una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

estrategia ue 2020una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

NDICE

1. INTRODUCCIN...Pg.2

2. ANTECEDENTES...Pg.2-4

3. DESARROLLO ..Pg.4-8

3.1 CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INNOVADOR Y SUS INICIATIVAS..Pg.4-53.2 OBJETIVOS .....Pg. 5-63.3 LA UE 2020 EN ESPAA..Pg. 6-8

4. CONCLUSIONES ..Pg.8-9

5. ANEXO ..Pg.10

6. BIBLIOGRAFA ....Pg.10

1. INTRODUCCIN

La sonada crisis econmica mundial que ha golpeado con fuerza a la Unin europea, ha hecho desaparecer los progresos obtenidos en materia de crecimiento econmico y creacin de empleo registrados durante la ltima dcada. Adems, ha hecho visibles algunas de las carencias fundamentales de nuestra economa.Con todo ello, tambin se ha puesto en peligro el futuro crecimiento econmico. Durante la crisis, nuestro potencial de crecimiento se ha reducido a la mitad, y muchos proyectos de inversin, talentos e ideas corren peligro debido a la incertidumbre, la debilidad de la demanda y la falta de financiacin.Ms que superar la crisis, el reto mayor es solucionar las carencias que existan antes de ella y que siguen con nosotros, como son la baja tasa media de crecimiento y de empleo en Europa y el envejecimiento acelerado de la poblacin.

La Estrategia Europa 2020, que el Consejo europeo puso en marcha en 2010, pretende coordinar las polticas econmicas y el empleo de los pases miembros hasta 2020. Los instrumentos a utilizar en este ciclo son: los Programas Nacionales de Reformas y las Directrices Integradas 2020, referencia para disear los Programas nacionales de reformas.La versin definitiva de la Estrategia fue aprobada en marzo de 2010 en Bruselas, la cual persigue cinco objetivos principales: el fomento del empleo, la inversin en Investigacin y Desarrollo, luchar contra el cambio climtico y el uso eficiente de la energa, la mejora de los niveles educativos y la reduccin de la pobreza.A partir de dichos objetivos se han definido unas directrices orientadas a alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, alrededor de los cuales giran los programas nacionales de reformas.

En el siguiente trabajo hemos desarrollado las iniciativas dictadas por la Estrategia Europa 2020 para la consecucin de los objetivos fijados. Adems, nos hemos centrado en el caso espaol y en las recomendaciones de Europa hacia Espaa, que es uno de los pases de la Unin que ms est sufriendo la crisis actual.

2. ANTECEDENTES

Los primeros pasos hacia la estrategia UE 2020 se encuentran en la Estrategia Europea de Empleo (EEE) de 1997 que formaba parte del Proceso de Luxemburgo. Las races de la EEE se encuentran en la Estrategia de Essen, cuyos objetivos fueron el desarrollo de los recursos humanos a travs de la formacin profesional, el apoyo a las inversiones productivas, la identificacin de nuevas fuentes de empleo a travs de las iniciativas locales y la promocin al acceso del mercado laboral de los jvenes, desempleados de larga duracin y mujeres. Sin embargo, sin el compromiso solido de los Estados miembros, estos objetivos fueron muy difciles de alcanzar.En el Tratado de msterdam se reforz el rumbo comunitario que se manifest en una estrategia coordinada para el empleo, la anteriormente nombrada EEE. Esta estrategia se inaugur en la Cumbre de Luxemburgo de 1997 con el objetivo de coordinar las prioridades de empleo de los Estados miembros y reducir el desempleo en los siguientes 5 aos, creando nuevos puestos de trabajo y reformando el mercado laboral.Pese a que el contexto econmico entre 1997 y 2001 fue favorable, los resultados de la EEE no fueron suficientes, por lo que se establecieron nuevas prioridades y se intent mejorar la gobernanza para conseguir una mayor eficacia. Se plante aprovechar las nuevas oportunidades dadas por la globalizacin y el desarrollo de las TIC, y tambin completar la EEE. Como consecuencia surgi en marzo del ao 2000 la Estrategia de Lisboa para conseguir una economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social con fecha objetivo en el ao 2010. Esta prevea el mximo aprovechamiento del crecimiento econmico, empleo y cohesin social, para ello se pretendi dotar a la UE de indicadores fiables y comparables entre los distintos miembro. Los principales fines eran que la UE alcanzase en 2010 una tasa de empleo del 7% y un gasto en I+D del 3 % del PIB de la Unin.Cinco aos despus, la inversin en investigacin y desarrollo segua siendo baja, el crecimiento econmico se haba ralentizado y no haba coordinacin en las actuaciones de los Estados.

