TRABAJO INFANTIL EN AMÉRICA LATINA: CAUSA … · INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo Infantil...
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“UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA” “FACULTAD DE ECONOMÍA” TRABAJO INFANTIL EN AMÉRICA LATINA: CONSECUENCIA DE LA POBREZA Y FACTOR QUE CONTRIBUYE A PERPETUARLA Docente: Alburqueque Labrin Hilda CURSO: Investigación Económica ALUMNA: Campoverde Arroyo Lilian PIURA-PERÚ PIURA, FEBRERO DE 2009. Comentario [FA1]: Este trabajo sirve de modelo para el CONTENIDO. Algunas observaciones: - Corregiremos las citas. De acuerdo a nuevo formato. - Ampliaremos el marco conceptual e información estadística de anexos.
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“UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA”
“FACULTAD DE ECONOMÍA”
TRABAJO INFANTIL EN AMÉRICA LATINA: CONSECUENCIA DE LA POBREZA Y FACTOR QUE CONTRIBUYE A PERPETUARLA
Docente: Alburqueque Labrin Hilda
CURSO: Investigación Económica ALUMNA: Campoverde Arroyo Lilian
PIURA-PERÚ
PIURA, FEBRERO DE 2009.
Comentario [FA1]: Este trabajo sirve
de modelo para el CONTENIDO.
Algunas observaciones:
- Corregiremos las citas. De acuerdo a
nuevo formato.
- Ampliaremos el marco conceptual e
información estadística de anexos.
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PRESENTACION
Nadie dudaría en afirmar que la existencia de miles de niños que trabajan es un
problema extendido y preocupante, frente al cual la sociedad y el Estado muchas
veces se encuentran indiferentes.
El trabajo infantil a pesar que se ha reducido en los últimos años, sigue siendo muy
elevado en la región latinoamericana. En este al igual que en el resto del mundo, el
trabajo infantil tiene causas múltiples, entre las que destacan la pobreza, los patrones
culturales, la violencia intrafamiliar, calidad y cumplimiento de la obligatoriedad de la
educación, la permisividad social, la falta de oportunidades y la falta de cobertura,
entre otras. La falta de políticas sociales y la carencia de capacidades institucionales
para combatirlo de manera efectiva son también una causa, y si a ello le sumamos la
ausencia en algunos países de acciones enérgicas y sostenidas para combatirlo, a
pesar de lo establecido por sus propias legislaciones nacionales y por los
compromisos internacionales adquiridos por los países la situación se agrava.
En este trabajo no solo se analiza el trabajo infantil en Latinoamérica sino que además
se formula recomendaciones para que el tema del trabajo infantil sea considerado por
los países latinoamericanos en sus planes y estrategias nacionales de
desarrollo/reducción de la pobreza.
Para ello se analiza primeramente la situación del trabajo infantil en los países
latinoamericanos, luego se analizan de forma global los compromisos, convenios y
acuerdos internacionales adquiridos por los países latinoamericanos, así como el
tratamiento del tema del trabajo infantil en los planes/estrategias de
desarrollo/reducción de la pobreza actualmente en ejecución en los países
latinoamericanos y por ultimo los costos y beneficios económicos-sociales de
erradicar el trabajo infantil.
Del análisis de la situación del trabajo infantil en América Latina, y especialmente de
su vinculación con la pobreza, se obtienen importantes resultados y conclusiones
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
1. INTRODUCCION
- El Problema de investigación
- Objetivos – Contenido de la Investigación
- Marco Conceptual
2. TRABAJO INFANTIL Y POBREZA
- Trabajo infantil en América Latina
- Pobreza y trabajo infantil en las zonas rurales.
- Relación trabajo infantil, pobreza y gasto publico.
3. TRABAJO INFANTIL EN EL PERU
4. REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y TRABAJO INFANTIL: COMPROMISOS
INTERNACIONALES DE LOS PAÍSES Y PLANES / ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO.
- Compromisos Internacionales de los países respecto al trabajo infantil.
- Planes Nacionales de erradicación de trabajo infantil y su integración en los Planes y
Estrategias de Desarrollo Nacional.
5. RELACION COSTO - BENEFICIO DE ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL.
VISION GLOBAL
- Costo y beneficios de erradicar el trabajo infantil
6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
4
1. INTRODUCCION
La lucha contra el trabajo infantil en todo el mundo sigue constituyendo un enorme
desafío. El trabajo infantil ha sido y sigue siendo una triste realidad en el mundo,
principalmente en países en vías de desarrollo donde los altos niveles de pobreza
son la causa principal de este problema, este es el caso de la región latinoamericana.
Las políticas para ser efectivas tienen que reconocer que la causa fundamental por la
cual niños trabajan es la pobreza y no la codicia de los patronos.1
El trabajo infantil es aquella actividad productiva o prestación de servicios que implique
la participación de personas menores de 14 años de edad, cualquiera que sea su
condición laboral.2
Según las proyecciones realizadas en el Informe Global de la OIT La eliminación del
trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance (OIT, 2006a), para el año 2004 se estima
que 5,7 millones de niños y niñas de 5-14 años de América Latina y el Caribe
participaban en actividades económicas, lo que significa un 5,1% del total de niñas y
niños de ese grupo de edad.3
Las causas son múltiples, familiares, económicas, sociales y políticas. Generalmente,
estas causas no se presentan de forma independiente, sino que se combinan de las
más diversas formas, lo cual dificulta la identificación de jerarquías o determinantes
principales.
