El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y EEUU: Lecciones del caso de Costa Rica

Alberto Trejos

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TradicionalesOtros agrícolasIndustrialesRegímenesServicios

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RegímenesIndustrialesOtros agrícolasTradicionales

El valor agregado en zonasFrancas subió de $151mm a$1415mm de 1995 a 2003

En 21 años, multiplicamoslas exportaciones de bienespor siete. En serviciospasamos de un déficit a unaexportación bruta de $2000mm, el rubro másimportante individualmente

Representa un cambio radical en el% de valor agregado: de 16 a 39.

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Mill

ones

US$

Exportaciones 1103 1252 1531 1673 1775 1994 2110 2487 2924 4164 3773 3117 3292 3509

Importaciones 960 1008 1318 1504 1653 1704 1778 1963 2190 2281 2368 2411 2597 2646

Saldo 143 244 84 38 -8 138 185 359 552 1672 1187 707 695 863

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: USITC

ANTECEDENTES:Costa Rica- Intercambio comercial con Estados Unidos 1990-2003

ANTECEDENTES:Costa Rica- Principales productos exportados a Estados Unidos, 2003

Los demás45,4%

Bananos12,5%

Semiconductores de óxido10,2%

Instrumentos médicos

8,6%Melones

2,3%Café2,8%

Art. calcetería, de algodón2,9%

Partes de computadoras

3,4%

Pantalones de algodón, de hombres

4,0%Bragas de algodón

3,0%

Piñas frescas5,1%

ANTECEDENTES:Costa Rica- Principales productos importados de los Estados Unidos, 2003

Los demás49,4%

Plásticos1,1%

Trigo1,1%

Arroz1,2%

Soya1,4% Maíz

1,6%Jeringas

2,0%

Papel2,5%

Textiles9,6%

Aceites2,5%

Electrónica27,7%

Relación formalAmbos somos miembros de la OMCEstados Unidos extiende a Costa Rica participación en varios regímenes arancelarios preferenciales

Iniciativa de la Cuenca del CaribeCBTPA (hasta 2007)SGP

Son mucho más amplios, antiguos y aprovechados que el ATPDEA

Alta dependencia e importancia de consolidar

¿Para qué ir más allá de las preferencias?

Son un regimen concesional, que no crea derechosSon en principio transitorias y obedecen a otra realidadSon insuficientes

No cubren todos los productosNo afectan barreras no arancelariasNo profundiza en reglasNo tiene un mecanismo de solución de disputas

Nos dejan en desventaja ante competidores

¿Por qué le interesa a EEUU el comercio con Centroamérica?

Importancia comercial y de inversión$20 billones de comercio bilateral

Importancia políticaCercanía, drogas, terrorismo, migración, estabilidad políticaDerechos laborales y ambientales

Importancia estratégicaTLC e integración hemisférica

¿Qué es un TLC?1. Un compromiso recíproco de reducir

barreras al intercambio de bienes, servicios e inversión

2. Un esfuerzo para coordinar, complementar y compatibilizar lasreglas que afectan el comercio

3. Un mecanismo formal para administrarla relación y para resolver disputas porvía jurídica

Ejemplos de barrerasArancelesCuotas y prohibicionesAbusos e inconsistencias en procedimientos aduaneros, sanitarios y requerimientos técnicosUso inapropiado de medidas anti-dumpingFalta de competencia en proveeduría pública y en la provisión doméstica de serviciosImpedimento a la provisión transfronteriza de servicios

Ejemplos de reglasCompetencia, protección al consumidor, inocuidad, etiquetado, sanitariasSubsidios y prácticas de comercio deslealDerechos de propiedad intelectualMedio ambienteLaboralesProtección a la inversiónDisposiciones anti-corrupción

Los TLCs de Costa Rica

TRATADOS DE LIBRE COMERCIOTRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Finales de 2005CARICOM

Noviembre 2002Canadá

Marzo 2002República Dominicana

Febrero 2002Chile

Enero 1995México

Julio 1963Centroamérica

Entrada en vigencia

TRATADOS DE LIBRE COMERCIOTRATADOS DE LIBRE COMERCIO

√XXX *XTelecomunicaciones

X√√√√Entrada temporal de personas de negocios

√X *X *X *X *Servicios financieros

√√√√√Prácticas desleales de comercio

√√*√√√Inversión

√√*√√√Servicios

√X√√√Obstáculos técnicos al comercio

√√√√√Medidas de salvaguardia

√√√√√Procedimientos aduaneros

√X√√√Medidas sanitarias y fitosanitarias

√*√*√*√*√Sector agropecuario

√√√√√Reglas de origen

√√√√√Trato nacional y acceso de mercancías al mercado

√√√√√Definiciones generales

√√√√√Disposiciones iniciales

USCARDCLMXCapítulos

Listado de capítulos

√√*XXXLaboral

√√√√√Solución de controversias

√√√√√Disposiciones Finales

√√√√√Excepciones

√√√√√Administración del tratado

√√√√√Publicación, notificación y transparencia

√√*XXXAmbiental

√√*XXXComercio electrónico

√X√X√Propiedad intelectual

X√√√XPolítica de competencia

√X√√√Compras del sector público

√√XXXFacilitación del comercio

USCARDCLMXCapítulos

TRATADOS DE LIBRE COMERCIOTRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Proceso que lleva al TLC

