Tesis chile entre la desigualdad economica y la participacion ciudadana - pablo alarcon clarke
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FACULTAD DE GOBIERNO CHILE: ENTRE LA DESIGUALDAD ECONOMICA Y LA PARTICIPACION CIUDADANA DESDE LA TRANSICION DEMOCRATICA POR: PABLO ESTEBAN ALARCÓN CLARKE Tesis presentada a la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo para optar al grado de Licenciado en Ciencia Política y Políticas Públicas y al título profesional de Cientista Político. PROFESOR GUIA: SRTA. LESLEY BRICEÑO VALENCIA MARZO, 2011 CONCEPCIÓN.
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FACULTAD DE GOBIERNO
CHILE: ENTRE LA DESIGUALDAD ECONOMICA Y
LA PARTICIPACION CIUDADANA
DESDE LA TRANSICION DEMOCRATICA
POR: PABLO ESTEBAN ALARCÓN CLARKE
Tesis presentada a la Facultad de Gobierno de la Universidad del Desarrollo para
optar al grado de Licenciado en Ciencia Política y Políticas Públicas y al título
profesional de Cientista Político.
PROFESOR GUIA:
SRTA. LESLEY BRICEÑO VALENCIA
MARZO, 2011
CONCEPCIÓN.
1
Dedicada a mí querida familia
Ester Clarke, Carlos Alarcón, Arturo Alarcón
Por el cariño y el apoyo que siempre me han entregado
2
Agradecimientos
A Dios
Por darme fortaleza para seguir adelante
A mis queridos amigos
Por acompañarme y darme apoyo día a día
A mi profesora Lesley Briceño Valencia
Por el apoyo, el conocimiento y la paciencia
Que me ha entregado en todo momento de la investigación
3
Introducción ............................................................................................................... 4
Capitulo I - Marco Teórico ....................................................................................... 7
1.1 Ciudadanía.................................................................................................................................... 8
1.2 Transición Democrática ............................................................................................................... 9
1.3 Democracia ................................................................................................................................ 12
1.4 Participación Ciudadana ............................................................................................................. 17
1.5 Enclaves Autoritarios ................................................................................................................. 20
2.1 Marco Metodológico .................................................................................................................. 24
Capítulo II - Contexto Histórico ............................................................................. 30
Capitulo III - Enclaves Autoritarios: Concepción, Evolución y Permanencia ... 40
1.1 Neoliberalismo ........................................................................................................................... 41
2.1 Enclaves Autoritarios ................................................................................................................. 45
3.1 Sistema Binominal ..................................................................................................................... 48
Capitulo IV - Democracia Representativa & Participación Ciudadana ............. 56
1.1 Democracia: Posibilidad de Autogobierno ................................................................................. 57
1.2 Democracia Representativa ........................................................................................................ 60
1.3 Participación Ciudadana ............................................................................................................. 62
1.4 Democracia Participativa ........................................................................................................... 65
Capitulo V – Desigualdad económica & Participación ciudadana ...................... 71
1.1 La Democracia y la Igualdad...................................................................................................... 72
1.2 Democracia y Distribución de Ingreso ....................................................................................... 81
1.3 La Educación: Una Inversión ..................................................................................................... 88
Conclusiones ............................................................................................................. 93
Bibliografía ............................................................................................................... 98
1.1 Páginas Web Consultadas ........................................................................................................ 101
4
Introducción
Sabemos que Chile ha vivido una serie de cambios políticos, económicos y
sociales a partir de 1973 con la caída del gobierno del presidente Salvador Allende,
donde desde ese momento se instaurará un régimen autoritario de la mano de
Augusto Pinochet. Estos cambios a su vez se han ido institucionalizando desde la
instauración de la Constitución de 1980, incluso posterior a la transición
democrática. Desde la constitución de 1980, Chile se verá inmerso en una serie de cambios
aún más profundos que la década anterior, todo con el fin de poder sacar de la crisis
heredada del régimen anterior, lo que explicaremos se logrará a partir ya desde 1982,
claro que sin estar exentos de problemas, puesto que, al lograr sacar adelante la crisis
veremos como ha sucedido a lo largo de la historia de nuestro país, que una vez más
se han dejado de lado el capital físico y humano, los que generarán una grave
fragmentación social que veremos expuesta en nuestra investigación. A partir de
1982 se comenzarán a ver la vuelta de movimientos sociales, sindicalismo y la vuelta
de los partidos políticos de centro izquierda. A su vez, se evidenciará un deterioro
adicional en la distribución de los ingresos, donde evidenciaremos que el gobierno
cederá ante presiones ventajosas de la elite económica, y tomará una posición más
fuerte y dura ante los sectores laborales y populares.
Tomás Moulian nos dirá que “Chile tiene mala distribución de ingresos, y
altas tasas de crecimiento.”1 Nuestra tarea será poder encontrar las razones de tal
afirmación, puesto que, veremos que este fenómeno será el punto clave en nuestra
1 Moulian, Tomás. El consumo me consume. Editorial LOM. Chile. 1999. Pág. 45.
5
investigación. Además, veremos que junto a este fenómeno, los índices de
participación ciudadana desde la transición democrática serán cada vez menores a
partir de esta década, entonces, nuestra tarea fundamental será poder encontrar la
existencia de una relación causal entre la desigualdad económica y la participación
ciudadana, para dar una solución a tal problema. Veremos a su vez el rol que
cumplen las instituciones ante tal fenómeno.
Se efectuará el estudio de los denominados enclaves autoritarios que nos
presenta Manuel Antonio Garretón desde la transición democrática, con el fin de
encontrar sus causas en la institucionalidad chilena, para abarcar sus posibles efectos
en la confianza en la democracia y, en definitiva, su relación con la desigualdad
económica y la participación ciudadana. Contextualizados de la premisa que dice
que, Chile en democracia aún permanece con una constitución establecida en un
régimen autoritario.
A lo largo de nuestra investigación nos basaremos en la Teoría
Institucionalista que tomaremos del autor Adam Przeworski, que nos guiará en la
búsqueda de nuestras respuestas, puesto que, consideraremos fundamental el rol de
las instituciones en determinar los cambios económicos, políticos y sociales.
Przeworski basa esta corriente en el pensamiento de Douglas North2, que, en síntesis,
dice que “las instituciones son las “más profundas” y “primarias” causas del
desarrollo económico.”3
2 Premio Nobel de Economía en 1993, ha renovado la investigación sobre el papel de las instituciones
y considera que ellas constituyen la base del “proceso dinámico del desarrollo económico”. 3 Przeworski, Adam. 2008. La Última Instancia: ¿Son las Instituciones la Causa Primaria del
Desarrollo Económico?. Traducido por Albert Falcó-Gimeno Madrid. Editorial Pablo
Iglesias. Lavezzolo, Sebastián, coord., Los Determinantes del Desarrollo Económico: La Causalidad
en las Ciencias Sociales. 189-222 págs. (Tit.orig The Last Instance: Are Institutions the Primary
Cause of Economic Development?)
6
Para efectos de esto, hemos establecido fundamental en el desarrollo de
nuestra investigación, en primera instancia, estudiar los enclaves autoritarios desde
su concepción, evolución y permanencia en el tiempo, junto con analizar el
denominado sistema económico conocido como neoliberalismo, además del estudio
del Sistema Binominal, partes fundamentales de la institucionalidad a nuestro juicio.
Profundizaremos en la democracia representativa y en la participación
ciudadana, enfocándonos en las posibilidades de autogobierno que puede otorgar el
sistema democrático a través de una democracia representativa, tal como se efectúa
en la actualidad en nuestro país, analizaremos el desenvolvimiento de la
participación ciudadana en este, y veremos de que manera la democracia
participativa será fundamental el rol de la participación ciudadana.
Finalmente, en el desarrollo de nuestra investigación abordaremos el tema de
la desigualdad económica y su relación con la participación ciudadana, abordando la
posibilidad que la democracia otorga para efectuar mayor igualdad tanto en el plano
social, como en lo económico y su relación con la distribución de los ingresos. Para
finalizar con las posibles soluciones a nuestras interrogantes, donde abarcaremos el
tema relacionado con la educación, a la que otorgaremos un rol importante, cuestión
que será desarrollada a lo largo del capitulo correspondiente a este tema. En
consecuencia, daremos las respectivas conclusiones.
7
Capitulo I - Marco Teórico
Para dar inicio a nuestra investigación, será preciso en primera instancia,
acotar el estudio de esta, contextualizando históricamente nuestras variables. Será
importante definir y estructurar las variables y los conceptos que se investigarán,
para así sentar las bases teóricas de nuestra investigación. Para aquello se hará un
estudio de la etimología de los términos, para encontrar el significado más
conveniente para guiar de manera correcta nuestra investigación.
Será fundamental, para el desarrollo adecuado de nuestra investigación
definir que entenderemos por ciudadanía, democracia, transición democrática,
participación ciudadana y enclaves autoritarios. Con el objeto de efectuar un estudio
más preciso de nuestras variables, con el fin de abordar con la mayor exactitud
posible el contexto histórico en el que estará inserta para efectos de nuestra
investigación la variable de desigualdad económica, puesto que, este será la base
histórica que fundamente los postulados de nuestra investigación que se iniciará
desde la denominada transición democrática.
La relevancia de la variable de desigualdad económica plantea que nuestra
investigación estará basada en la teoría institucionalista, en consecuencia,
intentaremos encontrar la existencia de una posible relación entre los cambios
sociales respecto a la institucionalidad chilena desde la Constitución de 1980,
establecidos por el sistema económico imperante desde aquella década.
8
1.1 Ciudadanía
El concepto de ciudadanía proviene etimológicamente de la antigua polis
griega, donde este término será “la condición de pertenencia y participación en la
politeya, u organización política donde se integran los miembros de la sociedad. …
Se identifica a la politeya como el conjunto de institución políticas de una
sociedad.”4
El sentido de ciudadanía se entenderá más allá del entendimiento del derecho
positivo que le otorgan las modernas democracias, por esta razón, el politólogo Luis
Moreno nos dice que, la ciudadanía es “un conjunto de prácticas y usos que otorga
la cualidad de componentes activos a los individuos en su comunidad de referencia.
