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Tratado de Derecho Constitucional Tomo I Tratado de Derecho Constitucional Tomo I Rubén Flores Dapkevicius la ley Uruguay Primera edición: © Rubén Flores Dapkevicius, 2010 © De esta edición, La Ley Uruguay, 2010 San José 1102, Montevideo, Uruguay Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author Tirada: 500 ejemplares. I.S.B.N. 978-9974-8235-0-1 (Tomo I) I.S.B.N. 978-9974-8235-1-8 (Obra completa) Uruguay Prólogo He querido prologar esta obra que lleva el título de “Tratado de Derecho Constitucional”. Es, en definitiva, un desarrollo particular y, más especial, de mi anterior trabajo denominado “Manual de Derecho Público”, dos tomos, constitucional y administrativo, publicado en la República Argentina. Entre éste y aquél, sólo existe, y nada menos, que un desarrollo de varios años, y una experiencia adquirida en mi patria, en diversos Estados hermanos que me han honrado con su convocatoria a los efectos de brindar mi aporte, y un extenso trabajo en las aulas. En esta obra hemos agregado la opinión de diversos doctrinos representativos de la opinión del comienzo, nacimiento, y de todas las etapas del derecho público. Por otra parte observarán que hemos considerado las opiniones de diversos filósofos de distintas épocas como Confucio, Aristóteles, Platón, San Agustín, Maquiavelo, etc. Para finalizar también tuvimos especial atención en los textos más representativos de las religiones más conocidas por nosotros, entre
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Tratado de Derecho
Constitucional Tomo I
Tratado de Derecho
Constitucional Tomo I
Rubén Flores Dapkevicius
la ley Uruguay Primera edición:
© Rubén Flores Dapkevicius, 2010
© De esta edición, La Ley Uruguay, 2010 San José 1102, Montevideo, Uruguay
Todos los derechos reservados
Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio
electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación
o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor
All rights reserved
No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,
electronic or mechanical, including photocopying and recording
or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author
Tirada: 500 ejemplares.
I.S.B.N. 978-9974-8235-0-1 (Tomo I) I.S.B.N. 978-9974-8235-1-8 (Obra completa)
Uruguay
Prólogo He querido prologar esta obra que lleva el título de “Tratado de
Derecho Constitucional”. Es, en definitiva, un desarrollo particular y,
más especial, de mi anterior trabajo denominado “Manual de Derecho
Público”, dos tomos, constitucional y administrativo, publicado
en la República Argentina. Entre éste y aquél, sólo existe, y nada menos,
que un desarrollo de varios años, y una experiencia adquirida en
mi patria, en diversos Estados hermanos que me han honrado con su
convocatoria a los efectos de brindar mi aporte, y un extenso trabajo
en las aulas.
En esta obra hemos agregado la opinión de diversos doctrinos
representativos de la opinión del comienzo, nacimiento, y de todas
las etapas del derecho público. Por otra parte observarán que hemos
considerado las opiniones de diversos filósofos de distintas épocas
como Confucio, Aristóteles, Platón, San Agustín, Maquiavelo, etc.
Para finalizar también tuvimos especial atención en los textos más
representativos de las religiones más conocidas por nosotros, entre
otros, la Biblia, el Corán, etc. (1). Lo hecho, pensando en el futuro, es
para no olvidar los orígenes.
El Tratado que se presenta resulta de un análisis profundo y sistemático
de más de veinte años en el ejercicio de la docencia, investigación
y práctica del derecho público.
El Derecho Constitucional, como rama del Derecho Público, es el
soporte, el inicio y la culminación de todo el orden jurídico.
Desde su estructuración del Estado, hasta la formación del Estado
en sentido político, todo nace y muere en esta rama del Derecho. (1) La consideración se realiza porque debemos ser tolerantes para poder enseñar
la tolerancia. El autor, como todo ser humano, tiene sus creencias, ideología,
etc., que asume totalmente. Sin embargo respeta, en forma absoluta, a aquellos que
piensan diferente considerando, especialmente, sus fundamentos. En esta obra no
existe espacio para el fanatismo. VIII Rubén Flores Dapkevicius
Dogmáticamente reconoce los derechos humanos objetivos y subjetivos.
Así trata y estudia, proponiendo mejoras, al Estado de Derecho
Social Subsidiario, que es aquel en el que el individuo vive, permite
vivir, y colabora para que su prójimo viva mejor, de conformidad con
la realidad económica, y de políticas sociales que medien entre el capitalismo
extremo y el socialismo a ultranza.
En un sentido general intentamos abarcar al estudio del Estado en
forma total.
Por ello hemos analizado el nacimiento del Estado, la historia
constitucional, el constitucionalismo, la democracia y todos los temas
que corresponden al comienzo del estudio de nuestra ciencia.
Asimismo, en el sentido orgánico se observa el estudio del Poder más
representativo del pueblo. El derecho comparado nos ha servido para
agregar, a nuestra formación oriental, una visión más amplia que nos
permite sugerir algunas innovaciones que faciliten la convivencia pacífica,
y mejor desarrollada, social y económicamente, del pueblo. En
ese sentido el estudio de las bases constitucionales, en lo social y económico,
son desarrolladas especialmente atendiendo a su finalidad
estructural general.
El estudio del derecho comparado se realiza en cada área temática
como de costumbre. En general no se realizan capítulos o apartados
especiales respecto del tema sino que, simplemente, se incorpora al
análisis general de acuerdo al tema que se está tratando.
La Constitución de 1967, con sus modificaciones y puestas al día,
es un ejemplo claro respecto del nuevo constitucionalismo, que se ha
modernizado, de acuerdo a las evoluciones producidas en el derecho
comparado. Sin perjuicio de ello se observan, aún, temas que no han
sido considerados de acuerdo a la contemporaneidad. Así por ejemplo
se destaca nuestra obsoleta regulación respecto del Derecho Comunitario
y de la Integración que dedica, únicamente, una disposición a tal
importante tema (2).
Lo mismo sucede con la posible incorporación a nuestro orden jurídico
interno, con una jerarquía mayor a la que hoy se les acuerda,
de los tratados internacionales, especialmente, aquellos que refieren
a los derechos humanos objetivos y subjetivos.
(2) Flores Dapkevicius, Rubén: Constitución de 1967, actualizada, anotada
y concordada, Amalio Fernández Editores, Montevideo, 2004. Nota al art. 6. Tratado de Derecho Constitucional IX
Ideológicamente, como programa, nuestra Constitución establece
una serie de principios fundamentales. Ellos son analizados en esta
obra.
También se observa que la Carta desarrolla el Estado de Derecho
Social subsidiario aunque no lo consagre en forma expresa.
Respecto al régimen de participación ciudadana la Constitución
es generosa estableciéndose diversos instrumentos de democracia directa.
Sin embargo no desarrolla la revocación de mandato.
El Poder Constituyente, órgano fundamental de todo sistema de
convivencia pacífica, lo atribuye, en último término, siempre, al pueblo.
No podía ser de otra manera.
Nuestra obra intenta ser un material valioso, especialmente para
los estudiantes de grado, y aquellos que se dediquen a la especialización
en el Derecho Constitucional. En ese sentido hemos seguido a
los clásicos profesores he incorporado material y opiniones, no siempre
concordantes, de respetados profesores de Derecho Comparado.
También hemos observado, con detenimiento, la joven y profunda
doctrina nacional.
