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Inmigración en Castilla-La Mancha. Mercado laboral, formación y discursos. oferta de fromación. Temporerismo. Medidas para la integración laboral. Estudio delphi

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Trabajadores inmigrantes en la construcción y la agricultura.

Necesidades y perspectivas de formación.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Realizado por Manuel Muñoz (cord), María Belén Gallego y Damián Villegas.

Octubre de 2005

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INDICE INdice........................................................................................................3

METODOLOGÍA.........................................................................7DATOS SECUNDARIOS..................................................................................8ENTREVISTAS SEMIDIRECTIVAS...............................................................9GRUPOS DE DISCUSIÓN.............................................................................10CUESTIONARIOS...........................................................................................10

Cuestionario en la construcción........................................................11Cuestionario sobre estrategias de integración.................................12

INMIGRACION EN CASTILLA-LA MANCHA. POBLACIÓN, TRABAJO Y FORMACION..........................................................................................14

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS....................................................................15Distribución por nacionalidades y provincias...................................17Análisis geográfico por provincias y municipios...............................19

EL PROCESO DE NORMALIZACIÓN........................................................27EL TRABAJO....................................................................................................32

Ubicación en sectores de actividad..................................................34El desempleo, La movilidad sectorial y geográfica...........................41Conglomerados sociales y trabajo....................................................42

NIVEL DE ESTUDIOS Y ESCOLARIZACIÓN...........................................44Nivel de estudios..............................................................................44Conocimiento del idioma..................................................................45La escolarización. Una premisa para la formación...........................46Necesidades de compensación educativa........................................48Alumnado según la titularidad del centro.........................................48

CATALOGACIÓN DE EMPLEOS DE DIFÍCIL COBERTURA.................50Procedimiento de elaboración del catálogo......................................50El catálogo en Castilla-La Mancha....................................................52Ocupaciones catalogadas por provincias.........................................53

CONCLUSIONES............................................................................................56

EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION. MERCADO LABORAL, FORMACION Y DISCURSOS.................................................................58

CONTEXTO SECTORIAL EN CASTILLA-LA MANCHA..........................59Crecimiento del sector y precio de la vivienda.................................59Población activa en la construcción..................................................60Ocupados en la construcción............................................................61Asalariados.......................................................................................62El desempleo....................................................................................63

LA OFERTA DE FORMACIÓN.....................................................................65La integración de los subsistemas de formación..............................65

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Certificados de profesionalidad........................................................66La oferta de formación reglada........................................................71La formación ocupacional.................................................................73La formación continua......................................................................76La cartilla profesional.......................................................................79

TENDENCIAS EN EL MERCADO LABORAL............................................80Las necesidades de formación identificadas....................................84Necesidades de formación en la albañilería.....................................86Instalaciones y aislamientos.............................................................91Acabados..........................................................................................95

EL DISCURSO DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES...................98La forma de trabajar.........................................................................99La agricultura y la construcción........................................................99Los derechos laborales...................................................................100El salario.........................................................................................101La seguridad laboral y las inspecciones.........................................102El mercado de trabajo y el desempleo...........................................103Las relaciones sociales en la construcción.....................................104La formación...................................................................................106

CONCLUSIONES..........................................................................................107

EL SECTOR AGRICOLA.MERCADO LABORAL, FORMACIÓN Y DISCURSOS.........................................................................................111

CONTEXTO SECTORIAL EN CASTILLA-LA MANCHA........................112Producción......................................................................................112Población activa en la agricultura...................................................113Ocupados en la agricultura.............................................................113Asalariados en la agricultura..........................................................115El desempleo..................................................................................117

DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO Y APROVECHAMIENTO DE LAS TIERRAS POR COMARCAS.......................................................................118

Albacete.........................................................................................120Ciudad Real....................................................................................121Cuenca...........................................................................................123Guadalajara....................................................................................124Toledo.............................................................................................125

LA FORMACIÓN AGRÍCOLA EN CASTILLA-LA MANCHA................126Certificados de profesionalidad......................................................127La formación agrícola programada.................................................129

INMIGRANTES EN LA AGRICULTURA. TEMPORERISMO A LA FUERZA.........................................................................................................136LA POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)...................................143

Origen y evolución de la PAC..........................................................144Los beneficios para España............................................................145

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EL DISCURSO DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES.................147La llegada a un trabajo nuevo y duro.............................................147Algunas condiciones generales......................................................148El ritmo de trabajo..........................................................................150El Salario.........................................................................................151Los jefes españoles.........................................................................152Los papeles.....................................................................................153El desempleo..................................................................................154

CONCLUSIONES..........................................................................................158

ESCENARIOS, MEDIDAS Y MECANISMOS PARA LA INTEGRACIÓN LABORAL.............................................................................................162

ESCENARIOS DE FUTURO DE LA INMIGRACIÓN EN LA COMUNIDAD.................................................................................................163MEDIDAS PARA ASEGURAR LA INTEGRACIÓN LABORAL.............168MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES........170MEDIDAS PARA LA ORIENTACIÓN Y LA INTERMEDIACIÓN LABORAL.......................................................................................................172MECANISMOS DE INTERVENCIÓN. DISPOSITIVOS PARA LA INTEGRACIÓN LABORAL..........................................................................173PARTICIPACIÓN DEL TEJIDO ASOCIATIVO DE INMIGRANTES.. . .174EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO SOCIAL..............................................175Conclusiones...............................................................................................175

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METODOLOGÍA

Datos secundarios – Grupos de discusión - Entrevistas semidirectivas – Cuestionario sobre la formación en la construcción – Cuestionario sobre

estrategias de integración.

Hemos combinado distintas herramientas de las habituales tanto de tipo cualitativo y cuantitativo. Tanto en uno como en otro caso no se ha pretendido obtener muestras que puedan ser calificadas como representativas perfectas al considerarse que era más conveniente precisar el muestreo tal y como es habitual en estudios de tipo exploratorio.

La amplitud de los objetivos propuestos hacia obligatorio un trabajo de documentación y de campo amplios. A pesar de que consideramos a este trabajo como un trabajo de exploración el número de personas participantes en entrevistas, grupos, cuestionarios, etc. ha sido de 180 personas.

Dentro de la documentación recopilada se han recogido datos estadísticos secundarios y se ha consultado información bibliográfica. Con respecto a las técnicas cualitativas las entrevistas han empezado teniendo un carácter informativo general para posteriormente centrarse en la indagación de cuestiones cada vez más concretas. También dentro de las técnicas cualitativas también se han llevado a cabo grupos de discusión que han contado con la participación de trabajadores inmigrantes en los dos sectores objeto de estudio y un grupo de agricultores autónomos españoles con trabajadores inmigrantes a cargo.

Entre las técnicas cuantitativas hemos realizado dos cuestionarios a los que han respondido informadores claves. El primero de ellos ha estado centrado en el sector de la construcción y se dirigía a empresarios y delegados sindicales. El segundo cuestionario pretendía ser parte de un estudio delphi para indagar sobre distintas cuestiones relacionadas con la integración laboral de inmigrantes, pero las dificultades derivadas de las no-respuestas nos han obligado a prescindir de la segunda circulación.

El cuadro siguiente muestra de manera esquemática el plan general metodológico.

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Instrumentos utilizadosDatos secundarios(agricultura y construcción)

Estudio de datos secundarios. Selección de datos a solicitar.

Entrevistas a empresarios (agricultura y construcción)

Contactos previos.Entrevistas.Transcripciones de entrevistas.

Grupos y entrevistas con trabajadores(agricultura y construcción)

Contactos con participantes.Realización de grupos.Transcripciones de grupos..Análisis.

Entrevistas a empresarios(agricultura y construcción)

Selección de informantes.Realización entrevistas.Análisis

Entrevistas a sindicalistas(agricultura y construcción)

Selección de informantes.Realización entrevistas.Análisis

Encuesta en la construcción(empresarios y sindicalistas)

Realización del cuestionario. Trabajo de campo.Análisis.

Estudio delphi sobre integración laboral (ONG,s, CITES, Admón.., Univ. egional)

Realización del cuestionario. Trabajo de campo.Análisis.

Datos secundarios

Los datos secundarios son información ya elaborada por otros estudios y estadísticas de distintos organismos públicos y privados. Debido a la parcelación de objetivos en sectores y colectivos hemos utilizado fuentes muy diversas.

En lo concerniente a estadística sobre población inmigrante hemos utilizado indicadores del Instituto Nacional de Estadística (INE) referentes al padrón municipal de habitantes y a la estadista de variaciones residenciales. Del Ministerio de trabajo y Asuntos Sociales hemos obtenido información acerca de población regularizada (Anuarios de Extranjería y boletines de publicación periódica, distintos balances del proceso de normalización) y altas en la Seguridad Social (Boletines de Estadísticas Laborales y boletines periódicos de altas de extranjeros).

En la parte del estudio correspondiente al sector de la construcción hemos trabajado también con información proveniente del INE (Encuesta de población activa), del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha y de Hispalink. También ha sido de gran utilidad la información que hemos recogido de diferentes investigaciones realizadas, ya sea relativos a las necesidades de formación (Estudio de detección de necesidades formativas en el sector de la construcción realizado por FECOMA en 2001 y Estudio del sector de la construcción realizado por la Fundación Laboral de la Construcción en 2002) y relativos a la integración

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de inmigrantes dentro de la actividad (La construcción y los trabajadores extranjeros realizado por FECOMA en 2003).

Al contrario de lo que ocurre en la construcción, en el sector agrícola no hemos podido disponer de ningún estudio que nos fuera de utilidad en nuestro trabajo. No existe información disponible acerca de las necesidades de formación lo que da una idea de las dificultades de intervenir en este sentido. Sin duda la concreta situación que más adelante veremos (estructura familiar, puntas de trabajo en temporadas, dependencia de las ayudas europeas, temporalidad laboral, etc.) influye decisivamente en este vacío y en la distinción con otros sectores de actividad en lo que se refiere a la situación de la formación Un ejemplo de esto lo vemos en el contenido del libro blanco de la agricultura y el desarrollo rural publicado en 2003 por el Ministerio y en el que las alusiones a la formación son prácticamente inexistentes.

En cualquier caso para conocer la situación agrícola se ha extraído información del último censo agrario, de las encuestas de estructuras (ambas fuentes del INE) y del Consejo Económico y Social de la región.

En cuanto a la información recogida de la oferta de formación los orígenes documentales han sido diversos. Además de los distintos catálogos de acciones de formación (ocupacional, certificados, etc.) se ha recogido información, entre otras fuentes, de la Fundación Laboral de la Construcción y de la Consejeria de Agricultura de la Junta de Comunidades.

Por último es importante destacar la información facilitada por el servio de Atención a la Diversidad de la Consejeria de Educación que nos ha servido para chequear cual es el estado actual de la escolarización de los hijos de inmigrantes que residen en la comunidad. No cabe duda de que un estudio sobre formación continua e inmigrantes debía hacerse un repaso a la situación de los escolares extranjeros.

Entrevistas semidirectivas

A lo largo de la fase de trabajo de campo se han llevado a cabo más de veinte entrevistas semiabiertas con empresarios, sindicalistas e inmigrantes. En un primer momento estas se han efectuado ateniéndonos a un guión muy general y posteriormente se han ido cerrando los puntos a tratar según se avanzaba.

En el sector de la construcción se han realizado seis entrevistas a empresarios que ya habían contestado anteriormente a nuestro cuestionario. De esta manera hemos realizado algo parecido a lo que podríamos considerar como una segunda vuelta de un delphi ya que las entrevistas se estructuraban presentando al informante sus contestaciones al cuestionario, así como las frecuencias de las respuestas del conjunto de encuestados.

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De las veinte entrevistas realizadas en torno a la mitad han sido grabadas en audio para después realizar un resumen de lo más destacado. En cambio en los grupos de discusión la trascripción se ha realizado en su totalidad.

Grupos de discusión

Desde el principio se optó por dar una mayor importancia a los discursos de los inmigrantes en torno a la formación para el trabajo que a las propias necesidades de formación debido a la necesidad de indagar en cuestiones que realmente fueran específicas del colectivo.

Se han realizado siete grupos de discusión con trabajadores extranjeros empleados en los dos sectores objeto de estudio; cuatro de ellos se han realizado con empleados en la construcción y tres en la agricultura. En cada uno de los grupos han participado ocho personas por lo que el número de participantes total se eleva a 56.

Los grupos se han realizado en las provincias de Albacete (construcción) y Ciudad Real (agricultura) entre los meses de mayo y junio de 2005. Concretamente se han realizado en las localidades de Albacete (3), Villarrobledo (1), Tomelloso (1), Bolaños de Calatrava (1) y Herencia (1).

Excepto el grupo de Villarrobledo, que estaba formado por personas del Este de Europa y parte del grupo de Bolaños, los participantes han sido personas provenientes de Latinoamérica debido a las dificultades que existen para realizar reuniones con personas que dominen el idioma completamente y debido a las limitaciones presupuestarias que impedían contar con moderadores, traductores y transcriptores en diferentes lenguas.

Cuestionarios

Se han realizado dos cuestionarios; el primero de ellos estaba dirigido a sindicalistas y empresarios de la construcción y el segundo a profesionales que trabajan en la integración de inmigrantes desde el ámbito de la administración, el tercer sector, la universidad y el sindicalismo. Estos cuestionarios están incluidos en la parte final del informe en anexo.

En el sector agrícola se ha prescindido del cuestionario sobre necesidades de formación al considerarse que era más conveniente centrar nuestro objetivo en examinar las posibilidades generales que puede tener la formación continua para los inmigrantes que trabajan en la agricultura.

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Cuestionario en la construcción

El cuestionario sobre necesidades de formación en la construcción indaga sobre las carencias de distintas ocupaciones a pie de obra, es decir, no incluye las ocupaciones que pueden considerarse como intersectoriales (administrativo, informático, gerente, etc.) ni tampoco otras ocupaciones que no son estrictamente de producción propiamente dicha en la edificación (técnicos de medioambiente, calidad, prevención, etc. ). Así mismo dentro de la construcción nos hemos centrado en el subsector de edificación y en el de reformas dejando de lado la obra pública que nos hubiera obligado a ampliar el trabajo de campo de una forma demasiado extensa.

El cuestionario consta de unas sesenta preguntas que se dividen en cuatro grandes apartados: (1) la evolución del sector en relación a la mano de obra y (2) las necesidades de formación en la albañilería, (3) en los oficios relacionados con las instalaciones y aislamientos, y (4) en distintas ocupaciones de acabados de obra.

Además de la evolución sectorial se trataba de indagar acerca de las dificultades que existen para encontrar profesionales de los distintos oficios. Textualmente se indicaba a los encuestados: Díganos para cada una de las ocupaciones que le leemos si se necesitan muchos, bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral. Seguidamente para las ocupaciones en las que se había señalado que existían dificultades para encontrar trabajadores cualificados, y con el fin de averiguar el nivel de importancia de la formación para cada de estas, se preguntaba: ¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad –ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Cuestionario sobre estrategias de integración

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El segundo cuestionario aplicado estaba orientado a conocer las opiniones de los técnicos de intervención con inmigrantes. Para ello se construyó una herramienta con setenta preguntas y que en gran parte estaba basada en las medidas que se incluyen en el borrador del Plan de Integración de Inmigrantes en Castilla-La Mancha.

Las distintas medidas contempladas en el borrador se convirtieron en ítems en nuestro cuestionario de tal forma que tuviéramos la posibilidad de chequear cuales eran las medidas que a juicio de los encuestados eran más destacables y útiles para la integración laboral.

Es una verdadera lástima que la segunda circulación prevista del cuestionario no se haya podido materializar debido a la enorme dificultad de que parte de los participantes seleccionados colaboren. Por este motivo se suprimió la segunda circulación habitual de este tipo de estudios en la que pretendíamos que los técnicos fundamentasen las repuestas que nos habían facilitado en la primera vuelta y, a la vez, explicasen las desviaciones que en su caso se habían producido entre sus respuestas y las del conjunto del grupo delphi.

No obstante creemos que la información recogida de cuarenta expertos ya es de por sí suficiente para que en el capítulo cuatro recojamos algunos resultados sugerentes sobre como encarar el diseño de políticas de integración laboral.

El cuestionario contaba de siete partes. En la primera de ellas se preguntaba acerca de los posibles escenarios de futuro de la inmigración en la región y en el conjunto del Estado. Se preguntaba así acerca de los argumentos para justificar la intervención de la administración en programas de integración y en las distintas tendencias a cinco años vista.

En la segunda parte se preguntaba en torno a las diferentes medidas para asegurar la integración laboral y en el grado de dificultad y utilidad de su implementación. Después se incluían un conjunto de preguntas sobre (3) medidas que pueden posibilitar la mejora de las condiciones laborales de los extranjeros y sobre (4) medidas que pueden favorecer la puesta en funcionamiento de programas de orientación y de intermediación laboral.

También demandábamos opiniones sobre los distintos (5) mecanismos o dispositivos que pueden facilitar el funcionamiento de las medidas (p.e. Observatorio Regional de Ocupaciones o Foro Consultivo Regional de Inmigración). En la parte final preguntábamos sobre la (6) participación del tejido asociativo de inmigrantes y, ya por último, acerca de las (7) acciones de investigación y evaluación más útiles para apoyar las medidas de integración.

Hasta aquí la metodología empleada. A continuación pasamos a observar la inmigración en Castilla-La Mancha desde una perspectiva demográfica y laboral.

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INMIGRACION EN CASTILLA-LA MANCHA. POBLACIÓN, TRABAJO Y FORMACION.

Aspectos demográficos – Análisis demográfico por provincias – Ubicación por sectores de actividad – Temporalidad y rotación – El desempleo, la movilidad

sectorial y geográfica – Conglomerados sociales y trabajo – El nivel de estudios de los extranjeros – La escolarización como premisa – El proceso de

normalización – La catalogación de empleos de difícil cobertura.

En esta primera parte del informe haremos un breve repaso a la situación de la inmigración en la comunidad de Castilla-La Mancha con el fin de situar el objeto de estudio: la formación de los inmigrantes en los sectores de agricultura y construcción. Se trata de ofrecer un repaso sociodemográfico (volumen de población, estructura por nacionalidades, sexo y edades) antes de que en este mismo capítulo entremos a detallar el el trabajo de los inmigrantes por sectores de actividad.

Continuaremos haciendo un balance del proceso de normalización que el gobierno central ha llevado a cabo en este mismo año. La inclusión de este análisis es importante porque la regularización ha supuesto que de una manera muy rápida se haya incrementado en casi un cincuenta por ciento el número de trabajadores extranjeros regularizados en la comunidad.

Después nos internaremos en cuestiones que se relacionan de manera directa con la formación. Lo haremos describiendo el nivel formativo y haciendo un análisis de la escolarización en el tramo de enseñanza obligatoria; algo verdaderamente importante ya que como sabemos por otros estudios realizados la situación no es la deseable

Por último hemos querido incluir en este capítulo una revisión del proceso de catalogación de empleos de difícil cobertura –que se realiza para determinar los puestos de trabajo disponibles para ser ocupados por extranjeros residentes que viven en sus países- al considerar que es una herramienta desaprovechada tanto para la gestión de la fuerza laboral de la inmigración, como para la determinación de necesidades de formación en Castilla-La Mancha.

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Aspectos demográficos.

Desde el año 2001 -año en el que podemos considerar ya muy extendida entre los inmigrantes la práctica de empadronarse- hasta enero del presente año la región pasa de contar con 22 mil extranjeros residentes a 113 mil (el seis por ciento del total de la población). En España se alcanzan ya en el verano del presente año los cuatro millones de extranjeros (más del nueve por ciento del total de residentes) lo que parece asegurar una cifra de seis millones a final de la década. Esto supondrá que España adelantará muy pronto en número y en porcentaje a varios países europeos tradicionalmente receptores de mano de obra.

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500.000

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1.500.000

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2.500.000

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3.500.000

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España CLM

España 719647 801329 895720 1109060 1.977.946 2.664.168 3.034.326 3.691.547

CLM 11374 12739 15835 22451 48.123 70.899 88.858 113.797

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Es muy posible que el ritmo de entradas de los últimos cinco o seis años no tenga precedente en ningún otro país de Europa. Lo mismo cabe decir del hasta ahora inédito proceso de normalización del primer semestre; sacar a la luz setecientos mil empleos en tres meses es un verdadero record. En Castilla-La Mancha se han presentado más de 25 mil solicitudes.

El ritmo de llegadas a la comunidad ha tenido evoluciones ligeramente desiguales para cada una de las cinco provincias. En un primer momento Toledo y Guadalajara se despegan en la recepción para incorporarse más tarde Ciudad Real, Cuenca y Albacete lo que va a tener repercusiones en las configuraciones de los mercados de trabajo provinciales. Las provincias con una inmigración anterior en el tiempo –condicionada demográficamente por el efecto frontera con la comunidad madrileña- se sitúan por delante del resto dentro del habitual proceso de trasvase de población agrícola hacia la hostelería o la construcción y, del mismo modo, cuentan con un mayor número de efectivos en situación de residencia regular.

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Extranjeros residentes en Castilla-La Mancha (1998-2005).

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Estructura por edad. Castilla-La Mancha.Población total (2005).

Inmigrantes en la construcción y la agricultura

La población se incrementa en casi un cincuenta por ciento entre los años 2002 y 2004. Posteriormente a este el incremento es del 28 por ciento en la comunidad (frente a un incremento de 21 puntos para el conjunto del Estado) y hasta del 37 por ciento en Ciudad Real, por lo que el ritmo de entradas no parece haber aminorado.

El 57 por ciento de la población inmigrante en Castilla-La Mancha está formada por varones siendo esta tasa más elevada en las provincias de Albacete y Cuenca. En cuanto a la distribución por edades ya sabemos que la población es muy joven; la cohorte de entre 25 y 29 años de edad es la mayoritaria seguida por la cohorte que va de los 30 a 34. Apenas existe presencia de personas por encima de los cincuenta años, y de momento, se cuenta con escaso número de menores de edad.

Al hilo de esta distribución por edades se deben señalar dos cosas; primero, que tal y como hemos constatado mediante otros estudios realizados hay dos grupos de población que -dejando de lado la situación de irregularidad jurídica de parte de la población- se encuentran en mayor número en situaciones de vulnerabilidad social; se trata de las mujeres, que dependen en un grado muy alto de las tareas de servicio doméstico, y de los mayores de cuarenta años de edad con mayores dificultades para encontrar empleo. En segundo lugar debemos advertir que casi la mitad de los adolescentes con diecisiete años de edad se

encuentran fuera del sistema educativo por lo que son frecuentes los casos de riesgo para esta cohorte de en torno a diez mil personas.

Tanto estos riesgos como la estructura por edad son dos primeras variables que se pueden pensar para empezar a hablar de las posibilidades de formación. Al ser muy joven la edad media se favorecen los proyectos pero al mismo tiempo existen personas que deben contar con programas específicos a medida.

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Estructura por edad. Castilla-La Mancha.Población extranjera (2005).

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Distribución por nacionalidades y provincias

Según el avance del censo de 2005 en Castilla-La Mancha residen 117 mil extranjeros empadronados a inicios de este año pero como sabemos solamente se cuentan los que voluntariamente se han empadronado en los ayuntamientos. El proceso de normalización y la necesidad de presentar un certificado de empadronamiento ha provocado que se produzcan nuevos registros, lo que unido a las nuevas altas de los que han llegado desde primeros de año ha provocado un incremento en los registrados en todo el Estado. En septiembre de este año el Instituto Nacional de estadística ha actualizado de forma extraoficial la cifra de residentes extranjeros a cuatro millones, por lo que si extrapolamos esta tasa de aumento en la región nos encontramos ya con un escenario de más de 125 mil.

De los 113 mil extranjeros empadronados 34 mil son rumanos, 17 mil marroquíes, 14 mil ecuatorianos y 9 mil colombianos. Le siguen por orden decreciente los provenientes de Bolivia, Bulgaria, Ucrania y Argentina.

Podemos también observar el porcentaje de extranjeros para distintos ámbitos; en España la tasa de inmigrantes sobre el total de población es de un 8,4 por ciento mientras que en Castilla-La Mancha desciende hasta un 6,2. Por provincias y en orden decreciente nos encontramos con Guadalajara (8,8 por ciento), Toledo (6,9), Cuenca (6,9), Albacete (5,4) y Ciudad Real (4,5).

Castilla-La Mancha se diferencia del Estado en la distribución por nacionalidades. La principal distinción es la desigual presencia de extranjeros comunitarios que en España suponen el 18,6 por ciento mientras en la comunidad apenas el 3,7; pero también hay otras diferencias: mientras que en el conjunto de España los rumanos son el ocho por ciento en Castilla-La Mancha son el treinta por ciento. Los búlgaros y ucranianos, aunque escasos en número, son casi proporcionalmente el doble en la comunidad.

Esto es así debido a que las nacionalidades con una incorporación más retardada han ido seleccionando el lugar de destino teniendo en cuenta las posibilidades de aprovechar segmentos de trabajo desregulado aún no explotados. En este sentido Castilla-La Mancha se distingue por expulsar trabajadores regularizados que han producido en la agricultura de la región cuando aún no tenían papeles y que, se deduce, han dejado la comunidad al no encontrar su nuevo sitio como legales en el mercado de trabajo.

Veremos enseguida la situación laboral que nos va a ofrecer más pistas acerca de esto, de momento seguimos con la distribución por orígenes en la que también vemos que el peso de marroquíes es ligeramente mayor en la comunidad mientras que los ecuatorianos y colombianos tienen mayor presencia en España que en la región.

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Población extranjera en España, Castilla-La Mancha y provincias. (2005).

Total nacional

Castilla-La Mancha

Albacete Ciudad Real

Cuenca Guadalajara

Toledo

Total 3691547 113.797 20.520 22.015 14157 17211 39894

Rumania 314.349 34.208 3.487 7.945 5.156 4.380 13.240

Marruecos 505.373 17.278 2.278 2.623 1.832 2.892 7.653

Ecuador 491.797 14.865 2.964 3.080 1.878 1.890 5.053

Colombia 268.931 9.382 2.161 2.194 752 1.182 3.093

Bulgaria 91.339 4.995 1.083 722 987 1281 922

Ucrania 65.096 3.644 1.364 621 724 240 695

Argentina 151.878 2.322 445 345 153 439 940

Perú 84.427 1.657 232 99 100 638 588

Argelia 45.791 1.470 462 137 505 211 155

R. Dominicana 56.421 1.443 217 167 121 355 583

Portugal 65.611 1.197 144 119 124 246 564

China 86.681 1.130 241 262 92 78 457

Polonia 35.962 1.037 42 71 84 441 399

Italia 94.464 897 168 128 67 231 303

Francia 76.949 823 206 119 61 162 275

Cuba 44.594 771 161 150 40 178 242

Venezuela 48.740 691 111 121 35 147 277

Rusia 35.942 540 142 82 100 60 156

Reino Unido 224.841 534 145 71 41 169 108

Resto 902.361 14.471 4.384 2903 1.250 1.924 4.010Fuente: INE. Datos provisionales. El INE no ha difundido todavía datos definitivos de 2005. Por esa razón en la tabla faltan algunas nacionalidades -que agrupa en Resto- que cuentan con un número importante de empadronados. Es el caso, por ejemplo, de los bolivianos (3.342 empadronados en 2004).

Porcentajes de población según nacionalidad. En España, Castilla-La Mancha y provincias. (2005)

Total nacional

Castilla-La Mancha

Albacete Ciudad Real

Cuenca Guadalajara

Toledo

Rumania 8,5 30,1 17,0 36,1 36,4 25,4 33,2Marruecos 13,7 15,2 11,1 11,9 12,9 16,8 19,2Ecuador 13,3 13,1 14,4 14,0 13,3 11,0 12,7Colombia 7,3 8,2 10,5 10,0 5,3 6,9 7,8Bulgaria 2,5 4,4 5,3 3,3 7,0 7,4 2,3Ucrania 1,8 3,2 6,6 2,8 5,1 1,4 1,7Argentina 4,1 2,0 2,2 1,6 1,1 2,6 2,4Resto 48,8 23,4 32,4 20,1 18,5 28,1 20,3Fuente: INE. Datos provisionales del padrón 2005.

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El panorama por provincias muestra también otras particularidades; ya hemos dicho que los rumanos son de los últimos pero se distribuyen uniformemente en las cinco provincias. Los búlgaros y ucranianos –de llegada más reciente todavía- sobre todo en Albacete y los marroquíes principalmente en Toledo y Guadalajara; es decir los más corridos en el proceso migratorio se han establecido en zonas menos agrícolas y más industriales como son las zonas fronterizas con Madrid.

Hasta aquí esta descripción breve. A continuación observamos el panorama por municipios pero antes hay que hacer una apostilla: el mayor peso de inmigrantes procedentes del Este de Europa en la región hace que sea una cuestión a tener en cuenta a la hora de gestionar todo lo relacionado con la formación para la integración laboral y por supuesto para gestionar la formación continua. El aprendizaje del idioma es una cuestión que no debe dejarse nunca de lado y lo cierto es que son muy escasos los proyectos conocidos.

Análisis geográfico por provincias y municipios

Hasta ahora hemos utilizado indicadores de 2005 que el Instituto Nacional de Estadística ha hecho públicos de manera anticipada con el fin de valorar el proceso de normalización. En cambio el INE todavía no ha publicado los indicadores de población extranjera por municipios; por este motivo en las páginas que siguen hemos tenido que utilizar indicadores de enero de 2004 que es el último padrón oficial disponible. De cualquier modo para hacernos una idea de lo que pueden haber variado las cifras podemos recordar que a enero de 2004 en Castilla-La Mancha había 88 mil extranjeros y que en verano de 2005 podemos estimar que son 125 mil, es decir que ha habido un incremento superior al cuarenta por ciento en un año.

Provincia de Albacete

Dividimos la provincia en seis zonas que se corresponden con seis panoramas. La primera de estas zonas se corresponde con La Mancha (identificada en el mapa con el número uno) en donde destaca el municipio de Villarrobledo (24.373 habitantes totales según el padrón de 2004) con casi dos mil inmigrantes residentes (65 por ciento de hombres) de los que mil son originarios de Ucrania y quinientos de Rumania. Más al Este La Roda entre los que son mayoría los rumanos. En cuanto al resto de localidades los porcentajes de población inmigrante se sitúan en torno al cinco por ciento o menos; pueden ser los casos de Minaya, Osa de Montiel o El Bonillo.

Albacete. Distribución de la población extranjera por municipios. En porcentajes.

Padrón 2004.

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Albacete. Distribución de la población extranjera por municipios. Valores absolutos..

Padrón 2004.

La segunda de las zonas es la que se corresponden con la capital (2). En Albacete ciudad residen 5.550 extranjeros empadronados que a pesar de su elevado número suponen el 3,5 por ciento del total poblacional. Un peso que es inferior al de otras capitales de la Comunidad como Talavera de la Reina, Toledo o Guadalajara. Más de la mitad son americanos siguiéndoles por orden decreciente los europeos y los africanos.

La tercera de las zonas se corresponde con la comarca de La Manchuela (Alborea, Casa de Ves, Golosalvo, Fuentealbilla, Canizate, Madrigueras, etc.) en donde la amplia mayoría de los inmigrantes son europeos del Este, sobre todo ucranianos y rumanos. La localidad con mayor número de extranjeros es la de Villamalea en donde hay más de trescientos, siguiéndole Casas Ibáñez.

En Hellín (marcado con un 4 en el mapa) hay más de 2.200 empadronados a inicios de 2004 pero según ha aparecido recientemente en prensa los empadronados ya son casi tres mil. Sobre todo son bolivianos y ecuatorianos –casi no hay marroquíes ni rumanos- suponiendo casi el diez por ciento de la población. Los extranjeros de esta localidad tienen una movilidad geográfica más vinculada a la región murciana que al resto de Castilla-La Mancha. De hecho después de unos incidentes de tinte racista en la ciudad de Jumilla en este verano de 2005 ha habido traslado desde este municipio a las localidades de Ontur, Albatana y Tobarra –marroquíes y americanos- donde también se registraron incidentes.

En Almansa (5) hay casi mil empadronados de los que la mayoría son americanos de varios orígenes que suponen menos del cinco por ciento del total de la población; cifra que se supera en Caudete con cerca de quinientos inmigrantes de distintos orígenes y entre los que tampoco hay rumanos.

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La última de las zonas que queremos destacar es la de los pueblos que forman las comarcas de las Sierras de Alcaraz y del Segura (6) en las que residen extranjeros en un número muy escaso. Localidades de tamaño pequeño como Elche de la Sierra, Ayna, Riopar, Yeste, CETUR, Masegoso y Alcaraz cuentan con minorías que no representan más del dos por ciento.

Provincia de Ciudad Real

En la provincia de Ciudad Real -22.015 extranjeros empadronados en el año 2005 (el 58 por ciento de hombres)- podemos distinguir seis zonas. La primera de ellas es la comarca de Montes Norte (marcada en el mapa con el número uno) está formada por pueblos en los que sólo residen varias decenas de inmigrantes como pueden ser los casos de Robledo o Retuerta del Bullaque y en donde también incluimos al municipio de Malagón (en torno a ocho mil habitantes) con casi trescientos empadronados a inicios de 2004 de los que la mayoría son de nacionalidad rumana.

La segunda de las zonas es La Mancha ciudadrealeña (2) que como se puede ver en los mapas incluye a los municipios en los que residen mayor número de inmigrantes –más de la mitad de los que viven en la provincia- de los que la mayoría son rumanos. Localidades como Villarrubia de los Ojos, Herencia, Alcázar de San Juan (1.226 inmigrantes), Campo de Criptana, Pedro Muñoz, Socuellamos, Tomelloso (2.507) o Argamasilla de Alba, tienen entre un cinco y un diez por ciento de población extranjera. Más al Sur, en municipios como Valdepeñas (899 extranjeros) o Manzanares (566) el peso porcentual de los inmigrantes es menor al cinco por ciento.

Ciudad Real. Distribución de la población extranjera por municipios. En porcentajes.

Padrón 2004.

Ciudad Real. Distribución de la población

extranjera por municipios. En valores absolutos. Padrón 2004.

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En el Campo de Montiel los municipios son más pequeños (Villamanrique, Villanueva de los Infantes, Albadalejo, Villahermosa, Montiel) y con unos porcentajes de población en algunos casos similares a los de La Mancha como son los casos de Cózar o Terrinches que cuentan con un diez por ciento de inmigrantes y que en el caso de la segunda localidad son casi todos hombres. La población con más residentes es Infantes en donde residen 284 extranjeros, sobre todo rumanos y ecuatorianos.

El Campo de Calatrava (marcado en el mapa con el número 5) incluye Ciudad Real capital en donde residían en 2004 menos de mil quinientos extranjeros que constituyen un porcentaje del dos por ciento, muy inferior al de otras capitales. En los municipios al Este de la capital residen entre sesenta y doscientos inmigrantes en localidades como Miguelturra, Pozuelo, Moral o Granátula. En Almagro 250 y en Bolaños –donde existe trabajo hortícola- casi mil doscientos que suponen más del diez por ciento del total de población. Al Sur, en Puertollano, residen cerca de setecientos extranjeros que representan menos del dos ciento.

Al Oeste de la provincia la población es muy poco significativa en municipios que sufren despoblación como Almadén o Chillón. En el pueblo más grande de la zona, Almodóvar del Campo, con más de siete mil habitantes tan sólo sesenta extranjeros están empadronados en 2004.

Provincia de Cuenca

En la provincia de Cuenca residían a inicios del presente año catorce mil personas foráneas de los que más de la tercera parte son rumanas, siguiendo por orden de importancia las comunidades de Ecuador y Marruecos (menos de dos mil personas de cada sitio) y colombianos con menos de mil residentes. En cuanto a la razón entre sexos es la provincia que tiene una tasa más alta de hombres; en torno al sesenta por ciento.

Con el número uno hemos marcado en el mapa la zona de La Alcarria en donde hay poca presencia extranjera a excepción de Priego en donde a inicios de 2004 estaban empadronados ciento diez inmigrantes que representaban el diez por ciento de la población. En el resto de municipios de la comarca encontramos pocos empadronados si bien en algunos lugares los extranjeros también suponen en torno al diez por ciento; es el caso de Villar del Infantado, Salmeroncillos, Castrejón, Torralba, Cañamares o Canalejas del arroyo (16 por ciento). Más hacia el Este en la comarca de Sierra Alta –Beteta, Cañizares, Carrascos- encontramos menos empadronados que en La Alcarria.

En el centro de la provincia la capital –se puede ver el término irregular en ambos mapas- cuenta con 1.800 extranjeros registrados que se dividen a partes equilibradas entre búlgaros, ucranianos, marroquíes, rumanos, colombianos y ecuatorianos.

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Cuenca. Distribución de la población extranjera por municipios. En porcentajes.

Padrón 2004.Cuenca. Distribución de la población extranjera por municipios. En valores absolutos. Padrón

2004.

En la Serranía Baja (3) residen igualmente muy pocos extranjeros. Los pueblos más grandes –Cañete, Cardenote, Mira- son los que cuentan con mayor presencia. En el Sur de la provincia (4), en la comarca de la Manchuela –Iniesta, Minglanilla- existen bastantes pueblos con más de cien residentes pero el más destacado es Quintanar del Rey en donde viven cerca de mil extranjeros (trece por ciento). En Graja de Iniesta aunque en número absolutos sólo encontramos unas decenas (marroquíes) suponen el 16 por ciento.

La presencia es mayor un poco más al Oeste en la Mancha Baja (5) donde casi todos los pueblos superan el cinco por ciento. Con los datos del padrón de 2004 que estamos utilizando destacan Las Pedroñeras (setecientos, sobre todo marroquíes y rumanos), San Clemente (quinientos, principalmente africanos) y Mota del Cuervo (más de cuatrocientos).

En la Mancha Alta hay que destacar la localidad de Tarancón con mil doscientos inmigrantes (diez por ciento) y ya con mucha menor importancia Villamayor de Santiago (179) y Horcajo (233).

Provincia de Guadalajara

Según el avance del padrón de 2005 en la provincia de Guadalajara residen 17.211 extranjeros (7 por ciento) aunque podemos suponer que debido a los incrementos de registros que se han producido de cara al proceso de normalización, y las nuevas entradas de población la cifra actual se situé muy cercana a veinte mil.

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El 54 por ciento de los extranjeros son hombres siendo la distribución por nacionalidades muy similar al del conjunto de la comunidad autónoma con la salvedad de que existe mayor presencia de ciudadanos búlgaros. Precisamente de esta nacionalidad son la mayoría de los extranjeros residentes en Torre del Burgo (centro de la provincia y pueblo con mayor presencia relativa de toda la comunidad) en donde según datos recabados de este mismo año residen 177 extranjeros (68 por ciento) que se dedican principalmente al cultivo del espárrago. Como decía el alcalde del pueblo en un medio de comunicación provincial “el pueblo parece otro de unos años a esta parte, es una alegría”.

La zona limítrofe a la comunidad de Madrid (1) ha experimentado un crecimiento de población –tanto extranjera como inmigrantes- muy importante. Podemos destacar municipios como El Casar (439), Villanueva de la Torre (249), Torrejón del Rey (264), Alovera (276), Marchamalo (301) y sobre todo Azuqueca (2.385). Más al Sur de la zona frontera también existe una presencia significativa en Mondejar (368).

Guadalajara. Distribución de la población extranjera por municipios. En porcentajes.

Padrón 2004.

Guadalajara. Distribución de la población extranjera por municipios. En valores absolutos.

Padrón 2004.

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En la capital estaban registrados 4.950 inmigrantes que suponen un siete por ciento del conjunto de empadronados. Son originarios de muy distintos lugares pero entre ellos son mayoría los marroquíes.

En los pueblos cercanos a la ciudad encontramos lugares que también tienen una presencia destacable como es el caso de Yunquera de Henares, el ya citado de Torre del Burgo y otros municipios pequeños como Cañizar, Torre de Ayuso, Trijueque, Horche, Jadraque (186) o Brihuega (155).

En la parte Norte destacamos Sigüenza (3) con 532 extranjeros (once por ciento) y otros municipios cercanos como Alcolea del Pinar, Sauca (catorce por ciento) o Luzaga, estos dos ya más pequeños. En Molina (marcado con el número cuatro en el mapa) viven 325 inmigrantes habiendo igualmente en la zona municipios con escasa población y con una presencia de inmigrantes significativa. Por último en la zona de la Alcarria Baja (5) sólo merece destacarse Sacedón y el municipio de Millana que con cuarenta inmigrantes empadronados tiene uno de cada cuatro vecinos de origen extranjero.

Provincia de Toledo

Los extranjeros empadronados en la provincia de Toledo a inicios del año 2004 son el siete por ciento del total de la población. La nacionalidad mayoritaria es la rumana al suponer la tercera parte de los residentes, una proporción que es muy superior al de estos en el conjunto del Estado (8,5 por ciento). La segunda comunidad es la de marroquíes con más del 19 por ciento siguiendo por orden decreciente los ecuatorianos y colombianos.

Hemos dividido la provincia en siete contextos demográficos y geográficos. La primera de ellas se corresponde con el Este de la comarca de Talavera y con La jara (1) en donde hay un escaso de empadronados y sólo pueden destacarse las localidades de Calera y Chozas (143 extranjeros que representan un cuatro por ciento) y Belvís (cinco por ciento).

Talavera de la Reina (2) es la segunda ciudad de Castilla-La Mancha en población y cuenta con 4.544 inmigrantes empadronados (seis por ciento) entre los que son mayoría los rumanos que empezaron a llegar de manera muy intensa desde el año 2002. Precisamente en esta ciudad se realizó un estudio a finales del pasado año en el que se observó que la tercera parte de los extranjeros habían realizado algún tipo de curso de formación para el empleo.

En la zona Noroeste (3) encontramos otra zona en donde sólo existe una presencia significativa en el Real de San Vicente (6 por ciento) y Castillo de Bayuela.

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Toledo. Distribución de la población extranjera por municipios.

En porcentajes.(Padrón 2004).

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Más al Este las comarcas de La Sagra y Torrijos (4) sí que cuentan con una población muy destacable. Ciertamente la zona fronteriza con la comunidad madrileña es la que mas está creciendo de todo el territorio español y en donde residen mayor número de marroquíes. Por municipios podemos citar a Illescas (1.024 empadronados a inicios de 2004), Seseña (784), Casarrubios del Monte (325), Recas (480), Bargas (335) y Olías (474).

En la comarca de Torrijos destacamos Fuensalida (666) y Torrijos (588).En peso relativo tenemos que destacar Chozas de Canales (17 por ciento), Recas (16), Portillo (13) y Valmojado y Yuncos (en ambos casos 11 por ciento).

En el centro de la provincia la capital (5) contaba a inicios de 2004 con 3.365 empadronados que suponían el cinco por ciento, por lo que queda por debajo de la media provincial y de la ciudad de Talavera. La distribución por nacionalidades es muy equilibrada representando los americanos la mitad de los residentes. Más al Sur de la capital (6) hay bastantes municipios con más de doscientos empadronados como son los casos de La Puebla de Montalbán (565), Sonseca (835, con fuerte presencia de pakistaníes), Navahermosa (337), Nambroca (227) o Polán (235).

Por último en La Mancha (7) existe predominio de inmigrantes de nacionalidad rumana que desde el inicio de la actual década se fueron situando por la zona de Sur a Norte desde el Este de Madrid y más en concreto desde Arganda del Rey que si duda ha sido el centro de dispersión hacia la Mancha. En esta zona nos encontramos muinicipios como Quintanar de la Orden (950), Villanueva de Alcardete (375) y Corral de Almaguer (376). Más al Sur Villacañas (478), Madridejos (370) y Consuegra (393) y en el Oeste Ocaña (516) y Santa Cruz de la Zarza (387).

El proceso de normalización.

Después de esta panorámica analizamos el proceso de normalización de 2005 en el que para obtener -en un plazo muy corto- el permiso de trabajo y el alta en la seguridad social se debía presentar certificado de empadronamiento y oferta real y comprometida de trabajo durantes seis meses.

El proceso ha sido un éxito en cuanto al número de solicitudes al presentarse en torno a setecientas mil en el conjunto del país, lo que en teoría equivale a sacar a la luz el mismo número de empleos de la economía sumergida.

En Castilla-La Mancha tuvo como incidencia más importante las protestas de las asociaciones de agricultores, al considerar estos que era prácticamente imposible comprometerse laboralmente más de tres meses con los jornaleros debido a la corta duración de las temporadas agrícolas para las que casi en exclusiva necesitan mano de obra. Por este motivo finalmente se aprobó que el compromiso contractual discontinuo de tres meses fuera suficiente para facilitar las normalizaciones.

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Esto nos debe hacer pensar ya en las características del empleo agrícola de los inmigrantes cuando estamos abordando un estudio sobre la formación continua de estos en el sector. Lo veremos en el capítulo correspondiente, de momento seguimos con la normalización porque a través de su análisis vamos a observar otras cuestiones que también interesan.

Un total de 26.608 extranjeros no comunitarios solicitaron normalizar su situación laboral con Toledo como provincia donde más peticiones se recibieron (9.873) seguida de Ciudad Real (5.946), Albacete (3.988), Cuenca (3.603) y Guadalajara (3.198). Si tomamos en cuenta la estimación de irregulares que se puede inferir a partir del padrón y los permisos de trabajo el 39,3 por ciento del total de irregulares de la región se acogieron la proceso de normalización con una tasa más elevada en la provincia de Toledo del 43,4 por ciento, mientras el resto de provincias quedaban por debajo del 40 por ciento que fue la media para el conjunto del Estado. Por este motivo el Ministerio de Trabajo anunció entonces que las inspecciones post-proceso incidirían en estas provincias lo que suscitó nerviosismo en las asociaciones agrarias según se desprende de declaraciones efectuadas a los medios.

En la provincia de Albacete prácticamente se obtuvo una tasa similar a la regional mientras en Ciudad Real se alcanzaba el 38,2, en Guadalajara el 36,3 y en Cuenca (quizá la provincia más agrícola) el 34,4 por ciento.

De cualquier modo el plan de inspecciones anunciado es realmente imposible de cumplir; no es fácil realizar doce mil inspecciones en la región. Como nos han señalado entrevistados con responsabilidad en estas cuestiones el objetivo marcado se había anunciado de cara a la opinión pública. En todo caso hubo declaraciones de responsables agrarios, José María Fresneda responsable de la Asociación de Jóvenes Agricultores manifestaba que:

Si se para la agricultura se para la economía de la región, así a partir del día 7 de mayo, como no nos den una solución, no sabemos qué va a suceder ni con nosotros, porque se nos ha anunciado una avalancha de inspecciones; ni con los trabajadores, que se verán abocados a la expulsión, ni con las cosechas, porque no habrá nadie para recogerlas,

En el sector agrícola se presentaron más de siete mil solicitudes de normalización lo que queda muy lejos de las necesidades de las temporadas agrícolas, más aún si tenemos en cuenta que no todas las solicitudes serán aprobadas. La tabla que presentamos a continuación está fechada a primeros del mes de junio y muestra que en esa fecha había más de tres mil solicitudes que no habían sido admitidas a trámite bien por estar ya inadmitidas o bien por estar pendientes de documentación. Por otra parte en esa misma fecha ya se habían dado de alta en la Seguridad Social casi diez mil extranjeros solicitantes.

