D O C U M E N T O

D E T R A B A J O

Instituto de EconomíaT

ES

IS d

e M

AG

ÍST

ER

I N S T I T U T O D E E C O N O M Í A

w w w . e c o n o m i a . p u c . c l

Ventaja Electoral De Incumbentes En Chile:Evidencia Para Elecciones Municipales

Cristian Cuevas.

2012

1

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE I N S T I T U T O D E E C O N O M I A MAGISTER EN ECONOMIA

TESIS DE GRADO

MAGISTER EN ECONOMIA

Cuevas Valdés, Cristián Gustavo

Enero, 2013

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE I N S T I T U T O D E E C O N O M I A MAGISTER EN ECONOMIA

VENTAJA ELECTORAL DE INCUMBENTES EN CHILE:

EVIDENCIA PARA ELECCIONES MUNICIPALES

Cristián Gustavo Cuevas Valdés

Comisión

Francisco Gallego

Matías Tapia

Rolf Lüders

Gert Wagner

José Díaz

Jeanne Lafortune

José Tessada

Santiago, enero de 2013

Ventaja Electoral de Incumbentes en Chile: Evidencia para

Elecciones Municipales

Cristian G. Cuevas V.*

Resumen

Se explota el hecho de que la coalicion gobernante en una comuna cambia discontinuamente

con el margen de victoria en la eleccion municipal. Esto permite el uso de un diseno RD para

identificar de manera insesgada el efecto del tratamiento “alcalde de la Concertacion” sobre

outcomes electorales y polıticos a nivel municipal, solo para aquellas comunas donde la eleccion

se definio por estrecho margen. En esas comunas la asignacion de la coalicion gobernante es cuasi-

aleatoria, lo que permite la identificacion de un LATE. En el periodo 2004-2008, se encuentra

que la Concertacion tiene una ventaja electoral de entre un 37 y un 42 % de mayor probabilidad

de ganar, y de entre un 13,5 y un 14,3 % en mayor cantidad de votos, en una comuna en la que

es incumbente. Buscando una explicacion, se muestra evidencia de que comunas con elecciones

renidas en manos de la Concertacion recibieron el doble de porcentaje de fondos fiscales que las

de la Alianza en programas de mejoramiento urbano y de servicios sanitarios, proporcion que se

hace aun mas considerable en anos electorales. Sin dejar de reconocer los multiples determinantes

que pueden haber detras de la ventaja electoral encontrada, se plantea el apoyo discrecional del

Gobierno como uno de indesmentible relevancia.

*Agradezco en primer lugar a Jose Ignacio Llodra, por cederme gratuitamente sus derechos de co-autor sobre unaversion previa de este trabajo. Agradecer tambien a todos los profesores de la comision de Cliometrıa, y especialmenteel tiempo robado a Matıas Tapia y Francisco Gallego. Fue muy util tambien la oportuna conversacion con JaimeBellolio. Cualquier error es exclusiva culpa mıa. Contacto: cgcuevas@uc.cl

1

1. Introduccion

Por muchos anos, el consenso en economıa polıtica establecıa que el efecto del partidismo polıtico

sobre resultados economicos era nulo, o al menos muy limitado (Hotelling, 1929; Downs, 1957). Esta

concordancia se sostenıa principalmente en las conclusiones del teorema del votante mediano (TVM)

y la convergencia de polıticas. Lo que esta corriente teorica plantea es que las elecciones se deciden

de acuerdo a las preferencias del ciudadano que esta justo al medio del espectro de electores. Quien

consigue su voto, obtiene el “cincuenta mas uno”, asumiendo una votacion de tipo mayoritaria.

Luego, en cualquier escenario electoral en que se enfrentan dos coaliciones o grupos, ambos buscan

ofrecer aquella polıtica que les haga ganar el voto de este individuo. Como consecuencia, ambos

candidatos convergen en ofrecer exactamente lo mismo, independiente del color polıtico, y ambos

tienen exactamente la misma probabilidad de ganar una eleccion.

Sin embargo, en los ultimos anos un creciente cuerpo de evidencia ha mostrado que este resultado

no se cumplirıa en los niveles mas amplios de gobierno. La literatura que ha estudiado el caso de

EE.UU. muestra que a mayor proporcion de congresistas Democratas en un Estado, mayor es el

gasto per capita en asistencia familiar, y que es la afiliacion a un partido polıtico lo que explica la

mayor parte de la variacion en las votaciones del Congreso (Besley y Case, 2003; Lee et al., 2004;

Albouy, 2009), lo que contradice la teorıa.

Esta nueva evidencia ha surgido al alero de metodos econometricos desarrollados tambien duran-

te la ultima decada. En efecto, en los ultimos anos las ciencias sociales han reconocido la importancia

fundamental de buscar disenos de investigacion que permitan justificar efectos causales. Como con-

secuencia, gran parte de la literatura se ha movido a estudiar el uso de disenos cuasi-experimentales

que aprovechen la existencia de aleatorizaciones en variables causales. En este contexto, ha cobrado

gran popularidad el diseno de Regresion Discontinua (RD), que explota situaciones en las cuales

unidades son asignadas a un tratamiento por medio de una regla arbitraria.

En el ambito de economıa polıtica, esta nueva metodologıa ha dado el impulso al estudio de la

influencia del partidismo polıtico sobre la conducta electoral de los candidatos y en distintos outco-

mes de polıtica sobre elecciones a nivel nacional y regional. Dentro de esta area, se ha identificado en

las elecciones decididas por estrecho margen una fuente de aleatorizacion en la coalicion gobernante

que permitirıa identificar efectos causales locales (LATE) sobre resultados electorales. Lee (2001,

2

2008) es el primero en aplicar esta estrategia, usando esta fuente de aleatorizacion en el contexto

de un diseno RD para estimar la mayor probabilidad que tiene un candidato Democrata que corre

por la Casa de Representantes de salir electo, por el solo hecho de ir a la reeleccion en su distrito, lo

que a lo largo de este trabajo denominaremos como Efecto Incumbencia. La identificacion de esta

ventaja electoral ha constituido un nuevo cuestionamiento a las conclusiones de la teorıa presentada

mas arriba.

El interes siguiente se ha situado en estudiar las implicancias del partidismo polıtico a nivel

local (municipal y ciudades), puesto que aquı los sistemas eleccionarios serıan mas homogeneos a

traves de paıses, ademas de que la distribucion de preferencias y caracterısticas de los ciudadanos

(electores) deberıan ser mas comparables. La evidencia se ha concentrado en el estudio de distintos

resultados para EE.UU. y algunos paıses de Europa pero, como se vera, es muy difıcil aun extraer

conclusiones aplicables de modo general.

En este contexto, el objetivo de esta investigacion es, a partir de la estimacion del mencionado

efecto incumbencia a nivel local en Chile, explorar distintas causas que lo expliquen, y que esten

relacionadas con el efecto del partidismo polıtico sobre resultados comunales y la aplicabilidad de

la convergencia de polıticas a nivel municipal, para las elecciones del 2008. Por medio del uso de la

estrategia RD, en efecto, se encuentra, para aquellas municipalidades cuya eleccion se decidio por

pocos votos, que la Concertacion tiene entre un 37 y un 42,6 % mas de probabilidad de ganar,

y obtiene entre un 13,5 y un 14,3 % mas de votos en una comuna solo por el hecho de ser la

coalicion incumbente. La primera hipotesis que se plantea es que tal vez la Concertacion en ese tipo

de comunas presenta alcaldes con mejores capacidades que la Alianza. Con este fin, se analiza si

una municipalidad en manos de cada una de las coaliciones presenta resultados estadısticamente

distintos en cuanto a empleo, seguridad, educacion municipal y aguinaldos a empleados (variables

que en mayor o menor medida dependen de la gestion del alcalde), para el periodo 2004-2008. Si

bien algunas de estas variables son solo proxys de gestion, y quedan fuera otros ambitos que serıan

de interes, las estimaciones arrojan una completa convergencia de resultados. En un segundo paso,

se muestra evidencia de una significativa diferencia en el reparto de fondos por parte del Gobierno

Central a las municipalidades en manos de su misma coalicion y que se ganaron por escaso margen de

victoria. En efecto, para el mismo periodo, estas comunas de la Concertacion recibieron el doble de

fondos fiscales que las de la Alianza en programas de mejoramiento urbano y de servicios sanitarios,

3

proporcion que se hace aun mas considerable en anos electorales. Estas variables representan solo un

tipo de transferencias del Gobierno, pero tienen la ventaja de ser discrecionales y de tener impacto

directo y de corto plazo en la vida de los vecinos. Sin dejar de reconocer los multiples determinantes

que pueden haber detras de la ventaja electoral encontrada, se plantea el apoyo del Gobierno como

uno de indesmentible relevancia.

El trabajo se estructura de la siguiente manera. En la proxima seccion, en una primera parte se

motiva la teorıa que puede estar detras de estos resultados, por medio de citar distintos modelos que

puedan explicarlos, y luego se revisa la literatura empırica pertinente, tanto nacional como interna-

cional. La seccion 3 describe los datos y fuentes utilizadas, y la seccion 4 muestra los resultados y

su discusion. Por ultimo, la seccion 5 concluye.

2. Marco de Referencia

2.1. Teorıa

Es importante mencionar previamente que en el caso general donde hay un espacio de polıticas

multidimensional, el teorema del votante mediano puede no cumplirse. Luego, en un contexto donde

estamos analizando un espectro de varias modalidades de transferencias y de variables de gestion de

los alcaldes, podemos tener divergencia de polıticas y encontrar una primera explicacion a nuestros

resultados. Sin embargo, si tomamos cada polıtica individualmente, existen una serie de mecanismos

teoricos que permiten explicar la relacion entre transferencias fiscales y resultados electorales, que

es el fondo de la hipotesis central de este trabajo. En esta subseccion se proponen tres modelos,

cada uno de los cuales pone el acento en un aspecto distinto del entorno electoral, y que funcionan

como marco teorico para el desarrollo empırico de esta tesis. El objetivo en lo que sigue es solo

ilustrativo, ya que la metodologıa empleada no nos permitira averiguar exactamente cual de las

siguientes teorıas esta detras de los resultados obtenidos.

Acemoglu (2009, Cap. 4) hace un extenso desarrollo de modelos estaticos de votacion. La hipote-

sis de esta tesis calza dentro de lo que este autor plantea como un juego en el cual dos coaliciones

ofrecen al mismo tiempo sus polıticas, con el fin de maximizar su utilidad esperada de llegar al

poder. Si el votante mediano solo toma en cuenta la utilidad directa que le reportan estas polıticas,

entonces el equilibrio de Nash de este juego simultaneo sera que ambas coaliciones ofrecen exac-

4

tamente lo mismo, es decir, tenemos convergencia completa en polıticas, ya sea en aquella mas

preferida por el votante mediano, o en aquella preferida por la coalicion que este mas cerca de este

ciudadano1.

Ahora bien, desde el momento en que el votante mediano introduce nuevos factores a su decision

de por quien votar, este equilibrio puede romperse. Se asume una nueva funcion de utilidad para los

votantes, donde ademas de la utilidad directa que le proporcionan las polıticas ofrecidas, se incluye

aditivamente un nuevo elemento cuya realizacion es desconocida para los partidos. Por lo general se

menciona el sesgo ideologico como el mas comun determinante de la decision de voto. Ası, si a los

electores no solo les interesa el actuar del candidato, sino que tambien les importa la ideologıa de

quien gobierna, entonces en grupos muy ideologizados podemos encontrar divergencia, y distintas

probabilidades de ganar para las coaliciones2.

En este marco, las transferencias fiscales a proyectos de infraestructura para las comunas puede

ser visto como un nuevo elemento que entra dentro de la decision de voto del votante mediano. Si

suponemos que los ciudadanos pueden conocer quien financio cada bien publico, entonces ademas de

la utilidad directa de lo ofrecido por cada candidato, valoraran tambien el que un alcalde sea afın a

la coalicion de Gobierno. Mientras las coaliciones no conozcan la realizacion de esta valoracion, este

nuevo elemento introducira ruido y podrıa causar divergencia entre ambas. La Concertacion podrıa

diferenciarse por medio de ofrecer implıcitamente su mayor cercanıa con el Gobierno Central.

