Cambio climático y decisiones en un contexto de incertidumbre: nuevas

herramientas y enfoques

M. Ing. Ricardo Sandoval Minero

Complejidad, incertidumbre

…

Decisión, planeación…

Decisión en gestión del

agua

Retos actuales

Nuevas herramientas

El Centro de Decisiones

Perspectivas

Objeto en estado deseado

Objeto en estado actual

Objeto en estado futuro

Sujeto(s)

PLANEACIÓN“Actividad en la que un sujeto busca la manera

de actuar sobre un objeto para cambiarlo de acuerdo con ciertos

propósitos”

Naturaleza

•Unitario

•Grupos de poder

•Procesos participativos

•Sociedad

Propósitos

•Unitarios

•Múltiples convergentes

•Múltiples divergentes

Capacidades

•Expertise

• Información

•Recursos y tiempo

•Control sobre el objeto

Complejidad del objeto

•Número de partes e interrelación

• Influencia de factores externos

•Estabilidad del cambio

•Dinámica de los procesos

Sujeto Objeto

Racionales o

comprensivos

Adaptivos y

participativos

Enfoques de la

planeación

Cambio

climático

Globaliza-

ción

económica

Impactos

transfron-

terizos

Interacción

sectorial

Pluralidad

política

Preservar el recursoAlimentación, salud,

higieneAtender necesidades

colectivas• Control de

inundaciones• Prevención de

sequías• Preservación de

cuerpos de agua• Administración del

acceso al aguaProducción de bienes

Satisfacer un conjunto de

objetivos

Mediante el uso de un conjunto de

recursos

Sujeto a una serie de

restricciones

A través de herramientaso mecanismos

• Preservar la calidad del agua

• Controlar la producción y arrastre de sedimentos

• Recuperar o preservar el estado de las cuencas

• Controlar el impacto de las inundaciones

• Mitigar los impactos de las sequías

• Preservar espacios acuáticos de recreación

• Preservar valores culturales ligados al agua

• Favorecer actividades de subsistencia

• Garantizar el suministro de agua potable

• Sanear las aguas residuales

• Abastecer a la agricultura

• Abastecer a la industria y el comercio

• Permitir la navegación

• Permitir el desarrollo de la pesca comercial

• Abastecer a la generación eléctrica

Bienestar social

Equilibrio ecológico

Desarrollo económico

Abundancia relativa Limitación Escasez

Uso de los

recursos sociales

Curva demográfica

Demanda de aguaOferta ampliada de recursos hídricos

Soluciones

orientadas a la

oferta

Acrecentar la oferta

(infraestructura)

Déficit

Uso eficiente

(tecnología)

Adaptación a la

escasez permanente

(gestión)

Reasignación

(regulación e

incentivos)

Etapa de movilización de la

capacidad de adaptación

para reconstruir el equilibrio

en el recurso natural

Fuente: Ohlsson, L & Turton, A.R. 1999. The Turning of a Screw.

Superávit

inicial

Nivel sostenible de recursos hídricos

análisis de la situación1.Análisis de

oportunidades y amenazas

2. Corrección de

tendencias

3. Competencia

formulación de objetivos 4. Normativa

generación de alternativas

5. Ideación de opciones

evaluación 6. Análisis de decisiones

programación, presupuestación y control

7. Asignación y regulación

Entorno poco turbulento,

relativamente estable

Pocos decisores

Poca divergencia en propósitos de los stakeholders

Buen conocimiento del objeto de planeación y

sus respuestas a las intervenciones

Capacidad relevante para implementar las soluciones propuestas

Concentración urbana, dispersión rural

Contaminación más compleja

Mayor demanda per cápita

Infraestructura obsoleta

Sociedad mejor comunicada y más exigente

Movimiento masivo de mercancías en el mundo

Peligros, riesgos e impactos

Consecuencias

IncertidumbreCriterios de diseño

Parámetros de operación

Desbalances disponibilidad-

demanda

Mengua permanente

Variaciones estacionales

Daño a bienes y personas

Inundaciones

Sequías

Daño a ecosistemas

Cambios en la calidad del agua

Fuentes de abastecimiento

Cuerpos receptores

Respuestas

TécnicasCaptación y regulación

Incremento de oferta

Sociales Organización y participación

Ambientales “Infraestructura natural”

