TST Mercados y Seguridad Alimentaria Sesión 1.2 Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA1.2. 1...

TSTMercados y

Seguridad Alimentaria

Sesión 1.2

Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA 1.2. 1Capacitación en Encuestas a Comerciantes

Objetivos de aprendizaje

Al finalizar esta sesión, los participantes deberán ser capaces de:

•Explicar la importancia y valor del análisis de mercado en la evaluación de la seguridad alimentaria.•Identificar los vínculos esenciales entre mercados y disponibilidad de alimentos y entre mercados y acceso a los alimentos.

Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA

1.2. 2Capacitación en Encuestas a Comerciantes

Una breve visión general…

Seguridad Alimentaria…

¿Definición?Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA


Seguridad alimentaria

Una situación……en que todas las personas, en todo

momento, cuentan con acceso físico y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para satisfacer sus necesidades dietéticas y preferencias alimentarias para poder llevar una vida activa y sana.



Definiciones para…

¿Disponibilidad?

¿Acceso?

¿Utilización?

¿Mercado?

Mercado: espacio en que convergen compradores y vendedores para intercambiar bienes y servicios.



Entonces, ¿por qué son importantes los mercados para la seguridad alimentaria?

Mercados Seguridad Alimentaria

Discutan en equipo:

1. ¿Qué tipos de productos intercambian los hogares en el mercado?

2. ¿Por qué son importantes los mercados para el acceso a los alimentos?

3. ¿Por qué son importantes los mercados para la disponibilidad de los alimentos?

4. ¿Cómo puede el PMA utilizar intervenciones de mercado para atender la inseguridad alimentaria?

Anoten las respuestas en un rotafolio… tienen 10 minutos.


1. ¿Qué tipos de productos intercambian los hogares en el mercado?

Efectivo, cultivos comerciales, ganado, trabajo y otros artículos no alimentarios tales como jabón, carbón, etc.

Los tipos de productos que intercambian los hogares varían:

¿Ganaderos, agricultores de cultivos comerciales, agricultor de subsistencia o jornalero ?

¿Rico o pobre?

¿Estación y buen/mal año?

Para comprender el impacto de los mercados hay que conocer los patrones de compra / venta de los grupos meta.

Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA Capacitación en Análisis de Precios 1.1.7

2. ¿Por qué son importantes los mercados para el acceso a los alimentos?

Los hogares compran, venden, intercambian en los mercados, lo que afecta su disponibilidad de alimentos.

Los precios que pagan y reciben y el uso del crédito, influyen en sus ingresos y gastos.

Cada hogar enfrenta variaciones de precios, lo que afecta su capacidad para adquirir alimentos y patrones de compra, venta y trueque durante el año y entre los años.

El acceso de los hogares a los alimentos afecta la ingesta individual.


Capacitación en Análisis de Precios 1.1.8

Marco de la Seguridad Alimentaria y Nutricional del PMA (basado en el modelo de UNICEF )



El acceso de los hogares a los alimentos influye directamente en la ingesta alimentaria individual.

3. ¿Por qué son importantes los mercados para la disponibilidad de los alimentos?

Primero veamos las definiciones:

Disponibilidad alimentaria nacional vs. disponibilidad local

Ingesta de alimentos: se afecta indirectamente por la disponibilidad de alimentos, a través del acceso a los alimentos.

Los mercados o comerciantes garantizan que:

Los alimentos fluyan de zonas con excedentes hacia zonas con déficits.

Se almacenen alimentos en tiempos de excedentes para uso en tiempos de déficits.



3. ¿Por qué son importantes los mercados para la disponibilidad de los alimentos? (continuación)

Si los mercados no funcionan bien, no podrán ejercer estas funciones o lo harán sólo con altos costos de transacción.

Hay “buena” y “mala” especulación: ‘Buena especulación’: si el almacenamiento

disminuye la volatilidad de los precios. ‘Mala especulación’: si el almacenamiento agrava

la volatilidad de los precios o si se especula a márgenes de utilidad irrazonables.



4. ¿Cómo puede el PMA utilizar intervenciones de mercado para atender la inseguridad alimentaria?

Mejorando el funcionamiento de los mercados / reduciendo los costos de transacción, junto con los socios, para:

reducir impuestos (informales);

mejorar la infraestructura;

ampliar el número de comerciantes;

alentando el crédito, etc.

Distribuyendo efectivo o cupones;

Con compras locales y regionales

A través de las “Compras para el Progreso” - P4P


Resumiendo, los mercados:

Influyen en la disponibilidad de alimentos, co-determinan las condiciones de compra y venta, impactan el acceso a alimentos y, por consiguiente, tienen influencia indirecta sobre la ingesta individual de alimentos.

Juegan un papel en la atención de la inseguridad alimentaria mediante intervenciones de mercado, compras locales y programas de efectivo/cupones.

