Trabajo Final Diplomatura

7/29/2019 Trabajo Final Diplomatura

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TRABAJO FINAL DE LADIPLOMATURA

EN GESTION DE RIESGOS PARA EMERGENCIAS YDESASTRES:

PLAN ESTRATEGICO DE CAPACITACINEN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN

MATERIA DE PROTECCION CIVIL

Autores: MISERI Vanesa, CARDOSO Gabriela


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PLAN ESTRATEGICO DE CAPACITACIN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN


INDICE

Propsito del trabajo..3

Introduccin...............3

Capitulo I: CONCEPTOS RELACIONADOS CON EL DESASTRE ...............8

Capitulo II: RECONOCIENDO EL TERRITORIO, RIESGOS Y RECURSOS..........19

Capitulo III:CMO NOS ORGANIZAMOS FRENTE AL RIESGO......26

Capitulo IV: PLAN DE GESTIN DE RIESGOS EN ESCUELAS ............................32

Anexo I: rbol de Problemas..........39

Anexo II: Encuesta Realizada Previa la Inicio del Presente Trabajo......40

Anexo III: Listado de Normas Legales .................................................45

Anexo IV: Bibliografa y fuentes consultadas .......................................45

MISSERI Vanesa; CARDOSO Gabriela Pgina 2 de 46


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Propsito

A travs de la Direccin Provincial de Defensa Civil (DPDC) se pretende implementarun proyecto de capacitacin permanente en todas las instituciones educativas y estatalesde la provincia, en materia de Proteccin Civil (PC). El propsito del presente proyectoes el de fortalecer una cultura de prevencin de desastres y fomentar la apropiacinsocial de los conocimientos desde la educacin formal de los nios en edad escolar.

Otro objetivo pretende formular propuestas de contenidos curriculares referidos a laPrevencin y Atencin de Desastres para la Educacin Bsica.La capacitacin debe ser sistemtica y continua, destinada al personal docente, nodocente y alumnos de esta instituciones educativas, con temas diversos y regionalizadoso especficos si la zona o la implantacin fsicas as lo requiere (ej: inundaciones,derrames txicos o emanaciones en zonas fabriles, etc), de acuerdo con loestablecido en el art.6, inc. a) de la Ley 11.001 de Defensa Civil.

Introduccin

La educacin en materia de PC en nuestro pas, aparece como un contenido transversalen la mayora de los casos, posterior a algn tipo de evento, el cual genera en formamomentnea la toma de conciencia y la preocupacin de todos los sectores de lacomunidad acerca de la necesidad de estar preparados ante las Emergencias y Desastres,un claro ejemplo de esto es el caso de la tragedia de Repblica Cromagnon. En estoscasos, la poblacin en general, y los organismos competentes, se dedican a resaltaraquellos errores que se pudieron haber cometido, pero pocas veces los organismos y losmedios de comunicacin, utilizan esta situaciones como disparadores para la prevencinde los mismos, o aprovecharlos para tomar las lecciones aprendidas de lo que hay quehacer para que no se vuelva a repetir un evento adverso de esas caractersticas. Corregir

las situaciones de riesgo que llevaron a desencadenar las situaciones trgicas ocurridas.



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Como muchos problemas que posee nuestro pas, se buscan soluciones en organismosparticulares y delegar responsabilidades en funcionarios puntuales. Esto si bien tienemucho que ver en la causa de las tragedias, en las cuales tienen mucha responsabilidadde organismos oficiales que NO han cumplido con su misin de controlar el

cumplimiento de normativas de seguridad, tambin influye la educacin en general: laconciencia de que existen regulaciones que velan por la seguridad pblica, debe estarincorporada en la cultura de la comunidad en su totalidad: los inspectores municipales,los empleados de una disco, de un restaurante, de un geritrico, los jvenes que salen adivertirse, los nios que asisten a una escuela, a un cine, etc., deben tener unconocimiento bsico de que en cualquier edificio o instalacin existen riesgos y quedeben existir en esos lugares medidas para contrarrestarlos y brindar seguridad a esesitio, porque tambin existen leyes que as lo exigen. En materia de Gestin de Riesgoscreo indispensable la interrelacin de organismos en la prevencin y desarrollo de

polticas publicas con el rea de la educacin formal. La sociedad exige mucho mas queacciones posteriores a situaciones criticas por eventos desafortunados y trgicos, serequiere mucho mas que el cumplimiento de normas, que castigos a los responsables, sesolicita que se dediquen mas recursos a la prevencin y a la formacin de concienciaciudadana, tratando de contemplar seriamente cuanta responsabilidad tiene cadaciudadano ante las situaciones de riesgo, y cual debiera ser su rol ante los mismos, o seacomo afrontarlos.Por lo expuesto este proyecto de la DPDC propone la relacin permanente con lasInstituciones Educativas (IE) como disparadores y generadores de conocimiento enmateria de PC, promoviendo una campaa sistemtica, abarcativa a todos los niveles delas IE , a travs de este proyecto e impulsado desde el rea de capacitacin de la DPDC.La propuesta pretende capacitar, en una primera instancia a los educadores, en materia

de elaboracin de Mapas de Riesgo, Planes de Evacuacin y Proteccin contraIncendios, Primeros Auxilios y RCP, as como los diversos temas que puedan surgircon respecto a riesgos particulares que la IE requiera (por ej: inundaciones, roles deemergencia con nios especiales, bebes o algn problema cercano como zona fabril yriesgo de emanaciones txicas, contaminacin, explosiones, etc)En una segunda instancia, los educadores conscientes y preparados con herramientas

bsicas y comunes, podrn entonces generar conocimiento y conciencia en sus alumnos,segn el nivel y la forma pedaggica adecuada para cada etapa evolutiva de losalumnos, trabajaran con ellos los contenidos de seguridad correspondientes y podrnllevarlos a la prctica a travs de simulacros, apropindose as, de los saberes tericoscon la ejecucin de los mismos en su realidad cotidiana.

Por otra parte, tambin sera de provecho, contemplar la relacin entre la escuela y lasfamilias, hecho que permitir tambin la difusin de material preventivo y laparticipacin de la comunidad en general a travs de los nios escolarizados.El presente trabajo tiene como objetivo poner en marcha el PLAN ESTRATEGICODE CAPACITACION EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN MATERIA DEPROTECCION CIVIL, siguiendo como hiptesis la imperiosa de capacitacin en PCen las IE, ya que la gran mayora no cuenta con herramientas para enfrentar eventosadversos, lo cual pone en peligro a la poblacin escolar.Como tarea inicial se realiza un sondeo en la poblacin educativa, a travs deentrevistas simples en diversos mbitos educativos, escuelas, gremios, mediante charlasinformales y pedidos especiales a personal a cargo de diversas instituciones.

Posteriormente se realizaron encuestas, cuyo modelo y resultados se encuentran en elAnexo I. Esas encuestas fueron realizadas en diversas IE del rea rural y de la ciudad



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de La Plata, por lo cual se obtuvieron datos precisos acerca de los conocimientos ycarencias en PC, as como el inters o no en la materia.Los principales problemas presentados en a presente investigacin fueron encontrar lamanera de obtener la mayor cantidad de datos posibles, obtener las autorizaciones

pertinentes, ya sea para la realizacin de encuestas como para la recoleccin de datos.Las variables mas representativas son la existencia de IE en toda la extensin de la

provincia, con diversidad de implantaciones geogrficas y diversidad de RamasEducativas (Maternal, Inicial, Primaria, Secundaria, Adultos, Especial, Tcnica,Artstica, Agraria e Institutos de Formacin Profesional).Distintos sujetos que trabajan y estudian en estas IE (Jerrquicos, Secretarios,Preceptores, Docentes, No docentes, Alumnos) y sus distintos niveles deresponsabilidad.La educacin es esencial para inculcar la cultura de prevencin y desarrollar en losnios desde la ms temprana edad las capacidades tcnicas, gerenciales y de liderazgonecesarias para formarlos como tomadores de decisiones en este tema. Por eso, esfundamental que el tema de la prevencin de desastres tome un papel importante tantodentro del currculo escolar, las actividades extracurriculares y en la construccin ymantenimiento de las escuelas.La educacin ambiental constituye una de las mayores posibilidades para integrar eltema de desastres en los procesos educativos que ya se estn desarrollando, ya que es unproceso permanente en que los individuos adquieren conciencia de su medio y aquellosconocimientos, valores, capacidades, experiencias y actitudes que les permitan actuarindividual y colectivamente para resolver problemas ambientales (y de riesgo dedesastres) presentes y futuros, y satisfacer sus necesidades sin comprometer las defuturas generaciones.

La educacin en las comunidades tiene que considerar la memoria histrica de lasexperiencias vividas en torno a los desastres, las tradiciones comunitarias, lavulnerabilidad, y las capacidades locales y nacionales para afrontarlos.Los mbitos que se consideran prioritarios para el desarrollo de las actividadeseducativas son la escuela y la organizacin comunitaria, complementados conestrategias de comunicacin que impliquen a los distintos medios de difusin. Eldestinatario principal de las acciones educativas debern ser la niez y la familia.

La elaboracin de planes familiares, escolares, comunitarios y municipales deprevencin o emergencia constituye una prctica educativa y psicolgica relevante;pues, partiendo del conocimiento de las amenazas y condiciones de vulnerabilidad

(principalmente condiciones inseguras), permite definir grupal o colectivamente lasmedidas ms adecuadas para protegerse del impacto de un desastre tomando medidaspara asegurar los bienes y objetos, y proteger y evacuar a las personas.Si bien existen numerosos materiales sobre los planes de preparacin y respuesta aemergencias, la preparacin sigue siendo una carencia en las familias, comunidades ymunicipios.La educacin constituye una necesidad tanto o ms urgente en el contexto de lasemergencias.La educacin tiende a percibirse como una iniciativa de tipo evolutivo, razn por la cualsuele quedar excluida de las estrategias y respuestas de emergencia. Sin embargo, a

partir de la experiencia de intervencin en emergencias, se puede percibir que la

educacin puede cumplir tres funciones:



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(a) Responder a las necesidades psicosociales humanitarias de los nios afectados,(b) Ayudar a reproducir los conocimientos educativos bsicos para la supervivencia,(c) Contribuir al futuro desarrollo de las capacidades y recursos.