Alesina (1988) plantea un marco teorico enfatizando nuevos elementos. Su modelo se funda en las

nociones de credibilidad de las promesas electorales y la racionalidad de los votantes, que conducen a

inconsistencias dinamicas de las coaliciones cuando enfrentan una eleccion. El desarrollo del modelo

es el siguiente: durante las elecciones, los partidos tienen el incentivo a anunciar y ofrecer polıticas

1Cuando las polıticas preferidas de cada coalicion estan en “lados opuestos” respecto a la del votante mediano,siempre tendremos convergencia de polıticas en aquella mas deseada por este votante, independiente de si existen ono rentas por estar en el poder, puesto que siempre es preferible tener 50 % de posibilidades de ganar que no tenerninguna. Cuando estan “del mismo lado” respecto al votante mediano, entonces las polıticas de ambas coalicionescoincidiran en aquella del votante mediano si es que existen rentas de llegar al poder; la intuicion de este resultado esque solo con esas rentas los partidos se compensan por desviarse de sus polıticas preferidas y ofrecer la preferida delvotante mediano. En caso de no haber rentas, los partidos convergen a aquella polıtica preferida por el que esta mascercano al votante mediano.

2El supuesto fundamental que esta detras de estas conclusiones radica en la forma de la utilidad esperada quemaximizan los partidos. En el primer caso, cuando el votante mediano solo se fija en su utilidad directa, la probabilidadde llegar al poder es discontinua (0 o 1), entonces lo mejor es ofrecer lo mismo y ası tener 50 % de probabilidadesde ganar. Cuando se introduce sesgo ideologico, que no es conocido por los partidos, tenemos un escenario de votoprobabilıstico donde se introduce ruido en la decision, y ahora la probabilidad se suaviza, y sı es diferenciable. Cadapartido maximizara su utilidad y ofrecera algo mas cercano a su propia preferencia.

5

convergentes, que coincidan con las del votante mediano, pues con esto aumentan su probabilidad

de ganar (similar al modelo anterior). Pero una vez electa, la coalicion ganadora no necesariamente

puede estar comprometida con lo que ofrecio. Una vez en el poder el ganador tiene todos los

incentivos a aplicar su polıtica preferida, y no la que prometio en la campana. Si los votantes son

racionales, estaran prevenidos de este incentivo perverso. Luego, en este juego el unico equilibrio

posible es uno en que la convergencia es imposible, ambas coaliciones se desempenan de acuerdo a

lo que cada una prefiere, y los votantes racionalmente esperan esto3.

Bajo este modelo, la hipotesis planteada en nuestro trabajo puede analizarse de una manera

distinta. Los candidatos a alcalde de la Concertacion y de la Alianza compiten en una eleccion, y

durante la campana ofrecen sus polıticas. Lo mas probable es que ambas coaliciones coincidan en

aquellas obras de infraestructura que es necesario llevar a cabo o remodelar en la comuna, pues

suponemos que ambas conocen las necesidades de sus electores. Si los votantes son racionales, saben

que si bien ambos candidatos les ofrecen los mismos bienes publicos, uno de ellos tiene mas facilidad

de obtener financiamiento de parte del Gobierno Central. Por mucho que la Alianza prometa lo

mismo que la Concertacion, una vez en el poder la probabilidad de que esa obra se lleve a cabo es

mayor si es que esta ultima es la que gana. Luego, en un juego de una eleccion la convergencia no

es posible, y habran distintas probabilidades de ganar.

Por ultimo, un tercer mecanismo teorico capaz de explicar la hipotesis de nuestro trabajo es

aquel que se centra en los problemas de caracter informacional. Rogoff (1990) desarrolla esta idea

mediante un modelo donde los individuos no son capaces de identificar ex-ante el tipo de individuo

que es la autoridad, pero pueden luego determinarlo a traves de la actuacion de la misma. En un

contexto dinamico, el manejo presupuestario puede surgir con el fin de senalizar la capacidad de

gestion del incumbente, que no es conocida de manera completa por los electores debido a asimetrıas

de informacion. Quien se presenta a la reeleccion tiene el incentivo de usar la polıtica fiscal hacia

usos que demuestren su competencia en la administracion de los bienes publicos4.

Para los objetivos de esta tesis, este modelo se puede aplicar al esfuerzo de la Concertacion por

demostrar que sus alcaldes son mas capaces que los de la Alianza. Si es que efectivamente hubieran

3La convergencia de polıticas solo aparecerıa como un caso extremo donde las coaliciones son completamenteindiferentes a la cualidad de las polıticas derivadas de la eleccion.

4En equilibrio, sin embargo, los votantes pueden deducir la capacidad del incumbente por medio del grado en quedistorsiona los impuestos y los gastos.

6

problemas de informacion, y al momento de la eleccion los votantes no conocen si el incumbente

es mejor opcion que el que le compite, entonces la Concertacion puede usar recursos del Gobierno

Central y destinarlos a proyectos de infraestructura con el fin de convencer a los ciudadanos de la

buena gestion de su candidato que va a la reeleccion. Esto nos permitirıa explicar las altas tasas de

reeleccion y la considerable ventaja electoral encontrada para esta coalicion.

Una teorıa alternativa y parecida a esta ultima es la de reciprocidad de los votantes, que menciona

Gonzalez (2010) en el contexto de la influencia de la reforma agraria sobre la votacion del partido

gobernante. De acuerdo a esta teorıa, no es necesario afectar ninguna variable (ni pasada, presente

o futura) y la Concertacion recibe mas votos en aquellas comunas con mas infraestructura y bienes

publicos. Los votantes evaluan al incumbente en base a esto puesto que puede ser una senalizacion

de mayor preocupacion por los ciudadanos. Pero con el desarrollo empırico subsiguiente se podra ver

que este mecanismo puede ser descartado en parte.

2.2. Revision de la Literatura

El debate empırico en torno al nivel hasta el que son aplicables las conclusiones de convergen-

cia de polıticas y convergencia en probabilidades de ganar es, como ya se menciono, relativamente

reciente. Lee (2001, 2008) es el primero en estimar el efecto incumbencia, y dedica su trabajo exclusi-

vamente a su identificacion. Encuentra que el partido Democrata tiene 38,5 % mas de probabilidades

de ganar un cupo en la Camara de Representantes en aquellos distritos en el que es incumbente. Si

bien es la primera nocion que tenemos de este efecto, el trabajo no provee ninguna explicacion a la

existencia de esta ventaja electoral, ni teorica ni empırica.

Uno de los pocos trabajos que ha explorado alguna explicacion para la ventaja electoral es Ferraz

y Finnan (2008). Estudian los problemas de informacion como un posible canal que explique un

efecto incumbencia, aunque no hagan referencia a el de manera explıcita. Hacen uso de un programa

de auditorıas aleatorias sobre gobiernos locales en Brasil como variacion exogena que afecta la

probabilidad de reeleccion. Encuentran que en aquellas localidades donde se encontro mayor nivel

de corrupcion, y a la vez habıa mayor cantidad de lıneas de radio (que pudieran hacer publicos los

resultados de la auditorıa), la probabilidad de reeleccion cayo en un no despreciable monto de 32 %.

Aparte de este, practicamente todos los trabajos que buscan una ventaja electoral, la encuentran,

ya sea que analicen a nivel parlamentario o municipal, pero lo mencionan dentro de un conjunto

7

mas amplio de variables analizadas, siempre con el objetivo de ver hasta que punto es aplicable la

convergencia de polıticas (y la consiguiente igualdad de probabilidades de ganar). El problema es que

muchas veces el link entre todas estas variables analizadas no es muy claro. Uno de los principales

inconvenientes de esta literatura es que los trabajos hasta el momento publicados difieren mucho

en niveles de gobierno y en variables utilizadas, lo que dificulta en gran medida las comparaciones

entre ellos y la generacion de conclusiones generales. Ademas, no es claro hasta que punto las

caracterısticas del sistema polıtico y electoral de cada paıs afectan la validez externa de estos

hallazgos.

Ferreira y Gyourko (2009) analizan diferencias de resultados entre ciudades donde el mayor es

Democrata o Republicano. Usando el mismo diseno RD documentan la existencia de una consi-

derable divergencia en probabilidades de ganar, dado incumbencia (los Democratas, solo por ser

incumbentes, tienen 32,3 % mas de probabilidades de salir electo, ya sea el mismo alcalde que se

reelige u otro candidato del partido), pero a la vez encuentran una convergencia completa en polıti-

cas ofrecidas: ciudades gobernadas por ambos partidos presentan el mismo tamano de gobierno,

gasto publico y tasas de criminalidad, entre aquellas donde el partido Democrata gano por estrecho

margen y aquellas donde perdio por ese margen. Sin embargo, los autores no establecen ninguna

relacion entre estos dos resultados. Se limitan a presentarlos como dos hechos estilizados de las elec-

ciones locales en EE.UU., pero por momentos no se ve ninguna explicacion teorica de por que los

estiman juntos. A la hora de las conclusiones, solo toman en cuenta la igualdad de resultados co-

munales, y afirman que la convergencia de polıticas es solo aplicable a nivel de ciudades, y no a

niveles mas amplios. Pero no hacen ninguna mencion a la divergencia en probabilidades de ganar

que presentaron al principio.

No es posible encontrar gran cantidad de trabajos que presenten estimaciones del efecto incum-

bencia. Es un hecho que la literatura se ha movido mas a investigar las causas de la convergencia

de polıticas a nivel local que los determinantes de la ventaja electoral debido a incumbencia pro-

piamente tal. El trabajo de Ferreira y Gyourko (2009) es solo una muestra de ello. En efecto, entre

las explicaciones que testean esta la competicion a la Tiebout, segun lo cual no hay diferencias

entre alcaldes de ambos partidos puesto que su gestion esta restringida por la posibilidad de que los

electores se muden a otra ciudad. Efectivamente eso puede explicar que todas las ciudades tengan

el mismo ingreso o la misma tasa de criminalidad, pero no se ve como eso puede explicar la ventaja

8

electoral del partido Democrata que ellos mismos encontraron.

Marit Rehavi (2011) sigue este mismo camino. Ya que casi ningun trabajo se ha propuesto

encontrar causas que expliquen el efecto incumbencia, la principal pregunta que intenta responder

en su trabajo va dirigida hacia por que tenemos que a nivel parlamentario el partido polıtico de un

congresista sı afecta el monto de recursos federales recibidos por el estado al que representa (Albouy

2009), y por otro, tenemos que el partido polıtico no tiene ninguna influencia sobre la gestion de los

alcaldes (Ferreira y Gyourko, 2009) ni de los gobernadores (Leigh, 2008). Marit Rehavi afirma que

quienes a partir de esto concluyen que el TVM es aplicable solo a nivel local y no nacional estan

equivocados, puesto que los trabajos mencionados no son comparables. Cuando un congresista vota,

esta determinado por los tratos entre partidos, y su voto no necesariamente refleja sus preferencias.

Es un escenario esencialmente distinto al que enfrenta la gestion de un alcalde, donde sı se reflejan

sus preferencias y las de sus electores. Para desarrollar un ambito comparable, usa las votaciones

de las legislaturas estatales, un estamento intermedio entre el parlamento y las alcaldıas. En este

punto estima el efecto incumbencia para las legislaturas, el que resulta ser de un 50 % de ventaja

en probabilidad de ganar. Pero nuevamente no se introduce en explicaciones a esta cifra, sino que

solo lo presenta como un hecho estilizado.

Si bien existen mas trabajos que se introducen en estos temas, ninguno de ellos nos proporciona

una estimacion explıcita del efecto incumbencia ni explora en causas que expliquen sus resultados.