Nuestra intención es difundir (3) y consolidar en la opinión pública,
a través de la lectura, una serie de ideas básicas que se expresan
en los principios que emanan del pacto celebrado y consagrado en la
Constitución. Estos son, entre otros, la democracia, la plural participación
ciudadana, la no discriminación, el respeto de la vida, intimidad,
honor, propiedad, seguridad y todos los derechos humanos y sus
garantías, el principio de legalidad y especialidad, la no intervención
en los asuntos internos de los Estados, salvo fragante violación de los
derechos humanos. En ese sentido se observarán críticas al texto.
Sin embargo destacamos, con especial énfasis, nuestro sentimiento
y profunda convicción teórica y práctica de que la Constitución, siempre,
debe ser acatada, cumplida y respetada absolutamente, aún en
sus pequeñas imprecisiones gramaticales o más profundas, por emanar
del pueblo soberano. Por otra parte con la crítica se desea, intenta, (3) Como profesores de derecho público siempre nos agradó el contacto personal
con los educandos. Esa actividad la seguimos realizando. Sin embargo, en
nuestra concepción, resulta fundamental dejar nuestras ideas por escrito, tarea
que lleva su tiempo y trabajo fuera del aula. Ello, tal vez, sea el obstáculo para que
existan tan pocas obras generales. La divulgación de nuestro derecho se realiza, en
nuestro país y, especialmente en el exterior, con la investigación y publicación. En
la vida se debe caminar y comentar, con el mejor ánimo, el desarrollo. Esa actividad
se efectúa en esta obra. X Rubén Flores Dapkevicius
desde nuestra óptica, mejorar el desarrollo de esos principios fundamentales.
Nuestra Constitución establece el Estado de Derecho material, democrático;
es nuestro deseo que esta obra contribuya, a su consolidación,
ayudando a crear ciudadanos críticos, para su mejor desarrollo,
y respetuosos del orden jurídico y de su Constitución.
El autor, como oriental, analiza el derecho de su patria. También
ha desarrollado un estudio preliminar de diversos institutos en Argentina,
Brasil, Paraguay, y España, etc., que no desea competir, y no
compite con las obras locales. Ellos son representativos, con el nuestro,
de lo que acontece, en general, en el derecho comparado.
Agradecemos la invitación, para escribir este tratado, realizada
por la prestigiosa editorial que publica esta obra. La misma, que también
nos ha honrado con la designación para integrar su Consejo Editorial,
que integramos, y con la publicación de nuestro más reciente
libro (4), abre un nuevo abanico de estudio, agregándose a las demás
editoriales nacionales, y de acceso al desarrollo de nuestra ciencia,
que debe destacarse con el trabajo realizado por todos los que intentamos
difundir el Derecho de manera clara y precisa.
En todo caso nuestro objetivo final es el desarrollo y comunicación
del Derecho Constitucional, para que se difunda una frase antigua
que dice, que concreta, la preferencia de la lentitud de miles, tomando
una decisión a la rapidez de uno, tomándola por miles.
Punta del Este, octubre de 2009. (4) Flores Dapkevicius, Rubén: Funcionarios Públicos, La Ley, Montevideo,
2009.
Indice General Prólogo.................................................................................................... VII
Capítulo I
El Derecho Constitucional 1. El Derecho Público.......................................................................... 1
2. Diversas ramas................................................................................ 6
3. El Derecho Constitucional como Derecho................................... 8
4. Objeto del Derecho Constitucional............................................... 9
5. El constitucionalismo..................................................................... 10
6. Relaciones del Derecho Constitucional con otras disciplinas.... 14
7. Derecho Constitucional y valores.................................................. 23
8. La Ciencia del Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional
comparado. La ingenieria constitucional............................... 24
9. El estudio del Derecho Constitucional. El método de casos.
Evaluación universitaria................................................................. 28
10. Futuro y Derecho Constitucional................................................... 35
11. Conclusiones................................................................................... 40
12. Otra conclusión............................................................................... 42
Capítulo II
Fuentes del Derecho Constitucional 1. Concepto.......................................................................................... 43
2. Importancia práctica...................................................................... 45
3. Valor y fuerza y criterio orgánico formal de clasificación de las
funciones jurídicas.......................................................................... 47 XII Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
4. La Constitución. Remision............................................................. 48
5. Los principios generales del Derecho........................................... 48
6. Teoría de los actos propios............................................................. 52
7. Derecho comunitario...................................................................... 55
8. Tratados........................................................................................... 56
9. Ley.................................................................................................... 58
10. Decretos-leyes................................................................................. 59
11. Decretos de las Juntas Departamentales con fuerza de ley......... 63
12. El reglamento................................................................................... 64
13. La jurisprudencia............................................................................ 65
14. La doctrina....................................................................................... 68
15. La costumbre................................................................................... 68
16. Conclusiones................................................................................... 70
Capítulo III
La Constitución 1. Concepto.......................................................................................... 73
2. Contenido........................................................................................ 77
3. La Constitución de la economia.................................................... 82
4. Constitucionalizacion y desconstitucionalizacion....................... 84
5. Constitución en sentido formal y en sentido material................. 87
6. Tipos de constituciones.................................................................. 88
7. Criterios de interpretación constitucional. Art. 332 de la
Constitución.............................................................................................
91
8. Integración de las normas constitucionales................................. 98
9. Defensa jurídica de la Constitución.............................................. 99
10. Protección penal de la Constitución. Art. 330 de la
Constitución...................................................................................................
99
11. Conclusiones................................................................................... 109 Tratado de Derecho Constitucional XIII
Pág.
Capítulo IV
El Poder Constituyente 1. Concepto.......................................................................................... 113
2. Poder Constituyente originario y derivado................................... 116
3. El poder constituyente en el Derecho Internacional y
Comunitario..................................................................................................
117
4. Soberanía nacional y soberanía popular. Titularidad del Poder
Constituyente.................................................................................. 118
5. El Poder constituido........................................................................ 119
6. Límites al Poder Constituyente...................................................... 120
7. Reforma de la Constitución; antecedentes constitucionales...... 125
8. La reforma de la Constitución. Art. 331......................................... 127
9. Entrada en vigencia. Disposiciones especiales y transitorias
influencia sobre las normas anteriores. Art. 329 de la
Constitución...................................................................................................
133
10. Aplicabilidad inmediata. Vocación de efectividad....................... 137
11. Inconstitucionalidad de las leyes. Remisión................................. 137
12. Invalidez de los actos de los gobiernos de facto........................... 137
13. Responsabilidad del Estado por el ejercicio del Poder
Constituyente.................................................................................................