La ciudadanía es, principalmente, un status conformado por el acceso a los recursos
básicos para el ejercicio de derechos y deberes.”5
Podemos decir que un ciudadano, será aquel individuo que se hace activo
participe de las instituciones políticas de la comunidad en donde reside, además este
como anteriormente se menciona, tiene la cualidad de poseer derechos y deberes con
sus conciudadanos que integran y son miembros de una sociedad. El derecho positivo
no agota el actuar del ciudadano sino que este va más allá de las normas jurídicas
escritas.
El sociólogo ingles Thomas H. Marshall divide el término de ciudadanía en
tres partes o elementos, civil, político y social. El elemento civil consiste en todos los
derechos de libertades de los individuos, tales como, la libertad de la persona,
4 Moreno, Luis. Ciudadanía, Desigualdad y Estado de Bienestar. Publicado en: Salvador Giner, coord.,
Teoría sociológica moderna, 527-538, Barcelona: Ariel, 2003. Pág. 527. 5 Ídem.
9
libertad de expresión, derecho de propiedad, entre otros. Este elemento será el que
hará valer las igualdades entre las personas legalmente. El elemento social consiste
en el derecho mínimo que tiene una persona a un bienestar social de paz y seguridad,
conforme con los mínimos estándares de civilización de una sociedad. Este elemento
esta relacionado a las instituciones educativas y los servicios sociales. Por último,
consideraremos como el más importante el elemento político, por consiguiente, será
este el tema que nos compete. Thomas H. Marshall se refiere al elemento político
como: “al derecho a participar en el ejercicio del poder político como miembro de
un cuerpo investido de autoridad política, o como elector de los miembros de tal
cuerpo. Las instituciones correspondientes son el parlamento y los concejos del
gobierno local.”6
Tomaremos desde esta perspectiva lo que entenderemos como participación
ciudadana, por lo tanto, consideramos acorde a nuestro propósito la definición de
Thomas H. Marshall para enfocarnos en poder dar con el objeto de nuestra
investigación y poder encontrar los elementos que puedan encontrar relación de la
desigualdad económica en la participación ciudadana a la hora de querer participar
en un cuerpo político o elegir miembros de tal cuerpo.
1.2 Transición Democrática
El 5 de octubre de 1988 se efectuó el plebiscito que determinó el futuro del
régimen autoritario, el cual llevó un cambio de régimen en marzo de 1990 hacia la
redemocratización política. La complejidad de este cambio estaba sentado en las
6 Marshall, Thomas H. REIS. Nª 80. 1997. Ciudadanía y Clase Social. Pág. 302-303.
10
diversas negociaciones que se tendrían que llevar a cabo para efectuar una transición
democrática efectiva; estas se intentarán desarrollar ya en la segunda mitad de 1989 a
través de reformas constitucionales que se negociaran con el régimen autoritario, que
por su lado, al encontrarse ante un panorama social fragmentado, se advierte un
repliegue táctico ante la inminente transición democrática con el fin de permanecer la
mayor cantidad de enclaves autoritarios en las instituciones políticas del país. Por un
lado, logró “la flexibilización del sistema de reforma constitucional, reducción a
cuatro años del primer periodo presidencial, disminución de la importancia relativa
de los senadores designados, cambios en la composición y atribuciones del Consejo
de Seguridad Nacional para restringir la tutela militar, aunque sin eliminarla,
mayor protección a los derechos humanos, especialmente eliminando la
proscripción y exclusión ideológico-políticas.”7 En contraposición, el régimen
autoritario buscó la permanencia de los rasgos autoritarios en la institucionalización
chilena, con el fin de dejar como herencia un sistema conservador donde prevaleciera
la permanencia en el futuro de los sectores adherentes al régimen autoritario, a través
de “políticas de reducción del manejo estatal sobre la economía, las leyes orgánicas
constitucionales como la que consagra la autonomía del Banco Central, la de la
Televisión, la de las Fuerzas Armadas (que como se ha dicho, tiende a consagrar un
“Estado dentro del Estado”), etc.”8 Estos últimos puntos mencionados, son los
denominados enclaves autoritarios que abordaran en su debido momento.
De esta manera, Chile logró realizar el proceso de transición democrática
luego de plebiscito del 5 de octubre de 1988, además de lograr negociar reformas
7 Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política en Chile, Transición, Inauguración y
Evolución. FLACSO. Santiago, Chile. Pág. 108. 8 Ídem.
11
Constitucionales en 1989, inaugurando a su vez el primer Congreso en marzo de
1990 al asumir la presidencia Patricio Aylwin Azócar. En definitiva, se tiene
conocimiento que esto en la práctica no era tan así, por esta razón, la Concertación
tenía como propósito lograr la consolidación de un gobierno democrático, con el fin
de solucionar el problema de los denominados enclaves autoritarios que
profundizaremos más adelante. De esta manera, se comenzará a hablar de
“democracia incompleta”, dejando pendiente la consolidación de esta.
Hay que tener en cuenta que si hablamos de transición, solo hablamos del
cambio de régimen, en nuestro caso, de régimen autoritario a democrático, el que
estará inmerso en una Constitución que plasmará cambios en la estructura de la
institucionalidad chilena que permanecerán luego de la transición democrática, en
consecuencia, la democracia tendrá la tarea de superar aquellas transformaciones
sociales del régimen anterior que están arraigadas en la sociedad chilena y que serán
las grandes tareas pendientes de esta democracia. “Tales transformaciones exigen la
participación y movilización de vastos sectores populares y de capas medias y
apuntan a la democratización de la sociedad. Nuestra hipótesis es que en un país
como Chile esta democratización y modernización más globales son una de las
condiciones de la consolidación de la democracia política.”9
De acuerdo con lo anterior, podemos decir que el proceso de transición
democrática en Chile, fue un proceso en el que quedaron pendientes diversas tareas,
por consiguiente, para que este se hiciera efectivo era necesario la participación de
los distintos sectores sociales en las actividades sociales de nuestro país, y como
veremos en nuestra investigación, la participación ciudadana a partir de entonces se
9 Ibíd. Pág. 114.
12
hará cada vez más escasa, por ende, al disminuir esta participación será cada vez más
difícil poder lograr un proceso optimo de democratización de nuestro país. Más allá
de agotar el termino de transición democrática a periodos presidenciales, será
importante ir en la búsqueda de aquellos enclaves autoritarios que aún permanecen
intrínsecos en la institucionalidad chilena y que no han permitido lograr hasta
nuestros días una creciente participación ciudadana y con ello la consolidación de la
democracia, respecto a esto, veremos más adelante que los índices de participación
ciudadana están estrechamente relacionados con los niveles de desigualdad.
1.3 Democracia
El termino democracia proviene etimológicamente de la antigua Grecia, hace
más de 2600 años, de modo que, la palabra democracia se subdivide en dos,
“Demos” que significa “pueblo” y “Kratia” que significa “gobierno”, entendiendo
que esta será el “gobierno del pueblo”.
Más que poder dar con una definición inicial de democracia, podemos decir
que esta ha pasado por muchos periodos de transformaciones. Tal y como
conocemos, esta empieza en Grecia y se estaciona en Roma hasta la duración de la
República en el 130 d.C., posteriormente se instala en las ciudades Estado Italianas
en el 1100 d.C., para finalmente reaparecer en el siglo XVIII en Francia y Gran
Bretaña. A su vez, ya para el siglo XVIII, la “aristocracia” era conocida como el
antónimo de la democracia, entendiendo como “demócratas” a aquellos que querían
disfrutar los mismo derechos que los aristócratas, esto dio pie para poder entender
que la democracia ya para el año 1771 en la Encyclopaedia Britannica en su primera
13
edición explicaba la democracia como lo mismo que el gobierno popular en que el
poder supremo está en la sociedad; al igual que lo fue Roma y Atenas en la
antigüedad, en consecuencia, a partir de lo que se sabia lo que no era la democracia,
se formará una definición de esta. “En el intertanto de esta historia la democracia
también ha sido producto del pensamiento occidental que le dio nacimiento y la
nutrió de significados y aspiraciones. Esto derivó en que el significado y la
valoración de la democracia cobraran significados distintos según los contextos
socioculturales en que se le diera sentido al concepto; el sentido de la democracia
tiene historicidad.”10
En definitiva, más que saber lo que es, lo anterior nos ayuda a
entender la democracia desde lo que no es. Esto nos dará un ápice para entender que
la consolidación de la democracia como modelo institucionalizado no ha superado
más de 400 años y en América latina se podrá entender que este concepto variará, a
partir de una construcción histórica de cada pueblo.
Para ser más precisos en nuestra búsqueda, es necesario hacer hincapié en el
periodo post primera guerra mundial, por consiguiente, “Wilson aceptó el lenguaje
de “autodeterminación” de Lenin, pero para contrarrestar su efecto político lo
combinó con el “consentimiento de los gobernados.”11
A esto se le agrega que
posteriormente en el año 1955, la 15ª edición de la Encyclopaedia Britannica definía
democracia como: “una forma de gobierno basada en el autogobierno del pueblo y,
en la época moderna, en instituciones representativas libremente elegidas, un
ejecutivo responsable ante el pueblo, y una forma de vida basada en el supuesto
10
González, L. Felipe. “La Democracia como Concepto Sociopolítico”. Universidad Miguel de
Cervantes. Selección de ensayos, basados en el diplomado realizado entre los meses de noviembre y
diciembre de 2009. Santiago, Chile. 2010. Pág. 6. 11
Przeworski, Adam. Que Esperar de la Democracia. Límites y Posibilidades del Autogobierno. 1ª ed.
Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores. 2010. Pág. 38.
