SEDE DEL PACIFICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS

Escuela de Administración Pública

Derecho Aduanero

XP-0527

Trasportista Aduanero.

ELABORADO POR:

Jose Luis Castillo Barboza A91421

Magaly Chavarría Mora B01722

Puntarenas

II Ciclo

2011

El Transportista Aduanero es aquella persona encargada por el organismo competente a

la administración aduanera de su respectivo país, para ejecutar o hacer ejecutar los

trámites adecuados para un satisfactorio control y traslados de las mercancías desde la

aduana a su lugar de destino o viceversa, puesto q no se encarga solamente del traslado

de las mercancías, sino también de los tramites respectivos que para ello se requieren,

también se encarga del despacho, la llegada y la permanencia de las mercancías, con el

fin de garantizar su adecuada estancia en los lugares a los cuales va a arribar.

La Ley General de Aduanas (LGA) en el artículo 40 y el Código Aduanero Uniforme

Centroamericano (CAUCA) en el artículo 18 lo describen así:

“Los transportistas aduaneros personas, físicas o jurídicas, son auxiliares de

la función pública aduanera; autorizada por la Dirección General de

Aduanas. Se encargan de las operaciones y los trámites aduaneros

relacionados con la presentación del vehículo, la unidad de transporte y sus

cargas ante el Servicio Nacional de Aduanas, a fin de gestionar en la aduana

el ingreso, el arribo, el tránsito, la permanencia o la salida de mercancías,

objeto de control aduanero”

Para desempeñar adecuadamente su labor como auxiliar de la función pública aduanara,

el transportista aduanero debe de cumplir con una serie de requisitos los cuales son

esenciales para llevar a cabo su tarea de una forma optima y precisa que garantice tanto

al Estado como a sus perspectivos clientes la seguridad que se está actuado de una

forma correcta, garantizando el bienestar de los intereses particulares y de la

administración recíprocamente, de lo no cumplir esta serie de requisitos no se podrá

legitimar como transportista aduanero, debido a que no cuenta con los requerimientos

fundamentales para ejercer el cargo, lo que lo inhabilita de sus funciones, ya que no se

encuentra preparado para realizar su labor, es para ello que se establecen una serie de

disposiciones a seguir para su adecuado desempeño, como lo son las dictadas por la

LGA en el art. 41, el Reglamento de la Ley General de Aduanas(RLGA) art. 126 y el

CAUCA art. 36, lo estimulan de la siguiente forma:

Para operar como transportista aduanero, además de los de auxiliar de la

función pública, se exigirán los siguientes:

a. Acreditar el domicilio de las oficinas centrales de la empresa.

b. Nombrar un agente residente con facultades para atender

notificaciones judiciales y administrativas en nombre del transportista,

cuando él o ninguno de sus representantes tenga su domicilio en Costa

Rica.

c. Mantener inscritos los vehículos y las unidades de transporte

utilizados en el giro de su actividad, conforme lo disponga la Dirección

General de Aduanas, los que deberán cumplir con las condiciones

técnicas y de seguridad fijadas en la reglamentación correspondiente.

d. Rendir garantía global o contratar el seguro correspondiente que

responda ante el Estado, por las eventuales responsabilidades tributarias

derivadas de su operación como auxiliar. Esa garantía será por un monto

de cincuenta mil pesos centroamericanos o su equivalente en moneda

nacional. El monto de la caución o el seguro será actualizado anualmente.

