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Tractebel Engineering S.A. – Bélgica Servicios Ambientales y Geográficos S.A. - Colombia

Identificación del trabajo: 01 Panamá, Octubre de 2003

Autor/es: AGUILAR A. ALEJANDRO - Ingeniero Geólogo, Especialista en Gerencia Ambiental - Servicios Ambientales y Geográficos S.A. – SAG S.A.; Director de Proyectos. ECHEVERRI G. HÉCTOR F. Ingeniero Químico, Especialista en Ingeniería Ambiental - SAG S.A.; Coordinador de Proyectos. MOENS de HASE Tony – Ingeniero, Responsable Estudios Estratégica y desarrollo sustentable, TRACTEBEL ENGINEERING

DATOS DE LA EMPRESA : Tractebel Dirección: Av. Ariane 7 Código Postal: B -1200 Brusselas - Belgica Teléfono:+32 2 773 99 72 Fax: + 32 2 773 94 46 E-Mail: tony.moens@tractebel.com DATOS DE LA EMPRESA : SAG Dirección: Calle 72 No. 44 – 32 Itaguí Colombia. Teléfono: (574) 3723200 - 3725804 Fax: (574)3722874 E-Mail: aaa@sag-sa.com

TÍTULO : DISEÑO DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO, VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL PARA EL SECTOR ELÉCTRICO DE PANAMÁ

PALABRAS-CLAVE: gestión ambiental, seguimiento ambiental, modelo, impacto ambiental, indicadores, sector eléctrico, Panamá.

RESUMEN DEL TRABAJO: La entidad promotora, desarrolladora y propietaria de este modelo es la Autoridad Nacional de Medio Ambiente de la República de Panamá (ANAM) , dependencia que depende del Ministerio de Economía y Finazas (MEF). El modelo fue desarrollado por la unión TRACTEBEL – SAG en un contrato que fue supervisado técnica y administrativamente por la ANAM y el MEF, con créditos del PNUD. El programa diseñado permite hacer el seguimiento, vigilancia y control por medio de auto-informes diligenciados por las empresas del sector eléctrico. Incluye distribución, transmisión y las diferentes tecnologías de generación de energía. También en otro nivel de seguimiento y control se diseñaron auditorías que realiza la autoridad ambiental. Con los resultados de los auto-informes y las auditorías, se procesan indicadores de cumplimiento y gestión que fueron diseñados para el caso de una empresa individual y para grupos de empresas que conforman un subsector. El programa adapta para el sector eléctrico y la gestión ambiental, el concepto de Balanced Score Card (BSC), traducido al español como Cuadro de Mando Integral (CMI).

En este sentido, el CMI, adaptado a la gestión ambiental del sector eléctrico, permite hacer seguimiento y apoya la toma de decisiones oportunas para retomar o redefinir objetivos planteados. El programa está plasmado en un modelo de computador que fue diseñado de tal manera que pueda ser consultado y utilizado por vía Internet o por la red interna de la Autoridad Nacional del Ambiente – ANAM- y puede ser utilizado de modo on line tanto por los funcionarios que laboran en las diferentes regionales de la ANAM, como por los funcionarios del Ente Regulador de Servicios Públicos, del El Ministerio de Salud y por las mismas empresas del sector eléctrico Panameño.

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ANTECEDENTES:

La incorporación, por parte del gobierno de la República de Panamá, del sector privado en la gestión del Sistema de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica involucra el cumplimiento de metas no solo de tipo operacional, sino también de carácter ambiental. Las metas ambientales que ha de cumplir el sector eléctrico de Panamá se reflejan en las diversas auditorías ambientales que se realizaron como parte del proceso de privatización, en los Estudios de Impacto Ambiental y en los Planes de Adecuación y Manejo Ambiental sometidos a la Aprobación de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), así como en las diversas normativas y reglamentaciones de carácter ambiental existentes en la República de Panamá.

El sector de generación (Hídrica, Térmica, Eólica y Geotérmica), transmisión y distribución (Líneas y Subestaciones) en su fase de operación, está asociado con efectos ambientales significativos, que implican diferentes instrumentos de gestión ambiental con los que debe cumplir el sector eléctrico de Panamá, por lo que amerita la implementación de un Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental destinado a fortalecer la labor de fiscalización ambiental de los entes estatales que tienen esta función. Tal como lo establece la Ley General del Ambiente, Ley Nº. 41 de 1 de julio de 1998, es función de la ANAM el hacer cumplir esta Ley, su reglamentación, las normas de calidad ambiental y las disposiciones técnicas que por ley se le asignen; sin embargo esta es una responsabilidad compartida que debe asumir la ANAM en coordinación con las diferentes instituciones que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente, que para el caso del sector eléctrico son el Ente Regulador de los servicios Públicos (ERSP), el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

La República de Panamá y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un contrato de préstamo firmado el 14 de diciembre de 1999 para la realización del Programa Ambiental Nacional (PAN), siendo la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) el ente ejecutor.

De acuerdo con lo anterior el MEF, por intermedio de la Unidad Técnica de Políticas Públicas, la ANAM, el MINSA y el ERSP, Adjudicaron al Consorcio Tractebel Development Engineering / Servicios

Ambientales y Geográficos S.A; para desarrollar el estudio de Consultoría ¨ Diseño de un Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental del Sector Eléctrico de Panamá ¨. El cual tenía a como propósito: • Realizar el inventario de todos los sistemas de

generación, transmisión y distribución existentes en Panamá.

• Establecer un sistema de autoinformes que considerara los principales problemas ambientales asociados al sector eléctrico.

• Diseñar un sistema de verificación in-situ del cumplimiento de las disposiciones ambientales aplicables al sector eléctrico por parte de la ANAM y de las diferentes instituciones que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente.