139
14. Conclusiones................................................................................... 140
Capítulo V
Concepto y naturaleza del Estado. Elementos 1. Concepto político de Estado. Elementos del Estado.................... 145
2. Concepto orgánico de Estado: art. 24 de la Constitución. Estado
comunidad....................................................................................... 151
3. Las empresas públicas. Empresas estatales.................................. 152
4. Naturaleza jurídica del Estado....................................................... 154
5. Teorías del Estado........................................................................... 156
A. Rousseau................................................................................... 157
B. Duguit....................................................................................... 164 XIV Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
C. Biscaretti di Ruffia.................................................................... 166
D. Kelsen........................................................................................ 170
E. Toffler........................................................................................ 177
F. Maquiavelo. Bonaparte........................................................... 181
G. Nuestra opinión....................................................................... 191
6. Conclusiones................................................................................... 197
Capítulo VI
El Estado de Derecho 1. El Estado absolutista....................................................................... 205
2. El Estado de derecho....................................................................... 208
A. Concepto.................................................................................. 208
B. Caracteres................................................................................. 210
C. Etapas del Estado de Derecho................................................. 213
a. Estado liberal de Derecho................................................... 213
b. Estado Social de Derecho.................................................... 214
c. Estado social de Derecho subsidiario................................. 217
D. Evolución del principio de legalidad...................................... 220
E. El principio de especialidad.................................................... 221
F. Estado de Derecho formal y material..................................... 221
G. Estado de Derecho legal, administrativo y judicial............... 222
3. Conclusiones................................................................................... 223
Capítulo VII
Los Poderes de Emergencia 1. Concepto.......................................................................................... 231
2. Derecho Comparado...................................................................... 234
3. Caracteres del ejercicio de los poderes de emergencia............... 236
a. Excepcionalidad, taxatividad y brevedad.............................. 236
b. No son regla de Derecho......................................................... 237 Tratado de Derecho Constitucional XV
Pág.
c. Control...................................................................................... 238
4. Principios......................................................................................... 238
a. Principio de proporcionalidad................................................ 238
b. Principio de necesidad............................................................ 238
c. Principio de intangibilidad..................................................... 238
d. Principio de temporalidad...................................................... 238
e. Principio de razonabilidad...................................................... 239
5. Los poderes de emergencia en Uruguay. La suspensión de la
seguridad individual....................................................................... 239
a. Seguridad individual............................................................... 239
b. Causales: traición y conspiración contra la patria................ 239
c. Anuencia de la Asamblea General o de la Comisión
Permanente.........................................................................................
240
d. Autoriza sólo a la aprehensión de los delincuentes.............. 240
6. Las medidas prontas de seguridad................................................ 241
a. Causales.................................................................................... 241
Casos graves e imprevistos de ataque exterior....................... 241
Conmoción interior................................................................. 241
b. Comunicación a la Asamblea General o Comisión Permanente
dentro de las veinticuatro horas................................... 242
c. El órgano legislativo es el que decide..................................... 242
d. Autoriza sólo a la aprehensión o traslado.............................. 242
7. Control de los poderes de emergencia.......................................... 243
8. Conclusiones................................................................................... 244
Capítulo VIII
Funciones Jurídicas del Estado 1. Concepto e importancia práctica.................................................. 247
2. Ejercicio de principio y criterios de clasificación......................... 249
3. Criterios que son Derecho Positivo en Uruguay........................... 254
4. Función constituyente.................................................................... 254 XVI Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
5. Función legislativa.......................................................................... 256
6. Función administrativa.................................................................. 257
7. Función ejecutiva............................................................................ 260
8. Función jurisdiccional.................................................................... 261
9. Función de gobierno....................................................................... 267
10. Conclusiones................................................................................... 272
Capítulo IX
Los Cometidos Estatales 1. Concepto: distinción con las funciones jurídicas estatales......... 277
2. Principios de especialidad y especialización................................ 277
3. Criterios de clasificación de los cometidos................................... 279
4. Clasificación legal. Los cometidos sustantivos............................. 279
5. Los cometidos de apoyo................................................................. 280
6. Los cometidos no sustantivos........................................................ 280
7. Clasificación tradicional. Los cometidos esenciales.................... 280
8. Los servicios públicos..................................................................... 282
9. Servicios sociales............................................................................. 288
10. Actuación estatal en el campo de la actividad privada................ 290
11. La regulación de la actividad privada............................................ 292
12. El Poder Judicial y el desarrollo de la función jurisdiccional...... 293
13. Cometidos necesarios y subsidiarios............................................ 293
14. Conclusiones................................................................................... 294
Capítulo X
Teoría del órgano 1. Concepto de órgano........................................................................ 299
2. Clasificaciones................................................................................. 302
3. Elementos del órgano..................................................................... 304
4. La competencia............................................................................... 304
Tratado de Derecho Constitucional XVII
Pág.
5. Elementos de la competencia........................................................ 305
6. La forma........................................................................................... 306
7. La voluntad humana....................................................................... 307
8. Conclusiones................................................................................... 310
Capítulo XI
Sistemas orgánicos 1. Concepto.......................................................................................... 313
2. Centralización................................................................................. 314
3. La jerarquía...................................................................................... 315
4. Potestades del Jerarca..................................................................... 317
5. Modalidades de la centralización.................................................. 319
a. Desconcentración.................................................................... 320
b. Delegación................................................................................ 322
c. Autonomía técnica................................................................... 324
d. Imputación funcional. Asignación de tareas......................... 325
6. Descentralización administrativa.................................................. 326
7. Acentralización................................................................................ 331
8. Recentralización.............................................................................. 332
9. Conclusiones................................................................................... 332
Capítulo XII
El Derecho Comunitario. La Soberanía.
El Mercosur 1. Concepto de derecho comunitario................................................ 339
2. La soberanía.................................................................................... 341
3. El Poder Constituyente en el Derecho Comunitario.................... 347
4. La Unión Europea........................................................................... 347
5. El Mercosur...................................................................................... 350
6. Conclusiones................................................................................... 354 XVIII Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
Capítulo XIII
Estructura del Estado 1. Concepto.......................................................................................... 359
2. Confederación................................................................................. 361
3. Estado federal.................................................................................. 364
4. Disolución de estados..................................................................... 369
5. Uruguay estado unitario con amplia descentralización.............. 370
6. Conclusiones................................................................................... 373
Capítulo XIV
Historia Constitucional Uruguaya 1. La Asamblea de 1813. La Preconstitución Nacional de 1825 a
1830.................................................................................................. 375
2. La Constitución de 1830................................................................. 377
A. Caracteres generales................................................................ 377
B. Ciudadanía............................................................................... 378
C. Poderes del Estado................................................................... 379
a. Poder Legislativo.................................................................. 379
b. Poder Ejecutivo.................................................................... 381
c. Poder Judicial........................................................................ 382
D. La descentralización territorial............................................... 382
E. Derechos individuales............................................................. 383
F. Reforma de la Carta................................................................. 383
G. Defensa de la supralegalidad constitucional......................... 384
3. La Constitución de 1918................................................................. 384
a. Caracteres generales................................................................ 385
b. La ciudadanía........................................................................... 385
c. Los poderes.............................................................................. 385
d. La descentralización................................................................ 388
e. Derechos humanos y garantías............................................... 389 Tratado de Derecho Constitucional XIX
Pág.
