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TRANSFORMACIONES SOCIALES DEL PARAGUAY CONTEMPORANEO PROF. ROBERTO CESPEDES EXPOSICION DE: ROQUE TADEO AVALOS 1

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VOLATILIDAD ELECTORAL EN EL PARAGUAY Marco terico. Conceptos Generales Fundamentos y causas. Datos estadisticos Conclusin 2

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VOLATILIDAD ELECTORAL FUENTE: VARIACIONES EN EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL EN PARAGUAY Changes in electoral behavior in Paraguay Liliana DUARTE RECALDE Centro de Polticas Pblicas Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Paraguay rociohk@yahoo.com BIBLID [1130-2887 (2012) 60, 117-138] Fecha de recepcin: 8 de diciembre del 2011 Fecha de aceptacin y versin final: 30 de enero del 2012 3

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INTRODUCCION El proceso electoral en Paraguay se ha visto condicionado histricamente por el control de la Asociacin Nacional Republicana, partido hegemnico durante los aos del rgimen de Stroessner y los aos de la transicin democrtica. Por este motivo, la alternancia al mando del Poder Ejecutivo ocurrida en el ao 2008, como resultado del proceso electoral, marc un hito en la historia poltica del pas y resalt la importancia del anlisis del comportamiento electoral de los paraguayos, sus tendencias y los elementos coyunturales y estructurales que las condicionan. 4

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INTRODUCCION En el presente trabajo se describen los parmetros de comportamiento electoral en las tres ltimas elecciones generales celebradas en el pas considerando los ndices de volatilidad electoral resultantes de estos comicios y los niveles de participacin efectiva registrados, analizndolos a partir del contexto sociopoltico en que se desarrollan. 5

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CONCEPTO Se entiende por volatilidad electoral el desplazamiento del voto entre los diferentes partidos, en dos elecciones sucesivas. Expresado como porcentaje, el ndice de volatilidad mide la diferencia neta entre las proporciones de votos obtenidos por los principales partidos en esas dos consultas electorales. 6

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NOCIONES GENERALES El fenmeno de aumento de la volatilidad, con bruscos cambios en el alineamiento de los electores que afectan la estabilidad de los sistemas de partidos, es objeto de inters generalizado. Naturalmente el proceso no ocurre de la misma forma y en el mismo grado en todos los pases, depende de las caractersticas de cada sistema poltico y an de cada sociedad. En algunos casos (pases del antiguo bloque sovitico, ciertos pases latinoamericanos) la volatilidad electoral se da con particular intensidad, aunque tambin se registra, significativamente, en democracias occidentales. 7

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OBJETIVO DE SU ESTUDIO Los ndices de volatilidad electoral son generalmente utilizados como indicadores de otros fenmenos polticos y no existe consenso terico acerca de su significado. A pesar de que se consideran los niveles excesivamente altos de volatilidad como un elemento que influye negativamente en la estabilidad de los sistemas de partidos, cierto nivel de volatilidad es aceptado como necesario para el funcionamiento adecuado de la democracia electoral (Drummond 2006), en tanto se la relaciona con la libertad que tienen los votantes para definir sus preferencias partidarias y con la existencia de una ciudadana deliberativa que toma en consideracin la gestin del poder estatal en el momento de definir su voto. 8

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BASES PARA LA OBSERVACIN DE LAS VARIACIONES EN EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL El anlisis de las variaciones en las preferencias electorales en Paraguay se sustentar en los niveles establecidos por el ndice de Pedersen (1983), que mide la proporcin de cambios absolutos en los votos emitidos de una poblacin en elecciones sucesivas. 9

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BASES PARA LA OBSERVACIN DE LAS VARIACIONES EN EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL CALCULO: El ndice de Pedersen para el clculo de la volatilidad electoral tiene en cuenta la cantidad neta de votos transferidos entre los partidos que forman parte de la competencia, sumando el valor absoluto de cambio en el porcentaje de votos ganados o perdidos por cada partido de una eleccin a la siguiente, dividido entre dos. 10

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CALCULO DE TIEMPO DE LA VOLATILIDAD EN PARAGUAY La delimitacin del periodo observado tiene relacin con los mismos requerimientos de los clculos de volatilidad electoral, ya que para establecer tales ndices son necesarias al menos dos elecciones consecutivas para los mismos cargos, que hayan sido realizadas bajo condiciones similares de libertad y competencia relativamente transparente. En el caso paraguayo, las elecciones generales que cumplen con tales condiciones son apenas las tres ms recientes, teniendo en cuenta la vigencia del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) como instancia institucional encargada de velar por el desarrollo adecuado de los comicios segn preceptos democrticos 11

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ELEMENTOS POR LOS QUE LAS ELECCIONES ANTERIORES A LA DE 1998 NO SE CONSIDERAN EN EL CALCULO DE TIEMPO La falta de garantas de libertad para la participacin o la competencia Las mismas estaban marcadas por el fraude electoral donde, adems del control del Tribunal Electoral y la utilizacin de recursos del Estado a favor del partido de gobierno, los padrones eran adulterados regularmente. - El padrn electoral no estaba an saneado. El proceso de elecciones de 1993 tambin estuvo acompaado de denuncias de corrupcin e irregularidades, aunque los representantes de los partidos opositores aceptaron los resultados. 12

