UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CNETRO DEL PERU

• FACULTAD DE CONTABILIDAD• CURSO:• SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO• SEPARATA:• SISTEMAS DE TESORERIA Y CONTABILIDAD• CPC ALIPIO MENDOZA MOZO• PROFESOR ASOCIADO D.E.

HUANCAYO-PERU• 2012-II

SISTEMAS DE TESORERIA Y LEY 28693

• El sistema nacional de tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y organismos del sector publico.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 2

• El Sistema Nacional de Tesorería es uno de los sistemas que integran la administración financiera del sector publico ley 28112 en este sistema el tesorero asume la responsabilidad de administrar los fondos públicos, generados u obtenidos por la entidad, así como aquellos fondos administrados y canalizados a través por la dirección nacional del tesoro publico

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 3

CONFORMACION DEL SISTEMA• El sistema nacional de tesorería esta

conformado por la siguiente:• a- En el Nivel Central.- por la dirección

Nacional del Tesoro publico del MEF• b- En el Nivel Descentralizado u operativo.-

Por las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades del sector publico

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 4

PRINCIPIOS REGULATORIOS

• - Unidad de caja• - Economicidad• - Veracidad.• - Oportunidad• - Programación• - Seguridad

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 5

ATRIBUCIONES• Orientadas a:• -Dictar la normatividad necesaria para

regular la administración de fondos en el nivel nacional.

• -Determinar las disponibilidades de caja• -Centralizar el proceso de pago de los

fondos.• -Llevar la contabilidad del tesoro.• -Preparar el estado de tesorería anual

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 6

ATRIBUCIONES DE LA DNTP• -Elaborar el presupuesto de caja del GN• -Centralizar la disponibilidad de fondos

públicos• -Programar y autorizar los pagos y el

movimiento con cargo a los fondos que administra.

• -Custodiar los valores del tesoro publico• -Emitir opinión autorizada de tesorería

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 7

CAJA UNICO DEL TESORO PUBLICO

• Se ha constituido la caja única del tesoro publico con el objeto de centralizar las cuentas que determine la DNTP para asegurar una gestión integral de los recursos financieros del estado.

• Están excluidos las PJ de derecho publico y privado facultadas a desarrollar actividad empresarial del estado

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 8

CUENTA BANCARIA• La DNTP mantiene en el banco de la nación

una cuenta bancaria, denominada CUENTA PRINCIPAL y contiene:

• -Subcuentas bancarias de ingreso que la DNTP autoriza

• -Subcuentas bancarias de gasto que la DNTP autoriza a nombre de las UE.

• -Otras fuentes de financiamiento no administrados directamente por la DNTP

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 9

AUTORIZACION DE CUENTAS BANCARIAS

• La DNTP es la única autoridad con facultad para establecer la normatividad orientada a:

• A.- La apertura• B- Manejo • c- Cierre de cuentas bancarias• D- La colocación de fondos públicos para

cuyo efecto, organiza y mantiene actualizado un registro general de CB

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 10

SERVICIOS BANCARIOS• La DNTP acuerda con el Banco de la Nación

los servicios bancarios requeridos para la operatividad del sistema y las facilidades relacionadas con el movimiento de fondos.

• La DNTP puede celebrar convenios con el Banco Central de Reserva del Perú y con otras entidades del sistema financiero nacional

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PROCESO DE EJECUCION DEL GASTO

• El gasto fiscal se sujeta al proceso de la ejecución presupuestal y financiera y es competencia y responsabilidad de la unidad ejecutora tiene la finalidad de efectuar el registro en el SIAF-SP de los datos relacionados con su formalización de cada una de sus fases:

• - Compromiso• - Devengado y pago

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 12

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 13

RECURSOS FINANCIEROS

• Son todas aquellas fuentes de fondos públicos de las entidades que manejan o administran el estado y que permite a las entidades del publico a utilizar o financiar sus actividades a ejecutar gastos corrientes o de consumo.

• Y están destinados a ejecutar inversión, y otros gastos como pago de la deuda.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 14

• Se considera recursos públicos a todos aquellos que administra las entidades del sector publico, para el logro de sus objetivos institucionales expresados a nivel de metas presupuestaria y se puede disgregar a nivel de fuente de financiamiento y se registra a;

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 15

• < Nivel de categoría de ingreso• < Nivel de genérica de ingreso• < Nivel de especifica de ingreso• ORIGEN DE RECURSOS• Sobre el recurso publico a nivel genérica el

estado ejerce directa

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 16

• O indirectamente cualquiera de los tributos de la propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento publico según las leyes de la Republica, los fondos públicos tienen origen;

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 17

• 1.- Origen tributario• 2.- Originados por canon• 3.- Por financiamiento o endeudamiento• 4.- Originados por ingresos propios• 5.- Por donaciones y transferencias• 6.- Por concesiones y privatizaciones

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 18

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

• Los recursos financieros que se obtiene de modo regular y periódico sin excepción provenientes de fuente de naturaleza tributaria y no tributaria que sirven para financiar los gastos considerados en el presupuesto publico

• También comprenden los provenientes de la recaudación de tributos e ingresos no tributarios de la venta de bienes y servicios, prestamos por endeudamiento.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 19

• Las fuentes de financiamiento como modalidad empleada de los ingresos del estado es lo que corresponde al origen de los recursos, y pueden ser;

• Recursos ordinarios• Canon sobre canon• Participación de rentas de aduanas• Contribuciones a fondos• Fondo de compensación Municipal• Otros Impuestos municipales• Recursos directamente recaudados• Recursos por operaciones oficiales de crédito interno• Recursos por operaciones oficiales de crédito externo• Donaciones y transferencia• Fondo de compensación regional• Recursos ordinararios para los gobiernos regionales• Recursos ordinarios para los gobiernos locales

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APLICACION DE LOS RECURSOS O GASTOS

• El estado conforme al presupuesto aprobado hace el desembolsos de dinero con la finalidad de cumplir sus fines para la satisfacción de necesidades publicas a través del desarrollo de programas, actividades, proyectos y metas

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 21

• La ejecución de gastos comprende las etapas de compromiso, devengado y pago.

• La aplicación de los recursos se presentan de ;• < Por nivel de Categoría del gasto• < Por nivel de genérico de gasto• < Por nivel de especifica de gasto

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 22

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

ACTIVIDADES DE OPERACIÓN

ORIGEN DE RECURSOS

INGRESOS PROPIOS

TRANSFE-RENCIAS

OTROSINGRESOS

ROOIMRDR

CM PVLFCM VMCP CA

ENDEUDINTERNODONACIÓN

ACTIVIDADES DE INVERSIÓN

ACTIVIDADES DE FINANCIAMIENTO

Origen de fondos

Ingreso Corriente

Aplicación De fondos

Gasto Corrienteoperativo

Origen de Fondos

Aplicación de Fondos

Gastos de Inversión

Origen de fondos

Endeudamiento Interno y Externo

Origen de fondos

Amortización de Capital e interés

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 23

ACTIVO PASIVO CORTO PLAZO

Administración del Efectivo

Caja – BancosContribuyentes

CxCOtras CxC

Efectivo a Corto Plazo

Proveedores CxPDiversa

Beneficios Soc.Sobregiro Bancario

Crédito a Corto Plazo

Política deFondo de maniobra

Política deCxP

eL tesorero

Funciones y atribuciones del tesorero

LAS FASES DEL PROCESO PRSUPUESTARIO

LA CUENTA PRINCIPAL DE TESORO PUBLICO

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA CUENTA PRINCIPAL

FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO- FPPE

• El FPPE esta constituido por un monto fijo o variable de dinero en efectivo.

• Este fondo es aplicable cuando en la entidad se requiera efectuar gastos menudos que determine cancelación inmediata

• La autorización de pagos con cargo al FPPE esta a cargo de gerencia y con buen custodio del cuidado de dinero

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FONDO FIJO PARA CAJA CHICA - FFCCH

• Fondo fijo para caja chica, esta constituido por dinero en efectivo provenientes de fuentes de financiamiento diferentes a:

• -Liquidación de fondos.• -Por la prohibición del uso de fondo

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 39

MANEJO DE FONDOS POR ENCARGOS

• Se denomina encargo a la ejecución de determinadas actividades o proyectos por parte de otros pliegos presupuestales distintos de aquel en el cual han sido aprobados los créditos presupuestarios

• Las entidades publicas pueden administrar fondos bajo la modalidad de encargo con recursos distintos de recursos ordinarios, para cuyo efecto se suscribe un convenio por los titulares de pliego.

• Se denomina Encargante a la entidad de donde proceden los recursos y Encargada a la entidad que los recibe

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CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 41

INGRESOS PÚBLICOS

El estado tiene que atender las necesidades colectivas crea una estructura administrativa y producción que origina gastos, los recursos que necesita el estado para cumplir dicha finalidad los obtiene de los ingresos públicos.

1. GENERALIDADES

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 42

-Necesidad colectiva pública

-Fenómeno financiero público

-Estructura Administrativa Pública

-Servicios Públicos.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 43

-PRESUPUESTO PÚBLICO-GASTOS PÚBLICOS-INGRESOS PÚBLICOS

2. CONTROL DE GESTIÓN

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 44

Es el proceso de resolución de las necesidades colectivas en relación con el accionar de los entes privados para satisfacer sus carencias individuales.

AGENTE ECONÓMICO INDIVIDUAL PRIVADO.Una vez que la persona ha percibido un ingreso financiero tiene la certeza determinado de recibirlo y realizar una distribución de dicho ingreso aplicando diversos gastos

ECONOMÍA PÚBLICAEl proceso aparece cuando el gobierno después de realizar ajustes adicionales, supreciones, etc en cifras presupuestales define el monto del gasto público para un periodo fiscal.

3. EL PROCESO FINANCIERO PÚBLICO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 45

La evolución del rol del estado ha originado un cambio en la estructura del ingreso público que le permite al estado la posesión de recursos financieros de acuerdo a sus actividades.

4. EL INGRESO PÚBLICO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 46

El endeudamiento público Rentas provenientes de la explotación del

patrimonio estatal. Utilidades de las empresas públicas vía

captación de recursos para convertirse en un elemento financiero público.

LA COLUMNA VERTEBRAL DEL SISTEMA DE INGRESOS PÚBLICOSEn relación al funcionamiento de las actividades tales como:

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 47

El Estado ejercita un derecho de propiedad sobre cierta riqueza que ostenta un derecho teórico sobre los elementos de propiedad privada.