• Diseñar un sistema de almacenamiento y procesamiento de la información ambiental, para la toma de decisiones e información al público, por parte de la ANAM, de la información generada a través de los autoinformes de las empresas del sector eléctrico de Panamá.

• Estimar los costos asociados a la implementación y operación del programa; y formulación de estrategias que permitan lograr el autofinanciamiento del programa en un periodo de aproximadamente 3 años.

• Identificar los perfiles de los profesionales que se necesitan para la implementación y operación del modelo y realizar la capacitación respectiva.

• Recomendar los equipos de monitoreo ambiental (agua, aire y suelo) necesarios para la implementación y operación de programa.

METODOLOGÍA:

La Metodología que el grupo consultor (TRACTEBEL/SAG) propuso para la realización del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental del sector Eléctrico, se basó en el concepto de Balanced Score Card (BSC); concepto que se aplicó tanto para la definición de los criterios del Inventario del sector eléctrico, como en los autoinformes, en el seguimiento (primer, segundo y tercer nivel), indicadores y reporte de información.

En la metodología de Balanced Score Card (BSC), interfieren cada una de las variables técnicas, económicos, ambientales y sociales de modo que el diseño y reglamentación del Programa de

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Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental del sector Eléctrico sea ecuánime y responda a las necesidades ambientales y al verdadero desarrollo económico, tecnológico, ambiental y social que afronta y proyectará en el presente y futuro la República de Panamá. De tal modo que los lineamientos del diseño y su reglamentación sean eficientes y eficaces, sean factibles de implementar técnica y económicamente; que la logística, implementación y ejecución sea factible, viable y práctica; además que no implique a corto plazo un desequilibrio en las finanzas y recurso del país.

A continuación se hace una pequeña descripción de la metodología de Balanced Score Card (BSC):

En los últimos años se ha visto como evolucionan paralelamente dos tendencias: la necesidad de medir el éxito o fracaso de la gestión, para tener un control cercano de lo que se está gestionando y la necesidad de estructurar los mecanismos en grupos o perspectivas que tengan sentido en sí mismas. Para este propósito se retoman los planteamientos de R. Kaplan y D. Norton acerca del Balanced Scored Card (BSC), traducido al español como Tablero de Mando Integral o Cuadro de Mando Integral (CMI). Es posible trascender el ámbito empresarial en el que se presenta la teoría del CMI, adaptando su aplicación como herramienta de gestión a la consecución de un objetivo definido cualquiera que éste sea. El concepto clave que se resalta es la integralidad del Cuadro de Mando. Se trata de recoger en una sola herramienta el conjunto de factores críticos de éxito que se deben considerar en cada una de las perspectivas relevantes (que se definan) y que son afectadas o afectan la consecución de un objetivo. El objetivo general fue el de trabajar con una herramienta de gestión (basada en el CMI) una metodología que contenga un conjunto de criterios para la formulación del diseño del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental del sector Eléctrico de Panamá. La herramienta permitirá el establecimiento de señales de corto, mediano y largo plazo que alertan sobre la brecha existente entre el estado deseado y el estado real de los factores críticos de éxito identificados. En este sentido, el CMI permite hacer seguimiento y apoya la toma de decisiones

oportunas para retomar o redefinir el objetivo planteado. Figura 1 Esquema de Cuadro de Mando Integral para la gestión sociocultural en proyectos de desarrollo. Esquema empresarial.

PERSPECTIVA

CLIENTES

PERSPECTIVA FINANCIERA

PERSPECTIVA

PROCESOS

VISIÓN, MISIÓN

PERSPECTIVA REC HUMANO

Figura 2 Esquema de Cuadro de Mando Integral adaptado a la gestión ambiental del sector eléctrico de Panamá.

IMPACTOSY MEDIDAS DE

MANEJO

COMUNIDADES CAPACIDAD Y RECURSO HUMANO

COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD

AMBIENTAL

IMPACTOSY MEDIDAS DE

MANEJO

COMUNIDADES CAPACIDAD Y RECURSO HUMANO

COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD

AMBIENTAL

INVENTARIO DEL SECTOR ELÉCTRICO DE PANAMÁ: Como la primera fase del Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental para el Sector Eléctrico en Panamá se realizó un inventario de los sistemas de generación (Hídrica, Térmica, Eólica, Geotérmica), transmisión y distribución (líneas y subestaciones) que actualmente están en operación, esto quiere decir que no se tuvieron en cuenta los proyectos que se encuentran en estudio (prefactibilidad, factibilidad o diseño), ni en construcción. Se consideró entre el promotor del proyecto y el grupo consultor, que se inventariarían las empresas que cumplieran con las siguientes características:

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• Líneas de transmisión y distribución cuyo nivel de tensión fuera mayor o igual a 40 kV.

• Hidroeléctrica con una capacidad instalada de generación mayor a 1.5 MW.

• Termoeléctrica y geotérmicas con una capacidad instalada de generación mayor a 1.0 MW.

• Subestaciones de energía con niveles de tensión mayor a 40 kV

El propósito fundamental de esta primera parte fue diseñar una base de datos con aplicación en SIG (Sistemas de Información Geográfico) con toda la información que debe tener el inventario del Sector energético Panameño. Dicha información se solicitó directamente a los agentes del sector y se completó con visitas directas a las instalaciones. Con la colaboración del MEF, la ANAM, el MINSA y el ERSP se realizó una reunión inicial con los agentes del sector eléctrico, en la cual se les explicó a los representantes de las empresas del sector eléctrico el alcance del proyecto. En esta reunión, se presentó el objetivo y alcance del proyecto, se hicieron vínculos con las personas de las empresas y se definieron los conductos regulares para la recolección de la información que hace parte del inventario del sector. En esta fase del estudio el consultor definió; de acuerdo con las características de los procesos y tecnología aplicadas en la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica la clase de información relevante que debía estar incluida en el inventario. El inventario realizado contiene los siguientes puntos: • La Información General de la Empresa: Nombre,

dirección, teléfono, nombre del representante legal.