Leigh (2008) estudia el grado de convergencia en 34 variables de gestion de los gobernadores en

EE.UU. En 26 de ellas no encuentra diferencias entre Democratas y Republicanos, y sus conclusio-

nes van solo por el lado de reafirmar que estos se desempenan de manera muy poco idelogizada.

Pettersson-Lidbom (2008), utilizando el diseno RD, sı encuentra que la identidad de los partidos

influye en la polıtica fiscal y economica de las municipalidades en Suecia. Tambien usa la propor-

cion de votos como variable de asignacion, y sus datos corresponden a un panel de variables para

gobiernos locales en ese paıs. Sus hallazgos son de una magnitud considerable: partidos de izquierda

gastan entre 2 y 3 % mas y tienen 7 % menos de desempleo que gobiernos de derecha. Lo que se

echa en falta es la exploracion a alguna causa de sus resultados. Ademas, el autor reconoce que en

Suecia la cantidad de partidos en competencia es mucho mayor que en EE.UU., y lo que el hace

es agruparlos en dos grandes grupos, para llegar a un escenario bipartidista. No sabemos hasta

9

que punto este hecho afecta su validez externa5.

Para el caso de Chile, hasta el momento no conocemos de ningun trabajo que estime el efecto

incumbencia ni efectos de identidad polıtica para ningun nivel de gobierno, ni tampoco que utilice

el diseno RD en este ambito de la literatura. Sı es posible encontrar estudios que buscan identificar

empıricamente distintos resultados de procesos electorales y sus relaciones con factores polıticos y

economicos en Chile. Sin embargo, son muy pocos los que se acercan al tema que interesa a esta

investigacion, y que pasamos a revisar a continuacion6.

Tal vez lo mas cercano a nuestra pregunta de interes es el trabajo de Nunez (2007). Estudia

el impacto del gasto municipal sobre la reeleccion de un alcalde. Sus resultados indicarıan la exis-

tencia de un efecto positivo y significativo sobre el porcentaje de votacion que obtiene un alcalde

que se presenta a la reeleccion. Y lo que es mas llamativo aun: entre un 3 % y un 10 % de los

alcaldes que efectivamente fueron reelectos, no lo habrıan conseguido de no aumentar el gasto en

su municipalidad. Modela la eleccion en base a una relacion principal-agente. El alcalde serıa el

agente, que posee conocimiento perfecto de sus capacidades, y el electorado serıa el principal, que

no tiene informacion perfecta sobre la calidad del candidato, por lo que usa el gasto total municipal

como herramienta de informacion. Estima en dos etapas, para corregir la seleccion (solo un grupo

de alcaldes decide repostularse), y los resultados indican que un aumento de $1.000 en gasto por

habitante de la comuna, aumenta el porcentaje de votos del alcalde en un 0,28 %.

Sin embargo, la metodologıa empleada difıcilmente le permite estimar efectos causales, algo

que nuestro uso de RD nos deberıa permitir encontrar. En efecto, estima el efecto del gasto total

municipal por habitante mediante MCO en dos etapas. La justificacion para esta metodologıa reside

en que un alcalde que preve una eleccion renida va a gastar mas en su comuna. Los instrumentos

usados son el gasto comunal por habitante de las otras comunas de la misma region, y la diferencia

5Bertrand y Kramarz (2002) abordan el tema de una manera muy novedosa para el caso de Francia. En 1973se aprobo en Francia una ley que dividıa el rubro del retail en zonas, y todas las empresas del rubro que querıanconstruir en esa zona debıan conseguir el permiso del concejo a cargo de la zona. Estos concejos estaban formadospor trabajadores, empresarios y polıticos. Los autores usan variables instrumentales para ver el efecto de la identidadde los polıticos del concejo sobre el numero de permisos concedidos. Sus resultados sı muestran diferencias: a mayorrepresentacion del Partido Socialista en un concejo, aumenta el numero de permisos concedidos. Tambien muestranque esto luego redunda en mayor empleo en la zona. Esto se explicarıa puesto que los partidos de derecha en Franciasuelen recibir el apoyo de los trabajadores autoempleados, y no de los dependientes.

6Entre los que se relacionan mas lejanamente, se encuentran Baland y Robinson (2008) y Gonzalez (2010). Losprimeros estudian el efecto de la introduccion del voto secreto en 1958 sobre la votacion de los partidos de derecha, yel segundo el efecto de la reforma agraria de la decada de los ‘60 sobre la votacion del partido gobernante. En amboscasos se encuentran efectos causales significativos.

10

entre los ingresos de la comuna y el ingreso por transferencias recibidas. Pero el problema de estos

instrumentos es que las otras comunas de la region tambien pueden haber enfrentado una eleccion

renida. De hecho, el autor senala la dificultad de encontrar un buen instrumento, y reconoce que la

estimacion por OLS es solo una cota inferior para el efecto sobre votaciones.

En un nivel menos local que el nuestro, Cerda y Vergara tienen dos trabajos del ano 2005 en que

analizan directamente como distintas variables economicas (subsidios y desempeno macroeconomi-

co) han afectado las elecciones presidenciales en Chile desde 1989. En el primero de ellos (2005a),

los autores estudian el efecto de los subsidios gubernamentales (monetarios y no monetarios) sobre

la votacion del incumbente en las elecciones presidenciales llevadas a cabo entre 1989-2000. Los

autores estan al tanto tambien del posible efecto simultaneo que surge debido a que en elecciones

mas renidas se espera que el incumbente gaste mas.

Su variable dependiente es el porcentaje de votos de la Concertacion, y la principal variable de

interes es la fraccion de poblacion en cada comuna que recibe un subsidio (no habıa informacion

disponible de montos de subsidio para todas las comunas). Controlan por variables economicas y

por caracterısticas de la comuna. Estiman un panel de datos incluyendo efectos fijos por comuna y

tiempo. Al igual que Nunez (2007), su estrategia de identificacion es 2SLS. Para elegir el instrumento

adecuado, asumen que las reglas especıficas de entrega de subsidios no son afectadas directamente

por el alcalde, sino que el alcalde afecta el gasto a partir de ellas. Por lo tanto, los dos instrumentos

usados son fraccion de la poblacion en los dos primeros deciles y el ingreso promedio de la comuna,

puesto que serıan los que determinarıan la regla de asignacion de los subsidios. Sus resultados

indicarıan que por cada voto, el candidato incumbente debio gastar entre US$ 840 y US$ 960 en

subsidios. Sin embargo, no se realiza ningun tipo de test de validez de instrumentos ni mucho menos

de instrumentos debiles.

En el segundo trabajo (2005b), analizan como el desempeno macroeconomico ha afectado las

mismas elecciones presidenciales del estudio anterior. Su variable dependiente nuevamente es el

porcentaje de votos de la Concertacion, y usan un panel de datos para 228 municipalidades para

las tres elecciones que hubo en el periodo: 1989, 1993 y 1999. Las principales variables explicativas

que les importan son la tasa de desempleo y la brecha de producto, y controlan por caracterısticas

demograficas de las municipalidades y por “otras variables polıticas que pueden influir el voto de la

gente”. El procedimiento es similar al estudio anterior, solo que en vez de usar 2SLS directamente,

11

usan el estimador de Hausman y Taylor. Encuentran un efecto negativo y significativo de la tasa de

desempleo, si bien la relacion no es lineal. Entre 1989 y 2003 el desempleo promedio fue de un 8 %, y

en base a los resultados, estiman que un alza de un 1 % reduce el porcentaje de votos del incumbente

en un 0,4 %. Respecto a la brecha de producto, un aumento de un 1 % aumenta el porcentaje de

votos en un 0,6 %. En 1993 la brecha era de un 4,7 %, mientras que en 1999 era de un -2 %, y esto

explica gran parte de la caıda de votos de la Concertacion en 1999 (cerca de 4 puntos porcentuales).

La presente investigacion, por lo tanto, pretende ser un aporte a la literatura, al ser la primera

en estudiar el efecto de los partidos polıticos sobre outcomes economicos y el efecto incumbencia

para Chile, proponiendo a la vez distintos marcos teoricos desde donde entender las causas de estos

fenomenos y pruebas de validez a las estimaciones.

3. Datos

3.1. Resultados Electorales

Los datos de resultados electorales fueron obtenidos del Sitio Historico Electoral del Ministerio

del Interior (www.elecciones.gov.cl), donde se encuentran las votaciones para las elecciones presi-

denciales, parlamentarias y de alcaldes y concejales desde 1992 hasta la fecha, desagregadas por

candidatos y pactos, y por region, distrito y comuna.

Nuestra muestra solo contiene las votaciones de alcaldes de los anos 2004 y 2008. Un hecho

importante no nos permite hacer uso confiable de las elecciones anteriores. Para aquellas elecciones

municipales anteriores al 2004, no habıa una votacion separada entre alcaldes y concejales. Todos

los candidatos se presentaban a concejales, y la primera mayorıa se quedaba con el sillon alcaldicio.

Siendo esta la situacion, las coaliciones polıticas presentaban varios candidatos cada una, lo que hace

mas difıcil la interpretacion dada la metodologıa empleada. En efecto, no podrıamos ser capaces de

identificar el efecto del partidismo polıtico, puesto que cada candidato compite contra individuos de

su mismo partido. En este escenario, el margen de victoria (que sera nuestra variable de asignacion)

puede no ser representativa de la situacion real de la comuna, y puede estar fuertemente “ensuciada”

por comportamientos estrategicos. Para ilustrar este punto puede ser util un ejemplo. Supongamos

que en una comuna la Concertacion tiene 80 % de apoyo, pero presenta 8 candidatos. Si la Alianza

pone todos sus recursos en apoyar un solo candidato, gana la eleccion por el doble de votos que

12

Cuadro 1: Tasas de Reeleccion de Alcaldes (en %)

2004 2008

Repostulan 90,3 59,8Reelegidos 79,1 49,5

Fuente: ver texto

sus contrincantes (20 % contra el 10 % del resto de los candidatos). En este caso, queda claro que el

margen de victoria (10 % a favor de la Alianza) no es representativo de la tendencia electoral de la

comuna.

Al final, tenemos resultados electorales para las 345 comunas dentro del paıs. El Cuadro 1

presenta un resumen con las tasas de repostulacion y reeleccion de alcaldes tomados individualmente.

Si bien este trabajo estima el efecto incumbencia de la Concertacion, este Cuadro es sugestivo

puesto que nos permite suponer que detras de estas tasas de reeleccion individual, debe existir

una importante tasa de reeleccion de las coaliciones, que nos permita estimar una ventaja electoral

significativa para la Concertacion.

Si bien se observa una baja para las ultimas elecciones, para el periodo que estudia esta tesis casi

la mitad de los alcaldes que se repostularon lograron reelegirse (ano 2008). Estas cifras son aun mas

considerables para la eleccion anterior, donde mas del 90 % decidio repostularse y casi el 80 % logro su

objetivo. Detras de la caıda observada puede estar el hecho de la progresiva perdida de popularidad

de la Concertacion que comenzo en esos anos, y que pudo desincentivar la repostulacion de varios

alcaldes7. Aun ası, la permanencia promedio de un alcalde en su cargo es de 7,8 anos (tomando

datos desde 1992), lo que representa casi dos periodos (una reeleccion).

3.2. Outcomes locales

En la busqueda de posibles mecanismos que expliquen el efecto incumbencia, la primera hipotesis

que se plantea es que tal vez los alcaldes de la Concertacion se desempenan significativamente mejor

7De hecho, al ano siguiente perdieron por primera vez la eleccion presidencial. Para que esta explicacion fueraplausible deberıa ser cierto que la mayorıa de los alcaldes elegidos el 2004 era de la Concertacion, para que ası laperdida de popularidad de esta coalicion fuera relevante en explicar las cifras. Esto se confirma ya que en 2004 losalcaldes concertacionistas eran 203 contra 104 de la Alianza.

