Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 1Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 8

EFECTIVIDAD DE LOS RESULTADOS EN MATERIA DE CONSTRUCCIN DE PAZ DE LAS POLITICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO A PARTIR DEL AO 2006 EN EL CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO-SAMAN (CALDAS)

HCTOR FABIO RUBIO

CDIGO: 2241323998

UNIVERSIDAD DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES

LA DORADA, CALDAS

2015

EFECTIVIDAD DE LOS RESULTADOS EN MATERIA DE CONSTRUCCIN DE PAZ DE LAS POLITICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO A PARTIR DEL AO 2006 EN EL CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO-SAMAN (CALDAS)

Presentado por:HCTOR FABIO RUBIO

CDIGO: 2241323998

Asesor:DR. MARIO HERNN LPEZUNIVERSIDAD DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES

LA DORADA, CALDAS

2015CONTENIDO

Pg.Introduccin

8Tema

14Ttulo

14Planteamiento del problema de la investigacin

14Situacin problema

15Formulacin del problema

15Objetivos de la investigacin

16Objetivo General

16Objetivos Especficos

16Justificacin

17Diseo metodolgico

20

Categoras para el diseo metodolgico

20Mtodo de investigacin aplicado

22Fuentes de recoleccin de Informacin

22Fuentes Primarias

22Fuentes segundarias

23Tcnicas de Investigacin

23La Entrevista

23Marco de Referencia

24Marco Terico

24Marco Conceptual

40Marco Legal

51Marco Histrico

52Bibliografa

57Infografa

61

Apndices

58IntroduccinEl corregimiento de San Diego, se encuentra ubicado al oriente del departamento de Caldas, cuenta con un paisaje montaoso que oscila entre 700 y 1.200 msnm. Esta regin se ha caracterizado por contar con un gran potencial de riqueza, desde una visin agrcola, siendo el caf, maz, frijol y posteriormente la ganadera dinamizadores de la economa.Al igual que en las dems poblaciones productoras de caf, que disfrutaron de estabilidad en los precios del grano en las dcadas del sesenta, setenta y parte de los ochenta, esta poblacin vio cmo su infraestructura mejor y ampli, abriendo con esto posibilidades de comercializacin de sus productos; la distribucin de la tierra fue un factor fundamental en la diversificacin de las actividades agrcolas, lo cual, a su vez, generaba un tipo de relaciones armnicas en los procesos sociales de la comunidad. Tambin la minera, especialmente el oro, gener momentos de bonanza en estas mismas dcadas, explotacin que se realiz gradualmente de una manera artesanal en el cauce del rio Saman, dicha actividad atrajo personas de otras regiones del pas, pero no hay antecedentes que esto haya sido motivo de generacin de profundos conflictos sociales (Gonzaga, 2008).

Los cambios que se empezaron a presentar a finales de la dcada de los ochenta por la cada de los precios del caf, como consecuencia en buena medida del retiro del pacto internacional del caf por parte de Colombia (Ramrez, 2010), se empezaron a manifestar en el paulatino deterioro de la calidad de vida de esta comunidad al igual que en las dems regiones cafeteras del pas, pero en especial el eje cafetero, las actividades del campo poco a poco se fueron transformando hacia una diversificacin de cultivos y actividades. En este contexto empieza a tomar fuerza la ganadera, la cual requiere otras caractersticas del suelo, de esta manera la tenencia de la tierra pasa de muchos a pocos propietarios, convirtindose en un motivo de conflicto que transforma la dinmica social, a este factor se le puede sumar el cambio que genera la preparacin de la tierra para el uso de la ganadera y su gran impacto ambiental. Al empezar la dcada de los noventa se puede decir que la apertura econmica en el gobierno de Csar Gaviria (1990-1994) tambin contribuye a la crisis del campo colombiano y por consiguiente a la problemtica social en la regin.

En la dcada de los noventa, la regin del oriente del departamento de Caldas, aunado a la crisis del campo, se suma el abandono del Estado, que se ve reflejado en la calidad y cobertura de la educacin, escasa infraestructura y debilitamiento de las instituciones, con lo cual crea un ambiente adecuado para los inicios de actividades alrededor de plantaciones de cultivos ilcitos y procesamiento de hoja de coca; segn los pobladores, estos cultivos aparecen en la regin como resultado de la llegada de personas proveniente de zonas como el Catatumbo (Norte de Santander), quienes encontraron las condiciones apropiadas, no solo por la calidad de la tierra sino por el debilitamiento de las instituciones en este corregimiento.

Las regiones que dieron inicio a plantacin de cultivos ilcitos establecieron una relacin directa con grupos armados al margen de la ley (guerrilla-grupos de autodefensas), condiciones que en la poca mencionada favorecieron la presencia de los mismos en el corregimiento de San Diego-Saman. En 1995 se cre el frente 47, ms conocido como el Rodrigo Gaitn, en el cual Elda Neyis Mosquera Garca, alias Karina, asumi el mando despus de 1998, cuando se hizo una reestructuracin del llamado bloque Jos Mara Crdoba. Inmediatamente inici una estrategia agresiva de tomas a las cabeceras municipales y acciones contra las fuerzas militares. Tal vez el hecho ms reconocido de esta estructura guerrillera, y por la cual Karina cobr fama, fue la forma como el frente 47 venci militarmente al paramilitarismo del Magdalena Medio (Revista Semana on line, 2008). Este frente guerrillero domin gran parte de la zona rural, especialmente la que limita con el departamento de Antioquia. Se suma a la problemtica de este corregimiento la presencia de autodefensas: Las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio (ACMM), que surgieron en la dcada de 1990 bajo la direccin de Ramn Izasa, coincidiendo con el frente 47 de las FARC, situacin que har de este territorio espacio de disputa entre ambos bandos, donde el principal objetivo est relacionado con los cultivos ilcitos, el procesamiento de la hoja de coca y su comercializacin.La problemtica social que va a presentar el corregimiento de San Diego-Saman (Caldas), a partir de la dcada de los noventa, parte de su vulnerabilidad frente a un conflicto armado que inicialmente tendr dos actores de carcter ilegal que ponen en entre dicho la capacidad del Estado, el cual tiene como fin: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo (Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 2). Las manifestaciones del conflicto armado se amplan en varios aos de las dcadas de los 80, 90 y 2000, pero es quizs el periodo entre 1998-2004 el espacio de tiempo en el que el conflicto va a generar cambios drsticos en esta comunidad, perpetrando ajusticiamientos, torturas, desaparicin forzada, toma armada en 2001 y posterior desplazamiento, entre otros actos ilcitos.A partir del ao 2003, aun con la presencia de autodefensas en el rea urbana y guerrilla en la zona rural, se inicia un lento proceso de retorno de los pobladores, pero con la garanta que solo les dio su amor a la tierra y a sus espacios tradicionales, ya que las instituciones del Estado brindaron poca atencin a esta regin del oriente caldense. En suma, fueron los habitantes del campo los ms afectados con esta dinmica del conflicto y cambios en la forma de explotacin y tenencia de la tierra. Para efectos de la presente propuesta de investigacin, el mayor inters se centra en el pos-conflicto y la manera como el Estado ha aplicado medidas dirigidas a restablecer derechos fundamentales en esta comunidad. Han sido diversos los programas con los cuales se ha buscado recuperar las dinmicas sociales de este corregimiento, dentro de estos programas se pueden destacar algunos como: Seguridad Alimentaria (como compensacin a las aspersiones areas con glifosato-2005), Familias en Accin, Familias guardabosques, COLCA 53 (Caldas sin coca), Familias en su Tierra, Reparacin Alternativa de Vctimas, Oportunidades Rurales, Plan General de Asistencia Tcnica, entre otras. Las estrategias del Estado han sido diversas, los resultados no muestran una correlacin de inversin-resultado; puede decirse que estos programas son diseados e incluso ejecutados sin anlisis previos en los que los pobladores hagan parte activa de estos en etapas de estudio y ejecucin (Arias, 2010).Si bien es cierto el Estado ha realizado inversiones en programas que buscan la reparacin social y econmica en algunos casos, se hace evidente el aumento de los ndices de pobreza, tanto en el rea urbana como en la rural (Gobernacin de Caldas, 2013), siendo esta ltima la ms afectada, debido a que desafortunadamente el gobierno central, as como el departamental y, en general, las autoridades pertinentes, no han ejercido una accin institucional efectiva en el campo, situacin que ha generado el descontento de los lderes campesinos en todas las regiones que se sienten prcticamente abandonados por el Estado (Kalmanovitz y Lpez, 2005). los cambios en los procesos de explotacin de la tierra, precios de productos de pan coger, dificultad para movilizar productos, y la ganadera extensiva y acelerada, han dificultado retomar actividades del campo que algunos aos atrs fueron generadoras de tejidos sociales que forjaron procesos con una interaccin social participativa, en la que las comunidades no presentaban altos grados de dependencia del Estado.