14
fundamental de la igualdad entre los individuos y su igual derecho a la vida, la
libertad (incluyendo la libertad de pensamiento y expresión) y la búsqueda de
felicidad.”12
Alain Touraine, plantea la idea que la democracia en si es una idea nueva,
puesto que, luego de la Guerra Fría Estados Unidos se impuso a la Unión soviética y
esta a su vez hizo desaparecer el ultimo escollo de la democracia al terminar
desapareciendo el régimen autoritario de esta, en el sentido de perdida de un imperio
el que estaba compuesto por un partido único todopoderoso, de esta manera,
“creemos que la democracia ha vencido y que hoy en día se impune como la forma
normal de organización política, como el aspecto político de una modernidad cuya
forma económica es la economía de mercado y cuya expresión cultural es la
secularización. Pero esta idea, por más tranquilizadora que pueda ser para los
occidentales, es de una ligereza que debería inquietarlos.”13
Entendiendo la ambigüedad del significado de democracia, podemos decir
que esta más que una forma de sociedad esta será un régimen político, esta es la
mediación entre el Estado y la sociedad civil, esto será el problema del como se
gobierna y la posición de la gente frente al Estado. Garretón nos plantea que más que
dar una definición al concepto de democracia, para solucionar el problema de la
mediación entre Estado y sociedad civil, nos dice que la democracia esta compuesto
de ciertos principios, tales como:
“Soberanía popular, representación y participación, sufragio universal,
pluralismo político, alternancia en el poder, respeto de mayorías y minorías: así
como Estado de Derecho, vigencia de libertades publicas y derechos humanos en
12
Ídem. 13
Touraine, Alain. ¿Qué Es La Democracia?. FCE, México, 2001. Pág. 1.
15
general, división de poderes del Estado”14
, sin dejar de lado que cada sociedad dará
cualidades distintivas a este concepto, añadiendo por ejemplo que en Chile, la idea de
democratización va acompañada de “igualación de oportunidades, incorporación a
la vida social moderna, participación y creación de sujetos y actores colectivos, todo
lo cual implica la visión de un cambio social global.”15
Podemos entender el termino de democracia si solo hacemos un estudio de
esta en una sociedad determinada, pero si lo tomamos a nivel global, tenemos que
verle a este como un régimen político instaurado que más que tener un significado
propio, comparte una serie de principios que podemos identificar como
características de un régimen democrático, por lo tanto, la ambigüedad de la
terminología no será excusa para poder identificar a este régimen, añadiendo que en
cada caso en donde se estudie, se le agregarán una serie de características propias que
la misma sociedad haya identificado como democráticas.
Sabemos que el siglo XX estuvo plasmado por la aparición de muchos
regimenes autoritarios, lo hemos visto en las muchas guerras que enfrentaron estos
con las denominadas democracias; el triunfo de la democracia frente al autoritarismo,
debería ser para la mayoría la prueba necesaria para decir que la democracia ha
triunfado, de todas maneras no sirve de nada agotar la democracia a definiciones
negativas, sino que hay que ir más allá. “Tanto en su libro más reciente como en el
primero, Giovanni Sartori tiene razón al rechazar absolutamente la separación de
dos formas de democracia, política y social, formal y real, burguesa y socialista,
según el vocabulario preferido por los ideólogos, y al recordar su unidad. Tiene,
14
Garretón M. Manuel Antonio. La Posibilidad Democrática en Chile. Dilemas de Transición y
Consolidación. FLACSO. Santiago, Chile. Pág. 1. 15
Ídem.
16
incluso, doblemente razón: en primer lugar, dado que no podría emplearse el mismo
término para designar dos realidades diferentes sino tuvieran importantes elementos
comunes entre sí y, en segundo lugar, porque un discurso que conduce a llamar
democracia a un régimen autoritario y hasta totalitario se destruye a sí mismo.”16
Entonces, si solo nos basáramos en la definición de Pericles sin tomar en
cuenta el contexto histórico, donde ella no estaba en manos de unos pocos sino de la
mayoría, y que en las disputas todos somos iguales ante la ley, añadiendo de aquello
que la libertad será una característica de nuestra vida pública, caeríamos en hacer
propio el concepto de lo que se entendía en ese entonces por democracia, donde la
igualdad y la libertad eran bastante restrictivas, de acuerdo con esto, nuestra tarea
será rescatar las características positivas de esta definición, pero contextualizándolos
a nuestra realidad actual.
En consecuencia, podemos decir que la democracia está compuesta por tres
elementos fundamentales, el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos,
claro que inmersos en un sistema de mercado que muchas veces no deja que estos
principios se cumplan y que nos llevarían a pensar tal como plantearon los autores de
la “teoría elitista” Robert Dahl, diciendo de manera normativa en 1971 que “en el
mundo real solo existen oligarquías competitivas, poliarquías”17
, y Schumpeter
planteando que “una oligarquía competitiva es todo lo que la democracia puede
ser.”18
De esta manera nos encontraremos inmersos en un nuevo paradigma teórico,
Para Schumpeter la democracia “es aquel sistema institucional para llegar a
las decisiones políticas, en el los individuos adquieren el poder de decidir por medio
16
Touraine, Alain. Op cit. Pág. 2. 17
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 41. 18
Ídem.
17
de una lucha de competencia por el voto del pueblo.”19
Creando de esta manera una
nueva visión de ver lo que se denomina “teoría clásica” de la democracia, aportando
a partir de aquí un nuevo enfoque de estudio, denominada “teoría elitista” de la
democracia.
1.4 Participación Ciudadana
Entrando ya al siglo XX “ante la amenaza que representó la aparición del
totalitarismo –único y fatídico aporte de nuestro siglo a las formas de gobierno-
surge la necesidad de asegurar la estabilidad de los sistemas políticos y de revisar la
teoría democrática comúnmente aceptada en lo que pudiera ser peligroso para dicha
estabilidad”20
Este hecho da pie para que numerosos autores, buscaran una
alternativa a la “teoría clásica” de la democracia. Esta alternativa es reconocida a
Joseph A. Schumpeter con la creación de la “teoría elitista” de la democracia.
Para el autor la democracia “es aquel sistema institucional para llegar a las
decisiones políticas, en el los individuos adquieren el poder de decidir por medio de
una lucha de competencia por el voto del pueblo.”21
Schumpeter, dice que “el método democrático es aquel sistema institucional
de gestación de las decisiones políticas que realiza el bien común, dejando al pueblo
decidir por si mismo las cuestiones en litigio mediante la elección de los individuos
19
Schumpeter, Joseph A. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Ed. Aguilar, México. 1963. 512.,
Pág. 343. 20
Silva Jiménez, Ana María. Hacia una Democracia Participativa. La Teoría Elitista y la Teoría
Participacioncita de la Democracia. Revista de Derecho. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Universidad de Chile, Valdivia. Volumen IV. Diciembre 1993 Editor: José Luis Cea Egaña. Pág. 146. 21
Schumpeter, Joseph A. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Op. Cit. 512., Pág. 343.
18
que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad.”22
De aquí en más la nación
tiene una meta por cumplir, por esta razón, será el bien común el objetivo que se
tiene que alcanzar, el autor la define como una “voluntad común”. Destaca además
que será más conveniente que los ciudadanos solo se pronuncien en las decisiones
más importantes mediante referéndum, y dejar lo demás a una asamblea o
parlamento, elegido mediante sufragio universal.
Schumpeter refuta los supuestos básicos anteriormente definidos, el autor
dice que, primero que todo, no hay un bien común que todos estén de acuerdo, y
aunque lo estuvieran, no todos optarían por el mismo camino para lograrlo. De esta
forma derrumba la “teoría clásica” y plantea el terreno hacia la “teoría elitista”.
La “teoría elitista” se basa en la desconfianza hacia los ciudadanos, por ende,
está en contraposición directa con la “teoría clásica”, que planteaba una democracia
directa que fuese más participativa en la toma de decisiones. “Rousseau en el siglo
XVIII, por ejemplo, considera que los ciudadanos deben gobernarse a si mismos,
reuniéndose para decidir que es lo mejor para todos y promulgando las leyes
necesarias.”23
La “teoría elitista” plantea que, “una participación política de menor
intensidad y esporádica como es la participación electoral, facilita el que participe
un mayor numero de personas, y que por tanto haya una mayor igualdad en la
distribución del poder político que se supone la participación.”24
Mediante la
representación de lideres o caudillos las personas podrán ver enajenar el poder de
tomar la decisión de que será lo mejor para ellos, al respecto, se considerará que ellos
22
Ibíd. Pág. 317. 23
Anduiza, Eva. Bosch, Agustí. Comportamiento Político y Electoral. Editorial ARIEL. Madrid,
España. 2004. Pág. 21. 24
Ibíd. Pág. 24.
19
no son capaces de aquello, esto se logrará mediante los partidos políticos, que serán
el medio de representación ciudadana. Schumpeter, los define como, “un grupo cuyo
miembros se proponen actuar de consumo en la lucha de la competencia por el
poder político.”25
Lo anterior quiere decir que, el actuar de un ciudadano desde ahora sólo se
limitará al acto del sufragio y a la discusión libre de sus ideas, esta idea ira en directa
concordancia con el derrumbe del mito que planteaba que la voluntad de la mayoría
será la voluntad del pueblo como postulaba la “teoría clásica”, puesto que, esta
plantea que “la voluntad de la mayoría solo es la voluntad de un grupo, de esa
mayoría determinada y que no representa a la comunidad como un todo. Al anularse
el concepto de voluntad general, la teoría queda vacía y los representantes serán
libres para tomar las decisiones que ellos estimen convenientes, siendo la base de su
poder haber sido elegidos por el pueblo para ello.”26
Ya con la teoría elitista instaurada, muchas de las naciones darán por sentada
las nuevas bases de la democracia, y se insertaran en el mundo bajo una teoría
realista. “Lo que tomaron del mundo antiguo no fue la “democracia”, sino la idea de
una institución mixta en que la influencia del pueblo estuviera equilibrada y
balanceada, ya no por la monarquía y la aristocracia sino, al menos por la
estructura de las instituciones representativas.”27
Así Chile tendrá que convivir con
estos aspectos que veremos más adelante una vez reinstaurada la democracia, en
consecuencia, se encontrará con una serie de cambios estructurales que como
veremos, numerosos autores plantearán la inquietud de revisar el funcionamiento de
25
Schumpeter, J. A. Op. cit. Pág. 359. 26
Silva Jiménez, Ana María. Volumen IV. Op. Cit. Pág. 148. 27
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 39.
