TRIBUNAL DE CUENTAS .Comparación entre saldos de balance y su valoración en inventario 2014....

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  • TRIBUNAL DE CUENTAS

    N 1.259

    INFORME DE FISCALIZACIN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO DE LAS DIPUTACIONES

    PROVINCIALES, CABILDOS Y CONSEJOS INSULARES, PERIODO 2014-2015

  • El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora establecida en los artculos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y a tenor de lo previsto en los artculos 12 y 14 de la misma disposicin y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en sesin de 21 de diciembre de 2017, el Informe de Fiscalizacin de la gestin del patrimonio inmobiliario de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares, periodo 2014-2015 y ha acordado su elevacin a las Cortes Generales, segn lo prevenido en el artculo 28 de la Ley de Funcionamiento.

  • NDICE

    I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 13 I.1. INICIATIVA, OBJETIVOS Y MBITO DE LA FISCALIZACIN ........................................... 13

    I.2. AMBITO DE FISCALIZACION Y PROCEDIMIENTOS ........................................................ 13

    I.3. RGIMEN JURDICO ......................................................................................................... 14

    I.4. ANTECEDENTES Y MARCO JURDICO DE LA GESTIN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO DE LAS DIPUTACIONES, CONSEJOS Y CABILDOS INSULARES .......... 16

    I.5. RENDICIN DE CUENTAS ................................................................................................ 18

    I.6. TRMITE DE ALEGACIONES ............................................................................................ 19

    II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIN ................................................................................. 19 II.1. REGISTRO EN INVENTARIO Y CONTABILIDAD DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y

    DE DOMINIO PBLICO DESTINADOS AL SERVICIO PBLICO ...................................... 20

    II.1.1. Formacin, rectificacin y comprobacin del Inventario General de Bienes y Derechos .................................................................................................................... 20

    II.1.2. Revisiones en relacin con el Inventario General de Bienes y Derechos .................... 26

    II.1.3. Registro contable e inscripcin de los bienes inmuebles en el Inventario General de Bienes y Derechos ................................................................................................. 29

    II.1.3.1) ANLISIS DE LOS SALDOS CONTABLES DE LAS CUENTAS REPRESENTATIVAS DE LOS TERRENOS Y CONSTRUCCIONES PROPIEDAD DE LA ENTIDAD LOCAL EN RELACIN CON SU REGISTRO EN EL IGBD DE LA ENTIDAD ............................................................................. 31

    II.1.3.2) ANLISIS DE LAS CUENTAS REPRESENTATIVAS DEL PATRIMONIO ENTREGADO EN CESIN, ENTREGADO EN ADSCRIPCIN Y RECIBIDO EN CESIN Y SU RELACIN CON EL INVENTARIO ........................................ 40

    II.1.3.3) ARRENDAMIENTOS EFECTUADOS SOBRE BIENES PROPIOS Y AJENOS 56

    II.1.4. Apertura de la contabilidad ejercicio 2015 ................................................................... 59

    II.1.5. Verificacin del cumplimiento de las prescripciones de publicidad activa de los bienes inmuebles de las entidades fiscalizadas .......................................................... 63

    II.2. ANLISIS DE LAS OPERACIONES QUE SUPONEN ALTA, BAJA O MODIFICACIN EN LA CLASIFICACIN DEL BIEN EN EL INVENTARIO .................................................. 64

    II.2.1. Adquisiciones y otras operaciones de alta de inmuebles ............................................. 66

    II.2.2. Enajenaciones y otras operaciones de baja de inmuebles .......................................... 70

    II.2.3. Operaciones de arrendamiento y cesiones de uso sobre bienes propios .................... 71

    II.2.4. Operaciones de arrendamiento sobre bienes ajenos................................................... 80

    II.3. GESTIN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO .................................................................. 82

    II.3.1. Evaluacin de los recursos del sistema de gestin patrimonial de las entidades......... 83