f. La reforma de la Constitución................................................. 389
4. La Constitución de 1934................................................................. 390
a. Caracteres generales................................................................ 390
b. Los Poderes del Estado............................................................ 391
c. La descentralización................................................................ 392
d. Defensa de la jerarquía constitucional................................... 393
e. Reforma de la Constitución..................................................... 393
f. Derechos individuales............................................................. 394
5. La Constitución de 1942................................................................. 394
6. La Constitución de 1952................................................................. 396
a. Caracteres generales................................................................ 396
b. Los Poderes del Estado............................................................ 396
c. Defensa de la jerarquía formal de la Constitución................ 398
d. Descentralización.................................................................... 398
e. Procedimiento de reforma...................................................... 399
7. La Constitución de 1967 y sus reformas parciales. La dictadura.
Concepto general............................................................................ 400
8. Conclusiones................................................................................... 407
Capítulo XV
Nacionalidad, Ciudadanía y Sufragio 1. Nacionalidad y ciudadanía............................................................. 415
2. Los extranjeros................................................................................ 422
3. Sufragio............................................................................................ 424
4. Conclusiones................................................................................... 435
Capítulo XVI
Sistemas electorales. Partidos Políticos
y Ley de Lemas 1. Sistemas electorales........................................................................ 439
a) Sistema electoral de representación proporcional............... 439 XX Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
b) Sistema electoral mayoritario................................................. 440
c) El sistema mixto....................................................................... 441
d) El sistema de mayoría con minorías....................................... 441
2. Los partidos políticos...................................................................... 443
A. Concepto.................................................................................. 443
B. Clasificaciones......................................................................... 445
C. Los partidos políticos en Uruguay.......................................... 448
3. Ley de lemas.................................................................................... 451
4. Conclusiones................................................................................... 453
Capítulo XVII
La Democracia y el Gobierno. Presidencialismo
y Parlamentarismo 1. Democracia..................................................................................... 457
2. Concepto de gobierno.................................................................... 461
3. Formas de gobierno........................................................................ 464
4. Gobiernos de fuerza y gobiernos de opinión................................ 467
5. Monarquía y República................................................................... 468
6. Gobiernos directo, representativo y semirrepresentativo........... 470
7. Los instrumentos de gobierno directo.......................................... 472
A. Iniciativa popular..................................................................... 472
B. Referéndum.............................................................................. 474
C. Plebiscito.................................................................................. 477
D. Revocación de mandato.......................................................... 479
8. El principio de separación de poderes.......................................... 479
9. Relaciones entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo. Remisión... 481
10. Gobiernos presidencial, parlamentario y convencional.............. 482
11. Plutocracia....................................................................................... 492
12. La meritocracia................................................................................ 496
13. Conclusiones................................................................................... 496 Tratado de Derecho Constitucional XXI
Pág.
Capítulo XVIII
Los Caracteres del Constitucionalismo Uruguayo 1. Establece un Estado plenamente soberano.................................. 505
2. Integracionista................................................................................. 506
3. Consagra un Estado de derecho social subsidiario, material y
personalista..................................................................................... 506
4. Se caracteriza por un principio de separación de poderes
atenuado...............................................................................................
506
5. Organizado unitario ampliamente descentralizado.................... 506
6. Pacifista............................................................................................ 507
7. Laicidad............................................................................................ 507
8. Ius naturalismo................................................................................ 511
9. Democracia semi-representativa................................................... 512
10. Gobierno de la mayoría con respecto a las minorías que tienen
amplios poderes de control............................................................ 512
11. Pluripartidismo............................................................................... 512
12. Presidencialismo atenuado............................................................ 512
13. Bicameralismo................................................................................. 512
14. Igualdad y libertad como bases fundamentales........................... 513
15. Pluralista.......................................................................................... 513
16. Rigidez constitucional.................................................................... 514
17. Supralegalidad constitucional....................................................... 514
18. Equilibrio institucional de poderes............................................... 514
19. Conclusiones................................................................................... 514
Capítulo XIX
El Poder Legislativo. Organización 1. Conceptos preliminares................................................................. 519
2. Antecedentes constitucionales...................................................... 522
3. Unicameralismo y pluricameralismo............................................ 527
4. El Poder Legislativo en el Uruguay................................................ 532 XXII Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
5. La Vicepresidencia de la República............................................... 533
6. Período ordinario de sesiones. El receso....................................... 535
7. El Derecho Parlamentario. Los reglamentos de las Cámaras, y
de la Asamblea General.................................................................. 537
8. Conclusiones................................................................................... 537
Capítulo XX
El Poder Legislativo. El Estatuto del Legislador 1. Concepto.......................................................................................... 541
2. Elección de los senadores y representantes nacionales............... 542
3. Privilegios y fueros en el ejercicio de la función pública............. 549
—Irresponsabilidad por votos y opiniones................................... 549
—Inmunidad de arresto................................................................. 551
—El desafuero................................................................................. 552
—La remoción................................................................................. 553
—Corrección de conducta.............................................................. 554
4. Presupuesto de las Cámaras. Remuneración de los
legisladores.....................................................................................................
555
5. Licencias.......................................................................................... 556
6. Incompatibilidades......................................................................... 557
7. Prohibiciones................................................................................... 559
8. Inelegibilidades............................................................................... 560
9. Conclusiones................................................................................... 561
Capítulo XXI
El Poder Legislativo. Competencia en
materia legislativa 1. Conceptos previos........................................................................... 565
2. La ley ordinaria................................................................................ 572
3. Los proyectos de ley con declaratoria de urgente
consideración...................................................................................................
578
4. El presupuesto nacional................................................................. 581 Tratado de Derecho Constitucional XXIII
Pág.
5. Las leyes electorales........................................................................ 587
6. Leyes interpretativas....................................................................... 587
7. Conclusiones................................................................................... 588
Capítulo XXII
El Poder Legislativo. Poderes de Control 1. El juicio político............................................................................... 595
2. Las comisiones investigadoras parlamentarias............................ 610
3. Pedido de datos e informes............................................................ 612
4. Llamado a sala................................................................................. 614
5. Censura parlamentaria. Análisis de los arts. 147 y 148................ 617
6. La presentación y crisis del gabinete. Arts. 174 y 175 de la
Constitución.............................................................................................
622
7. Conclusiones................................................................................... 624
Capítulo XXIII
El Poder Legislativo. Otras Competencias 1. Competencia en materia de elección............................................ 629
2. Competencias de la Cámara de Senadores................................... 630
3. Competencias de la Cámara de Representantes.......................... 631
4. Competencias de la Asamblea General......................................... 632
5. Competencias de la Comisión Permanente.................................. 633
6. El Poder Legislativo y la descentralización territorial y por servicios.
Remisión............................................................................... 634
7. El Comisionado Parlamentario. Remisión.................................... 635
8. La Comisión Permanente............................................................... 636
9. Conclusiones................................................................................... 639
Bibliografía.............................................................................................. 643
Uuu
Tratado de Derecho
Constitucional Tomo II
Tratado de Derecho
Constitucional Tomo II
Rubén Flores Dapkevicius
la ley Uruguay Primera edición:
© Rubén Flores Dapkevicius, 2010
© De esta edición, La Ley Uruguay, 2010 San José 1102, Montevideo, Uruguay
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Tirada: 500 ejemplares. I.S.B.N. 978-9974-8235-2-5 (Tomo II)
I.S.B.N. 978-9974-8235-1-8 (Obra completa)
Uruguay
Prólogo La presente obra es, en definitiva, un desarrollo particular y, más
especial, de mi anterior trabajo denominado “Manual de Derecho Público,
dos tomos, constitucional y administrativo, publicado en la República
Argentina. Entre éste y aquél, sólo existe, y nada menos, que
un desarrollo de más de cuatro años, y una experiencia adquirida en
mi patria, en diversos Estados hermanos que me han honrado con su
convocatoria a los efectos de brindar mi aporte y un extenso trabajo
en las aulas.