20
la democracia representativa, debido a los altos porcentajes de desconfianza de las
personas que a generado las instituciones representativas.
La transición democrática apunta exactamente a la redemocratización entre la
relación del Estado y la ciudadanía, apuntando a esta como el proceso que lleva hacia
un régimen democrático, “entendido como el régimen basado en los principios e
instituciones que consagran la soberanía popular, la elección de los gobernantes y
autoridades efectivos por voto universal, la vigencia de derechos humanos y
libertades publicas, la separación de poderes, el pluralismo político y la alternancia
en el poder”28
, aún cuando queden dichos enclaves autoritarios pendientes.
1.5 Enclaves Autoritarios
Manuel Antonio Garretón, creador del concepto de enclaves autoritarios para
la denominada transición democrática, plantea la existencia de tres enclaves
autoritarios que perdurarían tras la transición democrática, el primero
“institucional”, el segundo “actoral” y el tercero “simbólico”.
El autor identifica como primer “enclave autoritario” heredado del régimen
autoritario y posteriormente de las transición misma al enclave institucional, clave de
nuestro estudio para dar explicación a nuestras variables investigativas, estos
cambios provienen de la Constitución de 1980 y de los cambios en las instituciones
que se efectúan en esa década que se mantendrán incluso posteriormente a esta, tales
como, “preeminencia absoluta del poder presidencial, posición desmedrada del
parlamento, autoridades municipales no electas democráticamente, intangibilidad de
28
Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política en Chile. Op. Cit. Pág. 103.
21
ciertas instituciones, atribuciones desmedidas de las fuerzas armadas e inamovilidad
de sus máximas autoridades, incapacidad real de presiones políticas de las
organización sociales, etc: todo ello suponiendo que los problemas de la exclusión y
proscripción, de la elección completa del congreso sin designaciones y de la
posibilidad de reforma flexible de la constitución, hayan sido resueltos en la
transición misma.”29
.
El enclave institucional será fundamental para entender el segundo enclave
que plasmará la constitución de 1980, que será el referido hacia los actores sociales
y políticos, el autor hace referencia a los militares, los empresarios, la derecha o los
sectores que favorecieran el régimen autoritario.
El autor hace referencia al sector militar en cuanto al problema existente en
ese entonces sobre dos problemas que podría haber causado una sólida transición
democrática, el primero de ellos será el proyecto político de los militares que se
intenta perpetuar, por consiguiente, con la instauración de la constitución de 1980
quedaron resguardados ciertos intereses que no se querrán perder una vez
reinstaurada la democracia, y debido a ello se optará por negociar y solo optar por
reformas constitucionales, para mantener sus prerrogativas políticas y intereses
institucionales dentro del nuevo régimen democrático. El segundo problema apunta
hacia el funcionamiento de la manera de represión militar que se utilizaban en forma
de “escuadrones de la muerte”, esto son los organismos especializados de represión
que ya para la reinserción democrática tiene que haber desaparecido con el tiempo
debido a la incompatibilidad con el funcionamiento de una democracia.
29
Garretón M. Manuel Antonio. La Posibilidad Democrática en Chile. Op. Cit. Pág. 18.
22
La derecha chilena se transformará en un actor predominante en el juego
democrático, por esta razón, el sector de la derecha que se sentirá más apegado a los
militares y a Pinochet, esta derecha que esta situada en el poder político querrá seguir
influyendo en el juego democrático, para no quitar los denominados enclaves
autoritarios.
El sector empresarial jugara un rol neutral en la reinserción democrática,
puesto que, no tendrá la fuerza ni la capacidad de poder interferir en las decisiones
democráticas, a su vez, sectores empresariales se abrigarán en el lado autoritario si
se viera amenazado por el sector democrático, cuyo rol en teoría quedará de manera
importante con la tarea de tener una política que logre generar una mayor
redistribución de los ingresos para que puedan llegar a todas las clases sociales, tema
que veremos aún no se ha resuelto y será ancla fundamental de nuestra investigación.
Otro factor no democrático podría estar compuesto como nos dice el autor,
por los grupos de insurrección extrema que opten por la vía violenta, “tales grupos
tienen significación, incluso siendo absolutamente minoritarios, sólo en cuanto se
mantiene el retomen militar y que tendera a ser absorbidos o totalmente
marginalizados30
”.
El tercer enclave y que de manera correcta Garretón anticipa que será uno de
los grandes problemas que tendrá nuestro país hasta el día de hoy será el enclave
autoritario “simbólico, y se refiere al tema de la violación de los derechos humanos
bajo el régimen militar. Lo más probable es que ello quede como una pesada y difícil
tarea para el primer gobierno democrático.”31
Este enclave será fundamental para la
lograr la consolidación de la democracia, siendo uno de los más difícil de superar,
30
Ibíd. Pág. 27. 31
Ibíd. Pág. 28.
23
por lo que abarcará numerosos problemas que transformará una sociedad que tendrá
presente en la conciencia los hechos que acontecieron en el régimen militar,
considerada un deuda pendiente con la sociedad el tema referido a la violación de los
derechos humanos, hecho incompatible con una democracia, que promueve el
autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos.
Finalmente, veremos inmersa a la Concertación de partidos por la democracia
con una responsabilidad fundamental de consolidar la democracia, ya desde el primer
gobierno. “Esta combinación de tareas implica estrechar la coalición propiamente
democrática, que incluye a la derecha, en términos de una coalición mayoritaria
programática que pueda enfrentar tales tareas. Esto significa que no parece
electoralmente viable un gobierno de derecha, que seria necesariamente minoritario,
ni de centro-derecha, por cuanto ello en el mediano plazo llevaría o a la
radicalización del centro político (principalmente a la democracia cristiana) o a su
quiebre, lo que ha su vez llevaría a radicalizaciones de la izquierda, con el resultado
final que se re-editaría el ciclo de los sesentas y principios de los setenta,
culminando nuevamente en un nuevo golpe militar.”32
El autor argumenta que por último, la tarea será completar la transición
democrática para luego consolidar la transición, (superación de desigualdades,
integración de sectores marginados, participación de la sociedad en la solución de
problemas y en las decisiones a diferentes niveles y satisfacción de demandas
juveniles)33
. Estableciendo un gobierno de centro izquierda, que en principio
gobierne el centro y que posteriormente alterne la hegemonía interna de la coalición,
con el objetivo de lograr la superación de los enclaves autoritarios y lograr la
32
Ibíd. Pág. 31. 33
Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política en Chile. Op. Cit. Pág. 123.
24
democratización política, dando a entender que un gobierno de derecha o centro
derecha no sería viable. Przeworski no deja de tener razón al plantear que: “No es
ninguna sorpresa, por lo tanto, que después de seguir la liberalización, la transición
y la consolidación, hayamos descubierto que todavía hay algo que mejorar: la
democracia.”34
De esta manera, Chile se transformará en un caso emblemático a nivel
mundial, no solo por haber logrado una transición de un régimen autoritario hacia un
régimen democrático mediante la vía pacifica, sino que se transformará en un país
que tendrá vigente una constitución adoptada bajo un régimen autoritario, en un
gobierno democrático, evidenciándose de esta manera en un punto fundamental en
nuestra investigación.
2.1 Marco Metodológico
La metodología escogida en la presente investigación está estrechamente
vinculada al enfoque institucionalista que se basa el autor Adam Przeworski35
, puesto
que, la elección del título Chile: Entre la Desigualdad Económica y la Participación
Ciudadana, desde la Transición Democrática, nos da la pauta para entender la
existencia de dos variables fundamentales en el desarrollo de nuestra investigación
para la búsqueda de una relación causal entre estas, donde por una parte se
encuentran las instituciones determinadas por el sistema económico imperante en la
34
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 28. 35
Es profesor Carroll and Milton de Ciencia Política en la Universidad de Nueva York. Se desempeño
como profesor en la Universidad de Chicago, donde fue Martin A. Ryerson Distinguished Service
Professor, y como docente invitado en la India, Chile, Francia, Alemania, España y Suiza. Miembro
de la American Academy of Arts and Sciencies desde 1991, fue distinguido con el Gregory Luebbert
Award (1997), el Woodrow Wilson Prize (2001) y el Johan Skytte Prize (2010).
25
nación y por otra el rol de la ciudadanía en las reglas del juego impuestas desde el
régimen autoritario, que de por si esta determinado por recomposición del sistema
capitalista a nivel mundial, una vez caída la Unión Soviética. El título además nos
sitúa en el tiempo y espacio, por lo que la investigación se desarrollará en pleno
periodo post régimen autoritario de Chile, que nos ayudará a contextualizar de mejor
manera nuestra hipótesis. Respecto al problema que nos convoca, hemos señalado fundamental
investigar la relación causal entre nuestras variables, que son la desigualdad
económica y la participación ciudadana, enfatizando el estudio en el comportamiento
de la población desde la transición democrática en marzo de 1990, estableciendo una
directa relación de este comportamiento con los cambios institucionales que se han
llevado a cabo en el periodo del régimen autoritario, enfatizando en el sistema de
cambios económicos que se efectuaron institucionalmente en Chile, llevándonos a
estudiar la relación causal que pudiera existir entre los cambios que ha provocado el
modelo económico denominado neoliberal en el institucionalismo chileno, y como
este ha cambiado el comportamiento de la población respecto a la participación
ciudadana desde la transición democrática.
Si encontramos fundamental el estudio de la desigualdad económica y la
participación ciudadana posterior al régimen autoritario, naturalmente nuestra
pregunta de investigación será plantearnos:
¿Existe una relación causal entre la desigualdad económica y la participación
ciudadana?