13

que los de la Alianza. Esta hipotesis esta ıntimamente relacionada con el analisis de si la identidad

polıtica del alcalde juega algun rol en los resultados que muestran las comunas y la convergencia

de polıticas ofrecidas. Luego, debemos escoger variables que esten directamente relacionadas con

outcomes que afecten a los ciudadanos, y que a la vez esten sujetas a la discrecionalidad directa

del alcalde. Se eligieron variables que sean representativas de cuatro ambitos de la gestion comunal:

empleo, seguridad, educacion y aguinaldos pagados al personal de la municipaldad. La definicion

de las variables y sus fuentes se describen a continuacion.

El Sistema Nacional de Informacion Municipal (SINIM) es una fuente de informacion depen-

diente del Ministerio del Interior que contiene series de datos a nivel comunal para cada ano entre

2001 y 2011, para una extensa lista de variables que incluye ingresos y gastos de la municipalidad,

recursos humanos, gestion de la educacion, salud, datos demograficos, de vivienda, etc. De aquı se

obtuvieron los datos para dos de nuestros outcomes de interes: proporcion de personas enviadas a un

empleo, dentro de aquellas inscritas en la municipalidad para encontrar uno; y aguinaldos pagados

al personal de la municipalidad, expresados en terminos reales (pesos chilenos a 2011).

Cada municipalidad desarrolla programas de empleos, donde los habitantes pueden inscribirse

y luego se les encuentra y son enviados a un empleo. Dependera de la gestion de la municipalidad

cuantas de estas personas son colocadas en un trabajo. Si bien puede ocurrir que sean enviadas

a empleos especialmente creados por el alcalde, nuestros datos se refieren a personas enviadas a

trabajos fuera del ambito de la municipalidad. En cuanto a los aguinaldos, si bien es cierto que

muchos aspectos del manejo del personal de la municipalidad estan regulados por ley (numero de

empleados de planta, lımites de remuneraciones, y hasta la misma obligacion de pagar aguinaldos),

el monto de estos ultimos queda sujeto a la discrecionalidad del alcalde.

El tercer outcome de interes se refiere a la gestion del alcalde sobre la educacion publica, que es la

que depende de la municipalidad. Para esto se usa el promedio de puntajes SIMCE para Lenguaje y

Matematicas de este tipo de colegios en cada comuna, durante los anos entre 2004 y 2008. Los datos

fueron obtenidos de www.simce.cl. La discrecionalidad del alcalde en este ambito se justifica porque

en general las municipalidades transfieren recursos propios a los colegios municipales, ademas de la

subvencion que les llega desde el Ministerio de Educacion, y los destinan a propositos concretos de

mejoramiento de la gestion de las escuelas. Tanto estos fondos como la gestion misma del alcalde y

sus equipos pueden producir cambios significativos en la educacion municipal. Desde la reforma de

14

principios de los ’80 que las municipalidades son las encargadas de gestionar las escuelas publicas.

Tambien se estudia si es que alcaldes de la Concertacion y de la Alianza tienen desempeno dis-

tinto en cuanto a seguridad ciudadana. La variable que se estudiara sera el numero de denuncias de

delitos con violencia o intimidacion por cada diez mil habitantes, para cada comuna8. Los datos fue-

ron obtenidos de www.seguridadpublica.gov.cl. Pueden plantearse algunas dudas respecto a cuanta

influencia directa puede tener la municipalidad sobre las tasas de criminalidad, puesto que es mas

comun pensar que estas dependan de la gestion de Carabineros o incluso del gobierno central. Pero

sabemos que mediante el programa “Comuna Segura”, por ejemplo, el Ministerio del Interior trans-

fiere anualmente recursos a las municipalidades para que inviertan en seguridad. Dependera luego

del alcalde usar estos recursos en alumbrado publico o prevencion de drogas, por ejemplo. Tambien

se sabe de comunas que tienen planes de contratacion de guardias municipales, cuya funcion es la

de prevenir asaltos a casas y locales comerciales. Todos estos son ejemplos que pretenden ilustrar de

que manera un alcalde puede influir directamente en la seguridad de los habitantes de la comuna, y

justificar la inclusion de esta variable. No es el proposito de esta tesis cuantificar cuanto se debe al

alcalde y cuanto a Carabineros, sino que solamente ver si existen diferencias debidas a la identidad

polıtica del jefe comunal.

El Cuadro 2 presenta un cuadro descriptivo que muestra la diferencia de promedios para cada

variable entre aquellas comunas en manos de la Concertacion y de la Alianza e Independientes

(desviacion estandar entre parentesis). Los datos corresponden al periodo bajo estudio (2004-2008).

Mediante la estrategia RD, debieramos ser capaces de identificar el efecto causal de la identidad de

la coalicion sobre estas diferencias.

Este analisis intenta abarcar el mayor numero de ambitos de la gestion municipal, sujeto a la

disponibilidad de datos y al requisito de que sean variables que dependan de la gestion del alcalde.

Si bien todos los indicadores recien presentados son relevantes para los alcaldes y los habitantes, hay

algunos que quedan fuera y que serıan de interes para el analisis. Ambas restricciones mencionadas

tuvieron mucha influencia en esto. Serıa interesante tener datos que se refieran a la salud publica

dentro de la comuna, alcance y calidad de vivienda, ası como aspectos culturales y recreacionales

(areas verdes, etc.). Ademas, algunas de las variables presentadas son solo proxys de la adecuada

8Si bien es posible separar conceptualmente denuncias y victimizacion, y un buen alcalde puede subir la primeray bajar la segunda, solo se dispone de datos sobre denuncias, por lo que asumiremos que estas son buenas proxys ysiguen uno a uno a las victimizaciones.

15

Cuadro 2: Estadısticas descriptivas

Concertacion Alianza e Indptes

Empleo 0,5322 0,5613(0,438) (0,601)

Crimen 133,83 149,77(188,35) (248,21)

Simce Leng. 250 252,05(10,26) (12,4)

Simce Mat. 238,09 240,53(11,74) (16,28)

Aguinaldos 7343,17 8742,19(9485,7) (15223,2)

Fuente: Ver texto

gestion del alcalde. Por ejemplo, podrıamos tener una mejor aproximacion al manejo presupuestario

de la comuna, puesto que los ingresos y gastos son muy variados, e influyen de manera distinta en

la existencia de superavits o deficits. Aunque las variables presentadas no son pocas9, no cabe duda

de que todos estos otros indicadores podrıan enriquecer el analisis.

3.3. Transferencias del Gobierno Central

La segunda hipotesis corresponde a testear la posible “intervencion” del Gobierno en aquellas

municipalidades donde su coalicion es incumbente. Se postula que un determinante importante de

la reeleccion de un alcalde puede ser el hecho de aparecer inaugurando obras o consiguiendo recursos

para remodelaciones y mejoramiento de la comuna gracias a su cercanıa con el Gobierno, y que los

electores se dan cuenta de que esta es la razon.

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es la principal variable bajo la discrecion

del Gobierno Central para enviar recursos fiscales a las comunas. Los proyectos financiados son

presentados principalmente por los municipios, luego se someten a evaluacion tecnica y economica

a cargo de organismos pertinentes (MIDEPLAN y SERPLAC), y luego son votados por el Consejo

Regional. Una vez aprobado, los recursos son asignados bajo la coordinacion de la Subsecretarıa de

Desarrollo Regional (SUBDERE) y de la Direccion de Presupuestos (DIPRES).

9En efecto, Ferreira y Gyourko (2009) solo analizan tres ambitos. Petterson-Lidbom (2008) y Leigh (2008) poseenun numero mucho mayor de variables, pero no todas ellas dependen de la gestion directa del alcalde.

16

Los datos con los que se cuenta son el monto del FNDR destinado a proyectos de los sectores

Educacion y Salud para cada comuna, para los anos 2004 a 2008. En ese periodo, el monto promedio

asignado por comuna fue de mas de $240.000.000 en educacion y $94.000.000 aprox. en salud.

Existen ademas otros dos caminos de asignacion de recursos fiscales a las comunas, con grado de

discrecionalidad del Gobierno Central, cuyo funcionamiento es similar al ya descrito para el FNDR.

Se trata del Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) y el Programa de Mejoramiento Urbano

y Equipacion Comunal (PMU). El PMB es un programa social creado en 1998, administrado por la

SUBDERE, que reparte recursos para la solucion sanitaria de la poblacion y la reduccion del deficit

de cobertura de abastecimiento de agua y disposicion segura de aguas servidas. Entre los anos 2004

y 2008 se repartio un promedio de mas de M$21.400.000 entre todas las municipalidades.

El PMU se creo en 1993 con el fin de colaborar en la generacion de empleo y en la mejora de

la calidad de vida de las comunas. Su objetivo es implementar proyectos de inversion destinados a

dotar de infraestructura menor y equipamiento comunitario a las municipalidades del paıs, y cuya

necesidad no esta cubierta por otras vıas de financiamiento por parte del Estado. En los ultimos cinco

anos se han repartido un total de $420 mil millones entre las 345 comunas del paıs, destinados a la

construccion de plazas, multicanchas, veredas, pavimentaciones menores, paraderos de locomocion

colectiva y reparacion de edificios municipales, entre otros10.

Es claro que estos programas no son los unicos a traves de los cuales el Gobierno Central envıa

recursos a las municipalidades. Los distintos ministerios tienen varios mecanismos por los cuales se

pueden transferir fondos a las comunas, y que no quedan capturadas por las variables recien pre-

sentadas. Existen por ejemplo la construccion de jardines infantiles a partir de 2006, los programas

recreativos del SERNAM, la construccion de hospitales publicos, y la construccion y remodelacion

de estadios, por mencionar solo algunos. Aunque varias obras de este tipo pueden ser capturadas

por las medidas de FNDR (de ahı su inclusion), un primer comentario que debe hacerse es que

cualquiera de estos otros programas mencionados, para ser relevante en este trabajo, debe cumplir

10En un dıptico entregado por la SUBDERE y publicado en su pagina web, en mayo de 2011, se describen los dossubprogramas que comprenden el PMU, que son: “1. Tradicional: el 75 % del presupuesto inicial es asignado a cadaregion por la SUBDERE en proporcion al numero de desempleados y a las comunas que componen la region. LosGobiernos Regionales definen e informan a la SUBDERE y las comunas beneficiadas respecto del marco presupuestarioasignado mediante certificado del Consejo Regional. Solamente las comunas beneficiadas pueden postular proyectosa este subprograma. 2. Emergencia: el 25 % del presupuesto inicial lo asigna el Subsecretario de Desarrollo Regionaly Administrativo a peticion de los Intendentes. A traves de los alcaldes, los municipios podran elaborar y presentaruno o mas proyectos que cumplan con las condiciones establecidas en el marco regulatorio del Programa (DecretoN°946)”.

17

con la restriccion de caer bajo la discrecion del Gobierno, y no estar regulado externamente (por ley,

decreto, etc.). Segundo, el analisis se podrıa enriquecer si se incluyeran mas de este tipo de progra-

mas, pero el alcance y la escala de muchos de estos no permiten aplicar estimaciones econometricas

robustas, como en el caso de hospitales o estadios, pero sı pueden servir con fines ilustrativos, como

se hace en el siguiente apartado11. En varias de estas obras de gran envergadura pueden pasar varios

anos entre el anuncio y su inauguracion, y no sabemos en que medida influye cada una de estas eta-

pas. Consideramos que las obras de infraestructura vecinal son de alto impacto para los habitantes

de una comuna, y pueden tener influencia directa y de corto plazo en el resultado de una eleccion.

Por lo tanto, tanto el PMU como el PMB deberıan ser buenas proxys de la preferencia del Estado

por apoyar electoralmente a determinadas comunas con proyectos de alta visibilidad para los vecinos.

Estadios Bicentenario

Como apoyo preliminar a esta hipotesis, se presenta a continuacion la asignacion de aquellas comu-

nas beneficiadas con la remodelacion de sus Estadios de futbol, llevada a cabo a partir del 2007.

