Transparencia en la Gestión Pública y en los Procesos de Descentralización
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Transparencia en la Gestión Pública y en los Procesos de Descentralización
Oportunidades y Limitaciones.Rol de la Contraloría General de la República del Perú
Ricardo Salazar ChávezLima, 30 de setiembre de 2008.
Modelo Peruano
Unidad
Descentralización
Desconcentración
Visión, Misión y Objetivos estratégicos únicosVisión, Misión y Objetivos estratégicos únicos
- Orgánica- Funcional- Orgánica- Funcional
- Orgánica- Funcional- Orgánica- Funcional
La Autonomía
Política
Administrativa
Económica
Autonomía no es sinónimo de Soberanía (esta permite emitir normas constitucionales)
Normas con naturaleza de LeyNormas con naturaleza de Ley
ReglamentosActos AdministrativosActos de Administración internaContratos PúblicosEjecución material
ReglamentosActos AdministrativosActos de Administración internaContratos PúblicosEjecución material
Generar fuentes de ingresosAdministrar recursos económicosGenerar fuentes de ingresosAdministrar recursos económicos
Binomio de Equilibrio
A mayor descentralizacióny desconcentración.Es decir, a mayor autonomía.
Mayor perfeccionamiento de los medios de control político, control gubernamental, supervisión administrativa y vigilancia ciudadana.
Algunos hitos significativos. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley 27806 y DS 072-2003-PCM).
. Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444).
. Ley del SNC y de la CGR (Ley 27785).
. Ley de Control Interno de las Entidades del Estado(Ley 28716)
. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley 29758)
. Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27783)
. Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales(Ley 27867)
. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)
. Ley de Contrataciones del Estado (D Leg 1017)
Agenda
1. Estrategia Integral de Control
2. Impacto del control gubernamental en la lucha contra la corrupción en el Perú.
3. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción “DEPRISA”
Nuevo concepto de control
gubernamental
Ley Nº 27785
1.Posterior
2.Previo
3.Preventivo
Ley Nº 27785: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
Sistema Nacional de Control
CGRCGREnte Ente RectorRector
••761 OCI761 OCI••Cobertura: 18% EntidadesCobertura: 18% Entidades
OCIOCI
••73 SOA registradas73 SOA registradas••266 designaciones (2007)266 designaciones (2007)
SOASOA
Relaci
Relacióón Funcional
n Funcional
RelaciRelacióón Funcionaln Funcional
4 203 Entes 4 203 Entes sujetossujetos a controla control
Dependencia Dependencia Funcional y Funcional y Administrativa Administrativa
Tipos de Control
1. Control Preventivo
2. Control Previo
3. Control Posterior
CGROCI
CGR
CGROCISOA
Control Estratégico Control de Procesos Control de Gestión
Preventivo
Previo
Posterior• Informes de Políticas
de Estado• Auditorías de
Cumplimiento/Legalidad• Evaluación de
Denuncias• Acciones Rápidas
• Auditorías de Gestión.• Auditorías Financieras• Acciones Judiciales
Derivadas del Control
• Controles Previos
• Capacitación• Programa “Juega
Limpio”• Iniciativas Legislativas• Opinión Técnico-Legal
sobre Proyectos de Ley
• Fiscalización de DDJJ
• Promoción de Control Interno
• Veedurías CGR• Veedurías Ciudadanas
• Rendición de Cuentas
Principales Líneas de Acción
1. Gestión de riesgos2. Desconcentración3. Prevención4. Rendición de cuentas5. Fortalecimiento de la institucionalidad
anticorrupción7. Promoción de control interno Seguimiento de
inversiones8. Programas sociales9. Medio ambiente y patrimonio cultural10. Fuerzas Armadas y Policía Nacional11. Auditoría informática12. Inteligencia anticorrupción
Agenda
1. Estrategia Integral de Control
2. Impacto del control gubernamental en la lucha contra la corrupción en el Perú.
3. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción “DEPRISA”
1. Preventivo
2. Previo
3. PosteriorTipo
s de
Con
trol
Estrategia Preventiva Anticorrupción EPA
Sistema deAdministración
Justicia
Policía Nacional
EmpresasPrivadas
Sociedad Civil
Congreso de la República
Sector Público Ejecutivo
EPA
Entidades de Control y
Supervisión
Niñez y Juventud
Veedurías CGR a las Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Caso: “Shockde Inversiones”
CONTROL PREVENTIVO
Veedurías CGR en Situaciones de Emergencia
Caso: Terremoto 15 de agosto de 2007
CONTROL PREVENTIVO
Veedurías Ciudadanas a Programas Sociales
Caso: Programa de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”
CONTROL PREVENTIVO
Veedurías Ciudadanas
…que han generado 28 medidas actualmente en implementación por parte de las instituciones observadas.
