ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO DE PALMIRA 2008-2011

Y

PROPUESTA DE DESARROLLO

Elaborado por: Faisury Daza OrtizPaola Andrea Taborda Londoño Fabio León Mejía Pérez.

 El Plan de Desarrollo de Palmira 2008-2011 bajo el lema “Seguridad para Construir Ciudad” se enmarca en cinco ejes temáticos definidos como “SEGURIDAD CIUDADANA”, “SEGURIDAD SOCIAL”, “SEGURIDAD ECONOMICA”, “SEGURIDAD AGRICOLA Y DEL MEDIO AMBIENTE” y “SEGURIDAD DE LO PUBLICO. Para el logro de cada eje temático el Plan de Desarrollo de Palmira 2008-2011 se planifica la ejecución de unas líneas estratégicas mediante la formulación de estrategias y programas, por lo tato, en concordancia a lo formulado, a continuación se analiza y se describe los aspectos más relevantes de las líneas estratégicas en cumplimiento a las siguientes dimensiones: SOSTENIBILIDAD ECOLÓGICA, SOSTENIBILIDAD SOCIAL, SOSTENIBILIDAD POLÍTICA, SOSTENIBILIDAD IDEOLÓGICA Y CULTURAL, SOSTENIBILIDAD EDUCATIVA, SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL; así como también, a la luz de las dimensiones se propone acciones que podrían fortalecer las líneas estratégicas.

El Plan de Desarrollo como instrumento orientador de los procesos de desarrollo del municipio, se sustenta en la Constitución Política de Colombia, en las leyes que desarrollan sus mandatos y en las propuestas contenidas en el Programa de Gobierno 2008-20011, “Seguridad para Construir Ciudad”.

El Articulo 1 de la Constitución Política define a Colombia, como un “Estado Social de Derecho organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general".

En el artículo 311 de la Carta Política, se encuentra, con mayor claridad, el mandato constitucional que se le delega a las entidades territoriales municipales en función del desarrollo: “Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local y ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que le asigne la Constitución y las leyes”.

De otra parte, el artículo 366 señala que: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los

planes y presupuestos de la Nación y entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”.

En el CAPÍTULO 2 del Titulo XII, y con el objeto de asegurar la distribución equitativa, justa y eficiente de los recursos, la Constitución establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, en concertación con otras entidades y con el gobierno nacional.”

 1.  CONTEXTO GEOGRAFICO, SOCIO-ECONÓMICO Y POLÍTICO

CONTEXTO GEOGRÁFICO

UBICACIÓN, EXTENCIÓN Y LÍMITES: El Municipio de Palmira está localizado dentro de la región sur del departamento Valle del Cauca, a 28 km de Cali, Colinda al Norte con el municipio de El Cerrito, al Este con el departamento del Tolia, al Sur con los municipios de Pradera y Candelaria y al Oeste con los municipios de Cali , Yumbo y con un área total que corresponde a 1.162 km2,

CLIMA, HIDROGRAFÍA Y RELIEVE: Su temperatura promedio es de 23 °C y abarca las cuencas de los ríos Nima, Amaime, Aguaclara y Bolo, tiene una zona plana al occidente y una zona montañosa al oriente.

SUELO: En la zona de ladera del municipio confluyen varias características que hacen que su territorio sea propenso a sufrir diferentes tipos de procesos erosivos, así como la actividad antrópica representada en el uso inadecuado del suelo, cultivos y ganadería extensiva, la tala del bosque, el mal manejo de todo tipo de aguas, canalizaciones inadecuadas, rellenos, el sistema vial carente de taludes y cunetas revestidas, etc. Palmira mantiene su carácter de centro agrícola porque se encuentra privilegiada por sus suelos fértiles y abundancia de agua que permiten desarrollar la agricultura a gran escala; además por su vinculación diversidad de climas y topografías, donde las regiones planas están sembradas casi en la totalidad por caña de azúcar.

FLORA, FAURA Y AREAS PROTEGIDAS: En la zona rural, a pesar del grado de intervención que presentan los bosques, aún se pueden encontrar gran número de especies. Dentro de las áreas protegidas existentes encontramos el Parque Nacional Natural Páramo de Las Hermosas y la Reserva Natural Nirvana.

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: La división político–administrativa del municipio de Palmira está conformada por dos sistemas: uno urbano que está estructurado por comunas, desde la Nº 1 hasta la Nº 7 (barrios) y uno rural que está estructurado por comunas desde la Nº 8 hasta la Nº 16 (corregimientos).