Son tanto los problemas que segn cifras de un estudio de la Gobernacin de Caldas, colocan al corregimiento en el tercero con las necesidades bsicas insatisfechas a nivel departamental (65,4%); el primero con inasistencia escolar (22,8%); viviendas con servicios inadecuados (30,2%); el segundo con mayor concentracin del SISBEN 1 y 2 (92,4%) (Gobernacin de Caldas, 2013).

Aunque al revisar antecedentes se han encontrado algunos relacionados con lo acontecido despus de la puesta en marcha de programas estatales y el desarrollo de caminos para la paz, en realidad no existen muchos trabajos sobre el corregimiento de San Diego, en los cuales se pueda analizar qu resultado han tenido estas medidas y cul ha sido la aceptacin por parte de los habitantes teniendo en cuenta la pertinencia de la aplicacin de estos programas diseados para restablecer derechos sociales.TemaExaminar la efectividad de los resultados, en materia de construccin de paz, de los programas implementados por el estado a partir del ao 2006 en el corregimiento de San Diego-Saman (Caldas)Planteamiento del problema de la investigacinDespus de un espacio de tiempo marcado por el conflicto armado durante la dcada de 1990 en el corregimiento de San Diego, son considerables los cambios ocurridos en las formas de produccin y explotacin de la tierra, por cuanto antes y durante el conflicto armado vivido en el corregimiento se viva prcticamente del cultivo de la coca, mientras que hoy sus habitantes han optado por otras formas de produccin como el caf, mediante un programa asesorado por la Federacin de Cafeteros, as como la explotacin minera legal y el aprovechamiento de los recursos hdricos de la regin, a travs de la asesora de compaas como Anglo Gold Ashanti, Mega Uraniun y el Grupo Unin Fenosa, a travs de Isagn, su socio nacional. As mismo, el Estado ha llevado a cabo proyectos que han buscado restablecer derechos fundamentales de estas comunidades, a pesar de estos esfuerzos y de una inversin aproximada de 125 billones de pesos para diferentes programas, entre los que sobresalen titulacin de tierras, propuesta de ecoturismo comunitario, propuesta de produccin agroecolgica, mejoramiento de la calidad y aumento de la cobertura de servicios pblicos y de la calidad y cobertura de vas; no obstante las inversiones, esta subregin presenta grandes deficiencias sociales y econmicas que imposibilitan la generacin de procesos que garanticen condiciones dignas de vida y a la vez unas bases slidas frente a la consolidacin de la paz.

Situacin problema. Luego del conflicto armado y de las violaciones a los derechos humanos de los habitantes del corregimiento de San Diego-Saman (Caldas) se deben examinar los alcances y resultados de los aportes en construccin de paz de las polticas pblicas implementadas posterior al ao 2006 con el fin de restablecer las garantas sociales.

Formulacin del problema. Cul ha sido la efectividad, en materia de calidad de vida y construccin de paz, de la aplicacin de los programas gubernamentales posteriores al ao 2006 en el corregimiento de San Diego, en Saman, Caldas?

Objetivos de la investigacinObjetivo General

1) Examinar los procesos de participacin de los habitantes del corregimiento de San Diego (Saman) en el diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas nacionales implementadas a partir del ao 2006 dirigidas a mejorar las condiciones de vida y la construccin de paz.

Objetivos Especficos

1) Identificar cules fueron las condiciones socioeconmicas que favorecieron el conflicto armado en sta subregin del oriente de caldense.

2) Examinar la efectividad de los programas que implement el gobierno nacional a partir del ao 2006, dirigidos a mejorar las condiciones de vida y la construccin de paz de los habitantes del corregimiento San Diego, en Saman (Caldas).

3) Identificar las estrategias por medio de las cuales los habitante del corregimiento de San Diego (Saman) se convierten en actores determinantes en el diagnostico y ejecucin de los programas que implemento el gobierno nacional en procura de mejorar las condiciones de vida y la construccin de paz.

JustificacinLa realizacin de este proyecto de investigacin parte de la necesidad de abordar unos interrogantes planteados por el derecho constitucional en los cuales se consagran unas responsabilidades centrales del Estado: Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 2). Estos programas con los cuales el Estado ha querido restablecer las condiciones socioeconmicas de los pobladores de este corregimiento a partir del ao 2006, es probable que los resultados no hayan sido efectivos dentro del rea rural, en donde an los ndices de pobreza son evidentes, mientras que se observa un leve mejoramiento dentro del casco urbano, por lo menos en cuanto a necesidades bsicas satisfechas se refiere (Gobernacin de Caldas, 2005). En razn a los pocos trabajos reportados acerca del conflicto armado, sus implicaciones y las polticas planteadas para la reconstruccin del territorio, se requiere realizar estudios orientados a examinar el desempeo institucional en el corregimiento de San Diego. Un territorio que recuerda la vergonzosa cara del atraso y la pobreza del pas, y que convierten al corregimiento en un rincn solo visible durante en poca de elecciones. La comunidad del corregimiento de San Diego, se avoc a diversos proyectos asistencialistas orientados a la ayuda humanitaria, el fortalecimiento organizativo y proyectos productivos que les permitiera recuperarse de la crisis econmica originada principalmente por la erradicacin de los cultivos de coca. As mismo, los pobladores de este corregimiento estn optando por la conformacin y la consolidacin de diferentes procesos organizativos, algunos de ellos orientados a la realizacin de procesos de gestin pblica desde la gestin humanitaria, como recuperar el orden, la seguridad, recuperar la confianza inversionista, entre otros (Arias, 2010). Pero es precisamente con el desarrollo de este proyecto que se puede demostrar si realmente fueron efectivos en la generacin de condiciones de paz.La conveniencia de realizar este proyecto de investigacin se fundamenta en examinar, a partir de testimonios y distintas fuentes secundarias, la efectividad de las medidas aplicadas por parte de Estado despus del conflicto, la certeza sobre si existen o no cultivos ilcitos, qu productos agrcolas estn ocupando un rengln importante en la economa del corregimiento, qu componentes de estos programas son generadores de paz a partir de la identificacin de procesos que amplen esta perspectiva. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo. O, al contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos. Respecto ala eficacia, se puede definir como el nivel de consecucin de metas y objetivos.La eficacia hace referencia a la capacidad para lograr lo que se propone. La eficacia difiere de la eficiencia en el sentido que la eficiencia hace referencia en la mejor utilizacin de los recursos, en tanto que la eficacia hace referencia en la capacidad para alcanzar un objetivo. Se puede ser eficiente sin ser eficaz y se puede ser eficaz sin ser eficiente. Lo ideal sera ser eficaz y a la vez ser eficiente.Al abordar los cambios socioeconmicos posteriores al conflicto armado que involucraron la victimizacin de la poblacin, resulta importante para los habitantes de esta regin como tambin para el Estado por intermedio de sus dependencias, tener certeza sobre la efectividad de programas a desarrollar en la etapa del posconflicto no solo en referencia a este corregimiento, las medidas son unificadas y aciertos o desaciertos son generales en el pas. En el desarrollo investigativo del proyecto ser probable por la dinmica misma, que cuenta con recopilacin de informacin de fuentes escritas y orales, crear espacios de encuentro y dilogo con la misma comunidad y llegar a recabar testimonios de los habitantes que darn ms credibilidad a la informacin consolidada.