26
Situando esta pregunta investigativa en un contexto donde los limites de lo
que conocemos como democracia no esta acabadamente delimitado, por lo tanto, será
tarea nuestra delimitar el alcance de esta en la búsqueda la de relación causal entre
desigualdad económica y participación ciudadana, desde la transición democrática.
Lo anterior nos lleva a plantearnos el deber de investigar el porqué se ha
producido un cambio hacia una democracia sin ciudadanía efectiva y, por lo tanto,
nos da la pauta para plantearnos nuestra hipótesis investigativa, esto indica, temas
tales como la igualdad en el plano económico, la efectividad de la participación
ciudadana y el control de los gobiernos por los ciudadanos, nos lleva a una hipótesis
que plantea que:
Si la desigualdad económica aumenta, entonces la participación ciudadana
disminuirá.
Esta hipótesis nos sitúa en la búsqueda del porque de esta afirmación y, por lo
tanto, estudiar las causas de estas, tales causas provenientes para efectos de nuestro
estudio en el institucionalismo chileno que estará determinado por el sistema
económico, como se explicó anteriormente.
Entonces, si juzgamos nuestra investigación dentro de los parámetros de lo
que entendemos como democracia hoy en día, y si las democracias contemporáneas
si rigen por los principios de autogobierno, la igualdad de todos y libertad para todos,
podemos plantearnos una serie de interrogantes que nos ayuden a responder de la
mejor manera nuestra hipótesis, y nos plantee de manera más precisa los objetivos a
investigar. Tales interrogantes nos la plantea Przeworski en el sentido de poder
27
encontrar tales incapacidades anteriores en instituciones particulares que se puedan
remediar y cuales son estructurales inherentes a cualquier sistema de gobierno
representativo. Los problemas de límites de aquellas instituciones que nos plantea
son: “¿Cuanta igualdad económica y social puede generar la democracia? ¿Cuán
eficaces puede ser los distintos tipos de participación? ¿Cuán efectivamente puede
equipar a los gobiernos para que actúen según los mejores intereses de los
ciudadanos, y a los ciudadanos para que controlen a los gobiernos? ¿Hasta dónde
puede proteger a todos al mismo tiempo, a unos de otros y del gobierno? ¿Qué
debemos esperar de la democracia? ¿Qué sueños son realistas y cuales son
fútiles?”36
Tales interrogantes nos llevan a plantearnos como objetivo principal:
1) Estudiar la existencia de una relación causal entre la desigualdad
económica y la participación ciudadana; desde el periodo de la transición
democrática.
Y como puntos fundamentales investigar la relación existente entre el
sistema institucional y su relación con la ciudadanía y como estos conviven dentro de
las reglas del juego de un sistema económico derivado de una constitución
proveniente de un régimen autoritario basado en un sistema económico capitalista,
denominado neoliberal. Junto con determinar el rol de los denominados enclaves
autoritarios que nos plantea el autor Manuel Antonio Garretón, para poder lograr de
mejor manera las posibles alternativas hacia la búsqueda de la relación causal de la
participación ciudadana y la desigualdad económica que nos ayude a fomentar una
mayor confianza al régimen democrático. Tomando como principales desafíos de la
36
Ibíd. Pág. 34.
28
democracia, la solución de: “1) La incapacidad de generar igualdad en el terreno
socioeconómico; 2) De hacer sentir a la gente que su participación política es
efectiva; 3) De asegurar que los gobiernos hagan lo que se supone que deben hacer
y no hagan lo que no se les ha mandado hacer; y 4) De equilibrar orden con no
interferencia.”37
En nuestro estudio nos hemos planteado como objetivos específicos:
1) Investigar cuales han sido los cambios institucionales que se han generado
desde la constitución de 1980, y determinar de que manera estos han llegado a
situarse como determina Manuel Antonio Garretón, en enclaves autoritarios desde la
transición democrática, lo que ha generado la denominada democracia incompleta.
2) Nos hemos planteado investigar a partir de lo anterior el rol de la
democracia en el objetivo de lograr mayor igualdad en el plano económico y social, y
poder lograr determinar los límites y posibilidades del autogobierno en Chile desde
la transición democrática, para poder definir si será posible una participación
ciudadana efectiva dentro de las reglas del juego impuestas desde el régimen
autoritario.
3) Por último, nos hemos planteado investigar la existencia de la relación
causal entre desigualdad económica y participación ciudadana, en directa relación
con los objetivos planteados anteriormente, por consiguiente, como hemos planteado
se intentará determinar aquella relación a partir de la institucionalidad chilena
determinada en la constitución de 1980, y poder lograr corroborar nuestra hipótesis,
señalando al respecto posibles soluciones a nuestro problema en cuestión.
37
Ibíd. Pág. 33.
29
En el desarrollo de las interrogantes y los objetivos planteados de la presente
investigación, se utilizará un método de investigación cualitativa, con elementos
interdisciplinarios de otras áreas del conocimiento que serán fundamental para
entender el fenómeno; especialmente trabajos desde la historia, la sociología y la
ciencia política, utilizando la mayor cantidad de autores que nos ayuden a entender
de la mejor manera el estudio de esta. La investigación se planteará además, como un
estudio de caso y para ello se propone una investigación de tipo exploratoria y
descriptiva de datos secundarios. Ésta se compone de diversas técnicas, tales como,
el análisis y sistematización de los principales elementos, de acuerdo y desacuerdo en
torno al problema de estudio contenido en fuentes bibliográficas y material
académico publicados.
Por último, se realizará el análisis de los diferentes portales Web dedicados a
discutir el tema y se efectuará una sistematización cuantitativa de los elementos
relevantes identificados, para poder lograr de manera efectiva los objetivos y las
metas planteadas en nuestra investigación.
30
Capítulo II - Contexto Histórico
Desde la transición democrática, el fenómeno de la desigualdad económica
que se ha generado a partir del régimen autoritario comprendido entre 1973 y 1990,
nos genera la inquietud de investigar cuales son los factores que están causando este
hecho y cuales son las posibles consecuencias de esto. Según el sociólogo Tomás
Moulian: “Chile tiene mala distribución de ingresos, y altas tasas de crecimiento.”38
El autor hace referencia a un Chile que esta viviendo la década de los noventa, pero
para poder llegar al panorama que nos esta describiendo, nuestro país experimentó
una serie de procesos políticos, económico y sociales que devienen de dos décadas
atrás, los eventos nacionales que se desarrollaran desde la década de 1970 serán
fundamentales para poder guiar nuestra investigación, además de esto, el contexto
internacional será predominante en los cambios del contexto interno, debido a una
serie de cambios sociales, político y económicos afectarán a nuestro continente y en
especial a nuestro país. Para entender de mejor manera esto, será necesario
contextualizar y hacer un poco de historia.
Si entendemos que puede existir un crecimiento económico sostenido y a la
vez una desigualdad económica, ¿Qué factores son los que proporcionan que se
ocasione este fenómeno en Chile, desde la transición democrática?
Será preciso investigar los enclaves autoritarios anteriormente mencionados,
puesto que, Manuel Antonio Garretón nos dice que aún permanecen desde la
transición democrática, generando nuevos problemas tales como la perdida de la
acción individual y colectiva, la individualización de la sociedad, donde enfatiza que:
38
Moulian, Tomás. El consumo me consume. Op. Cit. Pág. 45.
31
“la persistencia de las desigualdades socio-económicas acentúan esta sensación de
pertinencia a países distintos”39
.
Será importante encontrar los componentes que nos permitan a establecer una
relación causal entre nuestras dos variables investigativas, por consiguiente, desde la
transición democrática hasta el día de hoy, el problema de la desigualdad económica
ha sido un tema importante de estudio, y por otro lado, la disminución en la
participación ciudadana ha causado una preocupación que nos ha llevado a
cuestionarnos muchas veces el rol de las instituciones políticas en estos asuntos, por
ende, caracterizar cada una de estas variables agregando la investigación sobre los
enclaves autoritarios que aún permanecen desde la denominada transición
democrática, será nuestro principal objeto de estudio.
Terminada la Segunda Guerra Mundial se comienza a vivir en el mundo un
periodo de bipolarismo denominado Guerra Fría, este conflicto político ideológico
enfrentaba a dos súper potencias: Estados Unidos y la Unión Soviética. Dos fuertes
áreas de influencias, dos maneras antagónicas de ver la vida, por un lado los Estados
Unidos, democrática y amparada en la economía de mercado; otra, la Unión
soviética, de ideología socialista/marxista, de economía centralizada. Además, este
conflicto llevará a ambas súper ponencias a un enfrentamiento social, cultural,
económico e indirectamente bélico, se formará en este periodo una carrera
armamentista que derivará en el conocido conflicto tecnológico e informático.
El periodo de duración de la Guerra Fría comprenderá los más grandes
cambios políticos y económicos en las distintas sociedades del mundo, este periodo
39
M. A. Garretón. Problemas heredados y nuevos problemas en la democracia chilena. ¿Hacia un
nuevo ciclo? (En: Economía, Instituciones y Política en Chile. Gobierno de Chile, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia. Santiago 2009. Serie Estudios. Volumen IV). Pág. 103.
32
culminará para muchos con la caída del muro de Berlín en 1989 o con la misma
caída de la Unión Soviética de la mano de Mijail Gorbachov en 1991 y su polémica
publicación de la Perestroika40
, que junto con la aplicación de la Glasnost41
,
anticiparan los provenientes cambios hacia una política económica liberal a nivel
global.
En los países que quedaron bajo la tutela de Estados Unidos en el periodo de
post-guerra, se comenzó a aplicar en mayor medida la tesis económica de John
Maynard Keynes42
, que en teoría, trataba de instaurar un modelo económico donde el
Estado fuese un actor activo y pasivo, siendo productor y consumidor, racionalizador
en suma, de la producción de bienes y servicios, denominado Estado Benefactor43
.
