Trabajo Canon

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AÑO DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD” FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS CURSO: Administración Tributaria PROFESOR: Quiroga Ballero, Johni INTEGRANTES: ORE VELARDE, Rocío PERALTA SANTA CRUZ, Jesús RECUAY ROSALES, Verónica ZEA MONTAÑO, Catherine

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AÑO DE LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO

DE NUESTRA DIVERSIDAD”

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS

CURSO: Administración Tributaria

PROFESOR: Quiroga Ballero, Johni

INTEGRANTES:

ORE VELARDE, Rocío

PERALTA SANTA CRUZ, Jesús

RECUAY ROSALES, Verónica

ZEA MONTAÑO, Catherine

2012

Lima-Perú

Page 2: Trabajo Canon

INTRODUCCION

Muchos de los países del mundo que realizan actividades mineras y que saben

aprovechar y darle un buen manejo a sus recursos, tienen un crecimiento y un

desarrollo sostenible; el Perú es uno de los países de sud América que tiene

más actividad minera, e incluso alcanza el octavo lugar en la economía en el

mundo con mayor libertad monetaria, pero resulta irónico contar con todas

estas ventajas de poseer la mayor riqueza en nuestro país, no sabiendo cómo

gestionarlo ni qué hacer con ello, llegando a ser un país sub desarrollado, por

la falta de innovación, investigación en ciencia y tecnología, acompañada de

una deficiente ayuda que el estado brinda a su población en educación y en

muchos otros sectores. Siendo así, somos muy vulnerables a ser saqueados y

aprovechados por otros países que tienen mayor tecnología y profesionales de

muy alto nivel, y más aun empresarios que están dispuestos a invertir sabiendo

que esto es un negocio que rinde utilidades inesperadas sorprendiendo a mas

de una compañía y así vienen otras más, viendo el ejemplo de las demás no se

les obliga a cumplir con todos los requisitos como el cuidado del medio

ambiente por ejemplo o no tienen ningún interés en mejorar la calidad de vida

de la comunidad que está siendo afectada por la explotación de estos recursos.

Esto básicamente se da en nuestro país, si nos ponemos a buscar un poco

que es lo que pasa con nuestro país vecino que es el mayor productor de

cobre, nos sorprende y nos lleva una gran ventaja.

La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana y

representa normalmente más del 50% de las exportaciones peruanas con cifras

alrededor de los 4 mil millones de dólares al año. Por su propia naturaleza la

gran minería constituye un sector que genera grandes movimientos

de capital más no de mano de obra, así el año 2003 aportó el 4.7% del PBI, sin

embargo ocupó sólo al 0.7% de la PEA. La minería se ha vuelto tan importante

que desde el año 1993 el Perú ha duplicado su producción de minerales.

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¿Qué son recursos naturales no renovables?

Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petróleo, oro, cobre, carbón, entre otros.

CANON

DEFINICIÓN

El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado

por la explotación económica que realizan las empresas privadas de los

recursos naturales, recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y

Locales ubicados en la jurisdicción donde operan las empresas.

El Canon es un derecho constitucional, así lo establece el artículo 77 de la

Constitución Política del Perú:

“… El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su

programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de

necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las

respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación

adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la

explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.”

La distribución del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos

Regionales y Locales del departamento o departamentos que se encuentran

dentro del área de influencia, directa o indirecta, de las actividades extractivas

de los recursos naturales no renovables.

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OBJETIVO

El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y

Locales (provincias y distritos) reciban recursos económicos para promover su

desarrollo sostenible a través de inversiones que permitan mejorar la calidad de

vida de la población. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento

o cofinanciamiento de proyectos u obras de inversión de impacto regional o

local, y para investigación y desarrollo tecnológico por parte de las

universidades.

TIPOS DE CANON

El Canon Minero, es la participación de la que gozan los Gobiernos

Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el

Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no

metálicos.

El Canon Hidroenergético, es la participación de la que gozan los

Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos

por el Estado por la utilización del recurso hídrico en la generación de

energía eléctrica. Se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que

pagan las empresas concesionarias de generación de energía eléctrica

que utilicen el recurso hídrico.

El Canon Gasífero, es la participación que perciben las

circunscripciones donde está ubicado geográficamente el recurso natural

sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotación de gas

natural y condensado. (cuando cambia la temperatura y presión del gas

extraído, y se convierte en líquido).

El Canon es entregado como compensación a la población que recibe el mayor impacto a partir de la explotación de los recursos naturales no renovables.