En el ao 2005 se intensific la Estrategia de Lisboa con actuaciones que consistieron en el desarrollo del mercado interior de la UE, atraer inversores y trabajadores; introducir mayor flexibilidad en los mercados de trabajo; aumentar el I+D+i e incrementar la inversin en capital humano, mejorando la educacin, las cualificaciones y las TIC.La mejora de la situacin econmica a partir de 2005 supuso resultados positivos en los mercados de trabajo entre 2005 y 2007 incrementndose la productividad. La tasa de desempleo disminuy gracias a algunas mejoras estructurales en el mercado de trabajo, pero esto cambi con la crisis. Los objetivos pasaron a ser cada vez ms inalcanzables.Entre 2007 y 2008 varios Estados se vieron en recesin y sus mercados de trabajo comenzaron a resentirse. Tampoco se consigui la reduccin de las diferencias de productividades entre la UE y los pases ms industrializados y la inversin en I+D tuvo un crecimiento escaso, quedndose lejos del 3%.En diciembre de 2008 se aprueba el Plan de Recuperacin de la Economa Europea que consista en una serie de reformas estructurales pero la Estrategia de Lisboa fracas.Como consecuencia de la crisis, en el ao 2009, el PIB de la UE disminuy, el desempleo aument y la situacin de las finanzas pblicas empeor.

Los objetivos fundamentales de Lisboa no se han cumplido, ya que esta estrategia no fue suficiente para abordar las consecuencias de la crisis econmica internacional. Adems, la crisis manifest los desequilibrios internos. A parte de la crisis, hay varias explicaciones para este fracaso, como que las contradicciones en el corto plazo fomentaran que los estados siguieran sus propias reformas, que la Estrategia de Lisboa no se incluyera en los debates de la poltica nacional y que no se aplicaron sanciones. Tambin es destacable que la UE pas de estar formada por 15 miembros a 27 durante la implantacin de la estrategia. Y la Zona Euro, de 12 a 17 por lo que todo se volvi ms complejo.Otros factores como menores tasas de productividad y empleo (comparado con Estados Unidos y Japn), el envejecimiento de la poblacin, las crecientes desigualdades y el cambio climtico junto con las consecuencias econmicas y sociales de la crisis llevan a la UE a plantearse un nuevo enfoque que desemboc en la Estrategia UE 2020.

3. DESARROLLO

3.1. PARTES INTEGRANTES

COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE)Compuesto de la Comisin europea, del consejo de la UE y del Parlamento Europeo, este comit se encarga de reforzar el papel de las organizaciones de la sociedad civil estableciendo una comunicacin eficiente entre los Estados miembros de la UE.Tambin cuenta con un Comit Director de Europa 2020, cuyos objetivos son coordinar y garantizar la coherencia de los dictmenes relacionados con la estrategia, organizar reuniones con los comits econmicos y sociales nacionales para elaborar iniciativas e informes, y coordinar con los miembros del CESE una comunicacin de la sociedad civil organizada sobre Europa 2020.