Las cauciones deberán rendirse mediante los siguientes instrumentos:

cheque certificado, garantía de cumplimiento, otorgada por cualquiera de

las entidades financieras registradas y controladas por la Auditoría

General de Entidades Financieras, fondos de fideicomiso autorizados por

la Comisión Nacional de Valores, bono de garantía, otorgado por el

Instituto Nacional de Seguros u otros medios que fije el Reglamento de

esta ley, siempre que aseguren el pago inmediato del monto garantizado.

e. Presentar, a la Dirección General de Aduanas, documento legítimo

que compruebe la representación legal de la persona, cuando actúe en

nombre del transportista internacional para efectos aduaneros, salvo lo

dispuesto en los preceptos de la legislación comunitaria centroamericana,

de los convenios y tratados internacionales de los que Costa Rica forme

parte, y de las normas reglamentarias sobre tránsito terrestre.(Así

adicionado el inciso anterior por artículo 1° de la Ley No. 8373 de 18 de

agosto de 2003).

f. Registrar ante la Dirección General, el nombre de los conductores

radicados en el país. de los vehículos o de las unidades de transporte y del

personal subalterno que actuará ante el Servicio.

Dentro de sus funciones y obligaciones principales están:

Programar el transporte de carga terrestre, marítima o aérea a través de un

sistema de comunicación, relacionados con los consolidadores de carga

Se establecen trámites entre proveedores, compradores, cliente en destino final,

línea transportista, aduanas y cualquier otra entidad involucrada en el proceso de

transporte internacional de mercancías hacia y desde Costa Rica

Manejar todos los servicios auxiliares relacionados con la autoridad portuaria y

el sistema nacional aduanero de Costa Rica

Entregar a tiempo las mercancías a su destino final

se deben de buscar aliados estratégicos que proporcionen las mejores

condiciones operativas y económicas para los clientes, y contar con personal

capacitado para cumplir con labores directamente y correctamente

se debe de estar en un constante cambio metodológico de los importadores,

minimizar costos. Aprovechar los servicios, implementar nuevos recursos tales

cómo

- Administración y manejo de inventario

- Separación y despacho por referencias

- Entregas parciales

- Embalajes

- Régimen general de depósito

Son una serie importantes de puntos a seguir para llevar a cabo de una forma eficiente la labor

trasportista, pero que muchas veces no se implementa debido a la falta de la actualización

constante de estos auxiliares – transportistas aduanes- es por ello que en muchas ocasiones se

incumple con las funciones u obligaciones las cuales no siempre realizan de una forma

voluntarias ya que se intenta actuar apegado a la ley.

El transportista aduanero también debe de cumplir una serie de obligaciones para

desempeñar de una forma clara y transparente su labor.

El transportista debe de permitir la inspección de las cargas y mercancías en cualquier

momento, para que se dé un mayor control y con la mayor traslucidez posible, con ello

se garantiza tanto la administración como el Auxiliar aduanero que todos los procesos

pertinentes están en su orden respectivo y la mercancía se encuentra totalmente apegada

a las disposiciones pertinentes. El transportista aduanero es el encargado de gestionar

los procedimientos de carga y descarga de la mercancías, ya que de él depende

garantizar que la mercancía se encuentre en excelentes condiciones desde el arribo hasta

la descarga de la misma; la supervisión de la carga es una obligación fundamental del

Trasportista ya que le permite que no se den anomalías desde el momento de la

declaración de la carga hasta el momento de la llegada de la mercancía, con ello se

puede asegurar que todo lo declarado se encuentre debidamente y no existan ni más ni

menos mercancías de la que fueron tramitadas, así eliminando la posibilidad que exista

algún tipo de contrabando. Mantener intactos los marchamos y demás mecanismos de

seguridad es la mejor forma de controlar el traslado de las mercancías, es por ello que el

trasportista aduanero debe de certificar que estos mecanismos se encuentren bajo los

parámetros que establece la ley, que mas adelante los citaremos.