Proceso de normalización 2005.Solicitudes presentadas por provincias

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Presentadas Inadmitidas Ptes. Cert.

Admitidas % Admit./Presentadas

C.-La Mancha 26.608 502 2.611 23.495 86,30Albacete 3.988 3 563 3.423 85,81Ciudad Real 5.946 22 607 5.312 89,42Cuenca 3.603 34 255 3314 91.96Guadalajara 3.198 114 213 2871 89,77Toledo 9.873 329 973 8571 86,81Fuente: Ministerio de Trabajo. Junio de 2005.

Es interesante ver a continuación la distribución de solicitudes presentadas en la región por sectores de actividad en la tabla siguiente, en donde también se incluyen los porcentajes por actividades para la región y para el conjunto del país.

Proceso de normalización 2005.Solicitudes presentadas por sectores de actividad y provincias

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TO

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L

Albacete 548 2.351 109 115 22 374 340 33 68 5 22 3.988

% 13,7 59,0 2,7 2,9 0,6 9,4 8,5 0,8 1,7 0,1 0,65 100,0

C. Real 1.015 2210 182 162 32 1.268 882 47 81 15 52 5.946

% 17,1 37,2 3,1 2,7 0,5 21,3 14,8 0,8 1,4 0,3 0,9 100,0

Cuenca 483 1373 98 188 31 653 619 72 43 18 25 3.603

% 13,4 38,1 2,7 5,2 0,9 18,1 17,2 2,0 1,2 0,5 0,7 100,0

Guadal. 784 220 31 124 14 1.259 521 80 82 20 63 3.198

% 24,5 6,9 1,0 3,9 0,4 39,4 16,3 2,5 2,6 0,6 2,0 100,0

Toledo 2.120 1386 353 475 223 3.353 1.442 144 241 39 97 9.873

% 21,55 14,0 3,6 4,8 2,3 34,0 14,6 1,5 2,4 0,4 1, 100,0

CLM 4.950 7.540 773 1.064 322 6.907 3.804 376 515 97 259 26.608

% 18,6 28,3 2,9 4,0 1,2 26,0 14,3 1,4 1,9 0,4 1,0 100,0

España (%) 31,7 14,9 1,8 2,1 0,7 20,8 18,6 2,0 4,8 0,7 1,9 100,0

Fuente: Balance del proceso de normalización (MTAS).

Por nacionalidades los rumanos han sido los que más solicitudes han presentado en las cinco provincias (10.906 de peticiones de normalización en toda la región) seguidos por ecuatorianos (4.256), marroquíes (2.377) y bolivianos (1.898).

En cuanto a la división entre regulares e irregulares tenemos disponible información de gran utilidad para hacer un acercamiento. A inicios de años nos encontramos con 113 mil extranjeros residentes empadronados de los cuales sólo cuentan con permiso de residencia 46 mil. Es decir, antes de la normalización del Misterio de Trabajo y Asuntos Sociales podemos estimar que en Castilla-La Mancha el 59 por ciento de la población se encontraba en situación de ilegalidad (con máximos en Cuenca y Ciudad Real de casi el 70 por ciento). Después del proceso de normalización y haciendo un cálculo utilizando datos padronales (total de población) de personas con

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permiso de residencia (regulares) y solicitudes presentadas en el último proceso, la tasa de irregularidad pasaría a ser del 33 por ciento.

Así, hace dos años (enero de 2003) residían en la región más de setenta mil extranjeros de los que sólo algo más de la mitad se encontraban en situación de legalidad residencial. Después de tocarse fondo a inicios del 2005 con una bolsa de irregulares extremadamente elevada se va a entrar en una nueva etapa, o ciclo, gracias al último proceso.

El Ministerio de Trabajo tomando en consideración sólo a los extranjeros no comunitarios de la franja de edad entre 16 y 64 años, y restando luego un 30 por ciento por considerar que esta proporción es la correspondiente a los no activos de la cohorte -nuestra opinión es que el Ministerio ha contado demasiados inactivos- ha señalado que después del proceso sólo quedarán 120 mil sin papeles en España. El mismo cálculo para Castilla-La Mancha nos daría un resultado de más de 19 mil irregulares al ser ese el resultado de restar el 30 por ciento de supuestos inactivos a las cifras de la última columna de la tabla que se puede leer a continuación.

Extranjeros no comunitarios de 16 a 64 años de edad en situación irregular antes y después del proceso de normalización. Por provincias.   No comunit.

Padrón 2005 (enero)

No comunit. De 16 a 64

años (enero)

No comunit. Regulares 16 a 64 (31-12-

04)

Solicitudes regularizac.

presentadas

Diferencia (irregulares

Después regulariz.)

Albacete 19.732 16.318 8.136 3.998 4.184Ciudad Real 21.471 17.757 5.624 5.946 6.187Cuenca 13.791 11.405 2.957 3.603 4.845Guadalajara 16.190 13.389 6.374 3.198 3.817Toledo 38.357 31.721 12.763 9.873 9.085CLM 109.541 90.590 35.855 26.618 28.117

Hay que hacer aquí una reflexión; si aplicamos los cálculos del Ministerio en Castilla-La Mancha tendríamos el 15 por ciento de los inmigrantes sin papeles de toda España y esto, como sabemos, es una proporción que multiplica la que correspondería a la región por su peso poblacional. Como otras veces se ha visto al considerar datos de otras fuentes todo apunta que la comunidad es un lugar con una presencia de inmigración irregular superior al de otros lugares. Pero si aplicamos en Castilla-La Mancha una tasa de actividad del 85 por ciento (bastante más realista que la que aplica el Ministerio) tendremos después del proceso 46 mil personas sin papeles por lo que habrá más de treinta mil en edad activa que buscan trabajo sumergido. Si a ello sumamos las personas que presumiblemente entrarán nuevas a Castilla-La Mancha en los próximos meses nos volveremos a encontrar muy pronto, y de nuevo, con un escenario de cuarenta mil irregulares que pretenden trabajar.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Es un panorama que aunque se renueva con el proceso de regularización de este año, no es demasiado diferente al que conocemos; un escenario en el que existe esta bolsa de trabajadores irregulares situada por debajo de otra formada por miles de personas que mediante el proceso de normalización han pasado desde la economía sumergida (y el desempleo) al trabajo legal.

Esto no resta para que no consideremos un éxito el proceso de normalización si bien hay cuestiones que no pueden dejar de señalarse y que quizá no han estado demasiado presentes en los análisis que se han podido leer.

Nadie mejor para señalar algunos aspectos del proceso que los compañeros de Comisiones Obreras que han atendido más de seis mil consultas personales y en torno a catorce mil consultas telefónicas. Vemos así algunos extractos de las memorias provinciales de los técnicos de los Centros de Atención a los Trabajadores Extranjeros. Empezamos viendo lo que dice el abogado del CITE de Albacete; habla de que ASAJA recomendó en un primer momento a los agricultores no regularizar a ningún inmigrante y también de que puede haber dificultades para que se efectué realmente el alta a los normalizados:

Se han mantenido reuniones con ASAJA para que desbloqueara su oposición a los términos del proceso. Estas reticencias han supuesto un lastre en todos sus términos.

Más adelante corresponderá realizar un análisis sobre los resultados de cotizaciones y contrataciones derivados de este proceso al objeto de tener una visión más cercana a la realidad”.

La valoración que se hizo en la provincia de Cuenca es más explicito:

La compra de contratos ha sido habitual (se han llegado a hablar de contratos vendidos por 2.000 y 3.000 euros). Muchas de las solicitudes de servicio doméstico discontinuo eran favores personales (incluso firmaba la pareja de hecho española).

La realización de contratos “falsos” como un favor al trabajador extranjero por parte de españoles o entre los mismos compatriotas ha sido notable. El chantaje sobre el pago de las tasas atribuibles a la empresa ha sido la norma. Ha sido y es el trabajador extranjero quien está haciendo esos pagos como también las cuotas a la Seguridad Social.

La valoración global es altamente positiva, aunque, como se ha dicho, quedan las reservas acerca de los “efectos” posteriores de la regularización, la resolución definitiva de las autorizaciones y el ajuste entre contratos de trabajo “vendidos” o “ficticios” al mercado laboral real de la provincia de Cuenca”.

De manera más breve vemos extractos de las evaluaciones de Guadalajara y Toledo. Podemos comprobar que también han existido despidos de trabajadores que estaban empleados de manera irregular debido a que los empresarios no han querido presentar la solicitud:

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Los empresarios y empleadores han mantenido una postura receptiva ante el proceso y, en general, han puesto los medios para documentar a sus trabajadores. A pesar de esto, se han detectado negativas sospechosas a realizar los trámites del proceso, retenciones de documentación personal por parte de los empresarios que impedían la posibilidad de realizar una solicitud con otro empresario, pagos de tasas y cuotas de Seguridad Social por parte de los trabajadores y, fundamentalmente, problemas con el alta en Seguridad Social en el plazo de un mes tras haber regularizado al trabajador.

Durante todo el proceso han sido habituales las reticencias de los empleadores a regularizar, los despidos para evitar la regularización y el cobro de cantidades por proceder a la solicitud.

Hay muchísimos inmigrantes no regularizados con este proceso y las consecuencias que ello tendrá en el futuro es el aspecto más negativo del proceso y poco a poco lo iremos percibiendo.

Podemos decir que la normalización ha supuesto un éxito pero tiene claroscuros. Hay muchas solicitudes ficticias y los inmigrantes están pagando su cotización a la Seguridad Social. El resultado final del proceso, aunque provechoso, no ha terminado con la irregularidad.

El trabajo

Las fuentes de información que muestran estadísticas del trabajo legal o regular se basan en los indicadores de altas en la Seguridad Social. Según el Gabinete de Prensa de esta institución en enero de 2005 –antes del proceso de normalización- estaban dadas de alta 32.639 personas extranjeras en la región. De estas, 1.724 eran autónomas lo que suponía el 5,2 por ciento de los extranjeros frente al 15 por ciento de autónomos para el conjunto de España; diferencia que se explica en parte debido al mayor peso de la población comunitaria en el total nacional.

En el régimen de empleados de hogar en la comunidad había en enero 2.016 personas en situación de alta (el 6 por ciento) a los que debemos sumar posteriormente las cinco mil solicitudes presentadas en el proceso para observar el dato actualizado (el impacto de este en el servicio doméstico es muy elevado).

En la región y dentro del trabajo regular el peso del sector agrícola y de la construcción es mayor que en el conjunto nacional; en el régimen agrícola se ocupan el 17 por ciento de los inscritos en la Seguridad Social mientras que en España son el nueve por ciento. La dependencia del sector agrícola en la configuración del mercado laboral de los inmigrantes de la comunidad es muy fuerte; además la ligazón del trabajo en el campo con la puerta real de entrada a los papeles y el fuerte deseo de huir del sector, son cuestiones que definen y limitan las posibilidades de formación.

En la tabla siguiente se muestra la evolución de las altas en la Seguridad Social desde el año 2002 hasta el mes de Julio del presente año, por lo que ya

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incluimos buena parte del impacto del proceso de normalización. El total en este último mes son 56 mil altas que no se corresponden con los únicos inmigrantes trabajadores al existir otros muchos miles que siguen sin papeles y que debemos sumar a los que se han regularizado con contratos que -como hemos visto- en ocasiones hay que coger con pinzas.

Afiliados extranjeros a la seguridad social en Castilla-La Mancha. Por regimenes. (2002-2005).

General Autónomos Agrario Hogar TOTAL2002 9.003 910 2.831 961 13.705 2003 14.125 1.049 4.251 1.603 21.028 2004 17.221 1.333 4.456 1.444 24.454Enero 2005 23.146 1.724 5.753 2.016 32.639 Julio 2005 37.430 2.019 10.720 6.232 56.401 Fuente: anuarios de Extranjería (MIR). Años 2002 a 2004. Boletines de afiliados extranjeros a la Seguridad

Social. Secretaria de Estado de la Seguridad Social. MTAS.

La estructura del mercado de trabajo de los extranjeros tanto en la región como en el resto de España es un mercado segmentado o como se denomina a partir de la teoría de Piore un mercado de trabajo dual. No cabe duda de que la distinción dicotómica entre mercado primario y secundario puede parecer forzada pero se utiliza para referirse a unos empleos que por abajo se caracterizan por sus peores condiciones en salario, estabilidad, limpieza, peligrosidad, posibilidades de ascenso, horario, etc.

El acomodo de las decenas de miles de trabajadores no varía del tipo de integración laboral que queda definido en la teoría del mercado de trabajo dual. En una investigación que Comisiones Obreras realizó en el año 2003 se puso de manifiesto entre otras cuestiones que la segmentación laboral era un hecho más que evidente; casi la tercera parte de las personas con papeles trabajaban sin contrato, el desempleo de los extranjeros era superior al de los españoles, una de cada tres mujeres trabajaba en el servicio doméstico y la mitad de los salarios eran inferiores a los seiscientos euros. Un indicador económico que resumía las condiciones de vida de estos trabajadores era bien elocuente; mientras se suele estimar que en torno al 18 por ciento de los españoles viven por debajo de la línea de pobreza (tomando esta como la mitad de la renta media nacional), en 2003 se encontraban viviendo en esas circunstancias el 60 por ciento de los inmigrantes de la región.

Ubicación en sectores de actividad.

Vamos a ver la estructura del mercado laboral por sectores de actividad. Gracias a los nuevos boletines estadísticos de altas de afiliados extranjeros en la Seguridad Social tenemos información disponible; nosotros vamos a utilizar datos de enero y julio de 2005.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

En el mes de julio el 17 por ciento de los trabajadores está dado de alta en el régimen agrícola, el seis en el servicio doméstico, el cinco por ciento son autónomos y el 71 esta afiliado al régimen general. La tabla siguiente sólo muestra las altas en el régimen general; se puede ver que en las primeras filas se incluye a la agricultura y el servicio doméstico pero sólo se trata de aquellos que trabajando en estos sector se ubican en el régimen general por distintas razones.

El peso de la industria en la región, con 6.518 altas es siete puntos superior al del conjunto de España (17 frente al 10 por ciento) con un aumento en el año 2005 de más de dos mil personas, aunque en contraste con otros sectores de ocupación el peso relativo de la industria desciende con el proceso.

En el sector servicios el volumen de empleo inmigrante es bastante inferior en Castilla-La Mancha lo que está provocado por la escasa presencia de comunitarios y por las diferentes fases del proceso de integración laboral de los inmigrantes más veteranos; mientras en el conjunto del Estado ya se entrevé un traslado desde los nichos de ocupación tradicional de los extranjeros, en la comunidad no se percibe. Obviamente aquí tenemos lo que debe ser un objetivo de cualquier programa de integración laboral y por ende un indicador muy útil para la evaluación de acciones de formación, orientación o cualquier proyecto que incida en este sentido.

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Afiliados extranjeros a la S.S en Castilla-La Mancha. Régimen general. Distribución por sectores. Enero y julio de 2005.

Enero Julio Afiliados % Afiliados %Agricultura, ganadería, caza, selvic. 554 2,39 965 2,58 Pesca 5 0,02 8 0,02 Industrias extractivas 91 0,39 156 0,42 Industria manufacturera 4.356 18,82 6.518 17,41 Producción de energía 25 0,11 59 0,16 Construcción 8.935 38,60 15.101 40,34 Comercio; reparación vehículos 2.241 9,68 3.597 9,61 Hostelería 2.524 10,90 4.860 12,98 Transporte, almacen., comunicaciones 1.238 5,35 1.785 4,77 Intermediación financiera 18 0,08 28 0,07 Activ. Inmóvil. y de alquiler, serv. empres. 1.683 7,27 2.316 6,19 Admon. pública, defensa y s. social 277 1,20 414 1,11 Educación 168 0,73 118 0,32 Activ. sanitarias, veterinarias, serv. social 433 1,87 678 1,81 Otras act. sociales, servicios personales 584 2,52 809 2,16 Hogares que emplean personal doméstico 7 0,03 14 0,04 Actividades no clasificables 7 0,03 4 0,01 Total régimen general 23.146 100,00 37.430 100,00 Fuente: Boletines de afiliados extranjeros a la Seguridad Social. Secretaria de Estado de la Seguridad Social.

MTAS.

Entre estos servicios podemos citar las actividades de educación, que emplean al 0,32 por ciento de los inmigrantes del régimen general (frente al 1,31 en España), actividades sociales y servicios personales (2,1 frente a 4,3), actividades sanitarias (1,8 frente a 2,3) y sobre todo las actividades inmobiliarias, los alquileres y los servicios a empresas (6,2 frente a 14,3 por ciento).

Las actividades del comercio y la hostelería también suelen ser ejercidas por extranjeros aunque en muchas ocasiones son ocupaciones que pueden considerarse dentro del mercado secundario por lo que no muestran la misma la fuerza que otras para ofrecer una diversificación ocupacional. En cualquier caso la hostelería nos sirve igualmente para mostrar las diferencias entre las estructuras ocupacionales regional y nacional al suponer el trece por ciento de las altas en la región (4.860 personas empleadas) frente al veinte por ciento. En cuanto al comercio nos encontramos pesos del nueve y catorce por ciento.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Por último la proporción de altas en el sector del transporte es similar en ambos entornos (4,7 por ciento) aunque el proceso de normalización ha tenido un peso más importante en la región que en el país. En resumen podemos decir que la menor presencia de trabajadores extranjeros en el sector servicios es una de las situaciones que deben ser trabajadas con programas de formación, asesoría y orientación para el empleo. Por el contrario la puesta en funcionamiento de programas de formación continua en la construcción y la agricultura incidirá precisamente en los sectores de actividad que se encuentran sobredimensionados.

Después de este repaso observamos ahora algunas claves de las posibilidades de intervenir con programas de acción para el empleo en los sectores en los que existe una presencia más destacada de inmigrantes. Vemos a grandes rasgos también la agricultura y la construcción aunque en capítulos concretos abordemos estos espacios laborales de una manera más precisa.

La agricultura.

Según el trabajo mediante encuesta que Comisiones Obreras llevó a cabo hace dos años sólo uno de cada cuatro inmigrantes que trabajaban en el sector lo hacían de manera regular, lo que da una idea de las características propias del sector entre las que debe destacarse la fuerte influencia de las temporadas de recolección.

En la distribución de ocupados por sexo predominan los varones aunque una de cada cinco personas empleadas son mujeres que se ocupan casi en exclusiva en las grandes temporadas.

Es un sector del que se quiere huir y de hecho se constatan fuertes trasvases desde la agricultura a otros sectores después de la primera renovación de los permisos. En este sentido hay un indicador expresivo: en el año 2002 una de cada cinco personas en alta en la región se encontraba afiliada al régimen agrario; tres años después (marzo de 2005) una de cada siete altas se producen en este régimen.

Teniendo esto en mente no deben olvidarse otras cuestiones relacionadas como pueden ser la gran dificultad de llevar a cabo programas de orientación y formación, y la casi imposibilidad de mejorar la empleabilidad por medio de acciones de autoempleo sobre todo debido a la necesidad de afrontar un nivel de inversión que es inalcanzable.

En la agricultura existe escasa capacidad de intervención laboral para el apoyo a inmigrantes regulares. Al mismo tiempo el aumento de inspecciones que se anuncian hace que presumiblemente descienda la ocupación de los sin papeles y por tanto una elevación de la situación precaria de estos que deberá ser atendida con programas de bienestar social, retorno, regularización por arraigo,

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

etc. En cuanto a esto no debemos olvidarnos tampoco de que un segmento importante de los ocupados que trabajan en el sector de manera discontinua viven por debajo de lo que podemos considerar como umbral de pobreza.

En otro orden de cosas las dificultades de integración se ven pronunciadas en futuro a medio plazo de debido a dos cuestiones: (1) la fecha limite a las ayudas de la PAC y el desligamiento de la producción y la recepción de estas ayudas, y (2) la imposibilidad que se tiene en el sector de regularizar mano de obra debido a la estacionalidad de la ocupación, la estructura de pequeñas explotaciones, la escasa colaboración de parte de los agricultores y la falta de entendimiento entre los agentes sociales.

La construcción

Es el sector de ocupación principal de los hombres, en el año 2005 ocupa nada menos que al cuarenta por ciento del total de población en alta en la Seguridad Social lo que por una parte es lógico al ser este sector muy accesible a los recién llegados y en que se encuentran mejores salarios de los cinco seis de ocupación más frecuentes. Por esto mismo, y entre otras cuestiones por las mayores posibilidades de sufrir accidentes (los empresarios se detraen), ocupa a relativamente pocos irregulares.

15.10114.515

9.5688.801

8.010

8.9359.897

11.115

12.943

3000

5000

7000

9000

11000

13000

15000

Octubre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Fuente: Boletines de afiliados extranjeros a la Seguridad Social. Secretaria de Estado de la Seguridad Social. MTAS.

De los grandes sectores es el que tiene menos actividad sumergida y a la vez es de los que pueden presentar mayores posibilidades de autoempleo por la vía de la pequeña empresa de reformas o bien mediante la especialización de ocupaciones. Del primero de los casos, reformas, nos encontramos en la actualidad con pequeñas sociedades y autónomos que por lo general han ocupado el segmento de precios bajos –con las consiguientes reticencias de la competencia- pero en el caso del segundo nos encontramos con un nivel de especialización y autoempleo en el que es más difícil penetrar sobre todo por la reciente incorporación al sector y por la

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Afiliados extranjeros en la SS. En la construcción.Castilla-La Mancha. Octubre 2004 – Julio 2005.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

escasez de experiencia y competencias profesionales. Cuando en entrevistas con empresarios y sindicalistas se pregunta por las necesidades de formación de los inmigrantes en el sector la contestación es “todas”.

Existe conciencia entre los inmigrantes de que la realización de acciones de formación son necesarias para mejorar laboralmente pero las dificultades de horario son puestas como problemas difícilmente resolubles o como pretextos de otras causas no conscientes. Por eso, aunque no tenemos evidencia de que se esté asistiendo a cursos por debajo del grado en el que lo hacen los españoles, todo parece apuntar a que la asistencia es bastante más baja.

La industria

En la industria se ocupa el 19 por ciento de los regulares de la región frente a 12 por ciento en España. El salario está por debajo de las personas que trabajan en la construcción y en un nivel similar a la hostelería.

El impacto de la economía sumergida es bajo en relación a lo que ocurre en otros sectores si bien hay que considerar que es una actividad en la que existe una gran diferencia de condiciones laborales.

La integración de trabajadores en la industria es lenta si la comparamos con la evolución que en la región presenta el sector de la construcción. El momento actual no es muy boyante debido a las dificultades que está atravesando la industria regional en esta década, además las posibilidades de autoempleo son limitadas debido a la inversión que es necesario realizar para la puesta en funcionamiento de cualquier pequeño taller.

En cuanto a la viabilidad de programas de formación no contamos con información que nos aporte evidencias cerradas sobre necesidades y posibilidades pero nos inclinamos por pensar que la situación se puede encontrar cercana al escenario propio de la construcción, con la salvedad de que la gama de ocupaciones en la industria es mayor y que el número de posibles beneficiarios de las acciones formativas es más reducido.

La hostelería

En Castilla-La Mancha una de cada diez altas de extranjeros en la Seguridad Social pertenecen a este sector mientas que en el conjunto nacional son el 17 por ciento debido en buena parte al efecto que tiene el turismo en las costas.

El nivel de irregularidad sectorial es medio y sobre todo la padecen las mujeres que trabajan en tareas de cocina o limpieza y con jornadas bien reducidas –lo que supone obtener un salario de pura supervivencia- o bien extraordinariamente prolongadas.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

En el sector se han llevado a cabo numerosas acciones de formación específicas para inmigrantes. Algunas de ellas han sido casi experimentales, sin grandes medios y llevadas a cabo por organizaciones sociales con escasa experiencia en la preparación de este tipo de cursos. Otras acciones sobre hostelería son dirigidas al conjunto de los trabajadores por medio de centros especializados con experiencia con una asistencia de extranjeros que parece normalizada.

4860

4390

3873

3246

28282619252425852418

1000

2000

3000

4000

5000

Octubre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Fuente: Boletines de afiliados extranjeros a la Seguridad Social. Secretaria de Estado de la Seguridad Social. MTAS.

La satisfacción en el empleo es media, por debajo de la construcción y en un nivel similar al que nos encontramos en la industria. Esto, unido a (1) las posibilidades de llevar a cabo programas de formación y orientación, (2) la capacidad de absorber mayor cuota de mano de obra, (3) la potencialidad de creación de autoempleo y (4) la estabilidad y ausencia de vaivenes coyunturales, hace que sea un sector clave en el que fijarse desde la gestión de la integración laboral.

El servicio doméstico

Ya se ha indicado que después de resolverse las solicitudes presentadas al último proceso de normalización el número de personas que aportan a la Seguridad Social en este régimen se multiplicará por tres por lo que el impacto puede considerarse muy alto. Por otra parte hay que fijarse en otro indicador: de suponer las altas en esta actividad el 8,1 por ciento del total en el año 2002 se desciende hasta el seis por ciento en 2005.

Esto quiere que es un trabajo del que también se pretende huir, que las mujeres que sobre todo lo ocupan no suelen pagar su cupón de la Seguridad Social, y que ofrece empleo precario a casi una de cada tres mujeres si contamos conjuntamente a regulares e irregulares. Podemos estimar además que al menos tres de cada cuatro mujeres que se emplean en esta actividad se encuentran sin papeles antes del proceso de regularización.

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Afiliados extranjeros en la SS. En la hostelería.Castilla-La Mancha. Octubre 2004 – Julio 2005.

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6232

5371

4271

31452376

2114201619621783

500

1500

2500

3500

4500

5500

6500

Octubre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Fuente: Boletines de afiliados extranjeros a la Seguridad Social. Secretaria de Estado de la Seguridad Social. MTAS.

Al igual que ocurre en la agricultura las posibilidades de intervención públicas son limitadas. El nivel de satisfacción en el empleo es bajo y las posibilidades de formación pasan esencialmente por dos cuestiones: (1) la capacidad de regular minimamente un sector ausente de un convenio de regulación y (2) la capacidad de afrontar desde las administraciones públicas el reto que supone la creación de un sistema de dependencia como cuarto pilar del sistema de bienestar. En tanto se reconfigura el sector es necesario permanecer atento a las dificultades laborales de muchas mujeres que por razones de discriminación cultural, étnica, de edad, problemas de cualificación o, entre otras cuestiones, problemas de autoestima o falta de iniciativa, pueden encontrase en situaciones de desempleo de larga duración o en situación de sumisión ante situaciones de pésimas condiciones de empleo.

Por último, la complementariedad existente entre las tareas de limpieza y cuidado de personas dificultan las puesta en funcionamiento de programas que incidan en la profesionalización. Esto, junto a la desregulación de la ocupación, supone la inexistencia de una definición clara de las tareas que se deben realizar en el ejercicio laboral. Como decía una mujer inmigrante en un grupo de discusión al hablar de las empleadoras y de las condiciones laborales “unas te tratan como una esclava y otras te convierten en heredera”.

Hemos hablado de dos espacios laborales, el que se corresponde con los que ya estaban regularizados antes de este año 2005 y el de quienes han accedido al trabajo emergido gracias al proceso de normalización. Estas dos maneras de situarse en el mercado laboral están formadas por dos tipos de posibles destinatarios de acciones que la administración debe llevar a cabo desde distintos frentes como el social, el educativo, el laboral, etc. Pero además de estas dos capas laborales existe otra que es la ocupada por los inmigrantes sin papeles y a la que se debe atender con programas específicos.

Debemos tener presente que las acciones deben abordarse desde la heterogeneidad y con la mira puesta en la necesidad de facilitar la

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Afiliados extranjeros en la SS. Reg. empleados de hogar.Castilla-La Mancha. Octubre 2004 – Julio 2005.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

incorporación de extranjeros a sectores de ocupación que en la comunidad se encuentran subrepresentados respecto a lo que se observa en el conjunto del país; son los casos de las actividades de educación, administración, actividades sanitarias y sociales o servicios a empresas.

La incorporación de programas de orientación para inmigrantes es quizá el reto más importante al que nos dirigimos las organizaciones que trabajamos con los inmigrantes. El enfoque de intervención debe realizarse desde los presupuestos de la investigación acción y contando con profesionales que conozcan el entorno y empaticen en un trabajo de orientación de calle. Como ya se ha señalado, de lo que se trata es de empezar a trabajar la integración mediante nuevas acciones ya desprendidas de las acciones propias de los servicios sociales.

El desempleo, La movilidad sectorial y geográfica

Seguimos dando un repaso a la situación laboral. Según datos que se han publicado recientemente la tasa de paro de los inmigrantes en España es tres puntos superior con respecto a de los españoles (13,1 y 10,3 por ciento respectivamente) lo que puede ser debido a varios factores. Por un lado que los extranjeros, una vez conseguidos los primeros permisos que les obligan a permanecer en la agricultura, o bien después de permanecer en España varios años, ya no se conforman con cualquier empleo disponible por lo que se alternan las temporadas de desempleo con las de trabajo. No es que el desempleo de los españoles o el volumen total de trabajo hayan descendido sino que hay trabajos que no se aceptan tan fácilmente. Además se está produciendo un trasvase de inmigrantes hacia trabajos propios de los jóvenes y otros grupos que se emplean en tareas muy temporales que no requieren cualificación, lo que está provocando un descenso de los salarios.

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Quizá es que no absorbemos en la comunidad autónoma ese trasvase de la agricultura al resto de sectores con la misma facilidad con que este nicho laboral se absorbe en el conjunto del Estado. El caso es que en Castilla-La Mancha frente al 9,6 por ciento de los españoles en situación de paro nos encontramos con el 17,4 de los extranjeros regulares.

En segundo lugar es necesario advertir que las cifras de desempleo están advirtiendo de una fuerte estacionalidad de los contratos que es uno de los obstáculos para una integración plena así como para implementar programas de acción. Según señala el Servicio Público de Empleo Estatal en el año 2003 se hicieron 37.181 contratos a 25.730 personas extranjeras por lo que podemos considerar que la temporalidad es mucho más elevada que entre los españoles.

En cuanto al trasvase entre sectores nos encontramos una vez más con una ausencia de información desagregada tanto para cada una de las provincias como para el conjunto de la Comunidad. Al menos tenemos los indicadores para el conjunto nacional que muestran que sólo seis de cada diez dados de alta por primera vez en el sector agrícola siguen en la actualidad trabajando en el sector. En Castilla-la Mancha podemos sospechar que son menos.

Otra cuestión que a partir de los foros de debate sobre la inmigración se detecta y por tanto es objeto de estudio es la movilidad territorial de los trabajadores inmigrantes; sobre esto tenemos datos anuales por provincias en los anuarios de extranjería que nos indican que las cinco provincias de Castilla-La Mancha son de las que expulsan a mayor número de trabajadores hacia otros lugares. De cada diez inmigrantes de la región que se dieron por primera vez de alta en la Seguridad Social al menos cuatro han emigrado hacia otras comunidades. Desde luego que esto no quiere decir que no existan entradas pero en un nivel que es relativamente bajo en Ciudad Real y bastante inferior en las provincias de Cuenca y Albacete. En el caso de Cuenca el 36 por ciento de los que tienen más de un alta proceden de otra provincia mientras se han marchado el 51 por ciento.

Conglomerados sociales y trabajo

Creemos muy interesante resumir la información de las diferentes situaciones laborales presentando cuatro contextos que se identificaron en el estudio regional que Comisiones Obreras realizó hace dos años mediante datos secundarios y con un trabajo de encuesta de más de ochocientos casos.

A inicios de 2003 (1) el 18 por ciento de los inmigrantes de la comunidad no trabajan, (2) fuera de las temporadas agrícolas existía un 20-25 ciento de desempleo (menor del 10 ciento para regulares y mayor del 35-40 para irregulares) y (3) la construcción, la agricultura y el servicio doméstico ocupaban más de la mitad de los trabajadores.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Un primer contexto se correspondía con la situación de los que se encuentran en una situación de cierto refugio en sus circunstancias laborales que era la situación de casi la cuarta parte de la población, por lo general personas con papeles que están satisfechas de su situación en España. El salario que percibían por su trabajo era de una media de 800-900 euros o más al mes. De las personas que trabajaban en la agricultura el diez por ciento se encontraban en este conglomerado y de las personas empleadas en el servicio doméstico el siete por ciento. Las personas -mayoría de hombres- que trabajan en la construcción y en menor medida en la industria, hostelería y otros servicios son los que en mayor número nos encontrábamos en este cluster.

Un segundo entorno es el de las personas que obtenían por el trabajo entre 600 y 800 euros. Una buena parte de ellos están insatisfechos con su situación laboral y la mayoría de ellos tiene permiso de trabajo aunque también hay personas en situación irregular. Muchos se encontraban en una zona media que no se alejaba de estados de debilidad social. Eran entre el 10-15 por ciento de la población y se ocupan fundamentalmente en los mismos sectores que las personas que hemos incluido en el conglomerado anterior: construcción, industria, servicios y hostelería.

SIN PAPELES CON PAPELES

CONSTRUCCION

EXPLOTACION

Pobre/ insatisfecha

Pobre/ vulnerable

SATISFACCIÓN GENERAL

IN

GRES

OS

POR

EL T

RABA

JO

30-35%

20-25%

10-15%

25-30%

AGRICULTURA

S. DOMESTICO / C PERSONAS

Insatisfecha

INDUSTRIA HOSTELERIA

Satisfecha no vulnerable

CONGLOMERADOS SOCIALES EN RELACIÓN AL TRABAJO, SATISFACCIÓN EN EL MISMO Y GRADO DE VULNERABILIDAD SOCIAL.

Fuente: Comisiones Obreras: La Inmigración en Castilla-La Mancha. Una radiografía en 2003.

Un tercer contexto es el que se correspondía con la situación vivida por cerca del 30-35 por ciento de los adultos de la comunidad que obtenían unos ingresos inferiores a los 600 euros mensuales. Son situaciones de vulnerabilidad social propias de la hostelería, la agricultura, el comercio y el servicio doméstico que se acrecientan cuando hay que enviar dinero al país o se tienen hijos. El desempleo es mucho mayor que en los otros entornos señalados al igual que la temporalidad e inestabilidad de los empleos. La mitad o más de las personas en esta situación son mujeres.

La situación más precaria en 2003 era la de algo más del 25% de la población de la región, de la tercera parte de las mujeres y de la mitad de las personas sin permiso de trabajo. Era también más frecuente entre personas de más de 40 años que se encuentran con graves dificultades y que en el caso de no tener papeles se ven acrecentadas. Los ingresos normales eran de alrededor

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de 450 euros mensuales pero es muy habitual estar en situación de desempleo o trabajando a jornal y de manera temporal de modo muy discontinuo. Los momentos más duros son paliados en parte gracias al grupo de compatriotas que apoyan en los momentos de apuros.

Este era el panorama hace dos años cuando en la comunidad residían en torno a 75 mil extranjeros con una tasa de irregularidad superior al cincuenta por ciento. La situación ha variado a mejor en este año en el que población es superior a los 125 mil con una tasa de irregularidad situada en torno al 35 por ciento.

Nivel de estudios y escolarización

Seguimos adentrándonos un poco más en cuestiones relacionadas con el trabajo y con la formación de los extranjeros. Para ello observamos ahora cual es el nivel de formación reglada al ser este un tema que atañe de una manera directa a la gestión de la formación dentro de nuestra comunidad.

Nivel de estudios

Se ha escuchado decir en ocasiones que el nivel de educación reglada de los extranjeros que residen en España era superior al de los españoles, algo que según se demostró con los resultados del último censo de población del año 2001 no es cierta. Efectivamente en esa fecha residían en la región menos de cincuenta mil inmigrantes que suponen menos de la mitad de los que hay actualmente pero no se disponen de indicadores más actualizados.

El nivel educativo es muy similar al del conjunto de los españoles como se puede comprobar leyendo la tabla, pero es superior al de los residentes españoles de la región debido sobre todo a la existencia de muchas personas españolas de avanzada edad con bajo nivel de estudios.

Por nacionalidades sí que se cumplen las creencias existentes entre la opinión pública. Las personas de origen africano son las que presentan menor nivel educativo; entre los marroquíes el trece por ciento no saben ni leer ni escribir y el 26 por ciento no acabaron el primer grado de educación, por el contrario, entre las personas originarias del Este de Europa no se encuentran analfabetos mientras que una de cada seis personas -una proporción bastante más elevada que entre españoles- posee estudios universitarios de grado medio o superior.

Nivel formativo de la población. España, Castilla-La Mancha e inmigrantes de esta comunidad (2001).

EspañolaTotal

CLMtotal

Extranjeros CLM

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Analfabetos 2,6 4,3 3,0Sin estudios 12,9 20,7 12,4Primer grado 23,3 24,3 23,1Segundo: ESO, EGB, Bach. Elemental 27,3 26,2 29,9Segundo grado: Bachillerato Superior 11,6 8,8 16,2Segundo grado: FP Grado Medio 4,2 3,0 3,0Segundo grado: FP Grado Superior 4,8 3,3 3,1Tercer Grado: Diplomatura 6,5 5,3 4,6Tercer Grado: Licenciatura 6,3 3,9 4,3Tercer Grado: Doctorado 0,5 0,2 0,4

100 100 100Fuente: Censo de Población 2001 (INE).

El nivel de estudios es importante no sólo de una manera directa para gestionar la formación debido a las diferentes posibilidades que presentan los alumnos, sino de una manera indirecta; los inmigrantes con unos niveles superiores son los que en mayor medida abandonarán en el futuro el sector de ocupación en el que actualmente se encuentran y los que en mayor medida tienen pensado abandonar su actual lugar de residencia, más aun en el caso de ser este un pueblo con una estructura ocupacional agraria.

Conocimiento del idioma

Nuevamente tenemos que acudir a datos muestrales del año 2003 para chequear cual es la situación. En la tabla se puede leer en datos porcentuales lo que nos dijeron los inmigrantes encuestados cuando les preguntábamos acerca del grado de dificultad que tenían para manejarse con el idioma castellano. De los africanos adultos el 32 por ciento reconocen tener mucha dificultad, o dificultad, para hablar el idioma, el 47 para leer y el 52 para escribir. De los originarios de países del Este de Europa el 48 por ciento dijeron tener mucha dificultad o dificultad para hablar, el 50 por ciento para leer y el 54 para escribir.

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Dificultad en adultos para hablar castellano, leer y escribir por continente de origen.

Para hablar Para leer Para escribirAfricano Europeo Africano Europeo Africano Europeo

Mucha dif. 13,6 14,2 22,6 26,4 28,4 35,4Dificultad 18,3 24,3 25,5 24,3 24,0 18,4Alguna 30,0 35,8 17,9 27,0 14,2 27,2Ninguna 38,2 25,7 34,0 22,3 33,4 19,0

100 100 100 100 100 100(Datos maestrales; N= 466). Fuente: Comisiones Obreras: La Inmigración en Castilla-La Mancha. Una radiografía en 2003.

Haciendo una traslación de estos datos muestrales a la realidad demográfica actual de la región -con las salvedades que pueden hacerse- nos encontramos con más de 25 mil extranjeros que tienen muchas dificultades, o simplemente dificultades, para hablar en castellano. Si a ellos sumamos los extranjeros adultos que dicen tener “algunas dificultades” nos encontramos con cerca de 45 mil personas potenciales participantes en programas de formación en idioma castellano.

Las dificultades para leer son superiores y para escribir todavía más, por lo que la enseñanza del idioma debe ser una de las prioridades para la intervención con personas no hispanohablantes. La integración laboral puede dar un salto muy importante con esta cuestión pero sin embargo no ha existido nunca un programa regional de alcance para intervenir en este sentido.

La escolarización. Una premisa para la formación

Se debe empezar a prestar atención a la llegada de la segunda generación; el futuro de la integración laboral dependerá en alto grado de la capacidad actual del sistema educativo para responder a la llegada de muchos miles de escolares que han llegado y están por llegar.

Para ver el panorama tenemos que acudir a cifras del Ministerio de Educación y Ciencia y de la Consejería de Educación y Cultura. En importante señalar que las cifras de ambas fuentes no coinciden debido a que las contabilidades parecen ir por caminos diferentes y a que en la región las estadísticas están dispersas por diferentes departamentos o servicios echándose en falta información unificada.

En cualquier caso empezamos viendo la evolución del número de escolares hijos de padres extranjeros. Lo podemos ver en el gráfico en donde se aprecia un fuerte aumento que ha sido superior al que se ha producido en el conjunto del Estado. Podemos resumir la evolución diciendo que el número de alumnos prácticamente se duplica cada dos años y que la tendencia previsiblemente se mantendrá debido a los nuevos nacimientos y a que todavía quedan

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muchos miles de niños por llegar por la vía de reagrupaciones familiares.

34495379

8732

14919

19614

0

5000

10000

15000

20000

25000

2000-01 2001-02 2002-03 2004-2005 2005-06

Evolución número de alumnos extranjeros en Castilla-La Mancha. Cursos 2000-01 a 2005-06.

Fuente: Consejería de Educación. Varios servicios.

Es interesante que mostremos una información adicional a pesar de que volvamos a fijarnos en datos censales del año 2001. Se trata de los adolescentes que están escolarizados cuando ya se tiene una edad superior a los 16 años que es la edad de finalización de la enseñanza obligatoria. En aquel momento y con 17 años de edad menos de la mitad de los extranjeros ya estaban fuera del sistema educativo (frente al 25 por ciento de los españoles). Con 18 años ya tres de cada cuatro estaban fuera frente al 37 por ciento de los jóvenes españoles de la región. La situación puede haber variado pero no tenemos ninguna información que nos ofrezca una actualización de los indicadores; no obstante nos inclinamos por pensar que esta cuestión habrá mejorado aunque no tanto como para pensar que la situación es la deseable.

Esto nos está indicando un espacio para la ayuda con programas de formación que deben ser tenidos muy en cuenta. No es este el momento de realizar un acercamiento a los programas de garantía social de cuyo aprendizaje se favorecieron más de doscientos alumnos extranjeros el pasado curso, pero sí de dejar evidencia de que se necesitan proyectos que evalúen de manera actualizada el abandono escolar y programas de actuación que incidan en la ayuda a los jóvenes extranjeros que se incorporan tempranamente al mercado laboral.

La Consejería de Educación está ampliando de manera continuada los recursos para alumnos de origen extranjero. Un ejemplo de ello son los recién creados CTROADI (Centros Territoriales de Recursos para la Orientación, la Atención a la Diversidad y la Interculturalidad) que se suman a otros recursos como los Equipos de apoyo Lingüístico. No obstante como decimos se echan en falta recursos en la primera incorporación al trabajo en dispositivos añadidos a los habituales del Servicio Público de Empleo.

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Necesidades de compensación educativa

La tercera parte de los alumnos necesitan apoyo escolar extraordinario; según la información que nos ha aportado la Consejería de Educación el 35 por ciento de los alumnos de infantil y primaria y el 29 por ciento de los de secundaria tienen necesidades de compensación educativa. Esto supone que desde el curso 2002-03 se ha producido un estancamiento en la proporción de escolares que necesitan apoyo en educación infantil y primaria, así como un descenso significativo en secundaria (que en aquel año era de casi el cincuenta por ciento) debido a que la mayoria de los actuales alumnos son adolescentes que se han incorporado al sistema educativo español con anterioridad a la secundaria, mientras que hace tres años los alumnos de este nivel eran recién llegados con menor bagaje adaptativo.

Alumnos extranjeros con necesidades de compensación educativa según titularidad del centro. Curso 2004-05.

Públicos Privados TotalInmigr. Con NCE % Inmigr. Con NCE % % NCE

Infantil y primaria 10.228 3.744 36,6 571 103 18,0 35,6

Secundaria 3.629 1.081 29,8 281 58 20,6 29,1Total 13.857 4.825 34,8 852 161 18,9 33,9Fuente: Consejería de Educación.

Como se puede observar en esta tabla anterior existen distinciones entre los colegios de titularidad pública y los de titularidad privada. Parece que además de existir cierta separación de niños extranjeros y colegios privados, existe una separación mayor en el caso de los más rezagados. Mientras que el 34 por ciento de los alumnos de colegios públicos presentan necesidades de compensación en los privados el 18 por ciento.

Alumnado según la titularidad del centro

Precisamente la distribución de los alumnos entre colegios públicos y privados es una de las cuestiones que suelen aparecer de manera recurrente para determinar el grado en que existe segregación escolar en este sentido y, en que medida, los privados vetan o no a los niños hijos de inmigrantes. En este estudio hemos querido hacer un acercamiento a este tema observando como es la distribución en el caso de Castilla-La Mancha pero la dispersión de indicadores existente no nos permiten ofrecer unas conclusiones definitivas.

Según nos basemos en indicadores de la Conserjería de Educación de la Junta de Comunidades –datos por otra parte muy dispersos en diferentes Servicios- o en indicadores del Ministerio de Educación y Ciencia el panorama es diferente. Así con información regional deberíamos pensar que efectivamente se produce una separación que cada vez es más intensa. La evolución la mostramos en el gráfico en donde se aprecia un descenso del peso en los colegios privados, y que

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Alumnos extranjeros en colegios privados. En porcentaje. Fuente: Consejería de Educación.

Alumnos extranjeros en colegios privados. En porcentaje. Fuente: MEC.

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de ser así debería ser calificado como alarmante ya que sólo el seis por ciento de los alumnos cursarían estudios en estos, frente a casi el 18 por ciento para el conjunto de todos los alumnos de la región.

12,6

11,8

8,2

6,1

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2000-01 2001-2002 2002-03 2004-05

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2000-01 2001-2002 2002-03 2004-05 2004-05

Pero como decimos el panorama es diferente –aunque no el deseable tampoco- si atendemos a las cifras que presenta en sus anuarios el Ministerio. La distribución del alumnado español coincide con las cifras de la Consejería (18 por ciento del total de niños en privados) pero no así las de alumnos extranjeros que para el curso 2004-05 serian del once por ciento.

En resumen existen distinciones en la evolución de la distribución del alumnado según los datos que empleemos ya que en un caso desciende la proporción de alumnos en los colegios privados y en el otro se mantienen. En cambio se confirma que por distintas razones que habría que descubrir, los escolares hijos de inmigrantes se matriculan en menor medida en centros privados.

Hasta aquí este repaso a la escolarización, el nivel de estudios y conocimiento del idioma que consideramos fundamental en un estudio exploratorio. A continuación vamos a pasar a otra cuestión que sin duda también atañe a la formación de los inmigrantes y su integración en el mercado de trabajo de Castilla-La Mancha, se trata de la catalogación de empleos de difícil cobertura.