Las actividades económicas, en la que participan niños y niñas en su mayoría
pertenecientes a hogares de bajo nivel socioeconómico, se han comprobado.
1 BECKER S, Gary. Premio Nobel 1992, profesor de economía de la Universidad de Chicago. Disponible en
http://www.notinfancia.org.pe/Archivo/2005/Articulos/Articulo2.doc 2 PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo Infantil y Pobreza: Hacia la construcción de Políticas Públicas. Disponible en http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/oit_ipec_guillermo_dema_martes_11_00.ppt#259,4,Conceptos 3 PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007.Disponible en httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
5
A largo plazo, las principales consecuencias del trabajo infantil confluyen en que
quienes lo realizaron se mantengan en situación de pobreza. Es decir, el trabajo
infantil como factor de perpetuación de la pobreza.
A pesar de que se han reducido las tasas de participación en actividades económicas
de las niñas y niños latinoamericanos de 5-14 años, éstas siguen siendo elevadas. Si
bien es cierto los gobiernos de los países, ante esta situación con la colaboración de
organismos internacionales y diferentes organizaciones de la sociedad civil, han
formulado planes/estrategias de reactivación económica y mejoramiento
social/reducción de la pobreza. Pero a pesar de ello, el tema del trabajo infantil es un
gran ausente en las mismas.
Para el caso específico del Perú, aún debemos entender mejor esta relación entre
trabajo infantil y pobreza. Así, por ejemplo, si la pobreza es el principal mecanismo
que induce a las familias a priorizar relativamente más las actividades generadoras de
ingresos o de producción doméstica. “Trabajo Infantil en Economías Campesinas
Tradicionales del Perú: el caso de las comunidades campesinas de Huancavelica”4
Este trabajo ha sido realizado cuidadosamente para que sea un aporte relevante y útil
en las manos del lector. El objetivo general es proporcionar una visión global sobre el
problema del trabajo infantil en América latina y su relación con la pobreza.
Para el logro de ese objetivo general se han definido cinco objetivos específicos:
a) Revisar la situación del trabajo infantil en los países latinoamericanos.
b) Identificar la relación existente de trabajo infantil y la pobreza en las áreas rurales en el Perú. c) El trabajo infantil en los compromisos internacionales y su integración en los planes/estrategias de desarrollo de los países. d) Determinar la relación costo- beneficio de la prevención/erradicación del trabajo infantil. e) Formular recomendaciones para el tratamiento del tema en los planes de desarrollo y reducción de la pobreza.
4 PROYECTO SOLIDARIO. Estudio sobre trabajo infantil rural andino. Disponible en www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=2LZyp438mU4= - 66k
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MARCO CONCEPTUAL
El trabajo infantil no es un problema actual, este se ha venido dando ya desde hace
varias décadas atrás. Ha sido una de las primeras y más importantes cuestiones
abordadas por la comunidad internacional para ello se han realizado numerosas
investigaciones sobre este problema que tiene un efecto significativo sobre el
desarrollo económico y bienestar de los países.
¿Existe una doble relación le relación de causalidad entre trabajo infantil y pobreza?
Por una parte, el trabajo infantil lo realizan principalmente niños, niñas y adolescentes
pertenecientes a hogares en situación de pobreza: la pobreza como determinante del
trabajo infantil; pero por otra parte, el trabajo infantil limita las posibilidades de un pleno
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes que lo practican, condenándolos a
mantenerse en la situación de pobreza original: la pobreza como consecuencia del
trabajo infantil.
Es importante definir los conceptos de pobreza y trabajo infantil que se abordaran en
este trabajo.
Tradicionalmente5, la pobreza se ha caracterizado a partir de su dimensión más
conocida: la ‘privación’, es decir, la insatisfacción de las necesidades básicas
materiales de las personas. Sin embargo, en los últimos años se ha venido dando
importancia creciente a otras dos dimensiones de la pobreza: la ‘impotencia’ de los
pobres para participar en la toma de las decisiones que los afectan y forjar su propios
destinos, lo que se ha denominado “la voz de los pobres”; y la ‘vulnerabilidad’ ante
diferentes situaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales, que no sólo
afectan a los pobres sino que también pueden llevar a la pobreza a familias que se
encuentran fuera de ella.
5 PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007. Pág. 13.Disponible en httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
7
Por otro lado el trabajo infantil6 es “Aquella actividad productiva o prestación de
servicios que implique la participación de personas menores de 14 años de edad,
cualquiera que sea su condición laboral (asalariada, independiente o familiar no
remunerado)”.