Diseo metodolgico

Categoras para el diseo metodolgico

Para la elaboracin del diseo metodolgico se tuvo en cuenta la existencia de tres categoras que abarcan el contexto de lo que se pretende lograr en el desarrollo del proyecto de investigacin, entendiendo la importancia de la categorizacin toda vez que permite la organizacin epistemolgica en espacios que facilitan el manejo de la informacin, donde se puede como alternativa, simplificar, contrastar y, a la vez enlazar, buscando con ello dar sentido a la informacin obtenida. (Galeano 2009-54). Entendiendo los aportes de la categorizacin y a la vez que de estas tres categoras identificadas se desprende un numero de sub categoras que buscan poner en evidencia aportes en construccin de paz de programas estatales aplicados en el corregimiento de San Diego-Saman posterior a una etapa de conflicto armado, que a su vez incidi en las dinmicas sociales de la sub regin del Magdalena Caldense.

Estas tres categoras son las siguientes:

Mtodo de investigacin aplicado

El mtodo utilizado para el desarrollo de la investigacin es el Analtico Descriptivo; porque se analiza y a su vez describe la informacin obtenida en cada proceso.

Este mtodo se aplicar con un enfoque cualitativo, que permite presentar los datos en forma ordenada debido a que establece los pasos que se deben seguir lgicamente en el desarrollo de la investigacin. Los beneficios que se obtendrn de la aplicacin de este mtodo son amplios en cuanto a la calidad y veracidad de la informacin procesada, pues se tendrn en cuenta los datos que se determinaron a travs de la implementacin de la entrevista directa.

Fuentes de recoleccin de Informacin.

Fuentes Primarias. Las fuentes de informacin primarias que se utilizarn para obtener la informacin necesaria para el desarrollo de la investigacin se basaran en: gua de entrevistas, conversaciones, testimonios, todos relacionados con los hechos, de personas civiles que de una u otra forma estuvieron presentes en el periodo de estudio, esta gua de entrevista se aplicara a lderes de organizaciones civiles que representan a vctimas del conflicto armado en el corregimiento de San Diego- Samana. Fuentes Secundarias. Las fuentes secundarias se utilizarn para complementar la informacin resultante, se recurrir a diarios, libros, revistas, documentos, y al uso del internet.

Tcnicas de Investigacin

La Entrevista: La gua de entrevista ayuda a reforzar la informacin obtenida a travs de la observacin. Esta se aplicara a grupos focales.Marco de referenciaMarco tericoDurante dcadas Colombia ha venido sufriendo un conflicto armado interno de grandes proporciones, el cual, desafortunadamente, ha cobrado, indiscriminadamente, centenares de vctimas (entre militares y civiles); este conflicto ha sido la causa del desplazamiento forzado de millares de personas, del reclutamiento de menores para engrosar las filas de grupos al margen de la ley, ha sembrado el terror en las reas rurales y en pequeas y, algunas veces, en las grandes urbes; se ha financiado con el producto del secuestro, la extorsin y los cultivos ilcitos, entre otros medios, a los que han sometido a la poblacin civil, tanto nacional como extranjera, a todo lo largo y ancho del territorio nacional.

Frente a lo anterior, el Estado, dentro de la concepcin constitucional que rige al pas, debera ser garante de la seguridad y proteccin de todos y cada uno de los ciudadanos que se han visto afectados por el conflicto en el pas, as como de constituirse en protector de la honra y bienes de los mismos.

Al respecto de la obligacin estatal de hacer cumplir su mandato constitucional, cabe anotar que ste se encuentra claramente consagrado en la Carta Magna (C. N., art. 2).

En este estado de cosas, dos son los propsitos que se tendrn en cuenta en el desarrollo del presente marco terico: Por una parte, la obligacin estatal dentro de su poltica pblica de garantizar el bienestar de sus ciudadanos y de proteger su honra, vida y bienes, a travs de polticas pblicas coherentes y en sintona con la realidad nacional y, por el otro, la aplicacin y efectividad de las mismas en el departamento de Caldas y ms precisamente en el corregimiento de San Diego-Samana durante los periodos posteriores a una etapa de conflicto armado que genero desplazamientos y que dejo en evidencia la debilidad del estado frente a una gran problemtica.

Estado, gobierno y ciudadana. Para poder establecer una relacin coherente entre estos tres entes que componen el denominado Estado de accin o Estado de Bienestar, se hace necesario que se tengan en cuenta las diferencias entre cada uno y, a su vez, la simbiosis que debe existir para que la gestin de cada uno y a su vez su sincrona tenga un verdadero xito.

Aunque a travs de la historia constitucional del pas se ha concebido la idea del Estado protector, que debe cubrir con su manto a todos y cada uno de sus conciudadanos, manteniendo prcticamente una centralizacin de poderes que lo haca todopoderoso ante los ojos del comn, y que le permita convertirse en ente autnomo y hegemnico ante las decisiones que deba tomar en bien y en pro de sus protegidos, un aspecto muy importante que debilita esta faceta del estado en los pases Latinoamericanos, es el afianzamiento del capitalismo como sistema econmico y poltico posterior a la cada del comunismo en pases de la cortina de hierro en la dcada de los 90. Es as como se asumen las polticas como un enfoque asociado al crecimiento del intervencionismo de Estado. Las polticas pblicas se definen como Estado en accin. La gestin social del desarrollo es abordada en su totalidad por el Estado: lo pblico se confunde con lo estatal (Lpez, 2007).

El estado. La concepcin definitoria del Estado y sus orgenes conlleva a la presencia de tres factores que lo conforman: territorio, poblacin y autoridad. Sin embargo, la concepcin moderna del Estado contiene otros elementos interrelacionados con el gobierno y la sociedad, en su bsqueda de la modernizacin, lo cual es un proceso que requiere la integracin social y poltica de la poblacin, hacindola ms participativa (Roth, 2002).En palabras del alemnMax Weber, el Estado puede ser definido como una organizacin respaldada por el denominadomonopoliode la violencia legtima. Por eso est integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre otras cosas, degarantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia en un espacio especfico. Hablar de Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es decir, elLegislativo, el Ejecutivo y el Judicial) (Weber, 1920).Mndez y Molineroexpresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad, una comunidad polticamente organizada (Mndez y Molinero, 2014).Por su parte,Ignacio Molinaexpres que el concepto de Estado es central en la ciencia poltica y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por antonomasia. Surge al mismo tiempo que la idea de soberana, y en palabras del mismo autor, es la realizacin esttica de sta. En definitiva se trata de la formalizacin de una determinada autoridad pblica permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que en l residen.Hoy en da el concepto que ms se acepta para esta acepcin de la palabra es el deEstado-Nacinplanteado por Weber. Considera que se trata de un tipo de organizacin donde el Estado posee el monopolio absoluta de la fuerza dentro del territorio siempre y cuando sus objetivos sean deintegracin y homogeneizacinde la poblacin. Este Estado exige elementos como una organizacin poltica, un ordenamiento jurdico, el territorio delimitado, un aparato de gobierno y una poblacin que resida en los lmites establecidos.