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Catalogación de empleos de difícil cobertura.

El Reglamento de la Ley de Extranjería establece en su artículo 50 que el Servicio Público de Empleo Estatal elaborará trimestralmente un catálogo de ocupaciones de difícil cobertura para cada provincia, con la información suministrada por los servicios públicos de empleo autonómicos y previa consulta de la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración. El catálogo debe recoger las ocupaciones que la situación nacional de empleo no cubre suficientemente.

La clasificación de una ocupación como de difícil cobertura supone tramitar la autorización para residir y trabajar de un extranjero en las Delegaciones de Gobierno sin necesidad de que los Servicios Públicos de Empleo (SPE) gestionen previamente dicha oferta para comprobar efectivamente si puede ser atendida con mano de obra residente.

Pero para lo que nos interesa en este informe la elaboración de estos catálogos supone el manejo de información imprescindible para ver en que medida no se están cubriendo ofertas de empleo debido a la no existencia de demandantes o a la no inscripción en ocupaciones concretas, debido bien a qué se desconocen esos huecos ocupacionales disponibles, no se desea trabajar en los mismos y sobre todo –y esto es lo que lo que nos interesa a nosotros- a que no existen trabajadores que tengan el perfil que las empresas están demandando a los servicios de empleo.

El catálogo es un instrumento para aproximarnos al conocimiento sobre la situación regional y nacional de empleo lo que debería permitir orientar las políticas activas y de formación dirigidas a la población autóctona y/o residente legal en Castilla-La Mancha y en el conjunto del país.

Procedimiento de elaboración del catálogo

Para la elaboración de esta catalogo por provincias se han utilizado los siguientes datos incluidos en el Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo, conocido como base de datos SISPE.

Media de demandas: media de los últimos doce meses del número de personas que se encuentran solicitando una determinada ocupación a final de cada mes. Una misma persona puede solicitar hasta seis ocupaciones.

Puestos ofertados: número de puestos de trabajo que los empleadores han ofertado a lo largo del año.

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Puestos pendientes: número de puestos de trabajo para los que no se ha encontrado el candidato idóneo y por tanto están pendientes de cubrir en un momento determinado.

Contratos: número de contratos que se han comunicado a los Servicios Públicos de Empleo en el último año.

Para la elaboración del catálogo se incluyen automáticamente las ocupaciones para las que el valor media de demandas es cero. Partiendo de aquí se evalúa también tres indicadores: el grado de penetración de las ocupaciones en el mercado de trabajo, el grado de dificultad para cubrir ofertas y el indicador de escasez de demandantes de empleo. Vamos a ver como se construye cada uno de estos indicadores.

1.- Grado de penetración en el mercado de trabajo (IP). Este indicador relaciona el número de puestos ofertado en el último año con los contratos registrados para una determinada ocupación.

Se obtiene un valor medio provincial de este indicador y se considera que el grado de penetración es aceptable en una ocupación cuando el valor de este indicador es igual o más alto que el valor medio de la provincia.

2.- Grado de dificultad para cubrir ofertas (ID). Este indicador relaciona la diferencia de puestos de trabajo pendientes de cubrir a una fecha y los pendientes el año anterior con el número de puestos ofertados en el año.

Con esta formula se calcula un valor medio provincial considerándose de difícil cobertura las ocupaciones para las que este indicador tiene un valor igual o superior al valor medio de la provincia.

3.- Indicador de escasez de demandantes de empleo (IE). Este indicador relaciona la media de demandas con el número de puestos ofertados en el año.

Al igual que en los dos casos anteriores se obtiene un valor medio provincial y se considera que en una ocupación hay escasez de demandantes cuando este indicador tiene un valor igual o inferior al valor medio provincial.

Después de obtener mediante los tres indicadores con las tres formulas, se incluyen en el catálogo las ocupaciones que cumplan estas tres condiciones:

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IP ocupación ≥ IP provincial

ID ocupación ≥ ID provincial

IE ocupación ≤ IE provincial

El Servicio Publico de Empleo Estatal emitió una resolución en el mes de febrero en la que se incluían las ocupaciones en las que no hubiese registrados demandantes en las oficinas de los SPE, más las que cumplían simultáneamente los tres indicadores de penetración, dificultad y disponibilidad. El catálogo elaborado de esta manera se remitió a los servicios públicos de empleo de las comunidades autónomas, que lo devolvieron añadiendo o eliminando las ocupaciones que consideraron convenientes.

Pero, además de que en el ámbito autonómico la consulta a los agentes sociales fue superficial -caso de la comunidad- o inexistente, la resolución enmendaba lo establecido por el Reglamento de Extranjería, derivando la responsabilidad que éste le atribuía al Servicio Público de Empleo Estatal para la elaboración definitiva del catálogo, hacia los servicios de empleo autonómicos, resultando así un catálogo no integrado en relación con la situación nacional de empleo.

En cualquier caso, a pesar de esto, el catálogo, o mejor de dicho la base de datos de la que se extrae, es un instrumento para aproximarnos al conocimiento sobre la situación de empleo que debe permitir orientar las políticas activas y de formación dirigidas a la población.

La elaboración se realiza a partir de la explotación estadística de la base de datos del SISPE (Sistema de Información del Servicio Público de Empleo) en la que quedan registrados todos los movimientos del mercado de trabajo (demandas, ofertas, ofertas sin cubrir por ocupaciones, etc.) en todos los ámbitos territoriales, sectores y ocupaciones. Pero aunque es una herramienta de gran utilidad para desarrollar por ejemplo tareas de orientación o de programación formativa en la región no se está utilizando todavía.

El catálogo en Castilla-La Mancha

Señaladas esto vemos las ocupaciones de difícil cobertura en Castilla-La Mancha. Antes, a nivel del conjunto del Estado, las ocupaciones incluidas en mayor número han sido las de empleado de hogar (incluida en 36 provincias), cocinero (en 25), estuquista (en 25), conductor de camión (en 24), carpintero de aluminio y PVC (en 23), pastor (en 22), camarero (en 20), albañil (en 20), fontanero (en 19), carpintero (en 18), instalador electricista (en 16) y peón de la construcción (incluida en 16 provincias). Es decir de las diez ocupaciones con mayor presencia en la catalogo seis están relacionadas con el sector de la construcción y ninguna con la agricultura.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

En la comunidad autónoma se han incluido un número de ocupaciones que van desde las veinte incluidas en Cuenca y Guadalajara a las 71 que se han catalogado en la provincia de Albacete. En el procedimiento de determinación se habían incluido en la región 109 ocupaciones que cumplían los tres requisitos establecidos. Posteriormente en una segunda vuelta se han añadido 87 ocupaciones que en un análisis no basado en bases de datos del comportamiento del mercado laboral se ha considerado conveniente incluirlas. Esto es importante ya que ha demostrado que no existe en la comunidad capacidad técnica para explotar estadísticamente los datos disponibles sobre mercado de trabajo.

Catalogo de ocupaciones de difícil cobertura en Castilla-La Mancha

Cumplen los tres requisitos

Propuestas por las comunidades autónomas

Total

Albacete 32 39 71Ciudad Real 21 24 45Cuenca 16 4 20Guadalajara 20 0 20Toledo 20 24 44

Ocupaciones catalogadas por provincias

Nos vamos a fijar en las ocupaciones que se han incluido para cada una de las cinco provincias de la región. Nos fijamos sobre todo en aquellas que están relacionadas con la agricultura y la construcción; de entrada podemos suponer que estas ocupaciones son aquellas en las que efectivamente existen necesidades de formación (los puestos de trabajo no se cubre ya sea por que no hay demandantes de empleo) pero también podría tratarse de ocupaciones en las que no hay interés por cubrirlas, en cuyo caso estaríamos viendo el efecto de “puestos ofertados pendientes”.

Es decir toda la información contenida es de utilidad y en este sentido es una pérdida que no se esté utilizando como herramienta de determinación de necesidades el Sistema de Información SISPE.

El catálogo en la agricultura

Dentro del sector de la agricultura se ha catalogado diez ocupaciones en cuyo comportamiento entre oferta y demanda en los servicios de empleo cumplen las tres condiciones que hemos explicado. El listado por provincias se puede en la tabla: no se incluye Guadalajara porque no se catalogó ninguna ocupación en este sector.

La ocupación injertador y/o podador se ha incluido en los catálogos de tres provincias, lo que la convierte en una ocupación que puede fomentarse con

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programas de formación para el empleo Cuestión diferente es que –como veremos- la preparación para podar solamente facilite algunos jornales al año y no la posibilidad de un empleo más o menos estable.

El catálogo de empleos de difícil cobertura.Sector de agricultura.Albacete

Injertador y/o podador Aplicador de plaguicidas Manipulador de frutas y hortalizas Guardes

Cuenca Guardes Peón agrícola, en general

Ciudad Real Trabajador agrícola del olivo Injertador y/o podador Aplicador de plaguicidas

Toledo Trabajador agrícola de la vid Injertador y/o podador Trabajador agropecuario Tactorista-manipulador agrícola Peón agrícola, jardinería

Hay otras ocupaciones que también se han repetido en los catálogos provinciales como los casos de la ocupación de aplicador de plaguicidas, guardés y peones agrícolas.

Mas adelante entraremos de lleno en las posibilidades de formación para los inmigrantes en la agricultura de Castilla-La Mancha. Lo haremos en el capítulo correspondiente al sector en el que se observaran cuestiones –temporalidad de la mano de obra, trabajo sumergido, evolución a la baja de los ocupados, etc.- que hacen que las posibilidades de formar a los inmigrantes sean reducidas. Antes vamos a ver el catálogo en el sector de la construcción, del que podemos adelantar que es un sector clave para desarrollar programas de formación.

El catálogo en la construcción

Las provincias de Albacete, con quince ocupaciones, y Toledo, con catorce, son las que parecen necesitar mayor cantidad de mano de obra en empleos con problemas si atendemos al ajuste entre oferta y demanda. La ocupación de pintor se incluye en cuatro de las provincias lo que hace de ella una de las profesiones clave para desarrollar desde el diseño de programas. No obstante según los datos de nuestra encuesta exploratoria –que se pueden ver el siguiente capitulo- se trataría de una ocupación con una demanda de nivel medio-bajo.

La ocupación de albañil se solicita en dos de los catálogos provinciales al igual que la de carpintero de aluminio metálico, montador de ascensores, cristalero de edificios, encofrador, enlucidor-yesista, fontanero, instalador de conducción de aire acondicionado, de instalador de aislamientos y portlandista.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

El catálogo de empleos de difícil cobertura.Sector de la construcción (edificación).

A lbacete Carpintero de aluminio, metálico y pvc Enlucidor-yesista Inst. de cond.de aire acond. y ventilación Instalador de gas Pintor y/o empapelador Instalador de aislamientos Soldador por arco eléctrico, en general Soldador por mig-mag Montador de grandes estructuras metálicas. Coductor-operador de grúa torre Conductor-operador de grúa puente Conductor-operador de grúa móvil Conductor-operador de grúa en camión Conductor-operador de carretilla elevadorPeón de la construcción de edificios

Ciudad Real Albañil Encofrador Portlandista Pintor y/o empapelador Limpiador de fachadas, en general Instalador de aislamientos Cristalero de edificios Montador-instalador de ascensores

Guadalajara Carpintero de aluminio, metálico y pvc Fontanero Inst. conduc. aire acondicionado y ventilación Pintor y/o empapelador Instalador impermeabilización en edificios Cristalero de edificios

Toledo Albañil Mantenedor de edificios Encofrador Ferrallista Portlandista Colocador de prefabricados ligeros Estuquista Enlucidor-yesista Fontanero Instalador electricista, en general Pintor y/o empapelador Solador-alicatador, en general Montador de grandes estructuras metálicas.

Cuenca Colocador de prefabricados ligeros Montador de andamios Soldador de estructuras metálicas pesadas Soldador de oxigas (oxiacetilénica) montador-instalador de ascensores

Hasta aquí este repaso de los empleos de difícil cobertura en los sectores agrícola y de la construcción. En el capítulo siguiente ya entraremos de manera pormenorizada a observar las posibilidades de formación; en el caso de la construcción exploraremos las necesidades por ocupaciones lo que nos servirá para comparar este catálogo con otras evidencias resultantes de nuestro trabajo de campo.

Conclusiones

En Castilla-La Mancha residen en el verano de 2005 alrededor de 125 mil inmigrantes lo que supone un incremento de población de cien mil personas en cinco años. El 57 por ciento de los extranjeros son varones y las nacionalidades de origen más numerosas son por este orden las de rumanos, marroquíes, ecuatorianos y colombianos.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Después del proceso de normalización llevado a cabo en 2005 todavía quedan cincuenta mil personas sin regularizar en la región de las que cuarenta mil trabajan en la economía sumergida o pretenden hacerlo.

La normalización supone un éxito al haber conseguido regularizar en la región a más de veinte mil personas. No obstante una parte de los contratos realizados a extranjeros pueden considerarse ficticios.

La dependencia del sector agrícola en la configuración del mercado laboral es muy fuerte. La ligazón del trabajo en el campo con la puerta real de entrada a los papeles y el fuerte deseo de huir del sector son cuestiones que limitan las posibilidades de formación.

La construcción emplea al cuarenta por ciento de la mano de obra regularizada en la región frente al 25 por ciento en el conjunto del país. De nueve mil altas en la Seguridad Social del pasado mes de enero pasamos a quince mil después de la normalización.

Mientras en el conjunto de España ya se entrevé un traslado desde los nichos de ocupación tradicional a otros sectores de actividad en la comunidad aún no se percibe. Los intentos por modificar esta situación deben dar lugar a nuevos objetivos dentro de los programas de formación y de orientación para el empleo.

El refuerzo de programas de formación continua en la construcción y la agricultura incidirá precisamente en los sectores de actividad que se encuentran sobredimensionados.

Existen evidencias para pensar que en Castilla-La Mancha no se absorbe el trasvase de mano de obra de inmigrantes desde la agricultura al resto de sectores con la misma facilidad que en el conjunto del Estado.

La tercera parte de los inmigrantes no hispanos que residen en la región reconocen tener muchas o bastantes dificultades para hablar en castellano. Las dificultades para leer y escribir son mucho mayores.

Los escolares hijos de inmigrantes se matriculan en menor medida que los españoles en centros educativos privados. Mientras que el 34 por ciento de los alumnos extranjeros de colegios públicos presentan necesidades de compensación educativa, en los privados son el 18 por ciento. Hace cuatro años sólo la mitad de los jóvenes de 17 años estaban escolarizados.

La explotación estadística de la base de datos del Sistema de Información del Servicio Público de Empleo (SISPE) es un instrumento para aproximarnos al conocimiento sobre el mercado laboral que debe permitir orientar las políticas activas y de formación. En el caso de Castilla-La Mancha no se está utilizando.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

De las diez ocupaciones con mayor presencia en el catálogo de empleos de difícil cobertura en el conjunto nacional seis están relacionadas con el sector de la construcción –estuquista, carpintero de aluminio y PVC, albañil, fontanero, carpintero, instalador electricista y peón- y ninguna con la agricultura.

La ocupación injertador y podador se ha incluido en los catálogos de difícil cobertura de tres provincias de la región. Las de aplicador de plaguicidas y guardés se incluyen en dos. También se repiten distintas ocupaciones diferentes de peones.

En la construcción, y dentro del subsector de edificación, las ocupaciones catalogadas que se repiten en más de una provincia de la región son las de albañil, carpintero de aluminio metálico, montador de ascensores, cristalero de edificios, encofrador, enlucidor-yesista, fontanero, instalador de conducción de aire acondicionado, instalador de aislamientos y portlandista.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION. MERCADO LABORAL, FORMACION Y

DISCURSOS

Contexto sectorial en Castilla-La Mancha – La actual oferta de formación Tendencias en el mercado laboral - Necesidades de formación Los discursos

de los trabajadores inmigrantes – Conclusiones.

Como se ha señalado el sector de la construcción se puede dividir en dos subsectores que son los de edificación y obra publica. En este informe nos hemos centrado únicamente en el de edificación.

En primer lugar vamos a ver algunos indicadores que nos van a mostrar cual es la coyuntura laboral del sector en lo que será la primera evidencia para chequear las posibilidades de programas de formación. Como es lógico un panorama laboral en donde se crea empleo es muy diferente a otro en crisis en el que las posibilidades de integración o mejora laboral son inexistentes.

Después se analiza la oferta de los distintos subsistemas de formación profesional. Aquí empezamos ya a ver que es lo que falta y lo que sobra en la programación a partir de los resultados de nuestra encuesta exploratoria.

Se señalan también algunas ideas acerca de la gestión de la formación. Veremos que efectivamente existen sobre la mesa cuestiones para intentar reconfigurar la manera de gestionar la formación y la forma de certificar el bagaje profesional de los trabajadores.

Después vemos los resultados de esta encuesta realizada a cincuenta empresarios y sindicalistas, en la que indagábamos sobre la previsible evolución del mercado de trabajo en la actividad y sobre el desajuste entre oferta y demanda laboral de determinados profesionales especializados.

En la parte final se incluye el análisis de los grupos de discusión que se han mantenido con trabajadores inmigrantes. Será la última de las evidencias del estudio.

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Contexto sectorial en Castilla-La Mancha

Al igual que haremos al hablar de la situación en el sector agrícola exponemos la situación coyuntural de la construcción. Lo hacemos a partir del análisis económico y laboral que el Consejo Económico y Social ha realizado en el informe correspondiente al año 2004.

Crecimiento del sector y precio de la vivienda

El peso del sector expresado en euros constantes descendió en la región durante el año 2004 representando el 10,37 por ciento frente al 10,48 del año anterior. Se puede ver en el gráfico como el dato rompe una tendencia alcista que empezó en 2001 en la que el sector crecía por encima del resto y suponía la clave del crecimiento general.

El año 2004 se caracterizó por una recuperación de la licitación oficial tanto en obra pública como en edificación. En el primero de los subsectores se produce un crecimiento del 36 por ciento y en la edificación del 14,6 que contrasta con el 2,43 por ciento de incremento de licitación en el conjunto del Estado.

A pesar de la fortaleza de la construcción el sector ha dejado de ser la clave del crecimiento en la comunidad, lo que puede considerarse positivo si tenemos en cuenta que un modelo de crecimiento sustentado principalmente en este sector presenta signos de volatilidad. No olvidemos además que el 27 por ciento de los trabajadores inmigrantes regularizados en Castilla-La Mancha trabajan en la construcción por lo cualquier vaivén influye decisivamente en la situación laboral de la población.

Evolución del peso de la construcción en VABPM en Castilla-La Mancha (1995-2004).

9

9,2

9,4

9,6

9,8

10

10,2

10,4

10,6

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Consejo Económico y social de Castilla-La Mancha.

En cuanto al precio de la vivienda se acumula un crecimiento del 81,2 por ciento desde 1998 y que supone una progresión inferior a la que se produce en España que es del 89,1. No obstante durante el último año Castilla-

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La Mancha ha sido una de las comunidades autónomas en las que más ha aumentado el precio a pesar de lo cual es la segunda región con los precios más bajos después de Extremadura.

En la tabla que se muestra puede leerse la evolución del precio de la vivienda en España y en la región desde el año 1999.

Evolución del precio medio de la vivienda nueva libre en Castilla-La Mancha y España (1999-2004).  Castilla-La Mancha España  €/m2 Incremento

anual€/m2 Incremento

anual1999 478,64 5,2 792,29 10,62000 519,91 8,6 907,20 14,52001 595,93 14,6 1020,61 12,52002 698,86 17,3 1190,79 16,72003 815,04 16,6 1399,62 17,52004 969,40 18,9 1641,91 17,3

Fuente: Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha.

En este informe no se ha abordado el acceso a la vivienda de la población extranjera de la región pero es necesario señalar que es uno de los problemas principales no sólo por su precio, sino también por la dificultad de acceder a la misma en régimen de alquiler debido a las reticencias y le rechazo de los propietarios.

Población activa en la construcción.

Entrando en la situación del mercado de trabajo la población activa alcanza las 793 mil personas con unos incrementos en los últimos ejercicios que son superiores a los del conjunto del país.

Por sectores económicos se observan cambios importantes a nivel regional; entre los años 1999 y 2004 los activos en el sector servicios se incrementan en 79 mil personas y en la construcción en casi 25 mil. En esta misma actividad y durante el periodo 2003-2004 se produce un incremento en nueve mil activos que supone una tasa anual del 9,5 por ciento. Así, el peso relativo de la construcción dentro de la estructura laboral aumenta una décima entre 2003 y 2004 y alcanza el 14,9 por ciento, situándose el sector servicios en el 54,4 por ciento y la industria en el 18,4. Mientras, el sector agrícola desciende hasta un peso del 9,4 por ciento.

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Evolución de los activos (1999-2004). Medias anuales en miles.

  1999 2003 2004Construcción 93,3 109,4 118,1Total 689 765 793

Fuente: Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha.

Las provincias de Guadalajara y Albacete muestran mayor dinamismo en el grado de incorporación al mercado laboral al ser precisamente las que presentan mayores niveles de incorporación de mujeres al trabajo. Por el lado contrario, la provincia de Ciudad Real es la única que experimenta durante el último año un estancamiento en el número de activos y que es producto del retroceso en la incorporación de mujeres.

Ocupados en la construcción

Durante el periodo 2003-2004 el empleo de la región muestra mayor energía en la construcción que en el resto de sectores económicos al experimentar una tasa de variación en el número de ocupados del 9,8 por ciento. La Industria con un 4,6 por ciento es el segundo sector con mayor incremento porcentual de empleo seguido de la agricultura con el 3,7. Por el contrario el sector servicios incrementa el número de ocupados alrededor de diez mil personas lo que sólo supone un incremento del 2,8 por ciento que pone de manifiesto una tendencia descendente en relación a los últimos años.

El peso relativo de la construcción en el conjunto de la población ocupada llega hasta el máximo del 15,6%, y desde 1999 acumula ya una creación de treinta mil empleos, lo que supone una tasa de variación del 38 por ciento.

Población ocupada en la Construcción (1999-2004).Medias anuales.  Valores absolutos Tasa de

variaciónPorcentaje sobre el total de ocupados(en miles)

1999 81,6 13,92000 90,2 10,6 14,72001 93,3 3,4 14,72002 99,9 7,1 15,12003 102 2 14,82004 112 9,8 15,6Fuente: Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha.

La construcción se manifiesta en el último año como una fuente muy importante de creación de empleo en las provincias de Ciudad Real (17,5 por ciento de tasa de variación), Toledo (12,7) y Cuenca, mientras que en Guadalajara el ascenso es moderado (2,1 por ciento) y en Ciudad Real se destruye empleo (-4,1 por ciento).

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Por otra parte muchos trabajadores del sector residentes en la región trabajan en la Comunidad de Madrid –se estima que entre diez y quince mil personas- trasladándose por lo general a diario. Por está razón existen unas diferencias tan destacadas entre el número de ocupados –que incluyen a estos trabajadores- y el de asalariados que es lo que continuación vamos a observar.

Asalariados

En el año 2004 en Castilla-La Mancha trabajan como asalariados 540 mil personas lo que supone un aumento del 6,6 por ciento anual, que es superior al incremento del 4,2 que se registra en el total nacional.

El empleo asalariado crece en todos los sectores y sobre todo en la construcción en donde se experimenta un aumento del 12,8 por ciento. Por detrás, los aumentos son del 9,7 en la industria, del 7 por ciento en la agricultura y del 3,9 en los servicios. Así el peso relativo del empleo en la construcción se incrementa en 0,9 puntos quedando en el 15,8 del total empleo asalariado.

En este periodo 2003-04 la tasa anual de crecimiento en la construcción de Castilla-La Mancha es el doble que la tasa media nacional (6,4 por ciento); podemos considerar además que de los nueve mil nuevos trabajadores asalariados que se han incorporado en los dos últimos años al sector en la región, una parte muy importante son extranjeros. Puede verse la evolución de los trabajadores inmigrantes en el primer capítulo de este informe.

Asalariados en la Construcción (2000-2004). Medias anuales en miles.   Valores absolutos (en

miles)Porcentaje sobre el total de

ocupados

2000 70,3 15,72001 73,3 15,62002 76,7 15,52003 75,7 14,92004 85,3 15,8

Fuente: Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha.

En la comunidad la tasa de temporalidad (38,3 por ciento) es superior a la del año anterior debido a los cambios en la metodología de la EPA y al peso que en las nuevas estimaciones tienen los trabajadores inmigrantes que, como sabemos, se ocupan mayoritariamente en formas de contratación temporal. Mientras, para España la tasa de temporalidad se sitúa en 32,5 puntos, es decir, 5,8 puntos menos que en la región.

Según se señala en el informe 2004 del Consejo Económico y Social la tradicional divergencia entre la región y el conjunto del país en la tasa de

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temporalidad está influida por la mayor incidencia de la contratación temporal en la agricultura, la construcción e industrias manufactureras de escasa cualificación, por lo que la tendencia creciente en la tasa está influida por el citado peso del empleo inmigrante en la metodología de la encuesta –más realista ahora- que ha tenido un mayor impacto en el caso de la comunidad.

Por último en la evolución de la tasa de temporalidad por provincias destacan los incrementos relativos en Guadalajara, Cuenca y Albacete con tasas de variación entre el diez y el quince por ciento, mientras que Toledo y Ciudad Real muestran un ritmo que se sitúa entre el dos y el cuatro por ciento.

El desempleo

Acabamos este repaso del contexto observando el comportamiento del desempleo. Durante el último año en Castilla-La Mancha el número de parados aumenta en la industria y servicios mientras se reduce en la agricultura y en la construcción. El peso relativo de la construcción desciende hasta el 8,2 por ciento frente al 11,4 por ciento de hace cinco años.

El mayor volumen de desempleados recae en el sector terciario que con 32,8 miles supone el 43,4 por ciento del total de la región frente al 35 por ciento del año 1999. No obstante hay que señalar que los que no tienen trabajo en el sector servicios ha descendido en términos absolutos ya que en aquel año eran 36 mil.

Evolución de la población parada (1999-2004).Medias anuales en miles.   Construcción  En

miles Porcentaje sobre el total

de paradosTotal CLM (en miles)

1999 11,7 11,4 102,82003 7,5 9,8 76,92004 6,2 8,2 75,6

Fuente: Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha.

Entrando ahora en la evolución del paro registrado en la región, este se sitúa en 77,1 miles de personas en diciembre de 2004 que supone una cifra superior en un 1,8 por ciento a la del año anterior mientras en el conjunto del país el incremento ha sido menor en un punto (0,8 por ciento). A pesar de este aumento tanto en uno como en otro caso las variaciones son inferiores a las de 2003 lo que nos está indicando una mejora gradual de la fortaleza del mercado laboral.

El número de inscritos en los servicios de empleo muestra un mayor incremento en la provincia de Guadalajara (4 por ciento) y Albacete (3,3), moderados en Cuenca y Toledo y muy reducidos en Ciudad Real (0,4 por ciento). Por otra parte si comparamos el comportamiento del paro registrado

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con el conjunto de España se sigue mostrado un mayor peso relativo de los jóvenes y de las mujeres; el 64,2 de los parados registrados en Castilla-La Mancha son mujeres frente a un 58,4 por ciento para el total del país.

Comparando también con el total nacional destaca el mayor peso relativo que presenta en la región el desempleo registrado en la industria y en la construcción. En este sector destaca sobre todo la provincia de Ciudad Real en donde el desempleo duplica de largo al que se observa a nivel nacional.

Paro registrado en Castilla-La Mancha y España. (Dic 2004).  Valores absolutos Porcentaje sobre el total de

ocupados

Albacete 3.153 16Ciudad Real 5.731 23,2Cuenca 929 15,2Guadalajara 613 10,6Toledo 3.715 15,7CLM 14.141 17,7España 199.328 11,9

En resumen podemos decir que la actividad económica en la construcción ha descendido ligeramente en el último año, lo que no es óbice para que aumenten de modo considerable los ocupados en el sector sobre todo por la incorporación de trabajadores inmigrantes. Igualmente cabe destacar el descenso de los desempleados que no obstante se sitúa en más de catorce mil inscritos en las oficinas de los servicios de empleo en diciembre de 2004 –mes en el que se resienten los indicadores por los tradicionales despidos navideños en el sector- y que supone una tasa de desempleo que es superior a la que podemos encontrar en el conjunto de España. Las facilidades que la evolución del mercado de trabajo ofrece para intensificar las acciones de formación en la construcción son elevadas si tenemos en cuenta el ritmo de creación de empleo. Como se verá más adelante además existen necesidades por cubrir así como un buen número de trabajadores sin cualificar que son posibles participantes de programas de formación.

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La oferta de formación.

Pasamos a continuación a hacer un pequeño examen sobre la formación que actualmente se está impartiendo en Castilla-La Mancha en el subsector de edificación. Dejamos de lado en este estudio la obra pública que al incluir ocupaciones específicas hubiera requerido el empleo de un cuestionario y una muestra independientes.

Describimos a continuación cuales son los distintos subsistemas de la formación profesional que se imparte en España y después enumeramos las acciones de formación que en este año 2005 se imparten en Castilla-La Mancha. Se trata de chequear cual es la oferta disponible para aquellos trabajadores y alumnos que desean mejorar sus competencias profesionales. Así, con este análisis de la formación que se imparte obtendremos más evidencias dentro de nuestro estudio exploratorio.

En este sentido es importante que recordemos que dentro del sector de edificación la formación para trabajadores en activo se concibe como una manera de cambiar de tareas –cambiar de ocupación- y no como una vía para desarrollar de manera más ágil la ocupación que ya se desarrolla. Entre los empresarios se considera que la formación puede cubrir espacios con déficit de mano de obra especializada, mientras que entre los trabajadores se relaciona con el cambio, la especialización y por tanto con la mejora salarial por la vía de un nuevo oficio.

Empezamos viendo en que consisten los tres subsistemas de la formación profesional.

La integración de los subsistemas de formación

Se puede acceder a la formación profesional a través de varios caminos: la formación profesional reglada (la que se imparte en los institutos), la ocupacional (que está dirigida a los desempleados) y la continua (gestionada por los agentes sociales). Estos subsistemas son independientes entre sí lo que supone que actualmente los alumnos que se forman en uno de los subsistemas no tienen reconocida la formación recibida en los otros al no existir un sistema de equivalencias y convalidaciones. Por este motivo se pretende que la integración entre los tres subsistemas organice lo que debe ser el aprendizaje a lo largo de toda la vida propuesto en distintas cumbres de la Unión Europea.

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Pero la realidad es que las equivalencias quedan lejos debido a varias razones entre las que debemos citar los recelos de las organizaciones empresariales hacia un incremento en el bagaje formativo de los trabajadores, que podría ocasionar una flexibilidad hacia arriba de las demandas salariales. Del mismo modo también queda lejos la puesta en funcionamiento de Centros Integrados de Formación que impartan los tres subsistemas mencionados, es decir, formación para estudiantes, trabajadores ocupados y desempleados, y que sean un referente para las empresas del territorio.

La Ley de Formación Profesional también insta a poner en marcha un Sistema de Información y Orientación sobre la formación y el empleo a cargo de la Administración educativa y laboral, y abierto a la participación de los agentes sociales. En este sentido en el caso de Castilla-La Mancha es necesario avanzar en la implantación de sistemas de orientación que deben ser no ya generales sino sectoriales y con mayor posibilidad de impacto. La realidad nos está indicando día a día que los orientadores no pueden manejar un volumen de información que sea verdaderamente útil para los trabajadores especializados que acuden a ellos.

No parecen existir planes para especializar la orientación pero sí se tiene previsto –al menos se está empezando a hablar de ello- la creación de un Observatorio de las Cualificaciones que redundaría en mejoras para integrar las necesidades y la oferta de formación y elevaría a la administración central las recomendaciones en cuanto a equivalencias entre subsistemas. Pero tanto para mejorar la orientación como para observar las cualificaciones es necesario, entre otras cosas, que se pueda trabajar la información que contiene la base de datos del Sistema de Información del SEPECAM conjuntamente con otras bases de datos -relativas a la oferta de formación que se imparte en la región- y que actualmente están infrautilizadas.

Antes de entrar a describir la oferta de formación en Castilla-La Mancha vemos en qué consisten los certificados de profesionalidad y cuales existen referentes a los oficios de la construcción. Adelantaremos ya aquí algunos resultados de nuestro estudio de necesidades formativas mediante cuestionario.

Certificados de profesionalidad

Los certificados de profesionalidad acreditan las competencias adquiridas mediante las tres vías de formación profesional así como los programas de formación y empleo de los ayuntamientos y organizaciones sociales, los contratos de aprendizaje y la experiencia laboral. Tienen carácter oficial, validez en todo el territorio nacional y definen las directrices generales para acceder a la certificación.

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Hasta 1999 se habían publicado 130 Reales Decretos -que constituyen el Repertorio de Certificados de Profesionalidad- cada uno de los cuales incluye el perfil profesional de las ocupaciones y el itinerario formativo correspondiente a ese perfil estructurado a través de módulos.

Dentro de la edificación y las obras públicas se han publicado nueve e certificados que son los de pintor, encofrador, fontanero, solador-alicatador ferrallista, albañil y escayolista. En la descripción que vamos a hacer no entraremos a ver los otros dos -cantero y operador de maquinaria- que dentro de la misma familia profesional pertenecen a la actividad de obra pública.

Tampoco describiremos otros que perteneciendo igualmente a otras familias profesionales están relacionados con la edificación de una manera estrecha. Son los casos de los certificados de montador y soldador de estructuras metálicas ligeras que pertenecen a la familia de Industria pesada y de construcciones metálicas. También los casos de electricista, de mantenimiento y mantenedor de aire acondicionado, operario de distribución de gas, instalador de sistema solar térmica y entre otros, electricista de edificios.

En el cuadro que sigue se puede ver un esquema de los certificados relacionados con las ocupaciones del sector en la actividad de edificación.

Certificados de profesionalidad relacionados con el sector de edificación

EDIFICACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS

Pintor.Encofrador.Fontanero.Soldador Alicatador.Ferrallista.Albañil.Escayolista.

INDUSTRIA PESADA Y CONSTRUCCIONES METÁLICAS

Carpintero Metálico y de P.V.C.Montador de Estructura Metálicas.Soldador de Estructuras Metálicas

Ligeras.

MANTENIMIENTO Y REPARACIÓNElectricista de Mantenimiento.Electrónico de Mantenimiento.Mantenedor de Aire Acondicionado.

PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA Y AGUA

Operario de sist. de Distribución de Gas.Operador de sist. de distribución de

agua.Inst. de sist. de energía solar térmica.Instalador de sist. fotovoltaicos y eólicos .

MONTAJE E INSTALACIÓN Electricista de edificios.

Vamos a ver algunos detalles de los siete que pertenecen a la familia de Edificación y Obras públicas. Empezamos viendo el certificado de albañil.

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Albañil.

Cuando se habla con empresarios y trabjadores no queda muy claro en que consiste realmente la ocupación de albañil. En ocasiones se asimila a lo que podemos considerar un peón, pero en otras veces se habla de los albañiles como de aquellos trabajadores que tienen dominio sobre distintas artes; en este sentido muchas veces en entrevistas se específica y se habla de los “albañiles de toda la vida” para referirse a este tipo de perfil no sólo polivalente sino tambien relacionado con el de trabajadores con una experiencia que puede llegar a ser de décadas.

En el certificado de profesionalidad se indica la competencia general de la ocupación que consiste en “organizar y realizar los trabajos de albañilería como obra de fábrica, cubiertas cerámicas y revestimientos con morteros y pastas, siguiendo las directrices establecidas en la documentación técnica”, por lo que preferimos asimilar la ocupación a lo que en nuestro cuestionario hemos denominado como peones de obra.

La duración contemplada de la formación es de mil horas y las unidades de competencia del certificado consisten en: (1) replantear y construir cimentaciones sencillas y redes horizontales de saneamiento, (2) levantar obra de fábrica con ladrillos, piedras y bloques de cemento, (3) construir cubiertas cerámicas y revestirlas con tejas, y (4) ejecutar revestimientos continuos con morteros y pastas.

Según los empresarios no existen problemas para encontrar albañiles o peones en el mercado laboral aunque se señala que los que entran nuevos a las obras tienen una capacitación casi nula. En este sentido encontramos opiniones que señalan es dificil encontrar “albañiles de verdad”.

La oferta de formación disponible en Castilla-La Mancha para ser albañil está basada sobre todo en los módulos de formación y empleo que con fondos de distintas administraciones se imparten en los ayuntamientos. En los subsistemas de formación profesional reglada y continua no encontramos ofertas por distintos motivos; en la reglada quizá porque no se considera la ocupación como una ocupación técnica y en la continua, quizá por la gran generalidad de competencias necesarias en la ocupación y por no ajustarse a los ritmos o ciclos cortos habituales de la formación que se imparte en el subsistema.

Por último, dentro de la ocupacional este año se van a impartir dos cursos –Argamasilla de Alba y Guadalajara- con una duración que es aproximadamente la mitad de la que marca el certificado.

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Encofrador.El curso tiene una duración de 800 horas y la competencia general según el certificado consiste en “realizar encofrados de madera, metálicos o de cualquier otro material, para moldear piezas de hormigón, así como organizar y preparar el tajo y los medios materiales y humanos, recuperar los moldes y materiales utilizados, mediante su desencofrado y mantenimiento”.Como en la mayoria de los certificados de la misma familia profesional los requerimientos de infraestrrutura son difíciles de conseguir en la práctica. En este caso además se necesita un espacio de 400 metros cuadrados para prácticas, maquinaria consistente en sierras circulares de mesa y eléctricas de mano, radiales, taladros eléctricos, equipos de soldadura eléctrica y cepillos eléctricos. También es necesario contar con unas herramientas, utillaje y un amplio material de consumo que viene específicado y que como en la mayoría de los cetificados de la construcción hace que se trate de acciones difíciles de ser llevadas a la práctica. De hecho en la programación de los distintos sistemas de formación para el año 2005 no encontramos ningún curso en la región cuando las necesidades según nuestra encuesta exploratoria se pueden considerar como de nivel medio.

Escayolista.

Se trata de una acción que requiere la realización de un curso de 880 horas de duración.

La competencia general de la ocupación consiste en “diseñar y ejecutar los trabajos propios de elaboración de modelos y moldes, así como reproducir y colocar elementos en escayola, garantizando el producto y respetando las normas en materia de seguridad e higiene”.

Se trata de tareas especializadas que por lo general no realizan los peones de obra aunque algunas de ellas pueden, en la práctica, ser realziadas en la por diferente personal.

En este sentido debemos señalar que en este proyecto no hemos entrado a valorar las categorias profesionales contempladas en los convenios y si verdaderamente las tareas que requieren cualificación se abordan con personal adecuado. Como veresmos en la parte final de este capítulo cuando analizamos los discursos de los trabajaodres inmigrantes, es muy habitual que algunas tareas especializadas sean realizadas por peones de obra.

Siguiedo con la ocupación podemos considerar que las necesidades de formación son escasas si atendemos al ajuste entre oferta y demanda de escayolistas.

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Ferrallista.

La acción formativa tiene una duración de 350 horas lo que supone que podría realizarse dentro de la programación de formación continua con un grado de aceptación mayor que las anteriores.

La competencia general definida es: “construir en taller o en obra las armaduras necesarias para realizar elementos constructivos de hormigón armado, así como organizar y preparar el tajo y los medios materiales y humanos necesarios para realizar dichas armaduras en condiciones óptimas de rendimiento y seguridad”.

Se trata de tareas en las que el hábito es necesario por lo que se considera que el alcance de la formación está limitado por la escasez de aprendizaje práctico en los cursos.

Como se dicho las necesidades de infraestruturas son dificiles de ser llevadas a la práctica debido a los requerimientos necesarios. Esta dificultad supone una de las razones para que mayoritarimente se considere que “la formación debe impartirse en las empresas”.

El nivel de necesidad de un mayor número de ferrallistas en el mercado de trabajo lo podemos considerar como medio-alto. Por el contrario, la oferta de formación en la comunidad es bastante escasa y tan sólo encontramos un módulo de fromación y empleo en Almansa.

Fontanero.

La ocupación de fontanero es una de las claves y la podemos considerar como muy recomendable de fomentar con proyectos de fromación profesional. El curso para adquirir el certificado tiene 730 horas de duración de las que 550 son de contenido práctico.

La competencia general es:“montar, reparar y mantener instalaciones de agua fría, caliente, redes de desagüe y montaje de aparatos sanitarios, ejecutando los trabajos según documentos del proyecto”.

Como veremeos en la comunidad existe una amplia programación de cursos de fontaneria.

Pintor.

La competencia general consiste en “preparar y realizar revestimientos con papel y acabados con todo tipo de pinturas sobre cualquier tipo de superficies, así como organizar materiales, medios y equipos”.

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Las posibilidades de generar empleos a partir de la realización de acciones de formación son bajas debido a que el mercado parace estar cubierto.

Solador-alicatador.

La competencia consiste en “revestir suelos y paredes con todo tipo de baldosas, azulejos o plaquetas asentadas con mortero de diferentes características, previa preparación del paramento soporte”.

Las posiblidades de que el mercado de trabajo pueda absorber un mayor número de soladores alicatadores son elevadas. Al mismo tiempo es una de las acciones de formación con mayores posibilidades de éxito debido a que no es tan complejo adquirir los conocimientos y la destreza necesaria en centros de formación.

Hasta aqui está primera aproximación a las cualificaciones de la familia profesional de edificación. Pasamos a continuación a ver cual es la oferta de formación en cada uno de los tres susbistemas. Antes debemos recordar algo que ya se ha señalado y es que la mayoria de los empresarios, sindicalistas y trabajadores entrevistados en este estudio nos han dicho que la formación en el sector “no está llegando”.

La oferta de formación reglada

En las entrevistas mantenidas se nos ha hablado en distintas ocasiones acerca de que no existe una formación profesional reglada que facilite la entrada al trabajo con un buen nivel de cualificación. Lo habitual ha sido siempre la incorporación de aquellos trabajadores que fracasaban en el sistema educativo y la de quienes lo hacían desde sectores precarios como la agricultura. Así, una de las razones de ser de la creación de la Fundación Laboral de la Construcción fue la de frenar el desprestigio que tenia el trabajo en el sector.

En el repertorio de la titulaciones de formación reglada del Ministerio de Educación existen seis títulos relacionados que son los de Técnico en acabados de construcción, Técnico en obras de albañilería, Técnico en obras de hormigón, Técnico en operación y mantenimiento de maquinaria de construcción, Técnico Superior en desarrollo y Aplicación de Proyectos de Construcción, y Técnico Superior en Realización y Planes de Obra.

La formación profesional reglada apenas cuenta con oferta en la región. Únicamente existen cursos en Albacete (titulación de técnicos de acabados de la construcción) y en Ocaña (Técnico Superior en Desarrollo y Aplicación de Proyectos de Construcción).

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Técnico en Acabados de Construcción:

Se trata de un titulo de formación profesional de grado medio con una duración de dos años y una duración total de dos mil horas. Actualmente se imparte sólo en dos institutos de educación secundaria de la región en Albacete y Ocaña (Toledo).

Según la información que facilita la Consejería de Educación los puestos de trabajo que se pueden desempeñar una vez obtenido el titulo son los de capataz de obra, técnico de seguridad e higiene, solador, alicatador, pavimentador, enlucidor, escayolista, revocador, pintor, enmoquetador, instalador de suelos industriales, de pavimentos sintéticos, techador en materiales sintéticos, metal y aglomerados, cristalero, instalador de suelos técnicos, instalador de placas en techo, montador de andamios y empapelador.

Como se puede ver entonces el titulo facilita en teoría el desempeño de un buen número de ocupaciones. Pero para una evaluación rigurosa de la calidad de la formación que reciben los alumnos son necesarios estudios al efecto en los que sea posible chequear el grado de preparación que se obtiene para realizar las diferentes puestos de trabajo, que sin duda son muchos.

Una evaluación positiva de la eficacia de la formación sería de utilidad para reforzar la oferta a otras provincias de la región. Como se ha dicho existe cierto vacío formativo que llenar en la programación de acciones para adolescentes inmigrantes.

Técnico Superior en Desarrollo y Aplicación de Proyectos de Construcción.

Es un título de Formación profesional de grado superior con una duración de dos años (dos mil horas lectivas). Al igual que el anterior sólo se imparte en el IES Parque lineal de Albacete y en el IES Alonso de Ercilla en Ocaña.

Los puestos de trabajo que se pueden desempeñar alcanzando el titulo son los de delineante proyectista de obra civil y edificación, delineante, auxiliar técnico de obra y ayudante de organización.

Dentro de las posibilidades de este estudio no hemos indagado acerca del nivel de calidad de estas titulaciones aunque en algunas entrevistas se nos ha comentado que están siendo impartidos por institutos que parecen funcionar bien en formación profesional. En cambio, se considera que en general la oferta reglada es demasiado escasa; en una entrevista con un empresario se nos decía que la formación se ha centrado en las titulaciones superiores y medias (arquitectos, aparejadores) pero ha olvidado la enseñanza media:

No hay una formación profesional dedicada al sector, sin embargo en la superior si que han hecho formación y la gente que suspendía se metía en este sector

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En cualquier caso el impacto de la formación profesional reglada en el sector de la construcción es muy pequeño ya que sólo unas pocas decenas de alumnos participan de ella.

La formación ocupacional

Son cursos subvencionados por los órganos autonómicos y estatales, y dirigidos a las personas a partir de los 16 años que están en situación de desempleo e inscritas en las oficinas de los servicios públicos de empleo. En Castilla-La Mancha existe una amplia oferta de formación ocupacional pero en este epígrafe sólo vamos a fijarnos en la que concierne al sector de edificación. Para eso dividimos las acciones formativas en cursos relacionados con la albañilería, las instalaciones y aislamientos, y los acabados.

Albañilería Dentro del subsistema de formación ocupacional durante el año 2005 están programados los cursos siguientes:

Albañil: Argamasilla de Calatrava (569 horas) y Guadalajara (469 horas).

Encargado de obra de edificación: cursos en Puertollano y Valdepeñas. Ambos con una duración de 509 horas.

Encofrador: un curso en Argamasilla de Calatrava de 529 horas.

Ferrallista: un curso en Alcázar de San Juan de 384 horas y otro en Argamasilla de Calatrava de 369.

Lo más destacable de esta programación es la descompensación territorial de la oferta. De los siete cursos programados para el año 2005 seis se realizan en Ciudad Real que precisamente es la provincia en la que parece existir un mayor desajuste entre oferta y demanda laboral en forma de desempleo.

Instalaciones y aislamientos La segunda de las áreas en las que hemos divido los oficios de edificación es la de instalaciones y asilamientos. Los cursos que se pueden realizar en la comunidad en este año son los siguientes:

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Instalador de sistemas de energía solar térmica: un único curso en Albacete de 339 horas.

Electricista de edificios: dos cursos, en Azuqueca de Henares (224 horas) y Villarrobledo (209).