Se trata de orientar la educacin hacia la atencin de las necesidades inmediatas, perovinculndola con el desarrollo; y de tener en cuenta el potencial educativo de lasexperiencias vividas.En las emergencias, se requiere superar el impacto psicolgico; se necesita conocercmo protegerse de nuevos y, a veces, mayores riesgos; se es ms sensible a desarrollarun sentido crtico de las causas que generaron los desastres; se requiere fortalecer lascapacidades de organizacin y de participacin en la atencin de las necesidadesurgentes, y es indispensable conocer y asumir las opciones de cambio que eliminen oreduzcan los riesgos futuros, particularmente las condiciones de vulnerabilidad (tantolas condiciones inseguras, las causas de fondo y el manejo de las presiones dinmicas).Adicionalmente, se debe dar continuidad y normalizar el proceso educativo de acuerdocon las condiciones existentes con el fin de desarrollar las aptitudes y actitudes previstasen los objetivos educativos. Para ello, es importante tener en cuenta cmo hanimpactado los desastres en la educacin, incluida la experiencia de los nios en laemergencia, la infraestructura escolar y la disponibilidad de tiles y materialesapropiados, la asistencia, la capacidad de aprender y la situacin del personal deeducacin.

DATOS ESTADISTICOS:

Cantidad Variable4.620.867 Alumnos matriculados en todos los niveles, servicios y modalidadesde enseanza

69,0% De los alumnos asiste a escuelas estatales58,8% De los alumnos asiste a escuelas ubicadas en el conurbano bonaerense134 Distritos agrupados en 25 regiones educativas21.249 Unidades educativas de todos los niveles, modalidades y servicios169.195 Secciones

Fuente: Relevamiento Anual 2009, Direccin de Informacin y Estadstica. (DGCyE)

Lo expuesto deja de manifiesto una extensa tarea a realizar. Con las presentes variablesse puede verificar que el 70 % de los alumnos estudian en IE que dependen de laDireccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires (EnteAutrquico), as como las escuelas total o parcialmente subvencionadas, y que casi el60% se encuentra en el conurbano bonaerense, dato que permite orientar el comienzodel Plan para ejecutarlo en dicha zona.

METOLOGIA DE TRABAJO



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Objetivo comn:Al finalizar el programa de capacitacin la comunidad educativa estarcapacitada para reconocer situaciones de riesgo y saber cmo actuar frente a eventos

adversos y emergencias que puedan afectar la comunidad en donde residan.

Actores:Direccin Provincial de Defensa CivilComunidad EducativaAlumnosComunidad en general

Especializacin: La DPDC brindar formacin tcnica a los Educadores en temasbsicos de PC y ellos bajaran los conocimientos a sus alumnos, los cuales tambinllevaran sus tareas e informacin a sus hogares.

Conocimiento: Conceptos de Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad. Anlisis de losRiesgos presentes en la Comunidad. Mapa de Riesgos, Prevencin de Incendios, Plande Evacuacin Escolar y Primeros Auxilios, serian los temas bsicos a tratar en laInstituciones Educativas.

CIRCUITO DE TRABAJO

DPDC CAPACITACION CONSTANTE

DIRECTIVOS DOCENTES NO DOCENTES COMUNIDADEDUCATIVA

ALUMNOS

COMUNIDAD EN GENERAL

Presente: Generar conocimiento en materia de Proteccin Civil, implica un compromisomuy fuerte con la sociedad desde la instituciones que trabajan en forma permanente en

gestin de riesgos y emergencias, se puede trabajar de muchas cosas pero este trabajoadems implica ayudar a otros a protegerse, es muy gratificante y requiere mucha



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responsabilidad y una concreta decisin poltica en los organismos implicados. Paratener xito en la tarea de difusin de los saberes bsicos y necesarios en prevencin y

preparacin para emergencias debemos capacitar a la comunidad educativa, quienessern los responsables y los primeros respondedores ante un posible evento, ello les dar

no solo herramientas, si no contencin y estabilidad emocional al saber QUE HACER.

Futuro: Asimismo, tanto docentes como personal auxiliar debern transmitir estosconocimientos a sus alumnos, quienes sern los futuros actores y transmisores de lainformacin a sus familias, amigos y entorno (clubes, cooperadoras, vecinos, amigosetc.)

CAPTULO I:CONCEPTO DE DESASTRE

Llamamos desastre a las situaciones de grandes prdidas humanas, materiales y/oambientales causadas por fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre, que no

pueden ser afrontadas utilizando exclusivamente los recursos de la comunidad o lasociedad afectada y que por tanto requieren de la asistencia o apoyo externo.

POR QU OCURREN LOS DESASTRES:Para que ocurra un desastre son necesariasdeterminadas condiciones previas o condiciones de riesgo: la existencia de una amenazao peligro y la vulnerabilidad o grado de exposicin ante tal amenaza o peligro.

Las amenazas

Las amenazas o peligros estn definidas como la probabilidad de ocurrencia de unfenmeno potencialmente destructivo como es el caso de los derrames txicos, heladas,sequas, inundaciones, explosiones, sismos, etc. Esta probabilidad puede deberse acausas naturales, antrpicas o a la combinacin de ambos. Por eso las amenazas o

peligros se clasifican por su origen en: Naturales como es el caso de la interaccin de las placas tectnicas que determina laexistencia de sismos, o el Fenmeno El Nio y las variaciones naturales del clima queen el pasado determinaron exclusivamente la frecuencia e intensidad de lasinundaciones y las sequas. Las amenazas o peligros estn condicionados por factoresgeogrficos, en particular la cercana a la zona costera, la existencia de llanuras o sierrasque influyen en el clima y distribucin del agua. Cada regin y cada zona tienencaractersticas que determinan amenazas y/o peligros diferentes. Si se vive en una zonacostera sern ms frecuentes las inundaciones, se vive en una zona andina, tendremosmayor probabilidad de deslizamientos y terremotos, si se vive en una zona selvtica,

tendremos ms inundaciones. Los condicionamientos geogrficos y naturales sern msdeterminantes para los casos de sismos, tsunamis y deslizamientos, pero no as para los



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casos de fenmenos que pueden ser influenciados directa o indirectamente por laactividad humana. Antrpicas como es el caso de las deficiencias de las instalaciones construidas por elhombre o de su inadecuada manipulacin que pueden causar accidentes tecnolgicos

como son el vertimiento de petrleo en los ros y ocanos, las explosiones e incendiosderivados del escape de gas o el derrame de txicos que impactan en la salud de las

personas. En la medida en que las actividades productivas y los servicios dependen cadavez ms de la manipulacin o uso de elementos potencialmente letales o adversos a lasalud, los riesgos tecnolgicos se incrementan como viene sucediendo con las industriasextractivas de petrleo y minera o la explotacin del gas en las ciudades. Las amenazaso peligros antrpicos pueden ser mayores o menores en la medida en que se cuente conestrategias de seguridad adecuadas al interior de las empresas y en el entorno que puedeser afectado. El uso de determinadas tecnologas puede constituirse en una amenaza o

peligro y generalmente descubrimos su carcter peligroso muchos aos despus comoocurri; es el caso del empleo de refrigerantes y aerosoles que se produjeron desde ladcada de 1930 pero recin descubrimos que son causantes de la destruccin de la capade ozono; es tambin el caso del petrleo y la ganadera intensiva, que fueron vistosinicialmente como un gran beneficio para la humanidad pero muchas dcadas despussabemos que inciden fuertemente en el cambio climtico; o ms recientemente el uso delos biocombustibles como sustituto del petrleo pero que est contribuyendo a laescasez e incremento de los precios de los alimentos que puede derivar en un desastreen los pases ms pobres.

Socio naturales: cuando el hombre o la sociedad contribuyen a la ocurrencia o alincremento de la intensidad de fenmenos que en el pasado eran exclusivamente

naturales. Es el caso de la deforestacin o el mal manejo del agua y suelo que alaumentar la erosin contribuye a la ocurrencia de deslizamientos, inundaciones; o a losprocesos de desertificacin que intensifican las sequas. Tambin se considera que laproduccin creciente de gases en la atmsfera derivada del consumo de combustiblesfsiles genera el calentamiento del clima mundial y puede estar influyendo en unamayor frecuencia e intensidad de fenmenos como lluvias intensas ( que provocaninundaciones, aludes o deslizamientos), tormentas severas o sequas.Las amenazas o peligros de origen socio natural estn vinculados con inadecuadas

prcticas humanas en la agricultura y ganadera, la extraccin de recursos naturales o laexpansin urbana.Para entender mejor este tipo de amenazas es necesario entender la dinmica de la vida

cotidiana y las practicas sociales de las poblaciones y empresas que devienen endiversas formas de degradacin ambiental. La bsqueda de alternativas para satisfacernecesidades bsicas insatisfechas deviene en la destruccin de la biodiversidad como esel caso de la produccin y consumo de la lea como combustible o la denominadaagricultura migratoria en las reservas naturales. Esta ltima tala y quema la vegetacinnatural con el fin de desarrollar actividades agropecuarias pero al cabo de unos aosabandonan el terreno que se vuelve improductivo para volver a talar y quemar en otrosterrenos con el mismo fin. La tala indiscriminada de rboles es realizada tambinfuertemente por empresas que destinan la madera a las ciudades o como insumo para

productos exportables.Otra prctica humana que incrementa las amenazas o peligros es la de ocupar los causes

de los ros para fines de vivienda o productivos, o simplemente como vertederos deresiduos slidos. La invasin u ocupacin de los causes determina el incremento de los



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caudales o el desvo de las aguas, de tal forma que favorece e incluso determina lasinundaciones de los ros y canales de regado.

