TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA BALSAS · fuera de Servicio de presas y embalses (borrador, julio 2011)...
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TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LAS BALSAS DE RIEGO NORMATIVA DE GESTIÓN Y SEGURIDAD La red primaria del Sistema de Regadío Segarra-Garrigues cuenta con un total de 41 balsas, de las que ya se han construido 38. Estas balsas tienen dos funciones principales: • Acción reguladora: para compensar la fluctuación de la demanda del agua y optimizar los bombeos. • Acción de almacenamiento: para establecer un volumen de reserva que permita hacer frente a hipotéticos problemas de suministro del canal principal. La capacidad de las balsas puede variar, en función de los pisos a los que den servicio, entre los 30.000 y los 400.000 m3. Foto 1: Vista aerea de una balsa del Segarra Garrigues Puesto que actualmente no existe normativa específica para la construcción y explotación de balsas de riego, será de aplicación la normativa referente a presas y embalses: • Instrucción para el proyecto, construcción y explotación de grandes presas (1967) • Reglamento Técnico sobre seguridad de presas y embalses (1997) • Norma técnica de seguridad para la Explotación, revisiones de seguridad y puesta fuera de Servicio de presas y embalses (borrador, julio 2011) Estas normas se focalizan en unas infraestructuras generalmente de mayores dimensiones, de importancia estratégica y en las que se debe tener en cuenta la hidrología de los cursos fluviales sobre los que están ubicadas. Como consecuencia, los requerimientos no se adaptan a la tipología de las balsas, el nivel de exigencia es muy elevado, y la tramitación administrativa que se deriva es muy compleja. En primer lugar, es necesario establecer el nivel de importancia de la toma. De acuerdo con la legislación hidráulica vigente (RD 9/2008 por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico), la clasificación se realiza en función de las dimensiones (se consideran Grandes Presas las que tienen más de 15 m de altura o las que, con una altura entre 10 y 15 m, tienen una capacidad superior al millón de metros cúbicos) y en función del
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TRAMITACIÓNADMINISTRATIVAPARALASBALSASDERIEGONORMATIVADEGESTIÓNYSEGURIDAD
LaredprimariadelSistemadeRegadíoSegarra-Garriguescuentaconuntotalde41balsas,delasqueyasehanconstruido38.Estasbalsastienendosfuncionesprincipales:
•Acciónreguladora:paracompensarlafluctuacióndelademandadelaguayoptimizarlosbombeos.•Accióndealmacenamiento:paraestablecerunvolumendereservaquepermitahacerfrenteahipotéticosproblemasdesuministrodelcanalprincipal.
Lacapacidaddelasbalsaspuedevariar,enfuncióndelospisosalosquedenservicio,entrelos30.000ylos400.000m3.
Foto1:VistaaereadeunabalsadelSegarraGarrigues
Puestoqueactualmentenoexistenormativaespecíficapara la construcciónyexplotacióndebalsasderiego,serádeaplicaciónlanormativareferenteapresasyembalses:
•Instrucciónparaelproyecto,construcciónyexplotacióndegrandespresas(1967)•ReglamentoTécnicosobreseguridaddepresasyembalses(1997)•NormatécnicadeseguridadparalaExplotación,revisionesdeseguridadypuestafueradeServiciodepresasyembalses(borrador,julio2011)
Estasnormassefocalizanenunas infraestructurasgeneralmentedemayoresdimensiones,deimportanciaestratégicayenlasquesedebetenerencuentalahidrologíadeloscursosfluviales sobre los que están ubicadas. Como consecuencia, los requerimientos no seadaptana la tipologíade lasbalsas,elniveldeexigenciaesmuyelevado,y la tramitaciónadministrativaquesederivaesmuycompleja.