• Características del proyecto: Según el tipo de actividad de la empresa se tomaron en cuenta los siguientes aspectos: o Generación: Nombre de la empresa o

generadora, localización geográfica (coordenadas), capacidad instalada, fecha de entrada en operación, tipo de generación (hidroeléctrica – térmica – renovable), tipo de tecnología, provincias que se encuentran en el área de influencia directa del proyecto, gestión ambiental y de seguridad industrial y salud ocupacional del proyecto y tipos de muestreos ambientales realizados y equipos

utilizados para los mismos en caso de que fuera la misma empresa que los realizaba. Claro está que para la ANAM sólo son válidos los muestreos realizados por los laboratorios aprobados por ellos mismos.

Para Hidroeléctricas se relacionaron además las fuentes hídricas utilizadas, el caudal de diseño, caudal promedio de la fuente, área y volumen del embalse, tiempo de residencia o de retención hidráulica, tipo de salida principal del agua en el embalse, cota máxima de inundación (msnm), altura de presa, caída aprovechable, tipos de aceites utilizados en las subestaciones, capacidad instalada y factor de utilización, entre otros.

Para las Térmicas se relacionarán además, tipos y consumos de combustibles principales y secundarios, tecnología – proceso utilizado, fuentes hídricas utilizadas, el caudal de captación, caudal promedio de la fuente; tecnologías de control utilizadas (quemadores bajo de NOx, sistemas desulfuración, desnitrificación y/o de filtros, entre otros); sistema de refrigeración abierto o cerrado, ciclo simple o combinado, tipos de aceites utilizados en las subestaciones, capacidad instalada y factor de utilización, entre otros.

o Transmisión y distribución: Nombre de la

empresa de transmisión o de distribución, nombre de la línea, localización geográfica (coordenadas), nombre y coordenadas de las subestaciones de origen y destino, longitud, nivel de tensión, tipo de circuito, características de las torres, ancho de servidumbre, fecha de entrada en operación y provincias que se encuentran en el área de influencia directa del proyecto, entre otros.

o Subestaciones de energía: Nombre de la

empresa de transmisión o de distribución, nombre de la subestación, localización geográfica (coordenadas), tipo de subestación (transmisión – distribución), nivel de tensión, nombre y tensión de las líneas que entran y salen, fecha de entrada en operación y provincias que se encuentran en el área de influencia directa del proyecto, tipos de aceites utilizados en las subestaciones, entre otros.

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El inventario realizado sirvió de partida para crear la base de datos que matriculara todos los proyectos del sector eléctrico que entren en operación y requieran el seguimiento ambiental por parte de las Autoridades ambientales competentes. Este módulo es completamente compatible con el SIG empleado por la ANAM, de tal manera que permite realizar análisis dinámicos al superponer las diferentes instalaciones del sector eléctrico con los mapas de cada uno de los componentes ambientales (físicos, bióticos, sociales e infraestructuras). Paralelo a la base de datos de los inventarios se desarrolló un módulo denominado SEPgis, el cual viene acompañado de un manual que tiene como objetivo explicar de forma clara el funcionamiento de la aplicación SEPgis. Este módulo permite la consulta de la información relativa al inventario y los indicadores en el ambiente de Sistema de Información Geográfica, provisto por el software ArcGIS. A este módulo se puede acceder solamente por la Intranet de la ANAM; y cuenta con las restricciones de información de acuerdo con la categoría de usuario que pretende consultarla. AUTOINFORMES:

Los autoinformes son aplicables a las empresas de generación (hídrica, térmica, eólica y geotérmica), transmisión (líneas y subestaciones) y distribución (líneas y subestaciones) que se encuentren en operación y tienen requerimientos ambientales como la auditoría de Golder, PAMA´s, EIA´s y/o Resoluciones o requerimientos ambientales, entre otros. El autoinforme ambiental es un instrumento para el seguimiento del desempeño ambiental de las empresas del sector eléctrico por parte de la ANAM, MINSA y ERSP. Es una herramienta que le permite a las partes interesadas conocer la gestión y manejo ambiental que se están llevando a cabo por parte de esta empresa. Esta herramienta también le sirve a la ANAM para el control del impacto global del sector eléctrico panameño. Los autoinformes sirven además para la verificación del cumplimiento y de los compromisos ambientales

que la empresa del sector eléctrico, haya adquirido con la ANAM. De acuerdo a lo anterior, el autoinforme ambiental para los agentes del sector eléctrico cumple con los siguientes objetivos específicos: • Verificar el estado de cumplimiento de los

programas ambientales que conforman ya sea la Auditoría Golder, PAMA o el EIA, según sea el caso;

• Obtener información acerca del cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

• Conocer el estado de cumplimiento de los requerimientos de las resoluciones que aprueban el PAMA o el EIA; y demás actos administrativos de carácter ambiental relacionados con la empresa del sector.

• Verificar la capacidad de los agentes del sector eléctrico, para cumplir con la gestión ambiental requerida.

• Poder analizar la calidad ambiental del lugar donde se desarrolla la empresa o agente del sector.

• Analizar la efectividad de la implementación de los programas ambientales y de la legislación ambiental.

• Conocer el impacto global del sector eléctrico Panameño mediante un balance de uso y consumo de recursos naturales.

ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL AUTOINFORME.