La vulnerabilidad

La vulnerabilidad constituye uno de los componentes claves de los riesgos de desastre;es el grado de exposicin de las personas, familias, comunidades, sociedades o de susrecursos frente a las amenazas o peligros del medio.La vulnerabilidad es la resultante de la interaccin de causas de fondo como son lainsuficiente realizacin de los derechos de las personas asociada a la pobreza, lasdesigualdades sociales o la discriminacin; las presiones dinmicas como son lasmigraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las polticas pblicas que nofavorecen la seguridad social y de la infraestructura productiva; y las condicionesinseguras de las personas y sus bienes.Aunque las condiciones fsicas de los nios, minusvlidos y adultos mayores pueden serdeterminantes, la insuficiente realizacin de los derechos de las personas constituye sinduda uno de los principales factores de la vulnerabilidad. Es el caso de las mujeres y losnios en la medida en que se limita su acceso a la participacin y toma de decisiones, ocuando a los ms pobres se les limita el acceso a la educacin e informacin. Estambin el caso de las comunidades indgenas y los ms pobres en la medida en que nose toma en cuenta sus puntos de vista o que no tienen acceso a servicios bsicos desalud, educacin y proteccin social en general. La pobreza hace ms vulnerable a las

personas porque tienen menos recursos materiales, para defenderse de cualquieramenaza.Las migraciones y los procesos de urbanizacin tienden a generar mayores condiciones

de vulnerabilidad cuando los migrantes carentes de recursos y conocimientosapropiados construyen sus viviendas precarias en zonas bajas y cauces de ros, arroyos,etc. Los trabajadores del campo pobres no pueden acceder a sistemas de riego por lo queson ms vulnerables frente a las sequas.Las polticas pblicas pueden ser determinantes en el incremento de la vulnerabilidad enla medida en que no incorporen estrategias para proteger a las personas y sus bienesfrente a las amenazas o peligros. La inexistencia o insuficiencia de servicios de salud, lafalta de acceso a la seguridad social, y la ausencia de medidas de proteccin de lainfraestructura productiva, entre otros, constituyen ejemplos en este sentido. Lainsuficiente o deficiente planificacin puede generar nuevas condiciones de riesgo,cuando se ocupan espacios con gran fragilidad ambiental.

Algunas instituciones identifican la vulnerabilidad con las condiciones inseguras, lo quelimita el comprender y actuar sobre los otros aspectos de la vulnerabilidad. Por ejemplopuedo reducir la vulnerabilidad reubicando a las familias que viven en terrenosinundables pero otras familias necesitadas pueden volver a ocupar estos terrenos hastaque no cuente con terrenos seguros disponibles para los ms pobres o no cuente conestrategias para orientar la ocupacin de los terrenos. Tambin puedo construirviviendas ms resistentes para algunas familias que pueden endeudarse pero los ms

pobres no tendrn necesariamente acceso a estas.La falta de una comprensin integral de la vulnerabilidad lleva generalmente a cometermuchos errores porque las causas de fondo o las presiones dinmicas como por ejemploocurre con las familias damnificadas de las inundaciones de Villa Elisa en el partido de

La Plata, que se han reclamado y siguen reclamando al estado un resarcimiento por losdaos sufridos en esa oportunidad.



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Tambin esta falta de comprensin integral de la vulnerabilidad lleva errneamente apretender reubicar familias que estn dispuestas a correr riesgos en razn de suactividad productiva o de sus limitaciones econmicas. Muchas personas realizanactividades productivas en los lechos de los ros porque no tienen acceso a medios de

produccin rentables y seguros; o viven en zonas inundables o laderas porque solo as elcosto de sus viviendas y servicios les es accesible.La vulnerabilidad se genera tambin por el insuficiente o distorsionado conocimiento: No conocemos bien el lugar en que vivimos o aquello de lo que dependemos para viviry por consiguiente lo deterioramos irresponsablemente o introducimos elementosextraos que lo afectan negativamente. No sabemos que hacer frente a un peligro natural, socio natural o producido por elhombre que puede ocurrir all donde vivimos, puesto que ya antes han ocurrido eventossimilares; Desconocemos los procedimientos o tecnologas con las que podemos proteger, ubicary construir viviendas e instituciones educativas seguras. Desconocemos o no recordamos los desastres pasados por lo que no extraemoslecciones de ello.

Qu son los riesgos y que caractersticas tienen:

Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones sociales, ambientales y naturalesque pueden devenir en un desastre. Se trata de prdidas probables debidas a lasamenazas o peligros y la vulnerabilidad que poseen las personas y comunidades ascomo debido a la fragilidad de la infraestructura social y los sistemas productivos.Estas condiciones se interrelacionan en entornos territoriales y sociales diferenciados,

por lo que no podemos desligar las condiciones de riesgo local de las regionales,nacionales e incluso globales. A pesar de ello el riesgo de desastre se manifiesta en unterritorio definido y circunscrito.El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formasobjetivas y subjetivas de medicin, proyeccin e interpretacin, mientras que el desastrees consumado, palpable y sentido.La cotidianidad es un elemento trascendental para comprender la construccin social deamenazas y vulnerabilidad, y por ende del riesgo de desastre.

Con qu capacidades podemos contar para reducir los riesgos o evitar riesgosfuturos?

Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir losriesgos y construir un hbitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales(infraestructura, tecnologas y financiamiento), institucionales u organizativas. Losconocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la fuerza de liderazgo, sonclaves en el desarrollo de las capacidades para prevenir o responder a los desastres. Lascapacidades pueden desarrollarse mediante: procesos de aprendizaje de la educacinformal e informal a travs de la incidencia individual y colectiva (redes), el acceso atecnologas y recursos (infraestructura y financiamiento), y si se expresan todas aquellasculturas y sensibilidades mayoritarias y minoritarias.Las capacidades nacionales; regionales y locales implican tanto a las familias; las redes

de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organizacin comunitaria;las instituciones pblicas y privadas; y especialmente la institucin educativa con sus



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docentes, personal auxiliar, nios, nias y adolescentes; las cuales, pueden en suconjunto contribuir a la prevencin de desastres y/o a la reduccin de vulnerabilidad.Las capacidades de las personas e instituciones son determinantes para la reduccin delas condiciones de riesgo por lo que es necesario fortalecerlas, as como promover su

articulacin entre las diversas instituciones y organizaciones de la comunidad.

Revisemos algunos conceptos que debemos trabajar para reconocer los riesgos:

Los desastres son circunstancias de alteracin en el funcionamiento de la sociedadgeneradas por graves prdidas humanas, materiales o ambientales causadas por elimpacto de fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre. Los riesgos constituyen la probabilidad de ocurrencia de un desastre derivada dedeterminadas condiciones sociales, ambientales y naturales. Estas condiciones hacenque un fenmeno se transforme en una amenaza y que las personas, los bienes y lossistemas sociales y productivos estn expuestos. Las amenazas de origen antrpico estn relacionadas con las innovacionestecnolgicas, la seguridad en la produccin, la distribucin de materiales peligrosos, y lacirculacin y disposicin de residuos txicos. Algunas amenazas o peligros de origen natural estn cada vez ms influidos por laactividad humana, por lo que son cada vez ms socio-naturales. La vulnerabilidad es el grado de exposicin frente a las amenazas, debido a causas defondo como la insuficiente realizacin de los derechos de las personas, a procesosdinmicos como las migraciones y el desarrollo urbano, las polticas pblicas, etc. Los problemas de pobreza, la exclusin econmica, social y cultural son vistas cada

vez ms como causas de fondo de la vulnerabilidad y de la insuficiente resiliencia frentea los desastres. Las capacidades de las personas e instituciones y de las organizaciones y redes, sonclaves para la reduccin o prevencin de los riesgos.

Que es gestin del riesgo?

Una vez conocidos los factores de riesgos es necesario saber como se puede actuarsobre los escenarios que componen dichos factores, por lo que pasaremos a detallar loque es la Gestin del Riesgo.

Allan Lavell lo define como un proceso social complejo, cuyo fin ltimo es la reduccino la previsin y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad enconsonancia con las pautas del desarrollo sostenible.Para Orlando Chuquisengo la gestin del riesgo es la capacidad de las sociedades y desus actores sociales para transformar sus condiciones de riesgo, actuando sobre lascausas que lo producen.Incluye medidas y formas de intervencin que tienden a reducir, mitigar, prevenir yresponder a los desastres. La transformacin de las condiciones de riesgo debe darse atravs de un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad,una regin o un pas, ligado a la bsqueda de la sostenibilidad.