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El Canon Pesquero, es la participación (está constituido por el 50% del

Impuesto a la Renta ) de la que gozan las circunscripciones sobre los

ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los

recursos hidrobiológicos provenientes de las empresas dedicadas a la

extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales

hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales, lacustres (lagos y

lagunas) y fluviales (ríos, arroyos, quebradas, torrentes) y de aquellas

empresas que además de extraer estos recursos se encarguen de su

procesamiento.

El Canon Forestal, es la participación (50%) de la que gozan las

circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los

productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y

autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Entre enero de

1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20%

del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera.

Sin embargo, en los cálculos de los importes que regirán desde junio del

2002, dicho porcentaje se incrementó a 50% según lo establece la Ley

de Canon (Ley N° 27506).

El Canon Petrolero, Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales

y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de

ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica

del petróleo.

A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta

un sobre canon, ya que para determinados departamentos se estableció

una tasa adicional a la determinada inicialmente.

Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento.

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DISTRIBUCION DEL CANON

El Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a

los índices que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de

Población y Necesidades Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:

El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad

o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las

municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso

natural.

El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o

departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se

explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales

deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su

jurisdicción.

AREA DE INFLUENCIA

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Para efecto de la distribución de los recursos del Canon se considera como

área de influencia el área territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en

cuya circunscripción se explotan los recursos naturales, en donde se ubica la

central de generación de energía eléctrica, se encuentran los lotes gasíferos en

explotación, los lugares de desembarque de pesca de mayor escala y las

concesiones o autorizaciones forestales.

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el párrafo

anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribución se realiza

en proporción a la producción de cada unidad productiva.

En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren

ubicados en dos o más circunscripciones vecinas, la distribución se realiza en

partes iguales.

ÍNDICE DE DISTRIBUCIÓN

Según el marco legal, los recursos del Canon se asignan mediante índices de

distribución, para cuya construcción se ha utilizado información proveniente de

las siguientes fuentes oficiales:

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI):

Proyecciones de la población estimada a nivel departamental, provincial

y distrital.

Indicador de pobreza vinculado a necesidades básicas insatisfechas y

déficit de infraestructura según departamentos, provincias y distritos.

Ministerio de Energía y Minas (MINEM):

Listado de empresas concesionarias de generación de energía eléctrica

que utilicen el recurso hídrico.

Centrales de generación de energía hidroeléctrica, niveles de producción

y su ubicación a nivel distrital, provincial y departamental.

Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el caso

de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan

Page 8: Trabajo Canon

más de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la Renta

único.

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT):

Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan

el recurso natural.

TRANSFERENCIAS POR CANON

Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos

provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos

Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales

consecutivas durante el período comprendido entre junio y mayo del año

siguiente.

Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los

Derechos de Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una

sola cuota. Situación similar se presenta en el Canon Forestal. En el

caso del Canon Gasífero, los índices de distribución se calculan

anualmente, pero los montos son determinados y pagados

mensualmente por PERUPETRO S.A.

UTILIZACIÓN DEL CANON

De acuerdo a la cuarta disposición final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio

Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarán los recursos

provenientes de los Canon, así como los de Regalía Minera, en el

financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que

comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso

universal y que generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las

competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos

de políticas sectoriales. Estos proyectos no podrán considerar, en ningún caso,

intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el

sector privado.

Page 9: Trabajo Canon

Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a

utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regalía

Minera a que se refiere la Ley N° 28258, para el mantenimiento de la

infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, para el

financiamiento de los gastos generados por los procesos de selección para la

ejecución de proyectos de inversión pública. Asimismo, de dicho porcentaje

podrán destinar hasta un 5% para financiar la elaboración de perfiles

correspondientes a los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los

planes de desarrollo concertados que correspondan. Lo establecido en la

presente disposición no es de aplicación a los gobiernos locales o gobiernos

regionales a los que la normatividad haya otorgado la facultad del uso de un

porcentaje de los recursos provenientes del Canon en gasto corriente.

OBRAS Y SERVICIOS GENERADOS GRACIAS A LA DISTRIBUCIÓN DEL CANON

1. Organización del espacio físico – uso del suelo

Alcantarillado Pluvial Chacas-Asunción

Electrificación Red Secundaria Laborpampa

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Zonificación.

Acondicionamiento territorial (uso de tierras y regulación de áreas

urbanas).

Patrimonio Histórico, cultural y paisajístico (conservación de los

monumentos Arqueológicos históricos y artísticos).

2. Servicios Públicos locales

Educación, cultura deporte y recreación.

Establecimiento, conservación y administración de parques

zonales, zoológico,

Jardines botánicos, boques naturales, directamente no a través

de concesiones.

3. Protección y Conservación del Medio Ambiente

Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.

