Trabajo Academico Derecho Muniipal y Regional

7/28/2019 Trabajo Academico Derecho Muniipal y Regional

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1. ANALICE Y ELABORE UN CUADRO COMPARATIVO SOBRE CADAUNA DE LAS COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO ESTABLECIDOS ENLAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993 Y EN LA LEY ORGÁNICA DE

MUNICIPALIDADES (2 PUNTOS)

CONSTITUCIÓN 19791

CAPITULO XIIDE LA DESCENTRALIZACIÓN,

GOBIERNOS LOCALES YREGIONALES

CONSTITUCIÓN 19932

CAPÍTULO XIVDE LA DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 252.- Las Municipalidades sonlos órganos del Gobierno local. Tienenautonomía económica y administrativa enlos asuntos de su competencia.

La administración municipal se ejerce por lo Concejos Municipales provinciales,distritales y los que se establecenconforme a ley.

Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº238533

Artículo 16.- El Concejo Municipal ejercefunciones normativas, administrativas yfiscalizadoras. Está constituido por el Alcalde y los Regidores.

Artículo 17.- Las funciones ejecutivas delGobierno Municipal corresponden al

Alcalde. Los Regidores pueden asumir algunas de tales funciones endeterminadas áreas de serviciosmunicipales a propuesta del Alcalde y conacuerdo del Concejo Municipal, con elvoto conforme de la mayoría del númerolegal. El acuerdo establecerá lasfacultades y obligacionescorrespondientes.

En los Concejos Municipales con menosde 10 Regidores o cuya área urbanaalbergue menos de 20,000 habitantes, las

funciones del Gobierno Municipal seejercitan por el Alcalde y los Regidores enel modo que establezca el respectivoReglamento de Organización Interior.

COMENTARIO: En la derogadaConstitución del 79, se estableció que losGobiernos Locales, tienen autonomía enlos asuntos de su competencia, debemosentender por autonomía la capacidad delmanejo administrativo al interior de lamunicipalidad, a fin de garantizar el

Artículo 194°.- Las municipalidadesprovinciales y distritales son los órganos degobierno local. Tienen autonomía política,económica y administrativa en los asuntosde su competencia. Las municipalidades de

los centros poblados son creadas conformea ley.

La estructura orgánica del gobierno local laconforman el Concejo Municipal comoórgano normativo y fiscalizador y la Alcaldíacomo órgano ejecutivo, con las funciones yatribuciones que les señala la ley.

COMENTARIO: aquí se produce un cambioimportante y una evolución importante en lanorma en comento, toda vez que separametran las funciones del Alcalde y lade los regidores, con ello se garantiza un

mayor criterio de fiscalización al interior delGobierno, lamentablemente la fórmula queaplica el Jurado Nacional de Eleccionespara la cifra repartidora permite que los Alcalde electos, asuman las funciones conuna mayoría absoluta; considero que loslegisladores deben realizar un estudioacucioso a fin de mejorar aún más estosvacíos.

La revocatoria, y los procesos deimpedimento de los familiares directos a laadministración son importantes cambios.

Artículo 195°.- Los gobiernos localespromueven el desarrollo y la economíalocal, y la prestación de los serviciospúblicos de su responsabilidad, en armoníacon las políticas y planes nacionales yregionales de desarrollo.

Son competentes para:

1. Aprobar su organización interna y supresupuesto.

1 Web site: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/simplificacion/const/1979.htm2 Constitución Política del Perú 1993.3 Web site: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/descentralizacion/Leyormun.htm

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UAPUNIVERSIDAD ALAS PERUANASESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TUMBES

TRABAJO ACADÉMICO

CURSO : 0703-07403 DERECHO MUNICIPAL

Y REGIONAL

DOCENTE : DRA. NOEMÍ VIZCARDO ROZAS

ALUMNO : LLATANCE MENDOZA LUIS ANTONIO

CÓDIGO : 2009155006

CICLO : VII

AÑO : 2013 – I

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/simplificacion/const/1979.htm

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/descentralizacion/Leyormun.htm

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/simplificacion/const/1979.htm

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/descentralizacion/Leyormun.htm



cumplimiento de las funciones previstasen la norma.