En este trabajo hemos agregado la opinión de diversos doctrinos
representativos de la opinión del comienzo, nacimiento, y de todas
las etapas del derecho público. Por otra parte observarán que hemos
considerado las opiniones de diversos filósofos de distintas épocas
como Confucio, Aristóteles, Platón, San Agustín, Maquiavelo, etc.,
Para finalizar también tuvimos especial atención en los textos más
representativos de las religiones más conocidas por nosotros, entre
otros, la Biblia, el Corán, etc. Lo hecho, pensando en el futuro, es para
no olvidar los orígenes.
El Tratado que se presenta resulta de un análisis profundo y sistemático
de más de veinte años en el ejercicio de la docencia, investigación
y práctica del derecho público.
Siendo éste un estudio de derecho constitucional efectuaremos un
análisis jurídico realista del mismo. Sin perjuicio de ello no olvidemos
que la Constitución (Verfassung), como casi todos los documentos
importantes, posee mensajes no explícitos que debemos revelar, de
acuerdo a la discreción de nuestra conciencia y a lo que conocemos.
Ello haremos de acuerdo al objeto de esta obra.
El Derecho Constitucional, como rama del Derecho Público, es el
soporte, el inicio y la culminación de todo el orden jurídico.
Desde la organización del Estado, hasta la formación del Estado en
sentido político, todo nace y muere en esta rama del Derecho. VIII Rubén Flores Dapkevicius
Dogmáticamente reconoce los derechos humanos objetivos y subjetivos.
Así trata y estudia, proponiendo mejoras, al Estado de Derecho
Social Subsidiario, que es aquel en el que el individuo vive, permite
vivir y colabora para que su prójimo viva mejor, de conformidad con
la realidad económica y de políticas sociales que medien entre el capitalismo
extremo y el socialismo a ultranza.
En un sentido general, es entonces que, intentamos abarcar el estudio
del Estado en forma total.
Por ello hemos analizado en este tomo la estructura del Estado
uruguayo, la evolución de los derechos humanos, la perspectiva de
la democracia con todos sus actores, etc. El derecho comparado nos
ha servido para agregar, a nuestra formación oriental, una visión más
amplia que nos permite sugerir algunas innovaciones que faciliten la
convivencia pacífica, y mejor desarrollada, social y económicamente,
del pueblo. En ese sentido el estudio de las bases constitucionales, en
lo social y económico, son desarrolladas especialmente atendiendo a
su finalidad estructural general.
El estudio del derecho comparado se realiza en cada área temática
como de costumbre. En general no se realizan capítulos o apartados
especiales respecto del mismo sino que simplemente se incorpora al
análisis de acuerdo al tema que se está tratando.
La Constitución de 1967, con sus modificaciones y puestas al día,
es un ejemplo claro respecto del nuevo constitucionalismo que se ha
modernizado de acuerdo a las evoluciones producidas en el derecho
comparado. Sin perjuicio de ello se observan, aún, temas que no han
sido considerados de acuerdo a la contemporaneidad. Así, por ejemplo,
se destaca nuestra obsoleta regulación respecto del Derecho Comunitario
y de la Integración que dedica, únicamente, una disposición
a tan importante tema.
Lo mismo sucede con la posible incorporación a nuestro orden jurídico
interno, con una jerarquía mayor a la que hoy se les acuerda,
de los tratados internacionales, especialmente, aquellos que refieren
a los derechos humanos objetivos y subjetivos.
Ideológicamente, como programa, nuestra Constitución (Verfassung)
establece una serie de principios fundamentales. Ellos son analizados
en cada área puntual. Tratado de Derecho Constitucional IX
También se observa que la Carta desarrolla el Estado de Derecho
Social subsidiario aunque no lo consagre en forma expresa (1).
Respecto al régimen de consagración del Estado de Derecho nuestra
Constitución es clara y establece diversas acciones, todas y cada
una, a los efectos de la protección de los habitantes que formamos el
Estado.
En este mundo que evoluciona rápidamente corresponde tener
presente la vigencia de los Derechos Humanos, sus garantías, el Derecho
Internacional, y el respeto del principio de no intervención y
libre determinación de los pueblos. Es así que analizamos la acción
de amparo.
Asimismo el Hábeas Data, garantía novedosa que emana nítidamente
con la aparición del fenómeno informático, y relativamente joven,
es otro desprendimiento del instituto mayor, en lo que refiere a la
protección general de los derechos del hombre.
Por su parte, con una correcta evolución del estado de las ideas,
se impone, categóricamente, el derecho de acceso a la información
pública si se cuenta con legitimación activa entendida ampliamente.
Ello no desconoce el derecho de los medios de información masivos, y
otros posibles interesados, especialmente los ciudadanos uruguayos
de acceder a esa información respetando, siempre, el derecho de intimidad
de los habitantes. Este último es prevalente al interés general
en el supuesto de duda razonable. De no ser así nuestro sistema no
sería un Estado de Derecho Personalista Democrático.
Nuestra obra intenta ser un material valioso, especialmente para
los estudiantes de grado y aquellos que se dediquen a la especialización
en el Derecho Constitucional. En ese sentido hemos seguido a
los clásicos profesores e incorporado material y opiniones, no siempre
concordantes, de respetados profesores de Derecho Comparado.
También hemos observado, con detenimiento, la joven y profunda
doctrina nacional.
Nuestra intención es difundir y consolidar en la opinión pública, a
través de la lectura, una serie de ideas básicas que se expresan en los
principios que emanan del pacto celebrado y consagrado en la Constitución.
Estos son, entre otros, la democracia, la plural participación
ciudadana, la no discriminación, el respeto de la vida, intimidad,
honor, propiedad, seguridad y todos los derechos humanos y sus ga- (1) Flores Dapkevicius, Rubén: Manual de Derecho Público, Tomo I constitucional,
Euros Editores, Buenos Aires, 2007. X Rubén Flores Dapkevicius
rantías, el principio de legalidad y especialidad, la no intervención (2)
en los asuntos internos de los Estados, salvo fragante violación de los
derechos humanos. En ese sentido se observarán críticas al texto. Sin
embargo destacamos, con especial énfasis, nuestro sentimiento de
que la Constitución, siempre, debe ser acatada, cumplida y respetada,
aún en sus pequeños errores gramaticales o más profundos, por
emanar del pueblo soberano. Por otra parte con la crítica se desea,
desde nuestra óptica, mejorar el desarrollo de esos principios fundamentales.
Nuestra Constitución establece el Estado de Derecho material, democrático;
es nuestro deseo que esta obra contribuya a su consolidación,
ayudando a crear ciudadanos críticos, para su mejor desarrollo,
y respetuosos del orden jurídico y de su Constitución.
En todo caso nuestro objetivo final es el desarrollo, comunicación
y profundización del Derecho Constitucional para que, si debemos
arrodillarnos, lo hagamos ante la ley y no para el tirano (3).
Punta del Este, octubre de 2009. (2) Especialmente militar.
(3) Flores Dapkevicius, Rubén: Manual de Derecho Público, Tomo I constitucional,
Euros Editores, Buenos Aires, 2007.
Indice General Prólogo.................................................................................................... VII
Capítulo I
El Poder Ejecutivo. Organización 1. Antecedentes constitucionales...................................................... 1
2. Conceptos preliminares................................................................. 4
3. Elecciones internas de los partidos políticos................................ 5
A. Designación del candidato a Presidente de la República..... 7
B. Designación del órgano deliberativo nacional de los partidos
políticos.................................................................................... 8
C. Designación del candidato a Vicepresidente de la
República...............................................................................................