Ejecutar y velar por una adecuada coordinación de las mercancías le corresponde al

Trasportista aduanero, ya que es el encargado de la logística para que la mercancía sea

trasladada hasta su destino, puesto que debe de transitar por rutas previamente

establecidas, arribar a un lugar acondicionado para su llegada llámese a ese sitio de

llegada Perfeccionamiento Activo o Estacionamiento Transitorio, lugares que están

dentro del territorio aduanero, pero también puede arribar meramente al lugar final de

destino de las mercancías, todos estos lugares deben de estar preestablecidos para que se

dé una llegada sin problemas y sin confusiones de ningún tipo. La Ley General de

Adunas en el art. 42 y el Reglamento del Código Aduanero Uniforme

Centroamericano art. 37 establecen las siguientes obligaciones:

a. Permitir y facilitar la inspección aduanera de mercancías, vehículos y

unidades de transporte, sus cargas y la verificación de los documentos o las

autorizaciones que las amparen.

b. Asignar personal para la carga, descarga o transbordo de mercancías.

c. Reportar, por los medios que se establezcan reglamentariamente, las

diferencias que se encuentren entre la cantidad de bultos u otros elementos

de transporte realmente descargados o transportados y las cantidades

manifestadas, las mercancías, los bultos u otros elementos de transporte

dañados o averiados como consecuencia del transporte y cualquier otra

circunstancia que afecte las declaraciones realizadas ante las autoridades

aduaneras.

d. Mantener intactos los mecanismos de control y seguridad colocados en

bultos, vehículos y unidades de transporte.

e. Transportar las mercancías por las rutas legales habilitadas y entregarlas

en el lugar autorizado, dentro de los plazos que señalen las disposiciones

administrativas, en vehículos y unidades de transporte que cumplan con las

condiciones técnicas y de seguridad.

f. Comunicar a la aduana, con anticipación al arribo de la unidad de

transporte, la existencia de mercancías inflamables, corrosivas, explosivas

o perecederas o de las que, por su naturaleza, representen un peligro para

otras mercancías, personas o instalaciones, con el fin de darles un

tratamiento especial.

g. Transmitir, por vía electrónica o por otro medio autorizado, antes del

arribo de la unidad de transporte, los datos relativos a las mercancías

transportadas. Esta información podrá sustituir el manifiesto de carga,

para la recepción de las mercancías en las condiciones y los plazos que se

establezcan por medio de reglamento.

h. Emitir el título representativo de mercancías.

i. Comunicar al estacionamiento transitorio respectivo la fecha de arribo a

puerto de las mercancías. Esta comunicación deberá efectuarla la empresa

de transporte internacional. (Así adicionado el inciso anterior por artículo

1° de la Ley No. 8373 de 18 de agosto de 2003).

j. Trasladar los vehículos, las unidades de transporte y sus cargas, del

estacionamiento transitorio al depósito aduanero, el día hábil siguiente al

vencimiento del plazo señalado en el inciso a) del artículo 56 de esta Ley.

Este traslado deberá efectuarlo la empresa de transporte internacional. (Así

adicionado el inciso anterior por artículo 1° de la Ley No. 8373 de 18 de

agosto de 2003).

k. No trasladar a los estacionamientos transitorios unidades de transporte que

contengan mercancías explosivas, inflamables, corrosivas, contaminantes,

radiactivas, tóxicas, peligrosas u otras de similar naturaleza. (Así

adicionado el inciso anterior por artículo 1° de la Ley No. 8373 de 18 de

agosto de 2003).

l. Entregar los bultos de entrega rápida separados del resto de la carga. (Así

adicionado el inciso anterior por artículo 1° de la Ley No. 8373 de 18 de

agosto de 2003)

Para desempeñar adecuadamente toda acción el transportista aduanero debe de presentar

una serie de documentos que garanticen la veracidad de la declaración un ejemplo de

ello es el conocimiento de embarque el cual es el encargado de establecer la verdadera

representación de las mercancías ante la Administración, también se deben añadir una

certificación notarial dada por Sistema Nacional de Aduanas, además debe de contener

el nombre del agente y la ubicación de sus respectivas oficinas y con ello manifestar la

carga que va a ser trasportada y registrar los vehículos para realizar esa labor ; Ley

General de Aduanas art. 40 bis.

El conocimiento de embarque emitido por el transportista, constituirá título

representativo de mercancías. Su traslado, cuando sea total, deberá

realizarse mediante endoso y cuando sea parcial, mediante cesión de

derechos exenta de especies fiscales y autenticadas por abogado; además,

deberá efectuarse según el formato que disponga la Dirección General de

Aduanas. (Así adicionado por el artículo 2° de la Ley N° 8373 de 18 de

agosto de 2003).

