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Tiempo de trabajo y tiempo de descanso Derechos laborales y polticas preventivas
Manuel Velzquez
Inspector de Trabajo
y Seguridad Social
La aplicacin armnica de la legislacin laboral y preventiva sobre tiempo de trabajo y tiempo de descanso
Cmo aplicar la ley en relacin al tiempo de trabajo
La Encuesta ESENER pone de manifiesto la relevancia de la legislacin como impulsor de la prevencin de riesgos
El cumplimiento de las obligaciones jurdicas es el principal impulsor de la prevencin de riesgos laborales, por encima de la presin sindical, social, de los inspectores de trabajo o del propio inters del empresario
En el tiempo de trabajo se aplican dos legislaciones
La legislacin laboral
La legislacin preventiva
Conviene aclarar el significado y alcance de cada una de ellas y establecer su aplicacin armnica
LA REGULACIN DEL TIEMPO DE TRABAJO
1. LEGISLACIN LABORAL Y LEGISLACIN PREVENTIVA
LEGISLACIN LABORAL
ORIGEN: Regular el conflicto de intereses entre capital y trabajo
El trabajo y el salario se mide en tiempo
Orgenes del Derecho Laboral: Convenio 1 OIT
CONTENIDO
Descanso semanal : desde la Ley de 1904 hasta alcanzar el da y medio actual
Vacaciones anuales: hasta alcanzar los 30 das naturales
Jornada semanal: hasta alcanzar las 40 horas semanales
DEBATE SOBRE EL REPARTO DEL TRABAJO (ESTANCADO desde 2003):
Limitar horas extraordinarias
Limitar la jornada semanal y flexibilizar el cmputo (anual)
Creacin de nuevos empleos como consecuencia de la reduccin
LA LEGISLACIN PREVENTIVA SOBRE TIEMPO DE TRABAJO
ORIGEN:
Directiva 93/104 (actual Directiva 2003/88) que emana del Tratado de la CEE reformado en 1986 (Acta nica Europea)
El TJUE (1996) declar que la regulacin del tiempo de trabajo s era parte de la seguridad y salud, pero no en toda su extensin
Las sentencias del TJUE han tenido relevancia en el cmputo de la jornada y las vacaciones (ante situaciones de maternidad e IT)
TRASPOSICIN DE LA DIRECTIVA
En Espaa la Directiva se traspuso en el ET y no en la LPRL
Sigue habiendo una concepcin del tiempo de trabajo como materia ajena a la prevencin
Dej fuera a los funcionarios y personal estatutario:
La Sentencia SIMAP (TJUE) aplic directamente la Directiva por ser el empleador una Administracin Pblica
EL DESARROLLO DE AMBAS LEGISLACIONES
2. CONTENIDO LEGLA Y REGLAMENTARIO
DESARROLLO DE LA LEGISLACIN LABORAL
JORNADA REGULAR (ET)
Jornada diaria y semanal, descanso inter-jornada, semanal y anual
JORNADAS ESPECIALES (RD 1561/1995)
Jornadas irregulares (trabajo a turnos)
Traspaso de los lmites de la jornada ordinaria (menor penosidad y lejana)
Restricciones de jornada ordinaria (nocturnidad y peores condiciones de seguridad y salud: minas, subterrneos, campo, cmaras frigorficas, etc.)
CONCILIACIN DEL TRABAJO CON LA VIDA FAMILIAR Y SOCIAL (ET)
Festivos, Permisos, Reduccin de Jornada y Excedencias
DESARROLLO DE LA LEGISLACIN PREVENTIVA
GESTIN DE LOS RIESGOS LABORALES (Plan, Evaluacin de Riesgos, Medidas y Revisin)
El mayor tiempo de exposicin multiplica los riesgos
Exposicin a agentes peligrosos y temperaturas extremas
Trabajo repetidos, etc.
La fatiga: por exceso de tiempo de trabajo, trabajo montono y ausencia de descanso
El estrs: por la fatiga, el trabajo intensivo, la demanda, el control, los desplazamientos al trabajo, doble actividad, etc.
COMPATIBILIDAD Y ADAPTACIN DE LAS PERSONAS AL TIEMPO DE TRABAJO
Art. 25.1: en especial en trabajos nocturnos y a turnos
EL TIEMPO DE TRABAJO EN LAS EVALUACIONES DE RIESGOS
EN LA EVALUACIN DE SEGURIDAD
La prevencin de la fatiga como condicin de seguridad
EN LA EVALUACIN DE HIGIENE
El tiempo como factor de peligro en la exposicin a agentes peligrosos
EN LA EVALUACIN ERGONMICA
El tiempo como factor de peligro en los movimientos repetidos y posturas forzadas
EN LA EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES
Todos los mtodos de evaluacin psicosocial incluyen el anlisis ms completo del tiempo de trabajo y en ocasiones su interrelacin con la vida privada (doble actividad)
LA APLICACIN ARMONIZADA DE AMBAS LEGISLACIONES
3
LA ESTRUCTURA DE CADA LEGISLACIN
LEGISLACIN LABORAL
LEGISLACIN PREVENTIVA
Mnimo de derecho necesario:
Vacaciones
Descansos, etc.