5. EL DOMINIO ESTATAL O FISCAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 48

Exige a la colectividad que sacrifique algo de sus ingresos y le proporcione una nueva fuente de ingresos, de aquí el origen y la justificación de los impuestos y de las contribuciones.

DOMINIO PÚBLICO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 49

Existen tres clases fundamentales de dominio estatal o fiscal.

A. El dominio territorial.B. El dominio industrial.C. El dominio comercial.

DIVISIÓN DEL DOMINIO ESTATAL O FISCAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 50

En este ámbito aparecen:- Dominio Predial (Predios rústicos y

urbanos)- Dominio Forestal (Bosques y selvas

vírgenes).- Dominio Minero (El subsuelo, aguas,

yacimientos)

A. DOMINIO TERRITORIAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 51

Cuando el Estado es propietario de alguna empresa de carácter industrial y permite considerar tres clases de precios:

B. DOMINIO INDUSTRIAL

- Tasa: Cuando se cobra para mantener al servicio público.

- Precio de Mercado: Cuando se trata de una explotación de carácter fiscal.

- Monopolizar: La percepción del ingreso en forma segura en la actividad.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 52

Radica en la realización de actividades específicas:

C. DOMINIO COMERCIAL

- Compra- Venta

Intermediación, dentro del ejercicio de las modalidades y operaciones de crédito

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 53

Son de derecho público que están constituidos generalmente por los tributos, que percibe el estado haciendo uso de sus atribuciones de carácter público.

6. INGRESO DE DOMINIO PÚBLICO

A. Impuestos- Directos- Indirectos

B. ContribucionesC. Tasas

- Administración General- Educación - Salud

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 54

Impuestos sobre la renta y sobre el capital que reduce el monto de los ingresos disponibles de los contribuyentes.

IMPUESTOS DIRECTOS

- A la renta- Al patrimonio- A las utilidades- Al capital

IMPUESTOS INDIRECTOSSon los impuestos sobre la producción y el consumo.- Impuestos a la Exportación.- Impuestos a la Producción y al Consumo.- Impuestos a las ventas.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 55

Son retribuciones, realizadas en compensación de los beneficios mediatos que obtiene una persona de las entidades públicas.

CONTRIBUCIONES

TASAS

Como servicio públicos divisibles.

- Administración General- De justicia y policía- De educación, salud- Vivienda y construcción- Transporte y Comunicación- De la Mujer, Inclusión social

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 56

GASTO PÚBLICO

1. DEFINICIÓNPodemos entonces definir al Gasto Público diciendo que es “el empleo que hace el Estado de su riqueza y de sus ingresos para atender a la prestación de servicios en provecho de la Colectividad y para sus propios fines”.

El servicio público puede considerarse como un acto capaz de analizarse desde tres puntos de vista:

A) Administrativoo; Como razón de justicia los Gastos Públicos.B) Político; Como justificación de la existencia misma del EstadoC) Filosófico; cuando se le admite como base de la organización

política del país.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 57

El Gasto Público es siempre el empleo de un activo financiero; es decir es un gasto que se paga con dinero. Son muy pocos los bienes y servicios que el estado recibe sin efectuar desembolsos de dinero. El dinero que requiere el Estado para atender el conjunto de gastos públicos se llama necesidad financiera y su cuantificación estará dada por la mayor o menor intensidad de la función pública, destinada a satisfacer las necesidades públicas

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 58

2. JUSTIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

La acción directa, considera que es limitado en la manera como llega a satisfacer esas necesidades. O cuando reclama la dación de dispositivos legales que sirvan de regulación a las actividades económicas de las empresas y normen el comportamiento de los agentes económicos.

Las consecuencias de los gastos públicos sobre el volumen de las actividades económicas son diferentes según se orienten a cubrir gastos corrientes o de funcionamiento, a financiar la ejecución de inversiones públicas o se destinen a realizar gastos de carácter eminentemente social, conocidas con el nombre de gastos de transferencia.

La distinción de los gastos públicos en función de su objeto ha facilitado el estudio de la naturaleza y el alcance de sus efectos. Así si los gastos corrientes conciernen a la vida misma del Estado, los gastos de inversión benefician a toda la comunidad; por otra parte los gastos de transferencia constituyen un aumento de poder de compra de algunos consumidores como resultado de la capacitación de una fracción del ingreso del resto de los contribuyentes.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 59

3. PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA EJECUCIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS

Se admite la ejecución de gastos públicos porque hay necesidades colectivas que deben ser atendidas por el Estado. Hay en la actividad financiera pública algunos principios que deben ser aplicados para un empleo juicioso del dinero público. Entre ellos tenemos:

A) Los gastos deben hacerse sólo para satisfacer necesidades públicas colectivas.

B) Debe haber proporcionalidad entre los gastos del Estado y la capacidad económica del mismo.

C) Los gastos deben distribuirse en relación con la intensidad de cada una de las diversas necesidades.

D) Es preferible hacer un gasto para la satisfacción completa de una necesidad poco intensa, antes que para la satisfacción incompleta de una necesidad más intensa.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 60

4. PROGRESIVIDAD DEL GASTO PÚBLICO

Los gastos públicos siempre van en aumento. Los presupuestos públicos se incrementan cada año sin que exista una correlación con el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI).

Se pueden señalar dos tipos de aumentos:

a.- Nominalesb.- Reales

A.- SE PRESENTAN AUMENTOS NOMINALES CUANDO:Produce una depreciación monetaria.Incorporan nuevos sistemas contables.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 61

B. SE PRESENTAN AUMENTOS REALES CUANDO:

Obedecen a causas sociales y políticas así como a causas económicas y financieras.

Causas Sociales y Políticas - Como consecuencia de las modificaciones en el rol social del

Estado (Previsión Social, Subsidios y Subvenciones, etc.)- Política de Paz armada (gastos militares).- Demandas del Sector Privado.

Causas Económicas y Financieras- Desarrollo natural de las colectividades que incrementan las

exigencias en bienes y servicios.- Incremento de la riqueza de las personas e instituciones privadas

que permiten al Estado realizar mayor número de cosas.- Deuda Pública que absorbe cuantiosos recursos financieros

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 62

5. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS PÚBLICOS

Los tratadistas de las Finanzas Públicas han intentado realizar una clasificación de los gastos públicos utilizando para tales fines diversos criterios, no siempre plenamente aceptados. Algunos de estos puntos de vista son:

-La finalidad de los gastos-El rendimiento de ellos-El objeto-Su periodicidad-Su compensación, etc.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 63

En estos últimos años se han adoptado un criterio denominado económico que refleja el resultado de la actividad pública en el proceso de producción de bienes y servicios de la economía nacional, así como su influencia en la misma.

Esta influencia se manifiesta en algunos INDICADORES MACROECONÓMICOS tales como:

-El nivel de precios-La Renta Nacional-El nivel de empleo-La capitalización-El comercio exterior, etc.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 64

LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LAS TRANSACCIONES PÚBLICAS:

- Permite identificar cada región de gastos e ingresos según su naturaleza económica y como consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las Finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional.

- Muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del Gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creación de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de la economía.

- También presenta el grado en que los servicios públicos son prestados directamente mediante la utilización de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante subvenciones y préstamos gubernamentales otorgado a otros organismos encargados de prestar el mismo servicio”.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 65

LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA PERMITE

A) Determinar el impacto del gasto público sobre el nivel, composición y distribución del Producto Nacional.

B) Medir la inversión pública y sus efectos en el desarrollo económico social.

C) Mostrar el financiamiento y la política de subvenciones.D) Conocer la ocupación de los factores productivos cuando

mide los volúmenes de mano de obra que remunera el sector público y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que proporciona la economía.

E) Por último presentar la orientación de los gastos corrientes y de transferencia que realiza el gobierno.

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6. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA GENERALPermite agrupar los gastos públicos en tres grandes categorías:

A) Gastos Corrientes.- Son desembolsos que efectúa el Estado para

adquirir bienes y servicios, personales y no personales, que le

permitan cumplir con sus fines. No tienen un rendimiento

compensatorio, en la medida en que se produce una mera

transacción financiera, en una especie de circuito de ida y retorno.

Entre éste tipo de gastos se consideran:

- Remuneraciones

- Adquisición de Bienes corrientes y de Servicios no Personales.

- Alquileres

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 67

B) Gastos de Inversión.- Son las erogaciones que realiza el Estado a fin

de financiar la ejecución de obras públicas, adquirir activos financieros,

mantener la infraestructura, etc. Se considera que éstos gastos si tienen

rendimiento compensatorio, porque permiten la obtención de nuevos

bienes y servicios.

En esta categoría se tiene:

- Adquisición de maquinarias y Equipos (nuevos y usados).

- Mantenimiento de Maquinarias, Equipos e Infraestructura.

- Edificaciones e Instalaciones.

- Carreteras, puentes, Vías de Comunicación, Puertos, Aeródromos, etc.

- Adquisición de Inmuebles y Semovientes.

- Acumulación de existencias.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 68

C) Gastos de Transferencia.- Son los gastos que efectúa el Estado en ciertos casos sin rendimiento compensatorio, y que permiten no sólo conceder un aumento del poder de compra de las personas beneficiadas directamente sino de manera indirecta al influir en los precios de fabricación y/o ventas de bienes y servicios. También en ésta categoría de gastos se incluye el pago de la Deuda Pública en sus dos modalidades: interna y externa, así como los servicios que ellas originan.

Los gastos principales de estas transferencias son:- Transferencias corrientes; (subsidios y subvenciones, becas,

pensiones, aportaciones a Cajas de Pensión al Exterior, a los gobiernos Locales, al Sector Público Independiente).

- Transferencia de Capital; (a Empresas Públicas, al Exterior)- Pago de la Deuda Pública; (Capital, Intereses y Servicio de

Deuda Interna y Externa).

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

___________________LEY Nº 28708

TITULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS REGULATORIOS

CPC ALIPIO MENDOZA MOZO

UNIFORMIDAD INTEGRIDAD OPORTUNIDAD

TRANSPARENCIA LEGALIDAD

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

CPC ALIPIO MENDOZA MOZO

Definición

Es el conjunto de políticas, principios, normas y

procedimientos contables aplicados en los sectores

público y privado.

