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PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y
AGRARIOS
MACIEL MARIA OSORIO MADIEDO
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS
MUNICIPIOS EN MATERIA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS
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PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y
AGRARIOS
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MODELO ADOPTADO EN COLOMBIAMODELO ADOPTADO EN COLOMBIA
CONTROL Y VIGILANCIASUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
PLANEACIÓN Y REGULACIÓN
MINISTERIOS Y COMISIONES
EMPRESASPRESTADORAS DE SERVICIOS
PÚBLICOS
USUARIOS
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MUNICIPIOAlcalde
Concejo Municipal
Responsable ÚNICO por la calidad,eficiencia y periodicidad del Servicio
Público.
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Estado
Artículo 365 C.P
Los Servicios Públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado
Productores Marginales
MODALIDADES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
Comunidades Organizadas
Directa
Indirecta
Particulares
Esquema de libre competencia Eliminación de barreras de entradaNo licencias, autorizaciones y permisosIgualdad entre proveedores = RégimenJurídico
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Sociedad por
Acciones
Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos E.S.P
Excepcional
OPERADORES DE SERVICIO PÚBLICO
Privada: K privado
Mixta: 50% K Estatal y 50% K Privado
Oficial: K Estatal
Municipios: Gestión Directa
Art. 6 ley 142 -94
Requiere autorización
Contabilidad separada
Toma de posesión
Se sujeta a las Comisiones de Regulación y Superintendencia
Comunidades Organizadas
Productores Marginales
No lucro
D. 421/01
Zonas rurales
Áreas urbanas
Estrato 1 y 2
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537 PRESTADORAS REGISTRADAS PARA UN PROMEDIO DE 446
MUNICIPIOS
.
QUÉ PASA CON LOS 652 MUNICIPIOS RESTANTES?
NO CUENTAN CON EMPRESA
PRESTADORA
NO TIENEN ESTRUCTURADO UN SISTEMA DE COSTOS Y TARIFAS
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Ley 142 de 1994Régimen de economía
solidaria
Ley 80 de 1993Ley 689 de 2001
Licitación PúblicaPrevia
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN
EntidadTerritorial
SociedadesOrganizadas
y ProductoresMarginales
Empresas de ServiciosPúblicos
Ley 142 de 1994Ley 143 de 1994
C.Co. – C.C.Comisión de RegulaciónCláusulas Exorbitantes
Ley 80 de 1993
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C.Co –C.C
ReglamentosUniformes
ExpropiaciónServidumbre
ActosAfectan la
Prestación delServicio
Contrato de Servicios Públicos
Relaciones Empresa de Servicios Públicos-Usuarios
Contrato de Condiciones Uniformes
ActosAdministrativos
carácterparticular
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DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ?LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ?
1. DE LAS TRANSFERENCIAS
2. DE LA TARIFA : CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS
3. RECURSOS PROPIOS
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1.SISTEMA GENERAL DE 1.SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONESPARTICIPACIONES-- TRANSFERENCIASTRANSFERENCIAS
ART.78
LEY715/
01
100%
4% Asignaciones Especiales
96% Distribución Sectorial
58.5% Educación
Municipios Categoría E,1,2 y 3 Municipios 4,5 y 6
41% Agua Potable y Saneamiento Básico
28% Libre Destinación41% Agua Potable Saneamiento Básico
24.5% Salud
17% Propósito General
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CAMBIO DE DESTINACIÓN TRANSFERENCIAS
D. 849/02AUTORIZACIÓN
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REQUISITOS
1. Cobertura real: 90% Acueducto, 85% Alcantarillado2. Equilibrio entre contribuciones - subsidios3. Obras acueducto y alcantarillado (financiado tarifas)4. Obras Adicionales (costos inferiores )
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LEY 812 / 03LEY DEL PLAN
ART. 91
Recursos transferencias para Agua Potable y Saneamiento
Básico
Sólo pueden invertirse
PRIORIZACION DE PROYECTOS RAS
Hacen parte de los planes de inversión
de entidades prestadoras
Previstos Plan de Desarrollo
Empresas registradas en la Superintendencia
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Recursos por
SGP 2004$745.000 millones
50% PIB sectorial
Últimos
10 años
$ 7.2 Billones
16.4 habitantes
Coberturas
teóricas
Acueducto
100%Alcantarillado
95%
Real DANE88% 74%
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2. TARIFA : CONTRIBUCIONES2. TARIFA : CONTRIBUCIONES
TARIFA Precio que se sufraga por el suministro del servicio
CONTRIBUCIÓN
Estrato 5 y 6 y usuarios industriales y comerciales
No puede ser superior al 20% del valor del servicio (Comisiones de Regulación)
La tarifa tiene un componente de solidaridad que busca la redistribución de los ingresos.
Sectores con mayor capacidad de pago CONTRIBUYEN con el pago de los sectores
con menos capacidad de pago
ART 367 C.P.
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DesmonteDe Subsidio
Agua PotableAlcantarillado
AseoDic 2005
Estrato 1 70%
Estrato 2 40%
Estrato 3 15%Fondo de Fondo de
solidaridad y solidaridad y redistribución del redistribución del
ingresoingreso
RECAUDO OPERADOR
SOBRECOSTOS COBRADOS A DETERMINADOS USUARIOS(ESTRATOS 5 Y 6, INDUSTRIALES Y COMERALCIALES) PARA LA PRESTACION DE SERVICIO A ESTRATOS INFERIORES
ExcedentesPropiedad
Pública
2. SUBSIDIOS2. SUBSIDIOS
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NACIÓNDEPARTAMENTOS
DISTRITOSMUNICIPIOS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
PRESIDENTE GOBERNADORES
SUSPENDE ALCALDES NEGLIGENTES
ART. 368 ART. 368 APORTES APORTES
PRESUPUESTOPRESUPUESTO
SANCION DISCIPLINARIA99.5
Reconocer subsidios personas de menores ingresos
Concejos y Asambleas
Crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos
3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS 3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALESENTIDADES TERRITORIALES
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PRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIOPRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIO
Eficiencia: costos + utilidadesEficiencia: costos + utilidades(no trasladar al usuario costos de ineficiencias)(no trasladar al usuario costos de ineficiencias)
Neutralidad: costo = tratamiento Neutralidad: costo = tratamiento tarifariotarifario
Transparencia: explicito y pTransparencia: explicito y púúblicoblico
Solidaridad y RedistribuciSolidaridad y Redistribucióón:n:
Simplicidad: fSimplicidad: fóórmula comprensiblermula comprensible
Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos
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ART. 53 de la Ley 734 de 2002 Particularesque presten servicios públicos
a cargo del estado. ART. 366 CP
SUJETOS DISCIPLINABLES
Sentencia C-037 DE 2003 Declaro exequible el citado articulo
siempre y cuando el particular este ejerciendo una
Función pública que implique la manifestación de potestades
inherentes al Estado y sean asignadas explícitamente
Por el legislador
PrestadorPersona Jurídica
responsabilidad se exige representante legal o
miembros de la Junta Directiva
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COMPETENCIA GOBERNADORES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
ART. 7 DE LA LEY 142 DE 1994
Promover asociación de municipios
Apoyo financiero, técnico y administrativo
Sistemas de coordinación entidades prestadoras
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PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
Dra. Adriana María Guillén ArangoCarrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C.
Telefonos 3360011 ext 11401-11409aguillen@procuraduría.gov.co
Dra. Maciel María Osorio MadiedoCarrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C.
Telefono 2-846112mosorio@procuraduría.gov.co