La gestin del riesgo parte del reconocimiento de que los desastres constituyenproblemas generados en los procesos de desarrollo y por tanto la necesidad de fortalecer



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las capacidades y la articulacin entre las diversas instituciones, organizaciones y losactores del desarrollo para reducir los riesgos.Desde un enfoque de derechos la gestin de riesgos supone condiciones ms favorables

para que los habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la vida que es indesligable

de los derechos a la alimentacin, salud, educacin, vivienda, y a disfrutar de unambiente integralmente sano. En un territorio capaz de garantizarles a sus habitantes larealizacin de sus derechos, seguramente las relaciones entre naturaleza y comunidadson ms sostenibles que en uno en donde esos derechos no se pueden ejercer.Al respecto Pedro Ferradas agrega que el enfoque de derechos de la niez aplicado a lagestin del riesgo resulta fundamental porque supone la indivisibilidad de los derechosde la niez y su necesaria realizacin tanto en los procesos de desarrollo a fin de reducirla vulnerabilidad frente a las amenazas de desastres como en las situaciones de desastreo respuesta a estos. Consecuentemente la gestin de riesgos en la institucin educativaimplica la reduccin de la vulnerabilidad de las stas, la contribucin del procesoeducativo en la generacin de una cultura de prevencin en la institucin educativa y lacomunidad, y el fortalecimiento de la resiliencia de la comunidad educativa pararesponder ante situaciones de emergencia; tareas que requieren necesariamente de laaccin concertada de las diversas instancias del sistema educativo, incluida lacomunidad de maestros, estudiantes y padres de familia.De acuerdo con Allan Lavell pueden existir tres tipos de gestin de riesgo:

La gestin correctiva, que se refiere a la adopcin de medidas y acciones de maneraanticipada para reducir las condiciones de riesgo ya existente. Se aplica en base a losanlisis de riesgos y teniendo en cuenta la memoria histrica de los desastres. Buscafundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos.

La gestin prospectiva, que implica adoptar medidas y acciones en la planificacin deldesarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla enfuncin del riesgo "an no existente" y se concreta a travs de regulaciones, inversiones

pblicas o privadas, planes de ordenamiento territorial, etc. Hacer prospeccin implicaanalizar el riesgo a futuro para definir el nivel de riesgo aceptable. Y para que seaexitosa, se requiere un alto grado de voluntad poltica, compromiso social y conciencia

pblica. Lavell (2003), indica que los siguientes mecanismos deben aplicarse y se debenreforzar mutuamente: La introduccin de normativas y metodologas que garanticen que todo proyecto de

inversin analice integralmente los riesgos que enfrenta y genera. La creacin de normativas sobre el ordenamiento territorial.

La bsqueda de usos productivos alternativos para territorios peligrosos. La promocin de tecnologas accesibles y seguras, mediante normativas y programas. El fortalecimiento de los niveles locales de gobierno, fundamentalmente de sus

capacidades. La continua sensibilizacin y capacitacin sobre gestin de riesgos, teniendo en cuenta

las particularidades de cada actor (sociedad civil, entes privados y estatales,cooperacin internacional, etc.).

El establecimiento de penas y estmulos eficaces. La instrumentacin de esquemas de uso de recursos naturales y ecosistemas que

garanticen el desarrollo sostenible. La reforma de la currcula escolar.

El fomento de una cultura de seguridad.



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La creacin de espacios de participacin ciudadana y de vnculos ms estrechos entrelos tomadores de decisiones y los actores locales.

La gestin reactiva que implica la preparacin y la respuesta a emergencias, estandosiempre alertados y bien preparados para cualquier eventualidad, de tal modo que loscostos asociados a las emergencias sean menores, se presente un cuadro de daosreducido y la resiliencia sea alta.Hasta ahora, la mayor parte de polticas estatales en todo el mundo y nuestro pas noescapa alas estadsticas, han dado ms nfasis a la respuesta ante emergencias. Elinconveniente de persistir en una poltica sesgada a sta fase de la gestin de riesgos esque favorece el asistencialismo ms no el desarrollo y adems slo logra un aliviotemporal.Tambin es usual que exista mucho apoyo para los procesos de rehabilitacin despusde desastres. En realidad si dichos procesos estn bien concebidos, representan unaoportunidad para el fortalecimiento de las organizaciones locales y para fomentar unordenamiento territorial ms adecuado. La reconstruccin va ligada a la rehabilitacin

pues tiene fines similares pero su valor agregado es que pretende eliminar o reducir almximo las limitaciones existentes antes del desastre, y tambin prevenir la generacinde nuevos riesgos.

No hay que olvidar que la gestin de riesgos no se reduce a una obra o una accinconcreta, se refiere al proceso por medio del cual un grupo humano toma conciencia delriesgo que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las opciones y prioridades entrminos de su reduccin, considera los recursos disponibles y disea las estrategias einstrumentos necesarios para enfrentarlo, negocia su aplicacin y toma la decisin de

implementarlas.A continuacin se adjunta un cuadro sobre la conceptualizacin de los procesos de lagestin del riesgo, el cual da cuenta de estrategias a implementar en los procesos dedesarrollo para reducir los riesgos de desastres.



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Fuente: Ana Campos,Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN

La institucin educativa y la gestin del riesgo

La educacin en gestin del riesgo implica un proceso o conjunto de accionesorientadas a desarrollar una cultura de prevencin en los miembros de la comunidadeducativa. La institucin educativa, como parte de la comunidad, tiene un rol importanteque cumplir en la gestin del riesgo, desarrollando conocimientos para reducir losriesgos existentes y/o responder a los desastres.Es importante aprender a no generar nuevos riesgos porque cada accin cotidiana puedeaumentar o reducir nuestra vulnerabilidad. Para ello:

a) Debemos reconocer nuestro entorno, es decir: Saber cmo y con qu materiales se han construido o se van a construir lasedificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.) y procurarrevisiones para comprobar el buen estado de las mismas.

Identificar las acciones humanas que ponen en riesgo nuestra sobrevivencia, eintervenir para modificarlas. La organizacin dentro de la institucin educativa debealiarse con la organizacin de la comunidad y la de las autoridades para promoveractividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo producidas por los sereshumanos. Reconocer las condiciones de vulnerabilidad que generamos cotidianamentese convierte en un aprendizaje fundamental para la comunidad educativa. Reconocer cules son las caractersticas naturales del entorno (vegetacin, flora,fauna, suelo), y los efectos de todo ello sobre nuestras vidas. Por ejemplo, necesitamosconocer el comportamiento del clima de nuestra regin, seamos un ecosistema costero,un bosque o una zona de llanura deprimida - con todas las caractersticas que cadaecosistema tiene pues sabemos que esto influir de manera diferente en nosotros y

producir fenmenos diversos que correspondan a los componentes naturales y a los deinfluencia humana.



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Conocer cuales son las principales actividades productivas o extractivas que sedesarrollan en el entorno identificando si estn reduciendo o aumentando lavulnerabilidad. Conocer las amenazas probables, reconociendo el curso probable de los

acontecimientos eventualmente desastrosos, o las zonas donde los fenmenos puedencausar mayor dao; Conocer cules son las experiencias de la poblacin frente a desastres que se

presentaron anteriormente, de esta manera tendremos la historia de eventos yconoceremos cmo se actu en tales circunstancias. Su conocimiento tambin debeayudarnos a conocer qu actividades debo incluir en los planes a futuro para no generarnuevos riesgos que podran ser potenciales desastres. Identificar qu elementos extraos estn actuando en nuestro entorno y evaluar suimpacto positivo o negativo en nuestras vidas pasadas, presentes y futuras. Identificar y conocer los estudios sobre zonificacin econmica ecolgica yordenamiento territorial de nuestro entorno. Conocer las costumbres de la poblacin, fiestas tradicionales y principalesmanifestaciones culturales.

Representar grficamente nuestros riesgos y recursos. Con todos estos datos conocidos,podemos elaborar participativamente un Mapa de Riesgos que represente la ubicacinespacial de la institucin educativa, el cual nos oriente sobre las amenazas a las queestamos expuestos e identifique nuestra condicin de vulnerabilidad. Posteriormentecon la reflexin y anlisis se podr proponer de manera participativa las soluciones quedebemos organizar. En el mapa se identificarn las zonas de mayor riesgo, las demediano riesgo y las zonas seguras. Asimismo, podemos elaborar un Mapa de Recursos

que identifique los recursos propios al interior de la institucin educativa y en lacomunidad local que pueden ser utilizados en situaciones de emergencia o para reducirlos riesgos existentes.

b) Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los mejores argumentospara reducir nuestra vulnerabilidad los aportan las personas que han sabidocomprometerse y organizarse, que conocen los riesgos y las medidas e instrumentos

para gestionarlos. Tambin debe significar entender como no construir vulnerabilidaddesde nuestras decisiones cotidianas, por ejemplo no ubicar nuestra vivienda cerca delcauce de un ro o tomar las medidas para protegerse. La institucin educativa, como

parte de la comunidad local y desde su propia organizacin, coopera con las autoridades

y la comunidad. El comit ambiental, la comisin de gestin del riesgo y las brigadas dedefensa civil o las redes de estudiantes son instituciones bsicas para implementarmedidas de reduccin del riesgo.

c) Debemos promover la colaboracin permanente con la comunidad local. Lainstitucin educativa debe abrir espacios de comunicacin permanente con lacomunidad a la que pertenece, particularmente con el gobierno local, las autoridadesrepresentativas de la defensa civil y de la seguridad ciudadana, los medios decomunicacin, las organizaciones sociales y las empresas educativa asumir mejor susfunciones y trabajar ms eficazmente en la gestin del riesgo. Hay, adems, algunasconductas y actividades actuales importantes que la experiencia ha enseado y de las

que se puede obtener aprendizajes.