Señala además que la administraciónmunicipal se ejerce por los concejosmunicipales, a su vez para acotar elpresente comentario, debemos tener presente la derogada Ley Orgánica deMunicipalidades N° 23853; en ella seprecisaba que el concejo municipal seencontraba integrado por el Alcalde y losRegidores, ejerciendo funcionesnormativas, administrativas yfiscalizadoras; por lo que era permisibleque los regidores asuman funcionesadministrativas a propuesta del Alcalde ycon acuerdo del Concejo Municipal.

2. Aprobar el plan de desarrollo localconcertado con la sociedad civil.

3. Administrar sus bienes y rentas.

4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos municipales, conforme a ley.5. Organizar, reglamentar y administrar losservicios públicos locales de suresponsabilidad.

6. Planificar el desarrollo urbano y rural desus circunscripciones, incluyendo lazonificación, urbanismo y elacondicionamiento territorial.

7. Fomentar la competitividad, lasinversiones y el financiamiento para laejecución de proyectos y obras deinfraestructura local.

8. Desarrollar y regular actividades y/oservicios en materia de educación, salud,vivienda, saneamiento, medio ambiente,sustentabilidad de los recursos naturales,transporte colectivo, circulación y tránsito,turismo, conservación de monumentosarqueológicos e históricos, cultura,recreación y deporte, conforme a ley.

9. Presentar iniciativas legislativas enmaterias y asuntos de su competencia.

10. Ejercer las demás atribuciones

inherentes a su función, conforme a ley.COMENTARIO: He tenido la oportunidadde apreciar la aplicación de ambosdispositivos legales, pues a mis cuarenta ytres años de edad; considero importante loscambio insertados en esta nueva CartaMagna; con ello se faculta la aprobación desu organización interna, con ello los Alcaldes pueden declarar enreestructuración administrativa su municipioy acordar mediante acuerdo de concejo, lanueva organización; para lo cual elaborarán

los documentos normativos de gestióncomo el ROF, MOF, CAP, PAP, RIC y elTUPA; asimismo se encargaran de aprobar su presupuesto; el mismo que serásometido al pleno para su aprobación y encaso de que este decida no aprobarlo, seráaprobado por el Titular del Pliego.

Dentro de las competencias le correspondeadministrar sus bienes y rentas; así comocrear, modificar y suprimir contribuciones,tasas, arbitrios, licencias y derechosmunicipales, conforme a ley, con ello seestablece que se deberán adecuar susactuaciones al marco jurídico vigente.

De otra parte es importante señalar que le

Artículo 254.Las Municipalidades soncompetentes para:

1. Acordar su régimen de organizacióninterior.

2. Votar su presupuesto.

3. Administrar sus bienes y rentas.

4. Crear, modificar o suprimir suscontribuciones, arbitrios y derechos.

5. Regular el transporte colectivo, lacirculación y el tránsito.

6. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales.

7. Contratar con otras entidadespúblicas o privadas, preferentementelocales, la atención de los serviciosque no administran directamente.

8. Planificar el desarrollo de suscircunscripciones y ejecutar losplanes correspondientes.

9. Las demás atribuciones inherentes asu función, de acuerdo a ley.

COMENTARIO: Las competenciasprevistas en este artículo se encuentrandemarcados; es así que el ConcejoMunicipal organizaba administrativamentesu estructura orgánica y funcional;elaboraba su presupuesto de acuerdo asu criterio racional; aún no existían lospresupuesto participativos; realizaban unaadministración de sus bienes y rentas; en

ese sentido creaban, modificaban y/osuprimían contribuciones, arbitrios y

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derechos, muchas de estas decisionespolíticas en la mayoría de los casos eranutilizados de manera irracional por losalcaldes y regidores en aquella época ycon la vigencia de la derogada LeyOrgánica de Municipalidades N° 23853,

para suprimir el pago de derechos ycontribuciones.