IniciativasCosta Rica plantea a EEUU por primera vez el negociar un TLC en 1995

En el contexto de NAFTA y US-Chile

Centroamérica hace varios planteamientos semejantes hasta 2000Planes y talleres de preparación en 2001TPA en agosto 2002 y anuncio de negociaciónNegociaciones inician en enero 2003

Estructura de negociaciónNueve rondas en 2003Cinco mesas de negociación

Acceso a mercadosServicios e inversiónAmbiental y laboralPropiedad intelectual y compras estatalesAdministración y resolución de conflictos

Dos mesas de trabajo: SPS y cooperación

Preparación de la negociaciónEquipo negociadorCoordinación inter-gubernamentalEstrategia; manejo de la confidencialidadCoordinación inter-centroamericanaExperiencias previasConsulta, participación e información

Consejo Consultivo

de ComercioExterior

Consultassectoriales

Debateso foros

Consulta abiertaal público

Consulta aorganizaciones representativas

Cuartoadjunto

Foro Cuidadanosobre apertura comercial, cooperación y TLC con Estados Unidos

Cátedra VíctorSanabria de la

UniversidadNacional

Espacios de consulta y participación

Página Web Publicaciones

Eventos públicosde COMEX

Información relevanteen CD gratuitos

Informes Rondas de Negociación pep@comex.go.cr

Instrumentos de información

Nuestros objetivosConsolidar, expandir y mejorar el acceso de nuestras exportaciones al mercado de EE.UU.Eliminar las barreras no arancelarias al comercio y otras medidas injustificadas, facilitando la circulación de bienes y servicios

Aumentar comercio en ambas víasEstablecer reglas claras, transparentes y estables que rijan las relaciones comercialesCrear un marco jurídico estable y un ambiente propicio para la inversiónAcuerdo compatible con la integracióncentroamericana

Nuestros objetivos (cont.)Establecer procedimientos claros, transparentes y efectivos para la solución de las disputas comerciales entre las PartesEstablecer agenda integral de cooperación

Con ello buscamos como resultadosAumentar exportaciones, diversificarimportaciones, incrementar la inversión productivaIncrementar productividad y competenciaAumento del ritmo de crecimiento y del empleoMejora de las condiciones de vida de la poblaciónMás seguridad, más democracia, más desarrollo

Mecánica de la negociaciónProceso intenso y difícil

Naturaleza de la negociaciónComplejidad técnicaComplejidad estratégica

Mecánica usual: propuestas de las dos partes y textos encorchetadosAvance relativamente rápido en los (12) capítulos más afinesPuntos de partida: Chile-EEUU y Canadá-CR

Avance de la negociaciónLos demás países llegan a un acuerdo en diciembre 2003Costa Rica y EEUU por fin nos ponemos de acuerdo en 2004Revisión legal y de estilo hasta mayoProceso de adhesión Rep. Dominicana Firma del tratado en agosto

Listo para iniciar los procesos legislativos

Temas más sensibles CR-EEUUAgricultura sensible en ambas partes; subsidios; textilesTelecomunicaciones, seguros y otros servicios públicos en monopolio estatalRégimen de propiedad intelectualLaboralAmbiental

Principales resultados

Indice del tratado1. Disposiciones iniciales2. Disposiciones generales3. Trato nacional y acceso4. Régimen de origen5. Administración aduanera6. Sanitarios y fitosanitarios7. Obstáculos técnicos8. Defensa comercial9. Contratación pública10.Inversiones11.Comercio de servicios

12.Servicios financieros13.Telecomunicaciones14.Comercio electrónico15.Propiedad intelectual16.Laboral17.Ambiental18.Transparencia19.Administración del tratado20.Solución de controversias21.Excepciones22.Disposiciones finales

Principales resultadosAcceso inmediato y permanente de productos costarricenses a mercado de EEUU; reducción paulatina y eliminación de los del lado de CR

Consolidar y ampliar ICCEliminación de barreras no arancelarias

Acceso a EEUU de productos de zona francaEliminación de subsidios a la exportación de bienes agrícolasAcuerdos en agricultura, textiles, reglas de origen, procedimientos aduaneros, sanitarios

Principales resultadosAcuerdo de protección de inversiones, incluyendo mecanismo de solución de controversias entre inversionista y EstadoMarco para el comercio tranfronterizo de serviciosApertura gradual y regulada del mercado de seguros, así como de tres líneas de telecomunicacionesConsolidación del régimen de protección de propiedad intelectual

Principales resultadosAplicación multilateralRégimen no discriminatorio, transparente y predecible de contratación pública

Acceso de proveedores, bienes y servicios costarricenses a compras públicas de EEUU

Fortalecimiento de aplicación de legislación laboral y ambientalMecanismo jurídico para la solución de conflictos comerciales entre países