Existen múltiples causas que generan el trabajo infantil. La consideración del trabajo
infantil como un producto de las fuerzas del mercado – la oferta y la demanda – ha
sido un enfoque provechoso, que toma en cuenta el comportamiento tanto de los
empleadores como de los hogares. La pobreza y las crisis económicas desempeñan
sin duda una función importante, si no un papel clave, para determinar el mercado de
trabajo infantil. A su vez, este último contribuye a perpetuar la pobreza. Los grupos
más vulnerables en relación con el trabajo infantil suelen ser los que sufren
discriminación y exclusión: las niñas, las minorías étnicas y los pueblos indígenas y
tribales, las personas de clase baja o de una casta inferior, los discapacitados, las
personas desplazadas y las que viven en zonas apartadas.7
Las consecuencias del trabajo infantil se dan a todos los niveles. Sociales y morales:
en el sentido que profundiza la desigualdad, viola los derechos humanos
fundamentales de la infancia y la adolescencia, acelerado proceso de maduración
Impide o limita el adecuado proceso educativo, enfrentamiento a un ambiente adulto y
a veces hostil, perdida de la autoestima, problemas de adaptación social y traumas. El
otro nivel es el Físicas y psíquicas: Genera enfermedades crónicas, dependencia de
fármacos, retraso en el crecimiento, agotamiento físico, abusos físicos y psíquicos.
6 PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo Infantil y Pobreza: Hacia la construcción de Políticas Públicas. Pág. 26 Disponible en http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/oit_ipec_guillermo_dema_martes_11_00.ppt#259,4,Conceptos 7 OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA. La eliminación del trabajo infantil: un objetivo a nuestro
alcance. Conferencia internacional del trabajo 95 .a reunión, 2006. Informe i (b). Disponible en http://www.iin.oea.org/2006/Lecturas_Sugeridas_2006/00-69201.pdf
8
Pero el trabajo infantil también genera consecuencias económicas como: La pérdida
promedio de 2 años de escolaridad a largo plazo significa un 20% menos de salario
durante toda su vida adulta, pérdida de poder adquisitivo del mercado nacional, la
pérdida de años de educación se traduce en una calidad inferior del capital humano
disponible en una sociedad y su incidencia negativa en el PIB.8
2. TRABAJO INFANTIL Y POBREZA EN LATINOAMERICA
TRABAJO INFANTIL EN AMÉRICA LATINA
En los países latinoamericanos, la gran mayoría de los niños y niñas enfrentan
situación de pobreza relativa además de grados muy extremos de privación absoluta,
lo que conlleva a los niños a realizar actividades que no les corresponden9.
Según las proyecciones realizadas en el Informe Global de la OIT La eliminación del
trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance (OIT, 2006a), para el año 2004 se estima
que 5,7 millones de niños y niñas de 5-14 años de América Latina y el Caribe
participaban en actividades económicas, lo que significa un 5,1% del total de niñas y
niños de ese grupo de edad. Si bien según ese mismo informe entre los años 2000 y
2004 se ha dado una reducción en la magnitud de ese trabajo, sin embargo la
estimación más actualizada pone en evidencia que el trabajo infantil sigue siendo un
problema importante en la región.10
Los países latinoamericanos considerados en la investigación de la OIT son 18, en
orden alfabético: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
8 IPEC (http://www.oit.org.pe/ipec/). Disponible en http://www.onu.org.pe/Publico/infocus/trabajoinfantil2.aspx`
9 “DESAFÍOS”. CEPAL y Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas. La pobreza Infantil en América
Latina. Boletín numero 1, septiembre de 2005. Pág. 6 10
Disponible en: httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
9
Cuando se analiza la población de 5-11 años, Perú es el país que presenta la mayor
tasa de trabajo infantil (20,7%), seguido por Bolivia (15,6%) y República Dominicana y
Ecuador (11,4% y 10,1%, respectivamente). Los demás países tienen tasas menores,
con Chile y Panamá en el extremo (1,9% y 1,6%, respectivamente). Entre la población
de 12-14 años, Guatemala presenta la mayor tasa de trabajo infantil (34,5%), seguido
de Bolivia (29,8%), y éste último, muy de cerca, por Perú y Ecuador (28% en cada
uno).
Luego aparecen Paraguay, República Dominicana, Honduras y Nicaragua con tasas
entre 20% y 25%. Luego de los demás países, Panamá, Chile y Venezuela aparecen
con las menores tasas. 11(Ver cuadro 1).
Otro estudio realizado por Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
señalan que el índice más alto de trabajo infantil en la Región Andina se centra en
Bolivia12 y Perú13 donde las cifras alcanzan un 21% y 19% respectivamente; mientras
que Ecuador14 tiene una cifra de 12%, Colombia15 y Chile16 tienen un porcentaje
bastante menor de 5% y 3% respectivamente.17
11
PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007. Pág. 14.Disponible en httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
12
Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/bolivia_statistics.html#50 13
Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/peru_statistics.html#50 14
Disponible en : http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/ecuador_statistics.html#50 15
Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/colombia_statistics.html#50 16
Disponible en :http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/chile_statistics.html#50 17
Disponible en :http://www.cajpe.org.pe/informa/Informa04.htm
10
POBREZA Y TRABAJO INFANTIL EN LAS ZONAS RURALES.
Según los datos de la OIT18, el 70% de los menores que trabajan en el mundo están
en el sector agrícola. También señala que los aproximadamente 132 millones de niños
que se dedican a la agricultura entre 5 y 14 años, son utilizados para cultivar cereales,
cacao, café, frutas, azúcar, palma de aceite, arroz, té, tabaco y vegetales, y también
para la cría y pastoreo de ganado, y en la producción de materiales como el algodón y
sus semillas.
En el caso de Latinoamérica la situación no es diferente. Según el censo elaborado en
2005 en Nicaragua, de un total de 681.548 niños entre 10 y 14 años, 53.643
pertenecen a la Población Económicamente Activa (PEA): 46.029 niños y 7.614 niñas,
la mayor parte del sector rural.