Electronicista básico de edificios: un curso en Ciudad Real de 569 horas.

Fontanero: cuatro cursos en Albacete, dos en Guadalajara, uno en La Roda, dos en Toledo (todos en torno a las 370 horas) y uno en Puertollano (de 749 horas).

Instalador de calefacción y aire acondicionado: Cuenca (554 horas) y Guadalajara (539).

Instalador de gas: en Albacete de 734 horas.

Instalador de líneas de baja tensión, maquinas y aparatos eléctricos: en Tomelloso de 249 horas.

Instalador de sistemas de energía solar térmica: Guadalajara (309 horas).

Instalador de sistemas fotovoltaicos y eólicos de pequeña potencia: dos cursos en Guadalajara (ambos de 339 horas) y otro en Molina de Aragón (349).

Mantenedor reparador de calefacción y aire acondicionado. En Cuenca con 509 horas.

Operario de sistemas de distribución de gas: Guadalajara (409 horas).

Reparador mantenedor de instalaciones de fontanería y calefacción: en Albacete (324 horas) y en Puertollano (334).

Están programados 26 cursos que pueden formar a cerca de cuatrocientos alumnos lo que supone una cantidad importante.

Podemos citar dos posibles mejoras en esta programación: la demanda de electricistas en el mercado de trabajo requiere un mayor número de acciones formativas al existir sólo oferta formativa en Villarrobledo, Azuqueca de Henares y Ciudad Real. En segundo lugar no existen cursos para formar a soldadores de estructuras ligeras.

Acabados En el área de acabados solamente hay programados cursos en las especialidades de carpintería y de solador-alicatador.

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Carpintero: Albacete (seis cursos entre 300 y 469 horas) Guadalajara (dos cursos de 300 y 494 horas), Pepino (dos cursos de 300 y 479) y Talavera de la Reina (dos cursos de 300 y 479 horas).

Solador-alicatador: Albacete (dos cursos de 280 y 339 horas), dos en Guadalajara (280 y 329 horas) y Toledo (280 y 329) Argamasilla de Alba y Puertollano (ambos de 609 horas).

Lo más destacado de la programación, además de la amplia oferta de formación en las dos ocupaciones citadas, es la ausencia de acciones en la especialidad de colocador de tejados a la que podemos considerar con unas posibilidades de crecimiento de la oferta media-alta pero que según se nos ha señalado es difícil de aprender mediante cursos. La oferta en carpintería podría estar inflada y en el caso de la de soladores-alicatadores es muy adecuada si atendemos a las necesidades del mercado de trabajo y a la cobertura que ofrecen los cursos para aprender realmente el oficio.

Cuando se habla de la formación ocupacional también se lanza un razonamiento de lo que debe ser la formación en el sector y en el cual se repiten las carencias de la Fundación Laboral. La siguiente cita resume esto:

Cuando es un curso para parados y tienes que reclutar el alumnado a través del SEPECAM, y les dices que no se cobra por la realización de este curso y además no se le garantiza un puesto de trabajo al finalizar, la gente no está por la labor, y también creo que estamos fallando, la misma Fundación como órgano paritario posiblemente debería pensar que cursos son los necesarios, hablando con las propias empresas que son las que saben.

Se apuntan varias cuestiones interesantes: la posibilidad de tener trabajo, la falta de interés de los alumnos, la participación de las empresas en la definición de la programación. Son cuestiones claves a la hora de abordar la formación en edificación y que están pendientes de resolver.

Módulos de formación y empleoLos módulos de empleo, con una duración de seis meses y con una participación de diez alumnos por módulo se ejecutan por las administraciones locales. No tenemos información de la programación del año 2005 por lo que nos fijamos en la del pasado año.

En Albacete los módulos de empleo que llevaron a cabo las entidades locales formaron a cien alumnos. Son los siguientes: encofrador-ferrallista (en Almansa), instalaciones eléctricas (en El Bonillo), electricidad de edificios (Hoya Gonzalo), soldador de estructuras metálicas (Albacete), fabricación artesana de cerámica para construcción (Alcaraz), escayolista (Hellín), pintura y decoración (Munera) y Albañilería (en Villaverde de Guadalimar y Lietor). Además en la provincia de Albacete se realizaron en 2004 dos módulos gestionados por la

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empresa Vigas Almansa S.A. con una total de 25 alumnos sobre ferralla y prefabricados de Hormigón.

En Ciudad Real se formaron cuarenta alumnos en cuatro módulos sobre pintura y escayola (en Torrenueva), escayolista-albañil (Fernán Caballero), albañilería y pintura (Argamasilla de Alba) y operario de fontanería (Puebla de Don Rodrigo).

En Cuenca sólo hay una entidad local que realice módulos en el sector de la construcción; el ayuntamiento de El Provencio que coordina uno sobre restauración y conservaciones de edificios turísticos.

En Guadalajara los ayuntamientos de Molina de Aragón y Mondejar realizan cada uno un curso de albañilería.

Por último en la provincia de Toledo se realizaron durante el pasado año cursos de Fontanería (El Puente del Arzobispo), de soldador de estructuras metálicas pesadas (Talavera de la Reina), albañilería y fontanería (Torrijos), solador y alicatador (Illescas) y albañilería (en Burujón), lo que hace un total de cincuenta alumnos participantes en el conjunto de la provincia.

La oferta por tanto es muy amplia, y si aportamos una mejora debemos señalar nuevamente la necesidad de abordar evaluaciones sistemáticas de los funcionamientos concretos en el sentido de verificar si se cumplen contenidos y prácticas mínimas y si están verdaderamente insertando laboralmente a los participantes.

La formación continua

De entrada con la Ley de Formación Profesional serán las propias empresas las que decidirán y desarrollarán sus acciones formativas. Elegirán el modelo de formación, su contenido, cómo y cuándo la hace. Podrán optar entre prestarla de forma directa, con sus propios medios, en centros especializados, o bien recurrir a la colaboración de las asociaciones empresariales o sindicales. En la actualidad casi toda la formación continua en el sector se imparte por la Fundación Laboral de la Construcción que gracias al acuerdo de los agentes sociales es la entidad encargada de este objetivo.

Todas las personas entrevistas en este estudio exploratorio han señalado que la Fundación no está llegando a las expectativas que se tenían puestas. No entramos aquí a hacer una valoración de ello –lo que requeriría un trabajo especifico- pero una de las causas está relacionada con la opinión generalizada de que el aprendizaje se debe realizar en la propia obra. Para los empresarios lo ideal es que el aprendizaje se inicie desde joven, con gente que quiera hacer carrera en el sector. Además en muchas ocasiones los cursos no son de utilidad, e incluso generan ínfulas entre los trabajadores.

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Las acciones de formación tampoco ofrecen resultados porque la formación impartida no tiene calidad y esto es debido sobre todo a la suavidad de los cursos y la falta de contenidos prácticos.

Aquí ha venido gente de cursos y los he tenido que despedir porque decían que eran oficiales y no sabían hacer nada.

Hay que formar con seriedad. Se les dan los títulos sin asistir a las clases.

Por eso las empresas siguen siendo reacias a invertir tiempo y dinero en la formación de sus empleados.

Dejamos aquí este tema. Para observar a continuación cual es la oferta de formación continua. Para eso dividimos nuevamente los cursos en ocupaciones relacionadas con la albañilería, las instalaciones y los aislamientos, y los acabados.

Albañilería Dentro de las ocupaciones de albañilería las acciones de formación que están programadas en 2005 son:

Encargado de obra nivel básico: oficios de la construcción. Curso de 30 horas en Toledo (3).

Encargado de obra nivel intermedio: replanteos de obra. Curso de 60 horas en Cuenca.

Estucos: de 60 en Guadalajara y Toledo.

Jefe de Obra. Nivel Básico. De 55 horas en Guadalajara

Jefe de Obra. Nivel Intermedio: 55 horas en Cuenca y Guadalajara.

Montador de andamios: Duración de 85 horas. Se imparte en Albacete (2), Ciudad Real (3), Cuenca (2), Guadalajara (2), Toledo (3).

De entrada se trata de una formación que en parte está basada en los nuevos requerimientos a los montadores de andamios a los que a partir de ahora se les exige carnet certificado. También se basa la programación en la ocupación más necesitada de todo el sector que sin duda es la de jefe y encargado de obra. Existen cursos de distintos niveles con un máximo de duración de sesenta horas, por lo que el impacto de los cursos puede ser escaso si tenemos en cuenta que se considera que las competencias de un encargado sólo las proporciona la experiencia.

Según los resultados que hemos obtenido con nuestra encuesta exploratoria a cincuenta empresarios y sindicalistas, en la programación se echarían en falta acciones de formación de colocadores de caravista y colocadores de pladur.

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En cuanto a la distribución territorial se debe citar la ausencia de cursos en la provincia de Albacete.

Instalaciones y aislamientos En los oficios relacionados con las instalaciones y los aislamientos son necesarios más cursos de los programados en este año 2005. Tan sólo hay planificados dos cursos en toda la región cuando según muestro estudio exploratorio hay ocupaciones –sobre todo las de instalador electricista y la de soldador de estructuras metálicas- con demanda en el mercado de trabajo.

Los cursos programados son los siguientes:

Instalaciones de calefacción y climatización: curso de 60 horas en Ciudad Real.

Instalaciones de fontanería, gas y saneamientos: de sesenta horas en Ciudad Real (3).

A tenor de las demandas percibidas en este estudio en ambas ocupaciones son necesarios más cursos.

Acabados En las especialidades de acabados se realizan este año doce acciones de formación, la mitad de las cuales son de pintura especial de imitación. De nuevo encontramos que no existe programación en la provincia de Albacete.

Alicatados: cursos de 60 horas en Cuenca, Ciudad Real y Guadalajara. Pintor de Edificios: curso de 60 horas en Ciudad Real. Pintura especial imitación: cursos de 60 horas en Ciudad Real, Guadalajara (2), Toledo (2) y Cuenca (2)Pintura especial, estuco y rotulación: un curso de 60 horas en Ciudad Real.

Sin lugar a dudas se echan en falta enseñanzas para formar soladores-alicatadores y en menor medida colocadores de tejados y entarimadores.

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Otros cursosEn cuanto a otros cursos nos encontramos la programación siguiente:

Curso básico de operador grúa torre: preparatorio para la obtención del carnet de operador de grúa torre para trabajadores sin experiencia en su manejo. Cursos de 201 horas en Albacete (2), Cuenca (2), Guadalajara y Toledo (2).

Grúa Móvil A-Teórico. Preparatorio para la obtención del carnet de operador de grúa móvil para trabajadores con experiencia en su manejo. Curso de 75 horas impartido en Ciudad Real.

Operador grúa torre. Preparatorio para la obtención del carnet de operador de grúa torre para trabajadores con experiencia en su manejo. Cursos de 75 horas en Albacete (6), Ciudad Real (5), Cuenca (2), Guadalajara (1) y Toledo (5).

Replanteos de obras: curso de 60 horas en Cuenca.

Los diferentes cursos de operadores de grúa se han reforzado este año con el fin de adaptarse a los requerimientos legales que obligan a que el operador posea el carnet correspondiente. Sin duda son cursos con éxito entre el alumnado aunque según se nos comentaban los trabajadores inmigrantes no es fácil acceder a ellos. Luego lo veremos cuando analicemos los discursos de estos en la última parte del capítulo.

La cartilla profesional.

Entre los objetivos de la Fundación Laboral de la Construcción existe la puesta en funcionamiento de una cartilla profesional en la que quede registrada la experiencia y la formación de cada trabajador, que figure la categoría profesional y los periodos de ocupación en las distintas empresas en las que ha desarrollado su actividad laboral.

En el artículo 25.4 el último convenio firmado (Convenio Colectivo del Sector de la Construcción 2002-2006) se dice además que 'los titulares de la cartilla profesional expedida por la Fundación Laboral de la Construcción, con contrato de fijo de obra u otra modalidad de contrato temporal, estarán exentos del periodo de prueba para los trabajos de su categoría profesional, siempre que conste en la cartilla profesional haber acreditado su cumplimiento en cualquier empresa anterior'.

Pero para que la cartilla sea una realidad es necesario un catálogo de categorías profesionales que en la actualidad no queda claro. Un representante empresarial nos decía lo siguiente:

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Llevamos desde el año noventa dándole vueltas al famoso catálogo, de categorías profesionales, eso es algo que está ahí, que no hay Dios, que le meta el diente. ¿Qué se le exige a un oficial?, ¿qué se le exige a un oficial de primera, un oficial de segunda?, ¿hasta dónde llega el oficial segunda?, y ¿cómo da el salto para ser un oficial de primera?, en el mundillo más o menos se sabe por referencias, pero no exactas.

Se señala que los agentes sociales y la propia Fundación no han sabido transmitir la necesidad de certificar, pero quizá es que esto no es posible con los medios disponibles y tal y como funciona el mercado de trabajo.

También se apunta a que no existe una participación canalizada entre las demandas del mercado de trabajo y la programación de la formación, lo que hace que realmente “no se esté llegando” a lo previsto cuando en el mercado de trabajo de edificación existen ‘robos’ de personal especializado entre empresas.

Tendencias en el mercado laboral.

Vamos a exponer ahora los resultados de nuestra encuesta exploratoria a cincuenta profesionales del sector y que, como ya dijimos en el apartado de metodología, esta compuesta a partes iguales por empresarios de la construcción y sindicalistas.

El cuestionario se puede ver en el anexo a este informe y consta de dos partes bien diferenciadas. En la primera de ellas se incluía una pregunta con la que se pretendía indagar acerca de las tendencias relacionadas con la gestión de la mano de obra y la formación, mientras que en la segunda se inquiría a los participantes que nos señalasen cual es, por su experiencia, el grado de disponibilidad de distintos profesionales en el mercado laboral.

Se trataba así de obtener en que ocupaciones existe divergencia entre el número de ocupaciones disponibles y la demanda actual y futura del sector de la construcción. No cabe duda de que se podría hacer lo mismo con la base de datos del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE) y obtener así una información real y no muestral pero, como hemos indicado, el almacén de datos aún no se ha empezado a explotar.

Según nuestro cuestionario las variables en las que se esperan mayores cambios son el incremento en el nivel de cualificación de las ocupaciones más críticas (con una puntuación de 4,12 sobre cinco) y la incorporación de inmigrantes a trabajar en el sector (4,08), existiendo además un alto grado de acuerdo entre las personas que han contestado.

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Por ocupaciones críticas entendemos aquellas cuya falta de personal pueden ocasionar situaciones de retraso y paralización del desempeño del resto de tareas que se realizan en la obra. Puede ser el caso de los gruistas, los conductores de maquinaria o los encargados de obras de los que más tarde hablaremos.

Tanto por parte de los empresarios como de los sindicalistas se tiene interiorizado que las exigencias de carnés para desempeñar ciertas tareas requieren el incremento de cursos de formación. Como se nos decía:

Cada día nos están exigiendo más a los trabajadores que trabajamos con maquinaria del tipo que sea.

Cada día se exige más burocráticamente.

Hay operarios que ahora están trabajando sin carnés pero a partir de ahora no va poder así.

Aumentan los requerimientos cuando se están incorporando a trabajar en la región miles de trabajadores extranjeros que a juicio de los entrevistados no cuentan en general con un nivel mínimo de cualificación. Esta incorporación es clave porque a juicio de los encuestados los españoles no quieren trabajar en la construcción y el trasvase de inmigrantes desde otros sectores es cada día más evidente (‘a las pruebas me remito. Hace uno o dos años no había casi extranjeros y actualmente sólo hace falta dar una vuelta por las obras para ver todo lo que hay’).

Así, como en otras ocasiones al hablar de la inmigración aparece el término de avalanchas.

La avalancha es tal que posiblemente muchos de ellos no se pueden incorporar al sector.

Cada día pasan más inmigrantes por la obra a ver si hay trabajo.

Y cada vez habrá más porque con los trabajadores nacionales no damos a basto.

Se les considera como “el futuro del sector” y se espera una disponibilidad aún mayor de mano obra una vez finalizado el proceso de normalización que se ha llevado a cabo en esta primera mitad de 2005.

Después del proceso de normalización de extranjeros, aunque algunos ya trabajaban ilegalmente en este sector, me imagino que muchos vendrán a parar a la construcción.

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Tendencias en el mercado laboral (1)     Medi

aDesv.

típ.Nivel de cualificación de las ocupaciones más críticas. 4,12 0,58Incorporación de trabajadores extranjeros al sector. 4,08 0,62Subcontratación de tareas a empresas más pequeñas. 3,51 0,74Especialización de la mano de obra requerida. 3,51 0,83Número de personas sin cualificar ocupadas. 3,38 0,84Volumen de empleo en el sector. 3,30 0,83Trabajadores contratados a empresas de trabajo temporal. 3,19 0,68Deficiencias formativas de los trab. extranjeros a pie de obra. 3,00 0,83Flexibilización laboral vía reforma laboral. 2,91 0,28Escala: 1: Descenderá mucho; 2: descenderá; 3: se mantendrá igual; 4: aumentará; 5: aumentará mucho. La escala está invertida del cuestionario.

Pero tal y como señalan los sindicalistas consultados –e incluso algunos empresarios- se observa un peligro que ya no está relacionado con la cualificación sino con la competencia desleal que a juicio de muchos de ellos se hace a los trabajadores nacionales debido a las peores condiciones de los extranjeros, que quedan por debajo –‘aceptan cualquier trabajo’- de las condiciones pactadas en convenio. Se nos decía que hay inquietud, por lo que en ocasiones surgen comentarios “no racistas”:

Algunas veces surgen comentarios no racistas, pero hay cierta inquietud en el ramo pues puede que a ellos no se les respete ni horarios ni salarios.

Si esto sigue así en pocos años van a ser la mayoría en el sector, y estos trabajadores son más dóciles y menos problemáticos para las empresas.

La tercera de las tendencias que a juicio de los entrevistados van a configurar en un mayor grado el mercado laboral va a ser el aumento de las subcontratas con empresas más pequeñas, aunque ya con una nivel de acuerdo entre los entrevistados muy inferior al que veíamos en las dos tendencias apuntadas debido a que nlos sindicalistas tienen más en mente la nueva ley prevista que limitará y controlará esta práctica. En cambio, los empresarios a pesar de conocer muchos este proyecto de ley piensan que en futuro el número de estas será superior al actual.

Las empresas grandes van a tirar cada vez más de las empresas pequeñas.

En cambio los comentarios recogidos de los sindicalistas (‘subcontratan para quitarse problemas’) son del todo negativos al considerarse que es la fuente de muchos de los complicaciones que acarrea el sector (‘o se regula la subcontratación por ley, como estamos esperando, o muchos problemas que sufrimos no se van a poder resolver’). Entre estos problemas no debemos dejar de señalar que la subcontratación dificulta la puesta en funcionamiento de programas de aprendizaje.

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Siempre que trabajamos para grandes empresas de estas lo único que hay es el jefe de obra, el encargado y el administrativo. El resto es todo subcontratas.

Al ir abaratándose los precios con las subcontrataciones disminuye la calidad del empleo y sobre todo lo más importante, el tema de seguridad y prevención de riesgos, ya que, por desgracia, tenemos experiencia.

Con la misma puntuación que la subcontratación tenemos que citar el incremento de la especialización de la mano de obra requerida. Se tiene la opinión generalizada de que se necesita cada vez más especialización cuando el personal cada vez llega menos formado y cuando aumenta la tecnificación de las tareas. Se señala que en la práctica se está reclutando mano de obra sin formar y sin experiencia porque realmente no hay disponibles trabajadores experimentados. En este sentido las opiniones de empresarios y sindicalistas no difieren.

En la mayoría de los casos estamos cogiendo a gente sin especialización porque los necesitamos, pero deberíamos coger a gente más especializada.

Principales tendencias en el mercado laboral (2)  % de

encuestados

Incorporación de trabajadores extranjeros al sector. 57,5Nivel de cualificación de las ocupaciones más críticas. 38,3Especialización profesional de la mano de obra requerida. 38,3Subcontratación de tareas a empresas más pequeñas. 21,3Número de personas sin cualificar ocupadas en el sector. 17,0Volumen de empleo en el sector. 12,8Contratación a través de empresas de trabajo temporal. 10,6Deficiencias formativas de los trabajadores a pie de obra. 2,1Flexibilización laboral vía reforma laboral. 2,1Total porcentaje. Pregunta con dos posibilidades de respuesta.  

Del resto de tendencias que contemplaba nuestro cuestionario ya hemos obtenido unas puntuaciones más bajas. La tendencia en el número de personas sin cualificar debe hacernos pensar en que existe una división de opiniones. Aquí es importante recordar que el papel de la formación está limitado debido entre otras cuestiones ya apuntadas, a las prisas con las que se trabaja en la obra, la escasa concienciación de los propios trabajadores, la incorporación de inmigrantes desinformados y el trasvase de mano de obra desde la industria. Como se nos ha señalado en distintas ocasiones:

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No somos capaces de formar a la gente que llega nueva al sector.

Este ‘no somos capaces’ se ha repetido mucho además cuando se habla de los objetivos de la Fundación Laboral de la Construcción. En cuanto al volumen de empleo existen diversas opiniones en uno y otro sentido. La opinión más numerosa es que las cosas seguirán como hasta ahora (recordemos que se suele decir: ‘no damos abasto’), aunque no han faltado entrevistados que han mostrado cierto temor a que el ritmo se estanque o incluso descienda. Existe cierto temor a que de en un momento a otro el mercado ‘flojeé’ lo que sin lugar a dudas traería consecuencias nefastas para una población de inmigrantes que depende en alto grado del sector.

La construcción es uno de los motores de la economía del país el día que baje el volumen las consecuencias pueden ser imprevisibles.

La tendencia actual es que hay más volumen de negocio y no sé cuanto puede durar esto.

Resumiendo podríamos decir que el ritmo de trabajo se considera, y es, muy acelerado y para lo mayoría de los entrevistados seguirá sin sufrir altibajos. Del mismo modo no se esperan variaciones, ni al alta ni a la baja, en la contratación a través de agencias de trabajo temporal con las que los empresarios acuerdan la incorporación de trabajadores (‘al no tener gente suficiente hay que tirar de ellas’), ni en las deficiencias formativas a pie de obra, ni en cuanto a escenarios en la cualificación poseída por los trabajadores. Por último las reformas laborales no se consideran probables en este momento político y económico. Hasta aquí este breve apunte sobre las tendencias en lo referente a los posibles cambios. Entramos ahora en la exploración de las necesidades de formación.

Las necesidades de formación identificadas

La formación en la construcción posee unas características que la hacen diferentes de la formación en otros sectores de actividad; el centro de trabajo no es un centro que permanezca fijo en el territorio lo que viene a dificultar el aprendizaje debido a que no es fácil contar con infraestructuras estables para la formación en las obras, además la movilidad dificulta el seguimiento y la inspección de las acciones de formación, las prisas con las que se trabaja dificultan un empleo mayor del tiempo, y la cantidad de tareas de cada ocupación, y el papel que juegan la destreza y la experiencia van en detrimento de una mejor valoración de la formación por parte de los empresarios y de los propios trabajadores.

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Será conveniente que todo el personal que se incorpore al sector, aunque sea de peón, traiga una formación pues la construcción es un centro de trabajo en continuo movimiento. No es como una fábrica.

Aunque los empresarios desean que la formación se realice en las empresas quieren también ‘que los trabajadores traigan una formación’ al incorporarse a la obra. A la vez se considera que el aprendizaje debe empezarse desde la juventud porque a mayor edad disminuyen las posibilidades de aprender y desarrollar destrezas (‘tú a los cuarenta ya no puedes mover los riñones’, ‘un hombre con cuarenta años no aprende. Buena propaganda y gente joven’). Por esta razón los empresarios lamentan que el contrato de formación no se esté utilizando y que los trabajadores jóvenes continúen rehuyendo el trabajo en el sector.

Como se ha indicado, la formación en el sector de la construcción no se realiza con el fin de mejorar el desempeño de las tareas habituales, sino con la finalidad de cambiar de tareas y de ocupación; los trabajadores se forman con la intención de ganar mejor salario y los empresarios demandan formación para sus trabajadores porque desean una plantilla que pueda realizar todos los trabajos que requiere la obra. El problema surge cuando la mejora de la capacitación y la ampliación de tareas en el tajo no vienen acompañadas de una mejora salarial.

Para los empresarios la formación, tal y como actualmente se imparte, persigue unos resultados que a la fuerza son limitados debido a que las mejoras profesionales se derivan de la veterania en la propia obra. Aunque existe una valoración positiva del esfuerzo que está realizando los agentes sociales a través de la Fundación Laboral de Construcción se considera que la mejora de la gestión tiene un largo camino y que este consiste sobre todo en implementar un sistema de formación mediante el cual la formación se imparta en las empresas.

La formación no está cubierta. Lo que saben es lo que aprenden unos de otros en las distintas empresas, en las familiares de padres a hijos y en las otras de oficiales a peones y a ayudantes.

Es posible que el sector de la construcción sea el que recoge a mayor número de trabajadores sin cualificar y al mismo tiempo de los que mayor variedad de tareas y criterios de ejecución contiene. Por ese motivo supone una paradoja que el nivel de cualificación registrada sea tan bajo y tan difícil homologar perfiles por medio de la certificación de la experiencia.

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Necesidades de formación en la albañilería

Pasamos a ver las necesidades de formación que se han identificado en nuestro estudio exploratorio. Para realizar este chequeo hemos divido las ocupaciones a pie de obra en tres grandes tipos: las ocupaciones de albañilería, las relacionadas con las instalaciones y los aislamientos, y las que se ocupan de los acabados. Como ya hemos dicho el cuestionario que hemos utilizado se puede consultar en los anexos de este informe.

De entrada debemos decir que la formación en albañilería está peor valorada que la formación en instalaciones y en acabados. Sin duda se trata de competencias muy diferentes y que en el caso de la albañilería requieren aún más la fluidez que otorga la experiencia.

Encargado de obra

La información que hemos recogido sobre necesidades de los encargados de obra y acerca de su disponibilidad en el mercado laboral es concluyente en el sentido de que no hay suficientes y los que hay no tienen por lo general la capacidad para desarrollar las tareas que les son asignadas. Los encargados son trabajadores que deben tener conocimientos en el total de técnicas que se utilizan en la obra que como sabemos cada día son más numerosas. Para esto los años de experiencia son un requisito imprescindible cuando los que actualmente poseen este perfil son ya mayores en edad y no surgen nuevos encargados. Por eso ‘quedan muy pocos para abastecer el mercado’, lo que es una de las causas de que posiblemente se esté originando un cambio en el catálogo real de ocupaciones en edificación en el que los encargados sean sustituidos por capataces, jefes de equipo y gestores de empresa:

De lo que más hará falta son encargados porque actualmente los encargados están más como gestores de la empresa que en el trabajo del día a día, que es en definitiva lo que les da la experiencia. .

Al no existir encargados con un nivel de experiencia amplio que legitime su posición en la obra surgen problemas en el clima laboral, ‘hacen falta encargados que sepan mandar porque saben, y no por jerarquía’. En nuestra encuesta exploratoria la ocupación de encargado ha sido con diferencia en la que se nos ha dicho que existen mayores problemas para encontrar profesionales. El 23 por ciento de los encuestados nos dijo que hacían falta ‘muchos’ más encargados de los que hay en la actualidad y el 43 por ciento señalo que hacían falta ‘bastantes’ más.

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Pero la capacidad de los programas de formación para paliar este desajuste es pequeña; el 20 por ciento de los entrevistados consideran que la necesidad de un mayor número no estará nada cubierta con programas de formación. El 76 por ciento considera que estaría poco cubierta.

N ecesidades en albañilería . ¿Se necesitan muchos, bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral? Media Desv. típ.

Encargados de obra 2,85 0,85Colocadores de caravista 2,76 0,7Colocadores de pladur 2,59 0,79Ferrallistas 2,36 0,84Encofradores 2,36 0,87Montadores de andamios 2,31 0,83Yesistas 2,14 0,95Colocadores prefabricados ligeros 2,12 0,89Peones de obra 2,12 1,09Escayolistas 1,97 0,76Instaladores redes de saneamiento 1,89 0,96Revocadores 1,78 0,83Tabiqueros 1,72 0,79Estuquistas 1,65 0,78N = 50. Escala: 1: Demanda cubierta; 2: Son necesarios pocos o algunos; 3: Bastantes; 4: Son necesarios muchos.

¿Se necesitan muchos, bastantes o algunos o pocos trabajadores

especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral?

Encargados de obra

6,3%

27,1%

43,8%

22,9%

Demanda cubierta

Pocos

Bastantes

Muchos

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La formación continua que se ha impartido en este año en la ocupación de encargados ha constado de dos acciones de nivel básico (de 30 y 55 horas de duración) y otras dos de nivel intermedio (55 y 60 horas). Dentro de la formación ocupacional en este año están programados dos cursos (Valdepeñas y Puertollano) con una duración de más de quinientas horas para un total de 30 alumnos.

Colocadores de caravistaDespués de los encargados de obra la segunda necesidad identificada dentro de la albañilería ha sido la de caravisteros (2,76 en un nuestra escala de uno a cuatro). Los informantes nos han señalado que casi siempre se cierra con cara vista.

Únicamente el 16 por ciento de los entrevistados nos han dicho que el desajuste entre demanda y oferta de profesionales estaría bastante cubierto con acciones de formación, en cambio el 84 por ciento consideran que la necesidad se cubriría poco o nada.

De cualquier manera entre la programación de acciones formativas en los distintos subsistemas de formación no se encuentra este año ningún curso específico en esta ocupación.

Colocadores de pladurUna de las tendencias del sector de edificación consiste en la progresiva sustitución de materiales y la introducción de prefabricados. También se nos ha apuntado una vez más la escasa programación disponible en Albacete: ‘los colocadores de pladur a nivel de otras provincias la formación está funcionando pero en Albacete aún no’.

Pero, aunque sabemos que se han realizado bastantes acciones de formación no hemos encontrado entre la oferta publicada para 2005 ninguna acción específica en colocación de pladur. Precisamente la cobertura que a juicio de los entrevistados tiene la formación la podemos considerar como muy alta si la comparamos con el resto de especialidades.

De las personas que señalaron que una de las dos principales necesidades era la de colocadores de pladur más de la mitad nos indicaron que la necesidad de profesionales especializados estaría bastante cubierta con acciones formativas.

Ferrallistas y encofradores La opinión generalizada es que los trabajadores que se incorporan a estas dos tareas llegan con poco nivel para iniciar el trabajo de manera fluida. A la vez se considera que la formación no es demasiado útil debido a que el aprendizaje deriva sobre todo de la práctica.

Al final o los formamos nosotros o no nos sirven.

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El problema es que no saben y se requiere mucha formación porque son cosas muy determinadas.

Esta entrando gente que no sabe ni doblar una punta.

Entre la programación de formación continua de esta año 2005 no hemos encontrado ningún curso programado para ferrallistas y encofradores. En formación ocupacional hay programados dos cursos y ambos a impartir en la provincia de Ciudad Real.

Necesidades en albañilería. Señale las dos ocupaciones de albañilería en las que usted considera son necesarios más profesionales especializados  % de encuestados

Encargado de obra 53,2Montadores de andamios 25,5Colocadores de caravista 25,5Colocadores de pladur 19,1Encofradores 17,0Yesistas 14,9Ferrallistas 10,6Colocadores prefabricados 8,5Peones de obra 8,5Tabiqueros 6,4Inst. redes saneamiento 4,3Revocadores 4,3Escayolistas 2,1N = 50. Dos respuestas posibles.  

Montadores de andamiosLos montadores de andamios han obtenido en nuestra encuesta exploratoria una puntuación en necesidades de 2,31 sobre cuatro, lo que sitúa a la ocupación en un punto medio con respecto al conjunto. No obstante cuando hemos pedido a los entrevistados que nos señalasen las dos ocupaciones en las que son necesarios más profesionales especializados el 25 por ciento han citado esta ocupación. La razón es que la entrada en vigor del decreto que obliga a tener un carnet profesional provocará un incremento de la demanda, aunque como se nos ha indicado esta no se producirá desde las constructoras sino desde empresas especializadas subcontratadas.

Van a hacer falta bastantes pero la mayoría acabarán en las casas de alquileres de andamios y su formación será efectuada por estas.

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Nueve de cada diez entrevistados piensan que la formación puede ayudar poco a formar montadores. Precisamente en esta ocupación hay una oferta de formación a través de la Fundación Laboral de la Construcción que es bastante amplia; este año hay programados doce cursos que se impartirán en todas las provincias de la región

Albañilería.Posibilidades de cobertura formativa por ocupaciones. En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad con el desarrollo de acciones de formación continua?. (En porcentajes)

 Muy cubierta Bastante Poco

Nada cubierta

Personas contestan

Encargado de obra 0 4,0 76,0 20,0 25

Montadores de andamios 0 8,3 91,7 0 12

Colocadores de caravista 0 16,7 66,6 16,7 12

Colocadores de pladur 0 66,7 33,3 0 9Encofradores 0 0 62,5 37,5 8

N = 50          

Yesistas Ya son menos los que consideran que son necesarios mayor número de yesistas y de otras ocupaciones que vamos a citar. De los yesistas se nos ha dicho lo siguiente:

Es una de las profesiones más duras del sector y por eso se necesita gente joven por la dureza de trabajo.

Hay muy pocos. Hay que contratar fuera y a largo plazo porque hay muy pocos.

La ocupación no es de las más señaladas pero un 18 por ciento de los entrevistados nos ha contestado que existen ‘muchos’ o ‘bastantes’ problemas para encontrar yesistas.

Peones de obraHay división de opiniones en cuanto a que sean necesarios más peones de obra de los que actualmente hay en el mercado de trabajo. Se piensa que se está contratando a personal muy primerizo por lo que precisamente son necesarios peones, pero realmente experimentados. Además se considera que ‘si no se les da un minuto de formación al final no nos sirven’.

Es difícil saber cuál es la formación que realmente requieren los peones. El nivel de experiencia que demandan los empresarios provocaría que ya dejasen de ser peones y pasasen a ser especialistas con lo que ello conlleva de categoría, retribuciones, etc.

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Escayolistas, revocadores, tabiqueros y estuquistas. En estas ocupaciones son una minoría los entrevistados que han considerado que son necesarios más profesionales en el mercado laboral.

De los escayolistas se nos ha comentado que las empresas son habitualmente familiares por lo que el proceso de aprendizaje se produce de padres a hijos. En cuanto a revocadores se nos ha indicado que lo fundamental para aprender es la práctica ya que es fundamental trabajar rápido debido al material que se emplea.

Los tabiqueros podemos relacionarlos con los colocadores de pladur –‘en el futuro el pladur va a acabar con la tabiquería y casi con el yeso porque va todo casi prefabricado’- que como ya hemos señalado son una de las ocupaciones más en auge. Por último, de los estuquistas hemos obtenido la puntuación más baja de necesidades aunque no han faltado dos entrevistados que han indicado que todos los oficios relacionados con la decoración tienen ‘salida laboral’.

Instalaciones y aislamientos

En las ocupaciones relacionadas con las instalaciones y los aislamientos se está produciendo a juicio de los entrevistados un incremento en la demanda de trabajo debido a la progresiva especialización de las tareas. El desempeño posee unas posibilidades de mejora con formación que es superior al de las ocupaciones de albañilería debido a que se trata de faenas más específicas.

Aunque se trata de trabajos que habitualmente se subcontratan con empresas especializadas los entrevistados nos han respondido en función de las dificultades que sus empresas tienen para contratar estas, y así en general se considera que existen problemas para encontrar profesionales debidamente cualificados.

En algunos oficios como electricidad y fontanería hay mucha problemática para encontrar empresas que te ejecuten en el plazo correcto. Tienen serios problemas a la hora de incorporar a sus empresas personal especializado.

Se nos ha comentado que en instalaciones y en aislamientos la oferta de formación ha ido por detrás de las necesidades reales del sector debido a la rápida evolución de las técnicas utilizadas. Por eso se considera que la preparación no es la adecuada.

Cada día nos llegan peor preparados. La formación no está cubierta y en muchos de estos oficios se nota la ausencia de verdaderos profesionales.

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Instalador electricista / domóticaLa primera de las ocupaciones en las que existe un desajuste entre oferta y demanda es la de instalador electricista con conocimientos de domótica. Se estima que es una ocupación necesaria pensando en el futuro cercano y que ya se está trabajando de manera habitual con alarmas, sensores o videoporteros. También hay, no obstante, entrevistados que creen que a corto plazo no es necesaria la formación.

Son profesiones que nos están consolidadas; las propias casas suministradoras tienen a su propio personal aunque en lo que se refiere a electricistas la demanda sigue situada a un nivel muy elevado. El 27 por ciento de los entrevistados dijeron que una de las dos principales ocupaciones de instalaciones y aislamientos en la que hacen falta más profesionales es la electricidad-domótica mientras que otro 27 por ciento señalaron la ocupación tradicional de electricistas.

Las posibilidades de formar profesionales (o como decíamos en nuestro cuestionario ‘la medida en que estaría cubierta esa necesidad –ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua’) es elevada.

Para uno de cada tres entrevistados la formación de electricistas estaría cubierta por medio de acciones formativas, en cambio la cobertura para electricistas especializados en domótica estaría cubierta en mucha menor medida.

Necesidades en instalaciones y aislamientos¿Se necesitan muchos, bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral?

Media Desv. típ.

Instalador electricista/domótica 2,64 0,81Soldador en estructura metálica 2,62 0,82Instalador placas fotovoltaicas 2,57 0,87Fontanero 2,47 0,85Calefactor 2,34 0,84Electricista 2,26 0,87Instalador de gas 2,21 0,95Instalador de carpintería metálica 2,09 0,83Instalador de carpintería de taller 2,04 0,75Instalador de aislamiento 1,96 0,93Instalador de impermeabilizaciones 1,81 0,90N = 50 Escala: 1: Demanda cubierta; 2: Son necesarios pocos o algunos; 3: bastantes; 4: son necesarios muchos.

La programación específica en domótica es inexistente a día de hoy en Castilla-La Mancha y en cuanto a electricistas la Fundación Laboral de la Construcción no tiene planificado ningún curso en el presente año. En

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formación ocupacional existen programados cursos en Azuqueca de Henares y Villarrobledo.

Soldador en estructura metálicaDespués de los instaladores electricistas la ocupación de soldadores ha sido la segunda en la que los cincuenta entrevistados han indicado que existe un desajuste entre oferta y demanda. Un diez por ciento han indicado que existen ‘muchos’ problemas para encontrar soldadores y un cincuenta por ciento dijeron que había ‘bastantes’.

La ocupación de soldador de estructuras metálicas está recogida en un certificado de profesionalidad; el curso que habilita para obtener el titulo consta de 650 horas de duración por lo que al igual que el resto de títulos ajustados a certificados no es fácilmente realizable dentro del subsistema de formación continua.

Como en otras ocupaciones se critica la capacidad de la formación para aprender el oficio:

Soldadores hacen falta pues los que vienen saliendo de algún centro de formación… después hay un proceso hasta que realmente se les puede llamar soldadores.

No obstante, la mayoría de los entrevistados otorgan a la formación un nivel de utilidad que muy superior al del resto de ocupaciones. El 57 ciento de los que señalaron esta ocupación como una de las dos en las más falta de personal nos dijeron que el desajuste en el mercado de trabajo podía estar solventado con acciones de formación. Esto hace que consideremos los cursos de soldador como uno de los más recomendables de fortalecer en las programaciones.

Instalador de placas fotovoltaicasCuatro de cada diez consultados han contestado que la ocupación de instaladores de placas es una de las dos necesidades principales; en cambio otros consideran que todavía no hay mercado para absorber mano de obra especifica.

En muchas obras se empiezan a colocar placas solares, así como alarmas y sensores. Posiblemente en pocos meses todas las obras lleven de todo esto y va a hacer falta gente.

De momento no existen acciones formativas en la comunidad ni en la programación de continua ni en la ocupacional. El nivel de cobertura de posibles cursos le podemos considerar como medio.

Necesidades en instalaciones y aislamientos

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Señale las dos ocupaciones de albañilería en las que usted considera son necesarios más profesionales especializados.  % de encuestados

Fontanero 42,6Instalador de placas fotovoltaicas 40,4Soldador en estructura metálica 29,8Electricista 27,7Instalador electricista /domótica 27,7Instalador de gas 14,9Calefactor 8,5Instalador de carpintería metálica 6,4Instalador de aislamiento 2,1N = 50. Múltiple respuesta  

¿Se necesitan muchos, bastantes o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles?

Fontanero

12,5%

39,6%37,5%

10,4%

Demanda cubierta

Pocos

Bastantes

Muchos

Fontaneros y calefactoresAsociamos el trabajo de los fontaneros con el de los calefactores al ser los mismos profesionales los que realizan una y otra tarea. Al igual que en otras ocupaciones la fontanería es una ocupación que pasa de padres a hijos por lo que las necesidades de formación queden amortiguadas. Además la introducción de nuevos materiales como el PVC ha facilitado la labor y se ha reducido el tiempo que se emplea en las instalaciones.

Se piensa que hacen falta trabajadores que además sean verdaderos especialistas. Precisamente se comenta que ‘la formación es básica en fontanería y calefactores para que una vez terminada la obra no surjan problemas con lo que han hecho’.

Muy interesante en este sentido es que la amplia mayoría de los entrevistados -75 por ciento- nos dijeron que el desajuste entre las

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ofertas y la demandas laborales estaría muy cubierta con acciones de formación.

Instalaciones y aislamientos. Posibilidades de cobertura formativa por ocupaciones.En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad con el desarrollo de acciones de formación continua? (En porcentajes)

Personas que

contestan

 Muy cubierta Bastante Poco Nada N

Fontanero 0 75 25 0 20

Inst. de placas fotovoltaicas 0 15,8 57,9 26,3 19

Soldador en estr. metálica 0 57,1 35,7 7,1 14

Electricista 0 30,8 69,2 0 13

Inst. electricista /domótica 0 15,4 46,2 38,5 13N = 50          

Acabados

Soladores-alicatadores. Colocador de pavimentos. La ocupación de soladores alicatadores ha recibido en nuestro cuestionario un puntuación de 2,68 en un rango de uno a cuatro. Por tanto queda por debajo del nivel de necesidad de ocupaciones como la de encargado de obra o colocadores de caravista, y por encima de electricistas y soldadores.

Existe un certificado de profesionalidad de la ocupación en el que se indica que la duración total del curso es de quinientas horas, de las cuales cuatrocientas son prácticas. Precisamente se considera que en las acciones formativas realizadas faltan contenidos que faciliten mayor rapidez y destreza en el trabajo, ya que en ocasiones sólo se ponen ‘tres azulejos al día’.

Aún así la cobertura que posee la formación para soladores-alicatadores no es desfavorable; uno de cada tres entrevistados creen que el desarrollo de acciones de formación puede cubrir la necesidad de formar a más profesionales.

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Por último la oferta de formación que se imparte es adecuada, y sin embargo no existen cursos programados en el sistema de formación continúa, en la ocupacional hay previstos siete cursos. La duración de estos va desde las 280 a las 609 horas.

Colocador de tejados Dentro de los acabados la ocupación de colocador de tejados es la segunda con mayor capacidad de absorber profesionales. En nuestro cuestionario ha obtenido una puntuación de 2,34 que está bastante por debajo de la obtenida por la ocupación anterior.

Los tejados los colocan por lo general los albañiles (‘eso sí, tienen que ser oficiales de primera’) pero parece que se entrevé una cierta demanda de especialización.

El grado de cobertura de las acciones para el aprendizaje es el más bajo de todas las ocupaciones de acabados. Para el noventa por ciento de los entrevistados la necesidad estaría poco cubierta con cursos y para el diez por ciento nada.

Es una ocupación peligrosa en la que hay que seguir en mayor medida que en otras las normas de seguridad. Esa puede ser una de las razones para que en la programación de los distintos subsistemas de formación no encontremos nada específico.

Necesidades en acabados.¿Se necesitan muchos , bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral?

Media Desv. típ.

Solador / Alicatador 2,68 0,78Colocador de tejados 2,34 0,73Entarimador 2,23 0,91Colocador de pavimentos 2,17 0,76Techador de chapas y placas 2,09 0,83Pintor 1,68 0,78Cristalero 1,6 0,82Enmoquetador / entelador 1,4 0,71N = 50. Escala: 1: Demanda cubierta; 2: Son necesarios pocos o algunos; 3: bastantes; 4: son necesarios muchos.

EntarimadorLa ocupación de entarimador consiste en realizar todo tipo de recubrimientos de pavimentos con piezas de madera de parquet o tarima y preparar el soporte adecuado.

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La ocupación tiene en nuestro estudio un nivel medio-bajo de necesidad de profesionales; con una puntuación de 2,23 queda muy cerca de la categoría que indicaba ‘son necesarios pocos o algunos’.

En el año 2005 no existe programada ninguna acción de entarimados. Tampoco existe certificado de profesionalidad de la ocupación y la cobertura de la formación es, a juicio de los entrevistados, la segunda más alta de las especialidades de acabados, aunque sólo dos personas sobre doce nos han indicado que la necesidad estaría bastante cubierta con cursos lo que da una idea de la poca confianza existente en la formación dentro de los oficios de acabados.

Necesidades en acabados.Señale las dos ocupaciones de albañilería en las que usted considera son más necesarios profesionales especializados.  % de

encuestadosSolador / alicatador 68,1Colocador de Tejados 40,4Entarimador 25,5Colocador de pavimentos 25,5Techador de chapas y placas 17,0Pintor 12,8Cristalero 8,5Enmoquetador / entelador 2,1N = 50. Dos posibles respuestas.  

Colocador de pavimentos La ocupación de colocador de pavimentos es similar a la de los soladores. Según los criterios del fichero maestro de especialidades –que no hemos utilizado en este capítulo pero que si emplearemos al hablar de la agricultura- se trata de una ocupación de cuatrocientas horas de duración.

La competencia general –en este caso objetivo del curso- consiste en revestir y reparar suelos con pavimentos ligeros laminados (linóleo, P.V.C., viniloamianto y goma) y corcho, previa preparación del soporte y posterior fijación mediante adhesivos adecuados.

No existe ninguna acción de formación programada y el grado de cobertura nos indica que no existe ninguna expectativa en mejorar la capacitación mediante cursos.

En cuanto al resto de ocupaciones que incluíamos en este apartado de acabados no hay ninguna otra que se acerque a un nivel de necesidad medio. Por orden de mayor a menor puntuación en nuestro estudio nos encontramos con las ocupaciones de techador de chapas y placas, pintor, cristalero y enmoquetador-entelador.

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Acabados. Posibilidades de cobertura formativa por ocupaciones.En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad con el desarrollo de acciones de formación continua? (En porcentajes)

Personas que

contestanMuy cubierta Bastante Poco NadaSolador - alicatador 0 31,5 56,2 12,5 32Colocador de tejados 0 0 89,5 10,5 19Entarimador 0 16,7 66,7 16,6 12Colocador de pavimentos 0 0 83,3 16,7 12N = 50          

De las ocupaciones de techador, cristalero y enmoquetador no existen cursos programados en el año 2005 en ninguno de los subsistemas de formación. De la ocupación de pintores existe un curso de 60 horas en Ciudad Real.