4. En Materia de Desarrollo y Economía Local

Fomento de la artesanía.

Fomento del Turismo local sostenible.

Fomento de Programa de Desarrollo Rural.

Planeamiento y dotación de infraestructura para el Desarrollo

Local.

5. Participación Vecinal.

6. Servicios Sociales Locales.

7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas.

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Biblioteca Municipal de Chiquian

Losa Deportiva Shaumllo Shilla - Carhuaz

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1. Definición

2. Determinación del Canon Minero

3. Distribución del Canon Minero

4. Transferencia del Canon Minero

5. Uso de recursos del Canon Minero

Page 13: Trabajo Canon

1. Definición

Es una participación económica que reciben los Gobiernos Regionales y

Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y

rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos

mineros (metálicos y no metálicos).

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de

Canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o

cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan

intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen

beneficios e impacto regional y local respectivamente.

Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina

A pesar de que los tres conceptos están relacionados a pagos que deben hacer

los titulares de las empresas mineras al Estado, tienen significados distintos.

La minería metálica comprende la explotación de minerales metalíferos, es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, níquel, aluminio, plomo, entre otros.

La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. Por ejemplo: caliza, hormigón, sal común, arena, arcilla, mármol, carbón, sílice, yeso, arcilla, magnesio, asbesto, grafito natural, entre otros.

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El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan

las empresas mineras al Estado.

La Regalía Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en

cuenta la producción de minerales de las empresas mineras.

CANON MINERO REGALÍA MINERADERECHO DE

VIGENCIA DE MINA

DEFINICIÓN

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).

Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotación de sus recursos naturales.

Es el pago anual por mantener en vigencia una concesión para realizar en determinado territorio la explotación los recursos minerales.

EJEMPLO

La empresa minera “El metal precioso”, ubicada en la región de “El Amanecer”, pagó a la SUNAT un impuesto a la renta de 100 millones de soles. Por lo tanto, el Ministerio de Economía y Finanzas distribuye un porcentaje de este monto entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de la región en que se encuentra.

La empresa minera “El metal precioso”, vendió 300 millones de dólares. Le corresponde pagar una regalía al Estado un porcentaje de este monto.

El territorio dado en concesión a la empresa minera “El metal precioso” mide 6,000 Has. Por lo tanto le corresponde paga un monto anual de acuerdo al costo del derecho de vigencia.

Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado

teniendo en cuenta el número de hectáreas otorgadas en concesión.

2. Determinación del Canon Minero

El Canon Minero está constituido por el cincuenta por ciento (50%) del

Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estado por el

aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos. Este

monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los

departamentos en cuya jurisdicción se encuentran las concesiones mineras de

explotación.

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3. Distribución del Canon Minero

El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales

Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia

(directa o indirecta) de las actividades de extracción minera.

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y

Locales del departamento o departamentos donde se encuentra ubicada la

concesión minera en explotación otorgada de acuerdo a lo establecido en el

Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

Los Gobiernos Regionales entregarán el veinte por ciento (20%) del total recibido por Canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Este monto se deberá utilizar preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos.

Para la distribución de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, se utilizará la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del país, hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión de límites de la totalidad de distritos y provincias del país.

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CA

NO

N M

INE

RO

PORCENTAJE BENEFICIARIOSCRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

10%

Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural

Si existe más de una municipalidad, se reparte en partes iguales.

25%Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores.

Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

40% Municipalidades del Departamento donde se explota el recurso natural, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.

Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

25%Gobierno Regional donde se explota el recurso natural.

80% al Gobierno Regional20% a Universidad Nacional

Para determinar qué monto del canon minero corresponde a cada Gobierno

Regional y Local, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los Índices

de Distribución Minera, para lo cual tomará como criterios el número de

habitantes y las necesidades básicas insatisfechas de la población en cada

jurisdicción, y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas

mineras

¿Qué es el Índice de Distribución del Canon Minero?

Es la expresión numérica del resultado de la relación entre el indicador de

población y el indicador de las necesidades básicas insatisfechas. Es decir,

relacionar el número de personas que habitan en un territorio con la demanda

por servicios públicos básicos que no han sido provistos a los pobladores, tales

como: agua potable, desagüe, luz, vivienda, postas médicas, colegios, etc.

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4. Transferencia del Canon Minero

El reglamento de la Ley del Canon Minero señala que las transferencias se

harán a partir del mes siguiente de haberse recibido la información de la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) sobre los

recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta.

Hasta hace algunos años, dichas transferencias se podían hacer hasta en 12

cuotas mensuales. Sin embargo la Ley de Presupuesto del Sector Público para

el año 2007 precisó que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) realizará

una única transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) días

calendario después de terminado el período de regularización del Impuesto a la

Renta.