Ese ano, el Gobierno anuncio la construccion de la Red de Estadios Bicentenario, con el objetivo

mas amplio de fomentar el desarrollo del deporte, y el objetivo mas concreto de llevar cabo en Chile

el Mundial Femenino Sub-20 de 2008, y preparar a Chile como un candidato competitivo para ser

la sede de la Copa America 2015. Se formo una Comision que debıa elaborar una propuesta de

implementacion, lo que incluıa la eleccion de las cuatro comunas que saldrıan beneficiadas.

Cuatro anos despues, y con un cambio de la coalicion gobernante en marzo de 2010, en 2011

se anuncio el Plan Chilestadios, que en uno de sus programas contempla la remodelacion de 7

estadios regionales, dejando dos mas para una segunda etapa. Nuevamente la eleccion de las comunas

beneficiadas quedo en manos exclusivas del Gobierno. Si postulamos que el Gobierno tiende a apoyar

a comunas en manos de su coalicion, este resulta ser un buen ejercicio, puesto que ambos programas

coincidentemente se anunciaron en el ano previo a las elecciones municipales12. El Cuadro 3 muestra

11Respecto a los hospitales publicos, en la edicion impresa de El Mercurio, del 20 de diciembre de 2012, en lapagina C14, se lee: “Tres comunas compiten por albergar nuevo hospital del norte de Santiago. Las municipalidadesde Renca, Colina y Lampa ya presentaron al Ministerio de Salud los panos disponibles en sus terrenos para construirel recinto asistencial que apoyara al Hospital San Jose”. Coincidentemente, estas tres comunas tienen alcaldes de lamisma coalicion del Gobierno (Alianza).

12En diciembre de 2008, recien ocurrida la eleccion municipal bajo estudio (octubre de ese ano), se anuncio unasegunda fase de remodelacion de estadios con miras al Bicentenario. De 10 comunas elegidas, 3 de ellas tenıan unalcalde de la Concertacion. De las otras 7, tres correspondıan a comunas donde la Concertacion acababa de perder asu alcalde. Pero, con todo, por la fecha del anuncio y su implementacion, no debiera revestir mayor relevancia para

18

Cuadro 3: Asignacion de Estadios nuevos

Red de Estadios Bicentenario Plan Chilestadios2007-2008 2011-2012

Comuna Coalicion Comuna Coalicion

Coquimbo Concertacion Antofagasta IndependienteLa Florida Alianza Calama IndependienteChillan Concertacion La Serena ConcertacionTemuco Concertacion Vina del Mar Alianza

Valparaıso AlianzaRancagua Alianza

Concepcion Alianza

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

la asignacion.

Cuando la Concertacion estuvo en el gobierno, solo uno de los estadios de la Red Bicentenario

fue para una comuna en manos de la Alianza, y es interesante notar que esta comuna de La Florida

es una que siempre se decide por estrecho margen. El 2004 habıa ganado el candidato a alcalde de

la Alianza por un 1,35 % de diferencia en los votos, y de hecho en la eleccion siguiente, en octubre

de 2008, gano el candidato de la Concertacion.

En marzo de 2010 la Alianza asumio en el Gobierno Central, y solo una de las remodelaciones del

Plan Chilestadios fue para una comuna en manos de la Concertacion. Mas de la mitad se asignaron a

municipalidades con alcalde de la Alianza13. Si bien es solo evidencia preliminar, resulta ser bastante

sugerente para la idea que se postula en este trabajo.

4. Analisis Empırico

4.1. Estrategia RD

El problema fundamental de la identificacion insesgada de un efecto de partidos polıticos sobre

outcomes comunales surge debido a que es probable que el hecho de que una municipalidad este o no

gobernada por la Concertacion este determinado por tratos o caracterısticas inobservables para el

los efectos de esta tesis.13Los dos estadios que quedaron para una segunda etapa (hacia 2013) fueron Puerto Montt (Concertacion) y

Curico (Alianza), pero que ya habıan sido seleccionados por el Gobierno anterior en diciembre de 2008.

19

investigador. Para superar este problema de endogeneidad, comparamos aquellas comunas donde la

Concertacion apenas gano, con aquellas donde apenas perdio (y gano la Alianza o un Independiente).

Lee (2001, 2008) demuestra que esta estrategia provee una variacion cuasi-aleatoria en el partido

ganador, puesto que en elecciones decididas por estrecho margen el partido triunfador es como si se

decidiera por pura suerte, mientras haya algun componente impredecible en la decision del ultimo

voto. Es importante remarcar que el efecto causal que se pueda identificar es de caracter muy local.

Las conclusiones son solo aplicables a aquellas comunas alrededor de la discontinuidad, es decir,

aquellas donde la eleccion de decidio por estrecho margen.

Como ejemplo ilustrador, podemos citar el caso de Timaukel (XII region), que en la eleccion

del 2008 los dos candidatos a alcalde obtuvieron exactamente la misma votacion: 197 votos. Unos

dıas despues, y luego de que el reconteo de votos confirmara el resultado, el TRICEL decidio al

ganador por medio de lanzar una moneda al aire, que resulto ser el candidato de la Concertacion.

Este resulta ser un ejemplo extremo de variacion aleatoria en la coalicion gobernante: podemos

inferir que ambos candidatos habran hecho su campana, proponıan polıticas y tenıan caracterısticas

personales determinadas. Ademas, como la eleccion fue cerrada, podemos suponer que el electorado

era bastante homogeneo ideologicamente y en sus demandas y preferencias. Al final, ninguno de estos

no observables afecto la eleccion. El unico determinante de esta fue el azar. Este ejemplo ilustra

la esencia de nuestra metodologıa: tomando comunas con estrecho margen de victoria, podremos

obtener una estimacion insesgada del efecto partido e incumbencia, puesto que se supone que tanto

las preferencias ideologicas de los electores como todos aquellos otros determinantes que podrıan

ensuciar nuestra estimacion se aleatorizan entre ambos candidatos14.

Para cada outcome (Yi) bajo estudio, queremos estimar la siguiente relacion: Yi = f(Zi) + εi,

donde Zi es la variable de asignacion (que en nuestro caso corresponde al margen de victoria). Notar

14No obstante el atractivo del metodo de usar margen de victoria como variable de asignacion y comparar comunascon elecciones cerradas, debido a su sencillez y las relativamente accesibles condiciones bajo las cuales resulta valido,han surgido algunas crıticas al uso de esta metodologıa. Caughey y Sekhon (2011) alegan que elecciones decididas porestrecho margen no son como cualquier otra eleccion, y que en el fondo los outcomes no se asignan aleatoriamenteentre elecciones cerradas. Ponen en duda el que alrededor del corte se produzca una aleatorizacion, puesto que losactores polıticos tienen incentivos a poner mas recursos donde el voto marginal es mas valioso. Por lo tanto, dicen,aquellos incumbentes que preven que ganaran por estrecho margen reciben mayor financiamiento desde su partido,por ejemplo. Sus conclusiones estan lejos de intentar negar la existencia de un efecto incumbencia o sepultar cualquieruso de la metodologıa desarrollada por Lee (2008), pero sı quieren remarcar la idea de que el uso de eleccionesdecididas por estrecho margen debe ser cuidadosamente justificado, mostrando la evidencia pertinente de que variablesexplicativas alternativas no son manipulables en el corte. En ciencia polıtica, las elecciones cerradas no son aleatorias“por naturaleza”, y el efecto incumbencia y distintos efectos debidos a la identidad polıtica deben ser identificadossin la presencia de sesgos.

20

que la asignacion de la coalicion ganadora cambia discontinuamente con el 50 % de los votos, lo que

permite el uso del diseno RD. La estimacion de f(Zi) se presentara mediante metodos parametricos

y semi-parametricos. Para la estimacion parametrica, cuyo uso es el mas extendido actualmente, se

usa la siguiente funcion polinomica de quinto grado15:

Sc = β0+Dcπ1+MVcβ1+MV 2c β2+MV 3

c β3+ ...+DcMVcβ4+DcMV 2c β5+DcMV 3

c β6+ ...+ηc (1)

donde Sc es la variable de resultado en la comuna c, Dc corresponde a una dummy que toma el valor

de uno si la Concertacion gano el 2004 (es incumbente en el periodo 2004-2008) en esa comuna, y

MVc es el margen de victoria en la comuna c, definido como la diferencia entre el porcenaje de votos

del ganador y el porcentaje de votos del candidato que quedo en el segundo lugar16. El efecto de

partido polıtico, π1, se estima controlando por margen de victoria en forma de polinomio de quinto

grado, ademas de interacciones con la variable binaria.

Para la estimacion semi-parametrica se utilizara una local linear regression, que vendrıa a ser

una combinacion de estimacion por polinomio y por kernel17. La ventaja de este metodo respecto

al anterior es que posee menor sesgo y menor ECM.

4.2. Efecto Incumbencia

El Cuadro 4 muestra los resultados de la estimacion de este efecto para la Concertacion. Se

presenta desde dos medidas distintas: ventaja en probabilidad de triunfo, y ventaja en proporcion

de votos. Las primeras tres columnas muestran la estimacion para la primera de ellas, mediante

una regresion OLS de la respectiva variable dependiente con una dummy que toma el valor de 1 si

la Concertacion era incumbente, el polinomio de la ecuacion (1), y la local linear regression (LLR),

15De acuerdo a Ferreira y Gyourko (2009), el debate sobre el grado apropiado del polinomio aun esta abierto enla literatura sobre RD. Sin embargo, senalan que de acuerdo a Porter (2003) los polinomios de grado impar tienenmejores propiedades econometricas.

16En los casos en que habıa candidatos independientes, el margen de victoria se calculo tomando a estos como unacoalicion distinta. Por ejemplo, si el candidato de la Concertacion salıa tercero, el margen de victoria corresponde ala diferencia entre el de la Alianza y el candidato independiente (que eran los dos primeros).

17En vez de computar la media de Sc alrededor del punto de corte, se estima el coeficiente de una regresion alrededorde ese punto y se repite el ejercicio para todos los puntos. Formalmente, el estimador de f(Zi) es:

g(x) =

∑(x− xi)κ(x−xi

k)yi∑

(x− xi)2κ(x−xik

)

Se debe escoger un tipo de kernel (κ) y un ancho de banda (k). En este caso, se utiliza un kernel triangular y elbandwith optimo de Imbens y Kalyanaraman (2009).

21

respectivamente. El primer hecho que se hace notar es la caıda en magnitud respecto a OLS cuando

se estima mediante los otros dos metodos. Dado que la especificacion polinomica y la LLR corrigirıan

la endogeneidad, esta diferencia nos dice que todas aquellas variables omitidas de la regresion OLS

de la primera columna estan correlacionadas positivamente con la probabilidad de ganar: el esfuerzo

y despligue de las coaliciones, caracterısticas de los candidatos, etc.

En cuanto a las columnas (2) y (3), la estimacion de menor sesgo debiera ser esta ultima. Que

el polinomio nos reporte un grado de significancia resulta ser una prueba de robustez18. Un alcalde

de la Concertacion que va a la reeleccion tiene 42,6 % mas de probabilidad de ganar por el solo

hecho de ser el incumbente en esa comuna. La magnitud de este efecto esta ligeramente por sobre

lo encontrado por Lee (2001, 2008), de 38,5 %, y por debajo de lo estimado por Lee, Moretti y

Butler (2004), de 47,6 %, ambos respecto a la Casa de Representantes del Congreso de EE.UU.

Sin embargo, si comparamos con trabajos que analicen un nivel de gobierno similar, esta ventaja

esta muy por encima de la que encuentran Ferreira y Gyourko (2009), de 32,3 %, para los mayors

en las ciudades de EE.UU.