El discurso de los trabajadores inmigrantes

Cuando nosotros vinimos lo teníamos muy claro, desplazar mano de obra, de primera no lo íbamos a hacer, partamos del hecho, seamos honestos, y tampoco venimos a

quitarle nada a nadie, supuestamente la demanda era superior a la oferta, necesitaban trabajadores y a eso vinimos.

A continuación pasamos a ver el análisis de los grupos de discusión mantenidos con inmigrantes que trabajan en el sector de la construcción dentro de la edificación.

Se han realizado cuatro grupos de discusión en la provincia de Albacete, tres de ellos en la capital y otro en Villarobledo, excepto este grupo, que ha estado formado por europeos del Este, todos se han realizado con trabajadores de distintos países de América.

Los grupos se realizaron en los locales de Comisiones Obreras y su duración fue por lo general de una hora y media. En la parte final de este análisis de los grupos se realiza una descripción acerca de lo que se piensa de la formación en el sector. Antes de ellos se describen los discursos acerca de otras cuestiones como los derechos laborales, el salario, las inspecciones laborales o el desempleo.

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La forma de trabajar Al igual que veremos al hablar de los discursos de los inmigrantes en la agricultura se señala que el trabajo es diferente allí y aquí. En América del Sur existe menor grado de especialización en la obra y todos hacen de todo, lo que puede ser una ventaja para aquellos que no han cambiado de sector de actividad al emigrar. En cuanto al ritmo de trabajo aquí es más rápido y eficiente.

El proceso de explotación es diferente, sí, se lleva otro ritmo de trabajo, al menos los que trabajan en encofrados es un grupo, los que trabajan en ferralla otro, los que hacen los tabiqueros. En cambio en Colombia el que hace una cosa hace de todo prácticamente. Allá es muy poco el que tiene su especialidad propia.

La velocidad con la que se desarrollan las tareas es mayor en España, en donde además se trabajan más horas y hasta más tarde debido al largo descanso para comer. No obstante se considera que la actividad y el control es aquí más ‘suave’, en parte por los medios que aquí se utilizan: ‘aquí pa cualquier cosita ya un motopico’.

Obviamente uno ve más dinero aquí pero se tira muchas horas y en Colombia es mucho más controlado en ese aspecto, eso también es la diferencia, el control parece mucho más suave, por eso que pronto el trabajo es más suave, pero extensivo, es mucho más extensivo a nivel horario.

Como en otros oficios y sectores de actividad los términos para referirse a las herramientas son diferentes. Es el caso de la paleta que en América es un término que se emplea para referirse a los helados de polo. Lo mismo ocurre con otros nombres.

Nosotros estamos casi que aprendiendo a hablar español. Lo que nosotros llamamos masa es diferente, o sea, el concepto lo empleamos más bien para productos alimenticios, que no para construcción. “Hagamos mezcla, prepare mezcla”, y sabe uno, entonces, dice uno “¡buh, es difícil!”.

La agricultura y la construcción. Yo trabajé un día en la vendimia y dije “no vuelvo”.

Cuando se habla de cómo se ha llegado a la construcción la mayoría de los inmigrantes recuerdan su paso por el sector de la agricultura. Por lo general trabajaron cuando todavía se encontraban sin permiso de trabajo por lo que conocen el miedo a ser expulsados por carecer de papeles.

Lo que hace uno es un poco duro, pero hay trabajos acá, en España, que son más duros que la construcción. Por ejemplo estar en el campo recogiendo cebollas, en el campo, que a mi me tocó, cuando yo no tenía los papeles,

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trabajaba uno ó dos días, y a los dos días, te decían ‘no te puedo contratar más porque está la Guardia Civil’.

Se considera que el trabajo en la obra es de largo mucho más llevadero que el trabajo en el campo, además de ser el mejor pagado de los que habitualmente forman los nichos de ocupación de los extranjeros una vez descartados los empleos en oficinas, educación, salud, etc.

Sí, yo llevo un año aquí, en España, y medio año estuve de camarero y otro llevo ya en la obra. Me he cambiado porque se gana un poco más en la construcción, un poco más, pero bueno, más o menos.

El riesgo del desempleo se puede evitar más fácilmente en la construcción porque ‘siempre, hay faena en este país’, lo que se añade a otro factor nada desdeñable y que es la posibilidad de cobrar el seguro de desempleo, algo a lo que no se tiene derecho al quedarse sin trabajo después de las labores agrícolas en las que, además, uno debe pagar su propia seguridad social. Se dice que el campo no tiene tanto ‘privilegio’:

Claro, porque la agricultura no es permanente, no hay faena, ya se ha acabado la faena y hasta verano no hay nada. Y lo segundo, que si te estás dedicado a la agricultura tienes menos paro y eso influye para vida laboral, eso es cierto, no te da tanto paro y no tiene privilegio,

Los derechos laborales Las horas extras las cobras en sobre.

Existe un desconocimiento muy profundo de los derechos que se tienen como trabajadores; no se conoce el convenio y la mayoría no saben que existe o para que sirve, no queda muy claro como se determinan los días de vacaciones o cuanto se debe cobrar por hora extraordinaria.

Lo mismo cabe decir de las categorías profesionales incluidas en el convenio o, incluso en ocasiones, de los días festivos a los que se tiene derecho. Como en todos los sectores hay casos extremos y casos como el de la siguiente cita en los que el trabajador está bien informado:

Yo estaba trabajando con un tío, con un contrato, con todo y me acuerdo, aquel año, el día de la constitución, tocaba lunes y yo le dije: ‘bueno, hasta el martes’, y dice ‘¿cómo que hasta el martes?’, y yo le dije ‘sí, el lunes es fiesta’, y dice ‘no hombre, que es el día de la constitución y tu no eres español’, ‘¿cómo?’, dice: ‘qué tú no eres español’, ‘¿cómo?’, ‘que no es tu día, hombre’, digo: ‘de acuerdo, yo vengo el lunes, pero que sepas que en mi país el martes, miércoles y el jueves es fiesta, y como yo soy de allí, pues me voy a coger tres días de fiesta, porque en mi país es fiesta’. Me dijo: ‘¡tú sabes mucho!’.

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Se piensa que los empresarios se quieren ahorrar todo el dinero que pueden y por eso en muchas ocasiones no dan de alta al trabajador en la Seguridad Social en lo que dura el periodo de prueba del contrato. En este sentido lo más importante es que en los dos grupos en los que apareció este debate la mayoría de los participantes no sabían que era obligado estar dado de alta. Se considera que no hay apenas información y que los sindicatos no llegan a ellos; mientras, en los sindicatos se considera que tienen facilidades pero que no se interesan lo suficiente por defender sus intereses.

El salario Esta desinformación puede influir en que en ocasiones se salga perdiendo en lo que se cobra a final de mes. En el discurso de los inmigrantes hay continuas referencias a que cobran menos que los españoles por realizar el mismo trabajo. Los que a juicio de los americanos sufren de modo más agudo las consecuencias son los que no saben hablar el idioma, (‘todo el mundo les engaña’), por lo general europeos del Este y africanos. Como se decía en uno de los grupos ‘esa es la gente que más sufre’.

Precisamente en el grupo que se realizó en Villarrobledo con trabajadores del Este de Europa se decía que hay un orden establecido y unos derechos que no son iguales para todos, por eso es inevitable cobrar menos:

- Te pagan 900 euros y si tú eres español 1200 euros, y tú trabajas como él.

- Ni tú ni yo, podemos cambiar, tú y yo somos voluntarios, sino estás de acuerdo, te vas.

- Ha ido un chico después que yo y 1000 euros, y mi 900 euros. ¿Por qué estos son racistas o qué?.

- Porque cada país prefiere defender a sus ciudadanos, primero ciudadanos españoles, segundo comunitario y después, tú y yo y otros.

- Eso es cierto.

- No puede ser esto, que vayas tú y te digan 900 euros y después un español 1000 euros, y yo trabajo junto con él.

En este estado de cosas, hay que agradecer tener trabajo:

Yo le dije, cuando me dijeron que sí, que el trabajo era para mí, yo le dije “vamos a ver, cuanto es el sueldo”, “no, vete tranquilo que en la nómina va a estar bien”. Y bueno, yo veo ochocientos y yo le digo “¿pero por qué?”, entonces, me dice “es un muy buen sueldo, usted no ha ganado nunca eso en su vida”.Lo que a mí me dice el patrón es que ‘mire, agradece que a usted le dimos la oportunidad, te estamos dando una oportunidad, usted llegó del extranjero, te estamos dando la oportunidad de trabajar. Cuando a usted se le dio un trabajo había otras personas detrás del mismo trabajo, y te lo dimos a vos’.

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Y es que se piensa que las cosas ya no son como hace dos o tres años, cuando los empresarios iban a los locutorios a ‘sacar a la gente’, ahora ‘nos toca a nosotros pegarnos unas caminatas, “¿necesitan a alguien?’. Después cuando se entra a trabajar surge el problema de la categoría profesional y no es fácil dejar claro lo que sabe hacer uno; ‘uno llega y cómo le dices tú que puedes’. Y más tarde, cuando uno aprende el oficio el salario sigue siendo el mismo:

Yo entré me dijeron que sabes hacer tú de tal cosa, ‘nada’, ‘ah bueno, no importa’, vamos, y me llevaron y cuando al tiempito me dijo el empresario ‘oye, tienes que comprarte una atornilladora ya, porque ya vas aprendiendo y tal cosa’, ‘ah bueno’, ‘ahora necesitas un taladro porque ya’, y me comencé a comprar herramientas y qué pasa, que ya me volví, de peón pasé a ser oficial, y qué pasó, bueno, y ahora…, el sueldo, el sueldo es el mismo, el de peón.

Es el problema que esta detrás de lo que hemos venido diciendo; La certificación de la experiencia y de la formación como elementos que muevan el establecimiento de categorías profesionales es un proceso que está detenido.

La seguridad laboral y las inspecciones

Puede haber inspecciones para comprobar que se cumplen las condiciones de seguridad y también puede haber inspecciones para verificar que no hay personas sin papeles trabajando. Las relativas a la seguridad son más frecuentes en el sector de la construcción que en la agricultura, y al revés, las relativas a extranjería más habituales en el campo.

Las que se producen en la agricultura son más duras porque uno trabaja sin papeles. En ocasiones son inspecciones masivas como en Villarrobledo el pasado año cuando se detuvo de una vez a cerca de ochenta trabajadores sin papeles; la imagen es la de un verdadero cerco al trabajador ilegal tapando la Guardia Civil todos los caminos mientras los sin papeles corren a esconderse.

En nuestro caso estábamos en una finca ahí por Petrola y pasaron esos de la Guardia Civil en moto, y el jefe se asustó, nos hizo poner a correr, nos hizo meter debajo de un tractor, “que no se muevan, y váyanse”. Andar sigiloso, fíjese, buscado por la justicia, pues que, eso son experiencias que...

En la construcción no es habitual encontrarse con esas situaciones pero alguna han contado los participantes en los grupos de discusión, incluso una en Alicante con helicóptero incluido.

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Las inspecciones de seguridad laboral –al igual que las de extranjería- se considera que están ‘vendidas’; todo el mundo sabe que día van a llegar los inspectores.

¿Como puede saber un lunes, que el miércoles van a venir unos inspectores, te dicen, “¡pon las vallas!”, y “¡tú, no tienes papeles, no vengas mañana!”, porque van a venir, o sea, es una inspección, pero ya vendida!, “¡tú no tienes papeles, no vengas!”.

Según los inmigrantes se sabe donde, como y cuando, y consideran que las inspecciones deberían servir para ver que es lo que está pasando en la obra en cuestiones de nominas, pagas extras, etc.

¿Por qué no revisan lo que uno debe ganar? Yo nunca he ganado eso, lo que aparece ahí. Porqué al empresario nunca le piden, o sea yo no he visto que, las nóminas, que le pidan eso, que le pidan lo que uno gane.

Existe documentación suficiente en la empresa para conocer estas cuestiones: Entonces, ¿ahí que es lo que está faltando?, ahí lo que está faltando es autoridad, lo que está faltando es manejo.

A los trabajadores inmigrantes les gustaría que se ampliasen los objetivos de las inspecciones al considerarse en peores condiciones, por eso dicen también que sin pretenderlo están dañando el mercado, algo que como veremos también aparece en el discurso de los inmigrantes de la agricultura.

El mercado de trabajo y el desempleo Esa competencia que ‘daña’ se produce porque ‘hay gente de sobra, y están eligiendo’. Además los inmigrantes regularizados que participaron en los grupos observan el proceso de normalización como el inicio de una etapa de mayores problemas por culpa de la rivalidad por los empleos, pero no sólo es una etapa que afecte a sólo para los inmigrantes sino también a los españoles. Detrás de todo se cree que España es un país que no tiene capacidad para tener tanta inmigración.

De hecho parte de los trabajadores piensan que ya se está empezando a notar un descenso de actividad:

Ya uno empieza a preguntarse, ¿nos estamos desacelerando?, y hasta dónde podemos aguantar entonces, porqué entonces esta vaina, o, no sé.

Los españoles no tienen apenas excusas para no trabajar y no se explica el número de desempleados existente. Se critica a los españoles que alternan el cobro del seguro de desempleo con etapas en la obra por culpa de la alcahuetería del gobierno, aunque aquí ocurre una cosa curiosa: al hablar de este tema, parte del grupo informa a la otra parte a cuantos meses se tiene derecho a cobrar el seguro después de trabajar y cosas de este tipo -lo que demuestra una vez el desconocimiento-, después de unos momentos de traspaso de información entre unos y otros se considera que cobrar el

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desempleo y parar la actividad laboral es algo de lo que ellos mismos se pueden aprovechar.

Acerca del desempleo y de la rotación de etapas de trabajo y utilización del seguro de paro se dicen cosas como:

- Hay empresarios que eso lo ven bien.

- Para muchos eso es continuo, continuo durante toda la vida,

- Eso qué, el Gobierno no lo fiscalizan o qué…

Dejar la construcción para pasar al sector servicios -descontando la hostelería- es algo que se descarta:

Ni me presento como contable ni como gestión de personal, porque es que yo que sé, ¿me entiendes?, se van a reír de mí; yo sé que no, no, y no, vamos, pero eso está claro.

- Que nos abran puertas, de que una empresa más estable, de que cambiar de rango, ¿no?, trabajar como por ejemplo de promotores de salud o de una cosa o de la otra, eso no se ve, eso aquí…- No se ve. - No, no. - Y para eso te dirán si tiene títulos, si tiene capacitación, tiene que homologar y tiene que todo lo demás, yo pienso.

Es muy difícil mejorar cambiando de sector porque los otros nichos de actividad de los inmigrantes son peores que el trabajo en la obra y el papel de los títulos es nulo cuando las convalidaciones son tan dificultosas; por eso el único camino para los que puedan es estudiar aquí en España.

Las relaciones sociales en la construcción. Ya somos como ocho colombianos y se ven los grupos muy delimitados.

Cuando se hacen grupos de discusión con americanos aparece siempre algo que se destaca del carácter de los españoles, se trata de la forma de ser y de hablar que se consideran agresivas.

Choca uno a veces por la forma de ser del español que es bastante agresivo, ¿no?, y parece como que le está insultando a uno pero es su forma de ser.

Existe una relación con los españoles que no cabe asociarla al conflicto pero sí a la distancia.

De vez en cuando por el medio me invitaban a una cerveza o algo así, pero que te dejasen entrar en el grupo de ellos, aunque sus amigos eran muy buena gente, pero él, como que no permitía que estuviera mucho con ellos, con sus amigos, no sé...

Esa distancia toma varias formas en la obra y una de ellas es la posición de inferioridad ante algunos privilegios como puede ser tener la

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posibilidad de aprender un nuevo oficio en el tajo; aunque en ocasiones esta diferencia es debida que los inmigrantes han sido los últimos en llegar, en otras es por simple selección del empresario.

- Es una empresa grande y la mayoría son personas antiguas, españoles que llevan…, el que menos veinte años. Entonces, ahorita, la gente que hemos entrado nueva no tenemos las mismas oportunidades.

- No nos dan oportunidades.- No nos dan la oportunidad. Yo soy de los extranjeros el que más antigüedad

tengo… O sea, pero nada, a uno no le han dado oportunidad.- Creen que porque uno es extranjero no está capacitado para mover un

aparato de esos…- Creen que porque uno viene de allá, dicen, “no, estos viene de allá, estos son

tontos”. - A mí me dicen, “¿qué, en su tierra hay edificios como aquí?”, “¡hombre, y

mejores!”.

Las relaciones sociales no son tensas pero son continuos los piques y las vaciladas:

Hay un camión grúa allí, que una vez no había quien lo operara y estábamos trabajando, entonces yo llamo al jefe, “pues si quiere yo le opero porque yo sé manejar la grúa”. Y entonces la estoy trabajando, cuando llega uno de los trabajadores y me pega una vacilada, pues, me demuestra que es muy hombre; “vamos a ver, lo que ocurre es que usted no tienen, entre todos los colombianos, no tienen con que pagar ni una pieza de la grúa”.

Todos los participantes en los grupos cuentan que la situación les fastidia pero no lo dicen con resentimiento, que también existe en parte, sino con asombro, tristeza y a la vez humor. En todo caso es la lucha contra los prejuicios de aquellos que preguntan a los ecuatorianos si vinieron a España en patera.

Nosotros vivimos en chozas y andamos con taparrabos, sí, sí, no, es la verdad y uno pelea con la gente por eso, porque de momento hay que pararlos y decirle ‘un momentico papá que es que, yo no tiro flechas ni nada por el estilo’, digo, ‘tampoco andamos con revólver ni nada por el estilo a la cintura’.

Ya a uno le soba mucho en la cara que a cada rato hablen de los problemas de tu país. Casi siempre le están diciendo que uno es, que es narcotraficante, que es un guerrillero, que esto. Entonces, por lo general a mí me salió el indio y yo digo, ‘hombre, es que si allá no la producen qué fuman ustedes’, es que todos los compañeros míos fuman, son viciosos y cuando no tienen el vicio se enloquecen...

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Se critican los vicios de los españoles, se considera que son personas poco sanas; además muchos jóvenes viven del cuento.

Sólo te digo espérate, espérate, los papás que vienen, espérate dentro de quince, veinte años, los que están aquí, acostumbrados a su juerguita, su rollo, tal, espérate.

La formación La botonera no pesa tanto como la pala.

Ya han ido apareciendo algunas ideas acerca de lo que se piensa de la formación. La falta de oportunidades y la mayor facilidad de los españoles para acceder al aprendizaje es una de ellas;

El jefe su gente, la de aquí y ya está.

Se señala que existe poca credibilidad hacia los trabajadores extranjeros, no se les ve capaces y por eso acaban ganando menos a final de mes cuando hacen las mismas tareas que sus compañeros españoles.

Estoy ganando 180 euros menos que el ayudante y el oficial está ganando 1800, y el oficial no es soldador, que yo soy. O sea que…

Tengo todos mis certificados de soldador, hice dieciocho meses en el SENA, de soldador, y más seis meses de práctica en la empresa y ya llevo dieciséis años currando y los papeles tienen esa antigüedad y yo no sé por qué pone sin estudios. Si pone sin estudios puedan pagarle menos a uno, no sé.

No obstante como se ha dicho existen expectativas y posibilidades de mejora por lo que la formación tiene un papel muy importante para perfeccionar las tareas de los inmigrantes. De cualquier modo fuera del sector es muy difícil encontrar un empleo, ‘ni siquiera te miran’ y las homologaciones son casi imposibles. El proceso es muy largo, costoso y puede que la final no valga para nada si al final no se acepta la equiparación de títulos.

Allá hay que comprar estampitas para todo, hasta para saludar al funcionario de turno, hasta el desplazamiento de la gente, o sea, gastarme 1.000, 2.000 euros, que puede costarme, más o menos, todo ese proceso. Para que el producto me llegue mal, igual, dicen “lo tiene, pero no, o sea, no te voy a reconocer eso”.

No se esperan que las cosas cambien dentro de unos años. La experiencia de los más antiguos dice que se quedaran para siempre en la obra. A un largo plazo existe la opinión generalizada de que el futuro no será muy boyante porque en España hay demasiados inmigrantes lo que va provocar un aumento del desempleo un crack en el mercado de trabajo, que obligue a volver a emigrar.

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La gente me dice, ‘tengo ocho o diez años de estar aquí y es lo mismo, nunca vamos a alcanzar el nivel de los que son de aquí’.Hoy en día la puerta de entrada a Europa la tiene España, y hoy en día a nivel de Europa y con está inmigración que hay, le pongo como máximo diez años, y en diez años, tenemos todos que volver a emigrar, y volvemos otra vez a lo que fuimos antes.

Pero existen deseos de aprender y mejorar pero siempre si el jefe ofrece una oportunidad. Eso es lo más positivo

Lo estoy tanteando, tantear es, como, bueno, ‘¿no le interesaría al pronto que yo hiciera una cosa...?’ ‘Ah, sí, sí, bueno’. Tenemos que llegar a un acuerdo, estoy buscando el curso y no, no voy a presentárselo ya como proyecto definitivo, es decir, ‘es éste, ¿me ayuda o no?’, porque realmente es contar con la buena voluntad de él. Vamos a mirar.

Hay deseos entre muchos trabajadores y como hemos visto el sector ofrece posibilidades y un mercado de trabajo en auge. El horizonte por tanto se define como optimista si se llega tanto a estos trabajadores como a otros por completo desinformados.

A mí nadie me ha dicho el hecho que tengo prerrogativa para hacer los cursos.

El papel de los sindicatos parece clave en este proceso de que la formación llegue a todos. Para eso hace falta información y cercanía que rompa esa distancia de la que hemos hablado;

- O sea, hacer un poco de mercader, -esa sería un poco la historia- eso es lo que estoy diciendo, sí sería eso...

- Comisiones Obreras lleva no se cuántos años y todos los españoles saben que existe Comisiones Obreras, pero ellos casi no lo necesitan, pues que estamos necesitando la mayoría acá somos extranjeros, lo necesitamos y al extranjero casi no se le habla.

Conclusiones

El número de ocupados en la construcción alcanza los 112 mil trabajadores a final de 2004 en Castilla-La Mancha a los que hay que sumar varios miles que se desplazan diariamente a trabajar en obras de la comunidad de Madrid. En cinco años se han creado treinta mil empleos de los que buena parte han sido ocupados por inmigrantes.

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A pesar del desempleo existente (más de 14 mil registrados en diciembre del pasado año) las facilidades que la evolución del mercado de trabajo ofrece para intensificar las acciones de formación son elevadas si tenemos en cuenta el ritmo de creación de empleo, las necesidades de profesionales especializados por cubrir, así como el número de trabajadores sin cualificar que son posibles participantes de programas de formación.

Tanto los empresarios como los trabajadores conciben la formación como una manera de cambiar de tareas y de ocupación, y no como una vía para desarrollar de manera más ágil la actividad que ya se desarrolla.

Es necesaria una evaluación de la formación que se está impartiendo en el subsistema reglado y en los módulos de formación y empleo. La evaluación de la programación de ocupacional y continua es mejorable.

Existe una clara descompensación de la oferta de formación ocupacional y continua en detrimento de la provincia de Albacete.

En los subsistemas de ocupacional y continua son necesarios más acciones formativas de colocadores de caravista y de pladur, instaladores electricistas y de domótica, soldadores de estructuras metálicas, alicatadores, colocadores de tejados y entarimadores.

La ocupación de encargado de obras es la ocupación en la que existe mayor desajuste entre oferta y demanda laboral. Los empresarios y sindicalistas consideran que no existen verdaderos encargados y que la formación tiene un potencial casi nulo para intervenir. En este sentido se puede estar apuntando un cambio en el repertorio real de ocupaciones en el que los encargados sean sustituidos por capataces, jefes de equipo y gestores de empresa.

Para mejorar la formación que se imparte en el sector se necesitan abordar distintas cuestiones claves relativas a la gestión de la misma como son: la posibilidad de tener trabajo una vez finalizados los cursos, la falta de interés de los alumnos, la participación de las empresas en la definición de la programación, el establecimiento de la cartilla laboral que recoja el bagaje de los trabajadores y la necesidad de una superposición efectiva entre trabajo y formación en la propia obra.

Las variables del mercado laboral en las que los empresarios y sindicalistas piensan que existirán mayores cambios son, por este orden, el requerimiento de mayor cualificación a las ocupaciones que pueden hacer que el trabajo pare si falta personal especializado, la introducción de mayor número de inmigrantes sin experiencia en el sector y el nivel de cualificación general requerido en las obras.

Existe poca confianza en la capacidad que otorga la formación para aprender realmente los oficios del sector. Los resultados de los cursos son limitados debido a que las mejoras profesionales se derivan de la experiencia.

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Las ocupaciones relacionadas con la albañilería en las que existe un mayor desajuste entre oferta y demanda laboral de profesionales son las de colocadores de caravista, colocadores de pladur y montadores de andamios.

De las ocupaciones relacionadas con las instalaciones y aislamientos existen posibilidades de que el mercado absorba mayor número de instaladores electricistas y de domótica, soldadores de estructuras metálicas, instaladores de placas fotovoltaicas y fontaneros. En este grupo de ocupaciones se considera además que la formación puede efectivamente formar para el desempeño de los oficios.

En el caso de las ocupaciones relacionadas con los acabados se tiene poca confianza en que la formación pueda ser realmente útil. Las dos ocupaciones en las que existe un mayor desajuste entre oferta y demanda de trabajo son las de alicatadores y colocadores de tejados.

Los empresarios consideran que el nivel de cualificación y especialización de los inmigrantes es muy bajo.

Los inmigrantes tienen un desconocimiento muy profundo de los derechos que tienen como trabajadores. La mayoría no conoce el convenio de su sector y no saben si existe o para qué sirve, no conocen cuantos días de vacaciones les corresponden, si deben estar dados de alta en lo que dura el periodo de prueba o cómo se calculan los meses a los que tienen derecho a cobrar seguro de desempleo.

Se piensa que es casi imposible dejar el sector para trabajar en otra actividad. Además existe la creencia arraigada de que en el futuro faltará trabajo en la construcción; de hecho con la llegada de nuevos trabajadores a partir del proceso de normalización se espera un aumento del desempleo.

Los trabajadores inmigrantes señalan que cobran menos que los españoles por realizar el mismo trabajo. En el caso de existir alguna acción formativa para los trabajadores de la empresa no se les selecciona debido a los prejuicios de empleadores o jefes. Si consiguen aprender un nuevo oficio y cambian de tareas dicen que el sueldo sigue siendo el de peón.

Señalan que les resulta muy dificultoso demostrar sus competencias profesionales al acceder a una nueva empresa debido a que las categorías y tareas no están definidas y a que existe una gran desconfianza en sus capacidades.

Se piensa que las inspecciones en las empresas no sirven porque los empresarios conocen de antemano la llegada de los inspectores. Para que estas inspecciones fueran realmente útiles deberían incidir en la revisión de nóminas, cumplimiento de horarios, pagas extras, etc.

Entre muchos trabajadores hay deseos de formarse y como hemos visto el sector ofrece posibilidades y un mercado de trabajo en auge. El horizonte por tanto se define como optimista si se llega a estos trabajadores con programas motivadores.

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EL SECTOR AGRICOLA. MERCADO LABORAL, FORMACIÓN Y

DISCURSOS

Contexto sectorial en Castilla-La Mancha – Descripción del trabajo y aprovechamiento de las tierras por comarcas - La actual oferta de formación – Inmigrantes en la agricultura; el temporerismo necesario –La política agraria

comunitaria (PAC) - Los discursos de los trabajadores inmigrantes – Conclusiones.

Después de ver distintas cuestiones relacionadas con la construcción examinamos el sector agrícola en relación a las necesidades de formación de los trabajadores inmigrantes. El análisis se va a diferenciar del que hemos hecho con anterioridad ya que en este caso no hemos aplicado un cuestionario para chequear las necesidades de formación. Esto se debe en parte a que los discursos de los empresarios agrícolas son muy diferentes a los que encontrábamos en el otro sector al identificarse las necesidades no con ocupaciones, sino con tareas puntuales a desempeñar en jornadas esporádicas y en labores que requieren mano de obra temporera.

Seguiremos un orden similar al del capítulo anterior; en primer lugar observamos el contexto del mercado de trabajo para después analizar la situación de los inmigrantes en la agricultura. Se realizará así un análisis acerca de la necesidad de que la estructura agrícola requiera para su subsistencia una mano de obra temporal y precaria, y evaluaremos si la oferta de formación que actualmente se imparte está dando respuesta a las peculiaridades del sector, a la posición que el ocupan los inmigrantes y a los imperativos de integración laboral.

Se finaliza con el análisis cualitativo de los discursos de los trabajadores. Consideramos que en un estudio exploratorio la mejor forma de hacer un acercamiento a las posibilidades de formación es fijarse tanto en las condiciones y expectativas laborales de los inmigrantes como en la forma en que los trabajadores se refieren a ellas. Veremos así que los discursos son contundentes y definen en buena medida las posibilidades de formación el sector.

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Contexto sectorial en Castilla-La Mancha

Se exponen algunos indicadores generales. Empezamos dando un repaso a los resultados de la última campaña agrícola para la que información.

Producción

En la tabla que se presenta se aprecian los altibajos habituales de producción agrícola dentro de la relativa estabilidad, lo que no evita que de manera progresiva descienda el peso agrícola en el conjunto del valor añadido bruto; de hecho durante el año 2003 desciende hasta el mínimo histórico regional del 10,86 por ciento que queda nos obstante muy por encima de lo que el sector representa para el conjunto nacional (4,42).

La producción del año 2003 fue en general positiva, sobre todo para la aceituna de almazara que registró un aumento interanual superior al setenta por ciento obteniendo una producción de 413 toneladas que es la superior desde el año 1997. También fue positiva para el melón y la uva aunque negativa para la cebolla y la cebada cuya producción desciende en 2003 mientas aumenta en el conjunto de España.

Producción agrícola en castilla-La Mancha (1991-2003).Miles de toneladas

Uva de vinificació

n

Cebada Aceituna almazara

Cebolla Melón

1991 2.235 2.192 197 321 2561992 2.851 1.390 159 336 2531993 1.966 1.761 293 300 2521994 1.249 1.420 96 339 2211995 1.154 630 94 414 2261996 1.998 2.595 205 368 2501997 2.677 1.776 423 392 2581998 2.439 2.769 185 437 3031999 2.687 1.266 269 411 4382000 3.403 2.729 211 438 3352001 2.271 1.842 384 461 305 2002(P) 2.907 2.743 239 503 300 2003(A) 3.203 2.394 413 391 364Fuente: CES. Informe socioeconómico de Castilla-La Mancha 2003. Indicadores tomados del IES-CLM. (P): Provisional; (A): Avance.

La cosecha de la uva en nuestra región –para la que se necesitan más de treinta mil braceros este años 2005 según las organizaciones agrarias- representa más de la mitad de la producción nacional, y el cultivo del melón y de la cebolla más de la tercera parte. Si comparamos a la región con el

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conjunto del país la importancia de la producción regional queda evidenciada igual que la importancia que el trabajo agrícola tiene para la estructura ocupacional de los extranjeros

Población activa en la agricultura

Después de perceptibles descensos en la década de los noventa el volumen de población activa en la agricultura cambia de tendencia hacia la estabilidad en los primeros años de la actual. En el pasado año 66 mil personas están empleadas o buscan trabajo en este sector en el conjunto de la comunidad autónoma.

El ligerísimo incremento de activos en la agricultura en los dos últimos años es muy inferior al del conjunto del mercado laboral, que en los últimos cuatro años aumenta más de un veinte por ciento.

Evolución de la población activa por sectores en Castilla-la Mancha. 1998-2003. Medias anuales en miles.

  1998 2002 2004Agricultura 79,1 65,4 66,4Industria 121,8 129,3 136,3Construcción 94,7 104,2  110,1Servicios 336,3 396,6  411,9Total 677,8 714,8  744,2Fuente: INE (EPA). No se incluyen los no clasificables

En el año 2004 se ha frenado ligeramente la evolución ascendente en el sector servicios -que alcanza ya más del 55 por ciento del total de los activos- y de la construcción (14,8 por ciento), mientras que la industria mantiene su ritmo de los tres años anteriores y el pasado año representa el 18,3 por ciento de los activos.

Ocupados en la agricultura

La población activa agrícola supone el 8,9 por ciento del total de activos lo que supone una evolución descendente que se aprecia de manera continuada. Puede observarse en el siguiente gráfico.

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Ocupados en la agricultura (1998- 2004). Medias anuales en miles.

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Porcentaje de ocupados en la agricultura (1998-2004).

12,5

11,210,6

8,99,4

9,5

10,9

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: INE (EPA). CES. Informe socioeconómico de Castilla-La Mancha 2003.

Seguimos con otros indicadores sobre empleo observando la evolución del número de ocupados. Para ello se incluye un gráfico que muestra la tendencia decreciente en el número de los que tienen un puesto de trabajo (asalariado y autónomo) dentro del sector.

En el año 2004 la agricultura emplea a 62 mil personas -con un descenso de quinientos ocupados con respecto al anterior año- lo que supone una variación casi imperceptible que contrasta fuertemente con la bajada superior a los diez puntos que se produjo entre las campañas de 2001 y 2002.

70,7

65,4 65,5

68,5

61,3 62 62,5

40

45

50

55

60

65

70

75

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: INE (EPA). CES. Informe socioeconómico de Castilla-La Mancha 2003.

Un análisis de la evolución por provincias pone de manifiesto algunas diferencias. Entre los años 2003 y 2004 se producen descensos en Ciudad Real (un balance negativo de 4,8 por ciento que supone ochocientos empleos), Cuenca (1,2 puntos negativos) y Toledo (0,1). En cambio en Albacete se incrementa el número de ocupados en quinientas personas (4,3 por ciento) y en Guadalajara en torno a novecientas.

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Evolución de los ocupados en la agricultura por provincias.(1998-2004). Valores Absolutos en miles.  Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo1998 10,8 15,6 18,1 5,5 20,81999 12,8 16,1 14,9 4,8 20,82000 13,2 17,9 14,7 4,1 16,92001 14,2 19,7 14,0 3,9 15,62002 11,0 16,2 16,2 3,1 16,82003 11,6 16,7 16,2 3,8 13,72004 12,1 15,9 16,0 4,9  13,6Fuentes: CES. Informe socioeconómico de Castilla-La Mancha 2003. Gabinete económico CC.OO.

Es destacable el descenso de ocupados en los últimos cinco años en la provincia de Toledo, precisamente cuando se intensifica fuertemente el flujo migratorio hacia España y hacia Castilla-La Mancha, que va a pasar de contar con veinte mil a trece mil trabajadores agrícolas.

En resumen; desciende el peso de los trabajadores del sector dentro del mercado laboral así como el número de ocupados hasta llegar a los 62 mil. Por otra parte la producción mantiene un comportamiento natural estable y empieza a contarse con la disponibilidad de una bolsa de trabajo formada por extranjeros de los que la mayoría está en situación irregular antes de los procesos extraordinarios de los años 2000 y 2001.

Asalariados en la agricultura Ahora pasamos a ver cuantos de los 66 mil personas que según la EPA se ocupan en la agricultura son trabajadores asalariados. Esto es importante porque prácticamente la totalidad de los extranjeros que residen en España trabajan por cuenta ajena y sobre todo son jornaleros no sujetos a una nómina al ser, o bien trabajadores irregulares, o bien empleados en sumergido.

Lo vemos en la tabla que se muestra a continuación en la que se puede leer que en el año 2004 sólo hay en la región 21 mil trabajadores contratados.

Asalariados en la agricultura y en el conjunto de sectores.Castilla-La Mancha 1998-2005. Régimen General de la SS. Valores absolutos en miles. Medias anuales.

  1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Agricultura 25,1 22,5 23,9 24,4 22,5 20,9 21,0 28,3

Total 391,5 413,5 447 468,6 485,2 484,3 502,8 522,1

Fuentes: CES. Informe socioeconómico de Castilla-La Mancha 2003 y Gabinete económico CC.OO. El indicador de 2005 se corresponde con el mes de agosto.

Hay que tener en cuenta que en esta tabla de asalariados no se incluyen los trabajadores que están adscritos al Régimen Especial Agrario de la Seguridad

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Social y que por tanto pagan personalmente su cupón contributivo, por lo que en el caso de Castilla-La Mancha a esos más de 28 mil asalariados (trabajadores por cuenta ajena) habría que sumar los 21.311 que están dados de alta por cuenta propia a fecha de agosto de este año. A nivel comunidad autónoma nos encontramos en la misma fecha con diez mil extranjeros por cuenta propia más otros mil por cuenta propia, lo que supone que cerca de la cuarta parte del total de los ocupados asalariados en el campo son a día de hoy extranjeros y que más de la tercera parte de los dados de alta por cuenta propia también lo son.

Eso sí, de los dados de alta por cuenta ajena –los que se adscriben al régimen general y tienen por lo general trabajo continuado y estable en el sector- sólo uno de cada 21 son inmigrantes.

Hay que tener presente dos cuestiones. Por una parte que el trabajo regular es sólo una parte del que realizan los inmigrantes en la agricultura debido a que muchas de las jornadas se realizan en las grandes temporadas de recolección y sin estar sujetas a una relación contractual y, por otro lado, que las cifras que hemos recogido en el párrafo anterior se encuentran infladas debido a las altas que se han producido con el proceso de normalización que ya hemos analizado en el capítulo primero.

Entonces deberemos observar dos hechos para mostrar la situación con mayor nivel de detalle; primero observar que parte del trabajo que ejercen en el campo los inmigrantes es trabajo legal y, segundo, cual era la situación antes del proceso de normalización.

En cuanto al trabajo irregular, según los datos provenientes de una encuesta a inmigrantes en 2003, había tres extranjeros en situación ilegal trabajando por cada uno en situación regular: los datos son de hace dos años pero nos están indicando mucho acerca de como se configura el mercado de trabajo y también acerca de las posibilidades de formación en el sector. De igual modo que también es explicita la estimación del número de trabajadores extranjeros que son necesarios para la vendimia de 2005 según la organización ASAJA que son 35mil.

En cuanto al otro tema apuntado, la importancia numérica de los trabajadores agrícolas antes y después del proceso de regularización extraordinario, se debe señalar que desde el mes de febrero hasta el mes de agosto de 2005 –mes en el que podemos considerar casi cerradas las resoluciones y las altas en la Seguridad Social de los beneficiados- pasamos de encontrar seis mil trabajadores agrícolas a encontrar casi doce mil.

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Se trata de trabajadores que deben trabajar al menos tres meses en un año para tener opción a renovar su documentación. En cuanto a esto ya hemos indicado en el primer capítulo lo que decían los empresarios sobre lo difícil que es reunir más tiempo de trabajo efectivo en las labores agrícolas.

El desempleoAhora continuamos con el análisis contextual del mercado de trabajo agrícola observando el desempleo, que desciende en el año 2004 en mil quinientas personas lo que es una reducción superior a la tímida bajada producida en el conjunto de sectores, y que no llegó a ser más ostensible debido al incremento de la población considerada como activa.

Evolución de la población parada en la agricultura y en el conjunto de sectores. Castilla-La Mancha (1998-2004). En miles.

  1998 2002 2003 2004 Agricultura 8,4 4,1 5,4 3,9 Total 114,3 67,1 71,7 69,3 

Se observa que la evolución del desempleo es apreciable desde el punto de vista de la población activa, pero vamos a ver que ocurre con el paro registrado. Lo vemos en el cuadro siguiente en donde se muestra que el descenso anterior se transforma en un aumento de desempleados de sólo 83 inscritos en las oficinas del servicio de empleo.

Paro Registrado en la agricultura por provincias. (2003-2004)

2003 2004TOTAL Agricultura TOTAL Agricultura

Albacete 19.081 649 19.712 619Ciudad Real 25.150 626 24.746 646Cuenca 6.553 255 6.119 293Guadalajara 5.334 89 5.779 83Toledo 24.640 452 23.618 190Cast.-La Mancha 80.758 2.071 79.974 2.154Indicadores a diciembre. Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal (INEM).

En el panorama por provincias llama sobre todo la atención el balance del año 2004 en la provincia de Toledo que pasa de tener casi quinientos inscritos a tener 190 lo que nos lleva a considerar que la situación no se aleja bastante de lo que podemos considerar como pleno empleo.

Aquí dejamos este repaso. Hemos visto de manera rápida algunas cuestiones pero la más importante ha sido la aportación que ya hemos hecho sobre la evolución del número de extranjeros que se ocupan en el sector y las pinceladas que hemos adelantado sobre su papel como trabajadores por

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cuenta propia afiliados al Régimen Especial Agrario y como trabajadores irregulares.

De este panorama podemos adelantar que se aleja del que podemos considerar como deseable para facilitar la puesta en funcionamiento de programas de formación continua. Más aun si consideramos que el empleo en el sector no se caracteriza por su expansión sino por su lento declive.

Descripción del trabajo y aprovechamiento de las tierras por comarcas.

Se ven a continuación algunas ideas para cada una de las cinco provincias con el fin de conocer la región de manera territorializada. Se trata de conocer cuales son los diferentes cultivos en cada una de las comarcas agrícolas de la región porque de estos, del volumen de trabajo asalariado y fijo existente en cada una de estas o el número total de jornadas que son necesarios para la producción al cabo del año, van a depender las necesidades de formación por zonas y las posibilidades de implementar programas al efecto. Debemos tener presente que casi un tercio de las tierras son cereales de secano, cebada en el 60 por ciento, que como sabemos es una producción que no requiere del trabajo de peonadas. A nivel comunidad le siguen por orden de importancia el viñedo y el olivo, que son cultivos que sí requieren trabajo, y el girasol y las leguminosas que tampoco necesitan mano de obra constante.

El análisis le hacemos por comarcas agrarias que es una delimitación que se utiliza para cuestiones de esta índole. Antes es interesante ofrecer una visión de cultivos e intensidad de inmigración para lo que podemos denominar grandes zonas agrarias. Esta son las siguientes:

Llanuras centrales y campiñas del Tajo y alto Segura : vid y cereal y en espacios delimitados cultivo de ajos, azafrán y champiñón y almendro en el Segura.

Notable presencia de inmigrantes en aquellas zonas con producción de uva pero que al ser la mayor parte de las peonadas en época de recolección generan una entrada de mano extranjera que se ha ido estableciendo en los municipios y que de momento no accede a un empleo estable ni en la agricultura ni en el resto de sectores de actividad económica. Las etapas o labores de preparación de las explotaciones tan sólo ofrecen empleo a una parte de los demandantes si bien hay que destacar el voluntarismo de algunas organizaciones sociales que con fondos destinados a mejorar la integración social (y no con fondos provenientes de entes públicos relacionados con la formación o con la producción en el primer sector)

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han ido desarrollando algunos proyectos formativos relacionados sobre todo con labores de poda.

Regadíos del Tajo y manchegos : regadíos situados entre el secano con predominio del riego por aspersión y con una versatilidad mayor en el medio curso del Tajo (cebollas y tomates). En el resto, dedicación al maíz, los forrajes, la remolacha y la producción intensiva de melón.

Presencia elevada de trabajadores extranjeros en algunas localidades que tienen un mercado laboral precario y estacional así como otro nicho laboral bastante más estable y regulado pero que no llega a absorber a todos los extranjeros demandantes de ocupación. Pueden ser los casos de lugares como Bolaños de Calatrava o Herencia en la provincia de Ciudad Real o Cebolla en Toledo.

En las explotaciones dedicadas a los forrajes, la remolacha o el maíz la demanda de mano de obra es muy residual por lo que las posibilidades de implementar programas de formación son de escaso alcance. Por lo general son pocos los trabajadores que realizan las labores necesarias y que manejan maquinaria agrícola específica.

Alcarria y Alta Meseta : cereal y olivar en la Alcarria y girasol en Cuenca. Requerimientos bajos de mano de obra y escasa presencia de población inmigrante por lo que las posibilidades de formación son muy reducidas. En el caso de implementarse programas deben hacerse teniendo en mente el largo plazo, el relevo generacional agrícola y la diversificación productiva hacia yacimientos de empleo como el ecoturismo. Por otra parte los programas para iniciación de actividades pueden jugar un papel destacable en el medio o largo plazo.

Dehesas de los Montes de Toledo y Subbética . Grandes espacios ganaderos (ovino) alternando con olivar por lo que -al considerar la recolección como una fase en la que la formación y el aprendizaje regulado no son necesarios- las posibilidades de instrucción en las labores se circunscriben a la preparación de los olivos fuera de temporada. En este sentido la limitada salida laboral de los posibles alumnos de cursos de poda y la escasa presencia de extranjeros hacen que la oferta de formación de las ONG´s y centros sociales sea inexistente, al contrario de lo que ocurre en localidades manchegas.

La presencia de trabajadores inmigrantes es media o escasa según zonas si la comparamos con la que he encontramos en las llanuras centrales de la región.

Serranías Central, Ibérica y Subbética : zonas forestales y espacios dedicados al caprino en donde no existe presencia significativa de

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inmigrantes. Las posibilidades de desarrollo que desde hace años se manejan en estas zonas de despoblación constante y paulatina están basadas en las explotaciones ecológicas, el ecoturismo y el sector agroalimentario de alta calidad.

Hasta aquí este primer panorama general que nos introduce en el que se incluye a continuación y que está basado en la diferente situación de las comarcas agrícolas. Empezamos viendo la provincia de Albacete.

Albacete La comarca de La Mancha es la que tiene un ratio mayor de población extranjera debido a que se trata de poblaciones de tamaño medio en crecimiento con trabajo industrial y con temporadas agrícolas fuertes. Municipios como Villarrobledo o La Roda son lugares con trabajo agrícola de temporada de vendimia aunque según el último censo agrario –que a pesar de datar de 1999 no se aleja mucho de la realidad al hablar de algunas de las variables que incluye- no ofrece trabajo nada más que a novecientos asalariados fijos. A pesar de sus más de treinta mil hectáreas dedicadas a la uva la implementación de cursos de formación sería limitada.

En la comarca de La Manchuela (Casas Ibáñez, Madrigueras, Fuentealbilla o Casas de Ves) debe destacarse el cultivo del champiñón en varios centenares de explotaciones y que dan empleo de manera continuada a un número pequeño de trabajadores inmigrantes. Aunque en este estudio no se ha abordado las posibilidades de formación en esta producción podemos suponer que el pequeño tamaño de los establecimientos debe definir en parte las posibilidades de programas de formación y los problemas para ser llevados a cabo.

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Albacete. Trabajo asalariado en la agricultura.