Objetivos

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores

público y privado

Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público

Elaborar y proporcionar a las entidades

responsables, la información necesaria para la formulación de las cuentas nacionales

Proporcionar información

contable oportuna para la toma de

decisiones en las entidades del

sector público y del sector privado

Conformación del Sistema Nacional de Contabilidad

La Dirección Nacional de Contabilidad

Pública, órgano rector del sistema

El Consejo Normativo de Contabilidad

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para

las personas jurídicas de derecho

público y de las entidades del sector

público

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las

personas naturales o jurídicas del

sector privado

PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Investigación Contable• Es el conjunto de

actividades de estudio y análisis de los hechos económicos, financieros, su incidencia en la situación patrimonial, la gestión, los presupuestos y los costos en las entidades de los sectores público y privado

Normatividad Contable• En el ámbito de sus

competencias, dictan y aprueban normas y procedimientos contables aplicables en los sectores público y privado, respectivamente.

Difusión y Capacitación• Desarrolla las acciones

necesarias para la difusión, capacitación y permanente actualización de las normas y procedimientos contables vigentes.

El Registro ContableEs el acto que consiste en anotar los datos de una

transacción en las cuentas correspondientes del plan contable que corresponda,

utilizando medios manuales, mecánicos,

magnéticos, electrónicos o cualquier otro medio

autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentación que

sustenta la transacción.

Es el autorizado por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública,

estando las entidades del sector público obligadas a

su total cumplimiento

En el registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos,

los responsables del registro no pueden dejar de

registrar, procesar y presentar la información

contable por insuficiencia o inexistencia de la

legislación.

• Se efectúa utilizando el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboración y actualización permanente es responsabilidad de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

Registro Contable en el Sistema Integrado

de AdministraciónFinanciera del Sector

Público (SIAF-SP)

• Son clasificadas y ordenadas para la elaboración de los estados financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e información complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.

Elaboración de los Estados Contables

Interpretación de las Normas Contables

Para la aplicación de las normas contables en el sector público,

el encargado de realizar la interpretación de la norma es la

Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

Para la aplicación de las normas contables en el sector privado,

el encargado de realizar la interpretación de la norma es el

Consejo Normativo de Contabilidad.

La Contabilidad del Sector

Público

Tiene por objeto

mostrar la imagen fiel

del patrimonio

Se configura como un sistema de información

económica, financiera y

presupuestaria

CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Es el instrumento de gestión pública que contiene

información y análisis de los resultados presupuestarios,

financieros, económicos, patrimoniales

Informa los resultados de la gestión pública en los aspectos presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales

ESTRUCTURA DE LA

CUENTA GENERAL DE

LA REPÚBLICA

Cobertura y Cumplimiento

Aspecto Económico

Sector Público

Niveles de la Actividad

Gubernamental

Informe de Entidades

Omisas y las Razones de la

Omisión

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA

GENERAL DE LA REPÚBLICA

Presentación y recepción de

las rendiciones de cuentas

Análisis y procesamiento de

la información

Elaboración

Informe de auditoría

Presentación

Examen y dictamen

Aprobación Y Difusión

OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

A cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley y su reglamento

A presentar a la Dirección Nacional

de Contabilidad Pública, las

rendiciones de cuentas de la

entidad del sector público en la que se

desempeñen

A suscribir y remitir, la información

requerida para la elaboración de la

Cuenta General de la República hasta el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio

fiscal

OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Al cesar en sus funciones, entregan bajo

responsabilidad al funcionario que asuma el

cargo, los estados financieros, los libros

contables y toda la documentación que sustenta

las operaciones realizadas

A implementar las recomendaciones y subsanar

las observaciones de la Contraloría General de la

República.

HUANCAYO – PERÚ

2012

SEPARATA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

CATEDRA : SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO

CATEDRATICO : CPC. MENDOZA MOZO ALIPIO PROFESOR ASOCIADO D.E.

SEMESTRE : V

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Es de observación y cumplimiento

obligatorio para todos los niveles

de gobierno

Parte de los sistemas de

administración del E°

SNIP

EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

Estado

SNIP

CiudadanoProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

• Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?

• El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

• Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

1

2

3

¿ CUÁL ES LA UTILIDAD DEL SNIP ?

• Sistema de información • Instrumento de seguimiento y

evaluación• Instrumento estratégico-visión

estratégica• Articulador del programa de inversión

con el presupuesto

RESULTADOS ESPERADOS CON LA APLICACIÓN DEL SNIP

Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión

Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público

Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

MARCO LEGAL

Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091;

Decreto Supremo N° 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la Programación Multianual de la Inversión Pública;

Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública; y

Resolución Ministerial Nº 158-2001-EF/15, que modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

COMPONENTES DEL SNIP

UNIDAD FORMULADORA (UF)

Registra la información en el Banco de Proyectos, independientemente de la codificación presupuestal utilizada.

Elabora los estudios de pre inversión, los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Política Sectoriales, y en los GR y GL, con sus PDC.

Identifica el problema y proponen la alternativa de solución.

Establece lineamientos de política sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno.

Puede delegar las facultades de su sector, GR y GL para la evaluación de los proyectos de su responsabilidad.

Autoriza la ejecución de los proyectos viables.

ORGANO RESOLUTIVO (OR)

Elabora expedientes técnicos y ejecutan los proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parámetros aprobados en la preinversión (costo, cronograma, metas, diseño).

Realiza seguimiento permanente a los proyectos en ejecución.

UNIDAD EJECUTORA (UE)

El Sistema Nacional de Inversión Pública busca que todas las instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten proyectos “buenos” (mejorando así la calidad del gasto público)

CONCEPTOS GENERALES

PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSION

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS

IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

SNIP

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?

Qué es un Proyecto de Invers ión Públ ica (PIP)?

Que implica todo PIP?

Todo PIP implica tareas que comprometen recursos (personas, equipos, información, etc.), acciones y productos durante un período determinado de tiempo (días, meses, años, etc.) y en una zona determinada (una comunidad, un barrio, municipio, departamento, región, etc.).

Por ejemplo, contrariamente a lo que comúnmente se piensa, construir un colegio o una aula no es un PIP por sí mismo, puesto que un PIP involucra el poner en operatividad el servicio a ofrecer. Es decir, además del aula, el Proyecto debe prever un profesor, carpetas y todo lo que sea necesario para brindar el servicio de educación.

Ejemplo de un PIP?

¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?

•Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

•Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

•Se ha identificado y cuantificado los beneficios.

•Se ha cuantificado los costos asociados.

•Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

• Cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

• Socialmente rentable,

• Sostenible y

• Compatible con las políticas sectoriales nacionales.

costos

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcados en los esfuerzosy prioridades de la comunidad (educación inicial, electrificación, seguridad etc.)

beneficios

¿CUÁNDO UN PIP ES VIABLE?

CICLO DE UN PIP

Retroalimentación

Fin

Post-Post-Inversión

Evaluación

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

¿CUÁL ES EL CICLO DE PIP ?

*

*NO se puede pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión sin la Declaración de Viabilidad.

PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI

PIP MENOR 10

PERFIL 20

PREFACTIBILIDAD 30

FACTIBILIDAD 40

Expresados en días hábiles:

PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

I. FASE DE PREINVERSIÓN

• El PIP nace con la idea, la que genera un estudio preliminar o perfil. Este estudio es la primera etapa de la fase de preinversión.

• La elaboración del perfil es obligatoria, los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del PIP.

• El perfil se elabora principalmente con información secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la identificación del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la identificación de alternativas para la solución del problema y la evaluación de dichas alternativas.

I. FASE DE PREINVERSIÓN1. PERFIL

La prefactibilidad constituye el segundo nivel de análisis de la fase de preinversión y tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y sus componentes.

I. FASE DE PREINVERSIÓN

La factibilidad es el último nivel de estudio de la fase de preinversión y tiene por objetivo establecer definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: la localización, el tamaño, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.

I. FASE DE PREINVERSIÓN3. FACTIBILIDAD

II. FASE DE INVERSIÓN

Un PIP sólo puede pasar a la Fase de Inversión si ha sido declarado viable y es priorizado por el Órgano Resolutivo. En algunos casos esta priorización es resultado de un proceso participativo.

La fase de inversión es aquella en que se lleva a cabo la implementación del Proyecto.

Esta fase es desarrollada por la UE propuesta en los estudios de Pre-inversión.

II. FASE DE INVERSIÓN

ETAPAS DE LA FASE DE INVERSIÓN:

• Elaboración del

Expediente Técnico y Ejecución del PIP.

• Elaboración del Estudio Definitivo y Expediente Técnico Detallado:

Permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre-inversión y calificada como viable.

Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento, costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, necesidades de operación y mantenimiento, plan de implementación, entre otros.

4. ESTUDIO DEFINITIVO

Aclaración

En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina estudios de ingeniería de detalle (topografía, estudios de suelos, etc.).

5. EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO

Documento que debe contener los estudios de ingeniería con su memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y presupuesto definitivo.

Es la etapa donde se pone en marcha la alternativa seleccionada.

Los PIP deben ser ejecutados según los

parámetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo, existen situaciones que podrían afectar los costos, los plazos y las metas de los PIP.

De presentarse alguna modificación en la ejecución del PIP, la UE deberá informar a la OPI o a la DGPM de la modificación que podría afectar la viabilidad del PIP y de ser el caso se puede pedir una nueva evaluación.

. EJECUCIÓN DEL PIP:

III. FASE DE POST-INVERSIÓN

En esta fase se obtienen los beneficios y se realizan los costos por la operación del bien o servicio.

Comprende las etapas de:

* Operación y Mantenimiento: Es el período en el cual se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operación del bien o servicio que el PIP atiende.

* Evaluación Expost: Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del PIP.

III. FASE DE POST-INVERSIÓN

En todos los casos, es la DGPM la entidad responsable de dar conformidad a los estudios de evaluación Expost.

EXPO

Ello dependerá si fueron declarados viables sobre la base de un estudio de Factibilidad, Pre-factibilidad o Perfil.

BANCO DE PROYECTOS

• ¿Qué es el Banco deAplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar información resumida, relevante y estandarizada sobre los proyectos de inversión pública en su fase de preinversión

Proyectos?

Unidades Formuladoras (ingresan y modifican)Oficinas de Programación e Inversiones (evalúan)DGPM (evalúa)Ciudadanos en general

Permite la interacción en línea entre las entidades participantes del SNIP:

IntranetCon contraseñaRegistro de inf.