9
4. Elección del Presidente de la República....................................... 11
5. Estatuto funcional........................................................................... 12
6. Administración Central.................................................................. 18
7. El Poder Ejecutivo jerarca. Integración......................................... 20
8. Formas de actuación del Consejo de Ministros............................ 26
9. El Poder Ejecutivo sistema............................................................. 30
10. Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.................................... 32
11. Conclusiones................................................................................... 35
Capítulo II
El Poder Ejecutivo Jerarca. Competencias 1. Conceptos preliminares................................................................. 43 XII Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
2. Competencias del Poder Ejecutivo Jerarca................................... 44
3. Competencias de administración activa. Seguridad interior y exterior,
relaciones exteriores, economía, obras públicas. Aspectos
administrativos de la regulación de la actividad privada............ 50
1. Defensa..................................................................................... 51
2. Policía....................................................................................... 52
3. Relaciones exteriores............................................................... 53
4. La conducción de la economía y la actividad financiera...... 55
5. Obras públicas.......................................................................... 56
6. Aspectos administrativos de la regulación de la actividad
privada...................................................................................... 57
4. Competencias de control................................................................ 58
A. Control del Poder Ejecutivo sobre el Parlamento................. 59
B. Competencia de control sobre la descentralización............. 60
5. Competencias de colegislación..................................................... 62
6. Competencias de ejecución y reglamentación de las leyes......... 63
7. Conclusiones................................................................................... 63
Capítulo III
El Poder Ejecutivo Sistema. Organización
y Competencias 1. Los Ministerios. Competencias...................................................... 67
2. Estatuto funcional........................................................................... 71
3. Los Subsecretarios de Estado. Competencias. Estatuto
funcional.....................................................................................................
75
4. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Organos que la componen
y competencias. Estatuto funcional................................... 77
5. La Oficina Nacional del Servicio Civil. Organos que la componen
y competencias. Estatuto funcional............................................... 78
6. Relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Remisión..............................................................................................
84
7. La descentralización. Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos
y Servicios Descentralizados............................................. 84 Tratado de Derecho Constitucional XIII
Pág.
8. Conclusiones................................................................................... 84
Capítulo IV
El Poder Judicial. Organización 1. Ejercicio de la función jurisdiccional............................................ 89
2. Antecedentes constitucionales...................................................... 91
3. Organización del Poder Judicial.................................................... 92
4. El Poder Judicial en Uruguay.......................................................... 99
5. La Suprema Corte de Justicia......................................................... 99
6. Tribunales de Apelaciones, Juzgados Letrados y de Paz.............. 99
7. Estatuto de los jueces...................................................................... 100
—Prohibiciones............................................................................... 102
—Incompatibilidades..................................................................... 103
—Remuneración............................................................................. 103
—Responsabilidad patrimonial..................................................... 103
8. Estatuto de sus empleados............................................................. 105
9. Presupuesto operativo.................................................................... 106
10. Conclusiones................................................................................... 106
Capítulo V
El Poder Judicial. La Suprema Corte de Justicia 1. Elección y estatuto de sus miembros............................................. 113
—Prohibiciones............................................................................... 118
—Incompatibilidades..................................................................... 119
—Responsabilidad patrimonial..................................................... 120
—Responsabilidad disciplinaria.................................................... 120
—Remuneración............................................................................. 121
2. Competencias exclusivas................................................................ 121
3. Declaración de inconstitucionalidad de las leyes. Remisión...... 128
4. Jurisdicción militar.......................................................................... 128
XIV Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
5. El juicio político............................................................................... 133
6. Conclusiones................................................................................... 137
Capítulo VI
La Descentralización Territorial 1. Antecedentes constitucionales...................................................... 141
2. Caracteres generales....................................................................... 143
3. Materia departamental, municipal y local.................................... 149
4. El Congreso de Intendentes........................................................... 150
5. Las intendencias municipales........................................................ 151
A. Estatuto..................................................................................... 151
B. Forma de elección.................................................................... 158
C. Competencias de las Intendencias......................................... 162
6. Juntas locales................................................................................... 165
7. Las Juntas Departamentales........................................................... 166
8. Presupuesto y fuentes de recursos departamentales................... 173
9. Recursos financieros departamentales......................................... 179
10. Juicio político................................................................................... 182
11. Estatuto de los funcionarios........................................................... 188
12. Controles especiales respecto de los gobiernos
departamentales......................................................................................................
189
13. Acción por lesión de autonomía.................................................... 191
14. Conclusiones................................................................................... 192
Capítulo VII
La Descentralización por Servicios 1. Antecedentes constitucionales...................................................... 201
2. Caracteres generales....................................................................... 202
3. Designación de los miembros de los directorios.......................... 205
4. Presupuesto operativo.................................................................... 207 Tratado de Derecho Constitucional XV
Pág.
5. Controles especiales respecto de la descentralización por
servicios....................................................................................................
208
6. Estatuto de los funcionarios........................................................... 212
7. Tipos o especies............................................................................... 213
8. Entes autónomos de enseñanza.................................................... 213
9. Entes autónomos comunes............................................................ 214
10. Servicios descentralizados............................................................. 216
11. Las empresas públicas.................................................................... 217
12. Conclusiones................................................................................... 220
Capítulo VIII
Sociedades de Economía Mixta 1. Caracteres generales....................................................................... 227
2. Sociedades de economía mixta de Derecho Público................... 228
3. Sociedades de economía mixta de Derecho Privado................... 229
4. Conclusiones................................................................................... 231
Capítulo IX
Control de la Actividad Estatal
1. Concepto.......................................................................................... 235
2. Caracteres y reglas del control....................................................... 238
3. Clasificaciones................................................................................. 239
4. Control interno y externo............................................................... 240
5. Control de los habitantes y ciudadanos........................................ 242
6. Control de constitucionalidad de las leyes................................... 243
7. Control jurisdiccional, administrativo y parlamentario.............. 244
8. Control de legalidad o mérito........................................................ 245
9. Control de oficio o a instancia de parte......................................... 245
10. Control preventivo, concomitante y a posteriori.......................... 245
11. Control financiero........................................................................... 246
12. El Ombudsman............................................................................... 246 XVI Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
13. Control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo.......................... 246
14. Control del Poder Ejecutivo sobre el Parlamento......................... 247
15. Control político del Poder Judicial................................................. 248
16. Control por exigencia de mayorías especiales.............................. 251
17. Control del Poder Ejecutivo sobre las entidades
descentralizadas....................................................................................................
252
18. Conclusiones................................................................................... 252
Capítulo X
Los Derechos Humanos 1. Antecedentes constitucionales...................................................... 257
2. Concepto y límites de los derechos humanos.............................. 258
3. Los caracteres de los derechos humanos...................................... 260
4. Evolución......................................................................................... 264
5. Clasificaciones................................................................................. 266
6. Origen de los Derechos Humanos en nuestra Constitución....... 270
7. Reconocimiento de su protección constitucional expresa.......... 271
8. Derechos Humanos no protegidos expresamente en la
Constitución...............................................................................................
272
9. Interpretación de los Derechos Humanos.................................... 272
10. Principiología.................................................................................. 272
11. Condiciones para el ejercicio de algunos Derechos Humanos... 274
12. Quiénes pueden violar los Derechos Humanos........................... 275
13. Derecho a la vida............................................................................. 277
14. Derecho al honor............................................................................ 283
15. Derecho a la seguridad................................................................... 284
16. Derecho a la intimidad................................................................... 286
17. Derecho de informar y de informarse. Libertad de expresión del
pensamiento.................................................................................... 288
18. Análisis de la ley 18.381 de acceso a la información pública....... 294
I. Regulación jurídica específica de la información pública.... 296 Tratado de Derecho Constitucional XVII
Pág.