El auxiliar debe de mantener un registro actualizado de los vehículos los cuales van a

ser los encargados de trasportar las mercancías, debe de incluir todo tipo de descripción

con el fin principal de que se dé un adecuado traslado de la mercancía con un vehículo

apto para hacerlo, además que no se dé un caso de pérdida de las mercancías trasladadas

por un vehículo no autorizado, para ello es que se incluye la labor social respectiva. Es

por ello que la mayoría de los transportistas cuentan con una flotilla definitiva de

vehículos y personas para que desempeñen esa labor, debido a que los mantiene

inscritos permanentemente. RLGA art. 128 estípula los siguientes requisitos para que el

registro sea veraz.

a. Nombre, razón social o denominación del Auxiliar.

b. Descripción del vehículo: tipo, año modelo y marca, capacidad, cilindraje,

placas o número de matrícula, motor, número de chasis y serie.

c. Descripción de las características generales: dimensiones, material de

fabricación, número de cubiertas y equipo accesorio.

d. Cualquier otro dato que establezca la Dirección General.

Los vehículos a partir de que son registrados deben de cumplir una serie de requisitos

para la debida aprobación de Dirección General como medios de transportes

acondicionados para el traslado de mercancías de una forma que se garantice la

seguridad y el bienestar de la mercancía para que no vaya a ser objeto de comercio

ilegal. Las condiciones son establecidas en el artículo 129 del RLGA, que menciona lo

siguiente:

a. Los dispositivos de cierre deben presentar la seguridad necesaria, de tal

forma que no permita la extracción o introducción de mercancías sin dejar

huellas visibles de violación de los precintos aduaneros, sellos o la estructura

del vehículo o unidad de transporte.

b. Permitir con facilidad, en forma sencilla y eficaz la colocación de precintos

aduaneros.

c. No deben contener espacios que permitan disimular u ocultar mercancías.

d. Los compartimientos de la unidad de transporte que contengan mercancías,

deben disponer de espacios necesarios para realizar la inspección aduanera.

e. Otros que establezca la Dirección General.

Las operaciones de tránsito aduanero se realizarán únicamente en los vehículos de

empresas inscritas y autorizadas previamente por el Sistema Nacional de Adunas. La

Aduana podrá autorizar el tránsito en vehículos pertenecientes a los declarantes, para lo

cual se requiere la constitución de una garantía específica, a quedar bajo responsabilidad

del trasportista aduanero que es precisamente el elaborador de la declaración de carga.

La garantía se da principalmente para respaldar las obligaciones de finalización del

régimen dentro de los plazos autorizados y por la correcta ejecución de

la operación de tránsito aduanero.

Si es necesario que se presente un cambio del medio de transporte solo será acepta si es

por presentar una motivación que lo respalde, de lo contrario no será aceptado. Si

eventualmente se acepta el cambio el transportador deberá notificarlo por escrito

a la Aduana de partida, sin que se requiera una nueva Declaración, ya que cuenta con

credibilidad de lo dicho; pero si el cambio implica la ruptura de los marchamos

aduaneros de seguridad, el transportador deberá solicitar la presencia de un

funcionario público aduanero de la jurisdicción más cercana, con el fin de mantener la

seguridad y la salud pública, es por ello que debe de estar debidamente justificada la

apertura del marchamo de seguridad, en este caso si se debe de realizar una nueva

declaración sobre la mercancía dañada o que fue afectada, ya que la declaración original

será distorsionada.

Las empresas transportistas o los funcionarios encargados del transporte de las

mercancías se interesan por la logística del transporte de carga ya sea marítimo, aéreo o

terrestre para así entregar la mercancía de manera puntual y segura, se busca que las

empresas posean personal experimentado para lograr un transporte más eficiente, de

modo que logre transportar materiales de todo tipo sean sobredimensionados,

perecederos o peligrosos habiendo una relación entre el transportista y el consolidador

de carga.