Institucionales

Mejor medición y monitoreo

Reglas adaptivas

Negociación

• Tomar conciencia de las consecuencias

• Utilizar modelos integrados

• Dar enfoque diferente a los riesgos en diseño y operación

• Nuevos criterios en desarrollo y operación de infraestructura

• Movilización social• Innovación

institucional• Modelos de gestión

adaptivos

Establecer el contexto

• Antecedentes

• Escenarios de cambio en factores del clima

• Selección de participantes

• Definición de posibles impactos por actividad y sector

Identificar los riesgos

• Para cada cambio esperado en variables del clima

• Impactos potenciales para la actividad o sector

Analizar los riesgos

• Alcance y efectividad de controles existentes

• Plausibilidad de ocurrencia de cada cambio en variables del clima

• Consecuencias en la actividad y sus recursos o activos

• Definir nivel de riesgo para cada escenario

Evaluar los riesgos

• Reafirmar juicios y estimaciones

• Jerarquizar los riesgos según su severidad

• Cribar y descartar riesgos menores

• Identificar riesgos que merecen mayor análisis

• Seleccionar los que requieren atención inmediata

Gestionar los riesgos

• Identificar opciones para adaptarse a los riesgos

• Seleccionar las mejores opciones

• Programar acciones inmediatas para riesgos relevantes

• Programar estudios, monitoreo y análisis detallados para otros riesgos

Fuente: adaptado de The Australian Greenhouse Office, Department of Environment and Heritage, 2006. “Climate Change Im-pacts & Risk Management – A Guide for Business and Government”

33

La gestión del agua en la actualidad es compleja:

Múltiples objetivos

Distintos usos y actores con visiones divergentes

Variabilidad climática e inestabilidad socioeconómica

Requiere nuevas herramientas

Técnicamente solventes: uso de la mejor información y tecnologías disponibles

Socialmente viables: gestión adecuada del conflicto / integración de visiones

Debe mejorarse la vinculación entre:

Expertos/academia

Funcionarios a cargo del diseño y aplicación de las políticas

Usuarios y sociedad interesada

CEN

TRO

DE D

ECISIO

NES PA

RA

EL MA

NEJO

EFECTIV

O D

EL AG

UA

EN

AM

ÉRIC

A LATIN

A Y EL C

AR

IBE

Racionalización Manejo o gestión Política

Retroalimentación

Modelos físicos

Modelos económicos

Modelos demográficos

Modelos socialesIn

tegr

ado

r

Consecuencias físicas

Impacto económico

Impacto demográfico

Consecuencias sociales

Ámbito tradicionalmente “técnico”: Academia

Inte

resa

do

s (“

stak

eho

lder

s”)

Tom

ado

res

de

dec

isio

nes

Ámbito tradicionalmente “político”: Gobierno

Vinculación entre el análisis especializado y la gestión práctica

Análisis integradoModelos de procesos físicos (agua)

Modelos de procesos socioeconómicos

Modelos integradores

Herramientas de visualización

Metodologías de modelación y decisión colaborativa

Proceso de análisis y decisión

Acuerdos, programas de trabajo

Actores

Modelos de procesos ambientales

Modelos de soporte

a la decisión

Información y modelos físicos

Información y modelos socioeconómicos

Procesos de

decisión

Técnicas de apoyo a la decisión grupal

Herramientas de visualización

Decisiones más

efectivas

Tomadores de decisiones

Investigadores

Involucrados

El Centro de Decisiones

• Espacio para la decisión colaborativa basada en modelos de procesos físicos, ambientales y socioeconómicos, en un entorno de visualización e inmersión

• Participantes:

• Banco Interamericano de Desarrollo

• FUNDACIÓN FEMSA

• TECNOLÓGICO DE MONTERREY

Escala “macro” (cuencas hidrográficas, sistemas interestatales,

regiones)

Escala “meso” (subcuencas hidrográficas, sistemas intermunicipales)

Escala “micro” (sistemas de agua,

saneamiento, riego)

Planificación del aprovechamiento,

asignación y control de calidad en cuencas y

acuíferos

Planificación de obras de transferencia de agua,

cambios de uso, reasignación de aguas,

restauración de subcuencas

Diseño de sistemas de abastecimiento, drenaje y

saneamiento para usos públicos y productivos

Planificación

Sistemas de monitoreo, medición de indicadores y

políticas de operación y control de calidad

Políticas de operación en situación de escasez o sequía; operación de sistemas de presas en

contingencias

Polílticas y modelos para la operación de redes o

sistemas

Seguimiento

Monitoreo de indicadores, evaluación y políticas de rediseño de la gestión de asignaciones y calidad de

aguas

Monitoreo de indicadores, evaluación y políticas de

rediseño o adecuación en subcuencas o grandes

sistemas usuarios

Monitoreo de indicadores, evaluación y políticas de

rediseño o adecuación de sistemas usuarios

Evaluación

• Aplicaciones en docencia, diseminación de información, evaluación, planificación, capacitación técnica, evaluación, diseño.

• Integrar productos y avances del Sistema Tecnológico de Monterrey

• Nueva generación de apoyo a procesos de decisión colaborativa en temas complejos

Gracias

r.sandoval@itesm.mx