Análisis de Mercados y de la Seguridad Alimentaria

MercadosSeguridad Alimentaria



Caso Breve: Ejercicio 1.2.a. Políticas Gubernamentales de emergencia en Guatemala*

Tarea: Lea el Caso Breve y, con un compañero, responda las siguientes preguntas.

Para enfrentar la crisis alimentaria y económica de 2007/2008, el gobierno de Guatemala, puso en marcha un plan consistente en diversas medidas, siendo algunas de éstas las siguientes: Acuerdos voluntarios para detener el alza de preciosAcceso a importaciones de alimentos para favorecer a grupos amplios de poblaciónControl de la especulación y el acaparamientoPlan de Emergencia para Producir Granos BásicosGeneración de empleo e inversiones en el área rural

Aunque este plan se puso en marcha en su momento, quedaron muchas dudas de su efectividad, pues los actores, tanto productores como consumidores, disponían de pocos incentivos y herramientas para cumplir sus compromisos y las ayudas públicas para ese fin fueron insuficientes. Sin embargo, debe recordarse que ha controlado la inflación, lo que más bien se puede atribuir a la depresión de la demanda interna que a las medidas antes expuestas.

¿ Qué hizo el Gobierno de Guatemala para impactar sobre la disponibilidad?

¿Qué hizo el gobierno para impactar en el acceso a los alimentos?

* PMA, MFEWS,SESAN,RUTA, ACCION CONTRA EL HAMBRE, AECID (2009): Evaluación del impacto de la crisis internacional sobre los hogares vulnerables en Guatemala


La seguridad alimentaria puede lograrse mediante… Producción doméstica Importaciones (importaciones comerciales y públicas) Transferencias públicas (p. ej. asistencia alimentaria) Reservas nacionales/regionales

…pero el funcionamiento del mercado es crucial para la disponibilidad de los alimentos Acceso físico (distancia y tiempo de recorrido, acceso

estacional) Integración de los mercado (costos de transacción y

flujos comerciales).

Mercados y disponibilidad de alimentos



Es esencial comprender la disponibilidad alimentaria para determinar el posible impacto del mercado sobre el acceso de los hogares a los alimentos.

La disponibilidad de los alimentos se analiza a dos niveles:

1. Análisis al nivel macro

2. Análisis al nivel meso / medio



Mercados y disponibilidad de alimentos: Dos niveles de análisis

1. El análisis de la disponibilidad de alimentos al nivel macro – se lleva a cabo utilizando los datos secundarios del entorno de mercado

La vulnerabilidad de mercado ante las condiciones macro-económicas: crecimiento económico y volatilidad de precios, reservas internacionales

Entorno de políticas : políticas comerciales, regulaciones, instituciones, política alimentaria e interacción de reservas de grano con los mercados, gobernabilidad



Mercados y disponibilidad de los alimentos Análisis Macro

• Llevado a cabo mediante encuestas a comerciantes y entrevistas en la comunidad.

• Procura comprender la estructura, comportamiento y rendimiento del mercado (más de este tema en la Sesión 1.4).

• Este es el nivel del análisis de la disponibilidad de alimentos que llevaremos a cabo mediante nuestra visita al mercado y encuesta.

Mercados y disponibilidad de los alimentos Análisis Meso Mercados



El acceso a los alimentos de los hogares está determinado por sus derechos:

Los medios para la adquisición de alimentos están basados en el acceso a los activos (terreno, trabajo, ganado, ahorros), mediante:

Derecho/propiedad directa (producción propia) Comercio/mediante el acceso a los mercados

Mercados y Acceso a Alimentos:El Concepto de Derechos


derecho: posesión legítima


El acceso a los alimentos se reduce al limitarse los derechos, posiblemente por fallas en los mercados, p. ej.:

¿Cómo determinan los mercados el acceso a los alimentos?

HH Food

Access


- disminución de los jornales- alza de precios de los alimentos- pérdida del empleo- caída de precios de los cultivos comerciales o del ganado


Muchos indicadores de “derechos” están basados en activos y el mercado: precios relativosingreso realcrisis relacionadas al mercado

¿Cuales son los indicadores de mercado que se relacionan con los “derechos”?


Por tanto: para comprender las limitaciones a los derechos de los hogares – p. ej., del acceso a alimentos– hay que comprender los mercados con los que

interactúan estos hogares.


La demanda efectiva es clave en el

acceso de los hogares a los

alimentos

¿Cómo determinan los mercados el acceso a los alimentos?

Demanda Efectiva

Poder Adquisitivo

Dependencia del mercado

Acceso al Mercado

Análisis de Medios de Vida

Mercados


Demanda Efectiva: cantidad de un bien/servicio que los consumidores realmente adquieren al precio actual de mercado.