Medidas tomadas en el transporte de las mercancías

Transporte de material inflamable Los transportistas y la empresa deben de

estar capacitados para lograr un correcto manejo de cargas peligrosas ya sean

explosivos, químicos, inflamables, corrosivos cumpliendo con las normas de

seguridad, logrando transportarlos por mar, tierra o aire, cumpliendo de esta

manera con los documentos necesarios para lograr ese objetivo, los

transportistas marítimos deben de cumplir con el código marítimo internacional

de mercancías para el transporte de mercancías peligrosas abarcando lo

correspondiente a embalaje, transito de los contenedores que poseen estas

sustancias y almacenamiento del mismo en el momento de llegada a la aduana.

Seguro de Transporte se debe de establecer un seguro para indemnizar las

pérdidas o daños que se produzcan durante el transporte de la mercancía, con

este seguro se busca proteger las mercancías, los embalajes, hasta la llegada de

la mercancía al destino, este seguro cubre desde el momento que el transportista

se hace cargo del transporte de la misma y finaliza cuando es entregada a destino

Sistema sancionatorio por faltas a lo establecido por la Administración.

Se considera una falta gravísima

-Arribar por lugares no habilitados por el SAN, solo en caso de que se presente una

eventualidad debidamente justificada.

-Encubrir o despojar del control Sistema Aduanero Nacional mercancías, con el fin de

ser introducidas al territorio nacional.

- No transmitir electrónicamente al sistema informático aduanero, la información de la

aparente carga que relacione las mercancías según las autorizaciones de embarque

concedidas por la aduana.

-Entregar la mercancía con menos peso, tratándose de mercancía a granel

Se consideran como faltas graves.

-Incumplir con el término para finalizar el tránsito fijado por la Aduana de

Partida.

-Arribar a la Aduana de Destino con los marchamos de los medios de transporte o de las

unidades de carga, rotos, falsificados o vulnerados.

-No presentar el informe de descargue o no reportar los sobrantes o faltantes, o

documentos no relacionados en el manifiesto de carga.

-No entregar el un escrito donde se presente la finalización de descarga

-Incumplir con el término para finalizar el tránsito fijado por la Aduana de Partida.

-Cambiar de medio de transporte o de unidad de carga sin autorización de la Aduana.

Mayormente se recurren a las faltas por la falta de información que se tiene al respecto

de ello, puesto que el Trasportista Aduanero se preocupa principalmente por su labor

usual, ya que la aplica de una forma sistemática sin tomar en consideración que se han

efectuado cambios los cuales no son contemplados por ellos, eso los puede llegar a

perjudicas, debido a que incurren en actos ilícitos

El ser Trasportista Aduanero implica una serie de responsabilidades las cuales deben de

ser cumplidas actuando de una forma paralela a la Ley, debido a que gran parte de sus

funciones se basan en ella, además son parte del derecho privado lo que los hace actuar

bajo el marco del principio de libertad contractual, sin embarga no se pueden salir del

marco jurídico aduanero lo cual se refiera a que gran parte de sus actividades se deben

de regir por el principio de legalidad.

Bibliografía

Ley General de Aduanas, 2011. 3 Edición. San José Costa Rica: Editorial R. García

S.A

Reglamento de la Ley General de Aduanas, 2011. 3 Edición. San José Costa Rica:

Editorial R. García S.A

Código Aduanero Uniforme Centroamericano, 2011. 3 Edición. San José Costa Rica:

Editorial R. García S.A

Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano, 2011. 3 Edición. San

José Costa Rica: Editorial R. García S.A

Referencias electrónicas:

Sitio oficial de Transportes Gash, Septiembre del 2011: http://www.gash.co.cr

Sitio Oficial de Trasportes HYH Septiembre del 2011:

http://www.comxport.com/paises/transportes_h_y_h_sa-costa_rica-7388.php