La generación de los autoinformes corresponde a uno de los aspectos más importantes del sistema de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental que se estructuró, ya que, de él depende el éxito del procesamiento de la información, la generación de indicadores para la toma de decisiones, los conceptos y criterios de la verificación in-situ; y por ende la estimación de los recursos técnicos, económicos y humanos para la implementación y operación del programa. Los siguientes son los principales insumos considerados para la formulación y diseño de los autoinformes: • Legislación ambiental y la reglamentación

interna del sector eléctrico panameño.

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• Estudios de Impacto Ambiental, Programas de adecuación y Manejo Ambiental, Auditorías Golder y los compromisos derivados de éstos.

• Concertaciones con la comunidad. • Resoluciones de aprobación de los Estudios de

Impacto Ambiental, Programas de adecuación y Manejo Ambiental.

• Concesiones, licencias y permisos. • Características técnicas de los procesos

utilizados para la generación, transmisión y distribución de la energía.

• Impactos ambientales significativos que se derivan del tipo de tecnología y de la importancia ecológica y social del lugar geográfico donde están localizados los proyectos en operación.

• Guías para la Elaboración y Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, Auditorias Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental de los Proyectos del Sector Eléctrico de Panamá.

• GRI – Global Reporting Initiative- Como los autoinformes son los insumos que proporcionarán la información para la toma de decisiones y los criterios de verificación in situ, estos se desarrollaron a la par que se formularon los indicadores que servirán para la toma de decisiones e información a nivel de la ANAM, las empresas de cada uno de los subsectores y al público en general. De modo que, la toma de decisiones y la información se fundamentan de los autoinformes y del sistema de verificación in situ.

ESTRUCTURA DE LOS AUTOINFORMES

Por cada agente del sector eléctrico (generador: hídrico, térmico; transmisor y distribuidor: líneas y subestaciones) se diseñó un formulario de autoinforme al cual corresponde una codificación única de versión y fecha de actualización. Además cada formulario va acompañado con su respectivo manual de usuario. A manera ilustrativa y general, se bosquejará los aspectos de la estructura de la información que contienen los autoinformes: • Carta de remisión • Registro • Información general de la instalación • Información técnica

• Antecedentes Ambientales • Programación de actividades • Cumplimiento ambiental (legislación ambiental,

autos, resoluciones, requerimientos, concesiones y permisos entre otros).

• Disponibilidad de recursos (técnicos, económicos y humanos) para desarrollar la gestión ambiental.

• Anexos relacionados con el soporte de la información proporcionada en el autoinforme.

Definición de las perspectivas de los autoinformes:

Con la información proporcionada en los autoinformes, se referencian los aspectos focales a tener en cuenta al considerar los compromisos y responsabilidades ambientales de los agentes del sector eléctrico en el proceso de gestión ambiental. Además, la estructura del autoinforme, se ajusta al concepto del CMI, donde se incluye la perspectiva de las comunidades, la perspectiva de los impactos y sus manejos y la perspectiva de la capacidad institucional y de los recursos humanos con la que cuenta el agente del sector eléctrico (ver Figura 2).

1. Perspectiva con las Comunidades Esta perspectiva recoge todas las afectaciones finales de la gestión o falta de gestión ambiental de los agentes del sector sobre las comunidades afectadas por él. Se parte del criterio, de que la finalidad última de la autoridad ambiental es la de hacer que los impactos ambientales remanentes sean aceptables por la sociedad en general y por los afectados en particular. Esta perspectiva se identifica en cuanto a horizonte de tiempo con la perspectiva financiera del CMI empresarial, dado que recoge las expresiones de corto plazo.

2. Perspectiva Impactos y sus medidas de manejo

Esta perspectiva recoge los procesos propios de la gestión ambiental, es decir la serie de operaciones que el agente del sector adelanta con el fin de gestionar los impactos derivados en la etapa de operación. Se identifica con la perspectiva de eficiencia operacional de CMI empresarial, en cuanto hace énfasis en las expresiones de mediano plazo.

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3. Perspectiva Capacidad Institucional y Recurso Humano

Esta perspectiva recoge los aspectos atinentes a la disponibilidad de recursos institucionales y humanos adecuados para la implementación de la gestión ambiental. Se identifica con la perspectiva de igual nombre en el CMI empresarial en cuanto se centra en las expresiones de largo plazo. Como producto de esta fase del diseño de los autoinformes se obtuvo una base de datos que cada promotor de las empresas del sector eléctrico puede acceder vía web (de acuerdo a la clave de acceso) y allí podrá consultar el estado de los autoinformes, los históricos de todos los autoinformes entregados a la ANAM y editar e imprimir el autoinforme vigente de acuerdo con el periodo de entrega del mismo. La aplicación o módulo desarrollado se denominó SEPweb (Autoinforme), Este módulo sólo debe ser diligenciado por los promotores (administradores o dueños de las empresas del sector eléctrico); estos pueden ingresar al sistema para diligenciar la información de sus empresas; para esto el sistema le ofrece las siguientes funcionalidades: Edición de autoinforme, anexo de archivos, entrega de autoinforme, consulta e impresión de autoinforme y descarga de archivos. Los funcionarios de la ANAM sólo tienen acceso a la información cuando el promotor ejecuta el comando de enviar autoinforme, pero los funcionarios de la ANAM no tienen acceso para editar o modificar el autinforme remitido por los promotores o agentes de las empresas del sector eléctrico. SISTEMA DE VERIFICACIÓN

El sistema de verificación es aplicable a las empresas de: generación (hídrica, térmica, eólica y geotérmica), transmisión (líneas y subestaciones) y distribución (líneas y subestaciones) que se encuentran en operación y tienen requerimientos ambientales como la Auditoría de Golder, PAMA, EIA y/o Resoluciones, entre otros. El sistema de verificación se convierte en: • Un instrumento para el seguimiento del

desempeño ambiental en las empresas del sector eléctrico por parte de la ANAM, MINSA y ERSP.