Se publicó informe con 24 riesgos identificados y 27 recomendaciones…
Estrategia Preventiva Anticorrupción - EPAActor: Niñez y Juventud
El objetivo general es promover la participación de los estudiantes en la
lucha contra la corrupción en su calidad de miembros de la sociedad capaces de generar un impacto determinante en la creación de un ambiente propicio de
control alrededor de la administración del Estado.
CONTROL PREVENTIVOPrograma Juega Limpio - Colegios
ALUMNOS Y COLEGIOS ATENDIDOS PROGRAMA JUEGA LIMPIO
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
0
50
100
150
200
250
300
350
Alumnos 13351 29639 22697 65687
Colegios 83 160 83 326
2005 2006 2007 Total
Alumnos Participantes en el Programa Juega Limpio
36356,55%
29331,
45%
En LimaEn Provincias
QUÉ LOGRAMOS CON LA RENDICIÓNDE CUENTAS
• MOSTRAR A LA CIUDADANÍA CÓMO VIENEN REPORTANDO LOS TITULARES SU GESTIÓN EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS .
• CONTRIBUIR AL ORDENAMIENTO INTERNO EN LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD.
• CONTAR CON UNA FUENTE DE INFORMACIÓN PARA FINES DE PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES/ACTIVIDADES DE CONTROL
• FOMENTAR LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
21
Directiva Directiva NN°° 0404--20072007--CG/GDES aprobada por CG/GDES aprobada por R.CR.C. . NN°° 332332--20072007--CG publicada el 12.Oct.2007CG publicada el 12.Oct.2007
Características:
La captura y explotación de la información se realiza a través del aplicativo informático vía web“Rendición”.La información sobre resultados de la gestión se
basa en los documentos de gestión de las entidades.Incluye información complementaria sobre
aspectos tales como: tecnologías de información, gestión de personas, procesos e infraestructura.Resultado de una etapa de validación con las
entidades públicas.
22
F1: Información General F2: Situación de los Documentos de GestiónF3: Alineamiento de Mandato y Objetivos Estratégicos F4: Alineamiento de Objetivos y Programas /ProyectosF5: Alineamiento Actividades (distintas a las actividades de
proyectos)F6: Matriz de Evaluación de Programas/ProyectosF7: Resultado de ActividadesF8: Movimiento de PersonalF9: Información Complementaria
F9A: Tecnologías de InformaciónF9B: InfraestructuraF9C: ProcesosF9D: Clima y Cultura OrganizacionalF9D: Gestión de Personas
F10: Información Financiera F10A: Información Financiera (Ratios no aplicables)F10B: Información Financiera (Ratios sugeridos)
FORMATOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS ANUAL Y FINAL
23
CAPACITACION Y DIFUSIONCAPACITACION Y DIFUSION
Fecha NºPersonas
NºEntidades
Tipo
Noviembre 2007
1024 566 Charlas
Mayo 2008 1926 1,000 Taller en laboratorios con internet
Total 2,950 1,566
Dirigida a Funcionarios CGR, Jefes OCI´s, y entidades sujetas a control a nivel Nacional
LOGROS IMPORTANTESLOGROS IMPORTANTES
Se han elaborado 2 informes: Período 2006 y Período 2007(Septiembre 2008)
Total Entidades 2,6601621 ( 60% ) Entidadescon Acceso
Usuarios del Sistema Informes Ingresados
1. Preventivo
2. Previo
3. PosteriorTipo
s de
Con
trol
CONTROL PREVIO
Evaluación de Adicionales de Obra
FUENTE: Informes de Gestión Anuales y Gerencia de Obras y Evaluación de Adicionales
PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA Y SERVICIOS DE SUPERVISIÓNAños 2002-2007(Miles de nuevos soles)Adicionales Nº Monto
SolicitadoMonto
Autorizado
Monto no Autorizado
(Ahorro)
Ejecución de Obra 193 424,330 288,728 135,602Supervisión de Obra 105 3,603 288 3,315Total 298 427,933 289,016 138,917
CONTROL PREVIO
Evaluación de Adicionales de Obra
FUENTE: Informes de Gestión Anuales y Gerencia de Obras y Evaluación de Adicionales
CONTROL PREVIOEvaluación de Contrataciones y Adquisiciones
con Carácter de Secreto Militar
FUENTE: Gerencia del Sector Defensa
CONTROL PREVIOEvaluación de Endeudamiento Público
Montos Evaluados(En miles de dólares)
FUENTE: Gerencia de Sector Económico
1. Preventivo
2. Previo
3. PosteriorTipo
s de
Con
trol
