Hacia una gobernanza

económica de la UE más fuerte

Resumen

i. Contexto: principales retos que afrontarii. Respuesta más amplia de la UE a la crisis iii. Semestre Europeoiv. Paquete para reforzar la gobernanza (paquete de seis medidas

legislativas –el «six-pack»)Supervisión presupuestariaCorregir los desequilibrios macroeconómicos

v. Hoja de ruta de la Comisión para la Estabilidad y el Crecimientovi. Paquete de medidas de la Comisión del 23 de noviembre de

2011vii. Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión

Económica y Monetaria

i. Contexto: principales retos que afrontar

• El «capítulo económico» de la Unión Económica y Monetaria (UEM) ha resultado excesivamente débil

• Como consecuencia de ello, han surgido desequilibrios presupuestarios y diferencias de competitividad en determinados países de la zona del euro

• La UE se basaba fundamentalmente en la coordinación más o menos voluntaria de las políticas en el Consejo

ii. Respuesta más amplia de la UE a la crisis

1. Estrategia para el crecimiento y el empleo - Europa 20202. Programas de ajuste: Grecia, Irlanda & Portugal3. Mecanismos de apoyo financiero: creación del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), así como la modificación del Tratado por la que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE)4. Recuperación financiera, incluido el paquete de supervisión de 2010 5. Semestre Europeo6. Paquete para reforzar la gobernanza (paquete de seis medidas

legislativas («six-pack»)adoptado en octubre de 20117. Paquete para el crecimiento, la gobernanza y la estabilidad, noviembre de 20118. Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión

Económica y Monetaria

iii. Semestre EuropeoJustificación• Abordar los efectos indirectos en las distintas políticas → necesidad de una supervisión

integrada• Cobertura sistemática de los aspectos financieros y los desequilibrios macroeconómicos →

necesidad de ampliar la supervisión• Hacer más efectiva la aplicación de la política → necesidad de orientaciones a priori

Principios• Fomento de una orientación integrada → evitar los ángulos muertos en la coordinación de

las políticas económicas • Integración de la dimensión UE/zona del euro en las políticas nacionales → aprovechar las

amplias sinergias UE/zona del euro • Coordinación ex-ante → mayor impacto en el diseño y aplicación de las políticas Funcionamiento • Comisión → Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (EAC) que aporta una

evalaución de las necesidades políticas urgentes• Estados miembros → Programas nacionales de reforma & Programas de estabilidad y

convergencia• Consejo → orientaciones para los próximos presupuestos, sobre la base de las

evaluaciones de la Comisión

6

Calendario del Semestre Europeo

Council of

Ministers

European

Commission

European

Europeo

European

Council summit

January March

April

February May

June July

(

Peer review

at national

level

Debate &

orientations

Adopción de las recomendacioens específicas por país

MemberStates

Debate &

orientations

Consejo

Ministros

Comisión

Europea

ParlamentEuropeo

Consejo

EuropeConclusiones

January March

April

May

June

JulyEnero Julio

Adopción de Programas de Estabilidad y Convergencia y Programas Nacionales de Reforma

Diálogo

Estados

miembros

OrientacionesEAC& Informe sobre el mecanismo de alerta

Propuestas de recomendaciones específicas por país, incluidos los componentes preventivos del Pacto de Estabilidad y Empleo y del procediimiento de desequilibrio excesivo

Debate

Approbación de las recomendaciones específicas por país

Diálogo Conclusiones Consejo Europeo

Primavera

Diálogo resultados de supervisión

Aplicación en los presupuestos nacionales

Revsiones

iv. Paquete para reforzar la gobernanza («six-pack»): elementos clave

Un marco reforzado de prevención de crisis para garantizar:• Política fiscal prudente • Atención a los deseqilibrios macroeconómicos• Supervisión reforzada y más integrada• Sanciones más severas• Responsabilidad, transparencia & legitimidad

democrática

iv. Instrumentos reforzados de supervisión

El paquete de seis medidas legislativas ofrece instrumentos más amplios y eficaces para abordar y prevenir problemas específicos :

- Supervisión presupuestariaRevisiones de ambos componentes preventivo y corrector del Pacto

de Estabilidad y Crecimiento Nueva Directiva sobre marcos presupuestarios nacionales

- Supervisión macroeconómicaNuevo Reglamento sobre prevención y corrección de desequilibrios

macroeconómicos

iv. Supervisión presupuestaria – ¿Qué cambiará con las nuevas normas?Antiguo sistema: No existía una definición del concepto de «disminución

suficiente de la deuda» El procedimiento de déficit excesivo solo se incoaba sobre la base del criterio de déficit

Nuevas normas: el procedimiento de déficit excesivo puede incoarse cuando el déficit es inferior al 3% del PIB, pero el nivel de deuda excede el 60% del PIB y no está disminuyendo a un ritmo satisfactorio

Antiguo sistema: la aplicación en la práctica a menudo carecía de eficaciaNuevas normas: mecanismos oportunos, graduales y efectivos para el cumplimiento,

incluidas sanciones pecunarias (solo Estados de la zona del euro)Antiguo sistema: las decisiones relativas al procedimiento de déficit excesivo podían

evitarse más fácilmente, mediante una minoría de bloqueoNuevas normas: adopción de decisiones más automática: la propuesta de decisión

de la Comisión se adopta salvo votación contraria del Consejo por mayoría cualificada

iv. Corregir los desequilibrios macroeconómicos

- Un nuevo enfoque en la supervisión de la UE

El procedimiento de desequilibrio excesivo se centra en la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos en todos los Estados miembros