El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositará en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nación. Los intereses generados en estas cuentas sólo podrán ser utilizados para los fines previstos por la Ley del Canon.

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En el siguiente cuadro se encuentran las entidades públicas involucradas en la

transferencia del Canon Minero, y luego una breve explicación del rol de cada

entidad del Gobierno Nacional que participa en este circuito:

INSTITUCIÓN ROL EN LA TRANSFERENCIA DEL CANON MINERO

Ministerio de Energía y Minas

(MINEM)

Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información actualizada de las empresas mineras que hayan realizado actividades de explotación de minerales en el año anterior:• Listado de empresas mineras y su Registro Único de Contribuyente (RUC).• Ubicación distrital, provincial, departamental de los yacimientos mineros,

así como el volumen de extracción por yacimiento.

Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria (SUNAT)

Entrega al MEF la relación de los montos de Impuesto a la Renta que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del año anterior.

Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI)

Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información:• Indicador de la Población para cada distrito.

• Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas.Dirección General

de Asuntos Económicos y

Sociales (DGAES) del MEF

Determina el Índice de Distribución del Canon Minero. Esta información, debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario Oficial El Peruano. Además deberá ser comunicada a la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP).

Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)

del MEF

De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno Regional o Local, dispone el depósito de las transferencias en cuentas especiales a nombre de cada entidad, en el Banco de la Nación.

Banco de la Nación (BN)

Remite a cada Gobierno Regional o Local la nota de abono correspondiente, señalando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia, así como el período al que pertenece el abono en la cuenta.

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¿A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?

De acuerdo con lo precisado en el artículo 7, numeral 7.1, literal a de la Ley de

Canon, los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a transferir

recursos para inversión a los centros poblados de su jurisdicción. Sin embargo,

la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 279722 no realiza precisión

alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro

Poblado.

5. Uso de recursos del Canon Minero

Las reglas para el uso de los recursos están señaladas en la Ley del Canon

Minero3 y su reglamento4. Sin embargo estas disposiciones han sido

modificadas desde el año 2006 a través de disposiciones de la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Público.

Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura

pública

Estos proyectos deberán estar destinados a la construcción, reparación o

ampliación de infraestructura pública que contribuyan a mejorar la actividad

productiva y la calidad de vida de la población.

Por ejemplo: puentes, colegios, centros cívicos, lozas deportivas, entre otros.

Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo

sostenible

Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere

beneficios económicos. De esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la

población en desventaja económica, para crear, consolidar o mantener un

proyecto que genere empleos dignos y durables.

Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales,

están obligadas a destinar el treinta por ciento (30%) del Canon Minero

asignado, para realizar proyectos de inversión pública en desarrollo a las

comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral.

Page 20: Trabajo Canon

Por ejemplo: asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria,

mecanismos y estrategias de comercialización, formación y desarrollo de

competencias, innovación tecnológica de la crianza de ganado, entre otros.

Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en

servicios públicos

Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio público que genere

beneficios a la comunidad, y deberán estar enmarcados dentro de las

competencias del Gobierno Regional o Local.

Por ejemplo: salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado, mercados,

parques y jardines, entre otros.

Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia

de otros niveles de gobierno

Estos proyectos deberán ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o

Local) que cofinancia el mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se

aprueban por convenio.

Por ejemplo: un proyecto de inversión para la construcción de un camino de

impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local.

Mantenimiento de infraestructura pública

Está referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al

término de una obra, los bienes construidos mantengan buenos niveles de

funcionamiento y operación. De esta manera se puede alargar la vida útil

proyectada para la inversión realizada, reduciendo las demandas de nueva

inversión para los mismos fines; para ello se podrá utilizar hasta el 20% del

Canon Minero transferido.

Por ejemplo: parchar y señalizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y

trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y postas médicas,

entre otros.

Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública

La elaboración de perfiles comprende los gastos realizados por la contratación

de bienes o servicios para la elaboración de los estudios de preinversión que

son: perfil, pre factibilidad, factibilidad y evaluación. Para este fin se podrá

utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido.

Page 21: Trabajo Canon

Convenios de inversión pública local y regional con participación

del sector privado

Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raíz de la publicación

de la Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del

sector privado. De esta manera el impulso se efectuará mediante la suscripción

de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas, las

cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversión pública en

infraestructura, los que deberán estar en armonía con las políticas y planes de

desarrollo nacional, regional y/o local.

Supervisión del avance y calidad de obras públicas

El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la

supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan

por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.

El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la

supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan

por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.