Esas cifras dan clara idea de la gravedad del problema del trabajo infantil en América
Latina y de la necesidad de llevar a cabo intervenciones masivas para erradicar este
fenómeno, dándoles las oportunidades de desarrollarse plenamente que merecen -y a
las que tienen derecho- los niños, niñas y adolescentes de la región.
RELACIÓN TRABAJO INFANTIL, POBREZA Y GASTO PÚBLICO
Según el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) 19 existe una estrecha y directa relación entre
trabajo infantil, pobreza y gasto público.
Según los estudios realizados las tasas de trabajo infantil se correlacionan
positivamente con las tasas globales de pobreza (el coeficiente de correlación es de
0,54). La tendencia entre países muestra una asociación entre tasas elevadas de
trabajo infantil (5-14 años) con altas tasas de incidencia de la pobreza y viceversa. Es
posible afirmar entonces que el fenómeno del trabajo infantil en América Latina se
asocia directamente con la pobreza en una dimensión global.
18
Día Mundial contra el trabajo infantil.12 de junio de 2007 .Ginebra | Efe. Disponible en
http://enfermeria.bvsp.org.bo/sys/s2a.xic?DB=B&S2=2&S11=12597&S22=b
19 Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007. Pág. 22.Disponible en
httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
11
El análisis del aumento en el ingreso de los hogares resultado del trabajo infantil (en
efectivo e imputado) permite concluir que aunque el trabajo infantil genera ingresos
para los hogares en el momento en que se realiza, éste no es suficiente para sacar a
los hogares de la pobreza.
Una medición complementaria de la pobreza tomada como ingresos insuficientes es la
que considera la satisfacción efectiva de un conjunto de necesidades básicas
materiales (educación, vivienda, agua potable, etc.). En este caso, también se
presenta una correlación positiva (0.44) entre las tasas de trabajo infantil y la pobreza
medida por el IPH20. Esto significa que a medida que aumenta la insatisfacción de las
necesidades básicas materiales consideradas para la medición del IPH, también
aumenta la tasa de trabajo infantil, poniendo en evidencia que la insuficiencia de
ingresos es un determinante más significativo para el trabajo infantil.
Por otro lado cuando se considera el gasto público social, existen 2 aspectos
importantes: En primer lugar, los países con mayores niveles de gasto en el año de
estudio tienen una larga tradición de gasto social elevado, lo cual, asociado con las
bajas tasas de trabajo infantil que presentan, induce a concluir que para la reducción
del trabajo infantil no solamente son necesarios mayores niveles de gasto, sino
también la sostenibilidad de esos niveles en el mediano y largo plazo.
En segundo lugar, resulta de gran importancia conocer, además del gasto público
social total, el efecto del gasto público en educación, pues se espera que incida más
directamente en el trabajo infantil. Nueve de los 17 países latinoamericanos
considerados tienen un gasto público per cápita en educación inferior a US$ 100 el
año 2000 y dos países más tienen un gasto de US$ 104 y US$ 128, poniendo en
evidencia que se trata de montos bajos en términos generales y con una gran
diferencia en comparación con los que más gastan.
20
El Índice de Pobreza Humana (IPH) mide privaciones en tres aspectos básicos del desarrollo humano: una vida larga y saludable (longevidad), los conocimientos y un nivel de vida decoroso. La privación en el caso de la longevidad está determinada por la vulnerabilidad a la muerte a una edad relativamente temprana y se mide por la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 años. En el caso de los conocimientos, la privación se refleja en la exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones
12
Cuando se consideran los ingresos provenientes del trabajo infantil (en efectivo e
imputado), solamente una proporción muy baja de los hogares con niñas y niños
trabajadores logran superar el umbral de la pobreza por insuficiencia de ingresos
gracias al aporte del trabajo infantil.
Sin embargo a nivel agregado o de país, el trabajo infantil no logra reducciones
significativas en los indicadores globales de pobreza.
3. TRABAJO INFANTIL EN EL PERU
Hoy en día la tarea del desarrollo hace frente a una durísima realidad: los altos niveles
de la pobreza en el Perú y las cifras alarmantes del trabajo infantil. La situación del
trabajo infantil en el Perú es alarmante. Existen dos millones de niños que trabajan en
el sector rural.21
La ley peruana establece que todo trabajo infantil bajo la edad mínima, esto es, 14
años de edad, es por definición dañino; por tanto, aquel que hacen niños y niñas en
comunidades andinas y amazónicas no puede ser excepción. Esta es una visión
legalista que conduce a proponer que todo trabajo infantil rural, sin excepción, debe
ser objeto de una política de erradicación.
En el Perú22, el 70 por ciento de los niños y adolescentes que realizan alguna
actividad económica trabajan en el sector agrícola bajo condiciones de explotación y
además, su salud está en riesgo debido a que están en contacto permanente con
químicos para fumigación, de acuerdo al Ministerio de Trabajo.
