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II Encuentro sobre Regin , Territorio y Normativa
Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, Distrito IXNECOCHEA, 2 de octubre de 2009
tica, poltica y gestin del desarrollo urbano
Jos Mara Zingoni
Arquitecto (Universidad Nacional de Buenos Aires)
Especialista en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional
(Universidad de los Andes, Bogot, Colombia)
Magister en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano (Universidad Nacional de Mar
del Plata)
Arq. Jos Mara Zingoni
Senador (GEN-CC)
Especialista en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional (UN Andes)
Magister en Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano (UN Mar del Plata)
Profesor en la Universidades Nacionales: del Sur, de Mar del Plata y del Cuyo

1
tica, Poltica, GestinCul es el mbito en el cul se elaboran las propuestas y las soluciones?
Arq. Jos Mara Zingoni; Senador (GEN-CC), Legislatura de la Provincia de Buenos Aires
Jornadas Regin, Territorio y Normativa; Colegio de Arquitectos CAPBA, Distrito IX
Necochea, 2 de octubre de 2009

2
Desarrollo vs. CrecimientoQu nos importa verdaderamente lograr?

Qu es el desarrollo?
Desarrollo es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y que se funda en tres pilares bsicos: la modernidad, la tica y la democracia.
Roberto Guimaraes

Roberto Guimaraes
Los seres humanos constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo; en ese sentido, se requiere que el nuevo estilo de desarrollo sea:
ambientalmente sustentable, en el acceso y uso de los recursos naturales.
socialmente sustentable, en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales.
culturalmente sustentable, en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad.
polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones.
productivamente sustentable, en la generacin de capital y en el acceso al empleo.

3Distribucin
del ingreso y/o de la riqueza
Por qu es importante la diferencia para el debate de las polticas urbanas?

Un mundo con ms
desigualdades20% + ricoconcentra el82.7% ingresos
20% + pobrerecibe el1.4% ingresos

... que los pobres compartan las ganancias de la sociedad cuando crece y que los ricos compartan las penurias sociales en momentos de crisis. Las polticas del Consenso de Washington casi no prestaron atencin a cuestiones de distribucin o equidad.
... Crean en la economa de la filtracin que afirma que finalmente los beneficios del crecimiento se filtran y llegan incluso a los pobres. La economa de la filtracin nunca fue mucho ms que una creencia, un artculo de fe.
Stiglitz, JosephEl malestar en la globalizacin, Madrid, 2002

Se puede ser pobre an superando los ingresos estipulados por los
organismos que miden la pobreza?

El crecimiento de la desigualdad duplic la pobreza. Argentina es un caso modelo de eso. Un pas con riquezas potenciales tan importantes donde un sector tan significativo de la poblacin se empobreci a un ritmo veloz. No es que en Argentina haya pobreza y haya desigualdad, o en Amrica Latina haya
pobreza y haya desigualdad. Hay pobreza porque hay desigualdad.Ellos llaman a eso el concepto de pobreza innecesaria. El crecimiento de la desigualdad de por s duplic la pobreza en la regin.
(el autor se refiere a un grupo de economistas conducidos por Nancy Birsdall, en 1997)
Kliksberg, Bernardo; Ms tica, ms desarrollo; Buenos Aires, 2004

La curva de Lorenz seala la distribucin acumulada de ingresos y la distribucin acumulada de
la poblacin. Ilustra la medida en que la distribucin de ingresos se distancia de la distribucin
igualitaria, indicada por la lnea de 45 grados.
El coeficiente de Gini es igual a la relacin del rea entre la curva de Lorenz
y la lnea de 45 grados, y el rea total debajo de la lnea de 45 grados.