CONTROL POSTERIOREvaluación de Denuncias
Número de Expedientes de Denuncias Recibidos
FUENTE: Gerencia central de Denuncias y Participación Ciudadana
Total = 12128 Promedio = 2021 A julio 2008 = 1597
CONTROL POSTERIORAcciones Rápidas
Número de Acciones Rápidas Iniciadas
FUENTE: Gerencia central de Denuncias y Participación Ciudadana
Total = 157 A julio 2008 = 40
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Control – Sistema SAGU
Número de Informes de Control de Cumplimiento/Legalidad del SNC por Tipo de Entidad
Periodo 2002-2007
Total = 24835 informes
SEDEHUANUCO
SEDE
ABANCAY
Sedes Regionales1) PIURA (Tumbes)
2) CHICLAYO
3) TRUJILLO
4) HUARAZ
5) ICA (Ayacucho, Ica y Huancavelica)
6) AREQUIPA (Arequipa)
7) CAJAMARCA
8) HUANCAYO (Junín y Huancavelica)
9) CUSCO (Cuscoy Madre de Dios)
10) PUNO
11) MOYOBAMBA (San Martín y Amazonas)
12) IQUITOS (Iquitos y Ucayali)
13) TACNA (Tacnay Moquegua)
14) ABANCAY (Apurímac)
15) LIMA - CALLAO
16) HUANUCO (Huanuco, Cerro de Pasco y Ucayali)
17) AYACUCHO
GERENCIA
ZONALCENTRO
(06 OFICINAS REGIONALES)
GERENCIA
ZONALSUR
(05 OFICINAS REGIONALES)
GERENCIA
ZONALNORTE
(06 OFICINAS REGIONALES)
ÁMBITO DE LAS GERENCIAS ZONALES
82
189
270
174
173
141
276
279
192
209
309
122
206
132
212
191
126
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Control – Sistema SAGU
Informes de Control de Cumplimiento/Legalidad del SNC a Nivel Nacional
Periodo 2002-2007
Total = 24835 informes
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Número de Recomendaciones
21070 19626 19345 20585 16000 14428 111.054
AÑOSTotal
Número de Recomendaciones AdministrativasPeriodo 2002-2007
Fuente: Gerencia de Planeamiento y Control – Sistema SAGU
Pendientes23%
Implementadas55%
Proceso22%
Estado de las Recomendaciones
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
DenunciadosProcesos Penales
1831 2359 1645 2376 1442 1582 947 12.182
DemandadosProcesos Civiles
193 741 470 520 327 124 222 2.597
AÑOSTotal
0
500
1000
1500
2000
2500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
DenunciadosProcesos Penales
DemandadosProcesos Civiles
Número de Personas ProcesadasPeriodo 2002-2008
Fuente: Procuraduría CGR
(*) Al 31 de julio de 2008
(*) Cohecho activo, cohecho pasivo, negociación incompatible, tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito.
Distribución de Personas Procesadas Penalmente por Tipo de Delito
Periodo 2002-2008
Fuente: Procuraduría CGR
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*Procesos Penales 144 155 152 227 129 142 108 1.057
Procesos Civiles 55 164 122 105 61 28 45 580
AÑOS Total
0
50
100
150
200
250
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Procesos PenalesProcesos Civiles
Fuente: Procuraduría CGR
Número de Procesos Judiciales Iniciados Periodo 2002-2008
(*) Al 31 de julio de 2008
PERJUICIO ECONÓMICO CAUSADO AL ESTADO(En Millones de Nuevos Soles)
Fuente: Procuraduría CGR
AÑO Procesos Civiles Procesos Penales2002 12,78 257,73
2003 24,36 331,39
2004 31,76 32,27
2005 19,52 57,15
2006 14,38 242,20
2007 46,82 48,02
2008** 3,16 22,46
Total 152,77 991,21
(*) Incluyen montos en dólares convertidos a nuevos soles con tipo de cambio promedio anual , nominal, bancario, compra del BCR.(**) Montos calculados al 31 de julio de 2008
Programa de Modernización de la CGR y de Desconcentración del
SNCPrograma BID-1591
Componentes
1. Modernización Misional e Institucional, trabaja aspectos misionales y operativos de la CGR orientados a procesos de cambio y mejora de los procesos institucionales; así como la provisión de infraestructura física y tecnológica
2. Fortalecimiento y Desconcentración del SNC, para mejorar la articulación entre la CGR, sus Oficinas Regionales de Control (ORC) y los órganos del Sistema Nacional de Control (OCIsySOAs)
3. Promoción de Probidad, Coordinación Interinstitucional y Atención de Denuncias, busca integrar la gestión del SNC con el entorno mediante el trabajo conjunto con otras entidades gubernamentales, la sociedad civil y la ciudadanía en general.