PortalSin contraseñaConsulta general

Medio de comunicación: Internet

Inf. en líneaEconómicaTransparente

BANCO DE PROYECTOS:

Todo PIP debe ser registrado en el Banco de Proyectos , para su identificación a fin de evitar duplicidades, para el registro de las evaluaciones y su declaración de viabilidad.

BANCO DE PROYECTOS

BANCO DE PROYECTOS: SNIPNET

BANCO DE PROYECTOS: SNIPNET

“SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO”

CÁTEDRA : SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO

CATEDRÁTICO : CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

SEMESTRE : V

HUANCAYO – PERU2011

• Presupuesto: DNPP

• Tesorería: DNPP

• Endeudamiento: DNEP

• Contabilidad: DNCP

Transparencia

Legalidad

Eficiencia

Eficacia

1.1. La Administración Financiera del Sector PúblicoLey Nº 28112

SIAF-SP

ENTES RECTORES

Eficiente gestión de los recursos financieros del Estado

REGISTRO UNICO

DNEP

      

Conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la deuda del Sector Público.

1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público

Definición

Ámbito

Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP, OPD´s)

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

DNEP

1.3. Principales conceptos y procesos

Es todo financiamiento sujeto a reembolso, con o sin garantía del Gobierno Nacional, que los GR y GL, acuerden con personas naturales o personas jurídicas, domiciliadas o no en el país, cuyo período de repago sea mayor a un año.

1. Operación de Endeudamiento Público

Préstamos Emisión y colocación de Bonos Adquisición de Bienes y Servicios a

plazos Avales Asignaciones de Líneas de Crédito Leasing Financiero Titulizaciones de activos o flujos de

recursos

Modalidades

DNEP

1.3. Principales conceptos y procesos

2. Operación de Administración

de Deuda

Refinanciación Reestructuración Prepagos Conversión Intercambio o canje de deuda Recompra de deuda Cobertura de riesgos Otros

Modalidades

Es aquella operación que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pública.

DNEP

1.3. Principales conceptos y procesos

Clasificación por la Fuente Financiera

Operaciones de endeudamiento externo, contratada con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país.

Operaciones de endeudamiento interno, contratada con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.

Externa 19,869

Interna 9,768

Total 29,637

Saldo Adeudado al 31 de Marzo de 2009

en Millones de US$

DNEP

Deuda Pública

1.3. Principales conceptos y procesos

Procesos del endeudamiento

Programación1

Concertación2

Desembolso3

Pago4

REGISTRO

El PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Ley N° 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Público

DNEP

1.4. Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento

No pueden cubrirse con empréstitos, los gastos de carácter permanente

Constitución Política del Estado(artículo 78º)

Ley de Bases de Descentralización. Ley N° 27783(artículo 5º)

Endeudamiento Externo: Los Gobiernos Regionales y Locales sólo pueden contratar endeudamiento público externo con el aval o garantía del Estado.

Ley de Descentralización Fiscal D. Leg. N° 955

•Reglas de responsabilidad fiscal para los GR y GL.

•El endeudamiento externo e interno se destina exclusivamente para proyectos de inversión. Art. 25º.

•Ver Título III, Cap. I Endeudamiento.

DNEP

1.4. Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento

Lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas con prudencia y transparencia fiscal (artículo 4°).

Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal(DS. Nº 066-2009-EF, TUO de la Ley Nº 27245)

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27867

Endeudamiento Externo: los Gobiernos Regionales pueden concertar operaciones de endeudamiento externo sólo con el aval o garantía del Estado (artículo 74º).

Ley Orgánica de MunicipalidadesLey N° 27972

El Concejo Municipal puede aprobar créditos internos y externos, sólo para obras y servicios públicos (artículo 9º).

Los GL están sujetos a las Normas de Transparencia y sostenibilidad Fiscal.

DNEP

El Focam, Foncor, canon, sobrecanon y renta de aduanas: Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para atender el servicio de la deuda de operaciones de endeudamiento que acuerden con o sin el aval del GN. (Art. 7° Ley 29290).

Estos recursos pueden ser utilizados también, para atender los compromisos derivados por los Convenios de Traspaso de Recursos.(Ver explicación más adelante).

Asimismo, pueden financiar los gastos administrativos de fideicomisos (modalidad de garantía) constituidos para realizar los pagos relacionados con las operaciones de endeudamiento.

1.5. Utilización de los Recursos Determinados en Operaciones de Endeudamiento

138

2. Procedimientos Administrativos

2.1 Endeudamiento Interno

2.2 Endeudamiento Externo

139

Los GR y GL tienen autonomía para aprobar operaciones de endeudamiento

interno. No requieren de la autorización del MEF, salvo que soliciten la

garantía del Gobierno Nacional.

Requisitos para solicitar endeudamiento interno sin garantía del GN:

Poseer capacidad de pago.

Calificación Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones.

Financiar proyectos de inversión en el marco del SNIP.

Cumplimiento de las Reglas Fiscales.

Informe Previo de la Contraloría General de la República.

Informar a la DNEP, vía el Módulo de Deuda SIAF

2.1 Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo (Sin Garantía del Gob. Nacional)

140

Administración

OPI

Consejo Regional o Concejo Municipal

Acreedor

Contraloría General de la República

Contrato de Préstamo (Pro forma)

Área Evaluadora

declara viabilidad

Remite Expediente:• Informe Legal • Informe Financiero favorable• Viabilidad de la OPI Pide Aprobación

Solicita informe previo

Emite informe previo

Solicita Financiamiento

Negociación condiciones

Aprueba O

peración de Endeudam

iento

1

8

4

2

6

7

5

3

Suscripción de Contrato

Contrato

2.1 Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo (Sin Garantía del Gob. Nacional)

DEUDA EXTERNA

DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

DIRECTADEUDOR: GR / GL

INDIRECTADEUDOR: MEF

CON GARANTÍA

CONTRATO DE PRÉSTAMO

GR/GL - ACREEDOR

CONTRATO DE GARANTÍA

MEF – ACREEDOR

CONTRATO DE PRÉSTAMO

MEF - Entidad Financiera

CONVENIO: TRASPASO DE RECURSOS MEF – GR / GL

2.2 Operaciones de Endeudamiento Externo

142

3. Temas Complementarios

3.1 Fideicomisos 3.2 Leasing Financiero y Préstamos Bancarios

3.1 Fideicomiso:

Fideicomiso: Relación jurídica por la cual se transfieren bienes, recursos y/o fondos públicos en fideicomiso para la constitución de un patrimonio fideicometido, de acuerdo al ordenamiento legal.

Los recursos transferidos no pierden la naturaleza de fondos públicos.

Fideicomiso como Mecanismo deGarantía y Contragarantía

Finalidad: respaldar al GN como garante contra el riesgo de incumplimiento de las obligaciones de un GR.

DNEP se encarga de determinar:

- Características básicas

- Aprobar el contrato respectivo.

Sirve como instrumento para “blindar” los recursos con los que los GR cumplan sus obligaciones.

Cómo se formaliza un fideicomiso?

A través de un contrato en el que, el GR como Fideicomitente transfiere parte del flujo de sus recursos (transferencias de GN, cuentas por cobrar, tarifas, recaudación tributaria, etc) a un Fiduciario (Entidad financiera) para que, de acuerdo a sus instrucciones, lo administre y transmita al Fideicomisario (contratista, concesionario, acreedor u otro).

El GR

Beneficiario

Banco

• Independiza activos en un patrimonio autónomo, independiente del patrimonio de los participantes: fideicomitente, fiduciario y fideicomisario (inembargables).

• Otorga seguridad en el cumplimiento de los objetivos pues los activos son administrados exclusivamente de acuerdo a las instrucciones detalladas impartidas por el fideicomitente (mandato).

• Brinda estabilidad al tener un plazo largo (hasta treinta años) y el mandato ser irrevocable.

Ventajas del Fideicomiso

¿Quiénes intervienen en un Fideicomiso?

FIDEICOMISO

Fideicomitente

(GR/GL)

Fiduciario (BN)

Fideicomisario

(MEF)

Suscribe un Contrato con mandato para retener recursos de sus ingresos

Acreedor

Recursos del Patrimonio Autónomo

•Bienes Muebles•Recursos Líquidos•Contratos de alquiler•Contratas de Venta futura•Flujo de Ingresos •Títulos Valores

Retiene ingresos para el pago de la deuda

MEF paga la deuda

Transfiere fondos

DNEP

FOCAMFONCORCANONSOBRECANONRentas de aduanaRegalías mineras

De acuerdo a la Ley Anual de Endeudamiento 2009, los GR y GL pueden aplicar los recursos de las regalías mineras, FOCAM, FONCOR, Canon y sobrecanon en la constitución de Fideicomisos, si éstos se constituyen exclusivamente para:

• El pago de compromisos financieros, firmes y contingentes, acordados por los GR y GL en concesiones.

• El servicio de la deuda derivada de los préstamos que los GR y GL obtengan con la garantía del GN, o que éste les haya trasladado con un Convenio de Traspaso de Recursos.

• Los gastos administrativos derivados de la constitución de fideicomisos.

Qué recursos pueden transferir los GR y GL a los Fideicomisos?

La constitución de los fideicomisos debe ser aprobada por la DNEP si es una operación con garantía del Gobierno.

149

• Las operaciones de Leasing Financiero (LF) al igual que los Préstamos (P) constituyen mecanismos de financiación (1).

• Se distinguen por la transmisión de la propiedad: en el Leasing Financiero se ejerce con la opción de compra y en la venta financiada (P), al momento de la compra-venta.

3.2 Leasing Financiero Vs. Préstamo

(1) Ambas son Operaciones de Endeudamiento Público

150

Tipos de Leasing:• Financiero

Implica el compromiso de entregar el bien por parte del arrendador al arrendatario. El cliente paga el alquiler durante el plazo del contrato, al final del cual puede ejercer la opción de compra (operación de endeudamiento público).

• OperativoImplica el arrendamiento de un bien durante un período, y puede ser revocado por el arrendatario, previo aviso. (No representa una operación de endeudamiento público).

Financiación por leasing

Es una opción para las entidades que no cuentan con la liquidez necesaria para adquirir activos fijos que impliquen el sacrificio de fuertes sumas de dinero. Este mecanismo se utiliza como un financiamiento alternativo e innovador frente a un crédito bancario.