CONSEJO EUROPEOAl ser el organismo que garantiza la integracin de las polticas y que gestiona la interdependencia entre los Estados miembros y la UE, el consejo europeo lidera la Estrategia UE 2020, encargndose de la evaluacin de la situacin macroeconmica y progresos registrados en los principales objetivos, del debate sobre la evolucin econmica y las prioridades de la estrategia y de las recomendaciones especficas para cada pas miembro de la Unin Europea.

COMISIN EUROPEASe ocupa de supervisar la situacin y el progreso general hacia los objetivos principales de Europa 2020, publicar encuestas sobre el crecimiento anual, evaluar los informes de los pases y los programas de estabilidad y convergencia, y expresar recomendaciones especficas para cada pas.

PARLAMENTO EUROPEOEs un organismo que se encarga de legislar las iniciativas propuestas y movilizar a los ciudadanos y parlamentos de cada pas.

CONSEJO DE MINISTROSEste consejo, compuesto de los ministros nacionales responsables de cada poltica, se ocupa de aplicar el programa de la estrategia UE 2020, y de lograr los objetivos principales en los mbitos de su responsabilidad.

COMIT DE LAS REGIONESSe encarga de la elaboracin de las polticas derivadas de la estrategia y de su aplicacin. Para ello ha creado una Plataforma de Seguimiento de Europa 2020 cuyos objetivos son garantizar una mejor aplicacin de las polticas relacionadas con los objetivos de la estrategia implicando a las organizaciones locales y regionales, evaluar la evolucin de la relacin entre la estrategia y la Poltica de Cohesin, seguir la participacin del nivel local y regional en el proceso de gobernanza de la estrategia, determinar las dificultades que experimentan las organizaciones locales y regionales para aplicar Europa 2020, y estimular el intercambio de informacin y experiencias.

BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Y FONDO EUROPEO DE INVERSIONESEsas dos instituciones son unos instrumentos de financiacin que responden a las necesidades de las empresas. Por un lado el Banco Europeo de Inversiones se ocupa de invertir en futuros pases miembros de la unin europea y pases socios, y pedir dinero a los mercados de capital para financiar los proyectos acordes con los objetivos polticos de la UE. Por otro lado, el Fondo Europeo de Inversiones se encarga de proporcionar capital de riesgo a PYMES y facilitar garantas a instituciones financieras para cubrir sus prstamos a PYMES.

3.2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE, INTELIGENTE E INNOVADOR Y SUS INICIATIVAS

LaComisin europea, propone la nueva estrategia con la que presenta un plan de 10 aos basado en un crecimiento "inteligente, sostenible e integrador" y una mayor coordinacin entre polticas nacionales y europeas. sta constituye una visin de la economa social de mercado de Europa para el siglo XXI, y proponetres prioridadesque se refuerzan mutuamente, con sus respectivas iniciativas para tratarlas:

CRECIMIENTO INTELIGENTEDesarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin. Innovacin: iniciativa emblemtica de la UE, Unin por la innovacin. Mejorar las condiciones generales y de acceso a la financiacin destinada a investigacin e innovacin con el fin de reforzar la cadena de innovacin e impulsar los niveles de inversin en toda la Unin. Educacin: Iniciativa emblemtica de la UE: Juventud en movimiento. Reforzar los resultados de los sistemas educativos y consolidar el atractivo internacional de la educacin superior europea. Sociedad digital: Iniciativa emblemtica de la UE: Una agenda digital para Europa. Acelerar la implantacin de internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado nico digital para familias y empresas.

CRECIMIENTO SOSTENIBLEPromocin de una economa que haga un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva. Clima, energa y movilidad: Iniciativa emblemtica de la UE: Una Europa que aproveche eficazmente los recursos. Ayudar a desligar crecimiento econmico y uso de recursos, reduciendo las emisiones de carbono de nuestra economa, incrementando el uso de energas renovables, modernizando nuestro sector del transporte y promoviendo un uso eficaz de la energa. Competitividad: Iniciativa emblemtica de la UE: Una poltica industrial para la era de la mundializacin. Mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible que pueda competir mundialmente.