Respecto a la segunda medida, vemos que nuevamente la estimacion OLS sobreestima el verda-

dero efecto, y aquı la caıda en magnitud es aun mayor. Las variables omitidas mencionadas estan

mas fuertemente correlacionadas de manera positiva con el porcentaje de votos. En base a las dos

ultimas columnas, la Concertacion obtiene entre 13,5 % y 14,3 % mas de votos solo por el hecho de

ser el incumbente. Aquı los grados de significancia son mayores que para la probabilidad de ganar,

y hay menor diferencia entre ambas estimaciones. Este resultado representa aproximadamente el

doble de lo reportado por Lee (2001, 2008), para el que la ventaja en proporcion de votos es de entre

7 % y 8 % para los incumbentes en las elecciones parlamentarias. Volveremos sobre este resultado

mas adelante, pues es el que nos permite mayor refinamiento en nuestras conclusiones, y mayor

comparabilidad con otros trabajos que desarrollan hipotesis parecidas a las nuestras.

El resultado del Cuadro 4 puede verse graficamente en la Figura 1. Cada punto corresponde a

la probabilidad de que la Concertacion gane y al porcentaje de votos obtenido por su candidato,

respectivamente, en la eleccion en t+ 1, dado el margen de victoria obtenido por esa coalicion en t

18Considerando el grado de multicolinealidad que puede tener su estimacion.

22

Cuadro 4: Efecto Incumbencia

Prob. de Ganar Porc. de votos(1) (2) (3) (4) (5) (6)

OLS Polinomio LLR OLS Polinomio LLR

Incumbencia 0.517*** 0.372** 0.426** 0.447*** 0.135** 0.143***(0.0351) (0.108) (0.211) (0.00988) (0.0587) (0.0451)

Observaciones 345 345 345 345 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

19. La curva solida representa el valor predicho por la estimacion del Cuadro 420. La discontinuidad

en el punto cero corresponde a la diferencia de probabilidades de victoria y de porcentaje de votos, y

el salto observado grafica la ventaja electoral que tiene la Concertacion en aquellas comunas donde

es incumbente.

4.3. Variables de Gestion

Con el fin de buscar explicaciones a la ventaja electoral encontrada, a continuacion se plantea la

hipotesis de que esta se deba a que alcaldes de la Concertacion desarrollan una gestion significativa-

mente mejor que los alcaldes de la Alianza. El calificativo “mejor” se entiende bajo la evaluacion de

las cuatro variables descritas en la seccion 4.2. Resulta fundamental reconsiderar que estas variables

efectivamente representan ambitos bajo la discrecionalidad del alcalde, y que diferencias en ellas se

deben a distinta capacidad de gestion y desempeno.

Se desarrolla una metodologıa similar a la de la seccion anterior. Cada una de las cuatro variables

bajo estudio se toman como variables dependientes, y para cada una de ellas se realiza un RD con

el margen de victoria del 2004 como variable de asignacion. El Cuadro 5 muestra los resultados. La

primera columna muestra, solo a modo de referencia, el resultado de una regresion OLS de cada

variable dependiente con una dummy que toma el valor de 1 si el alcalde es de la Concertacion. Las

dos columnas siguientes son similares a la tabla anterior.

19En las Figuras subsiguientes, se ha preferido presentar las observaciones individualmente, y no agrupadas en localaverages como lo hacen otros trabajos.

20Esta curva representa una local polinomial regression, estimada con grado 1 (lineal), un kernel triangular, y elbandwith optimo.

23

Figura 1: Efecto Incumbencia

Podemos ver a modo general que los alcaldes de ambas coaliciones no se diferencian significati-

vamente en cuanto a su desempeno en el cargo. Solo la variable empleo parece ser marginalmente

significativa. Pero no es posible concluir que la Concertacion tenga una ventaja electoral debido a

que sus candidatos son mas capaces que los de la Alianza, y la gente por eso vote mas por ellos.

Notar que estos resultados, como anadido, nos introducen en el amplio debate acerca del grado

de convergencia de polıticas a nivel local. La evidencia del Cuadro 5 nos dice que a nivel municipal

en Chile ambas coaliciones ofrecen lo mismo, lo que darıa cuenta de la fiabilidad de las conclusiones

del TVM, lo que esta en lınea con lo encontrado por la literatura para EE.UU. (Ferreira y Gyourko,

24

Cuadro 5: Estimacion RD del Impacto de un Alcalde de la Concertacion

(1) (2) (3)OLS Polinomio LLR

Empleo -0.0291 -0.0538 0.159*(0.0574) (0.225) (0.0859)

Crimen -15.94 -157.4 -106.6(23.65) (95.07) (94.42)

SIMCE Leng -2.043 4.449 1.607(1.275) (4.785) (3.166)

SIMCE Mat -2.441 4.493 2.202(1.520) (5.806) (4.175)

Aguinaldos -1,399 -7,092 -5,231(1,340) (5,395) (5,355)

Observaciones 345 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

2009; Leigh, 2008). Sin embargo, si tenemos que hay convergencia en polıticas ofrecidas, entonces

debemos buscar otra explicacion a la ventaja electoral de la Concertacion.

4.4. Variables de Transferencias

En esta subseccion postulamos nuestra segunda hipotesis, ya introducida en la seccion 4.3. En

efecto, es posible que los electores prefieran mantener un alcalde de la Concertacion no por su

desempeno personal, sino que por la afinidad que este tiene con el Gobierno Central, y que le

permite conseguir mas fondos fiscales y mas proyectos de inversion publica que un alcalde de la

oposicion. Este efecto queda muy bien caracterizado por medio de analizar diferencias significativas

en el reparto del FNDR, PMB o PMU. El periodo estudiado resulta adecuado puesto que entre

2004 y 2008 el Estado estuvo en manos de la Concertacion.

Nuevamente repetimos la metodologıa anterior: usamos las cuatro variables de transferencias

como variable dependiente, y buscamos posibles discontinuidades en la asignacion de la coalicion

incumbente, con el uso de RD. Se utilizan tres medidas distintas para cada variable, como prueba

de robustez: transferencia en monto total entregado (en miles de pesos); monto repartido a una

comuna como porcentaje del total repartido a nivel nacional; y monto transferido en terminos per-

25

Cuadro 6: Estimacion RD Efecto Partido sobre Monto Transferido

Promedio ’04-’08 Ano Electoral(1) (2) (3) (4)

Polinomio LLR Polinomio LLR

PMB 44,203 42,415* 81,391 73,993***(61,819) (24,332) (89,913) (28,690)

PMU 6,890 66,140*** 119,342 183,932***(85,762) (24,002) (100,983) (57,572)

FNDR Educ 9,851 18,637 -172,619 -67,874(166,182) (104,546) (289,253) (174,487)

FNDR Salud 140,688 78,583 358,908 283,218(142,526) (101,591) (348,499) (282,779)

Observaciones 345 345 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

capita. Los tres Cuadros siguientes muestran los resultados usando cada una de estas medidas. Las

dos primeras columnas muestran la estimacion para el promedio entre los anos 2004-2008, y las

columnas (3) y (4) la estimacion para el ano en que ocurrio la eleccion.

Del Cuadro 6 se observa que sı hay una diferencia significativa en el reparto de fondos del PMU.

Tomando el promedio de todos los anos del periodo, las comunas de la Concertacion recibieron mas

de $66 millones mas que la Alianza, y esta diferencia practicamente se triplica si tomamos solo el

ano electoral. Para el caso del PMB, su mayor relevancia solo aparece durante el 2008, cuando la

diferencia en montos repartidos fue de casi $74 millones. Las dos variables que tenemos del FNDR

no resultan ser significativas en ningun caso.

Tambien se observa de este Cuadro que las diferencias entre ambos metodos de estimacion estan

mas relacionadas con el tamano de las desviaciones estandar que con la magnitud de los estimadores.

En efecto, se ve que la estimacion por polinomio presenta mayor error estandar para cada una de las

variables explicativas. Esto es coherente con lo mencionado en la seccion 4.1, donde dijimos que este

metodo tenıa mayor ECM, es decir, mayor sesgo y/o varianza. Por lo tanto, es probable que la nula

signifcancia de toda la columna 1, hecho que vuelve a estar presente en los cuadros subsiguientes,

se deba a estos mayores errores estandar, que es algo propio del metodo utilizado. Como tambien

se menciono, la estimacion por LLR reduce estos problemas, por lo que de aquı en adelante se le

26

Cuadro 7: Estimacion RD Efecto Partido sobre Porcentaje Transferido

Promedio ’04-’08 Ano Electoral(1) (2) (3) (4)

Polinomio LLR Polinomio LLR

PMB 0.00204 0.00196* 0.00397 0.00361***(0.00288) (0.00114) (0.00439) (0.00140)

PMU 0.000138 0.00133*** 0.00175 0.00270***(0.00172) (0.000482) (0.00148) (0.000846)

FNDR Ed 0.000120 0.000227 -0.00148 -0.000582(0.00203) (0.00128) (0.00248) (0.00150)

FNDR Salud 0.00431 0.00241 0.0104 0.00817(0.00437) (0.00311) (0.0101) (0.00816)

Observaciones 345 345 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

prestara una atencion mayor.

No obstante la importancia del grado de significancia encontrado, medir las transferencias en

montos totales no nos da un buen criterio de cuan relevante economicamente son estas diferencias.

Con el fin de llegar a parametros que nos hablen de la relevancia de estas diferencias, el Cuadro 7

muestra la estimacion en base a cuanto recibio una comuna como porcentaje del total repartido en

el paıs.

Los niveles de significancia se mantienen respecto al Cuadro anterior. Durante todo el periodo

estudiado, las comunas de la Concertacion recibieron en promedio 0,19 % y 0,13 % mas del pre-

supuesto total del PMB y PMU, respectivamente. Nuevamente observamos que las diferencias se

acentuan en ano electoral, en especial si miramos la asignacion de PMU.

Para tener una idea aun mas precisa, necesitamos saber de que niveles estamos hablando, puesto

que la estimacion anterior solo nos habla de la diferencia entre ambas coaliciones. La Figura 2 nos

permite saber en que proporciones se multiplican ambos niveles de reparto21.

Se puede observar que el PMU repartido a las comunas con alcalde de la Concertacion en el

periodo casi duplica a las de la Alianza, y en ano electoral la diferencia aumenta a mas del doble. Para

21En las Figuras 2 y 3, si bien cada punto representa una comuna, se han reducido el ancho de los ejes horizontal yvertical, para mejorar la representacion de la discontinuidad. Esto hace que no se alcancen a ver todas las comunas,pero sı la gran mayorıa de ellas.

27

Figura 2: Efecto del Partido sobre Porcentaje Transferido a la Comuna

el PMB de todo el periodo, tambien se ve que el porcentaje transferido a la Concertacion duplica

al de la Alianza, y la proporcion es aun mayor si tomamos solo el 2008. En principio parecen ser

magnitudes relevantes para la hipotesis planteada en este trabajo.

La ultima medida con que se estima son las transferencias por persona. El Cuadro 8 muestra

que el efecto encontrado en el PMU desaparece por completo, no ası con el PMB, que a pesar de

todo pierde algunos grados de significancia.

Las comunas de la Concertacion recibirıan entre $3.500 y $7.400 promedio mas por persona en

el periodo, y entre $7.300 y $12.600 en anos electorales, tomando solo el PMB. Puede parecer con-

trovertido el que el efecto per-capita del PMU desaparezca, mas aun cuando las comunas en manos

de cada una de las coaliciones no presentan una diferencia significativa en terminos de poblacion

(ver Cuadro 10 mas adelante). Sin embargo, es posible justificar que los proyectos financiados por el

PMU son todos sobre bienes publicos: veredas, plazas, calles, etc. Luego, el hecho de no encontrar

un efecto per-capita significativo no es indicativo de que no se favorezca a algunas comunas, ya que

aun ası es posible que aquella gente que sı valora el bien publico contrarrestre a aquellos a los que

no les interesa. Si es cierto que el PMU se va a comunas mas pobladas, eso aun ası no deja de ser

28

Cuadro 8: Estimacion RD Efecto Partido sobre Transferencias Per-Capita

Promedio ’04-’08 Ano Electoral(1) (2) (3) (4)

Polinomio LLR Polinomio LLR

PMB 7.486** 3.558* 12.67** 7.317*(3.408) (1.855) (5.717) (4.236)

PMU -0.620 1.477 0.568 3.821(6.065) (4.083) (13.94) (9.991)

FNDR Ed -2.519 0.115 -14.85 -9.871(11.86) (8.309) (18.17) (19.90)

FNDR Salud 4.062 -0.757 9.940 -1.334(8.844) (3.161) (33.96) (6.248)

Observaciones 345 345 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

relevante para nuestra tesis, puesto que mas gente tiene la posibilidad de beneficiarse con los bienes

publicos.