SI ERRA ALCARAZ

MANCHA

SI ERRA SEGURA

ALMANSA

CENTRO

HELLÍ N

MANCHUELA

Fuente: Censo agrario 1999 (INE),

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Auque la extensión en superficie de viñedos es similar a la de la Comarca de La Mancha, aunque el volumen de jornales eventuales totales necesarios supone una cifra inferior en un 25 por ciento y el empleo asalariado fijo es inferior en más de quinientas personas.

En esta comarca se han organizado llegadas de trabajadores por la vía del contingente temporal a petición propia de los propios agricultores que trasladaron su necesidad a las administraciones públicas. En 2004 existieron problemas de alojamiento y se detectaron mafias que cobraban abusivamente a los trabajadores que deseaban encontrar jornales.

La tercera de las comarcas con una mayor cantidad de trabajo asalariado es la comarca de Hellín que tiene sólo la tercera parte de uva que La Mancha o la Manchuela pero buena cantidad de frutales (más de once mil hectáreas) y olivar.

La comarca de Hellín esta marcada en color azul en el mapa al igual que las comarcas de La Manchuela y La Mancha. En color más claro pueden verse las comarcas que ofrecen menos trabajo asalariado eventual. La población extranjera en Hellín es muy significativa al suponer en torno al doce por ciento de una población de treinta mil habitantes. Muchos de ellos son empleados en el campo y de ellos una buena parte alternan las peonadas en la provincia con otras en la comarca murciana. La cantidad de trabajo asalariado en la comarca (tres o cuatro centenares de asalariados fijos y 130 mil jornadas de trabajo) es similar al de La Manchuela. Después de Hellín las comarcas de Centro y Almansa ofrecen ya menos trabajo asalariado agrícola. Existe trabajo en los viñedos y en el olivar pero en menor cantidad y, aunque los fijos son en torno a los mil doscientos en la zona centro y trescientos en Almansa, las jornadas trabajadas al año por eventuales son menores a las cien mil frente a las 130 mil de Hellín o las 190 mil de La Mancha. En la Sierra del Segura (Ayna, Yeste, Letur) y de Alcaraz (Masegoso, Riopar, Casas de Lázaro, Alcaraz) el volumen de trabajo asalariado tanto de fijos como eventuales es muy inferior.

Ciudad Real En Ciudad Real sobre todo hay que destacar el trabajo asalariado de la comarca de La Mancha que tiene entre dos y tres mil asalariados con contrato fijo y que además ofrece 741 mil jornadas a trabajadores eventuales. En esta comarca además se sitúan localidades de tamaño considerable con gran presencia de trabajadores extranjeros como pueden ser los casos de ciudades como Alcázar de San Juan, Campo de Criptana, Daimiel, Manzanares, Pedro Muñoz, Socuellamos, La Solana, Tomelloso o Valdepeñas. Según el informe que Comisiones Obreras realizo en el año 2003 las peores condiciones de vida de los inmigrantes de la región se localizaban en este tipo

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de municipios con un buen numero de jornales disponibles pero con una población extranjera importante y con un nivel de desempleo que fuera de las temporadas de recolección es muy superior al de otras zonas.

De este modo los proyectos de formación deben tener en cuenta que realmente existe tiempo disponible por parte de los posibles alumnos para participen acciones de formación, pero las salidas laborales aunque de las mejores de la región, están condicionadas por la temporalidad; en otras palabras, aprender a podar las cepas de la uva puede facilitar algunas peonadas más a lo largo del año pero no garantiza salir de la precariedad que ocasiona el trabajo discontinuo y por cuenta propia. Si dejamos esto de lado, esta puede ser una de las zonas en donde son posibles programas de formación específicos con mayores garantías de éxito.

En la comarca de Montiel en el Sur-oeste de la provincia (Alcubillas o Villanueva de los Infantes) existen alrededor de setecientos asalariados fijos y 227 mil jornadas anuales trabajadas según el último censo agrícola. Los cultivos predominantes si descartamos a los herbáceos (que siempre son los mayoritarios) son el olivar y por detrás de este la uva.

Con la tercera parte de peonadas que la comarca de la Mancha nos encontramos la zona centro de la provincia, Campo de Calatrava, en donde está incluida la capital. Los asalariados fijos agrícolas no llegan al millar y existe una mayor cantidad de explotaciones dedicadas al olivar que al viñedo. En algunas zonas del Este existen producciones de regadío que emplean a inmigrantes como puede ser el caso de Bolaños con población mayoritaria ecuatoriana.

En las tres comarcas agrícolas situadas al Este de la provincia –Montes Norte, Montes Sur y Pastos- el volumen de empleo es muy inferior al de otras zonas al igual que la presencia de inmigrantes residentes. Además el cultivo predominante es el olivar, muy por delante del viñedo, que apenas aporta trabajo al tratarse en gran medida de pequeños propietarios cooperativistas. Entre estas tres comarcas juntas –una buena cantidad de pueblos- no se llega a contar con más de mil quinientos trabajadores asalariados fijos y el número de jornadas trabajadas es de unas 160 mil que equivaldrían a seiscientos puestos de trabajo pero que al ser desarrolladas sobre todo mediante la ayuda familiar, suponen una cantidad muy pequeña para favorecer proyectos de formación de cierto calado.

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MONTES SUR

MANCHA MONTES NORTE

CAMPO DE MONTI EL

CAMPO DE CALATRAVA

PASTOS

Fuente: Censo agrario 1999 (INE),

Ciudad Real. Trabajo asalariado en la agricultura.

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CuencaLa provincia de Cuenca es la más despoblada de la comunidad autónoma y cuenta entre sus residentes con cerca de quince mil extranjeros de los que más de la tercera parte son de nacionalidad rumana. Las comarcas con mayor cantidad de trabajo en el viñedo y por tanto con mayor cantidad de trabajo asalariado eventual son La Manchuela (que incluye municipios como Iniesta, Motilla del Palancar, Quintanar del Rey o Sisante) y la Mancha Baja (Belmonte, Las Mesas, el Pedernoso, Las Pedroñeras, San Clemente o El Provencio).

En toda la zona existe una elevada producción de ajo que atrae a una buena cantidad de temporeros y que sobre todo se localiza en la localidad de Las Pedroñeras, en donde en los últimos años han existido problemas por la aglomeración de trabajadores irregulares que dormían en sus parques y jardines –situación que parece haberse trasladado ahora aunque en parte a San Clemente- y que tuvieron su cenit en el año 2000 cuando estos organizaron una marcha andando hasta Cuenca en petición de papeles que legalizaran su situación. La protesta finalizó con una huelga de hambre en la Plaza de España de la capital provincial y la denegación de papeles para los participantes. Se trato de la primera gran protesta de tinte político de los inmigrantes en la región y supuso el momento a partir del cual la vigilancia, el control y las dificultades de los sin papeles se consolidaron y acentuaron.

En cuanto al trabajo fijo en estas dos comarcas principales –Mancha y Manchuela- nos encontramos con cinco o seis centenares en cada una, lo que unido al estancamiento e incluso descenso de los ocupados que ya vimos en el inicio del capítulo, limita cualquier acción de integración laboral por la vía agrícola.

Además, en todas las comarcas de la provincia el porcentaje de trabajo asalariado sobre el total del trabajo supone entre un 20 y un 33 por ciento lo que supone una parte pequeña si la comparamos con la situación de otras comarcas que ya hemos ido viendo. En esta comarca además el volumen

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Cuenca. Trabajo asalariado en la agricultura.

ALCARRI A

MANCHUELA

MANCHA ALTA

MANCHA BAJ A

SERRANI A ALTA

SERRANI A MEDI A

Fuente: Censo agrario 1999 (INE),

SERRANI A BAJ A

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de viñedo es inferior y aunque las hectáreas dedicadas a los herbáceos son mucho mayores estas no generan un volumen de empleo destacable.

En la comarca de La Alcarria (Huete, Cañaveras, Priego) el volumen de empleo ya es poco significativo (menos de doscientos empleos fijos en cada comarca) y todavía más en las tres comarcas de la sierra en donde sólo se puede destacar el caso de la Serranía Media y que incluye al municipio de Cuenca. De esta manera se debe señalar también que cualquier proyecto de formación o de apoyo al empleo en estas zonas tendrá unos resultados de alcance reducido.

GuadalajaraEn la provincia de Guadalajara el empleo es bastante inferior al del resto de provincias y tan sólo merecen destacarse las comarcas de la Campiña y la Alcarria Alta.

La Campiña además de incluir a la capital y a Azuqueca de Henares comprende a pueblos fronterizos con Madrid caracterizados por tener una elevada tasa de crecimiento poblacional tanto de españoles como de inmigrantes. Existen alrededor de mil ocupados con contrato estable y en la Alcarria Alta (localidades como Torija, Trijueque, Alcolea, Jadraque) quinientos, siendo las peonadas un número menor a las 18 mil anuales que sólo serían susceptibles de ofrecer peonadas a menos de un centenar de jornaleros de manera estable en el caso de que fueran continuadas. El panorama por tanto es similar al de otras zonas con poca producción y las posibilidades de incentivar el aprendizaje de los inmigrantes con programas de formación son reducidas.

Estas limitadas oportunidades son menores todavía en el resto de comarcas lo que unido a la despoblación de buena parte de la provincia completan el escenario. Si exceptuamos La Campiña y la Alcarria Alta en ninguna otra comarca encontramos un volumen de trabajo que sea superior a las mil unidades de trabajo anual (UTA). Si a ello sumamos que menos de la tercera parte del trabajo se realiza por asalariados se completa una visión en la que no se vislumbran oportunidades sino es de cara a un posible relevo generacional.

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En la comarca de La Sierra las peonadas necesarias al año por trabajadores eventuales son tres mil lo que nos está indicando del todo la situación. En Molina nueve Aragón mil lo que sólo supone unas pocas decenas de empleos continuados y en la Alcarria Baja dos mil. En suma podemos decir que las posibilidades para programas de formación en la provincia de Guadalajara son casi inexistentes y en el caso de llevarse a cabo existen pocas garantías de que los

inmigrantes se incorporen al mercado de trabajo. La única vía factible para aumentar la cantidad de trabajo consiste en el desarrollo del sector agroalimentario, las nuevas producciones y a largo plazo el relevo generacional.

Toledo Acabamos repasando la situación en la provincia de Toledo que como ya se ha visto en el primer capitulo del informe es la que cuenta con mayor número de trabajadores extranjeros.

De nuevo es la comarca manchega la que ofrece mayores posibilidades para cursos de formación. La Mancha toledana (entre otros muchos Corral de Almaguer, Madridejos, Quintanar de la Orden) tiene cerca de mil asalariados agrícolas y 4.221 unidades de trabajo anuales de asalariados. El predominio es de la vid pero también hay muchas explotaciones de olivar.

La segunda que ofrece más trabajo es la de comarca de Talavera con también mil asalariados pero con la tercera parte de UTAs y con predomino de los olivos. Torrijos y La Sagra tienen también más de mil unidades de trabajo pero sólo unos cientos de asalariados. Estas dos comarcas tienen además el añadido de ser cercanas a la comunidad de Madrid por lo que nos encontramos

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Fuente: Censo agrario 1999 (INE),

MOLI NA DE ARAGÓN

CAMPI ÑA

ALCARRI A ALTA

ALCARRI A BAJ A

SI ERRA

Guadalajara. Trabajo asalariado en la agricultura.

TALAVERA SAGRA-TOLEDO

TORRI J OS

LA J ARA NAVAHERMOSA

M. YEBENES

MANCHA

Fuente: Censo agrario 1999 (INE),

Toledo. Trabajo asalariado en la agricultura.

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el mismo crecimiento poblacional que nos encontrábamos al observar la zona fronteriza de Guadalajara.

Las tres comarcas en el Sur de la provincia son las que menos trabajo agrícola aportan con lo que, como hemos dicho de otras comarcas, nos hace concluir que las posibilidades de la formación son escasas si atendemos a las dificultades para dar salidas laborales a los participantes a corto plazo.

Una vez que tenemos esta panorámica de las cinco provincias podemos concluir que desde el análisis de los mercados de empleo comárcales y desde las posibilidades de integrar laboralmente a los inmigrantes –que no de la mejora de las tareas o la eficiencia productiva que no es nuestro enfoque- no se vislumbran oportunidades a no ser en las comarcas manchegas y en alguna otra limítrofe. Estas posibilidades ya están recibiendo alguna respuesta en forma de pequeñas acciones de formación que en su mayoría llevan a cabo las organizaciones sociales, que sobre todo inciden en el aprendizaje de la poda y que son susceptibles de ser ampliadas tanto en número como en contenidos.

En contraste, para identificar posibilidades en algunos lugares no manchegos son necesarios diagnósticos muy complejos y multidisciplinares que incidan en aspectos agroalimentarios y comerciales. De entrada en este informe prevemos grandes dificultades para llevar a cabo acciones formativas con la actual estructura del mercado de trabajo, aunque en el largo plazo ya entraría en juego cuestiones relacionadas con el relevo generacional o la política agraria de la Unión Europea.

La formación agrícola en Castilla-La Mancha

Después del análisis de la evolución del empleo y de la descripción por comarcas vamos a introducir otro elemento nuevo que nos aporte evidencias en nuestro estudio exploratorio. Para ello continuamos mostrando la oferta de formación que en Castilla-La Mancha se imparte en el sector agrícola y que nos va a ayudar a valorar en que medida las acciones programadas en 2005 se adaptan a las particularidades del actual trabajo de los inmigrantes y a sus necesidades de integración laboral. Cuando hemos visto en el capítulo anterior la oferta formativa en el sector de la construcción ya hemos hablado de la Ley de Formación Profesional y la pretensión de que se integren los tres subsistemas de formación existentes -reglada, ocupacional y continua- por lo que ahora no vamos a profundizar más en esto. En cambio si merece la pena que señalemos tres ideas: primero que la orientación de los desempleados y trabajadores en activos debe especializarse ofreciendo información técnica para cada sector de actividad (un orientador realmente no puede llegar a conocer todos los

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sectores), que la orientación debe llegar en mayor medida a los extranjeros y, tercero, que se debe avanzar hacia la puesta en funcionamiento de centros integrados de empleo que aborden la programación de acciones dentro de cada sector y desde la óptica de los tres subsistemas de formación.

Certificados de profesionalidad

Los certificados de profesionalidad marcan las competencias que se deben adquirir con las acciones de formación de los distintos subsistemas y tienen valor oficial. En la familia profesional agraria se han publicado cinco certificados que son los de fruticultor, jardinero, porcinocultor de intensivo, trabajador forestal y tractorista. Nosotros aquí vamos a exponer de manera breve los de fruticultor, horticultor y tractorista que son los relacionados con las labores agrícolas.

Enumeramos a continuación la competencia general de de cada uno de ellos y sus unidades de competencia.

FruticultorLa competencia general de la ocupación es la siguiente: “desarrollar y ejecutar el proceso de producción de las distintas especies y variedades de frutales de hueso, pepita, agrios, subtropicales y los denominados frutos secos, utilizando las técnicas más adecuadas para optimizar los procesos de preparación del suelo, plantación, fertilización, riego, tratamientos fitosanitarios, poda, cuidados culturales, recolección y comercialización de las producciones, respetando las normativas vigentes en materia de protección del consumidor, del medio ambiente y de seguridad e higiene”.

La duración total de la formación es de 620 horas de las que 370 son de contenidos prácticos, doscientas de contenidos teóricos y cincuenta de evaluaciones.

Aunque se trata de una programación centrada en los frutales es un curso con unos contenidos de los que una parte que pueden ser perfectamente útiles para las zonas que anteriormente hemos visto que pueden ser localizaciones de cursos. No obstante la larga duración prevista y la necesidad de contar con una infraestructura amplia para la validez y homologación hacen que sea complicado implementar esta acción.

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Por la información de la que disponemos nunca se ha celebrado en la región. Existe la posibilidad de planear cursos de menor duración atendiendo a algunos de los módulos que compone el certificado lo que facilitaría la programación y la asistencia de alumnos.

Horticultor.

Su competencia general consiste en “desarrollar y ejecutar las tareas necesarias para completar el proceso de producción de las distintas especies y variedades de hortalizas comestibles, al aire libre o bajo abrigo, utilizando aquellas técnicas que optimicen las fases productivas de la preparación del suelo, labores de cultivo, riego y abonado, control fitosanitario y recolección de las cosechas”.

Las unidades de competencia de la ocupación son las de (1) preparar el suelo, (2) regar y abonar, (3) realizar las labores de cultivo, (4) mantener sanos los cultivos y (5) defender los cultivos de las adversidades climáticas. La larga duración y los requerimientos para la homologación hacen difícil la realización de cursos basados en todos los contenidos aunque al igual que ocurre con la certificación de fruticultor es posible la realización de acciones con una parte. En cualquier caso para determinar con fiabilidad la utilidad de acciones de formación como esta se hacen necesarios diagnósticos locales en las zonas de regadío.

Tractorista

La competencia general consiste en “manejar el tractor y equipo de maquinaria y aperos de utilización habitual en los procesos productivos y realiza su puesta a punto, mantenimiento y conservación, así como la toma de datos requeridos y que se puedan establecer según el plan de control y gestión de la explotación, actuando de acuerdo con las normas y especificaciones en cuanto a seguridad, calidad y eficacia del proceso”.

Las unidades de competencia de la ocupación de tractorista consisten en (1) preparar el tractor y comprobar su funcionamiento general, (2) nivelar el suelo de cultivo para el riego, (3) realizar labores preparatorias en suelo de cultivo, (4) distribuir fertilizantes, (5) sembrar y plantar, (6) realizar labores y operaciones culturales, (7) realizar tratamientos fitosanitarios, (8) realizar operaciones de recolección, (9) transportar y almacenar productos y cosechas, y (10) efectuar operaciones periódicas de mantenimiento y conservación del tractor y equipo de máquinas y aperos.

Se puede observar que las unidades de competencia son lo suficientemente amplias como para aprovechar los módulos formativos que contempla el certificado en acciones de menor calado que la que supondría la programación completa. Como en los otros dos certificados de la familia agraria la implementación de este curso es complicada para llevarse a la

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práctica debido a la estructura laboral en la agricultura. Como se ha señalado, para que las acciones de formación se realicen con éxito son necesarios diagnósticos locales continuos y la cercanía al territorio de técnicos de orientación e integración que planifiquen acciones con un enfoque de investigación acción.

La formación agrícola programada. Vemos ahora cual es la oferta de formación en la comunidad autónoma. De esta manera tendremos más información para explorar cuales son las posibilidades y nos servirá para conocer si la oferta se está adaptando a las escasas oportunidades de mejorar la integración laboral de los extranjeros en el sector.

Nosotros no hemos hecho un análisis exhaustivo que nos sirviera para evaluar de modo total y cerrado la programación pero una observación exploratoria nos va ofrecer nuevas evidencias para continuar con nuestro diagnóstico. Empezamos repasando la oferta dentro de la formación reglada, después pasaremos a la que se imparte dentro del subsistema de la ocupacional y finalmente nos ocuparemos de la formación continua.

La formación regladaDe igual forma que cuando hemos hablado del sector de la construcción la formación profesional reglada se imparte en lugares limitados. De nuevo es el Instituto Aguas Nuevas en Albacete el que cuenta con formación especializada pero en este caso es casi el único que la importa en todo la región ya que tan sólo existe otro ciclo de la familia agraria en Talavera de la Reina en el Instituto San Isidro. Parece por tanto que la oferta no es demasiado amplia.

En Albacete se imparten dos ciclos que son el de Técnico en Explotaciones Agrarias Extensivas y el de Técnico de Gestión y Organización de Empresas Agropecuarias, que también se ofrece en Talavera. Aunque el primero es un ciclo de grado medio y el segundo de grado superior ambos tienen una duración de dos cursos académicos suponiendo dos mil horas de clases cada uno.

Entre las competencias profesionales que se adquieren con el título de Técnico medio en explotaciones agrarias extensivas podemos destacar la de organizar y gestionar una explotación familiar, lo que ya nos está indicando de entrada el perfil del alumnado y el horizonte laboral de los participantes. Además se adquiere el aprendizaje para preparar, manejar y mantener las instalaciones, maquinaria y equipos, realizar las labores de cultivo en explotaciones extensivas de cultivos herbáceos, arbóreos y arbustivos. También incluye contenidos sobre control fitosanitario y manejo del ganado así como producción de leche, carne y lana.

Los contenidos programados son muy amplios y aunque no tenemos elementos para valorar el nivel de instrucción real y la efectividad de las

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salidas laborales podemos suponer que la no inclusión del curso en otros institutos de la región puede responder a la inexistencia de demanda por parte del alumnado y a las reducidas salidas laborales.

La titulación de Técnico superior de gestión y organización de empresas agropecuarias está más orientada a la dirección de las explotaciones por lo que los contenidos varían de la que hemos visto para los técnicos medios. Entre las competencias profesionales que se adquieren durante los dos años podemos citar las de organizar y gestionar una empresa, programar y controlar la producción agrícola y ganadera, organizar y controlar el mantenimiento, reparación y funcionamiento de las instalaciones y, entre otras, organizar los procesos de producción en viveros.

Esta titulación prepara para acceder a distintos puestos de trabajo como pueden ser los de gerente de explotación, empresa o cooperativa, encargado de máquinas y equipos, jefe de taller rural o aplicador profesional. Además facilita el acceso directo a estudios universitarios en distintas ingenierías técnicas (agrícola, forestal, industrial, obras públicas y topografía).

A esta titulación profesional de grado superior se accede habiendo finalizado el bachillerato o el segundo nivel de formación profesional, al contrario que en la titulación de grado medio a la que se accede desde la finalización de la ESO, segundo curso de bachillerato o el primer grado de FP. A ambas especialidades también se puede acceder por edad (dieciocho años para el titulo medio y veinte para el superior) además de superando una prueba de conocimientos.

Estas vías de entrada deben ser tenidas en cuenta; si atendemos a lo que ya señalábamos en el capitulo inicial, el abandono escolar de los alumnos hijos de inmigrantes es muy elevado cuando el número de adolescentes extranjeros va a aumentar considerablemente en un corto plazo. La formación profesional de grado medio y superior es una oportunidad para favorecer la entrada laboral de la segunda generación si se facilita desde la orientación escolar en los colegios y desde la orientación laboral en las organizaciones sociales.

Por otra parte no podemos suponer que desde la óptica de los trabajadores actualmente activos la formación reglada otorgue nuevas ventajas o posibilidades por la dificultad de que las personas de edad avanzada accedan a ella.

Por último sólo citar una transformación que puede ser previsible en el sector agrícola una vez que se cierre el ciclo con una posible finalización de ayudas de la PAC. Como apunta el Libro Blanco de la Agricultura Española editado por el MAP uno de los escenarios posibles en el futuro consiste en la entrada en

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el sector de grandes empresas agroalimentaria, la concentración de explotaciones y el incremento de la eficiencia productiva. En este caso sí que podríamos estar hablando de un nuevo escenario y de una reconfiguración de la estructura laboral del sector. Pero de momento esto no parece que vaya a ocurrir ni siquiera en un plazo medio y por tanto los horizontes de cursos de formación como los que acabamos de ver son de una importancia casi residual para incidir minimamente en el mercado laboral.

La formación ocupacional.

De las veintiséis especialidades que recoge el fichero maestro de la formación ocupacional dentro del sector de la agricultura tan sólo cinco están programadas en toda la comunidad autónoma. Parece por tanto que la oferta no es muy amplia cuando se imparten un sólo curso de las ocupaciones de viticultor, olivicultor, podador de olivos, tratador fitosanitario de olivos y viverista.

No existe ningún curso programado de la ocupación que los empresarios nos han indicado como más necesaria junto con la de podador de olivos y que es la de podador de viñas. Como se señaló con anterioridad es una formación que parece que se está dejando en manos de ONGs con lo que ello conlleva de dificultades de organización e infraestructuras, y lo que entraña acerca de cómo se configura la integración laboral de los inmigrantes en el campo regional.

Este escenario es el de un sector que los trabajadores extranjeros abandonan una vez se renueva el primer permiso de trabajo, mientras que los empresarios agrícolas se quejan de falta de mano de obra y reconocen abiertamente que paran la producción masivamente cuando sospechan que puede llegar la inspección al municipio -lo que demuestra una vez más que se emplea a irregulares-, el empleo desciende de manera paulatina y la administración amenaza con inspecciones para evitar en la medida de lo posible el trabajo de los irregulares.

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Formación ocupacional en la agricultura. Fichero maestro de especialidades

Código DenominaciónNº Horas

AACE10 Cultivador de cereales y leguminosas de grano 550AACE20 Cultivador de raíces y tubérculos 450AACE30 Cultivador de plantas forrajeras y pratenses 450AACE40 Cultivador de plantas industriales 450AACE52 Análisis de suelos y plantas 350AAEF30 Explotador del alcornoque 300AAFR10 Fruticultor 620AAFR20 Viticultor 450AAFR21 Experto en técnicas en la plantación vitícola 180AAFR22 Podador de viñas 70AAFR23 Tratador fitosanitario de vides 85AAFR24 Operador de equipos de fertirrigación en vides 115AAFR30 Olivicultor 450AAFR31 Podador de olivos 70AAFR32 Operador de equipos de fertirrigación en olivos 115AAFR33 Tratador fitosanitario de olivos 85AAFR34 Trabajador de la explotación olivarera en general 180AAHC10 Horticultor 550AAHC20 Productor de setas 300AAHC30 Productor de plantas hortícolas 370AAHC40 Manipulador de frutales y hortalizas 260AAMA10 Tractorista 700AAMA20 Manipulador de cosechadoras 630AAOJ40 Viverista 590AAXX01 Manipulador de productos fitosanitarios 95AAXX02 Gestión informatizada de la explotación agraria 350

La formación se sitúa dentro de este contexto cuando la Consejeria de Trabajo y Empleo acabada de firmar un convenio de colaboración con ASAJA por medio del cual se crea la primera agencia de colocación que intermediará entre trabajadores y empresas.

Este servicio se prestará en los municipios de Casas Ibáñez, Almansa, Villarrobledo y Albacete, Lillo y Talavera de la Reina en Toledo, y Bolaños, Socuéllamos, Campo de Criptana, Valdepeñas, Membrilla, Villanueva de los Infantes, Tomelloso y la capital en Ciudad Real. En Cuenca, además de en la capital en Tarancón, Iniesta, Quintanar del Rey y Las Pedroñeras, mientras que en Guadalajara en los municipios de Jadraque, Sigüenza Molina de Aragón y Guadalajara capital. Queda la duda de cuales serán las competencias efectivas de esta primera agencia de colocación privada y si la organización agraria colaborará en la formación además de la intermediación. En cualquier caso la agencia nace con el rechazo frontal de las organizaciones sindicales.

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Una vez más queda constancia de que nos estamos ocupando de un sector de actividad muy especial en el que es difícil encuadrar la posición que ocupa la formación; de momento ya hemos visto que la oferta, atendiendo al fichero de especialidades, es escasa cuando estamos hablando de una de las comunidades con mayor actividad agrícola de todo el Estado.

Podemos ver en la siguiente tabla los cursos que hay programados para el año 2005 y los lugares donde se van a impartir. Existen sólo siete cursos de los cuales cuatro están relacionados con el olivar y se desarrollan en la localidad de Villapalacios en la Sierra de Alcaraz. De los otros tres cursos, dos son de la especialidad de viverista y se imparten en Tomelloso y Bolaños en donde también se ha programado un curso de viticultor. Como también se puede ver en la tabla, las horas de las acciones de formación no coinciden con las que se contemplan en el fichero de especialidades.

Acerca del desarrollo de los cursos de años anteriores no podemos señalar nada de importancia al no existir disponibles evaluaciones que sean públicas. La evaluación de la programación de formación ocupacional se realiza desde hace años por una consultora externa a la administración pero las conclusiones sectoriales o por acciones tiene unos alcances restringidos. No cabe duda de que una correcta utilización de indicadores de evaluación unida a la información que podría facilitar el Sistema Integrado del Sistema de Empleo que ya vimos en el primer capitulo facilitaría en gran medida los diagnósticos locales de empleo.

Programación de formación ocupacional en la agricultura (2005).Acción formativa Imparte Localidad HorasPodador de olivos Centro Técnico

en oleicultura "Sierra de Alcaraz"

Villapalacios (AB)

104Aplicador de control de plagas 434Olivicultor 484

Tratador fitosanitario de olivos 119

ViticultorAGROTEC

Bolaños de Calatrava (CR)

459Viverista 419Viverista Santiago Apóstol Tomelloso (CR) 419

En cuanto a los módulos de formación y empleo no hemos detectado más que uno programado para este año 2005. Se trata de un módulo con el titulo de “Cultivo, cuidado y mantenimiento de jardines y viveros” que va ser desarrollado en Puertollano (Fundación Fuente Agria) y en el que según la información de que disponemos va a formar a 190 alumnos durante seis meses.

Formación continúa

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Casi con toda seguridad existen más cursos pero nuestras pesquisas sólo han identificado tres cursos de formación continua que estén planificados por el servicio de empleo regional para este año.Como se puede ver en la tabla los tres cursos se imparten en la provincia de Ciudad Real. En el resto de provincias no existe oferta en el subsistema de formación.

Programación de formación continúa en la agricultura (2005).

Acción formativa Imparte Localidad Horas

Agricultura ecológica y medioambiental ASAJA Ciudad Real 80

Curso sup. de tallas de frutas y verduras CEOE-CEPYME Ciudad Real 20Nuevas técnicas de riego UGT Manzanares 60

Existen más cursos de formación para ocupados pero no están publicitados de una manera sistemática por medio de las programaciones que la Fundación tripartita distribuye. Puede ser el caso de los que organizan con fondos de FORCEM las federaciones de los sindicatos. Es el caso de Comisiones obreras que durante el año en curso va a impartir 34 cursos a través de la Federación Agroalimentaria en los subsectores alimentario, forestal y agrícola. Dentro del ámbito estricto de la agricultura y dejando de lado el resto de subsectores, los cursos a desarrollar consisten en uno de mecánica agrícola (de cincuenta horas de duración y en modalidad presencial) y otro de gerencia y administración de comercialización en PYMEs. Como vemos una oferta que es bastante reducida y que consideramos responde no sólo a la escasa importancia que se otorga al trabajo de los braceros (la mayoría inmigrantes) sino también a la escasa necesidad de especialización en las tareas más temporales y precarias, y a la ocupación de los puestos más estables y cualificados por parte de los propios españoles autóctonos.

Existen otros cursos que están más dirigidos a los propietarios y jefes de explotación. Es el caso de los que programa la Consejería de Agricultura a través del Programa de Formación Agraria del que no cabe duda tiene el acento en la mejora de la producción estratégica sectorial desde la gestión eficiente de las explotaciones.

Las diferentes tipos de acciones de formación que contempla se dividen en cursos de primera instalación, cursos monográficos y jornadas. Se imparten en un número muy elevado de municipios a través de diferentes centros de administración agrícola como las oficinas comárcales agrícolas, unidades técnicas agrícolas y ganaderas, además de los centros de formación agroambiental, centros de investigación y formación o el Centro de Investigación y Experimentación del Champiñón.

Entre los cursos de primera instalación podemos citar los siguientes: técnico sobre agricultura, especifico de herbáceos de secano, especifico de regadío extensivo, especifico del olivar, cultivo del champiñón y otras setas.

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Entre los cursos monográficos están programados varias decenas en gran cantidad de municipios. Entre estos podemos citar los de cultivo del champiñón, cultivo del olivar, horticultura, m.p. fitosanitarios (básico), regadío, injerto de la vid, poda del viñedo, flor cortada, agricultura ecológica, informática para agricultores o, entre otros, soldadura.

El tercer tipo de acciones dentro de la formación que imparte la Consejería de Agricultura son las Jornadas. Podemos citar jornadas programadas sobre la reforma de la PAC, buenas prácticas agrarias, distintos tipos de podas, aplicación de plaguicidas, seguridad alimentaría, injertos, agricultura ecológica, cultivo de leguminosas, regadíos, transformación de vaso a espaldera, etc.

En cuanto al funcionamiento de estos cursos no tenemos información suficiente para hacer una valoración acerca de como están funcionado en la práctica pero sí que podemos señalar que de los casi treinta inmigrantes ocupados en la agricultura que fueron contactados en este estudio ninguno de ellos había realizado ninguna acción formativa programada por la Consejería de Agricultura.

Son acciones formativas muy desconocidas. En el caso de los empresarios entrevistados se nos indico además que por lo general se trataba de cursos que en muchas ocasiones eran de seguimiento obligado para cumplir con distinta normativa agrícola, lo que nos da a entender que en su mayor parte son igualmente desconocidos para los propietarios.

Por otra parte en la Consejería de Agricultura no queda constancia clara de los cursos que efectivamente se están impartiendo en las provincias y en las distintas comarcas lo que añade otro factor de interés; cuando se requirió el al servicio de formación de esta institución con el fin de que nos facilitase algún tipo de información sobre los cursos que se habían dado a lo largo del año, nos remitieron directamente a las delegaciones y a las propias oficinas comarcales lo que da una idea de las dificultades de gestión existentes.

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Inmigrantes en la agricultura. Temporerismo a la fuerza.

Como se ha dicho al inicio de este capítulo la evolución del mercado de trabajo en la agricultura muestra un estancamiento en la creación de empleo que no se traduce en una elevación del número de parados, debido a que gradualmente se van produciendo abandonos del sector y se producen jubilaciones de los trabajadores de mayor edad.

Desde los últimos años de la pasada década (1998) hasta el año 2004 descendió el número de empleos desde casi los ochenta mil a los 66 mil, lo que significa que de suponer el empleo agrícola más del doce por ciento del total de ocupados en la actualidad supone el 8,9 por ciento.

Evolución en el número de trabajadores inmigrantes.

Es interesante ver como ha evolucionado el número de extranjeros que trabajan en el campo mostrando la distribución de trabajadores por tipo de alta en la Seguridad Social. En la tabla que se muestra se puede observar que a finales del 2002 –año clave para la inmigración- había cuatro mil inmigrantes en alta dentro del Régimen Especial Agrario y que dos años después, en diciembre de 2004, cuando la población extranjera se había casi duplicado, eran 5.683 los extranjeros en alta. Es decir, mientras las altas totales de inmigrantes se habían incrementado alrededor de un 75 por ciento, en la agricultura el aumento había sido de un treinta.

Trabajadores extranjeros en Castilla-La Mancha por régimen de alta en la Seguridad Social (2002-2005)

dic-02 dic-04 ago-05Reg. General 12.323 21.988 37.430 R E. Autónomos. 1.000 1.696 2.019 R. Esp. Agrario 4.020 5.683 10.720 R.E. Emp. Hogar 1.529 1.962 6.232 Total 18.872 31.329 56.401 Varias fuentes

Hay que tener en cuenta que entre los años 2002 y 2004 se producen fuertes restricciones para las regularizaciones debido a que el régimen general de obtención de permisos de trabajo se cierra casi en la práctica, y haciendo aumentar de manera considerable el volumen de trabajadores ilegales en todos los sectores de actividad.

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En la misma tabla se muestran igualmente las altas para otra fecha muy actualizada de agosto de este mismo año y en las que se puede apreciar la repercusión que ha tenido el reciente proceso de normalización. Podemos ya observar un notable cambio; en sólo unos meses las altas de trabajadores agrícolas casi se duplican llegando a ser más de diez mil trabajadores los trabajadores que pagan su cupón agrícola en la Seguridad Social.

Cuando hablemos de los discursos de los inmigrantes ya veremos lo que significa pagarse uno mismo los gastos de Seguridad Social cuando se cobra por jornada y cuando, como han puesto de manifiesto en muy repetidas ocasiones los mismos empresarios agrícolas, en la práctica es difícil incluso que un trabajador inmigrante agrícola reúna tres meses de trabajo en todo el año.

Podríamos establecer una división entre dos tipos de trabajadores en la agricultura; por un lado nos encontraríamos a los trabajadores que se desplazan de manera más o menos permanentemente y se aglomeran en determinadas localidades en fechas punta de recolección. Por otra parte nos encontramos trabajadores asentados en distintas zonas que son complementados por otros en las épocas con mayor demanda de mano de obra.

Como sabemos el sector agrícola suele ser la puerta de entrada a la legalización de la estancia pero la fuerte estacionalidad de la demanda provoca una situación de inestabilidad en cuanto a la legalidad de su residencia debido a la dificultad de las renovaciones, a causa de la dificultad de reunir la cantidad de trabajo regular que es necesario demostrar, y en cuanto a la necesidad de trasladarse de municipio de una campaña a otra.

No obstante la movilidad espacial continuada ha perdido fuerza en los últimos años a causa de las crecientes dificultades que los inmigrantes no regularizados encuentran para conseguir un trabajo temporal debido a las cada vez mayores reticencias de los empleadores, al temor a ser objeto de inspecciones –sobre todo se evita emplear temporeros ajenos al municipio para no fomentar aglomeraciones y hacer sonar alarmas- y a las campañas de información de las organizaciones agrarias.

Por último señalar que todo parece indicar que la elevada presencia de irregulares incide negativamente sobre las condiciones laborales del conjunto de los trabajadores al ser habitual la flexibilidad hacia abajo de los jornales.

Merece la pena señalar que a pesar de todo, las posibilidades de actuar por medio de la formación serian más factibles en el caso de que se alcanzase un pacto sobre el empleo agrícola que parece demasiado lejano.

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Opiniones de los empresarios.

La estructura del mercado laboral y las causas de lo lejana que está una reconfiguración están basadas en la estructura familiar de las explotaciones, la avanzada edad de los agricultores, el sistema de ayudas europeas, los precios a la baja de los productos al salir de la explotación y la temporalidad de los requerimientos de mano de obra.

El sector necesita y depende de una gran fuerza de trabajo que a día de hoy sólo puede ser desregulada o en caso contrario insuficiente para algunas de las campañas. Piénsese que para la vendimia de este año 2005 la Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores (ASAJA) estima que son necesarios 35 mil trabajadores inmigrantes cuando gracias al proceso extraordinario de normalización existen diez mil regulares. Como sabemos el año pasado las cuentas todavía cuadraban todavía menos.

Las declaraciones del presidente de ASAJA en la comunidad autónoma, José María Fresneda, son muy claras en este sentido al criticar el proceso de normalización y la obligatoriedad de que los empresarios garanticen tres meses de trabajo al año –sólo tres meses- a los regularizados.

Hay veinte mil trabajadores extranjeros en Castilla-La Mancha que no pueden acceder al proceso de regularización abierto por el gobierno a causa del desconocimiento de la realidad del campo en la región. Sin estos veinte mil trabajadores, la agricultura de este región se para. Piensen que en campañas tan básicas como la vendimia el ochenta por ciento de los trabajadores son extranjeros.

No hacen falta más evidencias de que la agricultura de la región depende en buena medida del trabajo irregular; como decía un agricultor entrevistado para este estudio “yo todavía no he encontrado a nadie que tenga papeles, puede que haya gente, pero yo no la he encontrado”.

Las puntas de trabajo necesitan aún más extranjeros que, de tener papeles, estarían en el desempleo la mayor parte del año y en cuanto su permiso de trabajo lo permitiera abandonarían -como es lógico si atendemos a las condiciones- el sector.

En la encuesta regional de Comisiones Obreras en 2003 se demostraba una vez más que de cada tres personas que se ocupaban en el campo sólo una tenía papeles en regla. Esta es la situación en la cual se pretende intervenir mediante programas de formación continua.

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Sectores de ocupación según situación regular e irregular del empleo (2003).

Regular IrregularAgricultura 5,8 16,8Servicio doméstico 3,0 11,8Construcción 13,2 11,0Comercio 3,0 4,7hostelería 5,0 4,1Industria 7,1 3,8Otros servicios 4,1 3,6Fuente: Comisiones Obreras.

Por detrás de todo existe un sector indeseable por muchas razones. Entre ellas porque se trata de una actividad dura y mal pagada. Como reconoce un empresario entrevistado:

La aceituna también es dura porque ir todo el día al paso de una máquina, imagínate. Yo esté año a los que he tenido en la aceituna les he pagado más porque sé lo que es. Esto del campo yo lo veo muy mal pagado, muy mal pagado.

Los agricultores están cansados de que se les considere como los malos de toda la precariedad de los trabajadores agrícolas inmigrantes. Como recientemente declaraba en Albacete Pedro Barato, presidente nacional de ASAJA, era necesario flexibilizar los requisitos para que los empresarios pudieran regularizar a los trabajadores y "para que no se nos vea como delincuentes en la vendimia o en otras tareas".

Mientras, el presidente regional de la misma organización era igual o más duro en sus declaraciones al hablar del plan de inspecciones con que el Ministerio de Trabajo advierte:

Habrá que ver cuántos están dispuestos a no cosechar por no tener las garantías suficientes legales que no le ha dado el Gobierno, imagino que habrá mártires que digan que la ley está por encima de todo, que no se coseche y yo a comer hormigas, pero no sé cuántos habrá dispuestos a hacer eso, sinceramente.

El presidente de ASAJA, además de querer tener garantías del gobierno para emplear a irregulares, se queja a continuación de que los regularizados no pueden trabajar, algo que no se entiende. De cualquier modo una cosa parece clara: los regularizados nos cuestan dinero.

En cambio por los que están ya regularizados, por esos que están ya sin poder trabajar, sí que estamos pagando todo el mundo nuestros impuestos.

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Valoración de los temporeros necesarios según ASAJA

ASAJA realizó durante el proceso de normalización una valoración de la cantidad de mano de obra necesaria para las grandes temporadas agrícolas. Confeccionó esta con el fin de presionar por medio de la Defensora del Pueblo en Castilla-La Mancha para que se permitiera que los seis meses de compromiso necesarios para regularizar en el campo se redujesen sólo a tres, y que esto fuera posible comprometerlo por medio de distintos empresarios que se repartirían la obligación del número de peonadas.

Esto nos está diciendo mucho de las posibilidades de trabajo agrícola y por tanto de la conveniencia de implementar programas de formación, pero vamos a soslayar esta cuestión que ya se ha comentado y vamos a ver los resultados de esa valoración de necesidades de mano de obra.

En la tabla que mostramos a continuación se exponen los totales de cada una de las grandes temporadas en Castilla-La Mancha. La vendimia es la campaña en la que se necesitan más braceros extranjeros, más de 35 mil, mientras que en la del olivar 22 mil. Por orden decreciente le siguen las temporadas del ajo, el melón y la cebolla.

Estimación del temporerismo necesario en Castilla-La Mancha según ASAJA

  Superficie (Has)

Número total de jornales

Temporeros españoles

Temporeros

extranjerosAjo 12.000 600.000 7.180 4.787Cebolla 7.300 332.000 3.992 1.222Melón 13.000 181.000 2.168 1.446Olivar 336.000 3.700.000 51.790 22.197Viñedo 570.000 6.000.000 83.597 35.827Espárrago 200 10.000 120 80Totales 938.500 10.823.000 148.847 65.559

También se incluyen las estimaciones para cada una de las provincias en la página siguiente. Hay que señalar en este sentido que los totales regionales no coinciden con la suma de los provinciales pero así se nos han facilitado los datos. Las estimaciones están construidas atribuyendo cincuenta jornales por hectárea en la recogida del ajo, catorce jornales por hectárea en el melón, de 39 a 50 jornales en la cebolla y en torno a once en el olivar. En el viñedo de 7,5 a 12,5 según la provincia de que se trate.

Los empresarios reconocen que no les gusta regularizar a los inmigrantes porque luego se marchan a trabajar a otra actividad. Como nos decía un entrevistado “la gente no mete a alguien y seguidamente le hace los papeles, hasta que no lo estudia bien y ve que es una persona responsable en el trabajo. O como decía otro entrevistado:

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Yo no le hago los papeles a nadie hasta que no llevan un año conmigo como mínimo y veo que tienen interés en quedarse aquí trabajando, porque si no lo hiciera así les habría hecho los papeles a unos 30 o 40 inmigrantes en un año. Los inmigrantes en cuanto le haces los papeles se marchan a trabajar a la construcción, albañiles…, y yo no me puedo permitir eso

Se considera que las subvenciones estás salvando el campo, ”sino fuera por ellas ya se había ido la gente del campo”. También se reconoce que “los inmigrantes está tapando unas necesidades de mano de obra importantes, porque sino fuera por ellos el campo se habría perdido hace muchos años”.

Cuando a los empresarios o jefes de explotación se les pregunta acerca del papel que ocupa la formación en la ocupación y en el desarrollo del trabajo de los inmigrantes las opiniones siempre apuntan a que hacen faltan tanto conocimientos como destrezas que sólo dan la práctica. Por eso cuando los trabajadores empleados abandonan el campo “tienes que meter a otro, y otra vez a enseñarlo de nuevo”.

Se indica igualmente que los cursos de formación que se imparten sobre todo por parte de la Oficinas Comárcales no están llegando a los inmigrantes aunque se desearía su participación; “no tendría que perder yo un mes en enseñarlos”. No obstante las acciones de formación se consideran muy cortas y por eso no llegan a tener los resultados deseables.

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ESTIMACIÓN DEL TEMPORERISMO NECESARIO SEGÚN ASAJAALBACETE

Superficie cultivada

(Has)

Número total de jornales

Temporeros españoles

Temporeros extranjeros

Ajo 3.200 160.000 1.920 1.280Cebolla 4.000 200.000 2.400 160Melón 420 5.880 71 47Olivar 32.500 357.500 5.005 2.147Viñedo 121.000 1.444.000 20.160 8.640Totales

161.1202.163.380 29.556 12 274

CIUDAD REAL

Ajo 550 27.500 330 220Cebolla 950 38.000 456 304Melón 10.500 147.000 1.764 1.176Olivar 123.000 1.353.000 18.942 8.118Viñedo 185.000 1.380.000 19.320 8.280

Totales 320.000 3.265.000 40.812 18.098CUENCA

Ajo 8.000 400.000 4.800 3.200Cebolla 1.150 45.000 552 368Melón 333 4.662 56 38Olivar 35.000 385.000 5.390 2.310Viñedo 115.000 1.434.800 19.3

208.280

Totales 159.483 2.214.662 30.118 14.196GUADALAJARA

Ajo 23 1.150 3 9Cebolla 66 2.640 32 22Melón 10 1.400 17 12Olivar 26.800 294.800 4.127 1.768Viñedo 2.600 31.200 437 187Espárrago 200 10.000 120 80Totales 26.699 341.190 4.746 2078TOLEDO

Ajo 195 9.750 117 78Cebolla 1.150 46.000 552 368Melón 1.550 21.700 260 173Olivar 119.000 1.309.000 18.326 7.854Viñedo 145.000 1.710.000 24.360 10.440Totales 266.895 3.096.450 43.615 18.913

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Pero los problemas de temporalidad y desempleo no se solucionan con cursos. La formación puede asegurar algunas peonadas más a lo largo del año pero no facilita en una medida destacable la integración a un trabajo continuo. A un empresario le preguntábamos cuantos días al año podía contratar a sus trabajadores en el caso de mejorasen destrezas;

-Depende de las cepas que tengas. Nosotros como poco cinco mañanas o cinco días, pero había algunas cosas que si hubiese gente pues también se cogerían, ¿sabes?. Porque nosotros ahora mismo tenemos que sacar sierpes abrir sierpes, seguir injertando y tal.

