INSTITUTODEALTOSESTUDIOSNACIONALES

ESCUELADEGOBIERNO

DIPLOMADO SUPERIOR EN EVALUACIN DE LA GESTIN PBLICA

Tema del trabajo:

EL APORTE DE LA POLITICA NO. 5 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS- EN LA GESTIN DEL PLAN DECENAL DE EDUCACION PARA EL FORTALECIMIENTO PEDAGOGICO DE LOS

ESTABLECIMIENTOS FISCALES DEL ECUADOR

Monografa previa para optar al ttulo de: Diplomado Superior en Evaluacin de la Gestin Pblica

Autora: Elisa Liliana Ojeda Lpez

Tutor: Msc. Andrs Hermman

Quito DM, marzo 2011

2

AUTORIZACIN:

Yo, Elisa Liliana Ojeda Lpez, autorizo para que el contenido de este trabajo sea utilizado total o parcialmente por la institucin, para los fines que considere pertinentes. Tambin, en el caso de publicacin, cedo los derechos de autor por el lapso de tres aos a partir de la publicacin.

Quito, marzo 14 de 2011

(firma)_________________

3

AGRADECIMIENTO

Mi gratitud a Dios por sus permanentes bendiciones, que hicieron posible que pueda concluir con este anhelado objetivo.

A mi familia por su apoyo incondicional; a mi madre por haberme inculcado el amor a la educacin y a mi esposo e hijos por ser mis aliados con su comprensin y cario.

Mi profundo reconocimiento al Msc. Andrs Hermann por la acertada direccin de la investigacin y su continua gua en la conclusin de la monografa.

Liliana

4

INDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCION CAPITULO I LA RAZN DE LAS POLITICAS PBLICAS 7 1.1. Las polticas pblicas y la gestin pblica 8 1.1.1. La gestin pblica de las polticas pblicas. 10 1.2. El ciclo de las polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin en el caso

ecuatoriano. 14 1.3. Las polticas pblicas en la gestin educativa. 17

CAPITULO II EL PLAN DECENAL DE EDUCACION COMO MARCO DE GESTIN INSTITUCIONAL 19 2.1. Principales problemas del sistema educativo ecuatoriano antes de la implementacin del

Plan Decenal 19 2.1.1. Los problemas existentes 20 2.2. La construccin del Plan Decenal de Educacin, consensos y disensos 25 2.2.1. Los consensos 25 2.2.2 Los disensos 28 2.3. Las polticas del Plan Decenal de Educacin: su universalidad, transversalidad y

complementariedad 30 2.3.1. Universalidad 32 2.3.2. Transversalidad 34 2.3.3. Complementariedad 35

CAPITULO III INCIDENCIA DEL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA Y EL EQUIPAMIENTO EN EL AMBITO EDUCATIVO 37 3.1. La infraestructura educativa y su equipamiento, un fin o un instrumento de poltica

pblica para contribuir a la calidad de los aprendizajes 38 3.1.1. Institucionalizacin de la poltica 39 3.1.2. Gestin de la infraestructura 43 3.1.3. Financiamiento de la poltica 47

3.1.4. Logros cuantitativos en el Mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones educativas. 49

3.2. Los programas de mejoramiento de infraestructura, impulsados en la poltica 5 del Plan Decenal de Educacin, en el contexto de una educacin de calidad. 51 3.2.1. Criterios de Priorizacin Generales 54 3.2.2. Criterios de Priorizacin Especficos 55 3.2.3. Valoracin de beneficios y ahorros 57

CAPITULO IV FORTALECIMIENTO PEDAGGICO DE ESTABLECIMIENTOS FISCALES DENTRO DE PROGRAMAS SUSTENTADOS EN INFRAESTRUCTURA ESCOLAR DE CALIDAD 59 4.1. El modelo educativo y el modelo pedaggico 59

5

4.1.1. El modelo educativo 59 4.1.2. Modelo pedaggico 61 4.1.3. Las Unidades Educativas del Milenio como modelo de educacin pblica 63

4.2. Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en la educacin 67

4.3. Actualizacin y fortalecimiento curricular derivado de la evaluacin de la Reforma Curricular de 1996 69 4.3.1. Resultados de la evaluacin curricular 69

4.4. El enfoque de aprendizaje por competencias y sus potencialidades de aplicacin en el sistema educativo ecuatoriano. 70 4.4.1. Potencialidades 73 4.4.2. Evaluacin por competencias 75

CONCLUSIONES 78 RECOMENDACIONES 80 BIBLIOGRAFIA 82 REFERENCIAS ELECTRNICAS 84

6

INTRODUCCIN

La presente monografa aborda el tema del Mejoramiento de la Infraestructura Escolar,

como Poltica Pblica en el mbito de educacin y su incidencia en el fortalecimiento

pedaggico de las instituciones educativas fiscales del pas.