La posibilidad de mejora mediante la negociacin en el Convenio Colectivo y el contrato individual de trabajo
Prohibiciones
Adscripcin a puestos incompatibles
Exposicin que sobrepase los valores lmite
La gestin preventiva
Evaluacin de Riesgos
La adopcin de medidas
Es necesario el dilogo y la negociacin con los delegados de prevencin
Estructura comn de ambas normativas
LAS NORMAS IMPERATIVAS
Lmites de jornada (ET y RD 1561/95)
Los procedimientos de modificacin sustancial (Art. 41 ET)
La compatibilidad psicofsica con el puesto de trabajo (Art. 25.1 LPRL)
La exposicin a agentes peligrosos no puede superar los lmites mximos
LA NEGOCIACION (Colectiva e Individual)
Convenios y acuerdos colectivos con los representantes
Acuerdos en el Comit de Seguridad y Salud
Acuerdos Individuales entre empresas y trabajadores o entre los propios trabajadores
Los escenarios de la negociacin sobre el tiempo de trabajo
El Calendario Laboral
Consultas al Comit de empresa sobre tiempo de trabajo
Modificaciones y reducciones de jornada
En la gestin de riesgos laborales
En el Comit de Seguridad y Salud
En los convenios y acuerdos colectivos
Entre la empresa y los representantes del personal
En los pactos de movilidad
Entre la empresa y los representantes de los trabajadores y los trabajadores entre s
En los programas de promocin de la salud laboral
Entre la empresa y trabajadores que se adhieran voluntariamente al programa
Las instancias que participan en la negociacin
EL COMIT DE EMPRESA O DELEGADOS DE PERSONAL
Calendario laboral
Informacin peridica sobre horas extraordinarias y cambios
Modificaciones sustanciales y reducciones de jornada
Negociacin colectiva
EL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD
Las evaluaciones de riesgo y gestin de la prevencin
Los programas de promocin de la salud
AMBAS INSTANCIAS PODRAN PARTICIPAR
Los planes de movilidad
Calendario Laboral
CONTENIDO DEL CALENDARIO LABORAL
La reforma laboral de 1994 suprimi el cuadro horario
El contenido bsico son los das de trabajo y los das de descanso
EL DERECHO A SER CONSULTADOS
DA 3 RD 1561/1995: Los representantes de los trabajadores tendrn derecho a ser consultados por el empresario y emitir informe con carcter previo a la elaboracin del calendario laboral.
CONTENIDO DE LA NEGOCIACIN:
Ajustes de horario y jornada a las caractersticas del ao
Descansos de fin de semana, rotacin turnos y vacaciones (Conciliacin)
Negociacin sobre horarios
Consulta e informacin al Comit sobre tiempo de trabajo
SOBRE HORAS EXTRAORDINARIAS
DA 3 RD 1561/1995: Los representantes de los trabajadores tendrn derecho a ser informados mensualmente por el empresario de las horas extraordinarias realizadas por los trabajadores, cualquiera que sea su forma de compensacin, recibiendo a tal efecto copia de los resmenes que se entregan a cada trabajador (Art. 35.5. ET)
SOBRE CONTROL Y ESTUDIOS DE TIEMPOS
Art. 64 ET: derecho a ser consultados sobre la implantacin y revisin de sistemas de organizacin y control del trabajo, estudios de tiempos, establecimiento de sistemas de primas e incentivos y valoracin de puestos de trabajo
IMPLICACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
Ambos temas tienen implicaciones de seguridad y salud y debera ser consultado el Comit de Seguridad y Salud y el Servicio de Prevencin
Modificaciones Sustanciales y Reduccin de Jornada
ART. 41 ET: NEGOCIACIN PREVIA CON LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN LAS MODIFICACIONES COLECTIVAS SOBRE JORNADA Y HORARIO
ART. 47: PROCEDIMIENTO DE REDUCCIN DE JORNADA (SIMILAR AL ERE)
En la prctica no se tiene en cuenta la prevencin de riesgos laborales en estos procedimientos. Es necesaria la actuacin de los servicios de prevencin en los cambios de condiciones de trabajo:
Los cambios deben suponer la revisin de la evaluacin de riesgos (Art. 6 RSP)
Anlisis de compatibilidad con las nuevas condiciones del puesto de trabajo (Art. 25.1. LPRL)
En la gestin preventiva
En el seno del Comit de Seguridad y Salud o comits ad-hoc durante la evaluacin de riesgos
En este escenario se analizan los riesgos de cada puesto de trabajo y las medidas de prevencin adecuadas
MEDIDAS
Limitaciones de jornada en puestos peligrosos: por exposicin a agentes, carga mental, etc.
Establecimiento de pausas en trabajos intensos y montonos
Controles flexibles del trabajo y autonoma temporal
Control de la fatiga en el trabajo nocturno y a turnos
Conciliacin con la vida familiar y social
En los acuerdos y convenios colectivos
Es el escenario ms adecuado para tratar sobre la conciliacin entre el trabajo y la vida social y familiar
MATERIAS MS HABITUALES
Sobre la jornada intensiva
Sobre el crdito y bolsa de horas
Sobre el horario flexible
Sobre el contenido mnimo del calendario laboral
Sobre los cambios de horario (preaviso)
En los planes de movilidad
Es el mejor escenario para negociar sobre los problemas del desplazamiento por causa del trabajo
No hay regulacin sobre estos planes pero s normas que establecen incentivos: BONUS, normas autonmicas y locales.
MATERIAS QUE PUEDE ABARCAR:
Evitar los desplazamientos
Facilidades para los desplazamientos
Horario flexible de entrada y salida
Acuerdos entre los trabajadores para el desplazamiento
En los programas de promocin de la salud en el trabajo
No hay normas que los regulen ni que los incentiven. Solo hay programas y redes europeas como consecuencia del Pacto Europeo por la Salud Mental y el Bienestar (2008)
Programas de la empresa que son voluntarios para los trabajadores y que tienen como contenido problemas que concurren tanto en el trabajo como en la vida privada.
MATERIAS QUE ABARCA
Ejercicio fsico (reparto de tiempo dentro y fuera del trabajo)
Doble presencia (cuidar de que la flexibilidad no fomente la doble actividad)
Alimentacin (dentro y fuera, en la jornada partida)
Condiciones de descanso en el domicilio privado