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La participacin de los actores debe partir desde el anlisis de su realidad (de suscondiciones de riesgo y sus capacidades de intervencin) hacia la bsqueda dealternativas de solucin, el establecimiento de prioridades y la toma de decisiones y, porltimo, en la evaluacin de los resultados conseguidos con las actividades y la

retroalimentacin del proceso (Orlando Chuquisengo y Luis Gamarra).

d) Debemos saber cmo minimizaron los riesgos nuestros antepasados. La historiaprehispnica de los habitantes de nuestro territorio nos muestra que nuestrosantepasados saban dnde construir sus viviendas, cmo y con qu hacerlo, de qumanera distribuir a las poblaciones, cmo prevenir situaciones de carencias por causasde fenmenos naturales o humanos por ejemplo, cmo almacenar el agua y cmousarla. Es decir, saban cmo gestionar el riesgo y aplicaban criterios de ordenamientoterritorial al configurar sus espacios poblacionales y productivos. Esta experiencia tanantigua es una fuente de aprendizaje, que, luego de la conquista, se han ido olvidando yque es necesario rescatar.

e) Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daos y aprender de lo que hemosvivido para identificar las causas que nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones

para reducirlas mitigando los daos futuros.

f) Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos de nuestroentorno, (amenazas y oportunidades), sobre nuestra condicin de vulnerabilidad y sobrenuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar nuestra intervencin(perfeccionar todo ello).

g) La gestin del riesgo est asociada a calidad y seguridad. Todos los instrumentosde gestin educativa, desde planes institucionales hasta la currcula educativa debenincorporar acciones de gestin del riesgo. Debemos tener claro que la institucineducativa existe en funcin de los nios, las nias y los adolescentes que son sus

protagonistas principales y que los docentes y los funcionarios nos debemos a ellos yellas; as mismo, la institucin educativa cumple una funcin social que esta explicita enla Ley de Educacin Provincial, por lo que, la institucin debe leer las problemticas delcontexto, respondiendo a sus necesidades. El objeto de la educacin no se limita a laformacin de individuos sino tambin a la construccin de sociedad, incidiendo en sucultura. Es as que: en situaciones de riesgo, ellos son nuestra principal y primera

preocupacin. Y la mejor manera de demostrarlo, en situaciones de riesgo, es

reconociendo que sin su cooperacin conciente, nada es posible. La organizacin de los directivos, docentes y auxiliares al igual que los nios, nias yadolescentes en la institucin educativa es fundamental y sin ese componente, ningunaaccin ser efectiva. Asimismo, los nios, nias y adolescentes deben reconocer en la prctica lassituaciones de riesgo en su entorno y tener clara conciencia de su vulnerabilidad y loque debe hacerse para reducir dicha vulnerabilidad y la de su comunidad. Esto significaque parte de su formacin consiste en ser personas activas en su aprendizaje sobre todolo referente a la gestin del riesgo, desde la elaboracin de los mapas de riesgos y derecursos, hasta la organizacin misma para la preparacin ante desastres, los procesosde planificacin y evaluacin.

La gestin del riesgo implica la gestin ambiental pues en el manejo que hemos hechodel territorio, estn las causas de muchos de nuestros desastres. Por ello ambas



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temticas deben reflejarse en el Proyecto Educativo Institucional de manera transversalde igual manera que en el PCI (Plan Curricular Institucional) y el PAT (Plan Anual deTrabajo), ambos parte de la Propuesta Pedaggica del PEI de la institucin educativa.As mismo, puede ser parte de una estrategia para la aplicacin del enfoque ambiental

en la Educacin Bsica Regular.La educacin en gestin del riesgo se realiza en alianza con las institucionesespecializadas del Estado tales como, el la Direccin Provincial de Defensa Civil, elMinisterio de Salud, el Ministerio de Seguridad, OPDS, etc. y junto con organismosespecializados de la sociedad civil como ONG, universidades, etc. Algunas actividadesque pueden realizarse para la educacin en gestin del riesgo son:

a) Elaboracin o actualizacin del mapa de riesgos y mapa de recursos.b) Campaas de reforestacin.c) Evaluacin de la vulnerabilidad y las capacidades de la institucin educativad) Pasacalles de sensibilizacin a la comunidad educativae) Talleres de comunicacin para difundir mensajes de prevencin en la comunidad.f) Obras de teatro, pasacalles, comparsas.g) Elaboracin o actualizacin del plan de contingencia para situaciones de emergencia.h) Sealizacin de las zonas de peligro y de seguridad, as como de las rutas de

evacuacin en casos de emergencia.i) Conservacin y mantenimiento de la infraestructura.

j) Implementacin de los equipos de seguridad y emergencia.k) Organizacin de simulacros para situaciones de emergencia.l) Conservacin y manejo responsable de las instalaciones sanitarias y elctricas.m) Conservacin y manejo responsable de equipos e implementos de los talleres y

laboratorios.n) Formacin de hbitos de seguridad vial.o) Actualizacin de los instrumentos de gestin de la institucin educativa que permita

incorporar de manera transversal la gestin del riesgo y el cambio climtico.p) Participar del anlisis de riesgo del distrito o barrio donde est la institucin

educativa y posterior articulacin a algn proceso de desarrollo (plan de desarrolloconcertado, plan de ordenamiento territorial, etc.).


Es importante poner en prctica una tica ambiental que implica adecuacin de las

actitudes humanas a pautas correctas de uso de los recursos. Hablar por tanto de lasactitudes morales de los seres humanos con el ambiente significa reflexionar sobrelas claves que necesariamente han de orientar nuestros programas educativos encoherencia con sus aspectos conceptuales y metodolgicos pues ningn cambio enestos ltimos ser verdaderamente efectivo si no va acompaado de un profundoejercicio crtico acerca de los valores que intervienen como soporte de la accin(Mara Novo: la educacin ambiental: bases ticas, conceptuales y metodolgicas

pg. 79).El ser humano debe, por ello, aprovechar con cuidado de los recursos que dispone.Cuando no respetamos las reglas que nos impone la Tierra para vivir en armona conella, cuando usamos tecnologa inapropiada para transformar nuestro entorno ycuando saqueamos los recursos, ella reacciona para adecuarse a los cambios,

pudiendo producirse situaciones de riesgo por causa de la accin del ser humano.Es conveniente que al trabajar en programas educativos abordemos la cuestin delriesgo como un tema central para interpretar en toda su complejidad lasimplicaciones de los proyectos de desarrollo.


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CAPTULO II:

RECONOCIENDO EL TERRITORIO, SUS RIESGOS Y RECURSOS

La importancia de conocer el territorio, sus riesgos y recursos

Si no conocemos el lugar en que vivimos ser imposible que podamos reducir nuestravulnerabilidad ante los desastres, tomar precauciones y/o dar respuesta a lasemergencias. Por esto es importante conocer nuestro territorio y darnos cuenta de lassituaciones de riesgo que pueden darse debido a:

Las particularidades del lugar en que vivimos; Los antecedentes de fenmenos naturales que se hayan dado antes;



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Las alteraciones derivadas por acciones humanas que podamos reconocer, porejemplo: actividades mineras, de edificaciones, de talado de bosques, etc.; y

Los niveles de organizacin de la comunidad, su eficacia y su potencial.

Los fenmenos naturales caractersticos de cada lugar obedecen a circunstanciasgeogrficas, estacionales y suelen ocurrir cada cierto tiempo en los mismos lugares ydurante las mismas pocas, aunque con distinta frecuencia e intensidad. La experiencianos ensea que pueden producirse determinadas situaciones, ya conocidas, comoconsecuencia de eventos climticos, por lo que ya existen experiencias y conocimientosque podemos usar, si es posible mejorndolos, para enfrentar esas circunstancias.

No debemos esperar a que nos vuelva a ocurrir para volver a discutir la importancia dela gestin del riesgo en nuestra comunidad y despus de poco tiempo olvidarnos. Esfundamental que las instituciones educativas mantengan en el tiempo la discusin y elaprendizaje sobre como reconocer la vulnerabilidad y los mecanismos de cmoreducirla, fortaleciendo las capacidades locales.Los aprendizajes los podemos reconocer, en efecto, recurriendo a las fuentes deinformacin, tales como: Textos escritos sobre el tema por especialistas, o con su apoyo directo si estn cerca; Recogiendo los testimonios de personas mayores del lugar donde vivimos (creencias y

costumbres); Comparando con quienes han vivido circunstancias similares en otros lugares; Informaciones de los organismos especializados y la informacin difundida por los

medios como la radio, la televisin, prensa escrita, Internet y otros medios decomunicacin de los que dispongamos.

Es importante ubicar de antemano el origen de cualquier riesgo y eventual desastre,

para ello hay que identificar, como ya lo hemos dicho anteriormente, las amenazas ynuestra condicin de vulnerabilidad. Luego de haber identificado los riesgos debemosaveriguar, por diversos medios:

1. Cules son las caractersticas particulares de los fenmenos que podranprovocar un desastre en nuestra localidad?

2. Cules son las formas de pensar y actuar o los comportamientos que nospueden ayudar a evitar o mitigar un probable desastre?

3. Cules son las prcticas cotidianas que estn aumentando o reduciendo nuestrascondiciones de vulnerabilidad?

4. En qu condiciones materiales se encuentra nuestra institucin educativa,

nuestros hogares, nuestra localidad para enfrentar una situacin de amenaza dedesastre?5. Qu niveles de relacin existen entre la institucin educativa y el resto de la

comunidad y los niveles de organizacin de esta?6. Cules son las condiciones que ya existen para prevenir los desastres?7. Cual es el nivel de organizacin al interior de la unidad educativa

El Mapa de Riesgos y el Mapa de Recursos

Para reconocer los riesgos y recursos con los que convivimos, elaboramos el Mapa de

Riesgos y el Mapa de Recursos entre todos los integrantes de la comunidad educativa



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incorporando, si se tuviera, las experiencias y resultados de la evaluacin participativade los riesgos y las percepciones de riesgo de todos los actores.Debemos orientar a la comunidad educativa sobre cmo elaborar un Mapa de Riesgos yluego, como respuesta a este, el Mapa de Recursos. Son los propios nios, nias y

adolescentes los que deben confeccionar estos Mapas, puesto que se trata de identificarmediante un trabajo prctico tanto la geografa, la historia como los aspectoscaractersticos de la comunidad y si acaso, la flora y fauna y los problemas que puedanexistir.Para ubicar mejor aquellos potenciales que tenemos para enfrentar las situaciones deriesgo y minimizarlas, elaboramos el Mapa de Recursos. Para ello necesitamos:

Saber que los recursos pueden ser materiales y econmicos, en tanto que lascapacidades son conocimientos, habilidades, destrezas, organizacin, etc.