CRECIMIENTO INTEGRADORFomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin social y territorial. Empleo y cualificaciones: Iniciativa emblemtica de la UE: Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos. Modernizar los mercados laborales facilitando la movilidad de los trabajadores y el desarrollo de cualificaciones a lo largo de la vida, con el fin de incrementar la participacin en el empleo y de adecuar mejor la oferta a la demanda. Lucha contra la pobreza: Iniciativa emblemtica de la UE: Plataforma europea contra la pobreza. Garantizar la cohesin social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo lleguen a todos y de que las personas afectadas por la pobreza y la exclusin social puedan vivir con dignidad y participar activamente en la sociedad.

3.3. OBJETIVOS

Como hemos podido comprobar, existen numerosas iniciativas para llevar a cabo los planes de crecimiento inteligente, sostenible e integrador para volver a situar a la Unin Europea en una posicin de liderazgo mundial a nivel econmico y social. Lo que hace el Consejo europeo es aunar todas ellas en cinco objetivos principales:

ECONOMIA Y FINANZAS: este objetivo consiste en una mejora de la economa y de las finanzas con reformas como evitar los proteccionismos, llevar a cabo reformas que mejoren la supervisin y estabilidad del sistema financiero que impulsen el saneamiento de las finanzas, facilitar y disminuir los precios de los contratos para las empresas y los consumidores, desarrollar una estrategia comercial para Europa centrada en las negociaciones multilaterales y bilaterales con socios estratgicos, y reducir las cargas administrativas que pesan sobre las empresas y mejorar la calidad de la legislacin.

EMPLEO: El objetivo principal es conseguir una tasa del 75% de empleo para las personas de 20 a 64 aos, aunque la UE estima una tasa en torno al 73-74%.Para ello pretenden reforzar la flexibilidad y la seguridad laboral de los trabajadores, aumentar la colaboracin entre las instituciones privadas y pblicas, asegurar el aprendizaje, impulsar el movimiento del capital humano, y reformar el sistema de pensiones.

INVESTIGACION Y DESARROLLO (I+D): el objetivo es aumentar la inversin en investigacin y desarrollo, y llegar a invertir un 3% del PIB de la UE en esto, aunque se estima llegar a un porcentaje del 2,65- 2,72%.Para ello, se quiere utilizar incentivos fiscales para promover los gastos en conocimiento y las inversiones en I+D, mejorar las condiciones de inversin y el acceso a la financiacin de lo privado, desarrollar cooperaciones de innovacin europea entre las universidades y las empresas, implantar redes de internet de alta velocidad, revisar y consolidar los instrumentos que la UE ya posee, y crear una agenda de investigacin europea, y condiciones para que las PYMES ocupen los mercados emergentes.

CAMBIO CLIMATICO Y SOSTENIBILIDAD ENERGETICA: el objetivo principal es lograr una Europa que utilice de una manera ms eficiente sus recursos y conseguir una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero un 20- 30%.Para lograrlo, se toman medidas como fomentar el uso de las energas renovables, aumentar la seguridad energtica, mejorar las redes energticas de transporte tanto las europeas como las transeuropeas, desarrollar un marco de normas comunes para la promocin de nuevas tecnologas, utilizar de instrumentos que incentiven el ahorro y eliminar las subvenciones de energas que producen un deterioro ambiental para disminuir su consumo entre otras.

EDUCACION: se pretende incrementar la calidad de los niveles de educacin de la unin europea, disminuir el abandono escolar al 10%, aumentar la enseanza superior al 40% que actualmente se encuentra en torno al 31%, incrementar los programas de movilidad y de investigacin, y mejorar la entrada de jvenes al mercado laboral.