La desigualdad en la distribucin de ingresos aparece como un factor que limita el crecimiento
econmico, pero cuando introducen la distribucin de
la tierra en el modelo, los ingresos pierden
significado estadstico y en su lugar, la desigualdad en la distribucin de tierras aparece altamente correlacionado con el crecimiento. Es decir, el factor
relevante para explicar el lento crecimiento de la regin es el
patrn tan desigual de distribucin de activos productivos de
la regin.
Este resultado es consistente con la propuesta terica de que, en ltima instancia, es la
distribucin de activos productivos la que determina la distribucin del ingreso.
Alarcn, Diana; Crecimiento con Igualdad, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social, Washington DC, agosto de 2000.

El hecho de que la informalidad crezca ms rpido que la
pobreza, revela que la informalidad cada vez abarca ms a
poblacin de ingresos medios. Esto implica que poblacin con mayores recursos cada vez cuentan con menos posibilidades de adquirir suelo servido en el mercado formal.
Tambin implica que la informalidad no es una solucin para los pobres, sino que posiblemente
sea un problema que alimenta a la pobreza, la calidad del acceso al suelo se deteriora ms
rpidamente que la pobreza definida oficialmente, es decir que pobladores con ingresos
superiores a la lnea de pobreza viven sin servicios urbanos bsicos. Finalmente, implica que
hay una conexin entre los altos precios del suelo servido del mercado formal y el auge de un
mercado informal de suelo sin servicios que no se puede ignorar.
En suma proponemos invertir la interpretacin tradicional para quedar como sigue: la
pobreza no es lo que alimenta la informalidad sino que la
informalidad es la que alimenta a la pobreza, o al menos es una
de sus causas. Sabemos que la pobreza es multifactorial y no puede atribuirse slo a la inaccesibilidad al suelo servido, lo que argumentamos es que la informalidad del suelo no
servido acelera y alborota a la pobreza.
Smolka, Martim y Schechinger, Carlos; Apuntes sobre conceptos desarrollados por MS respecto del Mercado de Suelos y el Impuesto a la Propiedad en Amrica Latina, documento de trabajo para el Seminario de Actualizacin y Profundizacin del Programa para Latinoamrica del LILP, Quito, 2005.

Territorios complejos (III)El espacio de la pobreza urbana
Chajar, Entre Ros

4Desigualdades sociales
e
Inequidades urbanasSon necesariamente una realidad complementaria?

Creciente proceso de fragmentacin social.Como consecuencia del modelo de desarrollo de estos ltimos aos, es notoria la
diferencia entre los barrios cerrados y urbanizaciones de muy alto nivel socio-econmico, y su contraste con asentamientos y barriadas de sectores de menores recursos y en condiciones de hacinamiento, pobreza y riesgo ambiental y sanitario.

5
tica y EstticaTiene la esttica un necesario comportamiento tico?

6
Gestin pblica:
poltica, administracin y conocimiento
Qu capacidades debe tener un funcionario pblico?

Gerenciamiento del desarrollo sustentable (*)
(*) Elaboracin propia a partir de la definicin de Gerenciamiento Social propuesta por el INDES-BID 2004.
Desarrollo Urbano Ambiental
Polticas Pblicas Gerenciamiento Pblico

Pedro Medelln Torres
LA NUEVA VIGENCIA ... POLITICA Y ADMINISTRACION
Sin duda, la transferencia directa de enfoques, modalidades y formas de administracin y gestin de las organizaciones del sector
privado al sector pblico, encuentra en la dicotoma poltica administracin uno de sus principales escollos. (...)
Oscar Oszlak, para citar un ejemplo, desarrolla dos modelos de accin decisin que distinguen la racionalidad tcnica (modelo de inteleccin) de la racionalidad poltica (modelo de interaccin), para demostrar como la formulacin e implementacin de polticas pblicas son, alternativamente, mbitos separados y yuxtapuestos de reflexin y accin. Sostiene Oszlak que los lmites entre poltica y administracin, estn determinados por la distinta naturaleza de las interdependencias existentes entre los agentes y unidades estatales que intervienen en los procesos de decisin y ejecucin de las polticas.

Pedro Medelln Torres
No son pocos los estudios que, posteriormente, han demos

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