21
JACOBS. Luís. Presidente del Comité para la Prevención y Erradicación del trabajo infantil (CPETI). Disponible en: http://74.125.47.132/search?q=cache:vBJ0ddof-lwJ:www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-06-21/estiman-que-trabajo-infantil-peru-podria-reducirse-50-al-ano-2010.html+trabajo+infantil+en+el+peru&hl=es&ct=clnk&cd=7&gl=pe 22
Día Mundial contra el trabajo infantil.12 de junio de 2007 .Ginebra | Efe. Disponible en http://enfermeria.bvsp.org.bo/sys/s2a.xic?DB=B&S2=2&S11=12597&S22=b
13
La OIT también ha alertado de que unos 50.000 menores trabajan en minas
artesanales en Perú, mientras que cifras oficiales revelan que al menos 9.600 niños y
adolescentes son explotados sexualmente en ese país.
En el Perú, según la Encuesta Nacional de Hogares del 200123 del total de personas
entre 6 a 13 años que trabajan, 81% vive en zonas rurales. Esto significa que, para el
caso peruano, en su amplia mayoría el problema del trabajo infantil es un asunto rural.
Sin embargo, paradójicamente, la absoluta mayoría de diagnósticos y de proyectos de
intervención con niños trabajadores se concentran en zonas urbanas. Hasta la fecha,
desde el punto de vista de la investigación, no existe un solo estudio específico o libro
editado sobre las particularidades del trabajo infantil rural en el Perú. Proyectos de
desarrollo dirigidos al trabajo infantil se localizan casi exclusivamente en las ciudades,
fundamentalmente en Lima Metropolitana. Es cierto que en el área rural se desarrollan
proyectos asociados a experiencias económico-productivas, otros incluso vinculados a
aspectos sociales como pueden ser educación o salud, pero el trabajo infantil
campesino es un asunto olvidado completamente.
Sin embargo se ha señalado que el trabajo infantil en el Perú podría reducirse en 50%
al año 201024, gracias a la lucha contra la explotación laboral de niños y al desarrollo
productivo de las comunidades más pobres, para tal objetivo el Estado busca
establecer una política social y de lucha directa contra la pobreza, a través de
acciones coordinadas que permitan atacar las carencias de la población de bajos
recursos y así contribuir a erradicar el trabajo infantil. El Estado intenta integrar y
coordinar aquellos programas sociales orientados a la atención de salud y a la
cobertura de alimentación, los cuales en un principio se encontraban disgregados.
Se espera se logren estas metas en función del bienestar de todos los niños y niñas
victimas de este problema.
23
PROYECTO SOLIDARIO. Estudio sobre trabajo infantil rural andino. Disponible en
www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=2LZyp438mU4= - 66k 24
JACOBS. Luís. Presidente del Comité para la Prevención y Erradicación del trabajo infantil (CPETI). Disponible en: http://74.125.47.132/search?q=cache:vBJ0ddof-lwJ:www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-06-21/estiman-que-trabajo-infantil-peru-podria-reducirse-50-al-ano 2010.html+trabajo+infantil+en+el+peru&hl=es&ct=clnk&cd=7&gl=pe
14
4. REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y TRABAJO INFANTIL: COMPROMISOS
INTERNACIONALES DE LOS PAÍSES Y PLANES / ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO
COMPROMISOS INTERNACIONALES DE LOS PAÍSES RESPECTO AL TRABAJO
INFANTIL.
En el marco de las acciones orientadas a enfrentar este problema, los países de
América Latina y el Caribe se han embarcado en procesos de planificación de sus
estrategias de combate al trabajo infantil, con el apoyo de agencias internacionales
como la Oficina Internacional del Trabajo.
El tema del trabajo infantil ha sido tratado en diferentes foros latinoamericanos25.
Entre los convenios internacionales relevantes se encuentran los convenios No. 138 y
No. 182 de la OIT. El Convenio de la OIT sobre ‘edad mínima’ (No. 138, de 1973)
establece que la edad mínima de admisión a cualquier trabajo o empleo no debe ser
inferior a la edad de completar la educación obligatoria y, en ningún caso, menor de 15
años -ó 14 en el caso de países cuya economía y facilidades educativas están
insuficientemente. Un tercer convenio es La Convención de los Derechos del Niño26:
Adoptada en noviembre de 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
establece que los Estados deberán “asegurar al niño la protección y el cuidado
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley”, para lo cual deberán
tomar las medidas legislativas y administrativas adecuadas, garantizando que esto se
aplique sin distinción alguna.
La movilización de los Estados y los actores relevantes alrededor del problema del
trabajo infantil, se ha visto reflejada en una serie de declaraciones que han significado
una señal de voluntad política y un gesto de prioridad en las agendas.
25
Reflexiones para el cambio: Análisis de los planes nacionales de prevención y erradicación del trabajo infantil en
América Latina y el Caribe (OIT, 2006b). Disponible en http://www.oit.or.cr/ipec/encuentros/documentos/reflexiones_para_el_cambio_1.pdf 26
Define como niño todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.
15
Existen numerosos Compromisos internacionales entre los que mencionare solo
algunos: Declaración de la XVI Reunión Regional Americana de la OIT (Brasilia, 2006):
Establece la Agenda Hemisférica para Generar Trabajo Decente 2006-201527.
La Declaración de Ciudad de Panamá, XXI Reunión Ordinaria del Consejo de
Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana (Ciudad de Panamá,
2006): Incluye una solicitud a la OIT para contar con los recursos que permitan
levantar información que permita la determinación precisa de objetivos y metas que
conduzcan a la subregión a convertirse en una “Zona Libre de Trabajo Infantil”.