Posteriormente a raíz de la inestabilidad que producía la tesis de Keynes debido a la
recomposición del capital financiero y especulativo por sobre el industrial, sumado a
un aumento explosivo de la población mundial, se generaría la crisis que
determinaría su reemplazo en una política neoliberal entre los países de Europa
occidental especialmente en Gran Bretaña de la mano de Margaret Thatcher con el
denominado Thatcherismo44
, que al igual que Estados Unidos que con el gobierno de
Ronald Reagan trajo el relanzamiento de las empresas y privatizaciones,
produciéndose un éxito en esta política macroeconómica que no dejaba lugar a
40
La Perestroika fue un proceso de restructuración del sistema económico financiero de la Unión
Soviética llevado a cabo a fines de la década de los „80, con el fin de preservar el sistema socialista y
sacar de la crisis económica que estaba inmerso el bloque socialista. 41
La Glasnost fue un proceso de liberalización del sistema político de la unión soviética, que se llevó
a cabo junto con la Perestroika, este además tenia como fin la redemocratización de los medios de
comunicación del bloque, en contra posición a la larga tradición del partido comunista. 42
Ref: Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero. Keynes, John Maynard. 1936. 43
Estado Benefactor, que entre otros elementos tenía como objetivo: generar el pleno empleo,
disminuir horas de trabajo, aumentar la esperanza de vida, la productividad y salarios, disminuir la
pobreza y relativa equidad en la distribución del ingreso, etc. En las economías centrales. 44
El Thatcherismo fue el terminó que se le dio a las políticas ideológicas de Thatcher, que significaba
la aplicación de ideas liberales económicas junto con la fuerte adhesión de los Estados Unidos y a los
países que compartieran esta ideología.
33
dudas. Los años ochenta trajeron el liberalismo económico en plenitud de la mano
del economista Milton Friedman45
y de las más puras ideas del capitalismo de Adam
Smith46
. Este fue el punto de partida en la implementación de una política económica
que se ha generado a partir del desarrollo del mercado a nivel global.
Llegando a Iberoamérica podemos destacar que al finalizar la Segunda
Guerra Mundial se iba a generar una serie de cambios en el continente, estos debido
al alejamiento en cierta medida de Estados Unidos de la actividad de las relaciones
de los países del sur, puesto que, se encontraba en pleno inicio del conflicto con la
URSS. La revolución cubana, en el año 1959, será un referente en medida que para
los Estados Unidos vuelvan a intensificar su política de intervención en el continente
americano, en efecto, como conocemos esta se había hecho efectiva ya desde el siglo
XIX a través de la Doctrina Monroe creada en 1823 por John Quincy Adams y
atribuida a James Monroe conocida con la frase “America para los Americanos” que
tenia como fin dejar estipulado a nivel global la tutela del caribe y de los países
latinoamericanos en manos de Estados Unidos, junto con no permitir la intervención
de los países europeos en el continente. Posteriormente a comienzos del siglo XX,
Estados Unidos reafirmará su influencia en el continente con su Doctrina del Destino
Manifiesto, esta en teoría trataba sobre la intervención estadounidense en los asuntos
internos de los países que atentaran contra los intereses y la propiedad de los
ciudadanos y empresas norteamericanas.
45
Ref: a) Una teoría de la función del consumo Friedman, Milton. 1957.
b) Dinero y desarrollo económico. Friedman, Milton. 1973.
c) Teoría de los precios. Friedman, Milton. 1976. 46
En 1776 Adam Smith publicará la obra denominada “Una investigación sobre la naturaleza y causas
de las riquezas de las naciones”. Esta obra lo llevará a ser catalogado fundador de la economía
moderna por el carácter científico de esta.
34
De la mano de Kennedy se llevó a cabo el proceso de “Alianza Para el
Progreso” mediante la “Carta de Punta del Este47
” para fomentar el desarrollo
económico en la región, esta serie de medidas fueron llevadas a cabo y fomentadas
para aquellos países que estaban a favor de la política económica de Estados Unidos.
Ante aquel panorama internacional, Chile se encontraba en una posición
privilegiada, puesto que, era considerado por Estados Unidos un punto geográfico
estratégico debido a sus recursos naturales, pero la llegada de Salvador Allende y sus
anuncios de políticas nacionalizadoras atentó directamente al interés norteamericano,
produciéndose de ahí en más una profundización de lo política de intervención
estadounidense. A la crisis internacional del año 1973 se le suma la restricción del
crédito estadounidense para crear inestabilidad en el gobierno, propiciar protestas
sociales y en definitiva lograr la salida de un régimen socialista que no concordaba
con la hegemonía norteamericana48
.
Desde la caída del gobierno socialista de Salvador Allende en 1973, debido a
múltiples factores sociales y económicos, en Chile se instaurará un régimen
autoritario que implementará a través de los años un conjunto de procesos políticos y
económicos, estos serán cambios permanentes en la institucionalidad y la sociedad
47
La Carta de Punta del Este, fue la conferencia efectuada entre el 5 y el 17 de agosto de 1961 en
Uruguay, entre Estado Unidos y la mayoría de los países latino americanos exceptuando Cuba, en ella
se acordaba la ayuda de alrededor de 20.000 millones de dólares en un periodo de 10 años en su
primera etapa, conocido esto como “Alianza para el Progreso”, esta fue un programa efectuado entre
1961 y 1970, con el fin de apoyar y brindar ayudar social y económica para los países latinos
americanos, entre ellas destacan el fomento a una reforma agraria para ayudar a una mejora al sector
agrícola y fomentar el libre comercio entre los países latino americanos. Este programa se llevo a cabo
con el fin de contrarrestar el avance de la revolución cubana para los países del cono sur. La alianza
para el progreso fracaso, debido al conflicto de interés que se acrecentó con la política interventora
norteamericana a principios de la década de 1970. 48
Ref: Historia de Chile: Historia reciente. Conflictos políticos, sociales y económicos. En:
http://www.biografiadechile.cl/detalle.php?IdContenido=1411&IdCategoria=23&IdArea=338&status
=&TituloPagina=Historia%20de%20Chile&pos=6
Angell, Alan, Chile de Alessandri a Pinochet. En busca de la utopía, Santiago, Ed. Andrés Bello-
CERC, 1993.
Faúndez, Julio. Izquierdas y Democracia en Chile, 1932-1973. Ediciones BAT, Santiago, 1992.
35
chilena que permanecerán hasta el día de hoy. Chile comenzará la década de 1980
inmerso en las políticas económicas fomentadas por el régimen autoritario de
Augusto Pinochet (simpatizante de las políticas de Reagan y Thatcher),
implementando reformas económicas a través del tiempo, tales como:
“Liberalización del mercado financiero, tanto en términos del acceso de
nuevas instituciones como de tasas de interés y de la asignación del crédito, seguida
a fines de la década de una amplia liberalización de los flujos internacionales de
capitales; reducción del tamaño del sector público y restricciones del accionar de
empresas del sector; devolución a sus antiguos propietarios de empresas y sus
tierras expropiadas; privatización de empresas públicas tradicionales; supresión de
la mayoría de los derechos sindicales existentes al inicio del régimen y una reforma
tributaria que junto con eliminar algunos restricciones (p. Ej., los efectos en la
cascada del impuesto a las ventas, al reemplazarlo por el impuesto al valor
agregado), redujo fuertemente la participación de los tributos directos y de mayor
progresividad.”49
Cabe destacar que los militares no tenían un marco teórico definido respecto a
las reformas económicas, y que estas se fueron dando gradualmente a través de
políticas económicas efectuadas desde 1974 que se encontraban en el documento
llamado El ladrillo50
. “El propósito principal fue formular una política económica
que fuera aplicada por cualquier gobierno y que consultara medidas de emergencia,
49
Ffrench Davis, Ricardo. Chile, Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad. Editorial
NUSO. Venezuela. 2003 No, 183. Pág. 71. 50
Este documento fue elaborado, desde agosto de 1972, por los economistas Andrés Sanfuentes, Juan
Villarzú y José Luis Zabala Ponce; su propósito fue elaborar un programa económico alternativo al
implementado por la Unidad Popular entre 1970 y 1973. Por su densidad y grosor, planteaba la
necesidad de revertir los años de economía cerrada e intervencionismo estatal, con una serie de
reformas que logrará efectuar una asignación eficiente de recursos, apoyar la inversión privada y el
crecimiento de las exportaciones.
36
de corto y mediano plazo.”51
. Pero no un proyecto político económico definido a
largo plazo, sino que actuaba respecto a la contingencia. A lo anterior se suma que el
tradicional papel que el Estado tenia como empresario promotor de la inversión y la
industrialización debía reducirse a la brevedad, y dejar esto a agentes privados en un
mercado liberalizado al exterior.
La política instaurada se llevó a cabo junto a un fuerte endeudamiento
externo, que llegó hasta 1981. “Hubo éxito en cuanto a frenar la expansión, pues a
inicios de 1982 estaba situada en el nivel internacional. Pero, una vez más en la
historia económica de Chile, se desestimó la gravedad de otros desequilibrios
macroeconómicos gestados durante la estabilización de los precios., descuidándose
el equilibrio externo y la inversión en capital físico y humano. Desde 1979, el tipo de
cambio real perdió un tercio de su poder adquisitivo, la deuda externa se duplicó, el
auge exportador retrocedió en 1981-1982 y el déficit en cuenta corriente se empino
a 21% del PIB de 1981.”52
Las consecuencias macroeconómicas se hicieron sentir rápidamente en la
sociedad con descontento y manifestaciones, volvieron los movimientos sociales, el
sindicalismo y los partidos políticos de centro izquierda. Para agravar más esta
situación, el gobierno cedió ante presiones empresariales para que tomara una
posición más dura, “que estuvo sesgada a favor de medidas notoriamente ventajosas
para sectores de altos ingresos, incluidos subsidios voluminosos; en cambio, se
51
En:
http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=latransformacioneconomicachilenaentre1973-
2003 52
Ibíd. Pág. 73.