Reunirnos para ubicar, frente a los riesgos detectados en el Mapa de Riesgos, losrecursos de que disponemos para enfrentar a tales situaciones.

Desarrollar estrategias que permitan la cercana y la utilizacin de los recursosdetectados para solucionar las situaciones de riesgo.

Evaluar cmo podemos promover el desarrollo de capacidades en las institucioneseducativas y contar con planes, proyectos y actividades para este fin.

Conocer los riesgos y los recursos nos permite tomar tres tipos de acciones:

No generar ms vulnerabilidad, en las decisiones futuras y, aprovechando nuestrascapacidades tomar decisiones de manera conciente para no generar nuevascondiciones de riesgo.

Reducir la vulnerabilidad existente, es decir aceptar que tenemos que reducir lafragilidad frente una amenaza o peligro o aumentar la resiliencia de nuestro sistemaeducativo.

Tener un adecuado Plan de preparacin y respuesta cuando ocurra o se active lasituacin de riesgo que nos permita reducir al mnimo las prdidas y daos que se

podran producir en el sistema educativo.

Como pautas metodolgicas generales a tomar en cuenta para la elaboracin de losMapas, podemos apuntar los siguientes:

Los docentes, nios, nias y adolescentes de la institucin educativa, incluyendo en lo

posible, a otros niveles de la comunidad educativa, se renan para evaluar laimportancia de tener los Mapas de Riesgos y de Recursos, en funcin de desarrollarcon mayor conocimiento y conciencia las actividades de gestin del riesgo. Estemomento es importante para validar la actividad y tener la iniciativa y estmulonecesarios para desarrollar la tarea.

Para ello debemos recolectar la mayor cantidad de informacin posible sobre lacomunidad antes de comenzar el trabajo, sus caractersticas conocidas, lasinterrogantes que suscita, en general toda la informacin previa de que se disponga;eso incluye ver nmero de habitantes, costumbres, historia de los principales

problemas que ha enfrentado (deslizamientos, inundaciones, lluvias intensas, cenizasvolcnicas, epidemias, etc.) condicin general de las viviendas, situacin de las

comunicaciones y en general todos los aspectos que afecten a la comunidad.



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Seleccin del escenario: el escenario es donde vamos a trabajar, que puede ser el localde la institucin educativa misma, un grupo de viviendas de la localidad, un hospital,el municipio, etc. Con el diagnstico de partida, se establecen prioridades y se eligenlos lugares, situaciones, ideas, instituciones, organizaciones, etc., que se van a

trabajar, estableciendo prioridades. Es importante contar con la colaboracin de las personas que estn implicadas en el

objeto de nuestra bsqueda o tienen memoria histrica son muy importantes paraobtener los mejores resultados que esperamos. A ellos acudimos para que nos sealenlas condiciones de vulnerabilidad y nos cuenten sus experiencias.

Debemos tener claro a partir de este momento la razn principal de nuestra bsqueda ylo importante que resulta trabajar para reducir la vulnerabilidad frente a los desastres.Se debe tener bien clara nuestra intencin y cul es nuestro propsito.

Se selecciona en el grupo a aquellos que sean ms capaces de dibujar croquis o mapas.No es importante que quede bonito, sino que se pueda entender. La responsabilidad dehacer el dibujo de los mapas debe asignarse por anticipado.

El trabajo de investigacin se organiza por adelantado, asignando funciones a cadauno: el trabajo debe ser colectivo y el resultado producto del esfuerzo de todos. Cadanio, nia y adolescente debe sentirse identificado con el trabajo realizado.

En el transcurso de la elaboracin del Mapa de Riegos se va elaborando el Mapa deRecursos, que son los elementos naturales, geogrficos, histricos, materiales,organizativos, institucionales, de capacidades con que contamos para gestionar losriesgos y prevenir o mitigar los desastres. Estos recursos se van organizando sobre uncroquis similar al que nos sirvi para sealar los riesgos y en el lugar equivalente,

pues son las respuestas que vamos elaborando a partir de nuestro diagnstico inicial.Los recursos son mltiples y su buen uso depende tanto de nuestra imaginacin como

de la experiencia acumulada. Una vez concluidos los mapas de riesgos y de recursos, es necesario trabajar enfuncin de los recursos que hemos ido reconociendo, para lo que nos sirve laorganizacin de todos. En una institucin educativa grande, la sugerencia es que delos diversos mapas de riesgos y de recursos elaborados por los distintos niveles, sevaya construyendo uno mayor que sea para el uso de toda la comunidad educativa, seael instrumento de referencia de una Comisin de Gestin del Riesgo de lainstitucin educativa, y se confronte con los diagnsticos con que se cuente en lacomunidad. Es importante que todos sean protagonistas y que se pueda trabajar entretodos los estudiantes de la institucin educativa y con la comunidad en general.

Los mapas de riesgos y de recursos deben estar en lugar visible y ser objeto de

permanente atencin y perfeccionamiento. Los nios, nias y adolescentes de lainstitucin educativa debern tener siempre estos productos como objeto de trabajoactivo e inters por perfeccionarlo, lo que ha de revertir en la necesaria organizacin

para la reduccin del riesgo de desastres.

Pasos a seguirpara elaborar los Mapas

1. En reunin especial, se trata de identificar en un plano la ubicacin de lacomunidad o zona donde esta asentada la institucin educativa, representandocon el aporte de todos/as, las amenazas probables y los elementos devulnerabilidad.

2. Se elabora un listado de prcticas cotidianas que estn contribuyendo a aumentaro reducir nuestra vulnerabilidad frente a las amenazas identificadas.



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3. Elaborar una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,Amenazas) de toda la comunidad y de la institucin educativa en particular, quesirva de orientador inicial. El anlisis FODA de la comunidad debe ser parte deun proceso mayor de planificacin, caso contrario no tendra utilidad y se

duplicaran esfuerzos, imagnense que las x unidades educativas de un distritohacen n anlisis FODA del mismo distrito.

4. El/los docentes y los nios, nias y adolescentes de la institucin educativa seorganizan para realizar actividades diversas de contacto con las fuentes deinformacin y desarrollan actividades que conduzcan a establecer esta relacin.Se organiza, en la medida de lo posible, salidas para reconocer en el lugar laszonas de mayor peligro, considerando el desenlace probable de losacontecimientos, de acuerdo con el tipo de amenaza de cada zona.

5. Se crea una base de smbolos para identificar cada amenaza, cada tipo de riesgoy los recursos que se tenga para organizar la gestin del riesgo. Esto facilitar lavisualizacin de estos en el mapa.

6. Se recurre a la informacin que se tenga sobre fenmenos naturales, sociosnaturales y antrpicos que hayan ocurrido antes en la zona y los lugares en losque estos se han producido.

7. Se examina el edificio de nuestra institucin educativa, reconociendo suvulnerabilidad y sus recursos ante cualquier situacin de riesgo, por causa de lasamenazas que hemos reconocido. Se hace un listado de lo que se tiene como delo que falta para enfrentar las situaciones de riesgo, as como de la ubicacin detodo ello. Se hace un listado, tambin, de posibles soluciones, que se tiene y loque falta en las casas de cada uno de los estudiantes y docentes, para ese fin.Toda la informacin obtenida debe aportarse a la institucin educativa.

8. Sobre el dibujo o croquis se irn sealando los lugares escogidos y se indicaren cada lugar escogido los eventuales daos que podran ocurrir, sus condicionesde vulnerabilidad y las caractersticas que lo identifican.

9. Debemos organizar los riesgos detectados y todo aquello que est expuesto alriesgo, tanto en personas individuales, colectivas, fuentes de recursos o de

proteccin, etc.10. Se traslada al plano toda la informacin obtenida, con las notas adicionales de

que se disponga. Este plano estar sujeto a todas las modificaciones necesariasen el futuro, en un esfuerzo de permanente perfeccionamiento.

11. Una vez concluido el trabajo, se hacen reuniones donde se invita a los padres defamilia e incluso a autoridades o personas destacadas de la comunidad o

simples vecinos para que opinen sobre los resultados obtenidos y ver si faltaalgo. Se puede en este momento recabar ideas para la solucin de los problemasplasmados en el Mapa.

Calendario climatolgico

Es un instrumento local donde identificamos fechas en las cuales se producen losdiferentes fenmenos o cambios climticos por temporadas (heladas, sequas, lluvias,vientos fuertes, etc.).

Ejemplo:FENMENO NATURAL MESES ACTIVIDAD



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Fuente: Proyecto COPASA GTZ (componente de cambio climtico) Arequipa 2007

Todos podemos y debemos participar en la organizacin para reducir los riesgos

Podemos y debemos trabajar organizndonos para reducir las condiciones de riesgo,como una actividad permanente en la institucin educativa.Para ello, luego de que hemos consultado las fuentes de informacin para conocer massobre nuestros riesgos y experiencias previas, planificamos entre todos los pobladores,

las formas de enfrentar los riesgos de desastres, que podran implementarse. Podemosreducir los riesgos de acuerdo a donde vivimos mejorando las estructuras de lasviviendas, ubicando las viviendas y las instituciones educativas en lugares seguros,reduciendo la erosin mediante la forestacin, etc., desarrollando un modelo dedesarrollo que incorpore la prevencin como un objetivo explcito.Es importante reconocer que los niveles de riesgo en nuestro pas son bajos, medios,altos dependiendo de la zona geogrfica que escojamos y del tipo de amenaza, por loque debemos estar siempre preparados. Y que nuestra seguridad depende en granmedida de nosotros mismos. Participar concientemente en no construir nuevascondiciones de vulnerabilidad y reducir las ya existentes son dos medidasfundamentales, asimismo es prioritario realizar acciones para estar ms y mejor

organizados y preparados para afrontar una situacin de emergencia.