Declaración de la Mitad del Mundo VI Reunión del Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo de la Comunidad Andina (Quito, 2003): Acuerda promover la implementación
de un Plan Subregional Andino para la erradicación progresiva del trabajo infantil.28
Se puede concluir, entonces, que hay suficiente legislación nacional y compromisos
internacionales que deberían garantizar que las niñas y niños latinoamericanos de 14
años o menos no sean víctimas del trabajo infantil. A pesar de ello, la realidad es otra.
PLANES NACIONALES DE ERRADICACIÓN DE TRABAJO INFANTIL Y SU INTEGRACIÓN
EN LOS PLANES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO NACIONAL.
Entre las políticas propuestas en la Agenda Hemisférica para erradicar el trabajo
infantil cobra especial relevancia para efectos del presente la que hace referencia a la
necesidad de (e) incorporar la erradicación del trabajo infantil a las políticas y los
programas sociales y económicos de desarrollo, en especial, los orientados a la
infancia y adolescencia y a la reducción de la pobreza, aspecto que será analizado a
continuación.
27
Erradicar a más tardar el 2020, las peores formas de trabajo infantil y disminuir el número de niños que trabajan en violación a las leyes nacionales. 28
Debe mencionarse que el Plan de Trabajo de la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina (Período 2006 - 2007) incluye la aprobación e implementación del Plan Subregional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en la Comunidad Andina. Una versión preliminar de este Plan fue formulada por el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo entre los años 2004 y 2005, la cual servirá de base para la aprobación del Plan Subregional. Ver http://www.camtandinos.org.
16
Antes de entrar en los planes/estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la
pobreza, conviene hacer referencia a los “planes nacionales de prevención y
erradicación del trabajo infantil29”, los cuales marcan las directrices y estrategias que
los países seguirán para lograr el objetivo de prevención y erradicación del trabajo
infantil.
Estos planes han sido elaborados en la mayoría de los países latinoamericanos por
Comisiones Nacionales especializadas en el tema del trabajo infantil. Cuentan con
este tipo de planes los siguientes 14 países de América Latina30 (de los 18
considerados): Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay.
A pesar de esos compromisos internacionales y la elaboración de planes nacionales
de prevención y erradicación del trabajo infantil, como se verá a continuación, el
tratamiento del tema del trabajo infantil es muy limitado en los planes y estrategias
nacionales de desarrollo/reducción de la pobreza de los países latinoamericanos.
En algunos países, la formulación de estos planes es una exigencia legal.
Generalmente, se elaboran tomando como referencia los períodos presidenciales, lo
cual tiene ventajas y desventajas. Entre las ventajas se encuentra la posibilidad de
cambiar las prioridades del accionar gubernamental tomando en cuenta los cambios
en los entornos nacional e internacional. Entre las desventajas, la más importante
parece ser la práctica común de que al cambiar los gobiernos, la tendencia es a
desconocer todo lo actuado por los gobiernos anteriores y empezar de cero.
29
Reflexiones para el cambio: Análisis de los planes nacionales de prevención y erradicación del trabajo infantil en
América Latina y el Caribe (OIT, 2006b). Disponible en http://www.oit.or.cr/ipec/encuentros/documentos/reflexiones_para_el_cambio_1.pdf 30
Según información a septiembre de 2007.Disponible en http://www.oit.org.pe/ipec/.
17
De los 18 países latinoamericanos estudiados31, cinco cuentan con un plan de este
tipo: Bolivia: Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Brasil: Plan Plurianual 2008-
2011, Colombia: Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Costa Rica: Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y México: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
En cinco países (Chile, El Salvador, Paraguay, Perú y República Dominicana)
no hay un Plan Nacional de Desarrollo debidamente elaborado pero se toma
como referencia el programa de gobierno del que en su momento fuera
candidata o candidato a la presidencia.
En tres países se han formulado lineamientos generales de gobierno:
Guatemala (Lineamientos generales de gobierno 2004-2008), Panamá
(Objetivos y metas del gobierno para 2005-2009) y Venezuela (Líneas
generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007).
Argentina cuenta con varios planes y programas específicos de gobierno que en
conjunto constituyen una especie de Plan Nacional de Desarrollo.
En Uruguay hay un plan específico (Plan de atención de la emergencia social y
programa de ingreso ciudadano) y en Honduras hay una Estrategia para la
Reducción de la Pobreza que, como se verá, actúa como Plan Nacional de
Desarrollo.
Por último, Nicaragua no cuenta actualmente con un Plan Nacional de
Desarrollo y tampoco parece estar dando seguimiento a la Estrategia de
Reducción Pobreza.
Se comprueba que los planes nacionales de prevención y erradicación del trabajo
infantil con que cuentan los países se derivan de los planes/estrategias nacionales de
desarrollo, pero los primeros no forman parte o están debidamente integrados en los
segundos. Significando esto un gran problema que requiere una solución inmediata.
31
PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007. Pág. 34.Disponible en httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
18
5. RELACION COSTO - BENEFICIO DE ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL.
VISION GLOBAL
Un estudio realizado por la OIT32 -ante la gravedad del problema del Trabajo Infantil en
el mundo y preocupados por su solución-, demuestra que los costos económicos en
que a lo largo de 20 años incurrirían los gobiernos y familias por educar a todas las
niñas y niños en lugar de permitir que trabajasen, serían inferiores a los beneficios a
largo plazo generados por una mayor educación y salud, con un beneficio económico
neto para las personas, las familias y la sociedad en general.