Se señala que una buena preparación puede facilitar que profesionales del campo puedan vivir dignamente pero hacen faltas años de práctica, y es aquí en donde la formación puede tener toda su importancia una vez y exista algo parecido a un recambio generacional. Eso sí, se trataría de una estrategia a largo plazo en la que no deben faltar incentivos para la contratación indefinida y otras políticas activas que favorezcan una reestructuración lenta del mercado de trabajo agrario. En este sentido no se debe dejar pasar que en la actualidad, el 65% de los agricultores tienen más de 55 años, y el 66% se dedica a esta actividad a tiempo parcial.

Junto a todo esto existe la incertidumbre acerca del fin de las ayudas de la Unión Europea o su reducción. Es lo que vamos a ver a continuación.

La política agraria comunitaria (PAC)

De entrada es importante dejar constancia del volumen de las subvenciones; del ocho por ciento de la renta agraria que suponen las ayudas en el periodo 1990-92 se pasa a final de la década a un treinta, lo que supone que la agricultura castellano manchega se encuentra en una encrucijada en un momento de incertidumbre ante el futuro de la Política Agraria Comunitaria y en consecuencia las posibilidades de la formación para favorecer procesos de integración laboral queda determinado por esta circunstancia.

Debido al mayor nivel de rentas de los agricultores de los estados desarrollados en relación al nivel de los agricultores del resto de países, la agricultura es menos eficaz que el resto de sectores y se apoya por la vía de las subvenciones a la producción. La justificación de estas ayudas no sólo se deriva de la escasa competitividad sino que también se justifican a partir de las dificultades de tecnificación, dependencia climatológica, precio de la tierra como bien escaso, la rigidez de los precios, la protección del medio ambiente y conceptos de soberanía e independencia de los estados en cuanto a autosuficiencia alimentaría.

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Cuando se creo la Unión Europea se fueron suprimiendo las distintas políticas de protección a la agricultura de los países fundadores sustituyéndolas por una única política agrícola común. El objetivo consistía en asegurar la libre circulación de la producción agrícola.

Todos los estados defienden su agricultura con medidas proteccionistas. El grado de importancia de estas es diferente en cada una de las regiones geoeconomicas en función de los problemas estructurales concretos de cada una de ellas. En el periodo 2000-2002 el Equivalente de Subvención a la Producción (ESP) –indicador elaborado por la OCDE que mide el apoyo a la agricultura mediante apoyo a los precios, ayudas directas, fiscales y proteccionismo en frontera- para la producción agraria era del 35 por ciento en la Unión Europea y del 21 por ciento en los Estados Unidos. Relacionado el nivel ESP con la superficie utilizada las ayudas suponen 670 dólares por hectárea en la UE y 112 en EE.UU. En cambio, si la referencia la hacemos en relación a las Unidades de Trabajo Anual (UTA) en la UE el Equivalente a Subvención a la producción es de 19 mil dólares por UTA y de 15 mil dólares por UTA en los Estados Unidos.

La Política Agraria Comunitario (PAC) ha supuesto la mayor parte del presupuesto comunitario y tanto desde dentro como desde fuera de la Comunidad Europea se ha cuestionado su existencia.

Origen y evolución de la PAC

El origen de la política agraria común se sitúa en la necesidad de permitir el comercio de la producción entre estados. En este sentido los acuerdos del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio) firmados en los años cuarenta nacían con la intención de consensuar acuerdos para favorecer el comercio internacional y reducir los obstáculos. No obstante en las distintas rondas celebradas se ha avanzado poco en el sector agrario, que a pesar de suponer el diez por ciento del comercio mundial ha sido el sector protagonista en las discusiones, lo que ha originado que las negociaciones sobre el comercio internacional se hayan configurado como un condicionante de la actual política agraria.

A partir del año 1992 la PAC inicia un proceso de reforma permanente en el que se plantea de manera definitiva la primera gran reforma debido a las fuertes presiones internacionales en la Ronda de Uruguay. Se produjeron así cambios cualitativos reduciendo los precios y ofreciendo ayudas que en parte se desconectaban de la producción a la vez que se imponía la retirada de parte de los cultivos, se controlaba la producción y se reforzaban las medidas ambientales mediante la forestación y la introducción de medidas y ayudas para acciones de conservación. Se iniciaba por tanto una nueva cultura de la multifuncionalidad y de ordenación del medio rural que se profundizará con la Agenda 2000.

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La Agenda 2000 ya tiene un ámbito de actuación que trasciende la actividad agraria. Coincidiendo con la crisis de las vacas locas se fija una reducción de precios a partir de la mejora de la competitividad, se consolida la orientación a la exportación y se introducen elementos de seguridad sanitaria, denominaciones de origen o métodos de producción particulares. Igualmente se introducen criterios de multifuncionalidad de las ayudas introduciendo criterios relativos a la ocupación, ordenación del territorio y conservación del medio. Se considera por tanto que estas cuestiones se encuentran por encima de los aspectos económicos y comerciales.

Se prepara también el camino para el ingreso de los nuevos países miembros de Europa del Este y se definen disposiciones transitorias. Los pagos directos a los nuevos países serán del 25% en 2004, del 30% en 2005 y el 35 en 2006 hasta alcanzar el cien por cien de los pagos directos en el año 2013. En el año 2003 se aprueba ya una reforma en profundidad de la PAC. En el futuro la mayor parte de las subvenciones se abonaran independientemente del cual haya sido el volumen de producción de las explotaciones, aunque los países miembros pueden optar a mantener una vinculación entre las ayudas y la producción manteniendo la vinculación entre ayudas y producción dentro de unos limites determinados.

Los factores definitorios de la última reforma son los siguientes: ayuda única por explotación independiente de la producción, vinculación (condicionalidad) de las ayudas a normas de salubridad y al medio ambiente, política de desarrollo rural reforzada, reducción de ayudas a las grandes explotaciones y mecanismo de disciplina financiera para mantener el presupuesto.

Los beneficios para España La integración de España en la Comunidad conllevó la apertura de la agricultura a la exportación, lo que demuestra que el sector es eficaz en relación a la agricultura de otros países europeos a pesar del incremento de la renta agraria que se ha experimentado en las dos últimas décadas. Desde la adhesión se ha duplicado la renta por Unidad Trabajo Anual (UTA) y en la actualidad es mayor que el muchos países de la Unión.

La entrada de nuevos países miembros en 2004 introduce incertidumbres respecto a una PAC que se va construyendo día a día. Con esta entrada, que aumenta sensiblemente la diversidad agraria y económica de la Unión, se fijan ayudas directas, mecanismos de regulación y periodos de transición. Por eso se incrementan también las tensiones entre las posturas de los Estados; de hecho en él último consejo de ministros se ha barajado la posibilidad de reducir el llamado cheque británico -los cinco mil millones de euros que Bruselas devuelve a Reino Unido cada año desde 1984 a cambio de secundar la política agrícola- pero Londres pone como condición que se reduzca la dotación de la PAC, que beneficia sobre todo a Francia y España.

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Existe además un debate acerca de la liberar recursos para otras políticas. Como recientemente ha indicado la Comisión Europa, España dejaría de percibir 188 millones de euros menos al año entre 2007 y 2013 en el caso de que la UE aceptara cofinanciar un 10% de los fondos comunitarios para la agricultura. La cofinanciación consiste en que los Estados miembros participen más en el gasto para las ayudas a los agricultores.

Las voces críticas contra la PAC y las ayudas van creciendo entre actores institucionales y entre la opinión pública de muchos países. Se considera que son un lastre para el desarrollo de la construcción europea al suponer estas el 46% del presupuesto comunitario.

Pero ¿Que ocurriría si desaparecen las ayudas? Y ¿con que coste?. En las entrevistas que se mantienen con empresarios el pesimismo es bastante generalizable al considerarse que la producción irá descendiendo debido a una paulatina desaparición; de hecho comúnmente se considera que en el año 2013 las ayudas desaparecerán cuando la realidad es que el proceso por el que se fijan montantes y calendarios no está cerrado. Sin duda la desvinculación entre producción y subvenciones actual parece anunciar momentos de endurecimiento presupuestario.

En el caso de que las ayudas desapareciesen se desarrollarían algunos sectores hasta modelos agroalimentarios industriales que minimizarían los cotes y movilizarían los recursos para situarse en las zonas con mayor capacidad de rendimiento económico, y esto a su vez provocaría el desarrollo de unas regiones y el empobrecimiento de otras menos competitivas. En cuanto la estructura familiar de las explotaciones desaparecería aunque podrían subsistir vinculándose a nichos de calidad y de producción ecológica. La población activa dedicada a la agricultura descendería aún más y el trabajo de los inmigrantes -temporeros, asalariados, desregulados y/o sumergidos- se vería afectado en su integridad al pasar a ser empleados de corporaciones empresariales y dejar de ser empleados de pequeños agricultores apegados a un negocio familiar en el que la tercera parte de los renta proviene de las ayudas europeas.

Dejamos aquí el repaso sobre las ayudas de la política agrícola comunitaria y sobre la situación de incertidumbre en torno a estas. En las páginas siguientes observamos los discursos de los trabajadores inmigrantes; será la última de la evidencias exploradas que analizamos para observar cuales son las posibilidades de formación.

El discurso de los trabajadores inmigrantes

Como ya se apuntó al comentar la metodología se han realizado tres grupos de discusión en la provincia de Ciudad Real –en Bolaños de Calatrava, Herencia y Valdepeñas- con un total de 24 participantes y con una duración media de una hora y treinta minutos

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Por cuestiones relacionadas con los medios disponibles en un estudio exploratorio los grupos se han realizado con personas de origen mayoritariamente hispano.

Abordamos lo que se dice del trabajo agrícola a partir de las citas textuales de lo que han dicho los propios inmigrantes. Veremos cuales son los razonamientos sobre el papel que ocupa la formación dentro de la actividad a partir de las reflexiones que se hacen sobre distintos aspectos de las condiciones laborales.

La llegada a un trabajo nuevo y duro

Es trabajo de fuerza, de músculos, que te das jabón en la mano y mira, la fanega delante y termínalo hasta las doce…

Antes de llegar a España la mayoría de los inmigrantes no había trabajado en la agricultura. Esto nos indicaría que las posibilidades de formación pudieran ser amplias al tener que integrar en a los nuevos ocupados, pero como ya hemos visto el trabajo que se desarrolla fundamentalmente es el de bracero en las temporadas de cosecha, lo que junto a otras cuestiones apuntadas hacen que las oportunidades supongan pequeños parches dentro de una estructura laboral segmentada y en permanente descenso.

No existe ninguna preparación previa para trabajar; el aprendizaje consiste en las voces del patrón en una actividad que se desarrolla con prisas.

Yo en mi país en lo que había trabajado era en oficina, ¿entiendes?. En el campo nada, yo no sabía ni que era recoger aceitunas, yo lo había visto en televisión y no pensé que era tan fuerte tampoco, porque yo le daba con esa varita, iba dándole como un loco…

Es que hay personas, sin ofender a nadie, que han venido del campo, que han estado acostumbrados a eso y tienen más práctica que uno que está por ahí estudiando y que no ha ido al campo, y venir así es muy fatal, es un cambio terrible.

Se trata de un cambio terrible porque a veces el cuerpo no aguanta. Desde el primer día se empieza a trabajar duro por lo que poco espacio puede quedar para la formación de unos trabajadores que no habían trabajado en esto. En el caso de haber trabajado como agricultores se encuentran con que los cultivos son diferentes y las tareas se realizan distinta manera.

Habrá cosas que uno las hace muy diferentes, muy distintas a aquí. Yo estaba trabajando allá en el campo y me dice el Dieguito, el papá del patrón mío, “esto se cava así, se cava así”, yo comencé a cavar como yo sabía, al revés, y dice “oye, esto es como tocarme a mí los cojones”, ¡pero es que ningún peluquero peluquea lo mismo que otro!, ¡cada uno tiene su manera!.

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Al igual que ya vimos al hablar de las labores en la construcción se trabaja de distinto modo y esto origina un estrés que en ocasiones viene acompañado de una vergüenza por trabajar de peón agrícola a jornal. Sin duda la pretensión originaria de la gran mayoría no consistía ni de lejos en hacer lo que hacen.

Me llama un amigo y pregunta “¿dónde trabajas?”, y creo que a lo mejor le miento, o a lo mejor le digo la verdad, pero si le digo la verdad ya me mira con otros ojos, ¿sabes?, ya no, no es igual.

Cuando apenas me llegué acá a España yo decía, “no, que estoy trabajando en una empresa y tal y cual”, pero digo, “a quien estoy engañando, me estoy engañando yo mismo”.

No se debe olvidar esto cuando se trata de poner a disposición de estos trabajadores la posibilidad de aprendizaje en cursos de formación. En el curriculum oculto de cualquier programa que en este sentido se pusiera en marcha no deben dejar incluirse componentes que dignifiquen la tarea que se realiza.

Algunas condiciones generales

Que si hay muchas habas vale, ¿y si no hay habas qué?.

Existe en el sector una subordinación a las condiciones climatológicas -‘pasas mucho calor y mucho frío’- que determinan la importancia de las cosechas de cada año. En una temporada con producción escasa se recorta el número de peonadas y los salarios se mantienen. Si la mayor parte de los trabajadores sólo trabajan unos meses a lo largo de todo el año y la temporada viene mal las condiciones de vida empeoran durante meses.

La agricultura es un sector desregulado; los inmigrantes se lamentan no sólo porque la afiliación al régimen agrario no permite cobrar el seguro de desempleo, como ocurre con el resto de ocupaciones, sino también porque la imposibilidad de pagar mensualmente el cupón agrícola -debido a la temporalidad y en el caso de los sin papeles a su irregularidad- les deja en clara situación de vulnerabilidad en caso de sufrir un accidente. Esto se nos decía en repetidas ocasiones:

Digámoslo en el sentido de que…, así mismo…, que sean un poco… más humanitarios con los trabajadores del campo, y que les apoyen en el sentido de tener igual que los demás, o sea, un seguro por si se cortó la mano o algo, que puedas ir a un médico…, claro que hay esa posibilidad aquí pero en cambio no ganas, estás parado y no ganas ningún dinero.

Es el caso de este accidente que se nos relataba en uno de los grupos. Como se puede ver el empresario no hacía demasiado caso a una lesión de uno de los jornaleros. ‘Son cosas que también tiene el campo’, a fin de cuentas el

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accidente no era de su empleado en sentido estricto sino de un autónomo regular o irregular que cobra por día.

He visto un caso en que le cayó una piedra al ojo a un compañero mío y su ojo estaba que daba miedo y él quería que le trajera al pueblo para ir a que se viera el ojo, pero el jefe dijo terminamos las horas y vamos ahí. O sea, el tuvo que estar guiñando con el ojo así que no podía ni ver, ha tenido que terminar así, y ni siquiera ha tenido la gana el jefe de llevarle por lo menos hasta el centro de salud del pueblo, nos ha dejado donde siempre; “a ver mañana, si puedes venir bien, y si no te cuidas más ese ojo”, dice, y todo solucionado.

Un trato más humanitario que en definitiva se traduce en una mejora de las condiciones laborales que es muy difícil alcanzar. Basta con recordar como se estremece el sector, los empresarios y las organizaciones agrícolas, cuando la administración avisa o amenaza con inspecciones para frenar el empleo de trabajadores sin papeles. Otro de los temas recurrentes es el horario de la jornada aunque los que en mayor medida se quejan son los que cuentan con empleo fuera de las grandes temporadas. Parece que estar sujeto a un salario mensual conlleva una relación laboral cotidiana con el empresario diferente a la del trabajo en jornales esporádicos, en los cuales los horarios son más rígidos y compartidos por las distintas explotaciones.

- Un día que se nos dañó la bomba del motor trabajamos hasta las once y media de la noche, hasta las once y media de la noche…

- Y te ha pagado todo igual.- Hombre, sí, es verdad, un día, dos, vale, porque hombre, fue porque se daño, la

verdad, y teníamos al otro día que ir a vender.- Pero hay tíos que ya se acostumbran y ya no… Yo sufrí así como ocho meses

amargado de la vida, a solas digamos.

Una soledad que adquiere un grado intenso en aquellas ocasiones en las que se trabaja en fincas alejadas de los pueblos y las ciudades. La incomunicación y la precariedad -que en muchas ocasiones se hacen extensivas a las viviendas que se habitan- se acrecienta por vivir donde no hay nadie.

Yo estoy viviendo en el campo, en un chalé, pero en el campo. Puedo tener piscina y hay plantación de olivas, jardines, y todo eso, pero uno sólo con el perrito ahí al lado, y uno tiene que acostumbrarse a estar solo y eso es lo que ellos no ven.

El ritmo de trabajo

Uno de los temas que aparecen en todas las reuniones es el ritmo con el que el que se trabaja, la velocidad con la que los braceros tienen que rendir. Quizá no exista otro sector –salvo en algunos pequeños talleres industriales- en donde se tenga tan en cuenta la rapidez del trabajo de músculo. Existen empleos en los que se emplea el cronometro y otros en los que no se emplea; los de la agricultura son de los primeros con el añadido de que no

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existe seguridad en el puesto de trabajo, se produce a jornal y con la presencia continua de las advertencias del propietario.

A uno lo cogen por allí en la bascula, que es donde más cuadra gente, y desde que se sube uno al coche le están metiendo terror a uno, “si no cundes te traigo ahorita mismo al piso”. Entonces, ¿qué pasa?, tiene que llegar uno porque quiere trabajar y ve la gente que sale fuera y tiene uno que tratar de ir ahí con ellos siquiera, lo menos.

La preocupación aumenta en el caso de los primeros días en los que se consigue tarea. La inexperiencia y los nervios provocan que se trabaje mal, que el jefe te mire, se te caigan las tijeras, te caigas…

- Yo cuando llegué era temblando, porque eso era la carrera americana, ya fuiste aprendiz (….) terminé trabajando en el campo, yo llevo cuatro años también aquí y yo era “corra para aquí, corra para allá”, y no tenga de pegar las piedras…cagarme en todo lo que se movía.

- Bueno, y eso era cuando había venido uno que, es como le decían a uno, que en el primer día podían echar a uno del trabajo…

- Uno hace el trabajo lo mejor que puede, entonces para que no te vean lento, entonces, tu tratas de hacerlo más rápido y resulta que te pones prácticamente torpe –torpe, torpe, sí –nervioso-. Te pones torpe, no porque tu seas bruto o algo, si no que te pones torpe en el momento porque corres, te tropiezas, te caes, ¿entiendes?; se te suelta una de las manos y se te cae por tanto nerviosismo, que tienes encima al jefe y está viéndote con cara así como si estuviera molesto.

En uno de los grupos el grupo inició el debate hablando de manera espontánea del ritmo, pero el enfoque era distinto ya que de lo que se hablaba era de la competencia que se produce entre los mismos inmigrantes. Cuando mira el jefe nadie quiere destacar por abajo, todos pretenden continuar trabajando así que todo el mundo va corriendo, pero esto, según una buena parte de los participantes, está dañando tanto a los propios inmigrantes como a los propios trabajadores españoles que se enfadan.

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Muchos de nosotros trabajemos de una manera, o sea, tratamos de hacerlo lo mejor que podemos, pero muchos tratan de dar su vida por esto, ¿sabes? Esto ha dañado mucho. Los españoles, por ejemplo, se enojan porque dicen que cientos de españoles trabajan en el campo también, trabajan en la vendimia, en la cebolla, en todo lo que decía antes, pero ellos dicen que nosotros trabajamos de una manera más fuerte, como que nos desesperamos por ganarnos un sueldo.

Trabajar desesperadamente está ‘dañando’ y hay fricción por que los españoles trabajan ‘más cómodamente’.

Unos quieren ser más que los otros, esforzarse más de lo que pueden, se esfuerzan demasiado, demasiado, y los hemos acostumbrado mal a los españoles, a los mismos jefes, que ahora no quieren dar trabajo al que menos rinda.

La situación es peor cuando se trata de trabajo a destajo. Se trata de una relación diferente porque el jefe contratista que se ha comprometido con el propietario quiere hacerlo en un plazo muy corto para incrementar sus beneficios. En estos casos se habla de explotación en un grado superior; un participante de un grupo señalo: ‘exageradamente se nos explota’. En este estado de cosas las posibilidades de mejorar laboralmente por medio de la formación no pueden si no ocupar un papel reducido en los razonamientos. No cabe duda de que las difíciles condiciones de los inmigrantes en múltiples aspectos definen distintas prioridades que quedan por encima de la importancia otorgada a la formación.

El Salario

Es otro de los temas importantes. Según se nos ha comentado los jornales oscilan entre los 36 y los 45 euros que para una actividad como la de recolección es un salario que no es un ‘salario real’. Como decía un entrevistado se debería ‘poner el sueldo que realmente es’.

Si fuese un trabajo aliviado que tú dices, “no bueno me están pagando cuarenta pero es flojo el trabajo no tengo que prácticamente destruirme trabajando”, porque ahí con las piedras que hay en el suelo no apoyas nunca el pie en suelo plano, vas caminando todo torcido y cuando sales te duele todo el cuerpo. Yo digo que como es un trabajo tan fuerte debían ser conscientes.

Se reconoce que no todos los empresarios se aprovechan, “que son conscientes”, pero la rivalidad entre los extranjeros recién llegados y los más antiguos se hace palpable cuando se comprueba que en una explotación del pueblo hay inmigrantes de otra nacionalidad –muy habitualmente rumanos- que trabajan hasta por veinte euros. Como sabemos por muchas fuentes de información son situaciones que traspasan el calificativo de anecdótico, y que según buena parte de los trabajadores ocurren porque no hay unión entre los inmigrantes; ‘entre nosotros mismos nos estamos comiendo’.

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En el caso de los temporeros ‘hay gente que regala el trabajo’ y se pueden llegar a producirse tensiones en zonas localizadas, algo que también ocurre con el trabajo continuado de los trabajadores que están sujetos a un contrato. Las asesorías de los pueblos agrícolas lo saben bien:

Todos los contratos nuestros son iguales –iguales, iguales, tres meses y cuarenta horas a la semana- ahí está, pero nosotros luego nos dice la gestora, porque tienen una gestora los hortelanos, y dice “no, esto yo les pongo aquí, luego lo que hablen con su jefe luego ya ustedes verán, ustedes verán lo que hacen”.

Los jefes españoles

No, pero nunca están conformes, siempre hay un pero, siempre está mal esto.

Existen muchas dificultades para desarrollar el trabajo al gusto de los jefes, o de los españoles porque se utilizan los dos términos de manera casi sinónima. Los españoles son buenos pero por lo general ‘se aprovechan’; si quieren pagar por debajo de lo habitual no tienen dificultades en encontrar a alguien que acepte:

- Hay gente muy buena, hay españoles buenos.- Pero muy pocos, muy pocos.- Son muy pocos los buenos.- Sinceramente no vale la pena, sí, muy pocos los buenos.- Sí hay gente buena, pero lo que pasa es que uno prácticamente …Yo por

ejemplo este año trabajé con una persona mala, es un decir, ya el año que viene ya lo sabes y tú dices “no, yo con ese no vuelvo a trabajar”, ¿entiendes? Pero éste va a encontrar otro inmigrante que es al que va a utilizar.

- Sí, es así. El ritmo de trabajo y la ‘terrible’ competencia son temas que salen en el grupo de manera recurrente y en los que no se pueden escuchar voces encontradas. Se considera que existe un gran interés de ‘los españoles’ por fomentar esta rivalidad; el jefe no sólo echa miradas, sino que relata las posiciones de los jornaleros en una carrera imaginaria, ‘Ecuador se queda atrás’.

Quieras o no quieras llega a suceder eso. Habrá cuadrillas que son todos blancos, pero cuando ya empiezan a mezclarse dos cosas –internacionales- es cuando se disparan, se disparan y se disparan.

Todos los trabajadores están de acuerdo en que se cae en una trampa, en que la situación no es la deseable y hay que corregirla, ‘pero se llega después al campo y es otra situación, es diferente, es diferente’.Ante esto no se otorga ningún papel a la organización de los trabajaodres por medio de los sindicatos. Se indica que para ellos las cosas son ‘diferentes’. Sin lugar a dudas la acción sindical tiene aquí mucha tarea por delante.

- Bueno, para algo sirven los sindicatos. Yo sé que en España hay dos mayores, UGT y Comisiones Obreras; nosotros no nos acogimos a ninguno, de momento, pero sé que sirven para algo, por lo menos en Europa; a lo mejor en nuestros países no sirven, pero aquí negocian contratos,

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negocian sueldos y pagas, como han negociado ahora el sueldo mínimo que es de seiscientos euros, y antes cuando estaba el PP era de quinientos. sirve para algo, pero…

- Para mí en nada, en mi caso para nada.

- En primer lugar nosotros todavía no nos ha servido de nada porque –no nos acogemos a eso todavía-, pero se ve que sí, se ve que sí son buenos aquí los sindicatos, sí, ayudan algo.

Los papeles

Una persona que tiene papeles puede trabajar por cuarenta y dos, cuarenta y cuatro y otro que no tiene papeles treinta, porque no tiene trabajo y tiene que trabajar.

Cuando se accede al permiso de trabajo se tiene posibilidad de acceso a planes de formación al tener derecho de inscripción, pero como ya hemos visto en la agricultura regional existe todavía una cantidad muy importante de trabajadores sin papeles que, a día de hoy, siguen sin poder acceder a muchas de las acciones sociales de protección o apoyo. La gran diferencia está en tener o no tener papeles. Aunque en el grupo se nos dijese que “se escucha mucho eso de que trabajan más los sin papeles que los que tienen papeles”, las posibilidades para trabajar y sortear la sombra del desempleo son mucho mayores después de obtener el permiso de trabajo. Cuando este se consigue muchos –seguramente la mayoría- de los extranjeros que trabajan en el campo pretenden emplearse en otra actividad, aunque no todos lo consiguen.

El proceso por el que se consiguen los papeles es muy duro por muchas razones, entre ellas porque abundan las promesas rotas:

- Antes pues nos prometían así de que nos iban a hacer los papeles –sí sí- y a la hora de la verdad, cuando se terminaba la temporadita le acababan echando a un lado a uno y bueno, adiós y págame y adiós y olvídate ya de papeles y los papeles nada.

- Primero parece que sí, te doy papeles, te doy todo y cuando termina el trabajo nada. “Puede darme un contrato o algo”, dice que “no, no tengo seguridad del campo, no tengo nada”.

- Le eres más útil mientras no tienes papeles, pero cuando tienes papeles o cuando quieres lograr los papeles ya no le eres útil.

También porque los españoles tienen miedo a regularizar. Ya veíamos al hablar del proceso de normalización que muchos contratos eran ficticios y realizados entre amigos y conocidos; por eso es difícil pagar luego a la Seguridad Social y demostrar que realmente se ha trabajado, porque la verdad es que el trabajo como tal muchas veces no existe.

Eso es lo que estoy diciendo, más de uno de los compañeros que trabajamos en el campo nos están sacando los papeles por hostelería, construcción o por otros lados que le ayudan pues. Y eso que no le van a dar trabajo, sino que por ayudarle a la persona.

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Te dicen “toma, aquí tienes los papeles” y en tres meses tienes que pagar seis meses de la Seguridad Social, de los sellos; si no lo pagas no te renuevan los papeles y te quedas en la calle. Tienes papeles y no tienes trabajo y estás pensando –y tienes que pagar sesenta cada mes- ¡pero como vas a pagar los sellos para renovar los papeles!.

El desempleo

Así tengas papeles, te van a decir como que no, que ese puesto que tú quieres, ese, es de un español. Eso es lo que prácticamente te van a decir.

El desempleo es el problema, a nuestro juicio, más importante al que deben enfrentarse los inmigrantes.

Además de cuestiones relacionadas con la inestabilidad económica y los ritmos vitales de los desempleados, en los grupos que hemos realizado se señalan otros asuntos interesantes relacionados con el funcionamiento de los servicios de empleo, los enchufes para acceder a un puesto de trabajo, la dificultad originada por los prejuicios de los empleadores –los españoles- y el hecho de que realmente no haya trabajo para todos.

El funcionamiento de las oficinas de empleo es muy criticado; los inmigrantes de las localidades de tamaño medio en las que se realizaron los grupos piensan que en estas oficinas se da prioridad para conseguir un contrato a los españoles, lo que de ser así realmente supondría una ilegalidad;

Si hay unos españoles apuntados en el INEM e inmigrantes también, llaman a todos los españoles, si no quieren luego nos llaman a los inmigrantes, aunque no tengan experiencia los españoles los llaman y los inmigrantes tienen experiencia y todo y se dejan para luego, si no quiere los españoles pues llamamos a estos.

Por eso las cosas se facilitan con un enchufe, es muy importante tenerlo:- Aquí consigue uno trabajo por algún enchufe si no conoces a alguien del INEM

no se consigue nada.

- Alguien que tenga, como decirte, un conocido que sepa, ¿no? O un extranjero que conozca a otro español que es el que te puede hacer el favor de que te conecten para –que te hagan el favor-… el resto no.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

-

- ¿Un enchufe, no?

- Que tenga un amigo que lo recomiende.

- Tienes que conocer, como decirte, gente que tenga dinero, posición en España, para que diga mira yo te recomiendo con el amigo mío aquel, él te va a dar trabajo, tiene una constructora y él ahí te puede dar trabajo aunque sea de ayudante. Ya tu vas y puede ser que empieces a trabajar.

- Tienes que decir “vengo de parte de fulano de tal”… una palanca.

- Nosotros decimos “palanca”.

Además los españoles tienen ideas preconcebidas de los extranjeros que dificultan aún más las cosas; no puede decirse que se trate de racismo aunque sí existen una serie de estereotipos que producen efectos discriminatorios. Es también una situación producto de la ignorancia que hace que te traten como ‘un tonto’. En ocasiones los estereotipos sí son verdaderamente causantes de racismo.

- Cuando tu eres inmigrante prácticamente te tratan como que, yo lo veo así, como que así tu sepas mecánica, sepas la minería, sepas todo lo que tu sepas, te van a decir “tu no eres muy inteligente”

- Pero tú vas a un taller a buscar trabajo, y te miran, te ven así como que “¿estás loco?”.

Los inmigrantes critican de manera enérgica que los españoles trabajen en la agricultura mientras cobran el seguro de desempleo, algo que se considera ‘hacen todos los españoles’:

Había un español con nosotros; y él estaba en el paro, pero estaba trabajando, decía “yo me meto al paro y trabajo en el campo”. Entonces que ¿está haciendo?, ¿quitándole el trabajo a otro?.

Aunque el problema central no es ese, sino que no hay trabajo para todos. Eso es lo fundamental a juicio de los inmigrantes de la agricultura, y mientras no haya trabajo para todos los extranjeros serán los que quedan en el paro.

- Lo que estamos diciendo es que no ha trabajo para todos.

- Trabajo para todos no hay.

- Mientras haya muchos españoles en paro, los inmigrantes regularizados no podrán trabajar.

Por eso mucha gente de zonas agrícolas opta por emigrar, va de un pueblo a otro buscando trabajo mientras otras personas que no quieren mudarse ‘toman sus precauciones para la temporada y ahorran algo’.

- La gran mayoría queda prácticamente sin trabajo y va a buscar los medios a otro lado. Prácticamente los conocidos, los más antiguos como decimos son los que tienen trabajo seguro.

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- Son pocos los que se mantienen en un solo lugar

Para cambiar esta estacionalidad no tiene gran importancia la formación en el sector. En los discursos se aprecia que tal y como están planteados los cursos de aprendizaje estos no garantizan tener más posibilidades para sortear el desempleo.

- Yo tengo mucha experiencia en el campo. He hecho un curso en Mancha Acoge de podar y cuando fui para buscarme trabajo me dijo “no lo sé, déjame tu teléfono, luego te llamo”, como siempre.

- A mí también en los Servicios Sociales también me dijeron lo mismo, que deje el teléfono, que deje… Nunca en la vida.

El cambio hacia otro sector.

Yo trabajé un día en la vendimia y dije “no vuelvo”.

Uno no puede quedarse prácticamente a ver si algún día va a llegar trabajo de verdad al campo.

Es correcto decir que la gente se va del campo para mejorar pero casi es más adecuado decir que la gente se marcha por necesidad. Ya se ha podido comprobar por todo lo que hemos dicho pero hay que volver a indicar que ese cambio no es tan sencillo sobre todo en localidades de carácter agrícola con fuerte presencia de población inmigrante.

- Yo antes cuando no tenía papeles decía, “yo cuando coja los papeles, te lo juro, me salgo del campo y ahora estoy en el campo, y estoy buscando en el campo, de verdad. He dicho cuando cojo mis papeles ‘yo me salgo del campo, busco en otro sitio’ y ahora estoy buscando en el campo y no hay campo.

No sólo es la precariedad general sino también la sensación que produce un empleo que en ocasiones avergüenza y que está situado muy por debajo de las expectativas.

He estudiado Ciencias Políticas en Rumania, y en el campo para mí no hay vida, no hay nada, no puedo avanzar en la sociedad; estoy aquí enganchado.

¿Sabes lo que está escrito en el contrato?, que tengo sólo ocho años de escuela y tengo diez más y estoy aquí en el campo para nada. Quiero algo más, no sé de vosotros qué vais a hacer, pero yo me voy.

La incomprensión de los empleadores marca la relación con los sin papeles cuando en el aire existe una posible posibilidad de regularización. La comunicación se llena de silencios porque uno desea iniciar la legalización y el otro desea que no se le marche el trabajador. Si después de obtener los papeles el trabajador se va ‘ya te ven como una mala persona’.

Nos hacen los papeles, tal vez de buen corazón, nos hacen los papeles a nosotros, pero claro, ellos también tienen que entender que muchos de nosotros tenemos que buscarnos algo mejor; y muchas veces hay muchos problemas por eso, porque tú te vas del trabajo y ya te ven como mala persona,

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porque aquí al menos entre los del campo se conocen mucho y ya se están hablándoles, “ah no, pero a fulano de tal no le des trabajo porque él se me fue, cogió los papeles, él te va a hacer lo mismo”.

Hay que agradecer al empresario que firmara los papeles pero llega un momento en que ya se ha pagado por ese ‘favor’ y los problemas surgen.. Al final el trabajador deja su empleo de inmigrante sin papeles y encuentra otro mejor. Como nos decía un venezolano ‘si yo he venido es a por lana, no para irme trasquilado’.

La formación.

- Tú le dices “mira, no, si quieres, yo te vengo ayudar pues yo lo que tenía interés es en aprender a podar”; y no, te ven así como que… porque es un secreto para ellos. Tú le dices “no importa, esta semana no me la pagues, yo vengo ayudar”.

- “No, porque te me cargas la viña”.

-

Cuando en los grupos se habla de formación casi de manera exclusiva se hacen referencias a los cursos de poda que son los que más demanda tienen debido a que son los que más se adaptan a las necesidades laborales del sector y, quizá, los únicos que pueden facilitar completar con algunas jornadas los ciclos estacionales de trabajo.

Es interesante fijarse que no se señalan apenas otras necesidades laborales en el sector lo que viene a decir mucho acerca de las escasas expectativas de encontrar un trabajo estable.

Podar no es fácil y la necesidad de aprender con la práctica hace que la participación en cursos no se traduzca en una mejora de la situación laboral. Los empresarios no se fían que los inmigrantes que han pasado por cursos sepan realmente podar y estos acaban viendo la poda casi como un verdadero misterio; ‘dicen que ellos nacieron podando’, ‘eso hay que ser de pequeño’. Auque también hay los que piensan lo contrario; ‘estás equivocado porque uno va aprendiendo, así como todas las cosas’.

Es que no te tienen como confianza. Pero pasa más o menos eso, que tú dices “mira, yo tengo un curso de podar, de olivo, de viña” y te mira así como que “no, esos cursos no sirven”.

Por eso los cursos, además de por la carencia de medios materiales y por la corta duración de estos, tienen unos resultados limitados.

- Por ejemplo, en mi caso, yo en el 2002 hice un curso que hubo aquí en Servicios Sociales, hice un curso de agricultura en la poda y de tractorista y todo eso; y terminamos el curso y todo eso muy bien y quedaron en ayudarnos a conseguir trabajo y eso no ha ido por ningún lado, de ahí nadie salió trabajando y que ahí aprendimos más o menos la idea de podar y todo eso, pero nadie salió trabajando, nadie.

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- No, es que son cursitos muy someros…

- Así por encima, tienen como así decir la teoría y la práctica…

- Sí en Moral estuvimos en prácticas con el tractor, también arando y podando también, pero nos hicieron podar una viña como que ya la iban a quitar porque era la única viña que nos dejaron cortar.

- Nosotros fuimos a un curso de podar al campo de un señor que tiene la bodega aquí en la calle Unión, que se llama Dionisio, y estuvimos podando su viña y me han dado el certificado del curso y nada –el diploma-, el diploma, pero no sirve.

- Mire que firmado por el alcalde y todo eso, estuvimos en la graduación, y con fotos y todo…

Como se ha dicho, en el caso de tener éxito estos cursos tan sólo facilitarían un número de jornadas limitado. Se trata además de formación para trabajadores muy inestables que sobre todo se realizan con fondos provenientes de Servicios Sociales. Como se ha dicho en las reuniones de los grupos no nos hemos encontrado con ninguna persona que hubieran participado en acciones programadas por las Consejerías de Agricultura o Trabajo.

En cuanto al resto de tareas del campo se consideran muy fáciles y lo que hay que aprender se aprende ‘a la fuerza’ para evitar volver a la báscula. Son muy pocos los trabajadores que definen de un modo mínimo otros cursos que pueden ser interesantes para su ocupación. Tan sólo un hortelano participante mostraba interés en este sentido; como es lógico era uno de los pocos trabajadores estables que participaron en las reuniones.

Conclusiones

Según la Encuesta de Población Activa en Castilla-La Mancha están ocupadas en la agricultura 62 mil personas; existe una tendencia decreciente en el número de los que tienen un puesto de trabajo (asalariado o autónomo) por lo que la situación se aleja de la que es deseable para la puesta en funcionamiento de programas de formación continua.

Debido a la evolución del mercado de trabajo y su particular estructura en la agricultura las posibilidades de poner en marca acciones de formación son limitadas en la amplia mayoría de las comarcas. La zona de La Mancha es la más apropiada para programar cursos sobre todo de plaguicidas, injertos y plaguicidas.

Más de la tercera parte de los trabajadores dados de alta por cuenta propia en el campo son inmigrantes. De los dados de alta por cuenta ajena –los que se adscriben al Régimen General y tienen por lo general trabajo continuado y estable en el sector- sólo uno de cada 21 son inmigrantes.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Con el proceso de normalización de este año 2005 el número de trabajadores inmigrantes regulares que pagan el cupón agrícola de la Seguridad Social ha pasado en sólo seis meses de cinco mil a diez mil.

Las acciones de formación tienen escasa capacidad para favorecer la creación de empleo estable. La participación de los trabajadores inmigrantes en cursos puede facilitar incrementar el número de peonadas a lo largo del año pero no una integración laboral real.

En la programación de formación ocupacional del año 2005 no existe ningún curso programado de una ocupación clave como es la de de podador de viñas. Es una acción formativa que se está dejando en manos de ONGs con lo que ello conlleva de dificultades de organización e infraestructuras, y lo que entraña acerca de cómo se concibe la integración laboral de los inmigrantes.

Los cursos de formación que gestiona la Consejería de Agricultura son por completo desconocidos para los trabajadores inmigrantes.

Para los empresarios agrícolas las acciones de formación no sirven para aprender realmente las tareas del campo.

Tal y como están planteadas las acciones de formación -en cuanto a duración, medios, contenidos o facilitación de empleo por medio de bolsas de empleo- no mejoran las posibilidades de acceder a un puesto de trabajo.

Los trabajadores extranjeros abandonan el campo una vez se renueva el primer permiso de trabajo. Los empresarios agrícolas se quejan de falta de mano de de obra y reconocen abiertamente que cuando saben que llega la inspección a algunas localidades paran la producción masivamente para que no se encuentre a trabajadores irregulares trabajando.

El desempleo es el problema más importante de los trabajadores inmigrantes agrícolas al trabajar de manera discontinua sólo unos meses al año.

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Las renovaciones de los permisos de trabajo son complicadas en la agricultura debido a que no es fácil reunir el número de meses de cotización que son requeridos. El campo es la puerta de entrada a la legalización lo que unido a la elevada presencia de irregulares incide negativamente sobre las condiciones laborales.

Las grandes temporadas agrícolas necesitan aún más extranjeros que, de tener permiso de trabajo, estarían en el desempleo la mayor parte del año y en cuanto su permiso de trabajo lo permitiera abandonarían el sector.

Tanto empresarios como trabajadores coinciden en que la agricultura es una actividad laboral indeseable por ser dura y mal pagada.

Del ocho por ciento de la renta agraria que suponen las ayudas en el periodo 1990-92 se pasa a final de la década a un treinta, lo que supone que la agricultura castellano manchega se encuentra en una encrucijada en un momento de incertidumbre ante el futuro de la Política Agraria Comunitaria.

Existe pesimismo en el futuro del sector debido a se considera que en el año 2013 las ayudas de la PAC desaparecerán cuando la realidad es que el proceso por el que se fijan montantes y calendarios no está cerrado por completo.

Con la posible finalización de ayudas de la PAC uno de los escenarios futuros probables consiste en la entrada al sector de grandes empresas agroalimentarias, la concentración de explotaciones y el incremento de la eficiencia productiva. En este caso estaríamos hablando de una reconfiguración de la estructura laboral.

El ritmo de trabajo y la competencia (que se considera ‘terribles’) son temas que aparecen en los grupos de discusión de manera recurrente y en los que no se escuchan voces encontradas. Los mismos inmigrantes consideran que su manera ‘desesperada’ de trabajar está ‘dañando’ el mercado laboral.

Los trabajadores agrícolas consideran demostrado que en la agricultura no hay trabajo para todos los inmigrantes que lo buscan. Por esta razón las condiciones de vida de los últimos en llegar y que se encuentran sin papeles son muy precarias.

Los inmigrantes participantes en los grupos de discusión critican duramente el funcionamiento de los servicios de empleo de los que se dice que reservan los empleos para los españoles. La única forma de encontrar un empleo fuera de la agricultura es tener el enchufe de un español (en palabras de los americanos ‘hay que tener palanca’

).

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ESCENARIOS, MEDIDAS Y MECANISMOS PARA LA INTEGRACIÓN LABORAL.

Según la guía de conceptos de Giménez Y Malgesini la integración es el proceso “de adaptación mutua de dos segmentos socioculturales mediante el cual: 1) la minoría se incorpora a la sociedad receptora en igualdad de condiciones, derechos, obligaciones y oportunidades con los ciudadanos autóctonos, sin que ello suponga la perdida de sus culturas de origen; y 2) la mayoría acepta e incorpora los cambios normativos institucionales e ideológicos necesarios para que lo anterior sea posible”.

La integración laboral es un concepto menos polémico que el de “integración social” o “cultural” debido a que cuando se habla de aspectos culturales se relaciona con el debate sobre la asimilación, algo más peliagudo y complejo. No obstante cuando hablamos del trabajo la cosa parece más sencilla: la integración laboral hace referencia a la incorporación en el mercado de trabajo en igualdad de condiciones con los trabajadores autóctonos. La definición es más simple igual que el diagnostico de la realidad –de hecho en las directivas comunitarias de igualdad de trato se considera a las evidencias estadísticas como pruebas de la desigualdad- con lo que gracias a numerosos estudios sabemos que de momento no hay equivalencia en las condiciones entre unos y de otros debido a la fuerte segmentación laboral.

El fraccionamiento del mercado de trabajo es una realidad también en Castilla-La Mancha. Para intervenir en este mercado dual se está elaborando en la región un Plan de Integración Laboral de Inmigrantes que a día de hoy está realizado en borrador. Este plan está siendo preparado por la Dirección General de Trabajo e Inmigración de la Consejería de Trabajo y Empleo una vez que parte de las competencias de la Dirección General de Acción Social y Cooperación de la Consejeria de Bienestar se transfirieron a finales del 2004. De entrada es de suponer que el trasvase de competencias redundará en la fijación de políticas activas de empleo, que ya no serán sólo las habituales de planes de integración social del tipo que es habitual para colectivos en situación de exclusión o en peligro de estarlo.

Sin entrar a debatir acerca de la conveniencia del trasvase de competencias -la discusión entre consejerías ha estado presente en el proceso- podemos suponer que el nuevo marco competencial provocará una diversificación de las acciones de apoyo en consonancia con la heterogeneidad de un colectivo en el que las dificultades son de muy diverso tipo, desde la falta de papeles o la emergencia social hasta la necesidad de formación técnica para empleos concretos entre las personas ya insertadas en el mercado de trabajo.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

En este sentido vamos a ver ahora algunas cuestiones sobre las medidas y mecanismos para la integración laboral que se barajan en ese borrador del Plan. Para ello vamos a ir detallando los resultados de un cuestionario realizado entre los meses de abril y mayo de 2005 y que se aplicó a técnicos que trabajan para la integración de los extranjeros desde distintos ámbitos como son el académico, el ámbito de las administraciones regional y local, los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales.

El cuestionario –que puede verse en el anexo -estaba planteado en un primer momento como un cuestionario delphi pero las dificultades para conseguir respuestas en la segunda ronda nos han obligado a conformarnos con una única circulación. A pesar de esto, finalmente se obtuvieron las contestaciones de cuarenta personas de las que diez corresponden a técnicos de las administraciones regional y local, catorce a técnicos de Comisiones Obreras en los Centros de Información a Trabajadores Extranjeros (CITEs), siete a técnicos de ONGs y nueve a profesores de la universidad regional que trabajan en temas sociales. Las páginas que siguen son un resumen de los resultados obtenidos.

Escenarios de futuro de la inmigración en la comunidad

Entramos a ver en primer lugar cómo creen los encuestados que evolucionarán la intervención pública en la protección social y después vemos cuál se considera que puede ser la evolución del contexto migratorio. Esto nos servirá para hacer un acercamiento a lo que nos debemos enfrentar con las políticas activas de integración laboral.

Argumentos para justificar la intervención pública

Hemos indagado acerca de los posibles escenarios en un plazo corto de cinco años. Para ello preguntábamos por los argumentos que se suelen utilizar en la actualidad para justificar la intervención de las administraciones en la protección social de los extranjeros. Se trataba de señalar cuáles de una lista de que presentábamos perderán fuerza o la ganarán.

Los resultados apuntan con claridad a que la formación y la vigilancia y el control de las situaciones de explotación laboral cobrarán mayor importancia.