El gobierno. En cuanto al gobierno, no solo es suficiente llevar a cabo una serie de reformas, adaptaciones modernistas, etc., si no existe una verdadera intencin de reforma que conlleve a que el gobierno sea dinmico y proactivo. De lo contrario, no se puede llegar a una modernizacin y a un estilo de gobernar acorde con los tiempos actuales.Para pensadores como Locke, el gobierno deba estar siempre al servicio del pueblo y no viceversa (Locke, 1689).Es importante aclarar que los conceptos de Estado ygobiernono se consideran sinnimos. Losgobernantesson aquellos que, por un tiempo determinado, desempean funciones en las instituciones que forman parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el trmino Estado de la idea de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que aglutinan a distintas naciones.La ciudadana. Hoy en da existe una conciencia participativa e interesada en los asuntos de gobierno y Estado, con lo cual su representacin es clave para lograr convertirse en voceros del conjunto social y as poder obtener resultados productivos dentro de su gestin como ente interesado en lograr los cambios que la sociedad exige y de hacer copartcipe de los cambios y transformaciones que se presenten.

Ciudadanasignifica el conjunto dederechos y deberespor los cuales el ciudadano, el individuo est sujeto en su relacin con lasociedad en que vive. El trmino ciudadana proviene del latncivitas, que significa ciudad. Por tanto, ciudadana es la condicin que se otorga al ciudadano de ser miembro de una comunidad organizada.Este concepto de ciudadana est ligado al Derecho, sobre todo en lo que se refiere a los derechos polticos, sin los cuales el individuo no puede intervenir en los asuntos del Estado, y que permite la participacin directa o indirecta del individuo en el gobierno y en la consecuente administracin a travs del voto directo para elegir o para competir por cargos pblicos de forma indirecta. La ciudadana implica derechos y deberes que deben ser cumplidos por el ciudadano, sabiendo que aquellos sern responsables por la vivencia del individuo en la sociedad.Las polticas pblicas. Es importante resaltar que la aparicin, anlisis y estudio de las poltica pblicas y su aplicacin en el pas es relativamente nuevo, ya que surge en la dcada de los noventa del siglo XX y se extiende hasta hoy, donde su auge ha sido importante, aunque todava falta mucho por investigar. De acuerdo con conocedores del tema las polticas pblicas han alcanzado en los ltimos aos en Latinoamrica un potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado con los aspectos tericos, y la conformacin de redes para estimular la investigacin en el rea ()(Zimerman, 2001).

Tambin se hace necesario abordar una definicin que permita entender el concepto de poltica pblica, y para ello se debe acudir a los investigadores sobre el tema. una poltica pblica designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica (Roth, 2006: 27). Adems es importante resaltar que la poltica pblica no existe naturalmente en la realidad circundante, sino que se trata de una construccin social y de una construccin de un objeto de investigacin.Las polticas pblicas son las acciones de gobierno,es laaccin emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano (2012), se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

El estudio de las polticas pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin anticuada para otros autores), debe realizarse o plantearse bajo tres cuestiones: Qu polticasdesarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo seelaboran y desarrollany cmo seevalan y cambian. AnalizarQuhacen los gobiernos, CmoyPor qulo hacen y QuEfectoproducen.Estas preguntas sirven como una sencilla gua para ir analizando una poltica pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja (Baza, 2010).Las polticas pblicasse pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu se puede rescatar el sentido de participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas polticas pblicas. Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y, actualmente, los asuntos pblicos estn siendo atendidos solo y nicamente por el gobierno.Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos (Pallares, 2010). Adems, el mismo autor seala: las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso de decisin, es decir, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, almencionar esapersuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero se puede decir que, en ocasiones, el bienestar se ve cuestionado, por ejemplo, en una poltica restrictiva o de imposicinfiscal, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las polticas pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin, lo que genera profundo inters frente a las polticas pblicas es cuando surge una propuesta, inmediatamente aparecen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos (Ruiz y Crdenas, 2003).Las polticas pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios, consisten, precisamente, en reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que, personas y grupos, coexistan a pesar de sus diferencias (Aguilar, 2003).

Sea como sea un gobierno, lo que lo va a distinguir de sus predecesores o de los que llegarn despus de l, es el legado que dej a sus conciudadanos a travs de su gestin como gobernante, es decir, las polticas pblicas innovadoras y su impacto dentro de la sociedad.Caractersticas del estado de bienestar. Lo que caracteriza la puesta en marcha del denominado Estado de Bienestar, son entre otros, los siguientes aspectos:1) El Estado tiene la funcin de ser la autoridad principal de la economa del pas, proporcionando al sector privado las directrices necesarias para que no se extralimite en el ejercicio de sus funciones. Acta como ente regulador.2) As mismo, el Estado se constituye en el prestador de los servicios pblicos o sociales proporcionados para asegurar el bienestar ciudadano.

3) El Estado es el responsable de la gestin social del desarrollo del pas, y, a su vez, el garante de la equidad que debe existir entre sus conciudadanos.

4) El Estado no se limita a ser guardin del orden y de la proteccin ciudadana, sino que tiene deberes y obligaciones sociales qu cumplir (Lpez, 2007).Sin embargo, y pese a todo lo anterior, las demandas y expectativas de la sociedad, por lo general, exceden las capacidades del Estado y sus instituciones para satisfacerlas (Roth, 2006). Adems de lo anterior, existe una gran dificultad en el pas para poder cambiar la poltica que rige en la actualidad. para que se d un cambio en una poltica es necesario que: el tema sea inscrito en la agenda de instancias internacionales, y en particular en las que otorgan financiamiento, la situacin interna sea lo suficientemente crtica como para que el gobierno tenga la voluntad y la capacidad de realizar el cambio, y sea, adems, capaz de imponer el cambio constitucional que legitime los nuevos valores en los cuales se apoya el cambio, exista un modelo institucional alternativo de gestin, se presenten las anteriores condiciones. En otras palabras, es cuando el pas est en crisis que se producen cambios en la conducta y el contenido de las polticas pblicas (Gmez, 2008).Dado lo antepuesto, se puede aseverar que por ahora es muy difcil lograr que el se cambien radicalmente las polticas pblicas en el pas, pero, sin embargo, es claro que el Estado paternalista, protector y garante, tiende a desaparecer a travs de una transicin hacia la concepcin del Estado moderno. Hoy por hoy, la sociedad tiende a emanciparse de la tutela del Estado, y ste, por su parte, est permeado por la sociedad civil organizada: de un lado, por el capital financiero internacionalizado, y del otro, por los movimientos sociales, que se constituyen en un mecanismo de presin. La sociedad a travs de sus organizaciones, busca la auto-representacin y el autogobierno, entonces el papel del Estado se reduce a ser un instrumento de coordinacin y no de coaccin.El viejo aparato estatal, lento y engorroso, debe dar paso a un Estado moderno, acorde a las sociedades vigentes hoy en da, debe evolucionar y constituirse en un instrumento para el gobierno, quien debe modernizarlo y aprovechar al mximo su existencia para lograr gestiones exitosas en el modo de gobernar, teniendo en cuenta al ciudadano, estando siempre a su servicio, o, por lo menos, coexistir con la sociedad que poco a poco est tomando conciencia de la importancia de ser partcipe de todos los procesos que se derivan de una gobernabilidad que conlleva a que la ciudadana se involucre en los procesos y tenga un rol y una representacin importante para el beneficio de todos.

Dado lo anterior, y una vez analizadas las diferentes concepciones sobre las polticas pblicas, se inclina la balanza terica hacia los planteamientos expresados por Luis Aguilar Villanueva, en su obra Estudio introductorio a las Polticas Pblicas, en la que considera que:

Las polticas pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios, consisten, precisamente, en reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que, personas y grupos, coexistan a pesar de sus diferencias (Aguilar, 2003).