• Una herramienta que le permite a las partes interesadas conocer la gestión y manejo ambiental que se están llevando a cabo por parte de una empresa del sector eléctrico.

• Una herramienta para el control del impacto global del sector eléctrico panameño.

• Un instrumento de verificación del cumplimiento y de los compromisos ambientales que las empresas del sector eléctrico, hayan adquirido con la Autoridad Nacional del Ambiente. Estos compromisos son asumidos por las empresas del sector eléctrico ya sea a través de la Auditoría Golder, un PAMA, un EIA, Resoluciones u otros.

De acuerdo a lo anterior, el sistema de verificación para los agentes del sector eléctrico cumple con los siguientes objetivos específicos: • Verificar el estado de cumplimiento de los

programas ambientales que conforman ya sea la Auditoría Golder, PAMA o el EIA, según sea el caso;

• Obtención de la información sobre el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

• Conocer el estado de cumplimiento de los requerimientos de las resoluciones que aprueban el PAMA o el EIA; y demás actos administrativos de carácter ambiental relacionados con la empresa del sector.

• Verificar la capacidad de los agentes del sector eléctrico, para cumplir con la gestión ambiental requerida.

• Poder analizar la calidad ambiental del lugar donde se desarrolla la empresa o agente del sector.

• Analizar la efectividad de la implementación de los programas ambientales y de la legislación ambiental.

• Conocer el impacto global del sector eléctrico Panameño mediante un balance de uso y consumo de recursos naturales.

Para tal propósito se propuso estudiar y analizar la información ambiental de los agentes del sector eléctrico de Panamá en tres tipos de verificación: primer, segundo, y tercer nivel. Ver esquema del sistema de verificación (Figura 3). Para cada nivel de verificación, se diseñó un formato para cada subsector de acuerdo a las características

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propias del autoinforme, ya que se considera, que en el autoinforme se encuentra un consolidado de toda la gestión ambiental realizada por las empresas del sector eléctrico. Figura 3. Esquema del sistema de verificación ambiental del sector eléctrico de Panamá.

Además para establecer claramente las reglas de juego y las responsabilidades que deben de tener cada una de las entidades estatales encargadas de las supervisión de la gestión ambiental que realizan las empresas del sector eléctrico de Panamá, se establecieron las funciones de cada una de dichas entidades: • Funciones de la ANAM a nivel central • Funciones de la ANAM a nivel regional • Funciones de las Autoridades Ambientales

Competentes (ERSP y MINSA) • Funciones de los promotores de las empresas

del sector eléctrico

VERIFICACIÓN DE PRIMER NIVEL. El objetivo fundamental es el de realizar una verificación documentada del autoinforme entregado por el agente del sector eléctrico de Panamá, para obtener y evaluar objetivamente las evidencias y determinar si las empresas del sector eléctrico (generador, transmisor y distribuidor) cumplen o no con los compromisos y requerimientos adquiridos con la Autoridad Ambiental competente. Esta verificación de primer nivel no incluye la realización de monitoreos, ni de visitas a la empresa del sector eléctrico en seguimiento; lo que se pretende es evaluar las pruebas o registros

ambientales proporcionados en el autoinforme, de tal manera, que la Autoridad Ambiental determine si la empresa cumple o no con: • Los compromisos derivados de la legislación

ambiental, la Auditoría Golder, PAMA o el EIA, según sea el caso.

• El control y monitoreo de las variables consideradas de importancia ambiental para el sector.

CONCEPTO TÉCNICO

INDICADORES

SISTEMA DE

VERIFICACIÓN

PRIMER NIVEL

SEGUNDONIVEL

TERCER NIVEL

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5

6

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TIPOS DE

VERIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN,

EJECUCIÓN

• La frecuencia, intensidad y periodicidad de los muestreos.

• Los estándares de calidad ambiental en cada uno de los componentes ambientales.

• Lo estipulado en el autoinforme, de modo que lo que éste exprese, coincida con la realidad de la empresa.

La frecuencia de verificación de primer nivel, deberá coincidir con la frecuencia de entrega del autoinforme.

VERIFICACIÓN DE SEGUNDO NIVEL. La verificación de segundo nivel, corresponde a la realización directa por parte de la ANAM de los diferentes monitoreos (agua, aire, ruido, etc.) con el propósito de verificar el cumplimiento de la calidad ambiental estipulado en la legislación ambiental de Panamá. La verificación de segundo nivel está enfocada y dirigida a: • Corroborar directamente por parte de la ANAM

mediante el muestreo en campo el cumplimiento de los requerimientos de la calidad ambiental de los diferentes componentes que conforman el medio ambiente.

• Verificar que la información de los monitoreos realizados y proporcionados por los agentes del sector eléctrico en el autoinforme concuerden con la realidad.

• Verificar las características del proceso que generan la necesidad de la realización del muestreo.

• Realizar los monitoreos pertinentes para corroborar las quejas de la comunidad.

• Corroborar las implicaciones o el estado del medio ambiente debido a los accidentes o incidentes que se hayan presentado en la empresa y que tengan implicaciones ambientales.

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Este tipo de verificación, se podrá efectuar en los siguientes casos: • Una vez se tenga el concepto técnico de la

revisión del autoinforme. • Por consecuencias de quejas o accidentes

reportados de la empresa que tengan implicaciones ambientales y que la Autoridad Ambiental vea pertinente realizar las mediciones ambientales del caso.

• Por la realización de controles ambientales de la autoridad competente, los cuales se podrán realizar sin previo aviso.