Nuevamente se presentan los resultados graficamente con el fin de conocer la escala de los montos

de que estamos hablando. La Figura 3 muestra las estimaciones usando la medida de transferencias

por persona.

Las dos primeras subfiguras refuerzan la nula significancia de la medida de PMU per capita.

Tambien es posible observar que las proporciones entre transferencias de PMB por persona son

considerables. En el promedio del periodo, una persona en una comuna de la Concertacion recibe

aproximadamente cuatro veces mas en PMB, y este multiplo crece a casi el doble en ano electoral.

Llegados a este punto es posible proveer una prueba directa a favor de los resultados recien

presentados. Si es verdad que el efecto incumbencia de la Concertacion depende de que ella tambien

esta en el gobierno y puede por ello usar recursos fiscales con fines electorales, entonces deberıa

ser cierto que el efecto incumbencia de la Alianza es mucho menor. Estimar un RD para el efecto

incumbencia de esta coalicion resulta ser una prueba sencilla y directa a favor de nuestra hipotesis.

En el Cuadro 9 se replica el Cuadro 4, pero estimando desde el punto de vista de la Alianza.

Se comprueba que la ventaja en probabilidad de ganar y en proporcion de votos estimada, tanto

por polinomio como por LLR, es menor a la encontrada para la Concertacion. Para la probabilidad

29

Figura 3: Efecto del Partido sobre Transferencias por Persona

de ganar, solo la columna (3) resulta ser marginalmente significativa, y con una ventaja de casi 10 %

menos. En cuanto a la proporcion de votos, es notable el hecho de que la estimacion por LLR no

resulta ser significativa, lo que nos llevarıa a la conclusion extrema de que la Alianza no obtiene

ningun voto extra por el hecho de ser la coalicion incumbente en una comuna. Todos estos resultados

son coherentes con la hipotesis planteada, y aportan evidencia a favor de ella.

Un segundo analisis que ayude a fortalecer nuestra hipotesis puede realizarse por medio de

revisar si la magnitud de las estimaciones de los Cuadros 6 a 8 es relevante electoralmente, por

medio de compararlos con los montos de gasto electoral de campana22. Respecto a los datos de

gasto electoral por pacto y por partido polıtico, para la eleccion municipal del 2008 el total de

gasto por candidato en que incurrieron los partidos fue de $4.918.017,41. Si tomamos solo a la

Concertacion, esta coalicion presento 301 candidatos a alcalde (sin contar a los independientes que

corrıan por este pacto), a los cuales apoyo con un gasto total de $1.129.740.600, lo que nos da un

gasto de $3.753.291,03 por cada uno. De acuerdo al Cuadro 6, vemos que la transferencia total extra

equivale a casi 22 veces esta suma.

22Se usan los datos de Gasto Electoral para la eleccion municipal del 2008, disponibles en www.servel.cl.

30

Cuadro 9: Efecto Incumbencia de la Alianza

Prob. de Ganar Porc. de votos(1) (2) (3) (4) (5) (6)

OLS Polinomio LLR OLS Polinomio LLR

Incumbencia 0.625*** 0.122 0.339* 0.481*** 0.107* 0.0685(0.0475) (0.164) (0.200) (0.0164) (0.0551) (0.0540)

Observaciones 345 345 345 345 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Puede ser util tomar los datos de gasto electoral por candidato, puesto que no todo este gasto es

cubierto por los partidos. En la eleccion del 2008, sumando a todos los 1.241 candidatos a alcalde (los

de cada partido, los independientes dentro de un pacto, y los independientes “puros”), se gasto la

suma de $7.975.469.532. Esto nos da un gasto por cada uno de $6.426.647,49. Estamos entonces

hablando de que la transferencia total extra que entregarıa el Gobierno Central a las comunas de la

Concertacion equivaldrıa a casi diez campanas promedio. Esto representa evidencia a favor de que

las estimaciones RD anteriores no son despreciables, y pueden efectivamente influir en una eleccion

de alcalde23.

La pregunta de fondo aquı es por que votantes racionales permiten que sus expectativas de

desempeno de una autoridad esten influenciadas por los manejos de estas transferencias ocurridos

antes de la eleccion. Es necesario reconsiderar los mecanismos teoricos revisados previamente. Lo

que puede estar ocurriendo detras de nuestros resultados es un problema de informacion acerca

de los candidatos, o un problema de credibilidad de lo que promete el candidato de la Alianza

en su campana. O puede ser que todas estas diferencias encontradas se deban simplemente a las

caracterısticas de las preferencias del votante mediano.

Si bien no estamos capacitados aun para concluir cual de todos estos mecanismos es el mas

importante, sı podemos refinar aun mas nuestros resultados. Por medio de darle una nueva mirada

23Serıa muy interesante poder realizar un RD sobre gasto electoral de las coaliciones, puesto que si encontraramosdiscontinuidades en el gasto a favor de la Concertacion, entonces podrıamos identificar un mecanismo a traves delcual esta coalicion apoya a sus incumbentes. Lamentablemente esto no es posible puesto que los datos del ServicioElectoral no incluyen los gastos de cada coalicion por comuna. Sı estan disponibles los gastos por candidato, pero nose especifica si fue financiado por su bolsillo o por la coalicion a la que pertenece, y esta distincion es fundamentalpara el objetivo mencionado.

31

a los resultados obtenidos en los Cuadros 4 y 8, podemos llegar a una elasticidad voto/transferencia,

que no es mas que una cuantificacion de cuanto influyen los recursos fiscales (antes de la eleccion)

sobre las expectativas de desempeno de un alcalde (despues de la eleccion). En efecto, en esos

Cuadros tenemos que ser el incumbente en una municipalidad le da 14,3 % mas de votos al candidato

de la Concertacion. Y luego, si asumimos que toda esta ventaja electoral se debe a transferencias

del Estado, tenemos que este efecto incumbencia se consigue con un subsidio en PMB de $3.558

por persona. Se usa el resultado de PMB puesto que es el que da significativo en el Cuadro 8, y

tiene menor sesgo que el de la columna 1. Con estos dos numeros podemos llegar a una elasticidad

voto/subsidio: $1 peso mas de PMB por persona asignado a una municipalidad antes de la eleccion

se traduce en 0,004 % mas de votos para el candidato a alcalde de la Concertacion. Es importante

considerar que no sabemos durante cuanto tiempo debe el Gobierno transferir recursos para que

estos se transformen en votos. Puede ocurrir que sea necesario enviar el mismo monto durante los

cuatro anos que dura el periodo del alcalde, aunque exista descuento intertemporal. En este caso

la transferencia para el periodo 2004-2008 serıa de $14.232, en cuyo caso la elasticidad se reduce

a obtener 0,001 % de votos por cada peso de PMB por persona enviado durante esos cuatro anos.

Tomando estas dos medidas llegamos a un rango confiable entre el que se ubicara la elasticidad,

dentro del cual lo determinante sera, como ya se menciono, el tiempo requerido para que una

transferencia se “transforme” en votos para la coalicion del Gobierno.

Este tipo de elasticidades ha sido ya estudiado en la literatura, lo que nos permite conocer hasta

que punto los resultados de este trabajo son plausibles y coherentes en magnitud. Sin embargo, no

debemos olvidar que estamos realizando un supuesto fuerte: que todo el efecto incumbencia se debe

a la transferencia per-capita en PMB. Se debe reconocer que hay multiples factores que pueden

estar detras de esta ventaja, por lo que la magnitud y el rango mencionados en el parrafo anterior

solo seran una cota superior para la verdadera elasticidad voto/subsidio.

El trabajo de Nunez (2007), ya mencionado en la seccion 2, indica que si un alcalde aumenta el

gasto de su propia municipalidad en $1.000 por persona, entonces aumenta su votacion en 0,28 %,

tomando gasto solo en el ano previo a la eleccion, y no gasto en todo el periodo del alcalde. Tomando

nuestra elasticidad y el gasto solo en un ano, tenemos que aumentar en $1.000 la transferencia por

persona en PMB aumenta la votacion en un 4 %. Esta diferencia es coherente con la nocion de

que nuestra estimacion es un lımite superior. Este paper resulta interesante de comparar puesto

32

que analiza el mismo nivel de elecciones (municipales), cuando estas eran bajo el mismo regimen de

voto obligatorio. Tambien hay que hacer una serie de salvedades, como que Nunez (2007) utiliza una

metodologıa diferente (variables instrumentales, con todos los comentarios ya hechos en la seccion

2), y que no alcanza a tomar la eleccion de 2008.

Probablemente uno de los trabajos mas citados en esta materia para el caso de EE.UU. es el

de Levitt y Snyder (1997). Si bien ellos utilizan datos de elecciones parlamentarias, tiene la ventaja

respecto del anterior de que analiza el efecto de transferencias no-monetarias sobre el resultado

electoral. Es decir, no utilizan ni gasto propio del incumbente ni gasto de campana, si no que

gasto federal no en forma de dinero, que se asemeja mucho mas a nuestra variable de PMB, lo que

hace interesante la comparacion. Encuentran que transferir US$100 extra por persona se traduce

en un incremento del 2 % en votos. Los autores usan transferencia en un ano, y no la suma de

lo transferido en todo el periodo. Esto equivaldrıa a que $1.000 extras reportan 0,057 % mas de

votos24. Esta magnitud es aun menor que la de Nunez (2007), si bien usan misma metodologıa y

un instrumento parecido (gasto fuera del distrito pero dentro del mismo estado como instrumento

de gasto en el distrito).

En una lınea similar, Evans (2006) estima este mismo efecto para las elecciones parlamentarias

de Canada, con el proposito explıcito de servir de prueba de robustez a los hallazgos de Levitt y

Snyder (1997). Utilizando el mismo instrumento que este ultimo, encuentra que aumentar el gasto

federal en US$100 aumenta la votacion de los parlamentarios afines al gobierno entre un 1,5 % y un

2,5 %, idea que se asemeja bastante a la desarrollada en esta tesis, pero que arroja una elasticidad

muy similar a la del parrafo anterior y por lo tanto menor en magnitud a la nuestra25.

Por ultimo, es posible representar nuestros resultados en terminos de cuanto cuesta un voto, lo

que permite comparar con el trabajo de Cerda y Vergara (2005a), quienes asignan un valor de entre

US$840 y US$960 en subsidios no monetarios por cada voto, para las elecciones presidenciales26.

24Transformando la cifra en dolares a pesos chilenos por medio de usar el tipo de cambio a PPA de acuerdo a losdatos del Banco Mundial.

25Un comentario que puede surgir sobre la comparacion con estos trabajos para EE.UU. y Canada viene del hechode que en estos paıses el voto es voluntario, a diferencia de la eleccion que nosotros estudiamos, donde era obligatorio.Las estimaciones de transferencias per-capita que se presentan en el Cuadro 8 utilizan la poblacion total de la comuna,no solo a los inscritos, puesto que estamos hablando de gasto en bienes publicos. Levitt y Snyder (1997) y Evans (2006)tambien usan el gasto sobre la poblacion total, ya que al ser el voto voluntario, los candidatos intentan captar a todoslos individuos. Luego, los resultados son plenamente comparables.

26Entre este tipo de subsidios se cuentan las becas de alimentacion y libros para estudiantes, la atencion medica ydental en escuelas, y los repartos de comida y medicinas en hogares.