Las polticas pblicas y su aplicacin en el departamento de CaldasDesafortunadamente, y a pesar de estar instituido un marco jurdico creado con el fin de amparar y proteger a la ciudadana en su calidad de desplazados, es importante aclarar que la accin gubernamental se ha enfocado en la atencin humanitaria exprs o de emergencia. Es decir, no existe una poltica pblica de prevencin y promocin que cobije a largo plazo al ciudadano desplazado, sino que est regida por una solucin de inmediatez, se presta al momento. Y esta poltica exprs la ha sufrido el pas, y en especial el departamento de Caldas, a travs de diferentes aspectos relacionados con el conflicto armado, as como en casos de catstrofes naturales, donde el gobierno busca una solucin sobre la marcha y no una verdadera poltica de prevencin frente a los hechos concretos que se presentan a lo largo y ancho del territorio nacional.Los problemas se generan cuando se analiza en diferentes perodos que las polticas pblicas frente al flagelo del desplazamiento forzado por culpa del accionar de los grupos insurgentes, permite entrever que en el caso de Caldas, la accin institucional para la atencin a la poblacin desplazada (1997-2006) se concentr en el nivel de la urgencia humanitaria. Como se sabe, una poltica centrada en la atencin humanitaria de emergencia soslaya las causas de la problemtica y se centra en la administracin de la crisis (Lpez, 2010).

Las manifestaciones del conflicto armado en el corregimiento de San Diego se amplan en varios aos de la dcada del 80, 90 y 2000, pero es quizs el periodo entre 1998 2004 el espacio de tiempo en el que el conflicto va a generar cambios drsticos en esta comunidad, perpetrando ajusticiamientos, torturas, desaparicin forzada, toma armada en 2001 y posterior desplazamiento, entre otros actos ilcitos.

La problemtica social que present el corregimiento de San Diego-Saman (Caldas), a partir de la dcada de los noventa, parte de su vulnerabilidad frente a un conflicto armado que inicialmente tendr dos actores de carcter ilegal que ponen en entre dicho la capacidad del Estado para reafirmarse de acuerdo con el artculo 2 de la Carta Magna. De ah la importancia de la aplicacin real y efectiva de las polticas pblicas que deben caracterizar a un gobierno, y lo ms importante aun que no solo se promulguen sino que se les haga seguimiento para saber si en realidad esas polticas pblicas estn siendo eficientes y se estn aplicando efectivamente.

Por eso, cuando las polticas pblicas del gobernante de turno no cumplen con el fin propuesto o lo hacen a medias, surgen las organizaciones sociales, que como en el caso especfico de San Diego, se unieron para poder lograr los objetivos propuestos dentro de la consolidacin del municipio despus de la violencia, lo cual se logra a travs de diversos procesos de cogestin que realizan las organizaciones comunitarias del municipio con diversos agentes institucionales, no gubernamentales, acadmicos y privados del contexto municipal, departamental, nacional e internacional. Un ejemplo ms de la organizacin de la sociedad civil frente a algunas veces incapacidad del gobierno de poder resolver los problemas que aquejan a sus conciudadanos en los ms apartados lugares de la geografa nacional. Se trata de unaadministracin compartida en la toma de decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil.Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos. Cuando existe el denominado Control Ciudadanohay un traslado de competencias a la sociedad civil en relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la Poltica Pblicala sociedad civil puede hacer un efectivo seguimientode los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho alcance se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica. Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes.Pero, qu ha sucedido para que las polticas pblicas, encaminadas a la proteccin del ciudadano desplazado y respaldadas por sentencias de la Corte, y regidas por un marco jurdico, no se cumplan?

La respuesta est, como siempre, en las deficiencias del aparato estatal y en, la mayora de los casos, en la desidia gubernamental. Al respecto, en el ao 2004, la Defensora del Pueblo expuso algunas de las razones por las cuales se han presentado serias dificultades en la formulacin y puesta en marcha de la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado en Colombia; en el documento de la Defensora se relacionan asuntos fundamentales para comprender las limitaciones de la accin estatal derivadas de los problemas surgidos en la interpretacin de la problemtica y de la pobre disposicin institucional para atenderla. En su momento, la Defensora advirti que la formulacin y puesta en marcha de la poltica pblica sobre desplazamiento forzado en Colombia, se nutri bsicamente de la experiencia de atencin que paralelamente fue desarrollando el Estado y, por lo tanto dice el mismo documento es oportuno avanzar no solamente en la evaluacin global del enfoque de la poltica pblica en torno al fenmeno del desplazamiento, sino en la construccin de nuevas formas de entender y atender el fenmeno (Defensora del Pueblo, 2004).Se puede afirmar, entonces, que el panorama ofrecido por las evaluaciones de la poltica pblica en materia de desplazamiento forzado, permiten identificar una situacin de crisis en los terrenos de su formulacin y aplicacin, al mismo tiempo que impelen a la Sociedad y al Estado para acordar y poner en marcha un conjunto de polticas efectivas dirigidas a mitigar o resolver el conflicto, y garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos y las libertades individuales.

Es importante anotar al respecto que el tipo de conflicto armado que se libra en un pas impone una serie de incentivos sobre los grupos del conflicto en torno a su comportamiento frente a los civiles y al territorio (Kalyvas, 2006, Arjona, 2010). En Colombia se libra conflicto armado, caracterizado por una asimetra de poder entre los grupos en conflicto, a saber, el Estado y los grupos armados (insurgentes y autodefensas). En este tipo de conflictos, como consecuencia de la disparidad en la capacidad blica de los actores polticos rivales, la estrategia de los insurgentes consiste en el control y preservacin de territorios ms que en el xito en la confrontacin armada. Por lo tanto, los grupos armados en condiciones asimtricas tienen perspectivas de largo plazo y persiguen dos metas: ser soberanos (tener control absoluto) sobre un territorio y maximizar los subproductos asociados a esa condicin (Arjona, 2010). El segundo objetivo depende del logro del primero, el cual presenta un reto de carcter externo para los grupos armados: mantener al actor poltico rival fuera del territorio; asegurar un espacio liberado, de ah que el desplazamiento forzado para apropiarse de tierras sea su primordial fin (Ortega, 2013).

Dado lo anterior, se hace necesario tener en cuenta una serie de puntos que se constituyen en pieza clave a la hora de buscar consensos con los gobiernos de turno a travs de las organizaciones sociales, con el fin de hacer efectivas las polticas pblicas y su eficiente y eficaz aplicacin. Entre estos puntos sobresalen los siguientes:1) Las organizaciones deben transitar de ser promotores del asistencialismo a la demanda de derechos.2) Las organizaciones deben prepararse para realizar veeduras y seguimiento a la poltica pblica.3) Algunas organizaciones son cooptadas por las clientelas polticas locales.4) Los sectores hegemnicos niegan espacios a las organizaciones que tienen propuestas alternativas.5) No hay una perspectiva de gnero y el papel de las organizaciones vara de acuerdo con la posicin poltica de sus dirigentes.6) Las organizaciones nacen de manera inducida y tutelada como una estrategia para agilizar la gestin institucional (se trata de organizaciones que cumplen papeles logsticos en la circulacin de suministros de la ayuda humanitaria) (Lpez, 2010).Se puede afirmar, entonces, que los problemas derivados de la falta de coordinacin para su aplicacin de las polticas pblicas por parte de las instituciones gubernamentales encargadas de velar por su cumplimiento, y la realidad circundante en los diferentes municipios y regiones apartadas del pas, en donde los actores armados cometen todo tipo de desmanes sin control, permite concluir que no existe una sincrona entre lo que se establece y lo que en realidad sucede, ya que los actores armados en conflicto aprovechan la desidia del gobernante de turno (en muchos casos), as como la lentitud del aparato estatal, para poder ejercer su mando a travs de la violencia y el control que se deriva del poder de las armas. A manera de conclusin, se puede aseverar que la poltica pblica logra convertirse en un instrumento para la demanda social del cumplimiento de derechos (lo cual se constituye en su razn de ser) -y se constituye en un instrumento efectivo y til para planificar la accin institucional-, cuando existe una interpretacin construida sobre las causas y dinmicas del problema que requiere ser resuelto; de lo contrario, slo se limita a ser una ruta para la administracin de la crisis, es decir, prcticamente un paliativo.