En el primer captulo, se explica las Polticas Pblicas dentro del marco de desarrollo

democrtico y en especial, se reconoce la importancia de la gestin de las Polticas

Educativas, para la planificacin de acciones estratgicas que permiten al Estado

recuperar lo pblico e incrementar la gobernabilidad en el Sistema Educativo Nacional.

En el segundo captulo, se analiza el surgimiento del Plan Decenal de Educacin y su

aprobacin popular como Poltica de Estado, situacin de singular importancia que

garantiza un cambio estructural para la educacin del pas y fundamentalmente que

establece una visin de futuro dentro del marco de los acuerdos internacionales y

consensos nacionales para promover una revolucin educativa en todos los niveles y

modalidades del Sistema.

En el tercer captulo, se describe el campo de accin de la Poltica No. 5 del Plan

Decenal de Educacin, su institucionalizacin para una gestin eficiente, la incidencia

de la infraestructura y el equipamiento escolar para obtener mejores logros educativos,

as como las posibilidades de financiamiento de proyectos enfocados en el

mejoramiento de la calidad educativa de los establecimientos fiscales.

En el cuarto captulo, se contrasta la implementacin de modelos educativo y

pedaggico para el fortalecimiento de la calidad en la enseanza-aprendizaje, en

establecimientos fiscales con infraestructura coherente con el currculo, equipados con

tecnologas y recursos innovadores, donde el reto es desarrollar una formacin por

competencias, en concordancia a los mandatos constitucionales.

Esta investigacin presenta un anlisis de cmo a travs de la gestin de una poltica

pblica se puede alcanzar el bienestar colectivo, en sectores tanto urbanos como rurales,

garantizando una educacin de calidad con calidez.

7

CAPITULO I

LA RAZN DE LAS POLITICAS PBLICAS

Las polticas pblicas corresponden a las acciones decididas, llevadas a cabo y autorizadas por el Estado, representado por el gobierno, de cara a proteger y promover un bien

considerado como de inters pblico

Andr-Nol Roth

Al hablar sobre Polticas Pblicas, la atencin se centra inevitablemente en la accin

del Estado, como el ente que define, regula, norma, prohbe o permite las actividades de

los ciudadanos en la bsqueda del bien colectivo y de inters general.

Dentro de las orientaciones ticas que ha considerado el Ecuador tanto en el Plan

Nacional de Desarrollo y actualmente el Plan Nacional del Buen Vivir es la justicia

social y econmica como base del ejercicio de las libertades de todos y todas: en una

sociedad justa, todas y cada una de las personas que la integran gozan del mismo acceso

a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para subsistir y llevar una vida

satisfactoria que les permita autorrealizarse y sentar las bases para el mutuo

reconocimiento como iguales (Olin, 2006:3)

Estas premisas conllevan a comprender, que el Estado es el responsable de identificar

los problemas o necesidades de la ciudadana para arbitrar medidas tendientes a su

solucin, a travs del ejercicio legtimo del poder otorgado en las urnas y ejercido

democrticamente con las autoridades pblicas.

La relacin Estado-poder-sociedad en el marco de los derechos ciudadanos, no se

traduce en la accin impositiva o reguladora de acciones pblicas, sino en el respeto de

las libertades y la integracin participativa del colectivo en el diseo y planificacin del

desarrollo.

El poder ciudadano se identifica en este escenario, como la accin necesaria y

fundamental, para expresar un deseo colectivo, una necesidad sentida que debe incluirse

en la agenda social porque requiere algn tipo de accin y esa accin debe ser

competencia de un organismo pblico.

8

La construccin del poder se alcanza cuando de manera libre y razonada, los ciudadanos

estn informados, conocen la accin pblica, la evalan y estn en capacidad de tomar

decisiones que enrumban su comportamiento individual y social, pues el Estado no es el

Gobierno sino el pueblo.

1.1. Las polticas pblicas y la gestin pblica

Conceptualmente las polticas pblicas constituyen las herramientas

desarrolladas por el Estado para favorecer y garantizar el cumplimiento y el

respeto a estos derechos considerados como bienes pblicos fundamentales

constitutivos de una sociedad democrtica (Roth, 2009: p60).

Otra acepcin afirma Un proceso por el cual se elaboran y se implementan

programas de accin pblica, es decir, dispositivos poltico-administrativos

coordinados, en principio, alrededor de objetivos explcitos (Muller, Surel:

1998).

Lo pblico y lo privado son cuestiones que rodean la actividad y convivencia

humanas; en este sentido, la armona debe lograrse en el marco del acceso

directo, igualitario, equitativo y racional a los bienes y servicios que incrementan

el bienestar de la sociedad. No obstante, tales bienes son producidos por

empresas pblicas y privadas, su distribucin puede ser gratuita o pagada, lo que

va marcando la diferencia entre lo pblico considerado como estatal y lo privado

considerado como no gratuito y para determinadas cla