LEASING

151

Banco Compra y Asegura el vehículo

3

Negocian precioy tipo de vehículo a adquirir

1Contrato

2

Paga según contrato

5

Flujo Operativo del Leasing

Banco

TOMADOR(Cliente)GR/GL

Concesionario

152

• Corto PlazoFinanciamiento sujeto a reembolso acordado con el acreedor (prestamista), a plazos menores o iguales a un (1) año, cuyo periodo de repago concluye en el año fiscal siguiente al de su celebración

• Mediano y Largo PlazoFinanciamiento sujeto a reembolso acordado con el acreedor (prestamista), a plazos mayores a un (1) año.

Financiación mediante Préstamos

El préstamo bancario es un contrato por el cual un banco entrega a su cliente una suma determinada de dinero, obligándose éste a restituirla en la misma especie y cantidad en el plazo convenido pagando los intereses pactados.

Tipos de Desembolso

PRÉSTAMO BANCARIO

Tipos :

153

El Arrendatario (Tomador) permuta:a) Flujos de fondos presentes por futuros, o sea que,b) Obtiene liquidez y devuelve más adelante

Igual sucedeen elPréstamo

Punto de Equilibrio:Cuando flujos de fondos deTesorería son idénticos en elArrendamiento y en el Préstamo.

Flujo de fondos + Conviene P

Flujo de fondos – Conviene AF

Leasing Financiero Vs. Préstamo

ETAPAS DE ENDEUDAMIENTO• ETAPAS DE ENDEUDAMIENTO• El proceso de endeudamiento público se instrumenta a

través de una serie de etapas que tienen una dinámica y características propias que es imprescindible tomar en consideración, dichas etapas son las siguientes:

• 1.- Autorización• 2.- Programación• 3.- Concertación• 4.- Contratación o colocación• 5.- Desembolso de recursos• 6.- Administración registro y control• 7.- Pago de la deuda•

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 154

COMPONENTES DE LA DEUDA PUBLICA

• COMPONENTES DE LA DEUDA PUBLICA• -Capital o principal de la deuda• -Intereses• -Comisiones y otro gastos derivados del préstamo• -Diferencias de cambio• • OPERACIONES DE RENEGOCIACION DE LA DEUDA• a.- Refinanciación• b.- Reestructuración de la deuda• c.- Pre pagos• d.- Conversión de la deuda• e.- Intercambio o canje de deuda• f.- Recompra de deuda• g.- Cobertura de riesgos

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 155

SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL

EMPLEO PUBLICO

La ley Marco del Empleo

Prestación de los servicios personales

Subordinada

Remunerada

Una entidad de la

Administración Publica

un empleado

público

lo

define

• Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos.

• El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las potestades que la ley le señala.

PRINCIPIO DE

LEGALIDAD

PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO

MODERNIDAD

• Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva de los objetivos de la administración pública.

IMPARCIALIDAD

• ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias

DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

• Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan

EFICIENCIA

• El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.

PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO

•El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública.

PROBIDAD Y ÉTICA PÚBLICA

• El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal de la administración pública

MÉRITO Y CAPACIDAD• Rigen en las relaciones

individuales y colectivas del empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.

Derecho Laboral

•La especialización del empleo público preserva la continuidad de las políticas del Estado.

preservación de la continuidad de

políticas del Estado

PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO

• Todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.

PROVISIÓN PRESUPUESTARIA

PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO

RELACIÓN ESTADOEMPLEADO

Es la relación que vincula al Estado como empleador

a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinación

Incluye a las relaciones de confianza política originaria.

DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PÚBLICO

Cumplir su función buscando el desarrollo del país y la continuidad de las políticas de Estado.

Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones del servicio.

Superarse permanentemente en función a su desempeño.

Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio.

Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo.

Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.

DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PÚBLICO

CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PÚBLICO – COSEP

Organismo público descentralizado

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Público

es el ente rector del empleo público

FUNCIONES

Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Público y su Escalafón.

Emitir directivas que regulen el sistema de personal del

empleo público supervisando su aplicación, cumplimiento y

desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones

correspondientes.

Proponer las normas y reglamentos necesarios para

mejorar el sistema de personal del empleo público.

Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificación del personal en

el empleo público.

Proponer la política sobre la gestión de recursos humanos

TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Es un órgano del Consejo Superior del

Empleo Público

que conocerá en última instancia administrativa

los recursos interpuestos contra

actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo público.

Es independiente en el ejercicio de sus

funciones.

INTEGRANTES

estará integrado por tres (3) vocales por un período de tres (3) años no renovables.

Los vocales

designados por el Consejo Superior del Empleo Público previo concurso

público

deberán continuar con ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesión quienes deban sucederles.

.

REQUISITOS PARA SER VOCAL

Ser mayor de treinta y dos años

Haber ejercicio la abogacía durante 7 años

No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la ley.

CARRERA ADMINISTRATIVA

Es el conjunto de principios, normas y procedimientos

regulan el ingreso, los derechos y los deberes corresponden a los servicios públicos

Tiene como objetivo permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo.

promover su realización personal en el desempeño dl servicio Público.

ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

SE ESTRUCTURA POR GRUPOS OCUPACIONALES Y NIVELES

GRUPO OCUPACIONALG

RUPO

PRO

FESI

ON

AL • Titulo Profesional

universitario o grado

académico• Profesionales

titulados de Institutos superiores

Tecnológicos

GRU

PO T

ECN

ICO • Superior universitaria incompleta

• Capacitación Tecnológica

• Experiencia Técnica

Reconocida GRU

PO A

UXI

LIAR • Instrucción

secundaria y experiencia

• Calificados para realizar labores de

apoyo

CATEGORÍAS QUE PERMITEN ORGANIZAR A LOS SERVIDORES EN RAZÓN A SU FORMACIÓN, CAPACITACIÓN O EXPERIENCIA

RECONOCIDA

EL HECHO DE CONTAR CON TITULO, DIPLOMA, CAPACITACIÓN O EXPERIENCIA NO IMPLICA PERTENENCIA AL GRUPO PROFESIONAL, TÉCNICO O AUXILIAR SI NO SE HA POSTULADO PARA INGRESAR EN EL.

SEGÚN LA LEY MARCO DE EMPLEO PUBLICO

• Desarrolla funciones políticas, Representan al Estado o a un grupo de población

FUNCIONARIO PUBLICO

• Cargo de confianza técnico o político

EMPLEO DE CONFIANZA

• DIRECTIVO SUPERIOR• Funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano, programa o

proyecto• EJECUTIVO

• Funciones administrativas, ejerciendo autoridad, de atribuciones resolutivas (asesoría legal, supervisión, fiscalización, auditoria, etc.) garantía imparcial e independiente

• ESPECIALISTA• Labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa.

• DE APOYO• Labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

SERVIDOR PUBLICO

NIVELES SON ESCALONES QUE SE ESTABLECEN DENTRO DE CADA GRUPO

OCUPACIONAL

GRUPO

NIVELES

NIVELES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

GRUPO PROFESIONAL

07-14

GRUPO TECNICO

03-12

GRUPO AUXILIAR

01-07

CARGOS

Son los puestos ocupacionales de trabajo a través de los cuales los

funcionarios y servidores desempeñan las funciones asignadas.

La carrera administrativa no se efectúa a través de los cargos, sino por los niveles de carrera de cada grupo

ocupacional.

La asignación de cargo es temporal y es determinada por la necesidad

institucional

INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

SE EFECTÚA OBLIGATORIAMENTE MEDIANTE CONCURSO PUBLICO Y ABIERTO. LA INCORPORACIÓN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA SERÁ POR EL NIVEL INICIAL DEL GRUPO

OCUPACIONAL AL CUAL POSTULA

SER CIUDADANO

PERUANO

ACREDITAR BUENA

CONDUCTA Y SALUD

ATRIBUTOS AL GRUPO

OCUPACIONAL

PRESENTARSE Y SER

APROBADO

OTROS QUE SEÑALE LA LEY

REQUISITOS PARA INGRESAR

DECLARACIÓN DE VOLUNTAD

DE POSTULANTE

TENER HÁBILES SUS DERECHOS

CIVILES Y LABORALES

NO TENER ANTECEDENTES

PENALES NI POLICIALES

REUNIR REQUISITOS

PROPIOS DE LA PLAZA VACANTE

LOS DEMÁS QUE SEÑALE CADA

CONCURSO

REQUISITOSLEY DEL EMPLEO

PUBLICO

FASES PARA EL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA

ACONVOCATORIA

COMPRENDE EL REQUERIMIENTO DE PERSONAL CON LA RESPECTIVA CONFORMIDAD PRESUPUESTAL, PUBLLICACION DE AVISO DE CONVOCATORIA, LA DIVULGACION DE LAS BASES DEL

CONCURSO, LA VERIFICACION DOCUMENTARIA Y LA INSCRIPCION DEL POSTULANTE

REQUISITOS Existencia de un puesto de trabajo

presupuestal Identificación del puesto de trabajo Descripción de las competencias y

méritos Establecimiento de criterio de

evaluación y puntaje mínimo Determinación de remuneración

FASES PARA EL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA

BSELECCIÓN DE

PERSONAL

CALIFICACIÓN CURRICULAR

LA PRUEBA DE APTITUD Y/O CONOCIMIENTOS

A ENTREVISTA PERSONAL

PUBLICACIÓN DEL CUADRO DE MERITO

NOMBRAMIENTO O CONTRATACIÓN CORRESPONDIENTE.

GANADOR MEDIANTE RESOLUCIÓN O NOMBRAMIENTO

APRUEBEN Y NO ALCANCEN VACANTE «LISTA DE ELEGIBLES» - VIGENCIA 6 MESES

OTRA MODALIDAD DE CONTRATO: CONTRATACIÓN DE UN SERVIDOR – CONTRATO Y RENOVACIÓN < 3 AÑOS CONSECUTIVOS

LAS ENTIDADES PUBLICAS SOLO PUEDEN CONTRATAR PERSONAL PARA REALIZAR FUNCIONES TEMPORALES O ACCIDENTAL: OBRA O ACTIVIDADES DETERMINADAS.

OTRA MODALIDAD: A SOLICITUD DEL INTERESADO Y SOLO POR NECESIDAD INSTITUCIONAL, SIEMPRE QUE EXISTA PLAZA PRESUPUESTAL EN EL MISMO NIVEL U OTRO INFERIOR AL QUE OSTENTABA EL TRABAJADOR.