CONTEXTO SOCIAL

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Y TENDENCIA DE OCUPACION DEMOGRÁFICA TERRITORIAL: De acuerdo al Plan de Ordenamiento el sistema de asentamientos está conformado por: La cabecera municipal, los centros poblados mayores, los pequeños poblados y los núcleos especializados. En el último censo realizado en el año 2005, Palmira contaba con una población de 283.431 habitantes, la ocupación demográfica del territorio del municipio de Palmira ha obedecido la fuerte inserción migratoria producida por el desarrollo de la industria de la caña de azúcar.

SALUD Y EDUCACIÓN: Palmira presenta un índice de natalidad a 2009 de 3909 nacidos vivos; cuenta con 2 Centros de Salud, 9 Clínicas y 2 Hospitales. En cuanto a educación Palmira cuenta entre lo rural y lo urbano con 115 colegios oficiales, 27 instituciones, 126 colegios privados, 8 universidades y con una planta de personal de 1.691 docentes.

INDICES DE VIOLENCIA: Durante el año 2009 Palmira presento 3.293 casos de violencia en conductas delictivas como homicidios, hurtos y lesiones personales.

SERVICIOS PÚBLICOS: Palmira cuenta con servicios públicos domiciliarios como agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, servicio telefónico, servicio de gas natural domiciliario y servicio de recolección de residuos.

TRANSITO Y TRANSPORTE: Transporte terrestre urbano: Palmira cuenta con un sistema de transporte deficiente en servicio y cubertura, y al mismo tiempo se registra a nivel nacional como la ciudad con mayor mototaxismo en Colombia. Cuenta con un buen servicio de transporte intermunicipal, gozando de las diferentes vías de acceso por las cuales se llega a Palmira en carretera. En cuanto al transporte aéreo Palmira cuenta con uno de los principales aeropuertos de Colombia como es La Sociedad Concesionaria del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón (CLO).

SECTOR ECONÓMICO, SECTOR AGROPECUARIO: La actividad económica predominante de Palmira depende actualmente por el monocultivo, de la caña de azúcar, el cual ocupa cerca del 90% del territorio sembrado en cultivos; también las actividades económicas pecuarias, la avicultura y piscicultura son las que mayor representatividad tienen en el municipio y de otro lado en la ladera existen cultivos de café, cultivos forestales (Cartón de Colombia) y ganadería.

SECTOR EMPRESARIAL, FINANCIERO Y DE COMERCIO EXTERIOR: Palmira cuenta con grandes, medianas y pequeñas empresas que desarrollan actividades comerciales, donde hasta el año 2009 Palmira contaba con 11 entidades financieras, 4 compañías de financiamiento comercial y 3 cooperativas; de acuerdo a la Cámara de Comercio Palmira cuenta con una gran riqueza económica productos exportados.

CONTEXTO POLÍTICO

De acuerdo al plan de desarrollo 2008-20011 el municipio de Palmira viene padeciendo una profunda crisis de gobernabilidad, bajos niveles de inversión pública, inseguridad ciudadana, ineficiencia y dispersión en los recursos destinados a la inversión social; el

problema sociopolítico de la instalación de grupos violentos en la ladera oriental, lo cual ha generado problemas de diversa índole obligando al desplazamiento de sus pobladores, que escogen como principal refugio el municipio de Palmira, Proceso catalogado como un grave problema para el municipio desde los puntos de vista social, sanitario y ambiental, generando invasión de terrenos, hacinamiento de las familias, inseguridad, problemas de alimentación y aparición de enfermedades entre otros.

Otros conflictos detectados son la ocupación del espacio público especialmente intensa en el área de centro y galerías, Algunos efectos de la actividad económica al medio ambiente en el Municipio de Palmira son e l impacto ambiental que sobresale generado por el cultivo de la caña, respecto a la quema del follaje de la caña de azúcar ocasionando impacto ambiental las cuales redujeron la fauna silvestre y se eliminó el roció o concentración de humedad en las primeras horas de la mañana. De otro lado se destaca en el municipio en todas sus zonas el uso y abuso de agroquímicos en los diferentes cultivos donde es posible que se esté presentado contaminación de subcuencas que abastecen comunidades rurales

Las actividades pecuarias en la zona rural (avicultura, porcicultura) producen graves daños al entorno, especialmente la contaminación de las corrientes de agua, por la gran cantidad de aguas residuales sin ningún tratamiento previo que llegan a éstas debido al lavado de las instalaciones (porquerizas) y excretas que en muchos casos van directamente a los cuerpos hídricos.

 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

El Plan de Desarrollo de Palmira 2008-2011 bajo el lema “Seguridad para Construir Ciudad” se enmarca en cinco ejes temáticos con el objetivo de garantizar el desarrollo, la prosperidad y la calidad de vida de sus habitantes, así como el aprovechamiento eficiente, económico y ambiental de los recursos físicos, administrativos y financieros del Municipio.

DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD GLOBAL A LA QUE HACE REFERENCIA LA PROPUESTA

Es de anotar que el Plan de Desarrollo Municipal cumple con las siete (7) dimensiones de La Sostenibilidad Global (Sostenibilidad ecológica, Sostenibilidad Social, Sostenibilidad política, Sostenibilidad Ideológica y Cultural, Sostenibilidad, Sostenibilidad Educativa, Sostenibilidad Económica y Sostenibilidad Institucional) y plantea claramente en cada uno de sus cinco (5) ejes temáticos (Seguridad Ciudadana, Seguridad Social, Seguridad Económica, Seguridad Agricola y Del medio Ambiente y Seguridad de lo Público),  el objetivo específico, los objetivos generales, las estrategias, programa, subprogramas, metas, indicadores y el producto final.

PROPUESTAS DE DESARROLLO A PARTIR DE LAS DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD GLOBAL PARA EL MUNICIPIO DE PALMIRA-VALLE DEL CAUCA

1. SOSTENIBILIDAD ECOLÓGICA

Sistema de incentivos económicos para la producción alimentaria y la transformación de productos agrícolas que permitan valor agregado

Incentivos económicos que fomenten la agroindustria de los productos alimenticios regional.

Crear condiciones a la introducir productos “limpios” (agroquímicos).

Fomentar conocimientos para combinar las visiones agroecológicas, económicas y sociales.

Apoyar los procesos de reconversión ganadera.

Apoyar la implementación de sistemas productivos sostenibles.

Consolidación de procesos de agricultura sustentable y redes de agricultores orgánicos.

Programas de agricultura urbana y manejo de huertas comunitarias

Ampliar la cobertura de la reforestación protectora en las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales, dando prioridad a aquellos que tengan índices de escasez alto.

Promover la conservación y enriquecimiento del conjunto de los ecosistemas que son estratégicos para el agua y la biodiversidad.

Ejecutar los Planes Manejo integral de residuos sólidos y líquidos del municipio.

Ampliación de las coberturas y el mejoramiento de la calidad del servicio de acueductos y alcantarillados rurales.

Concertar con las autoridades regionales mecanismos de manejo del territorio que permitan disminuir las presiones sobre las áreas protegidas, garantizar la conservación y protección de la biodiversidad a largo plazo, y diseñar mecanismos para conseguir una activa participación ciudadana.

Impulsar la implementación de incentivos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y contribuir a la sostenibilidad financiera del proceso.

Ajustar el POT para que se incluya y considere la gestión del riesgo (Determinante Ambiental de Gestión del Riesgo)

Investigación Ambiental asociada a la Gestión del Riesgo y la adaptación al cambio climático

Asesoría y asistencia técnica en la relocalización temporal de asentamiento.

Realizar de manera articulada con la AA la evaluación de los estudios y zonificaciones de riesgo. valoración de situaciones de amenaza y riesgo.

Estrategia de Educación y comunicación Ambiental para la Gestión del Riesgo

Apoyar la Red Hidroclimatológica y la Red de alertas tempranas.

Ejecución de obras de control de inundaciones y obras de mitigación de riesgos

Estrategia de Control y vigilancia para prevenir la ocupación de rondas de ríos y zonas forestales protectoras

2. SOSTENIBILIDAD SOCIAL

Garantizar las inversiones del sistema educativo (infraestructura, equipamiento y personal) para que la educación pública sea de la más alta calidad. Fortalecer el desarrollo de los Proyectos Escolares Ambientales PRAE’s.

Diseñar e implementar planes educativos fundamentados en las políticas nacionales encaminadas a garantizar la igualdad de oportunidades para la educación de calidad en todos los estratos del municipio; depositando todos los esfuerzos en el mayor reto de reducir la brecha educativa entre campo y ciudad.

Establecer mecanismos de seguimiento y control que garanticen la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, incluyendo acciones de apoyo económico, acompañamiento psicológico para reducir la deserción.

Siendo Palmira una ciudad con un número considerable de universidades, se debe propender porque los estudiantes de estrato uno y dos permanezcan en la educación media y entren a la universidad pública mediante becas para completar sus estudios.

Impulsar un programa de formación y capacitación permanente de docentes en todos los niveles del sistema educativo. Así como también, promover el reconocimiento social a la labor de los maestros.

Las políticas se orientan hacia el establecimiento de la igualdad de oportunidades y hacia el desarrollo de las capacidades de las personas, promoviendo el cambio de actitud hacia el uso sostenible de los recursos naturales.