PLATAFORMA CONTRA LA POBREZA: este objetivo trata de luchar contra la pobreza y la exclusin social reduciendo el nmero de europeos que viven por debajo del umbral de la pobreza en un 25%, promoviendo la cohesin y la inclusin social de los ms pobres, y la responsabilidad colectiva para garantizar a estas personas el acceso universal a la asistencia sanitaria.

3.4. ESPAA EN LA ESTRATEGIA EUROPA 2020

En 2012 la actividad econmica de Espaa se ha reducido en un 1,8% pese a que se han adoptado recientemente reformas en reas como el sector financiero, el mercado laboral, la negociacin colectiva y una nueva legislacin para fortalecer el marco fiscal y las pensiones.

La estructura tributaria es ineficaz y poco favorable al crecimiento.El sector bancario es frgil debido a los altos niveles de deuda privada y corporativa.Los bajos niveles de competencia en sectores protegidos, de los precios y de los salarios y el bajo crecimiento de la productividad obstaculizan la recuperacin econmica y el paso de la economa espaola hacia un nuevo modelo de crecimiento.El desempleo ha alcanzado un mximo histrico, se prev que siga creciendo hasta ms de un 25%. Hay problemas en educacin, como los bajos logros que se consiguen en secundaria, que muchos estudiantes abandonan prematuramente sus estudios o un sistema de formacin profesional que no se adapta a las necesidades laborales.

Las recomendaciones que la estrategia UE 2020 tiene para que Espaa mejore su situacin son las siguientes:

1. Entregar una media anual de esfuerzo fiscal por encima del 1,5% del PIB mediante la aplicacin de medidas adoptadas en presupuestos anteriores y del plan plurianual propuesto para 2013. Adoptar y aplicar medidas a escala regional. Establecer una institucin independiente fiscal para proporcionar anlisis, asesoramiento y seguimiento de la poltica fiscal.2. Aumentar la edad legal de jubilacin, que ya se ha puesto en marcha. Adems, mejorar las condiciones de trabajo.3. Introducir un sistema tributario coherente con los esfuerzos de consolidacin fiscal y ms apoyo al crecimiento.4. Reforma del sector financiero, definiendo una postura clara sobre la financiacin y el uso de las instalaciones de apoyo financiero.5. Reformas del mercado laboral adoptando medidas para aumentar la eficacia de las polticas del mercado trabajo.6. Revisar las prioridades del gasto y asignar fondos para apoyar la financiacin de las pequeas y medianas empresas, la investigacin, la innovacin y los jvenes.7. Adoptar medidas concretas para luchar contra la pobreza, por lo que la manutencin sea ms eficaz y la mejora del empleo entre los grupos ms vulnerables.8. Adoptar medidas para reducir los retrasos en la concesin de licencias comerciales y eliminar barreras para hacer negocios, y disminuir el dficit en el presupuesto energtico.

4. CONCLUSIONES

La Comisin considera como objetivo principal el de la construccin de los mercados ms que el de las sociedades y el individuo como consumidor en lugar de ciudadano. Tampoco reconoce el impacto que tiene en las personas el hecho de vivir en sociedades cada vez ms desiguales, ni el impacto que ello tiene sobre el bienestar de la sociedad en su conjunto. Crecimiento no siempre es sinnimo de bienestar, sino que a menudo aumenta las desigualdades y la pobreza, as como la exclusin social. Por esta razn, son necesarias nuevas propuestas sobre cmo deberan ser redistribuidos los beneficios del crecimiento, sobre cmo las ganancias y las diferencias de renta deberan reducirse, as como la necesidad de propuestas para el refuerzo de la proteccin social y los salarios.Una prioridad clave debe ser, adems, la de realizar esfuerzos para la aplicacin de la legislacin contra la discriminacin y la de garantizar la igualdad de acceso a puestos de trabajo, recursos y servicios.Deben detallarse los pasos a seguir sobre cmo se crearn empleos de calidad que saquen a las personas de la pobreza.