Por ejemplo: atención de la población afectada con desastres naturales como

heladas, inundaciones, sequías, terremotos, etc.

Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios

públicos transferidos

Los Gobiernos Locales financian la realización de proyectos vinculados a

infraestructura de servicios públicos de agua potable, desagüe, electrificación,

etc.; que son transferidos a las empresas municipales, empresas públicas,

empresas privadas o entidades que administran dichos servicios.

Compra de terrenos y maquinaria pesada

Siempre y cuando tales adquisiciones estén enmarcadas en la definición,

características y necesidades justificadas dentro de un proyecto de inversión

pública, de acuerdo con los estudios de pre inversión y la declaratoria de

viabilidad correspondiente.

Page 22: Trabajo Canon

Casos excepcionales

Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon

Minero puede usarse para fines específicos y de carácter temporal.

Por ejemplo: atención de la población afectada con desastres naturales como

heladas, inundaciones, sequías, terremotos, etc.

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?

Un PIP es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o

parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o

recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de

una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y

éstos sean independientes de los de otros proyectos.

El proyecto de inversión pública debe constituir la solución a un problema

vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución

puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma

de ejecución de los estudios de pre inversión.

¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero?

No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras

como por ejemplo: el aumento de capital de empresas municipales, adquisición

de bonos del tesoro público y otros.

Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos

ambientales generados por la explotación minera, dichos gastos deben ser

asumidos por las empresas mineras que los generaron, de acuerdo con la

legislación vigente de gestión ambiental.

¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero?

Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus

jurisdicciones.

Rendir cuentas a la población sobre el uso y destino de los recursos, de

manera periódica.

Page 23: Trabajo Canon

Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluación de

impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con los

recursos.

Rendir cuenta semestralmente a la Contraloría General de la República

sobre los gastos efectuados con los recursos.

Page 24: Trabajo Canon

1. Definición

2. Determinación del Canon Petrolero

3. Distribución y transferencia del Canon Petrolero

4. Uso de recursos del Canon Petrolero

Page 25: Trabajo Canon

1. Definición

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades

provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado

por la explotación económica del petróleo.

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de

Canon y Sobrecanon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o

cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan

intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen

beneficios e impacto regional y local respectivamente.

2. Determinación del Canon Petrolero

La determinación del Canon y Sobrecanon Petrolero está precisada en una

serie de normas específicas para los departamentos en cuya jurisdicción se

realizan las actividades de explotación económica de petróleo: Loreto, Ucayali,

Piura, Tumbes y Huánuco.

A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un Sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente. Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe.

Page 26: Trabajo Canon

Para determinar qué monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a

cada Gobierno Regional y Local, la Dirección General de Asuntos Económicos

y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los índices de

distribución, elaborados en base a la información proporcionada por el

Ministerio de Energía y Minas, Perú Petro S.A., y el Instituto Nacional de

Estadística e Informática (INEI).

Los criterios para construir los índices de distribución del Canon Petrolero, son

los siguientes:

Tumbes y Piura

En base al índice de actual de distribución equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinación de factores de población, pobreza, contaminación ambiental y necesidades básicas.

Loreto y Huánuco

De acuerdo a los porcentajes de distribución establecidos por el artículo 8 de la Ley Nº 24300 (Ley para efectos del artículo 121 de la Constitución, considerarse renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado, derivados de la explotación de recursos naturales).

UcayaliDe acuerdo a los indicadores de población, necesidades básicas insatisfechas y niveles de producción de hidrocarburos por circunscripción.

Page 27: Trabajo Canon

3. Distribución y transferencia del Canon Petrolero

El Canon y Sobre canon Petrolero se distribuye a los Gobiernos Regionales y

Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de

influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación.

La distribución del Canon Petrolero es particular para cada departamento

involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,

Universidades Públicas, Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos

Estatales e Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación del gas natural y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

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Una vez que el MEF determina los índices de distribución del Canon y

Sobrecanon Petrolero, la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP)

depositará en una cuenta del Banco de la Nación los montos transferidos a los

Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones.

Page 29: Trabajo Canon

4. Uso de recursos del Canon Petrolero

Al igual que en la determinación y distribución, el uso de los recursos del

Canon y Sobrecanon Petrolero está regulado por una legislación especial para

cada departamento.

Loreto y Ucayali Ejecución de planes y programas de inversión.

Piura y Tumbes Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública u obras de infraestructura de impacto regional o local.

Huánuco El mismo que Loreto y Ucayali: ejecución de planes y programas de inversión.