Agenda de acompañamientoReforzar la capacidad del Estado costarricense para enfrentar efectivamente las nuevas responsabilidades que trae el TLCMejorar las destrezas de los trabajadores para aprovechar las oportunidades que se presentanPreparar a los sectores productivos de Costa Rica para aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos del TLCMejorar el clima general de negocios y la productividad y competitividad del país

Los temas de fondo

Las grandes decisiones involucradas en este TLC

Decisión 1: desgravación y eliminación de barreras a bienes

El tratado implica que, dentro de veinte años, todos los productos (menos 3) tendrán arancel 0 en ambas vías

Ventaja: oportunidades para el consumidorVentaja: oportunidades para exportar, producir, crecer, crear empleoVentaja: asignación más eficiente de recursosReto: desprotección a sectores sensibles

Decisión 2: Rompimiento de algunos monopolios

En seguros se plantea un proceso gradual y ordenado con el que hay competencia en el año 2011En telecomunicaciones habría competencia en 2007 en tres líneas de servicio: celulares, internet y conexiones directasAmbas aperturas se hacen con cuidados regulatorios, gradualidad, secuencia correctaEsto no significa que haya apertura en otros segmentos. Monopolios se mantienen en agua, petróleo, electricidad, servicios sociales, otras áreas de telecomunicaciones, etc. Tampoco significa que se privatice nada

Decisión 3: mejora de reglasEl tratado implica actualizar a estándares mundiales nuestras reglas en una serie de temas comerciales

Competencia, compras públicas, transparencia, temas sanitarios/fito, obstáculos técnicos al comercio, defensa comercial

Ventaja: reglas más modernas para un comercio más fluidoDesventaja: pérdida de autonomía en estas materias; compromiso de coordinar con los socios

Decisión 4: consolidar algunas decisiones y políticas actuales

En algunas materias, se hace permanente y se eleva el compromiso de cumplimiento a algunas reglas que ya tenemos (aunque algunas no las cumplamos muy bien)

Legislación ambiental y laboral, derechos del inversionista, transparencia en las compras públicas, propiedad intelectual

Ventaja: si son decisiones correctas, consolidarlas y cumplirlas es buenoDesventaja: incumplir tendría consecuencias mayores que hoy

Decisión 5: llevar relación con EEUU a un plano jurídico

De un sistema de concesiones con EEUU como único árbitro, pasamos a un sistema de derechos con resolución formal de conflictosVentaja: enorme dado las diferencias de tamaño y la naturaleza actual de la relación

Siete razones por las que el TLC es esencial

Razón 1: el tamaño de la relación

Estados Unidos representa el 50% del comercio costarricense; CAFTA el 66%EEUU es el principal inversionista en la región centroamericanaCerca de medio millón de costarricenses trabajan en actividades directamente ligadas a la exportación a EEUU

Razón 2: es necesario trascender las preferencias

Son un regimen concesional, que no crea derechosSon en principio transitorias y obedecen a otra realidadSon insuficientes

No cubren todos los productosNo afectan barreras no arancelariasNo profundiza en reglasNo tiene un mecanismo de solución de disputas

Razón 3: China y similaresAlgunos de nuestros competidores tienen mejor acceso que nosotrosOtros que no lo tienen están mejorando su propio accesoOtros que iban detrás de nosotros saltan a estar por encimaEs importante que nuestro acceso estéal nivel del de cualquier competidor

Razón 4: Reglas clarasEliminar barreras no arancelariasEstablecer reglas claras, transparentes y estables que rijan las relaciones comercialesCrear un marco jurídico estable y un ambiente propicio para la inversiónProcedimientos claros, transparentes y efectivos para la solución de las disputascomerciales

Razón 5: IntegraciónCentroamericana

Las características del TLC lo hacen un paso adelante en la integración

Aplicación multilateralNo expectativa de extensión de derechosArmonización arancelariaReglas comunes y llenar vacíosExperiencia común y base para otrosacuerdos en común

Razón 6: Madurez y profundidadEn muchas áreas (inversión, propiedad intelectual, sistemas financieros, competencia, transparencia, compras públicas, corrupción) el tratado nos compromete a acciones y actitudes que son beneficiosas para nosotros mismosY parte del desarrollo

Razón 7: Perspectivas de desarrollo

Esta región ha demostrado que puede crecer hacia fueraY la historia del mundo ha demostrado que no hay experiencias de verdadero crecimiento en la dirección contraria

Comercio o TLCsLos acuerdos comerciales van más allá de la discusión sobre el comercio en sí

Permanencia en el tiempoLa “soberanía” del solteroRelaciones asimétricasProcesos de negociaciónMecánica de la negociaciónConsultaProcesos de decisiónRelación no-económica entre las nacionesProcesos de integración más profunda

En conclusiónNo dejar pasar las oportunidadesTampoco verlas como fin en sí mismo, ni como la solución a todos los problemasSeñales que el país dé son claras; capacidad de ponerse de acuerdoTema es técnico y práctico más que ideológicoUn país como Bolivia tiene mucho que ganar de hacer esto, haciéndolo bien