El ente verificador asumirá la responsabilidad de garantizar la calidad y confiabilidad de la toma de las muestras, el análisis y la interpretación de las mismas.

VERIFICACIÓN DE TERCER NIVEL. Este tipo de seguimiento tiene como propósito la realización de una verificación in-situ por parte de la autoridad ambiental competente. La verificación de tercer nivel estará enfocada y dirigida a corroborar directamente in-situ por parte de la autoridad ambiental competente (mediante la revisión de documentos, inspección visual, entrevistas y/o mediciones de parámetros entre otros), el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los agentes del sector eléctrico en la legislación ambiental, la Auditoría Golder, PAMA o el EIA, según sea el caso. La verificación de tercer nivel, podrá ser Total o Parcial: • Total: Donde se verifica el cumplimiento de

todos los compromisos en todos los componentes y actividades que realiza el agente del sector eléctrico, y se verifica la información proporcionada en los autoinformes. Los aspectos que deberá evaluar la autoridad ambiental competente serán entre otros:

o Verificar el cumplimiento de los

programas ambientales que conforman ya sea la Auditoría Golder, PAMA o el EIA, según sea el caso;

o Verificar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales

para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

o Verificar el cumplimiento de los requerimientos de las resoluciones que aprueban el PAMA o el EIA; y demás actos administrativos de carácter ambiental relacionados con la empresa del sector.

o Poder analizar la calidad ambiental del lugar donde se desarrolla la empresa o agente del sector.

o Analizar la efectividad de la implementación de los programas ambientales y de la legislación ambiental.

• Parcial: Se realiza cuando la autoridad

ambiental competente tiene un interés especial en alguna de las actividades que realizan los agentes del sector eléctrico y/o en algunas áreas geográficas que se encuentran en el área de influencia; cuando ocurren o pueden ocurrir impactos ambientales significativos, por el incumplimiento de los compromisos; cuando ocurren accidentes o incidentes con consecuencias ambientales. Este interés está dado por la importancia de los impactos, por el grado de sensibilidad ambiental del área o de los ecosistemas que se encuentran en el área de influencia. Se realiza cuando se tiene una certeza que el resto de los compromisos, obligaciones del agente se cumplen adecuadamente con un buen manejo ambiental.

Este tipo de verificación in-situ, se podrá efectuar en los siguientes casos: • Una vez se tenga el concepto técnico de la

revisión del autoinforme. • Cuando el agente del sector eléctrico no ha

cumplido con la entrega del autoinforme • Por consecuencias de quejas o accidentes

reportados de la empresa que tengan implicaciones ambientales.

• Cuando la ANAM en coordinación con la Autoridad Ambiental Competente lo considere pertinente.

ESTRUCTURA DE LA VERIFICACIÓN

La verificación de primer, segundo y tercer nivel se ajusta al modelo de sistema de administración de la gestión ambiental, donde se cumple con el ciclo de la calidad (PHVA: planear, hacer, verificar y actuar) el

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cual corresponde a plantear los aspectos preliminares que deben cumplir las verificaciones antes, durante y después de su ejecución, los cuales en términos generales se pueden agrupar en los siguientes ítems: (ver esquema de la estructura de verificación) Figura 4 Esquema de la estructura de verificación ambiental del sector eléctrico

Dada la estructura de verificación implementada, se definieron los alcances y funciones de cada una de las etapas o fase de verificación, dentro de las cuales se resaltan: • Aspectos administrativos (planificación y

programación y definición de recursos técnicos y económicos).

• Revisión de los Antecedentes Ambientales de la empresa del sector eléctrico.

• Ejecución de la Verificación (de acuerdo con el tipo de verificación).

• Realización del Informe de la Verificación: • Estructura de la Toma de decisiones de acuerdo

con el tipo de verificación • Instructivos para realizar las verificaciones

ambientales. • Listas de chequeo de acuerdo con el tipo de

verificación. • Estructura del Concepto técnico del seguimiento

ambiental. Como producto del sistema de verificación se generaron dos aplicaciones, SEPweb (Seguimiento) y SEPadm; el primero se puede acceder vía internet y los pueden utilizar solamente los organismos encargados de ejecutar la verificación (primer,

segundo o tercer nivel); el segundo es el módulo más importante del programa ya que allí es donde se registran todas las empresas del sector eléctrico, se programa la frecuencia de entrega de los autoinformes, se codifican las claves de acceso y las prioridades tanto a los promotores como a los funcionarios de la ANAM, MINSA o ERSP; se procesa toda la información y se calculan los indicadores por subsector y se puede programar la información de interés al público, a los promotores y a los funcionarios de la autoridad ambiental competente.

PRIMERNIVEL

SEGUNDO NIVEL

TERCER NIVEL

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN

REVISIÓN ANTECEDENTES

REVISIÓN AUTOINFORME

EJECUCIÓN MONITOREOS

REALIZACIÓN VISITA

SEGUIMIENTO

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

CONCEPTO TÉCNICO

CÁLCULO DE INDICADORES

CÁLCULO DE INDICADORES

SISTEMA DE INDICADORES PARA SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL SECTOR ELÉCTRICO DE PANAMÁ (SIGA)