La regulación del transporte era llevadomediante una política desde el GobiernoCentral, con la dación de leyes ydispositivos que buscaban frenar lainformalidad; con participación de lasmunicipalidades provinciales en el manejodel transporte, las municipalidadesdistritales realizaban un trabajocoordinado en esta materia con lasmunicipalidades provinciales, y sólo seencargaban de regularizar el transportede vehículos menores no motorizados(bicicletas y triciclos de carga).

No existía un marco normativo, quegarantice la transparencia de lascontrataciones, estas se ejecutaban yrealizaban sin un proceso deadjudicación, permitiendo con ello actosde corrupción al interior de lasmunicipalidades.

La planificación urbana existente en aquelentonces era la que de manera informal

ejecutaban los alcaldes y regidores, laparticipación en los procesos electoralesera sin contar con un plan de gobiernomunicipal y lo que existía era una suertede ofrecimientos de campaña, que pocasveces se cumplía al llegar al GobiernoMunicipal.

CRITICA: a la Ley Orgánica deMunicipalidades N° 23853; y, a laConstitución Política de 1979: Desde mipunto de vista la ambos cuerposnormativos permitían una total injerenciade los integrantes del Concejo Municipal

en los recursos de las Municipalidades,es por ello que durante esta etapa, seobservó poco desarrollo en las distintasmunicipalidades; aunado a ello el hechode ser el gobierno central un gobiernocentralista.

corresponderá organizar, reglamentar yadministrar los servicios públicos locales desu responsabilidad; con ello se estableceque es facultad primordial del concejomunicipal velar por la satisfacción de lasnecesidades básicas de la población,

protegiéndola de eventos fortuitos; comolos que se producen en mi departamento,en cada temporada invernal, con lasinundaciones, contribuyendo con laplanificación de su desarrollo urbano y ruralde sus circunscripciones, incluyendo lazonificación, urbanismo y elacondicionamiento territorial, siempre enarmonía con el bien común y con laparticipación de la comunidad, lecorresponde fomentar la competitividad, enlas inversiones y el financiamiento para laejecución de proyectos y obras de

infraestructura local, es por ello que losmunicipios pueden realizar gestiones alinterior y fuera del país con la finalidad decaptar recursos económicos para realizar obras públicas.

Un trabajo coordinado con los sectores deeducación, salud, vivienda, saneamiento,medio ambiente, sustentabilidad de losrecursos naturales, transporte colectivo,circulación y tránsito, turismo, conservaciónde monumentos arqueológicos e históricos,cultura, recreación y deporte, permitirándesarrollar y regular las actividades locales.

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2. DESARROLLE UN MAPA CONCEPTUAL SOBRE LADESCENTRALIZACIÓN Y LA REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ. (3PUNTOS)

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DESCENTRALIZACIONAntecedentes: En 1782, el territorio nacional estabadividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa,Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tardePuno. Las intendencias comprendían divisionesmenores: 56 partidos

REGIONALIZACIÓNAntecedentes: La última experiencia deregionalización fue en el período 1989 - 1992, dondese crean 12 regiones por el Congreso de la República;Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, comomedio para hiperconcentrar el poder.

DEMARCACIÓN REPÚBLICANAEn 1821 San Martín transformó las intendencias en

departamentos y los partidos en provincias.

Principales Errores: masividad de transferencia decompetencias y funciones; precariedad financiera;asambleismo y vulnerabilidad de gobiernos regionales(Presidentes eran elegidos por asambleas); El contextogeneral era desfavorable: violencia terrorista y deEstado, hiperinflación y crisis de gobernabilidad del país.

INTENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN1828: Juntas Departamentales – 1873: ConsejosDepartamentales y Municipales – 1880:Descentralización Fiscal Post Guerra – 1919:Congresos Regionales – 1923: Se restablecen losConsejos Departamentales – 1981: CorporacionesDepartamentales – 1989: Se crean 12 Regiones yGobiernos Regionales.