Marco conceptual

Con miras al desarrollo de los temas del presente trabajo es necesario tener claros varios conceptos que se consideran claves para el entendimiento y ayuda en la conceptualizacin:AUC:Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), es una organizacin paramilitar de autodefensa, que participa en el conflicto armado en Colombia, y es uno de los grupos criminales que ms vctimas ha dejado en el pas. Se consolida como agrupacin paramilitar a finales de la dcada de los noventa, y su principal objetivo era, en un principio, combatir a la guerrilla de las FARC en varias regiones de Colombia; aquellas que estaban controladas por varias facciones del grupo guerrillero: fueron y son clasificadas como una organizacin terrorista por el Gobierno de Colombia, la Unin Europea y por los Estados Unidos. Bajo la bandera de combatir a las guerrillas comunistas, las AUC recibieron el apoyo soterrado de polticos, militares, ganaderos, empresarios y personas del comn; muchas de estas personas alegaron un supuesto abandono estatal.

ANARQUISMO: Es una filosofa poltica y social que llama a la oposicin y abolicin del Estado entendido como gobierno y, por extensin, de toda autoridad, jerarqua o control social que se imponga al individuo, por considerarlas indeseables, innecesarias y nocivas.AYUDA HUMANITARIA: Laayuda humanitariaes una forma de solidaridad o cooperacin, generalmente destinada a las poblaciones pobres, o a las que han sufrido una crisis humanitaria,como la provocada por unacatstrofenatural o unaguerra. Debe seguir losde imparcialidad, neutralidad, humanidad e independencia operacional.COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL: Los encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, as como coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin, y coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.

COMUNISMO: Es una forma de organizacin social y econmica caracterizada por el control y planificacin colectiva de la vida comunitaria, la abolicin de la propiedad privada sobre el trabajo y los medios de produccin, y la eliminacin de las clases sociales.CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO:Es unconflicto armado internoque se desarrolla enColombiadesdecerca de1960. Los principales actores involucrados han sido el Estado colombiano, las guerrillas de extrema izquierda y los grupos de autodefensas de extrema derecha. Ha pasado por varias etapas de recrudecimiento, en especial desde los aos ochenta cuando algunos de los actores se comenzaron a financiar con el narcotrfico.

DIGNIDAD: El trminodignidadderiva del vocablo en latndignitas, y del adjetivodigno, que significavalioso, con honor, merecedor. La dignidad es la cualidad de digno e indica, por tanto, que alguien es merecedor de algo o que una cosa posee un nivel de calidad aceptable.DOGMTICO: Esindiscutible,fidedigno,innegable, que no admite rplica o cuestionamiento. Comodogmticodefinimos todo lo perteneciente o relativo a los dogmas, es decir, el conjunto de fundamentos o principios por los que se rige una religin, doctrina, ciencia o sistema determinado. Tambin se considerado dogmticoa aquel que profesa eldogmatismo.

DOGMTICA JURDICA: Se entiende comodogmtica jurdicaalmtodoque considera un conjunto de axiomaso principios para construir, a la luz deoperaciones lgicas, la comprensin del Derecho. Ladogmtica jurdicasolo considera vlido todo aquello que est sustentado en elDerecho positivo, es decir, en todas aquellas leyes, vigentes o no, escritas por el ser humano. Unejemplodedogma jurdico sera el siguiente:Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege(no hay crimen, ni hay pena, si no existe una ley previa), en sntesis: no hay pena sin ley. En este sentido, una de las tareas esenciales de ladogmtica jurdicaes, mediante la aplicacin de sus principios y la interpretacin de sus postulados bsicos, llenar lagunas legales enDerecho penal.

DESPOTISMO: fue una forma de gobierno que tenan algunas monarquas europeas del siglo XVIII, en las que los reyes, que seguan teniendopoder absoluto, trataron de aplicar medidas ilustradas, es decir, trataron de educar al pueblo. La frase que sintetiza al despotismo ilustrado es todo por el pueblo, pero sin el pueblo.

DOCTRINA:Es un conjunto coherente deenseanzasoinstrucciones. Pueden estar basadas en un sistema decreenciassobre una rama deconocimiento,campo de estudioocienciaconcreta, especialmente al cuerpo deldogmade una religin, tal como es enseado por las instituciones del horario nuevo; ser losprincipiosoposicionesque se mantienen respecto a una materia o cuestin determinadas; o un sistema depostulados, cientficos o no (frecuentemente con la pretensin de validez general o universal).

DOCTRINA JURDICA:Es la idea dederechoque sustentan losjuristas. Si bien no originan derecho directamente, es innegable que en mayor o menor medida influyen en la creacin delordenamiento jurdico. Tambin se utiliza la palabradoctrinapara referirse a unprincipio legislativo.

DEMOCRACIA PARLAMENTARIA: Una democracia parlamentaria es una forma de gobierno que opera bajo un sistema parlamentario.

EFICACIA: Se puede definir como el nivel de consecucin de metas y objetivos.

EFICIENCIA: Se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo o al contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos.

FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA: LasFuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del PueblooFARC-EPes ungrupo guerrilleroque se autoproclama marxista-leninista.Las FARC operan enColombiay en la zona fronteriza conVenezuela. Son partcipes delconflicto armado colombianodesde su conformacin oficial en1964y son dirigidas por un secretariado de siete miembrosque estuvo bajo el comando de Pedro Antonio Marn, conocido por los alias deManuel MarulandaoTiro fijohasta su fallecimiento enmarzo de 2008. Desde entonces, su lder en jefe fue Guillermo Len Senz aliasAlfonso Canohasta que fue abatido por elEjrcito de Colombiael da 4 de noviembre de 2011.El15 de noviembrela organizacin confirma por medio de un comunicado que su nuevo Comandante en jefe es Rodrigo Londoo Echeverri, alias"Timochenko"o"Timolen Jimnez".

FELICIDAD: Es un estado emocional que se produce en la persona cuando cree haber alcanzado una meta deseada.

JUSTICIA TRANSICIONAL A LA COLOMBIANA: El trmino justicia transicional se refiere a aquellos procesos de transicin de sociedades en conflicto como respuesta a las violaciones masivas de derechos humanos derivadas bien sea de una dictadura (caso de Chile y Argentina), de guerras tnicas (como la antigua Yugoslavia o Ruanda) o polticas (como Nicaragua o Camboya), de confrontaciones internas armadas (como Colombia) o de cualquier rgimen autoritario que propicie la violacin masiva de derechos humanos como el apartheid surafricana.

LIBERALISMO: es una corrientefilosfica,econmicaypolticaque promueve laslibertades civilesy se opone a cualquier forma de despotismo. Constituye la corriente en la que se fundamentan tanto elEstado de derecho, como lademocracia representativay la divisin de poderes.

LIBERALISMO ECONMICO:Es la aplicacin de los principios liberales en el desarrollo material de los individuos, como por ejemplo la no intromisin delEstadoen las relaciones mercantiles entre los ciudadanos, impulsando la reduccin de impuestos a su mnima expresin y reduccin de la regulacin sobre comercio, produccin, etc. Segn la ideologa liberal, la no intervencin del Estado asegura la igualdad de condiciones de todos los individuos, lo que permite que se establezca un marco de competencia justa, sin restricciones ni manipulaciones de diversos tipos. Esto significa neutralizar cualquier tipo de beneficencia pblica, como aranceles y subsidios.