Page 30: Trabajo Canon

1. Definición

2. Constitución y fuentes

3. Distribución y transferencia del Canon Gasífero

4. Uso de recursos del Canon Gasífero

Page 31: Trabajo Canon

1. Definición

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades

provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado

por la explotación económica del gas natural y los condensados de gas natural.

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de

Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o

cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan

intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen

beneficios e impacto regional y local respectivamente.

2. Constitución y fuentes

El Canon Gasífero está constituido por:

El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas

que realizan actividades de explotación de gas natural.

El 50% del monto recaudado por concepto de Regalías por la

explotación de gas natural.

Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas

natural proveniente de contratos de servicios, de ser el caso. Este

porcentaje se establece mediante Decreto Supremo.

En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta

periodicidad (anual y/o mensual), a fin de determinar el monto total del Canon

Gasífero se deberá tener en cuenta dos procedimientos distintos, uno para el

monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto proveniente de

las regalías y la participación del Estado en los contratos de servicio.

Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente del

Impuesto a la Renta:

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Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente de las

Regalías y de la participación del Estado en los contratos de servicio.

Page 33: Trabajo Canon

3. Distribución y transferencia del Canon Gasífero

El Canon Gasífero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales

Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia

(directa o indirecta) de las actividades de explotación.

¿Cómo se elabora el índice de distribución del Canon Gasífero?

La elaboración del índice de distribución está a cargo del Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF), en base a criterios de población y de necesidades

básicas insatisfechas.

4. Transferencia del Canon Gasífero

Una vez que el MEF determina el índice de distribución, la entidad que canaliza

la transferencia del Canon Gasífero es la Presidencia del Consejo de Ministros

(PCM), la que lo distribuye a través de una cuenta abierta por la Dirección

Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF.

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación del gas natural y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

Ministerio de Energía y Minas

INEI Ministerio de Economía y

FinanzasDentro de los primeros tres meses del

año informan al MEF la información necesaria para elaborar los índices de

distribución

Elabora índice de distribución.

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El Canon Gasífero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de

acuerdo a los siguientes porcentajes:C

AN

ON

GA

SIF

ER

O

PORCENTAJE BENEFICIOS

40%Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.

25%Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural.

25% Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural.

10%Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural.

Uso de recursos del Canon Gasífero

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de

Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o

cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan

intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen

beneficios e impacto regional y local respectivamente.

Además de lo mencionado en el párrafo anterior:

Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los

recursos percibidos por concepto de Canon Gasífero a las

Universidades Públicas de la región. Los fondos serán destinados

exclusivamente a la inversión científica y tecnológica que potencien el

desarrollo regional. Cuando en la región exista más de una

Universidad Pública, el Gobierno Regional los recursos en partes

iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional

podrá disponer del monto correspondiente.

Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotación,

deberán destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversión

productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se

expide dicho recurso natural. Dicho monto es determinado y

comunicado por la PCM.

Page 35: Trabajo Canon

CONCLUSIONES

1. Si bien es cierto que en los últimos años la economía peruana ha

mostrado un incremento de sus exportaciones mineras, principalmente

por el incremento sostenido de los precios de las materias primas en los

mercados mundiales, del mismo modo cabe mencionar que el

crecimiento de la comunidad, principalmente donde se explotan estos

minerales, debe ser en la misma proporción o por lo menos tener mayor

celeridad en lo que a salud educación y medio ambiente se refiere.

2. Es necesario que la comunidad sea bien informada y tenga como

objetivo principal, analizar el gasto en inversión en infraestructura que

realizan en sus comunidades cada municipio, a fin de evitar

malversaciones y gastos inoficiosos, buscando el desarrollo integral.

3. Otro punto a tomar en cuenta es el compromiso de las empresas

mineras, para con las comunidades, de mejorarles la calidad de vida,

incluso llegando hacer que esta sea sostenible y sustentable, ya que

este recurso que es de difícil recuperación y no se puede resarcir los

daños ocasionados.

4. A pesar de que la minería es una actividad orientada principalmente al

mercado externo, la actividad tiene un reducido encadenamiento

productivo (representa apenas entre 4 a 5 % del PBI nacional) y sus

efectos en la reducción de la pobreza y en la generación del desarrollo

son nulos o incluso negativos. Ello, debido a que es una actividad

intensiva en capital y que tradicionalmente solo ha generado entre 2 y 3

% del empleo en el país. De este modo, “el impacto principal de la

actividad minera no va tanto por el lado del empleo o de los

eslabonamientos productivos, sino por el de la tributación. Resulta

entonces crucial el uso que el Estado hace de estos recursos y la

capacidad de sus instituciones para invertirlos adecuadamente,

buscando contribuir al desarrollo en general, y al de las comunidades

afectadas por la actividad minera en particular.