33

Segun datos del Servicio Electoral, en la eleccion de alcaldes del 2008 hubo un total de 6.362.130

votos validamente emitidos. Esto implica un promedio de 18.440,95 votos por comuna. Luego, la

ventaja electoral de 14,3 % encontrada significa una ventaja de 2.637,05 votos en promedio para

la Concertacion en aquellas comunas donde era incumbente. De acuerdo al Cuadro 6, el Gobierno

repartio $66.140.000 mas en PMU en aquellas comunas con alcalde de la Concertacion. Por lo tanto,

cada uno de esos votos extras tuvo un costo de $25.081,05. Si comparamos con el costo por voto de

Cerda y Vergara (2005a) en pesos chilenos, este serıa de entre $420.000 y $480.00027. La diferencia

es muy grande, pero aquı las diferencias entre los dos trabajos son mayores. Ademas de la distinta

metodologıa, el trabajo en cuestion analiza elecciones presidenciales, y para un periodo distinto al

nuestro, junto con el hecho de que usa una variable explicativa diferente. Aunque si tomaramos la

transferencia de los cuatro anos del periodo, el costo por voto se elevarıa a $100.324,2.

Como resumen, todo este ultimo analisis implica que nuestro efecto tiene mayor relevancia

economica que el de todos los trabajos revisados. Dependiendo del enfoque, se puede decir que de

acuerdo a los resultados de esta tesis un mismo monto de transferencias consigue mas votos para

el incumbente, o que los votos son mas baratos. Sin embargo, no pueden dejar de mencionarse las

limitantes de este ejercicio, por el hecho de que todos los trabajos al final del dıa miden cosas dis-

tintas, con diferentes variables explicativas (gasto municipal, que depende del alcalde; gasto federal

o fiscal de infraestructura, que depende del Gobierno; gasto en subsidios, con mayor regulacion por

ley). Es probablemente este ultimo hecho el principal responsable de las patentes diferencias entre

estimaciones que acabamos de revisar. Pero, con todo, estas eran las comparaciones mas cercanas

que podıan hacerse, en relacion a la tesis defendida en este trabajo.

4.5. Test de Validez

Es posible llevar a cabo una serie de pruebas de validez para asegurar que todos nuestros

hallazgos anteriores sobre el efecto del partidismo polıtico sobre distintas variables de interes son

robustos y confiables. Lo principal es testear el supuesto fundamental de la metodologıa RD, que

es que las comunas en las que la Concertacion gano por estrecho margen son similares en promedio

a aquellas donde la Alianza gano por ese margen o, lo que es lo mismo, que la coalicion ganadora

27Asumiendo un tipo de cambio de $500 por dolar.

34

Cuadro 10: Test de Validez

(1) (2)Polinomio LLR

Poblacion -37,447 -14,401(32,831) (26,223)

Pobreza 1.071 3.799(5.224) (2.833)

Mujeres -0.0316 -0.0147(0.0211) (0.0133)

Escolaridad -0.147 -0.139(0.527) (0.363)

Subsidios -557.8 -339.5(580.8) (388.7)

Observaciones 345 345

Errores estandar en parentesis*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

se asigna aleatoriamente en cada comuna28. Esto implica que todas las caracterısticas subyacentes

de aquellas municipalidades deberıan ser similares. Se confirma que esto es ası con las siguientes

variables: poblacion, porcentaje de la poblacion en condiciones de pobreza, escolaridad promedio

de la comuna, porcentaje de mujeres y subsidios familares entregados29. El Cuadro 10 muestra el

resultado de estas estimaciones: no se revela ninguna diferencia para estas variables alrededor del

punto de corte.

Con todas estas caracterısticas relevantes siendo continuas para elecciones decididas por estrecho

margen, es plausible que lo mismo sea verdad respecto a las caracterısticas no observables.

28Otro peligro para la estimacion RD es que exista manipulacion de la variable de asignacion. En nuestro contexto,esto podrıa llegar a ocurrir por ejemplo si es que las coaliciones adulteraran los resultados electorales con el fin deganar la eleccion de una comuna. Si bien McCrary (2008) desarrolla un test para analizar si esto ocurre, ninguno delos trabajos revisados en la seccion 2 lo usa como prueba de validez, por lo que no se incluye en el trabajo. Igual estetest se llevo a cabo, y fue aprobado.

29Todos los datos sobre estas variables fueron extraıdos de SINIM, aunque este Sistema muchas veces los tomade otras fuentes. Las caracterısticas demograficas vienen principalmente del INE, y el porcentaje en condiciones depobreza y escolaridad viene de CASEN. Si el periodo bajo estudio es 2004-2008, se usaron los valores de estas variablescorrespondientes al periodo anterior (2000-2003), para asegurarnos de que representaran efectivamente caracterısticaspredeterminadas y no outcomes del alcalde en ejercicio.

35

5. Conclusiones

Uno de los aspectos mas discutidos en periodos previos a tiempos de elecciones es la alta tasa

de reeleccion y la gran cantidad de anos que llevan algunas coaliciones gobernando ciertas comunas.

Se encuentra evidencia de que en elecciones municipales en Chile existe una considerable ventaja

electoral para la Concertacion en aquellas comunas donde era incumbente: entre un 37 y un 42,6 %

en terminos de probabilidad de ganar, y entre 13,5 y 14,3 % en terminos de proporcion de votos, para

el periodo electoral 2004-2008. Estas estimaciones se situan dentro de los rangos de otros hallazgos

para distintos niveles de elecciones de otros paıses, principalmente EE.UU. Es importante mencionar

aquı que esta estimacion podra ser robustecida a medida que vayan sucediendose nuevas elecciones,

ya que solo estamos usando datos de dos anos, dado el poco tiempo desde que se introdujo el cambio

en estas elecciones (recien en 2004). Sin embargo, esta tesis representa el primer estudio del efecto

de los partidos polıticos sobre outcomes electorales y economicos para Chile.

Esta ventaja no se explica porque los alcaldes de esa coalicion de desempenen significativamente

de mejor manera que los de la Alianza, analizando un set de variables que dependen de la gestion

de los ediles. Este resultado ademas nos permite situar el caso chileno en lınea con la literatura

para EE.UU., donde se observa una completa convergencia de polıticas ofrecidas entre alcaldes de

distintas coaliciones.

Sı se encuentra evidencia de que un factor importante detras de esta ventaja es la preferencia del

Gobierno Central por las comunas en manos de su misma coalicion, a la hora de repartir recursos

fiscales destinados al financiamiento de proyectos de infraestructura comunal, como plazas, veredas,

multicanchas, etc. En el periodo 2004-2008, el Estado dio a comunas de la Concertacion el doble

en porcentaje que a las comunas de la Alianza, y en un monto total equivalente a diez campanas

electorales promedio de un candidato. Para el mismo periodo, la Alianza tuvo una ventaja electoral

considerablemente menor, lo que aporta evidencia de que es este comportamiento del Gobierno

Central el que esta detras de los resultados obtenidos. Si se supone que todo el efecto incumbencia

se debe a esta intervencion, se encuentra una cota superior para la elasticidad votos/transferencia,

que esta justamente por sobre otras elasticidades estimadas para Chile y otros paıses en trabajos

anteriores.

Este hallazgo puede deberse ya sea a la valoracion de bienes publicos que tiene el votante

36

mediano, a problemas de credibilidad de las promesas de campana, o a falta de informacion sobre

las caracterısticas de los candidatos que compiten. Como investigacion futura quedara dilucidar cual

de estos es el mecanismo que permite a las transferencias fiscales influir sobre la reeleccion de los

alcaldes en Chile. Otro desafıo futuro lo representa la reciente introduccion de la modalidad de voto

voluntario, y el estudio de como este afecta la ventaja electoral encontrada bajo voto obligatorio.

37

Referencias

[1] Acemoglu, D., “Political Economy. Lecture Notes”, no-publicado, 2009.

[2] Albouy, D., “Partisan Representation in Congress and the Geographic Distribution of Fede-ral Funds”, NBER Working Paper Nº 15224, August 2009.

[3] Alesina, A., “Credibility and Policy Convergence in a Two-Party System with Rational Vo-ters”, American Economic Review, Vol. 78, No. 4 (Sep. 1988), pp. 796-805.

[4] Baland, J. y J. Robinson, “Land and Power: Theory and Evidence from Chile”, AmericanEconomic Review, 98 (2008), pp. 1737-1765.

[5] Bertrand, M. y F. Kramarz, “Does Entry Regulation Hinder Job Creation? Evidence fromthe French Retail Industry”, Quarterly Journal of Economics, 117 (2002), 1369-1413.

[6] Besley, T. y A. Case, “Political Institutions and Policy Choices: Evidence from the UnitedStates”, Journal of Economic Literature, 41 (2003), 7-73.

[7] Caughey, D. y J. Sekhon (2011). “Regression-Discontinuity Designs and Popular Elections: Im-plications of Pro-Incumbent Bias in Close U.S. House Races”

[8] Cerda, R. y R. Vergara, (2005a). “Government subsidies and political elections: Evidence forChile”, Documento de Trabajo N° 294, IE-PUC.

[9] (2005b). “Business Cycle and Political Election Outcomes: New Evidence from the Chi-lean Democracy”, Documento de Trabajo Nº 295, IE-PUC.

[10] Downs, A. An Economic Theory of Democracy (Boston, MA: Addison-Wesley, 1957).

[11] Evans, T., “The Effects of Discretionary Federal Spending on Parliamentary Election Results”,Economic Inquiry, Volume 44, Issue 2, April 2006, pp. 234-248.

[12] Ferraz, C. y F. Finan, “Exposing Corrupt Politicians: The Effect of Brazil’s Publicly ReleasedAudits on Electoral Outcomes”, Quarterly Journal of Economics, 123 (2008), 703-745.

[13] Ferreira, F. y J. Gyourko, “Do Political Parties Matter? Evidence from U.S. Cities”, Quar-terly Journal of Economics, February 2009.

[14] Gonzalez, F., “Land reform and Government support: voting incentives in the countryside”,Tesis, Magıster en Economıa, IE-PUC, 2010.

[15] Hotelling, H., “Stability in Competition”, Economic Journal, 39 (1929), 41-57.

[16] Imbens, G. y K. Kalyanaraman, “Optimal Bandwidth Choice for the Regression Disconti-nuity Estimator”, NBER Working Paper Nº 14726, 2009.

38

[17] Lee, D., “Randomized experiments from non-random selection in U.S. House elections”, Journalof Econometrics 142 (2008), pp. 675-697.

[18] y T. Lemieux, “Regression Discontinuity Designs in Economics”, Journal of EconomicLiterature, 48 (June 2010), 281-355.

[19] , E. Moretti y M. Butler, “Do Voters Affect or Elect Policies? Evidence from the U.S.House”, Quarterly Journal of Economics, 119 (2004), 807-859.

[20] Leigh, A., “Estimating the Impact of Gubernatorial Partisanship on Policy Settings and Eco-nomic Outcomes: a Regression Discontinuity Approach”, European Journal of Political Economy,24 (2008), 256-268.

[21] Levitt, S. y J. Snyder, “The Impact of Federal Spending on House Elections Outcomes”, Jour-nal of Political Economy, Vol. 105, No. 1 (Feb., 1997), pp. 30-53.

[22] Marit Rehavi, M., “Different Models or Measures?”, preliminary, The University of BritishColumbia, Fall 2011.

[23] McCrary, J., “Manipulation of the Running Variable in the Regression-Discontinuity Design: aDensity Test”, Journal of Econometrics, 142(2008): 698-714.

[24] Nunez, D., “Impacto del Gasto Total Municipal en el resultado de un Alcalde que se pre-senta a la reeleccion”, Tesis, Magıster en Economıa, IE-PUC, 2007.

[25] Pettersson-Lidbom, P., “Do Parties Matter for Economic Outcomes? A Regression-DiscontinuityApproach”, Journal of European Economic Association, 6 (2008), 1037-1056.

[26] Porter, J., “Estimation in the Regression Discontinuity Model”, working paper, Universityof Wisconsin, 2003.

[27] Rogoff, K., “Equilibrium Political Budget Cycles”, American Economic Review, Vol. 80 (1990),pp. 21-36.

39