• Componente preventivo para controlar y prevenir la generación de desequilibrios

• La Comisión presenta un informe en el que se identifican los países que se ven afectados o corren riesgo de verse afectados por desequilibrios, sobre la base de una lectura económica de un cuadro de indicadores

• La Comisión prepara estudios exhaustivos por países respecto de los países seleccionados, analizando una amplia gama de variables económicas y utilizando instrumentos analíticos e información específica de cada país

• Componente corrector para corregr desequilibrios

• El Consejo recomienda una acción correctora y el Estad o miembro en cuestión presenta un Plan de medidas correctoras

• Respaldado por saciones pecunarias (solo zona del euro)

v. Prioridades políticas fundamentales– Hoja de ruta de la Comisiónpara la

estabilidad y el crecimiento

1. Dar una respuesta decisiva y clara a los problemas de Grecia

2. Mejorar los mecanismos de protección de la zona del euro frente a la crisis

3. Coordinar esfuerzos para reforzar el sistema bancario, incluso mediante el incremento de capital

4. Dar prioridad a las políticas de estabilidad y refuerzo del crecimiento

5. Construir una gobernanza económica más vigorosa e integrada.

vi. El paquete de la Comisión sobre crecimiento, gobernanza y estabilidad del

23.11 consta de cuatro elementos: • El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2012 establece prioridades económicas para

el próximo año:

• Consolidación fiscal diferenciada favorable al desarrollo; • Restablecimiento del crédito a la economía; • Promoción del crecimiento y la competitividad; • Respuesta al desempleo y a las consecuencia sociales de la crisis; • Modernización de la administración pública .

• Dos Reglamentos para reforzar la supervisión económica y presupuestaria en la eurozona

• Disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para garantizar la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro

• Normas explícitas de supervisión reforzada para los Estados miembros de la zona del euro que se enfrenten a graves dificultades en cuanto a su estabilidad financiera y los que reciban dicha asistencia o estén en vias de salir de ella.

• Libro Verde sobre los Bonos de Estabilidad, en el que la Comisión presenta tres opciones:

• Sustitución completa de los bonos nacionales con una estructura de garantía mancomunada y solidaria• Sustitución parcial de los bonos nacionales, con una estructura de garantía mancomunada y solidaria (opción intermedia )• Sustitución parcial de los bonos nacionales, pero con una estructura solo de garantía mancomunada y mejoras crediticias

vii. Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y

Monetaria

25 Estados miembros participantes hasta la fecha (todos menos CZ, UK)Para su entrada en vigor se requiere la ratificación de doce EM de la zona del euroEl objetivo es: (i) Aplicar con rapidez los compromisos de Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza

sobre la base de la legislación de la UE existente(ii) Incorporar el acuerdo internacional al marco jurídico de la Unión Europea en el plazo de

cinco años a partir de la fecha de su entrada en vigor

Principales elementos de las normas presupuestarias del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (Pacto Presupuestario)

• El presupuesto de las administraciones públicas será de equilibrio o de superávit:(i) Aplicación de los objetivos a medio plazo de la UE al nivel nacional(ii) El déficit estructural no debe superar el 0,5 % del PIB… (iii) … pero el 1,0% del PIP para los EM con una proporción de deuda muy por debajo del 60 % del PIB (iv) Norma de naturaleza vinculante, se activará automáticamente un mecanismo corrector en el caso de

que se observen desviaciones significativas (concepto usado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento)…

(v) … pero los EM podrán desviarse en caso de «circunstancias excepcionales» (también como en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento)

vii. Pacto Presupuestario/Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza

Aplicación y ejecución • Los EM deben aplicar las normas en el Derecho nacional mediante disposiciones que «tengan

fuerza vinculante y sean de carácter permanente, preferentemente de rango constitucional»• La Comisión presenta un informe sobre las disposiciones adoptadas. Si un EM no transpone las

normas correctamente, el asunto será sometido al Tribunal de Justicia de la Unión Europea por uno o más EM

• Los EM podrán someter el asunto al Tribunal de Justicia con independencia del informe de la Comisión • El cumplimiento de la norma nacional se controlará al nivel nacional por institucioens

independientes

Sanciones• En caso de transposición incorrecta, el Tribunal de Justicia podrá imponer una sanción pecuniaria

de hasta el 0,1% del PIB; las sumas se canalizarán a través del presupuesto de la UE o del Mecanismo Europeo de Estabilidad en caso de Estados miembros de la zona del euro

Refuerzo del procedimiento de déficit excesivo • Los Estados miembros de la zona del euro apoyarán las propuestas o recomendaciones formuladas

por la Comisión Europea (se necesitará mayoría cualificada para impedir el procedimiento=procedimiento de voto «por mayoría cualificada inversa») cuando un Estado miembro incumple el criterio del déficit

•

vii. Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza

Coordinación de las políticas económicas• Mayor compromiso con la coordinación de las polítcas económicas, en línea con

el TFUE• En particular, debate y coordinación de los grandes planes de reforma de la

política económica de los Estados miembros de la zona del euro• Compromiso de utilizar activamenre los mecanismos existentes del TFUE para

la coordinación y cooperación sobre medidas esenciales

Gobernanza reforzada• Se celebrarán reuniones de la Cumbre del Euro, como mínimo, dos veces al año• El Presidente de la Cumbre del Euro será designado por los Jefes de Estado o de

Gobierno de los EM de la zona del euro• Se prevé la participación en debates sobre determinadas materias, y como mínimo

una vez al año, de los Jefes de Estado o de Gobierno de los EM no participantes en la zona del euro que hayan ratificado el Tratado