Promover el encuentro de ciudadanos en el espacio público para fortalecer la confianza, el sentido de pertenencia y el disfrute del medio ambiente que los rodea (valoración del ecosistema).

Reducir la pobreza, aumentar el empleo y disminuir la exclusión social, constituyendo sociedades más equitativas e integradas; mediante programas de asistencia social para la población extremadamente pobre: programas los fondos de inversión social y los programas de empleos de emergencia, con el fin de resolver agudos problemas de desempleo con una visión de corto plazo.

3. SOSTENIBILIDAD POLÍTICA

Formalización de las Organizaciones Productivas y Sociales. Gestionar Programas de Lucha Contra la Pobreza y Generación de Empleo

Establecimiento de Alianzas Estratégicas en concertación con el Gobierno Local.

Establecer un Sistema de Información Local para el desarrollo.

4. SOSTENIBILIDAD IDEOLÓGICA Y CULTURAL

Manejar de concertación y convocatoria con todos los actores del Plan Talleres de socialización y sensibilización del Plan de Desarrollo y poder medir la

aceptación, los valores y la visión del plan y definir su eficiencia y eficacia

Fomentar la cultura e identidad de la comunidad, a través de talleres sobre pertenencia, arraigos, identidad y costumbres

5. SOSTENIBILIDAD EDUCATIVA

Ampliar la cobertura con calidad del sistema educativo oficial, logrando la inclusión de todas las personas que requieran este servicio, en desarrollo del lema “Educación para Todos”.

Elevar la calidad de la educación en el municipio de Palmira, garantizando egresados competentes y preparados para aprovechar nuevas oportunidades y trabajar en el futuro por el desarrollo de su municipio.

Consolidar una efectiva gestión administrativa y de cultura organizacional en la Secretaría de Educación Municipal.

Garantizar el acceso a la alimentación escolar de la población estudiantil, con el fin de ampliar la cobertura escolar

6. SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA

Promoción de Talleres, Asistencia Técnica y Financiamiento Diversificación del Sistema Productivo local en actividades productivas de

servicios, industriales, agropecuarias, energéticas, turísticas, recreativas y de movilidad

Planificación de Campañas en todos los sectores económicos

Capacitación y asesoría técnica a los empresarios y productores

Gestionar ante el Ministerio el fortalecimiento de las Organizaciones de productores.

Organización de los productores de los diferentes sectores (servicios, industriales, agropecuarias, energéticas, turísticas, recreativas y de movilidad

Sistema de información de mercados.

Establecer programas de capacitación, asistencia técnica y gestión empresarial

Inversionistas en búsqueda de Oportunidades de Inversión para el Desarrollo Diversificado del Agro y Demanda de Productos de Agro Exportación en Mercados Desarrollar programas de organización y fortalecimiento Externos.

7. SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL

Fortalecer un sistema de planeación participativa de la inversión pública municipal.

Impulsar una mayor y mejor coordinación de los organismos de control.

Control social efectivo y los elegidos rindan cuentas a la ciudadanía.

Promover la acción penal efectiva contra quienes los violan, se repare debida y oportunamente a las víctimas y se logre la reconciliación.

Construir confianza ciudadana y credibilidad institucional, a partir de acciones de la municipalidad implementando políticas de seguridad ciudadana. “Poder ciudadano (empowerment) - Eficacia política y social ciudadana”

Fortalecer la institucionalidad para promover y realizar acciones afirmativas para acelerar el logro de la igualdad en la inclusión y representación política de las mujeres.

REFERENCIAS

Palmira en cifras: http://fundacionprogresamos.org.co/anuario-estadistico-2009/archivos/docs/PDM/ANEXO%20No.%202%20PALMIRA%20EN%20CIFRAS%20PLAN%20DE%20DESARROLLO%202008-2011.pdf

 Palmira (Valle del Cauca). Wikipedia, La Enciclopedia libre. Tomado el 10 de octubre de http://es.wikipedia.org/wiki/Palmira_(Valle_del_Cauca?) .

 Plan de Desarrollo “Seguridad para construir ciudad” 2008-2011. Raúl Alfredo Arboleda Márquez, Alcalde Municipal.

 Plan de gestión Ambiental Regional del Valle del Cauca. 2002-2012. CVC Corporación Autónoma Regional Del Valle del Cauca.

 Plan de Ordenamiento Territorial. Alcaldía de Palmira, Gerencia de Planeación Municipal Marzo 2000.

 Portal Oficial. Alcaldía de Palmira. Tomado 10 de 0ctubre de http://www.palmira.gov.co/palmira/laciudad.html