II. Procedimiento administrativo para acceder a la información
pública...................................................................................... 300
III. Acción jurisdiccional de acceso a la información................. 303
A. Introducción...................................................................... 303
B. El proceso.......................................................................... 304
IV. Organo de control.................................................................... 306
19. La libertad........................................................................................ 307
20. Derecho de asociación y reunión.................................................. 313
21. Derecho al trabajo........................................................................... 317
22. Derecho de propiedad.................................................................... 323
23. Prisión por deudas.......................................................................... 326
24. La igualdad...................................................................................... 329
25. Derecho a un ambiente saludable................................................. 336
26. Conclusiones................................................................................... 337
Capítulo XI
Las Garantías de los Derechos Humanos 1. Concepto.......................................................................................... 351
2. Clases. Garantías: genéricas y específicas..................................... 352
3. Garantías institucionales................................................................ 353
4. Garantías jurisdiccionales y no jurisdiccionales.......................... 353
5. Garantías respecto al poder administrativo.................................. 355
6. Garantías respecto del Poder Legislativo...................................... 359
7. Garantías respecto del Poder Judicial............................................ 359
8. El principio de tutela judicial efectiva........................................... 359
9. Garantías del derecho penal.......................................................... 362
10. Garantías en los poderes de emergencia del estado de derecho. 363
11. Interpretación de las garantías....................................................... 363
12. Garantías no establecidas expresamente en la Constitución...... 365
13. Principiología.................................................................................. 365
14. Conclusiones................................................................................... 367 XVIII Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
Capítulo XII
Estudio del Amparo, Habeas Corpus y Habeas Data 1. El amparo......................................................................................... 371
A. Concepto.................................................................................. 371
B. Orígenes.................................................................................... 373
C. Naturaleza jurídica del amparo.............................................. 374
a. Es una garantía.................................................................. 374
b. Es una acción.................................................................... 375
D. Diferencias con el hábeas corpus........................................... 375
E. Diferencias con el habeas data............................................... 376
F. Amparo y separación de poderes........................................... 376
2. El amparo en Argentina.................................................................. 379
3. El amparo en España...................................................................... 396
4. El amparo en México...................................................................... 402
5. El amparo en la República Oriental del Uruguay......................... 412
A. Fundamento y derechos protegidos....................................... 412
a. Fundamento en la Constitución uruguaya..................... 412
b. Derechos protegidos por el instituto............................... 412
B. Ambito de aplicación............................................................... 413
a. No procede en defensa de la libertad física.................... 413
b. Situaciones excluidas....................................................... 414
C. Carácter residual...................................................................... 416
a. Acto, hecho u omisión...................................................... 418
b. Lesión, alteración, restricción o amenaza...................... 419
c. Derecho o libertad............................................................ 420
d. Reconocidos expresa o implícitamente por la carta...... 420
e. La ilegitimidad manifiesta............................................... 421
f. Para que la acción prospere no deben existir otros medios
jurisdiccionales o administrativos que permitan
lograr el resultado perseguido por ella, o, de existir,
deben ser manifiestamente ineficaces............................ 422 Tratado de Derecho Constitucional XIX
Pág.
g. Las normas procesales no establecidas en la ley 16.011
son supletorias.................................................................. 425
D. Elementos subjetivos del amparo oriental............................ 426
a. Competencia, art. 3 de la ley 16.011................................ 426
b. Capacidad y legitimación de las partes........................... 427
E. El proceso................................................................................. 429
a. La demanda....................................................................... 429
b. Plazo de caducidad........................................................... 430
c. Rechazo de la demanda o fijación de audiencia............ 431
d. La audiencia...................................................................... 432
e. Medidas provisorias......................................................... 433
f. Interposición de cuestiones previas y del recurso de
inconstitucionalidad........................................................ 434
g. La sentencia...................................................................... 434
h. Recursos............................................................................ 435
i. Valor de la cosa juzgada en el juicio de amparo............. 435
j. Ejecución de la sentencia en Uruguay............................ 436
6. El hábeas corpus............................................................................. 438
A. Concepto.................................................................................. 438
B. Tipos.......................................................................................... 440
a. Hábeas corpus preventivo y reparador........................... 440
b. Hábeas corpus principal, accesorio, correctivo, de impulsión
y de traslado......................................................... 440
C. Orígenes.................................................................................... 441
a. Derecho romano.................................................................. 441
b. Derecho español.................................................................. 442
c. Derecho inglés...................................................................... 443
D. El habeas corpus en Argentina............................................... 443
E. El habeas corpus en España.................................................... 447
F. El hábeas corpus en el Derecho uruguayo............................. 452
7. El habeas data.................................................................................. 454 XX Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
A. Conceptos preliminares.......................................................... 454
B. Concepto de derecho de tercera generación......................... 455
C. Concepto de dato..................................................................... 455
D. Bancos de datos....................................................................... 457
E. Concepto y principios del habeas data............................... 459
F. Naturaleza jurídica................................................................... 461
G. Objeto....................................................................................... 461
H. Tipos.......................................................................................... 462
I. El habeas data en Argentina.................................................... 463
J. El habeas data en España........................................................ 473
K. El habeas data en Uruguay...................................................... 477
a. Ambito de aplicación....................................................... 479
b. Definiciones...................................................................... 479
c. Principios generales......................................................... 483
d. Derechos de los titulares de los datos............................. 488
e. Datos especialmente regulados. Datos comerciales...... 492
f. Bases de datos de titularidad privada............................. 496
g. Servicios de tratamiento tercerizados............................. 497
h. Bases de datos de titularidad pública............................. 497
i. Unidad reguladora y de control de datos personales.... 499
j. Acción de protección de datos personales..................... 501
8. Conclusiones................................................................................... 508
Capítulo XIII
Los Deberes de los Habitantes del Estado 1. Conceptos preliminares................................................................. 513
2. Origen constitucional de los deberes jurídicos de los
habitantes.....................................................................................................
515
3. Deberes de primera, segunda, tercera y cuarta generación........ 515
4. Autorización constitucional a la ley ordinaria y el reglamento... 516
5. Los deberes sólo pueden establecerse por acto regla.................. 516 Tratado de Derecho Constitucional XXI
Pág.