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P ORQUE A PARTIR DE 1998..?? Entre los aos 1995 y 1996, la Ley n. 635 reglament el funcionamiento del TSJE,integrado por representantes de los partidos polticos que participaron en el pacto de gobernabilidad. El Cdigo Electoral fue reformado y se cre un nuevo Registro Cvico Permanente. Posteriormente a la instauracin de esta institucin se llevaron a cabo las elecciones municipales del ao 1996, consideradas las primeras elecciones efectivamente democrticas en la historia del Paraguay (Martini 2003: 181), en tanto las primeras elecciones generales realizadas a partir de la configuracin vigente del TSJE fueron las del ao 1998. Por estos motivos, los resultados electorales a ser tenidos en cuenta para la elaboracin de ndices de volatilidad en esta oportunidad son aquellos disponibles a partir de 1998 13

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CALCULO NEP N UMERO EFECTIVO DE P ARTIDOS Otro elemento a considerar para establecer ndices de volatilidad electoral es el nmero de partidos polticos que formarn parte de los clculos. Indicaba Pedersen (1983) que existe mayor volatilidad en sistemas multipartidarios, como es el caso paraguayo, debido a que, al tener un nmero mayor de partidos en competencia, la distancia ideolgica o programtica entre las opciones polticas se reduce. 14

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C ALCULO NEP EN P ARAGUAY Con base en los datos correspondientes a la eleccin para la Cmara de Diputados del ao 2008, se estima que el NEP en Paraguay es de cinco, entre los que sobresalen los dos partidos tradicionales que han otorgado al sistema poltico paraguayo su caracterstica bipartidista: la ANR y el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA). La identidad de la tercera fuerza electoral ha variado durante el periodo estudiado, pasando del Partido Encuentro Nacional (PEN) al Partido Patria Querida (PPQ), y finalmente al partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE), razn por la que estos tres partidos son incluidos en el anlisis 15

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C ALCULO NEP EN P ARAGUAY Adems, se tendr en cuenta a una agrupacin de partidos identificados ideolgicamente como de izquierda, con el objetivo de indicar grficamente cierto posicionamiento ideolgico que pueda aparecer en las preferencias electorales del periodo. Al resto de los partidos y movimientos se los tendr en cuenta bajo la clasificacin de otros, finalizando la observacin con la inclusin de las proporciones de los votos blancos y nulos emitidos 16

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ANALISIS La alternancia en el Poder Ejecutivo ocurrida en el 2008 es reflejada adecuadamente por los ndices de volatilidad electoral para la frmula presidencial a nivel nacional. La volatilidad electoral total registrada entre el ltimo periodo analizado y el primero es del 66%, habiendo existido un 36% de volatilidad entre 1998-2003 y un 50% entre los periodos 2003-2008. 18

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ANALISIS A diferencia de los resultados electorales para presidente y vicepresidente, en este caso hubo mayor variacin en las preferencias entre los periodos 1998-2003, donde el nivel de volatilidad alcanz el 37%. Tanto ANR como PLRA perdieron 16 puntos en sus respectivas proporciones de votos entre estos periodos, aunque por motivos diferentes. El PLRA se haba presentado en alianza con el PEN en el ao 1998, por lo que los resultados de ese ao reflejan las preferencias agregadas de estos dos partidos, que se fragmentan a las elecciones del 2003. 21

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V OLATILIDAD ELECTORAL : C MARA DE D IPUTADOS A diferencia de las elecciones para la Cmara de Senadores, las elecciones de diputados se realizan sobre circunscripcin departamental. A pesar de esta diferencia, los niveles de volatilidad electoral para ambas cmaras no son tan distintos, en tanto la volatilidad total de los resultados para la Cmara de Diputados es del 35% para este periodo (Tabla IV). Al igual que lo ocurrido en las elecciones de Senadores, los resultados de elecciones de diputados presentan volatilidad del 37% entre los periodos 1998-2003, registrndose niveles menores de oscilacin entre 2003-2008, con una volatilidad reducida del 13%. 23

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NIVELES DE PARTICIPACION EFECTIVA La disminucin en la participacin entre los aos 1998-2003 coincide con un mayor nivel de volatilidad electoral que el resultante entre los aos 2003-2008, cuando hubo un leve aumento en los niveles de participacin nuevamente Tambin es necesario tener en cuenta que, a excepcin de los casos en que los electores se encuentran imposibilitados de acudir a las urnas para emitir su voto, quienes optan por no participar de los comicios estn asumiendo una preferencia poltica determinada que no es medida por los clculos de volatilidad. La abstencin voluntaria es generalmente considerada como resultante de una crisis de legitimidad del sistema. 25