Organizacin de la institucin educativa para responder a las emergencias

Para estar preparado ante las emergencias, debemos:

Evaluar el riesgo que se puede correr frente a un peligro determinado en caso de unaemergencia.

Elaborar el Plan de Contingencia de la Institucin Educativa. Decidir quines son los que van a presidir la organizacin de la institucin educativa

para la movilizacin durante y post la emergencia.



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Evaluar qu tanta informacin tenemos y qu tan capacitados estamos para resolverlos problemas que se puedan presentar.

Prever la seguridad de los estudiantes durante la emergencia: cmo, por dnde evacuarel lugar, y dnde concentrarse para estar seguros.

Aprender a evacuar rpidamente, liberando espacios para evitar tropezarnos,reconociendo los espacios seguros, asegurando objetos que puedan caer, etc.

Desarrollar actividades permanentes de simulacros de emergencia y simulaciones desituaciones crticas.

Conocer mnimamente cmo se dan primeros auxilios antes de que lleguen losespecialistas profesionales.

Organizar a la comunidad educativa para su participacin en la evaluacin de losdaos y las necesidades.

Organizar a la comunidad educativa para la recepcin de la ayuda eventual, que sereciba del exterior de la zona, para suplir las carencias que se pueda padecer.

Las condiciones de seguridad de la infraestructura educativa

Debemos poner mucha atencin a la situacin particular del local de nuestra institucineducativa. Para ello es necesario conocer:

1. Dnde se ubica la institucin educativa y qu riesgos propios de esa ubicacinreconocemos?

2. Qu actividades se desarrollan en la institucin educativa, que sean capaces de

generar situaciones peligrosas?3. Qu actividades de riesgo se desarrollan cerca de la institucin educativa(estaciones de servicio, fbricas, distribuidoras de gas envasado, minera, etc.)?.

4. Qu actividades actualmente realiza la institucin educativa que reduce lascondiciones de vulnerabilidad?

Es necesario, tambin, responder a las siguientes interrogantes:

Qu situaciones de riesgo se han dado antes, y como se han superado? Cmo hanfuncionado las actividades de emergencia en experiencias anteriores? Qu efectos hantenido tales situaciones en los nios, nias, adolescentes y personal docente auxiliares?

Qu daos sufri en tales ocasiones el local de la institucin educativa? Es importantetener los planos simples de la institucin educativa para identificar todo esto, juntos, eincorporar la informacin al mapa de riesgos. Qu facilidades existen para las evacuaciones? Cunto tiempo toma unaevacuacin? Qu espacios hay de mayor riesgo y cules son los ms seguros? Haydemasiados alumnos en cada aula? El mobiliario deja espacio libre para la circulacinde personas? Las puertas son lo suficientemente anchas y abren hacia fuera? Losseguros en las puertas se abren fcilmente? Los vidrios de puertas y ventanas estnasegurados por mallas? Hay objetos que puedan caer desde altura y causar accidentes?Hay elementos fcilmente combustibles en el decorado de cada aula de la institucineducativa?

Qu tan antigua es la edificacin de la institucin educativa? De qu materiales esthecha la estructura de la institucin educativa?



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Las instalaciones sanitarias son seguras? Estn en buenas condiciones? Hayfiltraciones por algn lado? Las estamos cuidando todos, dndoles buen uso? Las instalaciones elctricas estn protegidas por conductos empotrados y seguros?Los cableados elctricos no estn expuestos a humedad alguna? Los aparatos

elctricos que se usan tienen, todos, la puesta a tierra correspondiente? Las tomas deelectricidad estn en buenas condiciones? Existe una llave central y al alcance que

permita cortar la electricidad, ante cualquier eventualidad? No se sobrecargan lostomacorrientes con ms de dos artefactos elctricos? Estas interrogantes deben responderse con seriedad en cada ambiente de la institucineducativa y luego tomar las medidas necesarias para solucionar los problemas que

pudieran encontrarse.

CAPTULO III:COMO NOS ORGANIZAMOS FRENTE AL RIESGO

El Proyecto Educativo Institucional PEI

Cada institucin educativa tiene un Proyecto Educativo Institucional (PEI) que contieneentre otros componentes: la identidad institucional (visin y misin), el diagnstico, losobjetivos estratgicos, la propuesta pedaggica (valores, principios y perfiles), la

propuesta de gestin y el proyecto curricular institucional.

En este marco, si aspiramos a tener una institucin segura y que cumpla con susobjetivos, debemos preocuparnos por elaborar nuestro Plan de Gestin del Riesgo el



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cual incorpore: amenazas, condicin de vulnerabilidad, planes de mitigacin,prevencin y de contingencia, todo ello de acuerdo a nuestra realidad.

Insercin de las acciones de Gestin del Riesgo en el Proyecto Educativo

Institucional - PEI2

Identidad: Se desarrolla la visin y la misin institucional insertando propsitos omandatos de gestin del riesgo (GR) en la misin y perspectivas de mejoramiento en ellargo plazo (visin) respeto a la gestin de riesgo: Ej. Si a nivel de misin consideramosla organizacin y capacitacin en GR de la comunidad educativa, a nivel de visin

podramos proyectar el fortalecimiento de las capacidades orientadas al desarrollo eimplementacin de proyectos de gestin de riesgos.

Adicionalmente, se puede:

Incorporar los propsitos de la educacin para el desarrollo sostenible en laformulacin de la identidad institucional (Visin, Misin). Incorporar valores de la gestin del riesgo como: responsabilidad ambiental,solidaridad, derechos, apoyo mutuo, sostenibilidad, seguridad y cuidado del entorno. Incorporar los derechos de los nios, nias y adolescentes por una vida digna y unaeducacin segura. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los objetivos estratgicos de lainstitucin. Al desarrollar el cdigo de valores, se deben incluir entre todos los valores aidentificar, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de los desastres asumiendoresponsabilidades de cuidado y seguridad permanente.

Para la formulacin de los objetivos estratgicos, en el siguiente paso (Diagnstico) setendr en cuenta la priorizacin de los problemas observados a partir de la reflexin delanlisis externo e interno). Se cuidar que estos objetivos estn bsicamente orientadosa propuestas pedaggicas y propuestas de gestin. Estos objetivos estratgicos, por lomenos uno de ellos, debern explicitar el tema de gestin de riesgos. Estos objetivosdeben corresponder con la priorizacin de los problemas.Como ejemplo de objetivo estratgico tenemos: Mejorar la gestin institucionalincorporando la GR en los PEI, Plan de Gestin del Riesgo de la institucin educativa -PGR, Plan Curricular Institucional - PCI, de manera oportuna y adecuada, atendiendocon prioridad a las necesidades de aprendizaje de los alumnos, infraestructura educativay equipamiento bibliogrfico.

Diagnstico:

1. En el orden interno se analizan los aspectos pedaggicos, institucionales,administrativos, recursos e infraestructura. A nivel del aspecto pedaggico, habra que insertar condiciones observadas en la IEtanto en trminos de fortalezas y debilidades en GR en cada uno de estos aspectos.Como ejemplo de una debilidad podemos observar que no se ha insertadoadecuadamente en la programacin curricular de la IE la GR En el aspecto institucional se podra encontrar que no se disea ni implementan

proyectos educativos en GR



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En el aspecto administrativo, podramos considerar la necesidad de dotar de mayorestabilidad a los docentes para garantizar la continuidad de los procesos deimplementacin curricular y ejecucin de proyectos en las IE En el aspecto de recursos podramos identificar materiales con los que cuenta y

requiere contar para equipar adecuadamente a la IE en GR: botiquines, implementos dealerta temprana, sealizaciones, etc. En el aspecto de infraestructura habra que incluir lo observado en el anlisis de riesgode la IE respecto a la situacin y condicin de las aulas, mobiliario zonas de seguridadinterna y externa, sistemas elctricos, sistemas sanitarios entre otros.2. En el orden externo, se analizan las amenazas y oportunidades que se observan enlos aspectos social, econmicos, polticos, tecnolgico y geogrficos. En el aspectosocial habra que tener en cuenta la participacin de las instituciones publicas y privadasaportan o tienen la predisposicin para apoyar a la IE en acciones de GR En el aspecto econmico habra que identificar el aporte o ponderacin aproximada delos costos que se requieren para la implementacin de proyectos de GR en la institucineducativa. En el aspecto poltico habra que tomar en cuenta la normatividad vigente desde elnivel central, regional y local que hacen viable la GR en las IE. Habra que considerar la

participacin de la comunidad educativa en los presupuestos participativos En el aspecto tecnolgico, habra que considerar las tecnologas y herramientas

probadas e implementadas para hacer frente a los riesgos (Ej. Evaluacin de Daos yNecesidades - EDAN, Sistema de Alerta temprana) En el aspecto geogrfico habra que analizar si la propia topografa es una oportunidado una amenaza desde la perspectiva de la ubicacin de la institucin educativa. Seidentifican las zonas seguras y las zonas crticas a nivel externo de la IE.