Page 36: Trabajo Canon

5. Las inversiones en infraestructura urbana constituyen un elemento

vertebrador para la competitividad de las ciudades en el actual entorno

internacional, más aún si se proveen teniendo en cuenta la equidad y la

integración social. Este rol es desarrollado, por lo general, por los

Gobiernos Locales o Metropolitanos, según sea el país. El modelo

centralista no ha potenciado a las municipalidades en la provisión de

infraestructura urbana, a pesar de que con el proceso de

descentralización las capacidades financieras de los Gobiernos Locales

se están fortaleciendo con transferencias fiscales principalmente y, por

consiguiente, tienen mayor injerencia en el desarrollo urbano.

6. En el Perú, una de las principales fuentes de financiamiento son las

transferencias y, dentro de ellas, el canon minero. Su uso está

condicionado básicamente a la inversión pública, por lo que constituye

una oportunidad para proveer infraestructura a aquellas ciudades que

reciben esta transferencia y para generar, mayor bienestar y

competitividad.

7. La ruta que sigue el canon, como transferencia fiscal, es distinta en

aquellas municipalidades sujetas al SNIP en relación a las que no están

insertas en el sistema. Por lo general, una inversión con canon se inicia

con el perfil, la declaratoria de viabilidad y la aprobación del proyecto.

Posteriormente, se realiza la aprobación del presupuesto y del

expediente, para luego pasar al proceso de contratación para la

ejecución de la inversión. Finalmente, se ejecuta la obra y se cancela al

proveedor.

8. Buena parte de las inversiones municipales urbanas financiadas con

canon se destina a proveer infraestructura de transporte urbano

(mejoramiento y pavimentación de vías), servicio de agua potable y

desagüe, y otras inversiones urbanas generalmente relacionadas a

infraestructura social y deportiva. En todos los casos, estarían

vinculados al tipo de expansión urbana y a sus consiguientes necesida-

des de vías urbanas, redes de agua y desagüe, y de entretenimiento

Page 37: Trabajo Canon

social. Asimismo, las inversiones son demasiado pequeñas y

atomizadas, por lo que no tendrían capacidad para responder a

problemas de envergadura urbana.

9. El canon es como una compensación que se reconoce a determinadas

zonas del país por la explotación de un recurso natural, realizada la

recaudación, el Estado distribuye parte de los ingresos captados para

asignárselos a las zonas en donde se explota el recurso natural.

10. Los criterios de distribución del Canon Minero variaron desde su

publicación inicial en junio del 2001, siendo que Inicialmente se

distribuía entre los Gobiernos Locales de acuerdo al criterio de área de

influencia del yacimiento explotado y densidad poblacional. se modificó

los porcentajes y criterios de distribución del canon; y a partir de julio del

2005 los Gobiernos Regionales y Locales recibieron un porcentaje de lo

recaudado.

Page 38: Trabajo Canon

RECOMENDACIONES

1. Es importante mejorar el marco normativo y reformular aquellos aspectos

que inciden en el desempeño final de esta transferencia. El

planteamiento detrás del canon es convertir los activos naturales en otro

tipo de activos. En este caso, en bienes públicos locales que podrían

tener efectos más redistributivos en la población. Por lo tanto, la

estrategia de distribución hacia los Gobiernos Locales no es la adecuada,

pues urge pasar de un diseño basado en la ubicación del recurso natural

hacia otro dirigido por las carencias y las necesidades de bienes públicos

en el departamento.

2. Desde la perspectiva del gasto público, el canon es una transferencia

condicionada. Se tiene la visión de transformar el canon en

infraestructura que potencie el desarrollo de las zonas productoras. El

gran desacierto es que esta transferencia se hace bajo el supuesto que

los Gobiernos Municipales tienen capacidades técnicas para llevar a

cabo este tipo de gasto. En este caso, y a pesar de ser beneficioso para

la descentralización, el flujo de la transferencia no debería ir a los

Gobiernos Locales pequeños. Es importante utilizar otros niveles de

gobierno como administradores del fondo, condicionando el gasto a una

determinada zona.

3. La fragmentación del gasto del canon responde a la atomización de los

Gobiernos Locales y, en el sector urbano, a la falta de líneas específicas

de desarrollo urbano: la ciudad crece de manera espontánea. Las

intervenciones que financia el canon, (como la construcción de vías, la

provisión de agua y desagüe, etc.) son intervenciones hechas a posteriori

de la ocupación del suelo urbano, y tienen un fin paliativo de las

necesidades de las ocupaciones informales. No existen planes integrales

de provisión de infraestructura, ni se sabe al detalle las necesidades de

infraestructura. Es importante promover en los Gobiernos Locales el uso

de planes de desarrollo local más vinculados a su realidad y

herramientas, como la prospectiva del desarrollo urbano.

