroako Gobernuko egituraren beraren bai-tan ere eta, ondorioz, Hondakinen Partzuergoan.
Azkenik, “2015-2025 Nafarroako Hondakinen Kudeaketa Plan Integratua (PIGRN)” berriaren lantze mar-koan,ZuzendariGerenteakIruñerrikoMankomunitatekoordezkariekinbaterabibilerateknikoedukizituen2015 urtearen lehen hiruhilekoan, biak Ingurumen Zuzendari Nagusiak deitua eta bera buru izanik.
Iruñea,2016koapirilak30
Sinatua:IñakiUrrizalkiOroz