Argumentos para justificar la intervención publica

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I mplementación programas de formación

Ganará fuerza

S in variac ión

Perderá fuerza

80

60

40

20

0

75

19

6

Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Media Desv. típ.Implementación programas de formación 2,71 0,56Erradicar situaciones de explotación laboral 2,63 0,58Asegurar asesoramiento reagrupaciones 2,34 0,74Asegurar un mínimo de nivel de vida 2,24 0,63Asegurar asesoramiento jurídico para permisos 2,05 0,80Escala: 1: Perderá fuerza; 2: sin variación; 3: ganará fuerza.

Gráfico 1

Entre los técnicos entrevistados existe acuerdo (la desviación típica es la más baja del conjunto de ítems) acerca de la importancia que va a adquirir la formación dentro de la intervención pública. La puesta en funcionamiento de programas es una de las claves, pero como ya hemos visto –sobre todo al hablar de la enseñanza del idioma y de la escolarización- todavía queda por andar al encontrarse la participación de los extranjeros en un nivel que queda por debajo de la que encontramos para los autóctonos. La creciente heterogeneidad del colectivo debe impulsar la

intervención en este sentido si queremos que la incorporación sea plena, aunque con ello estemos provocando sin quererlo sentimientos de rechazo en un primer momento debido a que la competencia laboral actual en los nichos laborales precarios se extienda hacia arriba y afecte a un mayor número de trabajadores nativos.

La pregunta crítica consiste en saber cómo se puede impulsar la formación para los inmigrantes. De entrada la experiencia en programas de aprendizaje del idioma castellano no es un buen ejemplo en el que fijarse y la orientación tiene graves defectos debido a que esta lastrada por la etapa de acogimiento urgente en la que la acción habitual se centraba en lograr la inserción en los empleos más penosos.

La segunda de las argumentaciones en la que se considera que existirán mayores avances es en aquella que se relaciona con la necesidad erradicar situaciones de explotación laboral. Algo que en los momentos de realizarse el trabajo de campo está en boca de los medios debido a los ambiciosos planes del gobierno central que pretende vigilar la parte baja del mercado realizando quinientas mil inspecciones en el conjunto del país de las cuales veintidós mil se realizaran en Castilla-La Mancha. En este sentido el mensaje lanzado durante el proceso de normalización de 2005 ha consistido en dejar claro a los empresarios que no regularizasen a sus trabajadores extranjeros que se exponen a multas entre seis mil y sesenta mil euros. Como decía la Delegada del Gobierno en la comunidad durante el proceso de normalización, algunos empresarios "no están cumpliendo su parte del trato" y "saben que se les termina el tiempo". Como es habitual desde las asociaciones de agricultores se dan por aludidos; el

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Asegurar un mínimo de nivel de vida

Ganará fuerza

S in variación

Perderá fuerza

70

60

50

40

30

20

10

0

31

58

11

Inmigrantes en la construcción y la agricultura

presidente de ASAJA en la Castilla-La Mancha señalaba que “como no nos den una solución, no sabemos qué va a suceder ni con nosotros ni con los trabajadores, porque se nos ha anunciado una avalancha de inspecciones”.

En cualquier caso el plan de actuación de la inspección de trabajo es una quimera imposible de cumplir tal y como se nos ha señalado desde fuentes de la Consejería de Trabajo y Empleo; en realidad se trata de una planificación que se hace de cara a los medios de comunicación. Como nos indicaba un entrevistado de Albacete –en dónde la plantilla de seis personas de la inspección mantuvo una huelga pidiendo más medios- a lo máximo que se puede aspirar es a “crear ambiente”.

Casi todos los encuestados coinciden en que la formación de los extranjeros y la lucha contra las situaciones de explotación laboral son los dos argumentos que más se reforzarán en un futuro cercano de cinco años. Los que en mayor grado consideran que se robustecerá la formación son los técnicos sindicales y los técnicos de las organizaciones no gubernamentales.

Los entrevistados pertenecientes a la Universidad son los que consideran que por lo general no habrá variaciones en los argumentos de protección y bienestar social aunque eso no quita para que igualmente señalen los dos argumentos citados como los dos más destacados.

Por otra parte la mitad de los encuestados consideran que se reforzará el asesoramiento para las reagrupaciones (ver gráfico). Una actuación que cobrará importancia debido a todos los familiares que hoy quedan por reagrupar y a que, gracias al proceso de normalización, se ha incrementado de largo el número de personas que en un futuro cercano van a tener derecho a traer a los suyos. No obstante existe una minoría de técnicos (17 por ciento) que nos han señalado que este derecho perderá importancia a corto plazo.

En cuanto al resto de premisas que guiarán la política de integración existe un menor grado de acuerdo. El tipo de intervención mediante la cual se asegura un mínimo de nivel de vida es considerada como un argumento que no sufrirá variaciones. Lo mismo cabe decir del asesoramiento para las regularizaciones si bien en este caso las respuestas pueden estar influidas por la reciente proceso extraordinario de regulación que una vez más se anuncia como el último.

En resumen, la formación y la vigilancia del trabajo irregular son las dos tendencias que -en la línea con la política del gobierno- se consideran como de mayor importancia en la segunda mitad de esta década. La posición de los técnicos consultados es por lo general optimista al considerase que las motivaciones en que se apoyan las políticas cobrarán mayor relevancia aunque

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

una tercera parte –sobre todo formada por profesores de universidad- creen que no se registrarán variaciones.

Prospección de escenarios en el contexto migratorio

No se esperan grandes cambios en el panorama migratorio. Las respuestas apuntan a que se avanzará poco en cada uno de los cuatro aspectos por los que se preguntaba. En todo caso en donde más cambios cabe esperar es en la reducción del abandono escolar de los escolares extranjeros; aunque ninguno de los técnicos a los que hemos preguntado nos ha contestado que esperé ‘muchos’ cambios en este tema el 46 por ciento han apuntado que prevén ‘bastante’ reducción de abandonos.

ESCENARIOS EN EL CONTEXTO MIGRATORIO Media Desv. típ.Reducción de abandono escolar de extranjeros 2,38 0,64Reducción del nivel de irregulares 2,32 0,70Freno en las entradas de inmigrantes 2,26 0,60Reducción diferencias distribución entre sectores 2,08 0,49Escala. 1: Nada, 2: poco, 3: bastante, 4: mucho.

En lo que se refiere a la reducción del número de irregulares –que antes de la normalización superaban las setenta mil en Castilla-La Mancha- las opiniones son muy divergentes (ver gráficos) aunque la amplia mayoría considera que la en un horizonte de cinco años la reducción será escasa.

Reducción del abandono escolar de extranjeros

BastantePocoNada

50

40

30

20

10

0

4646

9

Reducción del número de irregulares

Mucho

Bastante

Poco

Nada

70

60

50

40

30

20

10

0 6

28

58

8

Tampoco se esperan variaciones en el flujo de nuevas entradas y menos aún en las diferencias de ocupación existentes entre españoles y extranjeros en cuanto a la distribución por sectores de actividad; tres de cada cuatro personas han señalado que se esperan pocos cambios a cinco años vista.

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

Freno en las entradas de inmigrantes

BastantePocoNada

70

60

50

40

30

20

10

0

33

58

8

Reducción diferencias Distribución entre sectores de actividad laboral.

BastantePocoNada

80

60

40

20

0

17

74

9

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Medidas para asegurar la integración laboral

En el cuestionario que hemos aplicado a cuarenta técnicos indagábamos acerca de las medidas que son más útiles para asegurar la integración laboral de los extranjeros de la región. Para ello hicimos una selección previa de las medidas que están incluidas en el borrador del plan de integración laboral de los inmigrantes, dejando de lado algunas de las que a nuestro juicio tienen un nivel de alcance más limitado.

Los ítems contemplados pueden verse en la tabla siguiente incluyendo los resultados en los que también hemos anotado las puntuaciones que los entrevistados han adjudicado al grado de dificultad de poner en funcionamiento cada una de ellas.

En consonancia con el resto de conclusiones obtenidas las medidas críticas con mayor grado de utilidad para favorecer la integración están relacionadas con la vigilancia y la inspección de la economía sumergida. En una escala que va desde el nivel uno al nivel cinco la intensificación de las inspecciones obtiene una puntuación media de 4,47. La dispersión de las contestaciones es con diferencia la más baja de todos los ítems planteados y el grado de dificultad que los técnicos consideran que tiene dicho recurso en su implementación es igualmente la más elevada de todas las medidas que incluíamos.

Esta dificultad estriba en varias cuestiones entre las que no hay que olvidar la dureza social que supone restringir las posibilidades de trabajar de miles de trabajadores irregulares que debería ser compensada con un reforzamiento de las intervenciones de emergencia social. Pero sin duda hay más razones que influyen como puede ser la falta de medios debido a la escasa capacidad de unas plantillas de inspectores evidentemente insuficientes o la propia inercia que la economía sumergida tiene tradicionalmente en algunos sectores de actividad.

La segunda medida más útil consiste en el apoyo a las convalidaciones y en el reconocimiento de títulos. Como sabemos estas convalidaciones suponen un proceso muy largo y dificultoso que desanima a los extranjeros debido a las trabas con las que es habitual encontrarse. A pesar de eso entre los años 2003 y 2004 había cuatro mil extranjeros de la región que habían iniciado los trámites (el cuarenta por ciento universitarios) y aunque desconocemos el número de los que habían culminado con éxito los mismos podemos suponer que no son muchos si tenemos en cuanta que pocas convalidaciones son efectivamente completadas.

La situación para facilitar convalidaciones es mejorable a pesar de las actuaciones de información que según podía leerse en la prensa a finales de 2004 puso en marcha la Consejeria de Educación entre las que se incluían charlas informativas y la difusión de trípticos que en la práctica no han sido visibles.

En cuanto al tiempo que requiere en el proceso de convalidación la experiencia nos demuestra que difícilmente esta es inferior a los dos años. Un periodo de tiempo que contrasta con los que la Delegación del Gobierno

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

y las administraciones de educación regional y central ofrecieron hace unos meses en rueda de prensa estimando la duración del proceso en un año y medio para universitarios y de dos o tres meses para el resto de titulados.

La tercera de las acciones o medidas que se ha destacado es la creación de programas mixtos de formación y empleo para menores de veinte años señalándose que es una labor que implica un nivel de dificultad muy bajo en relación a otras de las actividades planteadas (2,36 sobre 5). En este sentido no cabe duda de que la llegada de la segunda generación y la situación escolar de muchos jóvenes en la actualidad –en el año 2001 según el censo menos de la mitad de los extranjeros de diecisiete años estaban escolarizados en la región- ocasiona que sea un objetivo central.

Medidas para asegurar la integración laboral

Grado de Utilidad

Grado de dificultad

Media d.t Media

Intensificación de las inspecciones de trabajo para evitar la economía sumergida.

4,47 0,77 3,42

Apoyo en las convalidaciones y en el reconocimiento de títulos.

4,25 0,97 2,92

Creación de programas mixtos de formación y empleo para jóvenes inmigrantes y españoles de 16 a 20 años

4,14 0,80 2,36

Promoción de la economía social. Ayudas económicas con bajo interés para la integración como socios en cooperativas y sociedades laborales.

3,89 0,95 3,00

Información y asesoramiento para intensificar el autoempleo entre los inmigrantes.

3,69 1,09 2,56

Intensificar las ayudas de la administración para la realización de proyectos de inserción laboral específicos dirigidos a proyectos con dificultades de inserción.

3,67 1,15 2,53

Formación en técnicas de gestión empresarial para incentivar el autoempleo.

3,61 0,99 3,00

Realización de campañas entre trabajadores, empresas y administraciones para reducir las actitudes xenófobas en relación con el acceso al empleo de los inmigrantes.

3,61 1,20 2,56

Apoyo a las iniciativas de inserción profesional promovidas desde los colectivos y asociaciones de inmigrantes.

3,44 0,88 2,67

Elaborar catálogos de empleos de difícil cobertura para apoyar la inserción de extranjeros en estas ocupaciones.

3,22 1,24 2,39

Establecimiento de medidas concretas de acción positiva en los Módulos de Empleo.

3,19 1,04 2,63

Difundir las buenas prácticas de inserción laboral de inmigrantes mediante la edición de publicaciones y la realización de jornadas.

3,00 1,20 2,03

Extensión de los cheques empleo (actualmente contemplados para mujeres) a la población inmigrante.

2,97 1,10 2,77

Grado de dificultad: (1) muy baja dificultad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha dificultad. Grado de utilidad: (1) muy baja utilidad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha utilidad.

Entre las acciones que son consideradas como menos útiles hay que citar la elaboración de catálogos de empleos de difícil cobertura, el establecimiento de medidas concretas de acción positiva (sobre todo la extensión de cheques empleo para los inmigrantes) y la difusión de prácticas de inserción y la edición de publicaciones.

166

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

Por todo esto podemos decir concluir que la regulación del mercado de trabajo por la vía de las inspecciones, el reforzamiento en el apoyo a las convalidaciones y la puesta en funcionamiento de programas de formación y empleo son las medidas más interesantes a juicio de los técnicos que trabajan para la integración laboral.

No obstante no le falta razón a uno de los profesionales entrevistados cuando nos señalaba que estas actuaciones son sólo parches que soslayan y que evitan poner sobre la mesa medidas de mayor alcance. Lo vemos en sus propias palabras:

“Evidentemente las más fáciles de realizar son las que presentan efectos más inocuos así que son las de previsible implementación.”

“La paradoja del Estado frente al “problema” de la inmigración sería: la integración social acabaría necesariamente poniendo en peligro la integración económica de los inmigrantes (la situación del inmigrante se define completamente en el ámbito del empleo –inclusive, al menos de entrada, para el propio inmigrante-). Con una mayoría de inmigrantes completamente “integrados” en el país de acogida, éstos pasarían a competir económicamente con las poblaciones nacionales por los mismos empleos y con idénticos estándares o expectativas de vida y consumo (con lo que veríamos cumplida en el futuro la superchería –“nos quitan trabajo”- que sostiene los planteamientos xenófobos hoy). La funcionalidad económica de dicha “inmigración” desparecería entonces.”

“Así que para mantener la funcionalidad económica de la inmigración laboral en nuestro país el Estado está condenado a mantener algún grado significativo de “des-integración”, en lo relativo a dichas poblaciones.”

“Si de integrar socialmente se tratase: homologación automática de títulos educativos, estabilización y extensión de los permisos de residencia e intensificación y extensión de las inspecciones de trabajo se bastarían automáticamente para ello. Pero es que estamos, en primer lugar, ante un recurso productivo... así que, me temo, los tiros irán por formaciones e informaciones varias.”

Medidas para mejorar las condiciones laborales

Después de haber visto las medidas que facilitarían la integración observamos los resultados acerca de las medidas para mejorar las condiciones en las que se desarrolla el trabajo. Como se puede leer en la siguiente tabla la intensificación de las inspecciones vuelve a ser la medida más valorada.

Medidas para mejorar las condiciones laborales

Med

ia

Imp

act

o

alt

o

Medio

Bajo

Nin

gún

imp

act

o

Intensificación de las inspecciones de trabajo 3,8 80,6 13,9 5,6

Adopción medidas seguimiento en Seg laboral por la Inspección de Trabajo 3,7 77,8 16,7 5,6

167

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

Regulación ámbito laboral de las empleadas de hogar 3,6 66,7 27,8 2,8 2,8

Elaboración guías sobre derechos de los trabajadores 3,4 47,2 41,7 11,1

Elaboración guías sobre funcionamiento empresas de trabajo temporal 2,9 17,1 51,4 31,4

Elaboración guías sobre normas prevención riesgos laborales 2,8 19,4 44,4 30,6 5,6

Grado de impacto: (1) ningún impacto, (2) bajo, (3) medio, (4) alto impacto.

La regulación del ámbito laboral de las empleadas de hogar es una de las medidas destacadas. No cabe duda que este sector de actividad es el que a día de hoy se encuentra en un estado de desregulación más elevado al no existir convenio ni ningún tipo de norma que establezca condiciones y salarios. Como se indico en la primera parte de este informe no hay que olvidar que de las dos mil personas que trabajan en este sector de manera regular a inicios de año –lo que supone que son una minoría los inmigrantes regulares que cotizan a la Seguridad Social debido a las dificultades de detraer parte del salario- pasamos mediante el proceso de normalización a casi ocho mil.

En cuanto a la medida basada en la elaboración de guías sobre derechos de los trabajadores ha obteniendo una puntuación de 3,4 sobre cuatro, lo que convierte a este tipo de acciones en muy pertinentes. Sin lugar a dudas la experiencia en el trabajo con inmigrantes demuestra que el desconocimiento de estas cuestiones es generalizado. En las entrevistas y grupos realizados se ha podido comprobar una vez más que no existe conocimiento minimamente generalizado acerca de los horarios regulados en convenios, el derecho a la percepción de pagas extras o, por ejemplo, el derecho disfrutar de vacaciones pagadas. No obstante consideramos que la puntuación obtenida por esta medida en nuestro cuestionario queda por debajo de la que nosotros habríamos otorgado. Hay que pensar que en realidad la información masiva sobre los derechos de los trabajadores no se ha afrontado hasta ahora de la manera que la situación merece.

168

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

Medidas para la orientación y la intermediación laboral

Entre las medidas que se incluyen en el borrador del plan regional se otorga una importancia crucial a la orientación laboral. Por este motivo nos centramos ahora en observar las opiniones de los profesionales entrevistados en esta cuestión.

La intensificación de los programas de orientación es la tarea primordial por encima de las otras posibles acciones que incluíamos. Se trata por tanto de reforzar esta orientación y además hacerlo con programas de formación específicos, algo que parece contar con el apoyo mayoritario de los técnicos consultados si bien hay que destacar que uno de cada tres no señalaron esta opción lo que da a entender que no existe unanimidad respecto la conveniencia de acciones de este tipo que sean especificas para inmigrantes.

Como se puede observar en la siguiente tabla el resto de medidas ya queda en un nivel de respuestas mucho más bajo aunque llama la atención que la segunda medida más valorada haya sido la difusión de los programas de orientación lo que da a entender que existe un amplio desconocimiento de los mismos.

Medidas para la orientación y la intermediación

% personas que contestan

Intensificar la puesta en marcha de programas de orientación específicos para inmigrantes en los territorios con mayor población inmigrante.

66,7

Difundir entre la población inmigrante la existencia de recursos de orientación laboral. 42,1

Formación especifica del personal de las oficinas de empleo. 41,7Puesta en marcha de bolsas de trabajo en los sectores de servicio doméstico y agrícola. 27,8

Establecimiento de programas de orientación específicos dirigidos a mujeres desempleadas con problemas de empleabilidad. 16,7

Elaboración de guías de funcionamiento del SEPECAM en varios idiomas. 5,6

De la escasa valoración que se hace de los programas de orientación específicos para mujeres podemos inferir que la opinión mayoritaria de los expertos va en la línea de no segmentar o diversificar en exceso este tipo de programas. Se apuesta por la especificidad pero no por la diversificación y, por supuesto, se apuesta por que los dispositivos funcionen como deben. Como nos decía un entrevistado:

Que las medidas que se adopten funcionen. En la actualidad con las “bolsas de trabajo” se tiene la sensación de que están para surtir de “chachas” a las familias pudientes.

169

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

Mecanismos de intervención. Dispositivos para la integración laboral.

En los próximos meses se tiene en mente desde el gobierno regional la creación de algunos dispositivos institucionales con capacidad para trabajar para la integración desde el asesoramiento, el análisis de la realidad o, entre otras cuestiones, el reforzamiento de las inspecciones laborales. Por eso en nuestro cuestionario hemos incluido una pregunta con el fin de recoger juicios en torno a estos.

En consonancia con el resto de opiniones recogidas la inspección vuelve a ser el tema central. La creación de una comisión que se apunta en el borrador del plan es el dispositivo más valorado (4,14 sobre cinco) seguido de un Observatorio Regional Permanente de Inmigración.

Mecanismos de intervención. Dispositivos para la integración laboral.

Utilidad Proba- bilidad

MediaDesv. típ.

Media

Comisión de inmigración en la Inspección Territorial de Seguridad Social

4,14 0,90 3,09

Observatorio permanente sobre inmigración 3,92 0,94 3,32Mesa Regional - Agentes sociales 3,86 1,12 2,97Comisión interdepartamental 3,69 0,98 2,51Observatorio regional de las ocupaciones 3,65 0,81 3,09Foro para la inmigración 3,56 1,08 3,06Medidas en el Plan Regional de Empleo 3,29 1,18 2,88Comisión sobre inmigración en el Consejo de Relaciones Laborales

3,26 1,08 2,79

Grado de probabilidad: (1) nada probable, (2) poco probable, (3) probabilidad media, (4) bastante, (5) muy probable. Grado de utilidad: (1) muy baja utilidad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha utilidad.

En el mismo sentido de algunos los resultados que hemos visto con anterioridad se tiene una escasa confianza en la inclusión de medidas específicas en el Plan de Empleo Regional, y lo mismo cabe decir de la creación de una comisión de inmigración dentro del Consejo de Relaciones Laborales. Ambos dispositivos además –junto la creación de una Comisión Interdepartamental entre Consejerías- son los que a juicio de los expertos tienen menos probabilidad de ser creados.

Participación del tejido asociativo de inmigrantes.

Siempre ha existido debate sobre la participación de los inmigrantes en los procesos de tomas de decisiones por la vía consultiva. En torno a este tema siempre ha estado presente la conveniencia de dar la voz a asociaciones de las que se considera que, en algunos casos, no representan realmente al colectivo de extranjeros y en otros que no

170

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

mantienen posturas realistas al defender en sus discursos propuestas que no se alejan de la desfasada política de puertas abiertas.

Nosotros hemos preguntado a los profesionales consultados acerca de la conveniencia de dar a voz a estas asociaciones en la gestión de las políticas de integración regionales. Los resultados obtenidos indican que mayoritariamente es una participación deseable.

De las tres formas de participación que habíamos propuesto el mayor grado de consenso lo encontramos en la conveniencia de dar la voz al tejido asociativo por medio de foros institucionales de participación a nivel local para suplir el déficit de derechos políticos. Casi todos los consultados desean que se cristalice esta vía si bien las dos terceras partes consideran que no se producirá en la práctica. Por otra parte el grado de utilidad de esto foros obtiene una puntuación en utilidad de 3,17 en una escala del uno a cuatro, con una puntuación que es más alta entre los técnicos de ONGs y que supera incluso al nivel de utilidad que se otorga a las subvenciones otorgadas a las asociaciones de inmigrantes.

Los entrevistados tampoco piensan que se pondrán en marcha Consejos de Inmigración que elegidos democráticamente se conviertan en interlocutores entre la población inmigrante y las administraciones locales y autonómicas. Cuatro de cada cinco profesionales de la integración consideran que esto no ocurrirá aún cuando la amplia mayoría lo desea.

Participación del tejido asociativo de inmigrantesDeseo

(%)Ocurrirá

(%)Grado de utilidad

Si No Si No Foros de participación 97 3 31 69 3,17Consejos de inmigración 89 11 21 79 3,00

Subvenciones a asociaciones de inmigrantes 92 8 86 14 2,63Grado de utilidad: (1) ninguna, (2) poca, (3) bastante, (4) mucha utilidad.

Las subvenciones a las asociaciones reciben una puntuación en utilidad que es la más baja de los tres ítem propuestos. El 43 por ciento de los técnicos consultados señalaron que con las subvenciones se obtiene poca (38 por ciento) o ninguna utilidad (5 por ciento), aunque hay que destacar que de nuevo son los integrantes de ONG´s los que piensan que el grado de utilidad de estas subvenciones es mayor frente a los técnicos de la administración publica –en definitiva los que en parte deciden sobre los fondos- que son los que más dudan de su efectividad.

Evaluación y diagnóstico social.

Entre las medidas para la evaluación y el diagnóstico social más convenientes que deben ser impulsadas por la administración los profesionales han señalado por encima de todas la creación de un Observatorio Regional sobre la Inmigración. Como se puede leer en la tabla el sesenta por ciento de las técnicos (24 de los cuarenta participantes) señalaron esta posibilidad en primer lugar.

171

Page 172: Trabajadores inmigrantes en la agricultura y la construcción. Necesidades y perspectivas de formación.

Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

Los profesionales que en mayor grado estiman la creación de un observatorio son los integrantes de organizaciones no gubernamentales. Entre el resto de consultados no se muestran diferencias en este sentido.

Evaluación y diagnóstico social.En

1er lugarEn2º

lugar

Observatorio de la inmigración 60,5 18,9Investigaciones condiciones laborales sectores de actividad 18,5 27,0Evaluaciones externas de los planes de integración 10,5 32,5Estudios de necesidades de formación por sectores 7,9 13,5Estudios prospectivos sobre inmigración y trabajo 2,6 8,1

La segunda de las tareas que se consideran convenientes –sobre todo para los técnicos sindicales- ya queda muy alejada de esta prioridad y se trata de la realización de estudios sobre condiciones laborales por sectores de actividad.

Las evaluaciones externas de las actuaciones para la integración supone una actuación de alcance medio y son más valoradas por los miembros de los CITES y por los profesores de Universidad. El resto de medidas propuestas (estudios de necesidades de formación y estudios prospectivos) quedan ya muy alejados del resto de posibles acciones al ser citadas por una minoría de técnicos.

Conclusiones

La mayoría de los profesionales consultados coinciden en que la formación laboral de los extranjeros y la lucha contra las situaciones de explotación en el trabajo son los dos argumentos que, en un plazo cercano de cinco años, más se reforzarán en la definición de la intervención pública.

No se esperan grandes cambios en el panorama inmigratorio de Castilla-La Mancha; ni el número de inmigrantes sin papeles ni las entradas de nuevos llegados se reducirán. La actual ocupación de los inmigrantes en determinados nichos de actividad se mantendrá sin variaciones.

Las tres medidas más importantes para favorecer la integración de los trabajadores extranjeros son, por este orden, la intensificación de las inspecciones laborales (que se considera una medida muy difícil de poner en marcha), el apoyo a las convalidaciones de titulaciones (dificultad media) y la creación de programas de formación y empleo mixtos para jóvenes inmigrantes y españoles (considerada como una medida sencilla de implementar).

Dentro de las medidas para mejorar las condiciones laborales se considera igualmente que la medida principal es la intensificación de las inspecciones. Por detrás de esta medida se piensa que debe regularse de

172

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

nuevo el trabajo doméstico y que deben difundirse folletos con información laboral.

Existe una opinión mayoritaria favorable a que se pongan en funcionamiento programas de orientación laboral específicos para extranjeros.

Dentro de los dispositivos institucionales que pueden crearse o reforzarse para favorecer la integración laboral se considera que lo más útil es la creación de una comisión de inmigración en la inspección de la Seguridad Social.

Los técnicos consultados son partidarios de reforzar la participación del tejido asociativo de inmigrantes. Sobre todo se defiende dar la voz a las asociaciones a través de foros institucionales de participación local.

De las posibles acciones de investigación y evaluación social posibles se considera que las más útil es la creación de un observatorio regional de la inmigración.

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

CUESTIONARIO PARA EMPRESARIOS

Necesidades de formación en el sector de la construcción

Desde Comisiones Obreras estamos realizando un estudio exploratorio sobre necesidades de formación en el sector de la construcción.

Este estudio exploratorio –cofinanciado por el Fondo Social Europeo- se enmarca dentro de una investigación más amplia sobre integración laboral de los trabajadores inmigrantes de la comunidad autónoma, y que se lleva a cabo por encargo de la Dirección General de Formación de la Consejería de Trabajo y Empleo de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha.

El cuestionario se inicia con varias preguntas sobre posibles tendencias en el mercado de trabajo que pueden influir en el sector en los años venideros. En una segunda parte se pide una valoración acerca del grado en que distintas ocupaciones y cualificaciones laborales están cubiertas dentro del sector de la vivienda.

Le agradecemos de antemano su colaboración al contestar a nuestro cuestionario. Muchas gracias.

A) Tendencias en el mercado laboral

En primer lugar preguntamos acerca de la evolución de la mano de obra, el nivel de empleo en el sector, la cualificación general de la fuerza de trabajo, etc. Para las siguientes cuestiones díganos como cree usted que evolucionará el mercado laboral en el sector de la construcción.

Aum

enta

much

o

Aum

enta

Se

mante

ndrá

ig

ual

Desc

enderá

Desc

enderá

Much

o

1.1.- Volumen de empleo en el sector. 1 2 3 4 51.2.- Número de personas sin cualificación ocupadas en el sector. 1 2 3 4 51.3.- Especialización profesional de la mano de obra requerida. 1 2 3 4 51.4.- Trabajadores contratados a través de empresas de trabajo temporal. 1 2 3 4 5

1.5.- Deficiencias formativas de los trabajadores a pie de obra. 1 2 3 4 51.6.- Nivel de cualificación de las ocupaciones más críticas. 1 2 3 4 51.7.- Incorporación de trabajadores extranjeros al sector. 1 2 3 4 51.8.-Subcontratación de tareas a empresas más pequeñas. 1 2 3 4 51.9.- Flexibilización laboral vía reforma laboral. 1 2 3 4 5

De la lista (le mostramos la lista al entrevistado) que le he leído díganos cuales son las dos variables/tendencias que a su juicio más van a influir en los próximos años (tres o cuatro años) en el sector de la construcción.

174

Page 175: Trabajadores inmigrantes en la agricultura y la construcción. Necesidades y perspectivas de formación.

Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

FACTOR 1

¿Porqué?

(Anotar)

FACTOR 2

¿Porqué?

(Anotar)

Comentarios expresados por el entrevistado

B) Necesidades de formación en la construcción.

A continuación vamos a hacerle algunas preguntas acerca de las necesidades que el sector de la construcción puede tener de algunos perfiles profesionales.

Empezamos preguntando por algunas ocupaciones relacionadas con la albañilería. Le rogamos nos diga si usted considera que para cada una de las ocupaciones que le vamos a leer son necesarios un mayor número de profesionales.

Díganos para cada una de las ocupaciones que le leemos si se necesitan muchos , bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral. De igual modo –y en el caso de considerarlo así- señale si considera que la demanda de empleo de cada ocupación está cubierta actualmente.

175

(Anotar código)……………………...

(1.10)

(Anotar código)……………………... (1.11)

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

En el caso de no tener información suficiente sobre alguna de las ocupaciones le rogamos que no conteste a las mismas.

ALBAÑILERÍA

Mu

ch

os

Basta

nte

s

Alg

un

os/

pocos

Dem

an

da

cu

bie

rta

2.1.- Encargados de obras ………………………… 1 2 3 42.2.- Peones de obra…………………………………… 1 2 3 42.3.- Revocadores………………………………………… 1 2 3 42.4.- Yesistas……………………………………………… 1 2 3 42.5.- Estuquistas………………………………………… 1 2 3 42.6.- Escayolistas…………………………………………. 1 2 3 42.7.- Colocadores de prefabricados ligeros 1 2 3 42.8.- Instaladores de redes de saneamiento 1 2 3 42.9.- Encofradores……………………………………… 1 2 3 42.10.- Ferrallistas………………………………………. 1 2 3 42.11.- Tabiqueros…………………………………….. 1 2 3 42.12.- Colocadores de caravista………………… 1 2 3 42.13.- Colocadores de pladur……………………. 1 2 3 42.14.- Montadores de andamios. ……………… 1 2 3 4

Por favor señale las dos ocupaciones de albañilería en las que usted considera son más necesarios profesionales especializados

OCUPACION 1 (2.17)

¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad – ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Muy cubierta Bastante cubierta Poco cubierta Nada cubierta

1 2 3 4

OCUPACION 2 (2.18)

¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad – ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Muy cubierta Bastante cubierta Poco cubierta Nada cubierta

1 2 3 4

176

1.-………………………………Código (2.15)

2.-………………………………Código (2.16)

Page 177: Trabajadores inmigrantes en la agricultura y la construcción. Necesidades y perspectivas de formación.

Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

Comentarios expresados por el entrevistado

A continuación vamos a hacerle algunas preguntas acerca de las necesidades que el sector de la construcción puede tener en instalaciones y aislamientos.

Díganos para cada una de las ocupaciones que le leemos si se necesitan muchos , bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral. De igual modo –y en el caso de considerarlo así- señale si considera que la demanda de empleo de cada ocupación está cubierta actualmente.

En el caso de no tener información suficiente sobre alguna de las ocupaciones le rogamos que no conteste a las mismas.

INSTALACIONES Y AISLAMIENTOS

Mu

ch

os

Basta

nte

s

Alg

un

os/

pocos

Dem

an

da

cu

bie

rta

3.1.- Fontanero 1 2 3 43.2.- Calefactor 1 2 3 43.3.- Instalador de gas. 1 2 3 43.4.- Instalador de aislamiento. 1 2 3 43.5.- Instalador de impermeabilizaciones. 1 2 3 43.6.- Electricista 1 2 3 43.7.- Soldador en estructura metálica 1 2 3 43.8.- Instalador de carpintería de taller 1 2 3 43.9.- Instalador de carpintería metálica 1 2 3 43.10.- Instalador de placas fotovoltaicas 1 2 3 43.11.- Instalador de domótica /electricista 1 2 3 4

Por favor señale las dos ocupaciones de instalaciones y aislamientos en las que usted considera son más necesarios profesionales especializados

OCUPACION 1 (3.14)

177

1.-………………………………Código (3.12)

2.-………………………………Código (3.13)

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad – ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Muy cubierta Bastante cubierta Poco cubierta Nada cubierta

1 2 3 4

OCUPACION 2 (3.15)

¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad – ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Muy cubierta Bastante cubierta Poco cubierta Nada cubierta

1 2 3 4

Comentarios expresados por el entrevistado

A continuación vamos a hacerle algunas preguntas acerca de las necesidades que el sector de la construcción puede tener en acabados.

Díganos para cada una de las ocupaciones que le leemos si se necesitan muchos , bastantes o algunos o pocos trabajadores especializados más de los que actualmente están disponibles en el mercado laboral.

ACABADOS

Mu

ch

os

Basta

nte

s

Alg

un

os/

pocos

Dem

an

da

cu

bie

rta

4.1.- Pintor. 1 2 3 44.2.- Entarimador. 1 2 3 44.3.- Enmomquetador /entelador 1 2 3 44.4.- Colocador pavimentos 1 2 3 44.5.- Cristalero. 1 2 3 44.6.- Colocador de tejados 1 2 3 44.7.- Solador-alicatador. 1 2 3 44.8.- Techador de chapas y placas. 1 2 3 4

Por favor señale las dos ocupaciones de acabados en las que usted considera son más necesarios profesionales especializados

178

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

OCUPACION 1 (4.11)

¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad – ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Muy cubierta Bastante cubierta Poco cubierta Nada cubierta

1 2 3 4

OCUPACION 2 (4.12)

¿En que medida cree que estaría cubierta esa necesidad – ocupación en la que existe un desajuste entre oferta y demanda- con el desarrollo de acciones de formación continua?.

Muy cubierta Bastante cubierta Poco cubierta Nada cubierta

1 2 3 4

PREGUNTAS DE CONTROL

NOMBRE DE LA EMPRESA

NOMBRE DEL ENTREVISTADO

Número de trabajadores

Teléfono

DESARROLLO DE LA ENTREVISTA

Muy malo …………..…………………………………………………………………………..Muy bueno

1 2 3 4 5 6 7

179

1.-………………………………Código (4.9)

2.-………………………………Código (4.10)

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

CUESTIONARIO DELPHI

INTEGRACIÓN LABORAL DE INMIGRANTES

CASTILLA- LA MANCHA 2005.

Este cuestionario forma parte de un estudio sobre integración laboral de inmigrantes que estamos realizando desde Comisiones Obreras. La investigación se lleva a cabo por encargo de la Dirección General de Formación de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha.

El cuestionario se inicia con preguntas sobre posibles tendencias sociales que en los años venideros pueden influir en la integración laboral. En una segunda parte se pide una valoración acerca de distintas medidas que desde las administraciones y organizaciones sociales pueden llevarse a cabo. El objetivo consiste en poder ofrecer resultados sobre las actuaciones que podemos considerar críticas.

El cuestionario es tipo delphi y se compone de dos circulaciones. En la primera de estas usted debe contestarlo como cualquier otro cuestionario. Para la segunda circulación volverá a recibirlo de nuevo, pero en este caso incluiremos las distribuciones de frecuencias obtenidas de las respuestas en la primera vuelta, con lo que le pediremos que intente contestar a alguna de las categorías con frecuencias más elevadas. El objetivo de estas dos circulaciones consiste en concluir con unos resultados en los que las opiniones no presenten demasiada dispersión y por tanto supongan un mayor grado de consenso.

El cuestionario puede ser contestado directamente en el ordenador de manera muy sencilla. Para ello basta con sombrear la respuesta en cualquier color con el editor de texto y guardar después los resultados.

El equipo que trabaja en este informe se compromete a facilitar toda la información que usted nos requiera. Para ello puede escribir a la dirección de mail [email protected], o bien llamar al teléfono 925-28 08 48.

Le agradecemos de antemano su colaboración.

Muchas gracias.

180

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Cuestionario Delphi sobre integración laboral de la población inmigrante.Comisiones Obreras de Castilla-La Mancha

1.- ESCENARIOS DE FUTURO.

1.1.- Los argumentos siguientes se utilizan en la actualidad para justificar la intervención de la administración pública en la protección social de los inmigrantes. ¿Cómo cree que evolucionarán estos argumentos en los próximos CINCO AÑOS?

Perderá fuerzaSin variaciónGanará fuerza

a) Asegurar un mínimo de nivel de vida. 1 2 3b) Asegurar el asesoramiento jurídico para regularizaciones y renovaciones de permisos. 1 2 3c) Asegurar el asesoramiento sobre reagrupaciones familiares. 1 2 3d) Implementación de programas de formación. 1 2 3e) Erradicar las situaciones de explotación laboral. 1 2 3

1.2.- A continuación le pedimos que nos conteste acerca de otros posibles escenarios del contexto migratorio en España y en Castilla-La Mancha a CINCO AÑOS vista . Por favor conteste en qué medida cree usted que se cumplirán cada una de las tendencias.

Nada Poco Bastante Mucho a) Se reducirán las actuales diferencias de distribución por sectores laborales hoy existentes entre los inmigrantes y los españoles.

1 2 3 4

b) Se frenaran paulatinamente las entradas de inmigrantes en territorio español. 1 2 3 4

c) Se reducirá el nivel de inmigrantes irregulares. 1 2 3 4d) Se reducirá el abandono escolar de los jóvenes extranjeros. 1 2 3 4

2.- MEDIDAS PARA ASEGURAR LA INTEGRACION LABORAL.

Se muestran ahora distintas medidas posibles para apoyar la integración laboral normalizada de la población extranjera. Le rogamos nos conteste el grado de dificultad real que puede tener el desarrollo efectivo de cada una de las distintas medidas que le presentamos. Contéstenos también por el grado de utilidad o impacto que a su juicio puede tener cada una de ellas para la integración.

GRADO DE DIFICULTAD

GRADO DE UTILIDAD

a) Elaborar catálogos de empleos de difícil cobertura para apoyar la inserción de extranjeros en estas ocupaciones.

1 1

b) Formación en técnicas de gestión empresarial para incentivar el autoempleo.

1 1

c) Intensificación de las inspecciones de trabajo para evitar la economía sumergida.

1 1

d) Apoyo en las convalidaciones y en el reconocimiento de títulos.1 1

e) Promoción de la economía social. Ayudas económicas con bajo interés para la integración como socios en cooperativas y sociedades laborales.

1 1

Grado de dificultad: (1) muy baja dificultad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha dificultad. Grado de utilidad: (1) muy baja utilidad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha utilidad

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Grado de dificultad: (1) muy baja dificultad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha dificultad.

Grado de utilidad: (1) muy baja utilidad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha utilidad.

GRADO DE DIFICULTAD

GRADO DE UTILIDAD

f) Apoyo a las iniciativas de inserción profesional promovidas desde los colectivos y asociaciones de inmigrantes.

1 1

g) Realización de campañas entre trabajadores, empresas y administraciones para reducir las actitudes xenófobas en relación con el acceso al empleo de los inmigrantes.

1 1

h) Intensificar las ayudas de la administración para la realización de proyectos de inserción laboral específicos dirigidos a proyectos con dificultades de inserción.

1 1

i) Difundir las buenas prácticas de inserción laboral de inmigrantes mediante la edición de publicaciones y la realización de jornadas.

1 1

j) Información y asesoramiento para intensificar el autoempleo entre los inmigrantes.

1 1

k) Establecimiento de medidas concretas de acción positiva en los Módulos de Empleo.

1 1

l) Creación de programas mixtos de formación y empleo para jóvenes inmigrantes y españoles de 16 a 20 años.

1 1

m) Extensión de los cheques empleo (actualmente contemplados para mujeres) a la población inmigrante.

1 1

COMENTARIOS (en caso de desearlo. No importa la extensión).

3.- MEDIDAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES.

Por favor señale el nivel de impacto que usted considera que pueden tener las distintas medidas para mejorar las condiciones laborales que seguidamente se muestran. Díganos el grado de impacto (alto, medio, bajo o ninguno) de cada una de las siguientes medidas

Nin

n

imp

acto

Bajo

Med

io

Imp

acto

alt

o

a) Elaboración y difusión de guías sobre normas y conductas de prevención de riesgos laborales.

b) Elaboración y difusión de guías en varios idiomas sobre los derechos de los trabajadores.

c) Elaboración de información sobre el funcionamiento de empresas de trabajo temporal en varios idiomas.

d) Intensificación de las inspecciones de trabajo para evitar el deterioro de condiciones laborales.

e) Regulación del ámbito laboral de las empleadas de hogar. f) Adopción de medidas administrativas de control y seguimiento en materia de seguridad laboral por parte de la Inspección de Trabajo.

COMENTARIOS (en caso de desearlo. No importa la extensión).

Page 183: Trabajadores inmigrantes en la agricultura y la construcción. Necesidades y perspectivas de formación.

Inmigrantes en la construcción y la agricultura

4.- MEDIDAS PARA LA ORIENTACIÓN Y LA INTERMEDIACION LABORAL.

A continuación se trata de valorar las distintas medidas posibles para desarrollar la orientación y la intermediación laboral. Por favor marque las DOS MEDIDAS que en su opinión pueden tener un mayor impacto.

a) Puesta en marcha de bolsas de trabajo en los sectores de servicio doméstico y agrícola. 1

b) Formación especifica del personal de las oficinas de empleo. 2

c) Establecimiento de programas de orientación específicos dirigidos a mujeres desempleadas con problemas de empleabilidad. 3

d) Difundir entre la población inmigrante la existencia de recursos de orientación laboral. 4

e) Intensificar la puesta en marcha de programas de orientación específicos para inmigrantes en los territorios con mayor población inmigrante. 5

f) Elaboración de guías de funcionamiento del SEPECAM en varios idiomas. 6

COMENTARIOS (en caso de desearlo. No importa la extensión).

5.- MECANISMOS DE INTERVENCIÓN. DISPOSITIVOS PARA LA INTEGRACIÓN LABORAL.

Seguidamente indagamos acerca de los posibles mecanismos de la administración para favorecer la integración laboral de los inmigrantes en Castilla-La Mancha. Le solicitamos ahora que nos señale el grado de probabilidad que, en su opinión, existe de que se ponga en funcionamiento cada uno de los siguientes mecanismos. En segundo lugar le pedimos que valore el grado de utilidad previsible de cada uno en el caso de ponerse en marcha.

GRADO DE PROBABILIDAD

GRADO DE UTILIDAD

a) Comisión interdepartamental para la inmigración formada por distintas direcciones generales y consejerías de la JCCM con el objetivo de analizar conjuntamente la integración laboral.

1

b) Mesa Regional para la Integración Laboral de los Inmigrantes formada por agentes sociales con el fin de consensuar acciones de empleo.

1

c) Adopción de medidas en el Plan Regional de Empleo específicas para los extranjeros.

1

d) Observatorio Regional de Ocupaciones. 1

e) Foro para la inmigración en Castilla-la Mancha. Órgano consultivo en el ámbito social y laboral.

1

f) Establecimiento de una Comisión de Inmigración dentro del Consejo Regional de Relaciones Laborales.

1

g) Creación de un observatorio regional permanente sobre inmigración.

1

h) Creación de una comisión de inmigración en la Comisión Territorial de Inspección y Trabajo de la Seguridad Social.

1

Grado de probabilidad: (1) nada probable, (2) poco probable, (3) probabilidad media, (4) bastante, (5) muy probable. Grado de utilidad: (1) muy baja utilidad, (2) baja, (3) media, (4) bastante, (5) mucha utilidad.

COMENTARIOS (en caso de desearlo. No importa la extensión).

Secretaría de Inmigración y Cooperación InternacionalComisiones Obreras de Castilla-La Mancha

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Inmigrantes en la construcción y la agricultura

6.- PARTICIPACIÓN DEL TEJIDO ASOCIATIVO DE INMIGRANTES.

Las siguientes medidas atienden al nivel y a la forma de la participación de las asociaciones de inmigrantes en las acciones de integración y en la toma de decisiones.

De cada una de las cuatro formas de participación siguientes le pedimos que nos diga (1) si usted considera que son deseables, (2) si cree que se implementarán en la práctica y (3) el grado de utilidad de cada medida para favorecer la integración.

DESEO OCURRIRÁ GRADO DE UTILIDAD

SI NO SI NO

Nin

gu

na

Poca

Basta

nte

Mu

ch

a

a) Promoción para la creación de Consejos de Inmigración que elegidos democráticamente se conviertan en interlocutores entre la población inmigrante y las administraciones locales y autonómicas.

1 1 2 1

b) Apoyo económico mediante subvenciones a las asociaciones de inmigrantes.

1 1 2 1

d) Facilitar la creación a nivel local de foros de participación y representación institucional que suplan el déficit de derechos políticos de los inmigrantes.

1 1 2 1

COMENTARIOS (en caso de desearlo. No importa la extensión).

6.- EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO SOCIAL.

Por último le pedimos que nos señale cuáles son las tareas de investigación y evaluación más útiles para apoyar los programas de integración laboral de inmigrantes. Por favor, de la lista que le mostramos díganos cuál es a su juicio el tipo de investigación social más beneficioso para lograr este apoyo. Díganos también cuál es el segundo más conveniente.

Enprimer lugarEn segundo lugar

a) Realización de investigaciones sobre condiciones laborales de los inmigrantes por sectores de actividad. 1 1

b) Estudios de necesidades de formación de los inmigrantes para cada uno de los grandes sectores de actividad. 2 2

c) Evaluaciones externas de las distintas medidas de los planes de integración de los trabajadores inmigrantes. 3 3

d) Creación de un Observatorio de la Inmigración que actualice de manera continúa datos cuantitativos y cualitativos acerca de la inmigración y el mercado de trabajo.

4 4

e) Realización de estudios de carácter prospectivo sobre la inmigración y la evolución del mercado de trabajo. 5 5

COMENTARIOS (en caso de desearlo. No importa la extensión).

Secretaría de Inmigración y Cooperación InternacionalComisiones Obreras de Castilla-La Mancha

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