La evaluación de la gestión ambiental es una práctica de uso muy limitado en las empresas u organizaciones que deben cumplir con los requerimientos de las autoridades ambientales; una de las causas principales de esta actitud puede ser la ausencia, parcial o total, de planificación ambiental, cuya consecuencia directa conlleva a que, como ocurre en muchos casos de la realidad, se realicen inversiones y esfuerzos en materia de control ambiental de las actividades pero se desconozca su efectividad, y lo que resulta menos favorable, que se pierda la oportunidad de revisar si la actuación de la empresa es eficiente, en términos técnicos, económicos y ambientales. En esta sección se pretende, proporcionar los elementos básicos de análisis que permitan cumplir a cabalidad con un proceso de gestión ambiental, bien planificado y susceptible de ser revisado y mejorado continuamente. En desarrollo del modelo de Sistema de Gestión Ambiental propuesto, se presenta la estructura utilizada mediante la cual fue posible acometer el seguimiento a través de la evaluación ambiental de las diferentes empresas que conforman el sector eléctrico de Panamá. Para el efecto, se propone seguir con la metodología planteada de los autoinformes, o sea, plasmar en una herramienta de gestión (basada en el Balanced Score Card (BSC). Los indicadores ambientales propuestos fueron desarrollados de acuerdo con los componentes ambientales susceptibles de ser afectados: Impactos ambientales y sus medidas de manejo, compromisos y responsabilidades ambientales, legislación

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ambiental, comunidades y por último la capacidad y recurso humano de las empresas. tal como se muestra en el Esquema de Cuadro de Mando Integral para la gestión sociocultural en proyectos de desarrollo. Finalmente, integrando todos estos elementos a una estructura lógica permite llevar la evaluación hasta la determinación de un indicador global de la gestión ambiental. Los objetivos fundamentales de esta etapa del ciclo del sistema de seguimiento, vigilancia y control ambiental del sector eléctrico de Panamá se pueden resumir así: • Realizar una evaluación de la Gestión Ambiental

de los agentes o empresas en operación que conforman el sector eléctrico en cuanto a la efectividad y eficacia de los planes y programas propuestos, o adoptados, con respecto a las metas inicialmente establecidas.

• Identificar las estrategias preventivas o correctivas y modificar los planes de acción, si resulta pertinente.

• Obtener un indicador general de gestión ambiental que permita evaluar fácil y rápidamente el nivel de gestión de las empresas; posicionarse en el sector de acuerdo con el avance en el tratamiento e internalización de la dimensión ambiental y establecer las bases para la continuación del ciclo, en el sentido de lograr el mejoramiento continuo de las condiciones ambientales en las que se desarrolla la actividad.

• Permitir indicadores con escalas numéricas cualitativas o cuantitativas.

• Permitir la representación gráfica (de un año en particular o históricos) relacionada con un valor y un color que harían más amable la consulta y análisis rápido de la información, útil para la toma de decisiones.

• Permitir categorizar las empresas del sector eléctrico según su gestión ambiental y así permitir a la autoridad ambiental pertinente:

• Planificar el seguimiento ambiental. • Analizar la pertinencia y frecuencia de las

verificaciones de primer, segundo y tercer nivel. • Mantener en alerta a la autoridad ambiental

competente, según sea el caso. Procedimiento para la determinación de los indicadores.

Toda la información necesaria para calcular los indicadores es obtenida de los autoinformes debidamente diligenciados por las empresas del sector eléctrico. Por lo que el Software desarrollado calculará automáticamente cada uno de los indicadores de acuerdo al subsector que este analizando. Los siguientes fueron entre otros los principales criterios analizados: • Que la información esté disponible y

actualizada. • Conservar la metodología de Balanced Score

Card, por lo que se definieron los indicadores representativos para cada aspecto: las comunidades, Los impactos y sus medidas de manejo, La capacidad institucional y el recurso humano.

• Para cada indicador se diseñó una ficha metodológica que contenía: nombre del indicador y código, Descripción del indicador – Criterios- , Variables relacionadas, Medición o fórmula, Importancia del indicador, Relación con otros indicadores, Origen de la información.

• Definición de las Categorías de clasificación del seguimiento ambiental del sector eléctrico de Panamá, de acuerdo a los resultados arrojados por el Indicador.

• Para definir la calificación de la gestión ambiental del subsector o empresa, se estableció por medio de la clasificación de los indicadores de acuerdo a su prioridad o Ponderación y se definió una fórmula para calificar en conjunto todos los indicadores.

• Calificación y priorización de las empresas del sector eléctrico.

• Se definieron los criterios para la priorización en el caso de tener indicadores con igual calificación

• Como por lo general, los indicadores con un simple número o dato, pueden servir para malas interpretaciones, se estableció la información que debe de ir asociada a los indicadores, que como ejemplo se relaciona la información complementaria a una hidroeléctrica: Capacidad instalada, Generación bruta, factor de utilización, volumen total del embalse, longitud del cauce seco, porcentaje del caudal afectado, Categoría del PAMA o EIA y si está vigente o no, número de problemas e incidentes con implicaciones ambientales, número de quejas de la comunidad, Cantidad de residuos

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sólidos generados (domésticos, industriales y peligrosos), calidad de las aguas, área talada, etapa en la que se encuentra el SGA. Si la empresa se encuentra localizada en área protegidas de acuerdo con el SINAP.

Con la metodología desarrollada se puede tener la gestión de la empresa de un determinado sector eléctrico, y de igual forma se puede tener la participación de esa misma empresa en el sector al cual pertenece (Ver ejemplo en tabla 1 y 2).