37
mantuvo una posición dura frente a las organizaciones laborales y populares. Su
consecuencia fue un deterioro adicional en la distribución del ingreso.”53
Desde 1986 se produjo una cierta mejora en la actividad del producto interno,
generando un marco macroeconómico estable hasta 1987. Con el mejoramiento del
precio del cobre se vivió un aumento en la demanda agregada interna de un 22%; el
PIB había aumentado en 18%. Generando un “recalentamiento de la economía”. “La
inflación Anual llegó a 23% a comienzos de 1990, con lo que duplicó la tasa de
1988.”54
El endeudamiento de los sectores populares demuestra que la desigualdad se
acentuó aún más en la posteridad, por consiguiente, “el análisis de las cifras
globales de la distribución de ingresos por quintiles en 1994 revela que los dos
primeros disminuyeron su participación, que el tercero y el cuarto no la modificaron
y que el quinto, el de mayor ingresos del total de la población, logró aumentar su
participación.”55
En el ámbito de la distribución predominaban las desigualdades
sociales mucho más intensas que las dos décadas atrás. Con el triunfo de los partidos
demócratas se evidenciaba un panorama social fragmentado, inserto en las reglas del
juego económico que el gobierno autoritario había instaurado.
De esta manera Germán Sanchez nos plantea que: “El sentido de que la mejor
forma de servir a los social es por medio de promover la iniciativa privada
individual, se trata, en rigor de una frase simbólica: el sujeto propiedad privada
individual –la empresa trasnacional- es otro radicalmente diferente, y la historia del
53
Citado por Ffrench Davis, Ricardo. Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad.
Editorial NUSO. Venezuela. 2003. No, 183. Pág. 75. 54
Ffrench Davis, Ricardo. Op. Cit. Pág. 76. 55
Moulian, Tomás, Chile Actual: Anatomía de un Mito. Editorial LOM Ediciones. Santiago, Chile.
1997. Pág. 94
38
capitalismo muestra que el mercado sin regulación tiende a polarizar y no a reducir
el contraste entre riqueza y miseria.”56
La ONU señalará al respecto: “la creciente desigualdad entre población y
recursos (en 1985 existían en el mundo 1.000 de personas en la pobreza absoluta,
incrementándose a 1.200 en la década de los noventa)”57
. Además agrega que: “el
hambre en los países de la periferia, el progresivo desigual reparto de la riqueza (en
1997, las 225 personas más ricas del mundo acumulaban una riqueza igual al
ingreso anual del 47% de la población del mundo).”58
Esto nos da la pauta para poder realizar nuestro estudio en cuestión, de modo
que, intentaremos encontrar la relación causal entre las variables explicadas
anteriormente y la institucionalidad, junto con su impacto en la sociedad chilena
desde la transición democrática, por lo tanto, si “sabemos que los fundadores de los
gobiernos representativos hablaban de autogobierno, igualdad de todos y libertad
para todos, pero establecían instituciones que excluían a grandes segmentos de la
población y protegían el statu quo contra la voluntad popular. Sabemos más
adelante –se ofrecen abundantes pruebas- que temían a los excluidos y que querían
que las instituciones que creaban protegieran la propiedad, esto podría ser
suficiente para concluir que actuaban en interés propio.”59
Respecto a lo anterior, podemos afirmar que debido a la mantención de la
Constitución de 1980 que no estaba basada en la soberanía popular, desde la
transición democrática, que quedarán intereses establecidos en el sistema
56
Sánchez, Germán. El Asalto Neoliberal. En libro: Los retos de la globalización. Ensayo en
homenaje a Theotonio Dos Santos. Francisco López Segrera (ed.) UNESO, Caracas, Venezuela. 1998. 57
VV.AA. y Pereira Castañares, Juan Carlos. Historia de las relaciones Internacionales
Contemporánea. Editorial ARIEL. Barcelona, España. 2001. Pág. 460. 58
Ibídem. Pág. 462. 59
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 46.
39
representativo chileno, puesto que, hubieron intereses en juego relacionados con el
régimen autoritario, lo que abogaba por la mantención del Statu Quo en la
institucionalidad chilena, entendidos estos para efectos de nuestra investigación
como enclaves autoritarios.
40
Capitulo III - Enclaves Autoritarios:
Concepción, Evolución y Permanencia
La democracia tiene el problema que como ya se explicó, esta no tiene una
definición exacta de lo que las personas puedan entender de ella, por esta razón, no
será una ley general, sino que responde sólo a ciertos factores básicos sumados a los
aspectos que cada sociedad pueda asociar. Todo lo que entenderemos por
democracia, será simplemente una construcción histórica del concepto arraigado en
nuestra sociedad a través de los años, sumándole ciertos factores distintivos que todo
sociedad reconoce, tales como el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para
todos. Veremos que, el concepto de democracia que se presentará desde la transición
democrática, estará relacionada con el contexto de las reglas del juego instauradas en
el régimen anterior, puesto que, las personas definen el concepto de democracia
debido a factores prevenientes de su experiencia.
Para comenzar a dar con las claves de esto, primero que todo tenemos que
entender que no hay actores sociales ni políticos que sean esencialmente
democráticos como plantea M. A. Garretón, lo que lo lleva a darle como bien hemos
explicado, el aspecto de historicidad a la democracia, por lo tanto, al encontrarnos
ante la situación de recuperación de esta, tenemos que remontarnos al periodo donde
se perdió esta misma.
41
1.1 Neoliberalismo
En 1973 existía por parte del Estado una “fuerte capacidad de dirección e
intervención; por una forma de articulación entre Estado y sociedad civil que
privilegiaba la imbricación entre el sistema político partidario y las organizaciones
sociales, lo que daba fuerza al sistema partidario, pero debilitaba la autonomía de
las organizaciones y movimientos de las sociedad civil y los hacia relativamente
dependientes del sistema político; y por la total inclusividad del espectro
partidario.”60
Tal escenario llevó a nuestra sociedad a que los actores políticos y
sociales no pudieran encontrar consenso, y a que surgieran tensiones que derivaron
en la posterior polarización y quiebre institucional61
que llevó, en definitiva, al
alzamiento de las fuerzas Armadas, “redefiniendo las relaciones entre Estado y
sociedad y el tipo de capitalismo vigente. La deseabilidad de la democracia se
erosionó … El régimen militar modificó profundamente las formas de relación
social, especialmente, las relaciones entre política y sociedad y entre Estado y
sociedad civil; modernizó parcialmente la sociedad aumentando su fragmentación y
desigualdad.”62
De esta manera la democracia fue perdiendo la fuerza a través de los
años, y lo que conocemos como el concepto de historicidad de esta se fue moldeando
hasta su regreso en el año 1990, puesto que, el hablar de democracia como hemos
explicado será un proceso de descripción de cada sociedad. Será debido aquello que,
60
Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política en Chile. Op. Cit. Pág. 33. 61
Ref: Según Garretón y Moulian fue la incapacidad de la Unidad Popular de llegar a acuerdos
políticos viables con el centro político, es decir, con la DC, lo que precipitó al régimen democrático en
una crisis que provocó finalmente el quiebre institucional. Por su parte, el cientista político Arturo
Valenzuela, apoyado en los argumentos de Juan José Linz (1990), ha sostenido que el quiebre de la
democracia en Chile encuentra su explicación en el comportamiento político del centro político. 62
Ibíd. Pág. 34.
42
“en esta experiencia se funda una definición procedimental, que establece los
arreglos institucionales que definen el modus operandi de la democracia, tales como
el sufragio y el sistema representativo de partidos.”63
Definición procedimental
instaurada en la institucionalidad proveniente del régimen autoritario.
Se trataba en síntesis, de la instauración de un sistema económico capitalista
denominado neoliberal, que como hemos explicado, este proviene a consecuencia de
los años ‟50, luego de la armonía vivida por los crecimientos de productividad, el
aumento salarial y las altas tasas de inversión, conocido esto como un Estado
Benefactor que posteriormente en los años ‟60 como hemos explicado con
anterioridad debido a múltiples factores, comenzará la crisis de este modelo conocido
como el fordismo64
. De ahí en más un nuevo escenario como hemos explicado
recaerá en las nuevas reglas del mercado mundial, donde la denominada mano
invisible será la reguladora de las transacción a nivel mundial y la competencia su
mejor acompañante. De esta manera podemos entender que el neoliberalismo será:
“aquel pensamiento que sostiene que el poder político debe quedar eximido de
influencia alguna de los movimientos del capital y los negocios. El neoliberalismo
rechaza todas las políticas intervensionistas de los años anteriores y afianza el
pensamiento individualista que prioriza los intereses de los individuos por encima de
cualquier otro y en el que todo es medido en medida de costo y beneficio.”65
63
González, L. Felipe. Op. Cit. Pág. 9. 64
El termino Fordismo proviene del conocido productor de automóviles Henry Ford, quien aplicó un
método de producción éxito donde existían una alta producción en base a estrictas reglas de
coordinación, altos salarios, maquinaria especializada, en donde el producto tenia un precio
relativamente bajo en relación a los altos salarios., termino acuñado por otras empresas en la década
de los ‟70. 65
Sconfienza, Maria E. Implementaciones de políticas neoliberales: los casos de Chile y Argentina.
Working Paper No 06; Centro Argentino de Estudios Internacionales. Pág. 2.
43
Debido a la crisis del sistema interventor del gobierno anterior, posterior a la
instauración del régimen autoritario, Chile se verá inmerso en las ideas económico-
políticas del denominado Consenso de Washington, cuyo documento plasmaba las
ideas liberales cuyos padres fundadores se le reconocen en gran parte a Friedrich
August Von Hayek y Milton Friedman, en resumen trataban sobre: “disciplina fiscal,
prioridad del gasto publico en educación y salud, reforma tributaria, tasas de interés
positivas determinadas por el mercado, tipos de cambios competitivos, políticas
comerciales liberales, mayor apertura e la inversión extranjera., privatización de
empresas públicas, desregulación y protección de la propiedad privada.”66
Estas
ideas en teoría dieron resultado a corto plazo, de la mano de lo que hemos explicado
de las ideas de Reagan y Thatcher, aplicadas en Chile por los denominados Chicago
Boys67
. Especialmente en el Ministro de Hacienda entre el periodo de 1974-1981 y
Presidente del Banco Central entre 1982-1983 Sergio de Castro, quien presentó el
prólogo del mencionado proyecto El ladrillo junto con los ya mencionados
economistas Pablo Barahona, Sergio Undurraga Saavedra y Emilio Sanfuentes, al
lograr frenar la inflación que se presentaba en los años ‟80 en el país.