LIBERALISMO SOCIAL:Es una corriente depensamiento liberalsurgida enEuropaa finales delsiglo XIXcomo respuesta a la visin individualistadelliberalismo clsicoy en contraposicin a losmovimientos socialistassurgidos en laRevolucin industrial. Es el ms remoto antepasado delsocial liberalismo, delliberalismo progresistay de lascorrientes socialdemcratasdel liberalismo.

LIBERTAD: Es la capacidad de la conciencia para pensar y obrar segn la propia voluntad: el estado de libertad define la situacin, circunstancias o condiciones de quien no es esclavo, ni sujeto, ni impedido al deseo de otros de forma coercitiva. En otras palabras, aquello que permite a alguien decidir si quiere hacer algo o no, lo hace libre, pero tambin responsable de sus actos en la medida en que comprenda las consecuencias de ellos. Pues la libertad implica una clara opcin por el bien y el mal, solo desde esta opcin se estara actuando desde la concepcin.

MANIFIESTO COMUNISTA: Manifiesto del Partido Comunista (Manifest der Kommunistischen Partei, por su ttulo en alemn), muchas veces llamado simplemente el Manifiesto Comunista, es uno de los tratados polticos ms influyentes de la historia, fue una proclama encargada por la Liga de los Comunistas a Karl Marx y Friedrich Engels entre 1847 y 1848, y publicada por primera vez en Londres el 21 de febrero de 1848.

MOTIVACIN: Puede definirse como el sealamiento o nfasis que se descubre en una persona hacia un determinado medio de satisfacer una necesidad, creando o aumentando con ello el impulso necesario para que ponga en obra ese medio o esa accin, o bien para que deje de hacerlo. Otros autores definen la motivacin como la raz dinmica del comportamiento; es decir, los factores o determinantes internos que incitan a una accin. La motivacin es un estado interno que activa, dirige y mantiene la conducta.

MORAL: Lamoralesun conjunto denormas,valoresycreenciasexistentes y aceptadas en unasociedadque sirven de modelo de conducta y valoracin para establecer lo que estbieno estmal.

POBREZA EXTREMA:Es el estado ms severo depobreza. Cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades bsicas para vivir comoalimento,agua potable,techo, sanidad, y cuidado de lasalud. Para determinar la poblacin afectada por la pobreza extrema, elBanco Mundialdefine la pobreza extrema como personas viviendo con menos de $1.25 dlaresal da. El Banco Mundial estima que 1,400 millones de personas han vivido bajo estas condiciones en el ao2008.

POLTICAS PBLICAS: Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicio

PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARACIN Y DE COMPENSACIN: La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto.

PROTOCOLO: Es una regla que gua de qu manera debe realizarse una actividad, especialmente en el mundo de la diplomacia. En el campo de los servicios diplomticos y gubernamentales, el protocolo es a menudo pautas no escritas, tales como especificar el comportamiento apropiado y generalmente aceptado en los asuntos de Estado y la diplomacia, mostrar el debido respeto a un jefe de Estado, colocar a los diplomticos segn el orden cronolgico de su acreditacin en la corte, y as sucesivamente.

PROTOCOLO SOCIAL: Es el conjunto de conductas, reglas y normas sociales que deben conocerse, respetarse y cumplirse, no slo en el medio oficial ya establecido, sino tambin en el medio social, laboral, acadmico, poltico, cultural, deportivo, policial y militar. Cuando dentro de una organizacin se aprecia como pertinente aplicar el protocolo, se crea uno interno basado en la potencialidad de las autoridades que forman parte de la misma; esto le permite llevar a cabo sus actividades en general.

PROTOCOLO:Debe comprender las buenas maneras y educacin y el arte de comportarse en pblico, (lo que se conoca como urbanidad). Adems de un conjunto de tcnicas, normas y tradiciones mediante las cuales deben organizarse los diferentes actos,eventos,celebraciones, que promueven tanto las instituciones pblicas como las privadas, y, por ello, se sita en el campo de la organizacin, tanto en el quehacer diario de una institucin, como de la gran organizacin, para que sea profesional y se desarrolle acorde con los objetivos que se fijan por las entidades organizadoras.

RESPONSABILIDAD PENAL: Es la consecuencia jurdica derivada de la comisin de un hecho tipificado en unaley penalpor un sujeto imputable, y siempre que dicho hecho sea contrario al orden jurdico, es decir, sea antijurdico; adems de punible. Generan responsabilidad penal todas aquellas acciones humanas (entendidas como voluntarias) que lesionen o generen un riesgo de lesin a un bien jurdicamente protegido por el ordenamiento jurdico (por ejemplo: vida, integridad fsica, libertad, honor, orden pblico, etc.). La comisin de undelitoo falta generar responsabilidad penal.

SOCIALISMO: Es el control por parte de la sociedad, organizada con todos sus integrantes, tanto de los medios de produccin y comunicacin como de las diferentes fuerzas de trabajo aplicadas en las mismas.El socialismo implica, por tanto, unaplanificaciny una organizacincolectivaconsciente de la vida social y econmica.Subsisten sin embargo criterios encontrados respecto a la necesidad de la centralizacin de la administracin econmica mediante elEstadocomo nica instancia colectiva en el marco de una sociedad compleja,frente a la posibilidad de formas diferentes de gestin descentralizada de la colectividad socialista, tanto por vasautogestionariascomo demercado, as como mediante el empleo de pequeas unidades econmicas socialistas aisladas y autosuficientes.VCTIMAS: En primer trmino; es todo ser viviente sacrificado o destinado al sacrificio. Sin embargo, desde el punto de vista utilizado habitualmente, una vctima es la persona que sufre un dao o perjuicio, que es provocado por una accin u omisin, ya sea por culpa de otra persona, o por fuerza mayor.

VCTIMA: Es quien sufre un dao personalizable por caso fortuito o culpa ajena. El victimario se diferencia de la vctima porque se disfraza consciente o inconscientemente simulando una agresin o menoscabo inexistente; y/o responsabilizando errneamente al entorno o a los dems.

VICTIMARIO: Es aquella persona que le inflige undaooperjuicioa otra en un momento determinado (quien pasa a ser, por oposicin, laVctimade la accin). Si bien este trmino puede ser usado para referirse a cualquier persona responsable de cometer undelito, est generalmente relacionado con los conceptos deproceso de pazyjusticia transicional, en donde es utilizado frecuentemente en forma plural, para referirse a los actores armados de un pas, bajo un rgimendictatorialodemocrticoo en unconflicto armadointerno, que han cometido Crmenes,Crmenes de GuerraoCrmenes de Lesa Humanidad.

VIOLENCIA: Es el tipo de interaccin entre sujetos que se manifiesta en aquellas conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con hacer dao o sometimiento grave (fsico, sexual, verbal o psicolgico) a un individuo o a una colectividad;3 o los afectan de tal manera que limitan sus potencialidades presentes o las futuras.4 Puede producirse a travs de acciones y lenguajes, pero tambin de silencios e inacciones.

Todos y cada uno de los anteriores conceptos expresados con sus respectivas definiciones, tienen una importancia relevante dentro del desarrollo de la investigacin, por cuanto es necesario conocer la terminologa empleada para poder familiarizarse con la investigacin. De ah que se hayan escogido los conceptos que a juicio del autor ayudan a que el lector tenga un mayor conocimiento del significado de los trminos que encontrar a travs de la lectura del documento.

Marco legalSin abandonar los esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la vida civil de los victimarios comprometidos con el proceso de paz, en el marco de la justicia transicional, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras constituye para el pas un marco legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando medidas efectivas en favor de las personas que han sufrido las consecuencias del conflicto armado: El articulado allana el camino para el reconocimiento de las vctimas, sin importar quin fue su victimario, les reconoce derechos, otorga prioridades en el acceso a servicios del Estado y las convierte a ellas y sus familiares en acreedores de una reparacin integral. La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras representa un notable esfuerzo que se estructura sobre la base de los estndares y principios internacionales que rigen la materia.