Tabla 1. Ejemplo de la calificación ambiental por empresa del sector Eléctrico

Pi PaPi * Li

P1 9 0.88 7.92 7P2 7.4 0.52 3.85 1P3 6.4 0.68 4.35 2P4 5.4 0.95 5.13 4P5 10 0.75 7.50 5P6 12 0.63 7.56 6P7 11 0.92 10.12 9P8 22.4 0.92 20.61 10P9 10.9 0.87 9.48 8P10 5.5 0.91 5.01 3

Total 0.81 AltaCalificación de la empresa

I Li P

Nomenclatura: I: Indicador; Pi: Calificación del Indicador; Li: Ponderador del indicador; Pa: Participación del indicador en la empresa; P: Priorización del indicador Tabla 2. Ejemplo de análisis de prioridades entre empresas de un mismo sector eléctrico

Calificación siga (i) por

tipo de sector

Nombre del tipo de sector

(i)

Nombre del

agente

Calificación siga (i) por

agente

Priorización por agente

Nombre de la empresa

Calificación siga (i) por empresa

Priorización Por Empresa

T1 J1 0.95 80.65 5.00 J2 0.80 6

J3 0.40 2T2 0.60 4.00 J4 0.60 4

0.50 Hidroeléctrico T3 0.55 3.00 J5 0.50 3J6 0.70 5

T4 0.35 1.00 J7 0.35 1T5 0.50 2.00 J8 0.35 1

J9 0.90 7

Los indicadores calculados por el sistema pueden ser consultados mediante los módulos SEPgis, y son administrados por los módulos SEPadm, donde se pueden editar los reportes de los indicadores por

empresas y subsectores y realizar comparaciones entre ellas. En las siguientes figuras se muestra una representación mediante barras y semáforos de colores de cada uno de los indicadores para diferentes elementos puntuales (aplicación SEPgis).

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En la siguiente Figura se ilustra un ejemplo del resultado del cálculo de los indicadores (SEPadm). Los resultados fueron cuidadosamente verificados mediante ejemplos controlados para asegurar la fiabilidad de los mismos.

COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO La implementación y operación del programa de seguimiento, vigilancia y control ambiental del sector eléctrico requirió la estimación de costos que se deben adicionar a la estructura actual que tiene la ANAM en materia de seguimiento y monitoreo ambiental. De acuerdo con los funcionarios del MEF, para el desarrollo de este programa actualmente existen los fondos requeridos y no corresponden a un préstamo externo, por lo cual en la estructura de costos presentada no se consideran costos financieros. Se hizo un ejercicio de estimación de los costos de inversión de capital y de operación para un período de 10 años, tiempo en el cual son depreciados los equipos de acuerdo con la teoría contable. Así mismo, dicha estimación fue útil para determinar el monto que debe “autofinanciar” la ANAM durante los primeros 10 años de operación del programa, teniendo en cuenta las empresas en operación actualmente y también las proyectadas que ingresarán a operación durante los próximos 10 años (de acuerdo con el Plan de Expansión). Los costos presentan una estructura conformada por inversión de capital que incluye el valor de los equipos, los costos de instalación de los mismos y los de implementación para que el programa opere de ahí en adelante; se incluyen también los costos operacionales que incluyen la mano de obra y administración, además del costo por depreciación de los equipos, mantenimiento y los pagos de diferidos como seguros. No se consideran costos financieros ya que no responde a préstamos, se trata de capital propio. CONCLUSIONES

El SEP es una herramienta de gestión que contiene un conjunto de indicadores para el seguimiento de las empresas del sector eléctrico en el proceso del cumplimiento y responsabilidad ambiental. La herramienta permite el establecimiento de señales de corto, mediano y largo plazo.

El modelo tiene incidencia en el sector eléctrico y sus aspectos ambientales porque genera las siguientes posibilidades:

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Permite estandarizar la información que debe manejar la autoridad ambiental.

Permite que las acciones de la autoridad ambiental sean más objetivas, al introducir elementos de análisis objetivos y uniformar los requerimientos.

Aumentar la visibilidad de los esfuerzos realizados por los actores del sector

Aumenta las posibilidades de negociaciones ambientales y económicas en el ámbito interno y externo; porque permite tener a disposición información sistematizada y actualizada.

Permite hacer balances sectoriales de cumplimiento ambiental.

Crea un ámbito apto para la participación interinstitucional.

LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES El grupo consultor presentó las recomendaciones pertinentes, en las cuales la ANAM, ERSP y el MINSA deben actuar en materia de:

Legislación Ambiental: Reglamentar los mecanismos para que las empresas del sector estén al día con los PAMA´s; Reglamentar el cobro de los servicios seguimiento, vigilancia y control ambiental por parte de la ANAM; Seguimiento al Programa Trienal de Normas para el período 2001-2003.

Equipos de Laboratorio: Especificaciones técnicas para la adquisición de equipos de monitoreo (agua, aire y suelo) y capacitación del personal.

Pre-operación ANAM: Nombramiento de funcionarios y capacitación; Implementación de nuevos procedimientos administrativos, Actualización del inventario; Puesta en marcha del Programa. Después de realizar la capacitación y socialización del Programa diseñado en los aspectos técnicos y del funcionamiento del software desarrollado para el Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Ambiental del Sector Eléctrico, en las ciudades de Panamá, David y Colón; los funcionarios de la ANAM, MINSA y ERSP, recomendaron (Octubre del 2003). que este tipo de programa se debiera de ampliar para los demás sectores económicos de Panamá.

REFERENCIAS • Moreno J. José. Código de Recursos Naturales

y Legislación Ambiental. 2002 Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. Panamá.

• Larry W. Canter. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Técnicas para la elaboración de estudios de impacto. 1998. Mc Graw-Hill Interamericana de España.

• Roldán P. Gabriel. Fundamentos de limnología neotropical. 1992. Editorial Universidad de Antioquia, Colombia.

• Conessa, V., Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. 2000 Editorial Mundi-Prensa, Madrid

• Conessa, V., Auditorías medioambientales. Guía metodológica. 1997 Editorial Mundi-Prensa, Madrid

• Ministerio de Economía y Finanzas, Comisión de Política Energética. Compendio Estadístico Energético 1970 – 2001. 2002. Panamá.

• Ministerio del Medio Ambiente, Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos. 2002. Colombia.