3. Seleccin de problemas, en la priorizacin de los problemas identificados debenecesariamente incluirse lo relacionado a la GR en los aspectos analizados tanto eninterno como en lo externo. Adicionalmente: Para identificar la problemtica ambiental, de manera participativa y rpida, puedeusarse algunas de las herramientas o tcnicas existentes, como el rbol de Problemas.Se trata de una evaluacin general de caractersticas y estado de nuestras instalaciones ysus posibilidades de resistencia. Nos permite saber de qu es lo que disponemos paranuestra seguridad y cules son nuestras carencias. El rbol de Problemas es una herramienta de diagnstico rpido que, siguiendo lafigura de un rbol, permite identificar el problema central (tronco), las causas (races) ylas consecuencias (ramas) de una determinada situacin.

Parte del diagnstico es la elaboracin del mapa de riesgos, del mapa de recursos y delcalendario climatolgico. El rbol de problemas tambin permite plantear luego el rbol de objetivos donde debereflejar acciones vinculadas a: reducir y no generar vulnerabilidad, y tener identificadasacciones de prevencin, preparacin y respuesta.

Propuesta pedaggica:

Al identificar los objetivos de esta seccin se debe considerar al menos uno relacionadoa la GR. Por ejemplo, construir y validar metodologas para la enseanza y aprendizajede la GR contextualizado a la realidad local e institucional.

En el marco terico conceptual, adems de los conceptos generales de educacin yaprendizaje, se deben incorporar el enfoque y conceptos de la GR. Al desarrollar los



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principios educacionales, adems de la tica, equidad, inclusin, democracia,interculturalidad creatividad e innovacin, deben incluirse la conciencia ambiental y la

prevencin de desastres.En el aspecto de diversificacin curricular adems de las pautas metodolgicas de

construccin curricular, tomando como referencia el Diseo Curricular (DC) vigente, sedebe poner nfasis en la necesidad de incorporar como tema transversal la GR en losdiferentes, niveles, ciclos y grados con nfasis en personal social y ciencia (tecnologa)y ambiente.En las demandas sociales se podra incorporar propuestas del Consejo Escolar paraatender las necesidades de seguridad de la IE a partir del conocimiento y practica enacciones de gestin de riesgo, desarrollados en los procesos de aprendizaje.En la evaluacin, se deben incorporar los procesos de aprendizaje de la GR mediantelos simulacros y es deseable que sean sugeridos, promovidos y apoyados por losgobiernos locales, as como los propuestos por la misma institucin educativa. Delmismo modo, se deben evaluar constantemente la condicin de riesgo de la IE y

proponer acciones de mitigacin estructural y no estructural.Se puede adicionalmente: Incorporar la problemtica de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en la

priorizacin de la problemtica pedaggica institucional. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en las necesidades e intereses de

aprendizajes. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en el panel de temas transversales,

capacidades, valores y actitudes (institucionalizar en un tema transversal local). Identificar e incorporar contenidos para trabajar temas sobre Gestin del Riesgo y

adaptacin al cambio climtico (diversificacin y contextualizacin).

Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los objetivos estratgicos del PlanCurricular Institucional - PCI. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los diseos curriculares diversificados

por rea y grado. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en el plan de estudios modificado. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los lineamientos sobre metodologa y

evaluacin. Se incorporan en el calendario ambiental todas las conmemoraciones referidas a la

gestin del riesgo, tales como el Da Mundial para la Reduccin de Desastres, o elDa Nacional de la Defensa Civil (23 de noviembre), entre otros.

Propuesta de gestin:

Al identificar los objetivos de esta seccin se debe considerar al menos uno relacionadoa acciones de prevencin, preparacin o mitigacin de riesgos desde y para la IE. Ej.Programar e implementar acciones de prevencin y seguridad en la IE y en lacomunidad.Dentro de los principios bsicos de gestin, se debe incorporar el principio deGestin orientada a una cultura de prevencin Estructura orgnica, en esta seccinse debe incorporar como instancias de participacin y representacin, a lasorganizaciones de estudiantes y docentes tales como: las redes educativas y las

comisiones permanente de defensa civil etc. En cuanto a las redes debe incluirse la redde docentes y de estudiantes Relaciones con la comunidad, a partir del anlisis externo



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desarrollado se deben incluir las alianzas estratgicas con instituciones del medio local oregional que faciliten la implementacin de acciones en GR Se incluye en el Plan Anual de Trabajo acciones de gestin del riesgo Se inserta en los objetivos estratgicos de la gestin institucional las acciones de

gestin de Riesgos Se organiza la Comisin de Gestin del Riesgo (Comisin permanente de Defensa

Civil) y se le incorpora a la estructura de la institucin educativa. Igualmente se identifican espacios o instancias de organizacin estudiantil en donde se

pueden emprender acciones de gestin del riesgo. Se asigna un presupuesto para mejoras, actividades y obras requeridas. Se elabora y ejecuta el Plan de Desarrollo Institucional que incorpora el enfoque de

Gestin del Riesgo. La reduccin de la vulnerabilidad es un objetivo explcito de los diferentes

instrumentos de gestin y de desarrollo de la institucin educativa y la comunidadlocal.

Terminado este proceso se procede a:

Socializacin del PEI con enfoque en GR con padres y madres de familia, estudiantesy docentes

La comunidad aprueba el PEI y se proponen la elaboracin del PCI El equipo docente diferenciado se organizan por grupos de especialidad, niveles y

reas curriculares para incorporar la GR en el PCI Incorporacin de las actividades de GR de la Comisin de Gestin del Riesgo

(Comisin Permanente de Defensa Civil)

Con todos estos insumos de gestin, se elabora el Plan de Gestin de Riesgo en la I.E No olvidar que las herramientas de gestin de nuestra institucin educativa PEI, PCI, yPGR deben ser monitoreadas y evaluadas permanentemente.

Roles y funciones de las organizaciones de la comunidad educativa

La educacin en gestin del riesgo en la institucin educativa se sustenta en unaorganizacin bsica que compromete a la comunidad educativa y a las organizacionesdel entorno local, constituyendo el eje central la Comisin de Gestin del Riesgo oComisin Permanente de Defensa Civil, los cuales desarrollan de manera especficaacciones de reduccin de vulnerabilidad y respuesta a emergencias en la comunidad

educativa. Direccin de la Institucin Educativa, es la responsable de garantizar laincorporacin de acciones de Gestin del Riesgo en los instrumentos de gestineducativa de la IE. La Comisin de Gestin del Riesgo (Comisin Permanente de Defensa Civil), es lainstancia que en cualquier situacin decide la implementacin de acciones de reduccindel riesgo y fortalecimiento de capacidades de los miembros de la comunidad educativa,as mismo, plantean lo que debe hacerse en momentos de emergencia para la seguridadde todos y todas, supervisa la permanencia y persistencia de las actividades deorganizacin reducir riesgos y responder a emergencias. Estas actividades puedenrealizarse a travs de:

La identificacin de las amenazas (fenmenos naturales, socio-naturales o humanosamenazantes),



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Los niveles de vulnerabilidad, promoviendo la aplicacin de medidas preventivas,evaluando los recursos disponibles, Verificando que se cumplan las disposiciones, ordenando y organizando la formacinde brigadas,

Elaborando con todos el Plan de Contingencia, Coordinando directamente con las autoridades locales y representantes de losorganismos de Defensa Civil del Estado y de la sociedad, Disponiendo de un croquis del local y de la zona en que se ubica.La Comisin de Gestin del Riesgo es adems una instancia de organizacin quearticula a todos los agentes del proceso educativo para la gestin del riesgo y lointegran: el Director, el / la representante de los docentes, el/la/los representantes de las

brigadas y/o redes escolares y el inspector o consejero escolar. Asociacin de Padres de Familia, que participa activamente en las actividades dereduccin del riesgo y es un vnculo importante con la comunidad. As mismo existen otras reas e instancias que pueden contribuir a la reduccin deriesgos, como son: rea de Arte y Cultura, que participa activamente en la organizacin de actividadesartsticas que sensibilicen a los nios, nias y adolescentes en la gestin del riesgo. Biblioteca Escolar, que debe tener bibliografa disponible sobre el tema de la gestindel riesgo, descripciones de los fenmenos naturales locales, manuales necesarios dedefensa civil, reglamento general de construcciones, y similares.

La institucin educativa y la comunidad:

La institucin educativa integra la comunidad y no es una isla. El proceso educativo seda simultneamente en los varios espacios en los que interactan los nios, nias yadolescentes (familia, institucin educativa, comunidad, etc.) en los que los aprendizajesson mltiples y, en ocasiones contradictorios.La institucin educativa debe ayudar a afirmar en los estudiantes sus valores yconocimientos para integrarlos positivamente al interior de la comunidad.La gestin del riesgo obliga a generar conocimientos mltiples que trascienden lainstitucin educativa por lo que sta cumple con crear lazos entre la comunidad, lasautoridades y los nios, nias y adolescentes dentro de una dinmica participativa y deintegracin, en el marco de una educacin para el desarrollo sostenible.Los comits de gestin del riesgo escolar constituidos en cada institucin educativa se

podran integrar a un nivel de organizacin mayor como una Red Escolar de GestinLocal del Riesgo que se constituira en cada municipio, cuyo presidente deberparticipar en la toma de decisiones de la Coordinacin Municipal de Defensa Civil, deesta manera se generaran sinergias y espacios de intercambio entre los estudiantes queimplementen acciones similares.



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CAPTULO IV:PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

Elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa : Es muyimportante que todas las instituciones educativas cuenten con su propio Plan para laGestin del Riesgo ya que este les permitir organizarse, reducir los riesgos y tomarmedidas para poder prevenir y responder de manera adecuada a los desastres.El Plan de Gestin del Riesgo (PGR) de la institucin educativa es un programa deactividades que pretende dar a conocer y poner en prctica, estrategias, conceptos ymetodologas para poder reducir riesgos, prevenir desastres, y responder a posiblesdesastres que se presenten en el entorno escolar.

Objetivos del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa:

Conocer los riesgos

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