Según el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT) 33el costo-beneficio de erradicar/prevenir el
trabajo infantil. Como costos se consideran el costo de oportunidad para los hogares
de US$ 33 por mes durante 4 años y se añade a él US$ 10 mensuales para cubrir los
costos directos de la educación (útiles escolares, transporte, etc.) durante el mismo
período, para un total de US$ 43 por mes. Por el lado de los beneficios, se espera que
la educación promedio de las niñas y niños que estén dentro del programa aumente en
4 años, lo cual implica un incremento en sus ingresos laborales futuros mensuales de
US$ 57 (US$ 129*0,11*4), durante 40 años.
Considerando los costos de oportunidad del trabajo infantil promedio para la región y
una estimación de los costos directos de la educación, y las tasas de retorno de la
educación y la remuneración mínima de un trabajador no calificado, dejar el trabajo
infantil por esos cuatro años y ganarlos en educación les permitirá en el momento de
incorporación al mercado de trabajo lograr un ingreso laboral mayor, el cual les
ayudará a ellas y ellos y a sus hogares a aliviar la situación de pobreza.
32
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo
(OIT). Invertir en todos los niños: Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil (OIT, 2003). Disponible en : http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec/doc/estudios/costos_ti.pdf
33
Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007. Pág27. Disponible en
httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf
19
La ejecución de un programa de erradicación del trabajo infantil a lo largo de 20 años
no solamente lograría su objetivo en términos de la eliminación de este flagelo y
constituiría en sí mismo un beneficio para los niños niñas y adolescentes víctimas de
explotación económica, sino que también tendría repercusiones positivas en las
sociedades iberoamericanas como un todo, al lograr una mayor educación y una mejor
salud de su población
Es claro entonces que la erradicación del trabajo infantil genera beneficios tanto en las
personas y hogares, como de la sociedad, es decir, del país.
6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES.
1. Es necesario que los planes y estrategias nacionales de desarrollo y reducción de
la pobreza consideren explícitamente acciones para el cumplimiento de las edades
mínimas de incorporación al trabajo y para la prohibición efectiva de las peores formas
de trabajo infantil.
2.. Comprobado el impacto del trabajo infantil en la perpetuación de la pobreza, la
eliminación de este trabajo también debe ser adecuadamente incorporado en las
estrategias de reducción de la pobreza.
3. Los Programas de Transferencias Condicionadas pueden ser, si consideran la
variable del TI, un mecanismo viable para aliviar la pobreza y reducir
significativamente el TI.
4. Promover una cultura de respeto de los derechos del niño y la niña y definir la
prioridad del Estado y la sociedad por la infancia
5. Se deben realizar extensas e intensivas campañas nacionales que divulguen de
forma clara y contundente el mensaje de que “el trabajo infantil perpetúa a los niños y
niñas en la pobreza, y solamente permaneciendo en la escuela podrán superar esa
situación tanto los niños y niñas como los demás miembros de sus hogares”.
20
CONCLUSIONES
1. A pesar de su reducción, las tasas de trabajo infantil siguen siendo muy elevadas
en algunos países de la región latinoamericana: según el Informe Global de la OIT La
eliminación del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance (OIT, 2006ª)
2. .El Trabajo infantil no permite a las familias salir de la pobreza, sino que más bien,
es un impedimento para que puedan escapar de la misma.
3. Las tasas de trabajo infantil se correlacionan positivamente con las tasas globales
de pobreza: la tendencia entre países muestra una asociación entre tasas elevadas de
trabajo infantil (5-14 años) con altas tasas de incidencia de la pobreza y viceversa.
4. A nivel global (países) las tasas de trabajo infantil se asocian inversamente con el
gasto público social per. cápita total y en educación.
5. Toda estrategia de lucha contra la pobreza que no incluya acciones estratégicas de
prevención y erradicación del trabajo infantil verá limitados sus efectos.
6. Los Planes Nacionales de prevención y erradicación del TI son elementos
indispensables pero no suficientes es necesario que el TI se contemple en los Planes
de Desarrollo y de lucha contra la pobreza
7. El costo de erradicar el trabajo infantil no es tan elevado, pero requiere voluntad
política y sostenibilidad.