ESTADOPERUANO

Objetivos de la descentralización: Gestión pública máseficiente, eficaz y transparente; fortalecer la democracia;mejorar condiciones para el desarrollo humano; Facilitar eldesarrollo de gobernabilidad

Beneficios de la integración regional: Constituyen un paso importante en la reforma del Estado:transferencia de finanzas; promoción del desarrollo;

distribución, regulación y recaudación tributaria;Incrementar la presión tributaria; Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorialy humano. Cada región debe conformar una ofertaexportadora competitiva, tanto para el exterior comointerior del país; Abrir las puertas a la formación deregiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudación tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces decontrapesar el desarrollo de Lima; El crecimientoeconómico regional es el camino para viabilizar ladescentralización

Transfiere competencias, funciones y recursos delGobierno Nacional a gobiernos subnacionales.

Es una vía para la democratización del poder y elempoderamiento de los ciudadanos.



3. ANALICE EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DELMUNICIPIO DE SU JURISDICCIÓN IDENTIFICANDO A LA AUTORIDAD EDIL ELEGIDA QUE A LA FECHA SE ENCUENTRA ENFUNCIONES EN SU LOCALIDAD (4 PUNTOS)

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF), de la MunicipalidadDistrital de Aguas Verdes, es un instrumento de Gestión; donde seencuentra insertado las funciones específicas que debe cumplir el titular del Pliego; en su condición de Alcalde; muchas de estas disposicionesenunciativas, se encuentran insertadas en el artículo 20° de la Ley

Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972.

La autoridad edil elegida a la fecha es el ciudadano TOMAS ARIZOLAOLAYA, quién termina su período de gobierno municipal el 31 dediciembre de 2014; actualmente ostenta el cargo de Alcalde Distrital de Aguas Verdes; afronta duros cuestionamientos a su gestión municipal yafronta un forado económico superior a los diez millones de nuevossoles, que no ha podido responder en la pasada audiencia pública.

4. ELABORE EN MAPA CONCEPTUAL DE CADA UNO DE LOSINSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL GOBIERNO LOCAL Y REGIONALDE ACUERDO A LA LEGISLACIÓN PERUANA (4 PUNTOS)

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MARCO NORMATIVO: Ley de Reforma Constitucional; Ley de Bases de la Descentralización; Ley de EleccionesRegionales; Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Orgánica de Municipalidades; Ley Marco del PresupuestoParticipativo; Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada: Ley de Incentivos para la conformación de

regiones; Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales; Ley de Descentralización Fiscal yReglamento de la Ley de Descentralización Fiscal.

DOCUMENTOS DEGESTIÓN DE LOS

GOBIERNOSMUNICIPALES Y

REGIONALES

REGLAMENTO DEORGANIZACIÓN YFUNCIONES (ROF)

MANUAL DEORGANIZACIÓN YFUNCIONES (MOF)

REGLAMENTOINTERNO DE CONCEJO

(RIC)

CUADRO DEASIGNACIÓN DEPERSONAL (CAP)

PRESUPUESTOANALÍTICO DE

PERSONAL (PAP)



5. ELABORE EN UN CUADRO DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE

CADA UNO DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES EN EL PERÚ (5PUNTOS)

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TEXTO ÚNICO DE

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS (TUPA)

TRIBUTOSMUNICIPALES

LEY DETRIBUTACIÓN

MUNICIPAL D. LEG. N° 776

SON

IMPUESTOMUNICIPALES

CONTRIBUCIONES TASAS ARBITRIOS DERECHOS

Impuestos PredialImpuesto de AlcabalaImpuesto al Patrimonio

Vehicular.Impuesto a las apuestas.Impuesto a los Juegos.Impuesto a losEspectáculos públicos nodeportivos.

Son los impuestos que seencuentran regulados enla ley de TributaciónMunicipal.

Cuotas del Seguro Social

Tasa deEstacionamiento.Tasas de Arbitrios.Ejemplo: lalimpieza pública

Arbitrios de Alumbrado y baja policía.

Pagos por derechosde construcción deobras, revisión deobras, utilización dela vía pública.



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