EL REINGRESO NO REQUIERE CONCURSO SI SE PRODUCE DENTRO DE LOS DOS AÑOS POSTERIORES AL CESE, SIEMPRE QUE NO EXISTA IMPEDIMENTO LEGAL O ADMINISTRATIVO DEL SERVIDOR.

TENER EN CUENTA

NOMBRAMIENTO

PROCESO DE INDUCCION

CONTRATO DE TRABAJO

CONTRATO DE LOCACIÓN DE

SERVICIOS

PRO

GRE

SIO

N E

N L

A CA

RRER

A AD

MIN

ISTR

ATIV

ALa progresión implica el asumir funciones y responsabilidades

de mayor complejidad

Se expresa a través del ascenso al nivel inmediato superior

De su respectivo grupo ocupacional o cambio de grupo

ocupacional .

PROGRESION EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Estudios de formación profesional

Méritos individuales, y

Desempeño laboral.

En el proceso de ascenso se

valorarán los siguientes requisitos:

El tiempo mínimo de pertenencia en el nivel respectivo

y

capacitación requerida para el siguiente nivel.

PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE ASCENSO EL SERVIDOR DEBE CONTAR CON:

Grupo ocupacional profesional

• TRES AÑOS EN CADA NIVEL.

Grupo ocupacional

técnico:

• DOS AÑOS EN CADA UNO DE LOS DOS PRIMEROS NIVELES, Y TRES EN CADA UNO DE LOS TRES RESTANTES.

Grupo ocupacional

auxiliar:

• DOS AÑOS EN CADA UNO DE LOS DOS PRIMEROS NIVELES, TRES AÑOS EN CADA UNO DELOS DOS SIGUIENTES Y A CUATRO AÑOS EN CADA UNO DE LOS RESTANTES.

El tiempo mínimo de permanencia

en cada uno de los niveles de los

diversos grupos ocupacionales son:

La capacitación requerida se

refiere

a la acumulación de un mínimo 51

horas (tres créditos)

Por cada año de permanencia en

el nivel de carrera

respectivo.

El crédito es considerado como la

unidad de calculo para el factor de

capacitación

A 17 horas de clases

efectivas o 34 horas de

trabajos prácticos .

EQUIVALE

• ES EL RECONOCIMIENTO FORMAL DE LA RESPONSABILIDAD Y VOLUNTAD CON QUE EL SERVIDOR DESEMPEÑA SUS CALIFICACIONES EN EL DESEMPEÑO DEL SERVICIO PUBLICO.

• SON ALS ACCIONES POSITIVAS QUE TRASCIENDEN SOBRE LAS FUNCIONES DE CADA TRABAJADOR.

MERITO

• CONSIDERA EL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE CADA SERVIDOR .

• SU EVALUACION ES RESPONSABILIDAD DEL JEFE INMEDIATO SUPERIOR .

DESEMPEÑO LABORAL

• REPRESENTA EL POTENCIAL LABORAL DEL SERVIDOR, • COMPRENDE LAS CARACTERISTICAS ADQUIRIDAS POR EL

SERVIDOR EN RELACION A LAS EXIGENCIAS DE LA CARRERA .

CALIFICACION DE PERSONAL

ESTUDIOS DE FORMACION

GENERAL

CAPACITACION ESPECIFICA

LA EXPERIENCIA OBTENIDA

SE EXPRESA

CONCURSO DE ASCENSO DEL

PERSONAL

• ES EL PROCESO DE PERSONAL MEDIANTE EL CUAL UN TRABAJADOR POSTULA VOLUNTARIAMENTE A UNA PLAZA .

DE RENUMERACION

MAYORY

UN CARGO QUE DEMANDE MAYORES

CALIFICACIONES

POR TENER FUNCIONES DE

MAYOR RESPONSABILIDAD

CAPACITACION DE LA CARRERA ADMINITSTRATIVA

• ES UN DEBER Y UN DERECHO DEL EMPLEADO PUBLICO.

ESTA ORIENTADA AL DESARROLLO DE

• CONOCIMIENTOS• ACTITUDES , • HABILIDADES

Y VALORES DEL EMPLEADO • PARA GARANTIZAR

ELDESAROLLO DE LA FUNCION PUBLICA

• Y LOS SERVICIOS PUBLICOS .

PARA BRINDAR MEJOR SERVICIO AL

USUARIO.

EN LAS INTITUCIONES PUBLICAS LA CAPACITACION ES OBLIGATORIA.

DONDE SE ESTABLECE LOS PROGRAMAS , LAS POLITICAS Y LAS ACCIONES DE CAPACITACION .

Y RECONOCIMIENTO DE LA EXPERIENCIA .

CAPACITACION DE LA CARRERA ADMINITSTRATIVA

ASIGNACION DE FUNCIONES

PERMITE PRECISAR LAS FUNCIONES QUE DEBE REALIZAR UN SERVIDOR

DENTRO DE CU ENTIDAD.

LA PRIMERA ASIGNACION DE FUNCIONES DE PRODUCE CUANDO

EL SERVIDOR INGRESA A LA CARRERA ADMINISTRATIVA,

Y LAS DEMAS FUNCIONES SE VA EFECTUANDO EN CONCORDANCIA

A LOS DESPLAZAMINETOS.

DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL

Acción administrativa por el cual un servidor pasa a desempeñar diferentes

funciones dentro o fuera de su entidad.

De acuerdo a la experiencia y el grupo

ocupacional al cual pertenece.

DESIGNACION

Experiencia y el grupo ocupacional al cual

pertenece; en la entidad u otra.

se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y

del consentimiento del servidor.

ROTACIÓN

Consiste en reubicar al servidor al interior de la entidad para asignarle

funciones según al nivel de carrera y grupo

ocupacional alcanzados

se efectúa por decisión de la autoridad administrativa

REASIGNACION

consiste en el desplazamiento de un

servidor de una entidad pública a otra, sin cesar

en el servicio y con conocimiento de la

entidad de origen .asume el mismo

cargo que tenia.OTRA

Si el designado es un Servidor de carrera, al

término de la designación retorna a su grupo

ocupacional y nivel de carrera respectivo

Y en caso de no pertenecer a la carrera concluye su relación con el Estado.

DESTAQUE

DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DEL

SERVIDOR CON SU CONSENTIMIENTO

PREVIO A OTRA ENTIDAD

EL SERVIDOR PERCIBE SU REMUNERACIÓN EN

LA INSTITUCIÓN DE ORIGEN

PERMUTA

DESPLAZAMIENTO SIMULTANEO ENTRE

DOS SERVIDORES PROVENIENTES DE

ENTIDADES DISTINTAS, POR ACUERDO MUTUO

ES NECESARIO QUE PERTENESCAN A UN

MISMO GRUPO OCUPACIONAL Y

NIVEL DE CARRERA.

ENCARGO

ES TEMPORAL EXCEPCIONAL Y

FUNDAMENTADO,

PROCEDE EN AUSENCIA DEL

TITULAR PARA EL DESEMPEÑO DE

FUNCIONES.

En ningún caso debe exceder el

periodo presupuestal.

El destaque no será menor a 30 días ni mayor al periodo

presupuestal (01año)

Donde realizara

funciones dentro de su campo

de competenci

a.

COMISIÓN DE SERVICIOS

DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DE SERVIDOR FUERA DE LA

SEDE HABITUAL DE TRABAJO.

PARA REALIZAR FUNCIONES SEGÚN EL NIVEL DE CARRERA,

GRUPO OCUPACIONAL Y ESPECIALIDAD ALCANZADOS Y

QUE ESTÉN DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON LOS

OBJETIVOS INSTITUCIONALES.

TRASFERENCIA

ES LA REUBICACIÓN DEL SERVIDOR EN ENTIDADES

DIFERENTES AL DE ORIGEN A IGUAL DE CARRERA Y GRUPO OCUPACIONAL ALCANZADO

TIENE CARÁCTER PERMANENTE Y EXCEPCIONAL Y SE PRODUCE SOLO

POR FUNCIÓN, DESACTIVACIÓN, EXTINCIÓN Y REORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL.No excederá de 30 días calendario por vez.

ESCALAFON EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Ubicación del personal

grupos ocupacionales

niveles según sus meritos

proceso de progresión en la carrera administrativa

Registro de funcionarios y servidores

Datos personales del servidor y las

familias directos.

Capacitación general

Tiempo de servicios en general y de

permanencia en cada nivel

Cargos desempeñados

Experiencia profesional

Remuneraciones

Otros de necesidad

institucional

DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO

DERECHOS DE LOS SERVIDORES

son reconocidos por la ley e

irrenunciables

Hacer carrera publica en base al merito, sin discriminación de ninguna índole

Gozar de estabilidad, ningún servidor puede ser cesado ni destituido sin causa prevista.

Percibir una remuneración equivalente a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios de ley

Gozar anualmente de 30 días de vacaciones

Hacer uso de permisos y licencias por causas justificadas

Vacaciones

trabajador nombrado o

contratado tiene derecho a las

vacaciones pagadas

periodo de descanso anual

de 30 días consecutivos

remunerado, obligatorio e irrenunciable

RECORD VACACIONALEs el periodo de doce meses de trabajo efectivo en una

institución pública.

RECESO VACACIONALEs la suspensión momentánea del uso físico de periodo

vacacional de los trabajadores quienes están sometidos a proceso administrativo disciplinario por faltas graves en el

ejercicio de sus funciones, hasta que la comisión respectiva determine según sus competencias

POSTERGACIÓN VACACIONALLas vacaciones programadas deben disfrutarse en la fecha

establecida en el rol de vacaciones, salvo por necesidad institucional o interés personal del trabajador debidamente sustentado, se le

indicara al trabajador uno periodo para el uso físico de sus vacaciones.

COMPENSACIÓN VACACIONALEs la remuneración que percibe el servidor cuando

cesa en el servicio antes de hacer uso de su periodo vacacional.

LICENCIAS Es la autorización para no asistir al centro de trabajo por

uno o más días. Se inicia a petición de parte y esta condicionado a la conformidad institucional y es

formalizada a través de una resolución.

SUBSIDIO DE FALLECIMIENTOSe da los casos de fallecimiento del servidor, se

otorga a los deudos en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos; asciende a tres

(03) remuneraciones totales.

SUBSIDIO POR GASTOS DE SEPELIOEste subsidio pecuniario, se otorga al familiar

quien haya corrido con los gastos del sepelio o servicio funerario completo, previa presentación

de las facturas o recibos, asciende a dos (02) remuneraciones totales.