8. Con contadas excepciones, el tema del trabajo infantil es un gran ausente en los
planes y estrategias de desarrollo y reducción de la pobreza en los países
latinoamericanos
21
BIBLIOGRAFIA
1. PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo Infantil y Pobreza: Hacia la construcción de Políticas Públicas. Disponible en http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/oit_ipec_guillermo_dema_martes_11_00.ppt#259,4,Conceptos 2. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA. La eliminación del trabajo infantil: un
objetivo a nuestro alcance. Conferencia internacional del trabajo 95 .a reunión, 2006. Informe i (b). Disponible en http://www.iin.oea.org/2006/Lecturas_Sugeridas_2006/00-69201.pdf 3. PROYECTO SOLIDARIO. Estudio sobre trabajo infantil rural andino. Disponible en www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=2LZyp438mU4= - 66k 4. PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (IPEC) DE LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT). Trabajo infantil: causa y efecto de la perpetuación de la pobreza. Septiembre 2007. Pág. 13.Disponible en httpwhite.oit.org.peipecdocumentostrab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf 5. IPEC (http://www.oit.org.pe/ipec/) . Disponible en
http://www.onu.org.pe/Publico/infocus/trabajoinfantil2.aspx`
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en América Latina. Boletín numero 1, septiembre de 2005. Pág. 6
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9. Reflexiones para el cambio: Análisis de los planes nacionales de prevención y erradicación del trabajo infantil en América Latina y el Caribe (OIT, 2006b). Disponible en http://www.oit.or.cr/ipec/encuentros/documentos/reflexiones_para_el_cambio_1.pdf
22
10. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Invertir en todos los niños: Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil (OIT, 2003). Disponible en : http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec/doc/estudios/costos_ti.pdf 11. BECKER S, Gary. Premio Nobel 1992, profesor de economía de la Universidad de Chicago. Disponible en http://www.notinfancia.org.pe/Archivo/2005/Articulos/Articulo2.doc 12. http://www.oit.org.pe/ipec/. 13. http://www.iin.oea.org/2006/Lecturas_Sugeridas_2006/00-69201.pdf
14.http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/bolivia_statistics.html#50
15. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/peru_statistics.html#50
16. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/ecuador_statistics.html#50 17. http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/colombia_statistics.html#50 18 :http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/chile_statistics.html#50 19. http://www.cajpe.org.pe/informa/Informa04.htm
23
ANEXOS
24
Cuadro 1
Fuente: Argentina: Encuesta sobre Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes 2004 -septiembre y diciembre- (EANNA 2004); Bolivia: Encuesta de Hogares noviembre-diciembre 2002 -Programa Mecovi-; Brasil: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 2003 (PNAD 2003); Chile: Encuesta Nacional de Actividades de Niños y Adolescentes 2003; Colombia: Encuesta Continua de Hogares, Módulo de Trabajo Infantil 2003; Costa Rica: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2002, módulo especial de trabajo infantil (EHPM 2002); Ecuador: Encuesta de Empleo, Desempleo, Subempleo y Empleo Infantil 2001 (ENEMDUR 2001); El Salvador: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2005, módulo especial de trabajo infantil (EHPM 2005); Guatemala: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000 (ENCOVI 2000); Honduras: Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples 2002, módulo especial de trabajo infantil (EPHPM 2002); México: Encuesta Nacional de Empleo 1999, módulo especial de trabajo infantil (ENE 1999) -pero los datos fueron tomados de INEGI (2004)-; Nicaragua: Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente 2000 (ENTIA 2000); Panamá: Encuesta del Trabajo Infantil 2000 (ETI 2000); Paraguay: Encuesta Permanente de Hogares 2004 -módulo de empleo de las personas 5-17 años-; Perú: Encuesta Nacional de Hogares 2001 -IV trimestre- (ENAHO 2001-IV); República Dominicana: Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2000 (ENTI 2000); Venezuela: Encuesta de Hogares por Muestreo 2000 a partir de un procesamiento realizado por el Instituto Nacional de Estadística publicado en (ILO-IPEC, 2004).
25
Cuadro 2
Tendencias mundiales de la actividad económica de los niños por región, 2000 2004 (grupo de 5-14 años)
Fuente: SIMPOC
Cuadro 3
Tasas de actividad de los niños por región, 2000 y 2004 (grupo de 5-14 años, porcentaje)
Fuente: SIMPOC
Cuadro 4
26
Cuadro 5
Cuadro 6
América Latina (17 países): Tasas de trabajo infantil 5-14
años e Índice de Pobreza Humana (IPH)
GUA
HON NIC
ELSVENPAN
COL BRA
MEX PAR
RDOECU
BOL
PER
CHICRI
ARG
0
5
10
15
20
25
0 5 10 15 20 25
Índice de Pobreza Humana
Fuente: encuestas de hogares y PNUD (2006).
tasa
de tra
bajo
in
fan
til
América Latina (17 países): Tasas de trabajo infantil 5-14
años y % de población pobre (insuficiencia de ingresos)
CHI
CRIARG
PAN
MEX
BRA
VEN
PER
BOL
GUA
PAR
COL
ELS
RDO
ECU
NIC HON
0
5
10
15
20
25
0 10 20 30 40 50 60 70 80
% de población pobre
Fuente: encuestas de hogares y CEPAL (2006).
tasa
de tra
bajo
in
fan
til
27
Cuadro 7
Costos y beneficios económicos totales de erradicar el trabajo infantil en todo el periodo (2000 a 2020), en $ miles de millones, PPP (los porcentajes del ingreso nacional bruto anual agregado
van entre paréntesis)
América Latina (16 países*): Tasas de trabajo infantil 5-14
años y gasto público social per cápita (US$ del año 2000)
CHIPAN
BRACRI
MEX
VEN
COLELS
HON
PAR
NIC
GUAECU
RDO
BOL
PER
0
5
10
15
20
25
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Gasto público social per cápita (US$ del 2000)
* no se incluye Argentina
Fuente: encuestas de hogares y CEPAL (2006).
tasa
de tra
bajo
in
fan
til
28
Cuadro 8
Beneficios económicos netos como porcentaje del Ingreso Bruto Nacional Anual