Su articulado, que se encuentra dividido en ocho ttulos, parte de la delimitacin del objeto y mbito de aplicacin de la ley y la consagracin de unos principios que guiarn tanto la interpretacin como la implementacin de las medidas de ayuda, asistencia y reparacin que all se consagran.

Marco histricoA finales de la dcada de los 90 y comienzos de 2000, los habitantes del corregimiento de San Diego-Saman fueron testigos de la manera como cambios en las formas de produccin involucraron los cultivos ilcitos y con estos la presencia de actores ilegales del conflicto armado. En 1995 cuando se cre el frente 47, ms conocido como el Rodrigo Gaitn, en el cual Elda Neyis Mosquera Garca, alias Karina, asumi el mando despus de 1998, cuando se hizo una reestructuracin del llamado Bloque Jos Mara Crdoba. Inmediatamente inici una estrategia agresiva de tomas a las cabeceras municipales y acciones contra las fuerzas militares. Tal vez el hecho ms reconocido de esta estructura guerrillera, y por la cual Karina cobr fama, fue la forma como el frente 47 venci militarmente al paramilitarismo del Magdalena Medio (Revista Semana on line, 2008). Este frente guerrillero domin gran parte de la zona rural, especialmente la que limita con el departamento de Antioquia. Se suma a la problemtica de este corregimiento la presencia de autodefensas. Las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio (ACMM), que surgieron en la dcada de 1990 bajo la direccin de Ramn Izasa, coincidiendo con el frente 47 de las FARC, situacin que har de este territorio espacio de disputa entre ambos bandos, donde el principal objetivo est relacionado con los cultivos ilcitos, el procesamiento de la hoja de coca y su comercializacin.

En diciembre del ao 2001, la guerrilla derrib el puente que comunica al corregimiento con el municipio de La Dorada, bloqueando as la nica va de de acceso, a esta situacin se sum la advertencia a los habitantes de abandonar el pueblo, ya que ellos (guerrilla) lo atacaran, teniendo en cuenta que ste se encontraba en poder de autodefensas, quienes imponan su autoridad, que no era ejercida por la fuerza pblica que representa al Estado; haca ms de seis aos haban retirado el puesto de Polica. Mas 1.500 personas abandonaron el pueblo, dejando sus pertenencias y sueos en manos de una violencia que no les perteneca, tomando caminos de herradura a ms de seis horas que los llev al municipio de Norcasia, algunos se quedaron ah, otros, la mayora, se dirigieron a La Dorada y a Manizales a la espera de soluciones por parte del Gobierno.

En solo dos das, el corregimiento de San Diego fue desalojado, los campesinos que salieron desplazados fueron ubicados en el coliseo de La Dorada, y los colegios tuvieron que suspender las clases para usar las aulas como habitaciones, mientras pasaron los combates que se extendieron por ms de un mes. Algunas de las familias que decidieron retornar, cuando los militares y la polica tomaron el control de la zona, encontraron que, en su retirada, los grupos armados haban saqueado sus fincas y sus casas, y gran parte de sus campos sembrados con minas antipersonal.Cuando el Frente 47 de las FARC lleg a lo que corresponde al corregimiento de San Diego, se encontr con pobladores en su gran mayora campesinos dedicados a las labores propias del campo, el cual se encontraba dividido en muchas fincas pequeas, lo que garantizaba un acceso a la tierra de una manera equitativa, la guerrilla aprovechando la ausencia de la fuerza pblica, ejerci el control de manera tal que se convirtieron en autoridad; sin embargo, esta situacin cambi a finales de la dcada de los 90, cuando aparecieron en la regin los primero grupos de autodefensas dirigidos por Ramn Izasa, y es a partir de este momento cuando la situacin de la poblacin civil va a verse afectada, A diferencia del vecino corregimiento de Florencia, que estaba bajo el dominio de la guerrilla, San Diego fue territorio en disputa de los dos bandos, un espacio limtrofe por el control cedido por el Estado.Pero adems del miedo, que gener estar en territorio en disputa entre guerrilla y autodefensas, estos ltimos fueron quienes se quedaron dominando la regin, la que convirtieron en centro de operaciones y a la vez de innumerables atropellos contra la poblacin, y sumado a esto, llevaron la semilla de coca, de la coca comenzaron a verse muy pronto resultados, para los campesinos result muy llamativo este tipo de actividad, toda vez que era ms rentable desde el punto de vista econmico, pero con un alto costo social. Es importante aclarar que la ausencia del Estado, y no precisamente de la fuerza pblica, hizo de esta comunidad un territorio vulnerable Han pasado ms de 15 aos desde que las FARC y las autodefensas llegaron a San Diego-Samana. El frente 47 de la guerrilla fue desmantelado luego de que varios de sus jefes se entregaron a la justicia y otros fueran asesinados, incluso por sus propios compaeros. Las autodefensas al mando de Ramn Izasa tambin se desmovilizaron. No obstante, esta regin todava no se repone del impacto de la violencia y mucho menos del atraso en el que se sumi a lo largo de una dcada.

BibliografaAguilar Villanueva Luis. (2003). Estudio introductorio a las Polticas Pblicas.

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APNDICE No. 1.

TIPO DE GUIA ENTREVISTA

REPBLICA DE COLOMBIA CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO- SAMAN (CALDAS) UNIVERSIDAD DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES

FORMATO DE ENTREVISTA No. _______

Objetivo Social: La presente entrevista est dirigida a la poblacion del corregimiento de San Diego, con el fin de conocer los alcences en construccion de paz por parte de las politicas publicas aplicas posteriores al conflicto armado de finales de la decada de los noventa y mitad de la decada de 2000.Objetivo Acadmico: La implementacion de la presente entrevista se lleva a cabo como requisito esencial para la elaboracion del proyecto de grado para optener el titulo de Mster en Ciencias Sociales.

Nombre del entrevistador: __________________________ Identificacion No. ________________________________Nombre del entrevistado: ___________________________ Identificacion No. _________________________________1) Como se entiende la resposabilidad del Estado y el papel que ste representa para la aplicacin de las polticas pblicas en el corregimiento San Diego posteriores al ao 2006?

2) Qu tan eficientes han sido los programas estateles aplicados en corregimiento con los cuales el Estado busca restablecer derechos bulnerados en la comunidad?

3) Cree que existe una verdadera presencia estatal en la region, la cual fue afectada por la violencia poltica derivada del conflicto interno armado?

4) Piensa usted que el Estado ha sido garante de la seguridad y proteccin de los habitantes del corregimiento de San Diego en Saman (Caldas)?

5) Cul es su opinin acerca de los programas estatales para el posconflicto en el corregimiento de San Diego, en Saman (Caldas)?Gracias por su colaboracin. EMBED Excel.Sheet.12

EMBED Excel.Sheet.12

Hoja1

CATEGORIASUB CATEGORIAS

CONFLICTO ARMADOReconocimiento del conflicto armado

Actores del conflicto

Motivos del conflicto

Consecuencias de los desenlaces violentos

Respuesta del Estado ante el recrudecimiento de acciones armadas.

Que grupos o personas intervienen en stas

que objetivos buscan en su aplicacin

Grado de cobertura social

Resultados en la construccion de paz.

Hoja1

CATEGORIASUB CATEGORIAS

POLITICAS PUBLICASPersepcin de la politica publica

Que grupos o personas intervienen en stas

que objetivos buscan en su aplicacin

Grado de cobertura social

Resultados en la construccion de paz.

Hoja1

CATEGORIASUBCATEGORIAS

CONSTRUCCION DE PAZCalidad de educacion recibida

Grado de satisfaccion en relacin con sus actividades

Capacidad de reconocer diferencias y errores

Generacin de espacios que bajen la intensidad del conflicto.