PERMISO POR LACTANCIA La madre trabajadora tiene derecho a una hora

de permiso diaria por lactancia de su menor hijo, hasta que este cumpla un año de edad. El

permiso puede ser fraccionamiento por dos tiempos iguales dentro de la jornada laboral.

INCENTIVOS LABORALES Son estímulos que otorga la institución a los

servidores de carrera para mejorar el desempeño de sus funciones.

• Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.

• Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos públicos.

• Concurrir puntualmente a observar los horarios establecidos

• Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño

OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO

Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria

Percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos del servicio

Realizar actividad publica partidaria durante el cumplimiento de las labores

Celebrar por si por terceras personas o intervenir directa o indirectamente , en los contratos con su entidad en los que tengan intereses el propio servidor

PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

EL REGIMEN DISCIPLINARIOResponsabilidad AdministrativaCuando en el desempeño de labores específicas o genéricas el funcionario o servidor desarrolla una gestión deficiente o negligente por haber contravenido el ordenamiento jurídico normativo y las normas internas de la entidad.

Responsabilidad CivilCuando en el ejercicio de labores, el funcionario o servidor ocasiona un daño o perjuicio económico a la entidad.

Responsabilidad PenalCuando en el desempeño técnico ocupacional el funcionario o servidor incurre en acto u omisión tipificado como delito o falta.

Falta disciplinaria:

Circunstancias en que se comete.

La forma de comisión.

La concurrencia de varias faltas.

La participación de uno o más

servidores en la comisión de la

falta

Los efectos que se produce de ellas.

Es toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad especifica sobre los deberes del servidor y funcionarios. La aplicación de la sanción se hace teniendo en consideración la gravedad de la falta.

Una vez determinada la gravedad de la falta, se tendrá en consideración los siguientes criterios para la aplicación de la sanción:

La situación jerárquica del autor o

autores.

El nivel de carrera.

La reincidencia o reiterancia del

autor o autores.

SON FALTAS DE CARÁCTER

DISCIPLINARIAS QUE, SEGÚN SU GRAVEDAD,

PUEDEN SER SANCIONADAS CON CESE

TEMPORAL O CON DESTITUCIÓN, LAS

SIGUIENTES: Los actos de inmoralidad.

El abuso de autoridad, la

prevaricación o el uso de la función

con fines de lucro.

La negligencia en el desempeño de

las funciones.

La reiterada resistencia al

cumplimiento de las órdenes de sus

superiores relacionadas con

sus labores.

El incumplimiento de las normas

establecidas en la Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y su Reglamento.

Amonestación verbal o escritaSuspensión sin goce de remuneraciones hasta por 30 días: Se oficializa por resolución del Jefe de la Oficina de Personal.

Destitución: También es aplicado previo proceso administrativo disciplinario.

Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a 30 días y hasta por 12 meses: Es aplicado previo proceso administrativo disciplinario.

SANCIONES

Comisión Especial de Procesos

Administrativos y Disciplinarios

REHABILITACIÓN POR BUENA CONDUCTA

Rehabilitado de las sanciones administrativas.

COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOSDos comisiones

INTERPOSICIÓN DE RECURSOS IMPUGNATIVOS:

POR SANCIÓN IMPUESTA

El servidor afectado por una sanción impuesta, podrá

interponer recurso de reconsideración o apelación, con cuya resolución quedara expedita

el recurso ante el órgano respectivo.

Comisión Permanente de

Procesos Administrativos y

Disciplinarios

TERMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El término de la carrera administrativa se expresa por resolución del titular de la entidad o de quien este facultado para ello, con clara mención de la

causal que se invoca y los documentos que

acrediten la misma.

Fallecimiento

Renuncia

Cese Definitivo

Destitución

TÉRMINO DEL EMPLEO PÚBLICO: CAUSALES

Fallecimiento

RenunciaMutuo Disenso

Destitución Invalidez Permanente

Jubilación

Cese

El trabajador antes de retirarse del servicio, debe

entregar su cargo administrativo,

firmando juntamente con quien le

recepciona, la respectiva acta por

triplicado.

ENTREGA DE CARGO

Es el documento que se otorga al

servidor al término de la prestación subordinada. La

Oficina General de Personal es la

encargada de emitir este documento.

CERTIFICADO DE TRABAJO

Es el horario de trabajo establecido

para todas las dependencias del

Estado, a partir del 1º de enero de 1996,

el cual tiene una duración de 07 horas con 45 minutos, de

Lunes a Viernes.

JORNADA ÚNICA

SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES:

Principios del sistema único de remuneraciones

Universalidad Base técnica

Relación directa con la carrera administrativa

Adecuada compensación económica

CONCEPTOS A TOMAR EN CUENTA :

POLÍTICA SALARIAL REMUNERACIÓN

ESCALA REMUNERATIVA RECATEGORISACION

HABER BASICO

Bonificaciones

Personal familiar

Diferencial:

beneficios

Asignación por cumplir 25 o 30

años de serviciosAguinaldos:

Compensación por tiempo de

servicios

Descuentos y deduccionesAportaciones a

ESSALUD

Aportaciones al sistema privado de

pensiones:

Impuesto a las remuneraciones

Cuota institucional o cooperativas o

asociaciones internas

Deducción por tardanzas,

inasistencias , permisos y licencias

Prestación alimenticia

Devolución por cobros indebidos

OTRAS CONSIDERACIONES

INCOMPATIBILIDAD: EXCEPCIÓN, LA FUNCIÓN EDUCATIVA

°.- Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público

remunerado

La única excepción a ambos principios está constituida por la función educativa en

la cual es compatible la percepción de pensión y

remuneración excepcional

IMPLANTACIÓN POR CARGOS ESPECÍFICOS

ESTÁN EN 8 NIVELES

ningún funcionario podrá recibir en total de sus remuneración superior al del presidente

- incidencia de bonificación- servicio exterior de la república

DIETAS

NO TIENEN NATURALEZA

REMUNERATIVA

PARTICIPACIÓN ASISTENCIA A DIRECTORIO

DECRETO SUPREMO

PAGO PROPORCIONAL POR JORNADA EXTRAORDINARIA

SERA REMUNERADO EN FORMA PROPORCIONAL A SU HABER BÁSICO

ACTUALMENTE LA LEY PROHÍBE PERCIBIR POR ESTE CONCEPTO

PLAZA PRESUPUESTARIA

CARGO CONTEMPLADO

PARA ASIGNACIÓN DEL PERSONAL

FINANCIAMIENTO PREVISTO

PRESUPUESTO ANALÍTICO DE

PERSONAL

DESCANSO MEDICO

PERIODO DE INCAPACIDAD

RECUPERACIÓN FÍSICO Y MENTAL

RETORNAR A SU ACTIVIDAD

HABITUAL

CARGO DE RESPONSABILIDAD DIRECTA

SERVIDOR

DE CARRERA

• con mas de 5 años en el ejercicio de su cargo con responsabilidad directiva , percibirá en forma permanente la bonificación diferencial al terminar dicha designación

ROL VACACIONAL

oficina general de personal

inicio del mes de noviembre

necesidades del servicio y intereses de los trabajadores

SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES CR

EACI

ON El 6 de diciembre

1992, el gobierno promulgó el Decreto Ley 25897, por el cual creó el Sistema Privado de Pensiones (SPP)

FACT

ORE

S no haber una relación directa entre lo que uno aporta y el beneficio que va a recibir . Cuando el Estado pasaba por una crisis financiera dejaba de pagar las contribuciones

CARA

CTER

ÍSTI

CA

régimen donde los aportes que realiza el trabajador se registran en su cuenta personal denominada Cuenta Individual de Capitalización (CIC)

APORTES

Aportes al Fondo

Prima de Seguros Comisiones

CONFORMADOS

PRESTACIONES QUE OTORGA

PENSIÓN DE JUBILACIÓN

PENSIÓN DE INVALIDEZ

PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA

GASTOS DE SEPELIO

SON

LA ESTRUCTURA MUNICIPAL

´Las organizaciones modernas en la gestión, operativizan procesos cambios para lograr mayor eficiencia y eficacia en las municipalidades con un solo objetivo fundamental de capacitar orientar a los componentes de la municipalidad para el correcta formulación del POM y la toma de decisiones

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 234

GERENCIA MUNICIPAL• El gerente municipal tiene una

responsabilidad de gestión en la municipalidad, cuya responsabilidad es de planificar, dirigir, supervisar y controlar con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas trazadas.

• El gerente municipal tendrá a la vista desde el nivel funcional, gestión y resultado

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 235

TOMA DE DECISIONES• Para los gestores resulta importante

conocer las distintas formas que existen para tomar decisiones, para ello podemos identificar el estilo predominante, por ser intuitivos, reactivos y mejorarlo a ser mas sistemático y proactivo.

• Proceso de elección entre varios cursos de acción o alternativas, para dar lugar a un resultado

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 236

Tipos de Toma de Decisiones• 1.- Decisiones Programadas• Situaciones que se presenta cierta

frecuencia con procedimiento rutinario para atenderlas.

• 2.- Decisiones no Programadas• Son decisiones no estructurados ni

procedimientos para hacer frente al problema

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 237

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 238

El plan estratégico comienza con últimos cambios, tiempos que la globalización integra los servicios, donde cada entidad municipal debe privilegiar la participación ciudadana en la gestión municipal como principal mecanismo para democratizar la planificación y la toma de decisiones.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 239

La administración municipal como instrumento de gestión del gobierno local , mediante el cual asegura el cumplimiento de las políticas de desarrollo local, se desarrollan en base de las actividades productivas de bienes y servicios esenciales y prioritarios, para el municipio es atender las necesidades comunes de la población en base a la participación vecinal y comunal, cuyos elementos básicos de administración municipal son importantes para lograr sus fines municipales.

En las gestiones municipales importante los nuevos paradigmas del alcalde moderno, las políticas de cambio para un líder de cambio y los procesos de cambio de las organizaciones.