Enprimerlugar,esnecesarioestablecerelniveldeimportanciadelatoma.Deacuerdoconla legislación hidráulica vigente (RD 9/2008 por el que se modifica el Reglamento delDominio Público Hidráulico), la clasificación se realiza en función de las dimensiones (seconsideranGrandesPresas lasquetienenmásde15mdealturao lasque,conunaalturaentre10y15m,tienenunacapacidadsuperioralmillóndemetroscúbicos)yenfuncióndel
riesgo potencial de rotura. Sólo quedarán exentas de clasificación aquellas que tenganmenosde5mdealturayunacapacidadinferioracienmilmetroscúbicos.Paratodas lasbalsasdelSistemaSegarra-Garrigues,exceptoparadosdelsector11/10/14,hasidonecesarioredactarunEstudiodeclasificación,siguiendolasindicacionesdelaGuíaTécnica para la clasificación de presas en función de su riesgo potencial (1996) y se hapresentado ante la Administración hidráulica competente (actualmente, en Cataluña, laACA). En el estudio se identifican cuáles son los puntos del dique de la balsa donde sepodríanproducirlasroturasmáscríticasyseanalizalaafectaciónaguasabajo,hastaquelaavenida producida por la rotura llega a un cauceque la pueda absorber. En el estudio sevaloranlosdañosmaterialesyambientalesyelriesgodeafeccionesavidashumanasy,enfunción de los criterios establecidos en la Guía Técnica, se presenta una propuesta declasificación, quedeberá ser aprobadapor la administraciónhidráulica. La balsa sepuedeclasificarcomoA,BoC,siendoAelriesgomáximoyCelmínimo.
Foto2:SimulacióndelaavenidaderoturadeunabalsaDelas36balsassusceptiblesdeserclasificadas,7sehanclasificadocomoAy21comoC.Elrestoestánpendientesdefinalizar latramitación.LasbalsasclasificadascomoCnotienenrequerimientosespecialesporpartede laadministración,peroASGaplicasuprotocolodemantenimiento y explotación, que incluye inspecciones bimensuales, incrementándose lafrecuenciadurantelacampañaderiego,yauscultacionesdelosdiques.
LasbalsasclasificadascomoAyB,ademásdeseguirunprotocolodeinspeccionessimilar,seles debe aplicar un procedimiento administrativo mucho más complejo y también se lessomete a una inspección anual por parte de la ACA. Los documentos a tramitar son lossiguientes:
Plandepuestaencarga:incluyeelprogramadellenadodelabalsaquedeterminaelritmodelllenadoyloscontrolesarealizar.
Plandeemergencia: se redactaenbasea lapropuestasdeclasificación, yaque sedebenreflejar los puntos que se pueden ver afectados por la rotura que hayan determinado laclasificaciónde labalsa (poblaciones, infraestructurasbásicas ...)y losprocedimientosquese deberían aplicar en los diferentes escenarios de emergencia. Este documento debevalidarlaAdministraciónhidráulicaconjuntamenteconelDepartamentodeInterior.Normas de explotación de la balsa: En las que se indica cómo se debe proceder en laoperacióndelabalsaencircunstanciasnormales.Sedefinenlasinspeccionesarealizarylastareas de mantenimiento y se recogerán también las directrices básicas del Plan deemergenciadelabalsa.EstedocumentodebevalidarlaAdministraciónhidráulica.
Planesdeautoprotección:Enloquesedefinenlasmedidasimplantadasenundeterminadoexpuestosituacionesderiesgo,destinadasacontrolaresteriesgoydarrespuestaadecuadaalasemergencias.EstedocumentodebevalidarelDepartamentodeInterior.
Todaestadocumentación referente aunadeterminadabalsa se conserva enel centrodecontrol,agrupadaenunarchivotécnico.
El hecho de que en el proceso intervengan dos administraciones diferentes y que losrequerimientos técnicos hayan elaborado con criterios referentes a presas complica latramitaciónadministrativadeladocumentaciónasociadaalasbalsas.Seríadeseablequesedesarrollara una normativa específica para balsas que ayudara amejorar el protocolo degestión.
Foto3:Vistadeunabalsadesdeeltalúd.
JordiMorellASGMayo2016