De igual importancia es la ausencia de mecanismos detallados de gobernanza, que garanticen la participacin de los gobiernos nacionales, regionales y locales, as como otros agentes sociales en los procesos de toma de decisin.

Pero el punto de mayor importancia y el cual no aparece en la estrategia es el de la necesidad de poner restricciones al sector de la banca y a la especulacin financiera. La crisis financiera y econmica ha sido provocada por la mala gestin de la banca privada y la desregulacin, y no por el despilfarro del sector pblico.La recuperacin del dficit pblico debera centrarse en conseguir que la banca y sus socios reembolsen sus deudas, as como aumentar los ingresos a travs de la lucha contra la evasin fiscal, con el objetivo de salvaguardar los servicios pblicos esenciales y los sistemas de proteccin social. Tambin es necesaria una normativa eficaz que evite futuros riesgos similares.

Segn las ultimas noticias, y a pesar de las reformas ya realizadas en Espaa la Troika Europea, formada por laComisin Europea, elBanco Central Europeoy elFondo Monetario Internacional, insiste en que Espaa suba mas el IVA y retrase la edad de jubilacin, as como realizar una reforma laboral ms ambiciosa, y un control ms efectivo de las comunidades autnomas.Adems. muchos de los objetivos fijados por la Estrategia no han comenzado a tomar forma o no se han desarrollado correctamente en Espaa (como puede ser la mejora de la legislacin, que tanta polmica est causando a da de hoy en nuestro pas, o el aumento de la enseanza superior al 40%).

5. ANEXO

6. BIBLIOGRAFA

De la Col, M Luz, (2011): La nueva estrategia Europa 2020, una apuesta clave para la UE en el siglo XXI.

Pgina web del peridico El Mundo: http://www.elmundo.es

Rodrguez, A.M., Fernndez, A. (2011): La estrategia UE 2020 como respuesta a los nuevos desafos de la Unin Europea, boletn econmico ICE, n 3010, pgs. 13-22.

VV.AA, (2010): Europa 2020, una estrategia para un crecimiento sostenible, integrador e inteligente. Comisin Europea.

VV.AA., (2010): Respuesta de EAPN-ES a la consulta sobre la futura estrategia UE 2020. EAPN

10

Objetivos delos Estados

miembros/la UE

Tasa de empleo (en %) I+D (en % del PIB)

Objetivos de reduccin de

emisiones de CO22Energas

renovables

Eficiencia energtica

reduccin del consumo de energa

(en Mtep)

Abandono escolar (en %)

Enseanza superior (en %)

Reduccin de la poblacin en riesgo de pobreza o exclusin social

(en nmero de personas)

Objetivo principal de la UE

75 % 3 %-20 %

(en comparacin con los niveles de 1990)

20 %20 % de aumento de

la eficiencia energtica equivalente a 368 Mtep

10 % 40 % 20 000 000

Estimacin UE3 73,70-74 % 2,65-2,72 %-20 %

(en comparacin con los niveles de 1990)

20 % 206,9 Mtep 10,30-10,50 % 37,50-38,0 % No es posible calcular el resultado debido a las diferencias entre las metodologas nacionaless

AT 77-78 % 3,76 % -16 % 34 % 7,16 9,5 % 38 % 235 000BE 73,2 % 3,0 % -15 % 13 % 9,80 9,5 % 47 % 380 000

BG 76 % 1,5 % 20 % 16 % 3,20 11 % 36 % 260 000CY 75-77 % 0,5 % -5 % 13 % 0,46 10 % 46 % 27 000

CZ 75 %1 %

(solo sector pblico)

9 % 13 % n.d. 5,5 % 32 %

Mantener el nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin social en el nivel de 2008 (15,3 % de la poblacin total) y esfuerzos para

reducirlo en 30 000 personas

DE 77 % 3 % -14 % 18 % 38,30