Los tres componentes están integrados por 71 proyectos específicos
Algunos Proyectos
1. Workflow (automatización de procesos internos)2. Evaluación Masiva (automatización de procesos
externos: Vaso Leche, Medidas Austeridad, Contrataciones, Análisis Presupuestal, Programas Sociales, Rendición de Cuentas).
3. Proyecto Sectorista (matriz de riesgos).4. E- Kipu (software de apoyo a labores de control y
gestión administrativa).5. Capacidades Competencias profesionales.6. Proyecto de Modelo de Gestión de Calidad
(certificación de procesos con ISO 9001).
Proyecto CBR (consultas legales).Metas Alcanzadas:
Sistema CBR instalado en servidor de la CGR implementado con 19 estructuras y 67 casos tipo.
Disponible en version intranet y standalone.
El Sistema tiene 3 tipos de bùsqueda (navegaciòn, avanzada y guiada)
Permite la interacciòn con usuario (comentariosgenerales y especìficos)
Permite el acceso a informes de control, citas de jurisprudencia, doctrina, normas legales, situaciònjudicial, direcciones web y recomendacionesgenerales.
Es con apoyo deGTZ
Agenda
1. Estrategia Integral de Control
2. Impacto del control gubernamental en la lucha contra la corrupción en el Perú.
3. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción “DEPRISA”
Instrumentos Internacionales Anticorrupción
Preventivo
Previo
Posterior
Contribución a la Implementación de Acuerdos Internacionales.
Protección de Denunciantes yTestigos
Declaración deBienes, Ingresosy Rentas
Medidas paraEvitar la Impunidad.
Relación Publico-Privada
Fortalecimientodel Control Gubernamental
Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú.
Protección de Denunciantes yTestigos
Declaración deBienes, Ingresosy Rentas
Medidas paraEvitar la Impunidad.
Relación Publico-Privada
Fortalecimientodel Control Gubernamental
Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú.
Protección de Denunciantes yTestigos
Declaración deBienes, Ingresosy Rentas
Medidas paraEvitar la Impunidad.
Relación Publico-Privada
Fortalecimientodel Control Gubernamental
Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú.
Protección de Denunciantes yTestigos
Declaración deBienes, Ingresosy Rentas
Medidas paraEvitar la Impunidad.
Relación Publico-Privada
Fortalecimientodel Control Gubernamental
Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú.
Fortalecimientodel Control Gubernamental
Protección de Denunciantes yTestigos
Declaración deBienes, Ingresosy Rentas
Medidas paraEvitar la Impunidad.
Relación Publico-Privada
Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú.
Protección de Denunciantes yTestigos
Declaración deBienes, Ingresosy Rentas
Medidas paraEvitar la Impunidad.
Relación Publico-Privada
Fortalecimientodel Control Gubernamental
Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú.
Objetivo
“DEPRISA” consolida la propuesta de la Contraloría General de la República (CGR) para reforzar el sistema anticorrupción en el Perú, a través de la disminución de la brecha entre la estructura normativa actual y los lineamientos propuestos por los diferentes documentos y convenios, que recogen el consenso internacional sobre anticorrupción.
Propuesta “DEPRISA”
• Existe una institucionalidad contra la corrupción que debe ser fortalecida.
• El enfoque preventivo es eficaz para mejorar el uso de los recursos públicos.
• Tratamiento inapropiado de las sanciones por faltas administrativas y delitos menores.
• Reducida recuperación de los perjuicios económicos ocasionados al Estado.
• Financiamiento insuficiente que impide la ampliación de la cobertura del control.
• Alta vulnerabilidad legal de los miembros del SNC frente a los auditados.
• El proceso de descentralización del país exige mayor presencia del SNC a nivel nacional.
Conclusiones
El fortalecimiento integral de la EFS contribuirá a la adecuada y oportuna institucionalización del proceso de lucha contra la
corrupción en el país.