    II.3.2. Anlisis del destino del parque inmobiliario de las entidades fiscalizadas ................... 90

    III. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 108 IV. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 117 ANEXOS ALEGACIONES FORMULADAS

  • SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL INFORME

    CC Cdigo Civil

    DF Disposicin Final

    EHA Economa y Hacienda

    ESFL Entidad sin fines de lucro

    HAP Hacienda y Administraciones Pblicas

    ICAL Instruccin de Contabilidad para la Administracin Local

    IGAE Intervencin General de la Administracin del Estado

    IGBD Inventario General de Bienes y Derechos

    LBELA Ley de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca

    LORDA Ley Orgnica Reguladora del Derecho a Asociacin

    LPACAP Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas

    LPAP Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas

    LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local

    LRJPAC Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn

    LRSAL Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local

    N/A No aplicable

    N/D

    ONG

    No disponible

    Organizacin no gubernamental

    PGCPAL Plan General de Contabilidad para la Administracin Local

    REBEL Reglamento de Bienes de las Entidades Locales

    RGPAP Reglamento General de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas

    ROFRJ Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales

    S/D Sin datos

    TRLCSP Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico

    TRLHL Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales

    TRRL Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Rgimen Local

  • RELACIN DE CUADROS

    Cuadro 1 Entidades que presentan un mayor porcentaje de omisiones de datos relativos al contenido del inventario regulado por el artculo 20 del REBEL. (Detalle por tipo de informacin sobre una muestra de tres fichas de inventario de cada entidad) ....... 29

    Cuadro 2. Comparacin entre saldos de balance y su valoracin en inventario 2014. Diputaciones provinciales ........................................................................................... 33

    Cuadro 3. Comparacin entre saldos de balance y su valoracin en inventario 2014. Cabildos insulares ...................................................................................................... 34

    Cuadro 4. Comparacin entre saldos de balance y su valoracin en inventario 2014. Consejos insulares ..................................................................................................... 34

    Cuadro 5. Comparacin entre saldos de balance e inventario 2015. Diputaciones provinciales de Burgos, Len y Valladolid ................................................................... 34

    Cuadro 6. Nmero de bienes afectados por operaciones de alta y baja de inmuebles en el periodo fiscalizado ...................................................................................................... 36

    Cuadro 7. Registro de los inmuebles entregados en cesin de uso a 31 de diciembre de 2014. Diputaciones provinciales ................................................................................. 42

    Cuadro 8. Registro de los inmuebles entregados en cesin de uso a 31 de diciembre de 2014. Cabildos insulares ............................................................................................. 43

    Cuadro 9. Registro de los inmuebles entregados en cesin de uso a 31 de diciembre de 2014. Consejos insulares ............................................................................................ 43

    Cuadro 10 Bienes inmuebles entregados en cesin de uso en 2014 ........................................... 46

    Cuadro 11 Bienes inmuebles entregados en cesin de uso en 2015 ........................................... 47

    Cuadro 12 Registro de los inmuebles entregados en adscripcin a 31 de diciembre de 2014. Diputaciones provinciales ........................................................................................... 49

    Cuadro 13 Registro de los inmuebles entregados en adscripcin a 31 de diciembre de 2014. Cabildos Insulares ...................................................................................................... 50

    Cuadro 14 Registro de los inmuebles entregados en adscripcin a 31 de diciembre de 2014. Consejos Insulares ..................................................................................................... 50

    Cuadro 15 Bienes inmuebles entregados en adscripcin en 2014 ............................................... 52

    Cuadro 16 Bienes inmuebles entregados en adscripcin en 2015 ............................................... 52

    Cuadro 17 Registro de las cesiones de uso recibidas de inmuebles vigentes a 31 de diciembre de 2014. Diputaciones provinciales ............................................................ 53

    Cuadro 18 Registro de las cesiones de uso recibidas de inmuebles vigentes a 31 de diciembre de 2014. Cabildos insulares ....................................................................... 54

    Cuadro 19 Registro de las cesiones de uso