Page 39: Trabajo Canon

4. No existen inversiones compartidas entre municipalidades de una misma

ciudad, la gestión del gasto local y la misma planificación urbana se hace

bajo una perspectiva de distrito como una unidad, sin tener en cuenta

que se está inserto dentro de una ciudad. Es importante promover en los

Gobiernos Locales urbanos un gasto con visión de ciudad, y cabría un rol

más preponderante de la municipalidad de nivel provincial, aunque en el

esquema actual esta tiene escasa participación en dicha transferencia y

en funciones de gobierno metropolitano.

5. Por lo general, las inversiones locales no responden a las necesidades

locales más urgentes; lo financiado por el canon es una muestra de ello.

En tal sentido, es importante utilizar formas más técnicas de priorizar

proyectos que tengan una mayor rentabilidad social. Una forma de

optimizar esto podría ser una implementación de proyectos competitivos,

es decir, otorgar el financiamiento a aquellos que califiquen mejor en

base a su potencial de financiar soluciones a necesidades más urgentes

y que incidan en la población más vulnerable y con menos capacidades.

En un esquema como este, necesariamente la administración del canon

estaría en el nivel regional o nacional, y quienes evaluarían y darían el

visto bueno a la inversión serían las municipalidades, que actuarían como

proponentes y ejecutores del proyecto.

6. Hay que propiciar que las universidades apoyen en la mejora de las

capacidades de formulación y de gestión de proyectos de inversión en los

Gobiernos Locales. Así se lograría vincular los gastos de inversión de los

Gobiernos Locales con el gasto de las universidades, financiados con

esta misma transferencia.

7. Una estrategia fundamental para prevenir los impactos negativos y los

consiguientes conflictos debe darse en el marco del desarrollo humano

sostenible ya que éste pretende fomentar el crecimiento económico,

armonizado con el desarrollo social equitativo y la protección ambiental,

en el marco del proceso de descentralización que se está impulsando.

Page 40: Trabajo Canon

La aplicación de los enfoques y de los principios éticos del desarrollo

humano sostenible a los espacios territoriales en los que es necesario

impulsar el desarrollo rural, ofrece una perspectiva interesante para

hacer de la minería una palanca importante, no importa transitoria, en la

permanente búsqueda de respuestas a la pobreza, exclusión social y

desempleo, prioridades centrales de cualquier apuesta de desarrollo y

de gobernabilidad que se pretenda seria.

8. Las empresas mineras como parte de su estrategia de responsabilidad

social y ambiental deben facilitar, el establecimiento de espacios y

procesos de vigilancia ambiental y social independientes, aprovechando

adecuadamente las lecciones de la experiencia minera internacional y

nacional. Esta alternativa configura una buena opción para enfrentar los

bajos índices de credibilidad de las empresas y del propio Estado.

9. No perder de vista las lecciones de la experiencia aportadas por la larga

historia minera en el país, debidamente identificadas y asimiladas, estas

lecciones permitirán que la empresa, Estado y la propia comunidad

ahorren significativamente costos económicos, sociales y ambientales y

pasen a gestionar la minería dentro de parámetros de mayores

consensos y menos confrontación.

10.En el actual contexto de transición democrática, descentralización,

modernización, las inversiones mineras deben contribuir a la concreción

del desarrollo sostenible, fortalecer las opciones para enfrentar la

pobreza, exclusión y desempleo, mediante la dinamización de las

economías regionales, en el marco de los planes de desarrollo

concertados y los presupuestos participativos.

Page 41: Trabajo Canon

BIBLIOGRAFIA

http://www.slideshare.net/ed_economia/exposicion-canon-minero-aspectos-legales-distribucion-actual-y-nueva-ley-presentation

http://www.mef.gob.pe/

http://www.minem.gob.pe/

www.mincetur.gob.pe/TURISMO/Producto.../CANON_MINERO.pdf

www.municipioaldia.com/fpmodhtml.php?fp_mod...id...192

participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/.../canon_regalias.pdf

blogs.gestion.pe/.../2012/04/reforma-de-distribucion-del-ca.html

www.mef.gob.pe/index.php?...1567%3A canon - minero ...

Manual de Gestión del Canon- PROGRAMA CANON

Descentralización de la economía  Alfonso Klauer

Minería y Desarrollo en el Perú, con Especial Referencia Al Proyecto Río Blanco, Piura Anthony Bebbington