6. Principiología.................................................................................. 517
7. Deberes electorales......................................................................... 518
8. Deberes militares............................................................................ 520
9. Deberes respecto del medio ambiente.......................................... 525
10. Deberes en el supuesto de calamidades....................................... 525
11. Deberes sanitarios........................................................................... 526
12. Deber de trabajar............................................................................ 527
13. Deber de estudiar............................................................................ 527
14. Deberes familiares.......................................................................... 528
15. Deberes con los niños y adultos mayores..................................... 529
16. Deberes tributarios......................................................................... 530
17. Deberes de los funcionarios públicos........................................... 531
18. Deber de colaboración con los poderes públicos........................ 533
19. Deber de los legisladores de legislar.............................................. 534
20. Deberes administrativos................................................................. 534
21. Deberes ante las comisiones parlamentarias de investigación... 535
22. Conclusiones................................................................................... 535
Capítulo XIV
Responsabilidad del Estado 1. Conceptos preliminares................................................................. 539
2. Responsabilidad por acto legislativo............................................. 542
A. Teoría de la irresponsabilidad................................................... 542
B. Responsabilidad por acto legislativo......................................... 545
3. Responsabilidad por acto, hecho u omisión administrativa....... 549
A. Concepto..................................................................................... 549
B. El art. 24 de la Constitución vigente.......................................... 550
C. Quién responde.......................................................................... 551
D. Cuándo surge responsabilidad.................................................. 553
E. Daños indemnizables................................................................. 554 XXII Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
F. Prescripción................................................................................. 555
G. Responsabilidad de los funcionarios........................................ 556
H. Responsabilidad en la privatización......................................... 563
I. El proceso..................................................................................... 563
4. Responsabilidad por acto jurisdiccional....................................... 565
5. Conclusiones................................................................................... 570
Capítulo XV
El Contencioso Administrativo 1. Concepto.......................................................................................... 575
2. El contencioso administrativo de anulación en Uruguay............ 579
3. Naturaleza jurídica del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo....................................................................................................
580
4. Designación y estatuto de sus miembros...................................... 581
A. Designación................................................................................ 581
B. Prohibiciones.............................................................................. 582
C. Incompatibilidades.................................................................... 583
D. Responsabilidad patrimonial.................................................... 584
E. Remuneración............................................................................. 584
5. Conclusiones................................................................................... 584
Capítulo XVI
La Acción de Nulidad 1. Concepto.......................................................................................... 587
2. Actos impugnables y no impugnables ante el tribunal................ 588
3. El proceso......................................................................................... 591
4. Presupuestos................................................................................... 592
5. El agotamiento de la vía administrativa........................................ 593
6. Las partes del proceso anulatorio.................................................. 596
7. La demanda y solicitud de suspensión provisional del acto....... 597
8. Traslado de la demanda................................................................. 600 Tratado de Derecho Constitucional XXIII
Pág.
9. Contestación de la demanda.......................................................... 600
10. La prueba......................................................................................... 601
11. Alegatos............................................................................................ 602
12. Dictamen del Procurador en lo Contencioso Administrativo..... 602
13. La sentencia..................................................................................... 605
14. Recursos........................................................................................... 606
15. Efectos de la sentencia.................................................................... 607
16. Ejecución de la sentencia............................................................... 608
17. Formas extraordinarias de terminación del proceso................... 610
18. Relación entre la jurisdicción anulatoria y la reparatoria
patrimonial..............................................................................................
610
19. El contencioso interadministrativo............................................... 613
20. Conclusiones................................................................................... 616
Capítulo XVII
El Control de la Supremacía de la
Constitución 1. Concepto.......................................................................................... 621
2. Antecedentes constitucionales...................................................... 622
3. Diversos sistemas............................................................................ 623
4. El control de constitucionalidad en el sistema uruguayo............ 625
5. Normativa y análisis........................................................................ 627
6. Algunas hipótesis especiales.......................................................... 631
A. Efecto ex nunc de la sentencia................................................ 631
B. Las leyes de presupuesto y rendición de cuentas.................. 631
C. Las leyes se presumen constitucionales................................ 633
D. Leyes anteriores a la Constitución. Art. 329........................... 635
E. Leyes que necesitan la iniciativa exclusiva del Poder
Ejecutivo.............................................................................................
636
F. Leyes que declaran el interés general.................................... 636
G. Leyes que limitan los derechos humanos.............................. 636 XXIV Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
H. Leyes constitucionales............................................................. 637
I. Planteamiento sucesivo, o en diferentes momentos, de
inconstitucionalidad...................................................................
637
J. Planteo condicionado.............................................................. 638
K. Planteamiento por el Poder Ejecutivo.................................... 638
L. Imposibilidad de declaraciones genéricas............................ 640
M. Inconstitucionalidad contra fallos judiciales........................ 641
7. Conclusiones................................................................................... 642
Capítulo XVIII
El Tribunal de Cuentas 1. Conceptos preliminares................................................................. 647
2. Naturaleza jurídica.......................................................................... 652
3. Composición del órgano................................................................ 653
4. Estatuto de sus miembros.............................................................. 656
5. Competencias.................................................................................. 657
6. Conclusiones................................................................................... 666
Capítulo XIX
La Corte Electoral 1. Conceptos preliminares................................................................. 671
2. Naturaleza jurídica.......................................................................... 673
3. Composición del órgano................................................................ 673
4. Estatuto de sus miembros.............................................................. 675
5. Competencias.................................................................................. 677
6. Conclusiones................................................................................... 683
Capítulo XX
La Defensoría del Pueblo. El Comisionado
Parlamentario... La Defensoría del Vecino 1. Concepto.......................................................................................... 689
2. Caracteres........................................................................................ 691 Tratado de Derecho Constitucional XXV
Pág.
3. Elección y condiciones para ejercer el cargo................................ 692
4. Competencias.................................................................................. 693
5. Clasificaciones................................................................................. 696
6. El Comisionado Parlamentario...................................................... 696
7. La Defensoría del vecino en Uruguay............................................ 701
8. La Defensoría del pueblo en Uruguay........................................... 703
9. Conclusiones................................................................................... 704
Capítulo XXI
El Consejo de Economía Nacional 1. Conceptos generales....................................................................... 711
2. El Consejo de Economía nacional en Uruguay............................. 713
3. Conclusiones................................................................................... 717
Capítulo XXII
Las Personas Públicas no Estatales 1. Conceptos previos........................................................................... 721
2. Personas públicas no estatales clásicas......................................... 725
3. Personas públicas no estatales contemporáneas......................... 728
4. Una opinión interesante................................................................. 736
5. Conclusiones................................................................................... 740
Capítulo XXIII
La Reforma del Estado 1. Concepto.......................................................................................... 745
2. Instrumentos para la reforma........................................................ 747
a) Las privatizaciones y la reestatización...................................... 747
b) La desinflación normativa......................................................... 750
c) La desburocratización................................................................ 752
d) La capacitación de los funcionarios públicos.......................... 752
e) Incentivos para la renuncia........................................................ 753 XXVI Rubén Flores Dapkevicius
Pág.
f ) Las personas públicas no estatales............................................ 754
g) Los cometidos sustantivos, no sustantivos y de apoyo............ 755
h) La centralización de las compras del Estado............................ 756
i) Entes reguladores......................................................................... 758
3. El futuro del Estado moderno........................................................ 761
4. Conclusiones................................................................................... 764
Capítulo XXIV
La Constitución Económica 1. Economía y derecho constitucional.............................................. 769
2. El Poder Ejecutivo. Conductor de la economía nacional............. 776
3. La integración y la economía......................................................... 778
4. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto.................................. 779
5. El Banco Central.............................................................................. 780
6. El Ministerio de Economía y Finanzas y sus dependencias........ 781
7. Los ministerios vinculados al desarrollo....................................... 782
8. Los presupuestos del Estado.......................................................... 782
9. El Consejo de Economía Nacional................................................. 782
10. El Tribunal de Cuentas................................................................... 783
11. Los servicios públicos y sociales.................................................... 783
12. Las empresas públicas.................................................................... 785
13. Sociedades de economía mixta...................................................... 787
14. Conclusiones................................................................................... 788
Bibliografía.............................................................................................. 793