Acceso a los

alimen-tos

Los mercados en el análisis de SA

Otra visión: Perspectiva delos medios de vida

Efectivo familiar

Transferen-cias

RemesasPréstamos

Ayuda alimen-

taria

Importaciones comerciales

Insumos agrícolas

Extensión

Micro- crédito

Producción de alimentos

Producción de bienes-no alimentarios

empleo

Activos

del hogar

Producción nacional de alimentos y

reservas

WFP Markets Learning Programme Session 2.23Price Analysis Training

Mercado

Mercado

Mercado

Mercado

Mercado

Disponibilidad de

alimentos

MercadoSA

Acceso de los hogares al mercado:o Físico: distancia

o Financiero: precio, crédito…

o Social: género, seguridad…

Dependencia o participación del/en

el mercado:o En mercados de bienes (alimentos, ganado…) & servicios (trabajo, credito, capital…)

o Conducta de compra/venta: compradores/vendedores netos

Acceso económico, ingresos y poder adquisitivo

Cómo los mercados determinan el acceso a los alimentos?

WFP Markets Learning Programme Session 2.24Price Analysis Training

DemandaEfectiva

Poder de compra

Dependencia del Mercado

Acceso al Mercado

Análisis de los medios de vida

Pregunta para Plenaria

…y en este país…

¿Qué medios de vida están más estrechamente integrados con los mercados locales? ¿Cuáles generalmente resultan más afectados por los cambios de precios?

Los mercados son fuente de alimentos:

• La evidencia sugiere que muy pocos hogares, si es que hay, son autárquicos.

• La mayoría de los hogares compra más de lo que vende en los mercados.

Participación en los mercados y seguridad alimentaria


autárquico: auto-suficiente (aquí se aplica en términos de alimentos).

Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA 1.2. 25Capacitación en Análisis de Precios

Participación en el mercado & SA

Hogares urbanos - Bolivia

WFP Markets Learning Programme Price Analysis Training Session 2.26

Evaluación de la Seguridad Alimentaria en areas afectadas por inundaciones, PMA/ Bolivia/2008

Participación en el mercado & SA

Hogares rurales - Guatemala

WFP Markets Learning Programme Price Analysis Training Session 2.27

Evaluación de la Seguridad Alimentaria en las zonas afectadas por la Depresión Tropical 16, Guatemala, PMA 2009

Tarea: Lea el Caso Abreviado y, con un compañero, responda las siguientes preguntas.

En marzo de 2009, la principal fuente de obtención de alimentos para la mayoría de familias agricultoras en los departamentos afectados por inundaciones en Bolivia (Pando, Chuquisaca, Santa Cruz, Cochabamba y Beni) es la compra, de la cual provienen el 65% de sus alimentos. Esta dependencia aumentó por causa de las inundaciones u otros eventos adversos que merman la producción agrícola. Los hogares también dependen de los mercados para obtener ingresos monetarios ya sea por la venta de sus cultivos, animales, artesanía o de su mano de obra, para cubrir los gastos no alimentarios.

Cuando ocurren crisis como las inundaciones o sequías, las estrategias de sobrevivencia que adoptan los hogares incluyen la venta de animales menores, recurrir a préstamos o comprar al crédito, consumir las semillas y la migración en busca de trabajo. Estas estrategias deterioran aún más su capacidad de respuesta en el futuro, por lo que tienen que recurrir a nuevos préstamos para pagar las deudas o comprar insumos agrícolas, no tienen semillas para resembrar y además menor cantidad de animales.

¿Cómo calificaría el nivel de “autarquía” de los hogares agricultores bolivianos con respecto a los mercados en 2009?

¿Qué efectos tienen las crisis en los medios de vida de estos hogares?WFP, Bolivia: “Evaluación de seguimiento de la seguridad alimentaria en las zonas afectadas por inundaciones en los departamentos de Beni, Santa Cruz, Cochabamba y Pando, febrero 2009.

Programa Aprendizaje Sobre Mercados del PMA Capacitación en Análisis de Precios1.1.28

Caso Breve: Ejercicio 1.2.b. Participación de los hogares en los mercados en Bolivia

Trabajo en Grupo

Ejercicio 1.2.c.

El caso de Marketastán: Inseguridad Alimentaria en la Provincia del Norte



Conclusión

El Análisis de Mercado es importante para comprender la inseguridad alimentaria:

Sin mercados en funcionamiento, una pequeña caída en la producción doméstica de granos puede provocar grandes incrementos de precios y reducción del consumo.Con el comercio, los precios subirán hasta alcanzar la paridad con los precios de importación, limitando así la reducción del consumo. Comprender cómo operan los mercados y las intervenciones que facilitan el comercio permite identificar las medidas que ayudan a atenuar los impactos negativos de las crisis. Así se puede estimar mejor la cantidad de asistencia alimentaria que se importará y reducir el potencial de distorsionar el mercado.


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