El objetivo fundamental es de capacitar y orientar a las autoridades municipales, funcionarios y servidores de las municipalidades para la correcta y oportuna formulación del plan operativo municipal.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 240

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 241

La constitución del estado, regula el derecho de participación ciudadana en la que se establece el derecho y deber de los vecinos a participar en el gobierno municipal de su jurisdicción, la posibilidad de ser sometidas a consultas, referéndum las ordenanzas municipales, la calidad de funcionarios y servidores, para los alcaldes y regidores y la potestad tributaria delegada para los gobiernos locales.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 242

Las municipalidades provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley, son los órganos de gobierno local, tiene autonomía política , económica y administrativa en los asuntos de su competencia, corresponde al concejo las funciones normativas y fiscalizadoras , y a la alcaldía las funciones ejecutivas., Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro años y pueden ser reeligidos, además las municipalidades tienen el objetivo y finalidad de:

Aprobar su organización interna y su presupuesto. Administrar sus recursos y bienes Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasa, arbitrios,

licencias y derechos municipales. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos

locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus

circunscripciones, los planes y programas, objetivos, políticas, metas y control.

Participar en la gestión de las actividades y servicios inherentes al estado

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 243

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 244

La administración y organización municipal estará comprendido por, municipio, gobierno local, concejo municipal, administración municipal, sus disposiciones municipales, ordenanza, edictos, acuerdos, decretos, resoluciones y la organización municipal debe estar conformado por:

•Órganos de gobierno y alta dirección•Órganos consultivos de participación y de coordinación•Órganos de dirección i coordinación interna•Órganos de asesoramiento•Órganos de apoyo•Órganos de ejecución•Órganos de control •Órganos descentralizados, etc.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 245

El análisis de la situación municipal esta constituido por el estudio de la demanda y de la oferta, tal como se ilustra en la elaboración del plan operativo municipal o también en el plan operativo institucional.

En una lógica secuencial se observa el análisis de la demanda y de la oferta con las características de la identificación, priorización y análisis de los problemas existentes.

ANALISIS DE LA SITUACION MUNICIPAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 246

ANALISIS DE LA DEMANDA1.- Sobre la estimación de las necesidades de servicios. Interna2.- Sobre la estimación de las necesidades de servicios externa3.- Sobre la dotación del personal eficiente4.- Sobre el cumplimiento de las normas vigentes5.- Sobre la calidad de las autoridades y funcionarios6.- Identificación de problemas vinculada con la demanda

ANALISIS DE LA OFERTA1.- El análisis de los recursos humanos y financieros.2.- Evaluación de la infraestructura y equipos 3.- Análisis de la calidad de los servicios ofrecidos4.- Análisis del abastecimiento de insumos y materiales5.- Determinación de la capacidad de atención6.- Identificación de problemas vinculados con la oferta.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 247

De la demanda oferta, la capacidad de la

oferta para atender la demanda. Del problema de la demanda,

priorización del análisis de causa efecto. Del problema de la oferta, priorización

del análisis de causa efecto

PRIORIZACION Y ANALISIS DE LOS PROBLEMAS

MUNICIPALES.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 248

Comprende los siguientes:

1. DEMARCACIÓN TERRITORIAL.Las normas técnicas y procedimientos sobre la demarcación territorial se adecuen a la nueva estructura descentralizad del estado, otorgando a los gobiernos locales y regionales la participación directa en los asuntos sobre la demarcación territorial, encargando al instituto nacional de planificación , la coordinación y elaboración de los estudios técnicos e informes finales sobre la materia, siendo normados por ley, y por lo menos debe contener los siguientes:

ESTRUCTURA Y FUNCION MUNICIPAL

Disposiciones generalesCategorías de los centros pobladosCreación de distritos y provinciasSupresión de las políticasTraslado de capital, anexión territorialRelimitación y redelimitacionZonas de fronterasCambios de nombres y procedimientosEstudio de los expedientesDisposiciones complementarias, transitorias

y finales.2. JURISDICCIÓN TERRITORIAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 249

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 250

POLITICAS DE CAMBIO DE UN BUEN ALCALDE COMO LIDER1. Es una doctrina para todos los demás alcaldes, teniendo en

cuenta el pensamiento de ayer en abandono.2. Mejoramiento organizado, sistemática y continuamente

con la globalización3. Aprovechamiento del éxito de sus fortalezas y

oportunidades para asegurar el éxito.4. Fomentar una política sistemática de innovación con el

objeto de crear cambio.5. Promover la participación y concentración de los variables

internos y externos de la municipalidad, haciendo un praxis de la gerencia participativa con el objeto de impulsar el desarrollo organizacional y local

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 251

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA

ENTIDAD.El diagnostico situacional de la entidad, tiene como objetivo de efectuar el análisis del entorno general y especifico de la municipalidad, a fin de obtener información sobre la prestación de servicios a la población, comprende que la municipalidad es una organización social productora de bienes y servicios con calidad y oportunidad para atender la demanda de la población en su conjunto.

• La autoridad de la alta dirección como máximo gestor municipal, debe dar preferencia la atención de la ejecución de obras y proyectos esencialmente prioritarios, que la población requiere para la atención de los servicios básicos y fundamentales, desempeñar el rol de líder para conducir el esfuerzo humano hacia el logro de objetivos que impulsen el desarrollo integral de la población o localidad.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 252

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 253

FACTORES MACROAMBIENTALES EN EL

ENTORNO GENERAL.

Debe reseñar los factores ambientales, así como sus tendencias que pueden incidir en la gestión de la municipalidad, según los siguientes factores.

1. Políticos, sobre la institucionalización de las políticas y como formular y diseñar las políticas municipales.

2. Económicos, sobre la aplicación correcta de los fondos de compensación municipal y otros.

3. Sociales, sobre la prestación de servicios públicos para los usuarios y la población en general.

4. Tecnológicos, para la implementación de equipos de avanzada como el SICON el SIAF y otros.

5. Jurídicos. Relacionado a la legalidad, evaluación y control de las municipales dentro del marco legal.

6. Demográficos y geográficos,, controles estadísticos de nacimientos de funciones y la ubicación de sus tierras ribereñas, canon minero, vigencias mineras y energéticos

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 254

FACTORES MACROAMBIENTALES EN EL

ENTORNO ESPECIFICO

1.- EL ANALISIS INTERNOMediante el análisis interno, podemos detectar las fortalezas y debilidades, así como las variables internas que influyen en el desarrollo y desenvolvimiento de la municipalidad.Las fortalezas son aspectos internas positivos que favorecen a la municipalidad para atender la demanda local de servicios públicos y de inversión .

En cambio las debilidades son aspectos internos negativos que afectan al desarrollo de la municipalidad, e influyen en la menor atención de la demanda, para tener una visualización real se debe realizar las siguientes preguntas:

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 255

¿Que tipos de servicios brinda la municipalidad? ¿Las tarifas de los servicios están relacionados a los costos? ¿Como llegan los servicios a la población? ¿Como se utilizan los recursos propios? ¿Cual es la capacidad técnica y de equipos de la municipalidad? ¿Cual es el nivel de eficiencia y eficacia del personal? ¿Como esta organizada la municipalidad? ¿Los regidores presentan proyectos importantes y cumplen sus

funciones? ¿La municipalidad cuenta con instrumentos de gestión tales como RIC,

ROF, MOF? ¿Existen círculos de control de calidad? ¿Realiza un adecuado control de conservación del medio ambiente? ¿Existe concertación con otras municipalidades, comités y consejos de

participación ciudadana?

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 256

2.- EL ANALISIS EXTERNOEn este aspecto buscamos informaciones en el. Entorno de la municipalidad, identificando las oportunidades y amenazas que influyen en el funcionamiento de la entidad.Los principales variables externas se deben analizarse las siguientes.

El estudio de la población en la demografía y las necesidades demandantes.

La política debe estar relacionado con el gobierno local en las decisiones del gobierno central y sus pretensiones y presiones.

Sobre el mercado, clientes activos, clientes pasivos o potenciales, proyecciones, competencia..

Sobre la economía inflación, poder adquisitivo de la población, principales actividades en el ámbito jurisdiccional.

Sobre la infraestructura de servicios locales, de personal que oferta la competencia.

Tecnología, avances tecnológicos en la actividad municipal equipamiento, oferta de bienes y servicios públicos y locales.

Mecanismos de participación y su efectividad en apoyo de la gestión municipal

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 257

Benchmarting, analizar a los lideres municipales para aprender sus mejores practicas y realizar mejoras continuas en la municipalidad.

Fuentes financieras internas y externas que pueden coadyuvar con la ejecución de proyectos de interés local y con el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos.

Mecanismos y efectividad de la concertación con otros gobiernos locales y entidades públicas y privadas así con las organizaciones de base, comunidades campesinas, nativas, artesanos comerciantes, y organizaciones vecinales.

• Para realizar un adecuado análisis externo, debemos recordar que las oportunidades son aspectos externos positivos de la municipalidad, que podrían beneficiarla si se aprovechan oportuna y adecuadamente para mejorar la calidad de los servicios públicos locales y la gestión municipal, las amenazas, son como aspectos externos negativos dificultan la adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo local. .

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 258

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 259

TIPOS ACCION RESULTADO

GERENTE ESTRATEGICA

GERENTE ORGANIZADOR

GERENTE LIDER

X X

X X

X X

GERENTE INTEGRAL X X

GERENTE GENERAK X X

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 260

CALIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO

LA COMUNIDAD RAZÓN DE SER DEL ESTADO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 261

MARCO CONCEPTUAL SISTEMÁTICO

SISTEMA

ENTE GUBERNAMENTAL PRODUCTOR DE SERVICIOS

ESTRUCTURA INTERNAFORMA

ADMINISTRATIVA PARA LOGRAR LA FINALIDAD DEL SISTEMA

COMPROMISO: CON EL SISTEMA QUE CON LOS SUBSISTEMAS

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 262

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS

1. CONSUMO INMEDIATO

2. RETROALIMENTACIÓN EN EL PROCESO MISMO

3. IRREPETIBILIDAD

4. IRREPARABILIDAD

5. ELEVADA DEPENDENCIA DE LAS PERSONAS

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 263

EL TIEMPO COMO FORMA PARA MEDIR MEJORA DE SERVICIO

1.TIEMPO DE ACCESO TRANSCURRIDO ENTRE LA SOLICITUD DE SERVICIO Y LA PRESTACIÓN DEL MISMO

2. TIEMPO DE ESPERAPOR LAS COLASPOR LA CONGESTIÓN DE TRABAJOPOR DISPONIBILIDAD Y CONGESTIÓN DE EQUIPOS

3. TIEMPO DE ACTUACIÓNINTERVALO ENTRE INICIACIÓN Y TERMINACIÓN DEL SERVICIO