En 1980 se veía un panorama alentador, pero la crisis que comenzó en 1981
nos lleva a situarnos en el escenario en donde se comenzó a observar una balanza
comercial deficitaria, en donde comenzaron a quebrar importantes industrias debido
a la deuda externa que tenían y a la par con esto comenzó el incremento del
desempleo, de hecho “el alza del 50% en el precio del petróleo y la elevación en la
tasa del interés provocaron un freno en la economía mundial y un deterioro en los
66
Ibíd. Pág. 3. 67
Termino utilizado para identificar a una serie de profesionales que estudiaron en la Escuela de
Chicago en la década del „70, discípulos de Milton Friedman, cuyo rol fue trascendental en la
aplicación del sistema económico neoliberal en Chile.
44
términos de intercambio de Chile(…) El PBI cayó un 14,3% en 1982, disminuyo
fuertemente el consumo, el desempleo se disparó al 25%.”68
Para ahondar más en el tema, es preciso señalar que, “entre 1973 y 1990
fueron 725 las empresas que, a través de diversos mecanismos articulados desde la
Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), quedaron en manos de
privados.”69
Medidas de privatización que eran consecuencia de la puesta en marcha
del denominado sistema neoliberal. En consecuencia, con la política neoliberal de
disminuir el Estado, sabemos que en Chile, ya para mediados de los ‟80 la economía
creció, pero también el gasto público, a esto se agrega “la decadencia de muchos de
los servicios privatizados, los incrementos tarifarios, la inexistencia en Chile … de
organismos que regulasen el funcionamiento de las privatizadas, la flexibilización
laboral, disminución de empleos, malas condiciones de trabajo y fuga de capitales,
equilibran la balanza a favor de afirmar que fueron más los costos y notablemente
menos los beneficios de las políticas privatizadoras.”70
María Eugenia Sconfienza enfatiza que “en la Reforma Constitucional del ’80
se explicita que los cargos gremiales serían incompatibles con la militancia política,
allí se plasmaba notoriamente una fuerte separación entre lo económico, lo político
y lo social71
.” lo que desencadena la fragmentación de la participación ciudadana,
provocando cada vez más innecesaria la negociación entre el Gobierno y las
organizaciones. Esto nos ayuda a acércanos al punto de estudio de nuestra
investigación, de modo que, lo anterior sirve de ejemplo para señalar que el modelo,
68
Sconfienza, María E. Op Cit. Pág. 9. 69
En: http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20050723/pags/20050723223619.html 70
Sconfienza, María E. Op Cit. Pág. 13. 71
Ibíd. Pág. 8
45
en definitiva, causo una desarticulación entre sociedad y Estado, deteriorando la
participación ciudadana.
“Los beneficios de la estabilización económica en contextos
hiperinflacionarios, lejos estuvieron de compensar los efectos nocivos de la
distribución”72
, por lo tanto, no sorprendió que posteriormente existieran mayores
índices de desigualdad hasta los mostrados antes de la crisis, provocando un
descontento social generalizado pero bien cabe señalar, controlado por la
desarticulación entre sociedad y Estado.
2.1 Enclaves Autoritarios
Ante la inminente transición democrática, debido a la inaplazable sucesión
del régimen autoritario, se determinó hacer un plebiscito que contenía 3 elementos
democráticos de transición: “Por un lado, se constituye, con todas las salvedades
propias de un sistema plebiscitario convocado por una dictadura, un escenario de
enfrentamiento institucional de tipo electoral entre régimen y oposición, que tiene
que ver con al solución de la cuestión de la sucesión. Por otro lado, la oposición
logra su unificación en torno a una táctica precisa de enfrentamiento al régimen,
cual es la búsqueda de la derrota política de este plebiscito. Finalmente, se abren las
posibilidades de ruptura de la doble legitimidad que tiene Pinochet en las fuerzas
armadas, es decir, de separación de los intereses políticos e institucionales de las
fuerzas armadas.”73
Para aquello la oposición, desde el momento que tuvo acceso al
espacio público en las denominadas jornadas de protestas de 1983, los movimientos
72
Ibíd. Pág. 14. 73
Garretón M. Manuel Antonio. La Posibilidad Democrática en Chile. Op Cit. Pág. 11
46
sociales se fueron acrecentando, pero para aquello, en primer lugar debía trasformar
la mayoría social en mayoría política y esta a su vez en mayoría electoral, por lo que
se efectúo una “repolitización de la sociedad” como la denomina Manuel Antonio
Garretón, en segundo lugar, se debía efectuar un debido proceso de inscripción de
partidos políticos, en tercer lugar, verificar un proceso de elecciones transparentes, y
por último, demostrar el triunfo electoral inequívocamente, apoyado de observadores
internacionales. Todo aquello dio inicio al periodo de transición democrática.
En el ámbito de las negociaciones que se efectuaran a posteridad del
plebiscito para realizar las denominadas reformas constitucionales que se celebraran
en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1989, estas consistían en un
“cambio en el mecanismo actual de reforma constitucional que hace a esta
prácticamente intangible, elección de parlamento sin senadores designados, termino
de las proscripciones y exclusiones ideológicas.”74
Debido a que estas obviamente
no se daban en el marco de la negociación directa con las fuerzas armadas, se dio el
fenómeno en que estas quisieran institucionalizarse para dar un bloqueo a la reforma
de la Constitución, tales como un “parlamento en parte designado, plazo de un año
para nuevas elecciones, imposibilidad de reformar la Constitución en términos
prácticos en el futuro, y prescripción política de significativos sectores de
izquierda.”75
Si tomamos en cuenta que el periodo de negociación sobre la instauración de
la democracia, traducida en una negociación entre el régimen y la oposición que se
efectuó el 30 de Julio de 1989 aún dentro del régimen autoritario, las reformas
constitucionales no se podían dar en un ambiente plenamente democrático y
74
Ibíd. Pág. 15. 75
Ibíd. Pág. 16.
47
obviamente iban a quedar temas pendientes a resolver a partir de la transición
democrática. en la búsqueda de condiciones necesarias para la consolidación de un
gobierno democrático donde existiese diversidad político-partidaria pero a la vez
consenso y acuerdos electorales, la tarea ahora era poder formar “un programa que
asegurara completar las transición en términos institucionales, terminando con los
enclaves autoritarios mencionados, y empezar las transformaciones sociales que el
país necesita: ataque a la pobreza y redistribución de los costos de la crisis de ajuste
y de los beneficios de la democratización y modernización en los ámbitos en que el
gobierno militar impuso su modelo, y creación de mecanismo de creciente
participación y libertad que restituyan la dignidad y plena ciudadanía social y
política de todos los chilenos, pero, sobre todo, de los sectores marginados.”76
Temas que podemos apreciar, no se han solucionado del completo en la
actualidad y mas bien como veremos en el capitulo respectivo a la distribución y la
participación ciudadana, se han acrecentado en los últimos años los problemas de
inequidad de los ingresos, la confianza en la democracia y el poco interés por la
participación ciudadana.
Veremos inmerso a Chile desde la reinserción a la democracia, a una sociedad
sentada en la constitución de 1980, que como planteamos, será el punto de partida
para identificar los enclaves institucionales, socio-políticos y en los ético-simbólicos
que se presentaran como enclaves autoritarios a partir de la transición democrática,
que ha nuestro juicio será incompleta hasta el día de hoy. El gobierno recién iniciado
estableció como objetivos políticos, resolver 3 problemas desde la transición
democrática: “El drama de los gobiernos chilenos minoritarios, el drama de las
76
Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política. Op. Cit. Pág. 111.
48
transiciones en que unos administraban la transición y otros administran las
demandas sociales retrocediendo a situaciones de gran inestabilidad y
reproduciendo las polarizaciones que terminaron con el régimen democrático
precedente, y la incorporación del Partido Comunista como fuerza minoritaria en el
interior del sistema democrático, asilando sus sectores insurrecciónales.”77
3.1 Sistema Binominal
De esta manera se realizó el proceso de transición, sin estar exento de los
problemas anteriormente mencionados, puesto que, en primera instancia cuando se
instauró el Congreso Nacional, este se vio rodeado por la existencia del fenómeno de
la configuración de las reglas del juego del sistema electoral del régimen autoritario,
donde “en cada región o distrito electoral para las elecciones de senadores y
diputados respectivamente, eligen dos candidatos. Para que las dos bancas
pertenezcan a una lista, es necesario que la lista de la mayoría duplique el total de
votos de la segunda, así se beneficiaban las segundas listas, que en el caso chileno
eran partidarias a Pinochet, había una sobre-representación del Pinochetismo en el
Congreso.”78
Aun cuando a pesar existiese una sobre representación del sector de la
derecha en el Congreso, la denominada Concertación tenia mayoría en la Cámara de
Diputados y una mayor en el Senado, pero esta no era necesaria para poder lograr los
denominados cambios constitucionales y Leyes Orgánicas mediante reformas, de
modo que, no le alcanzaba el Quórum necesario para obtener tal triunfo, debido a las
77
Ibíd. Pág. 113. 78
Sconfienza, María E. Op Cit. Pág. 6.
49
arbitrariedades en las ley electoral y las normas para modificar la constitución., esto
derivó a que se tuviese que llevar a cabo negociaciones y acuerdos entre ambas
coaliciones, dejando plasmado los intereses de unos en dichos acuerdos y pactos
establecidos en reformas, leyes o modificaciones constitucionales. Lo anterior,
conlleva perdida de tiempo y mayor aún en la perdida de credibilidad de la opinión
ciudadana por parte del gobierno y de los partidos de este.
Debido a lo anterior se desprende un cuarto enclave autoritario, que en
palabras de M. Antonio Garretón, denominaremos el enclave socio-cultural, cuya
creación proviene de una sociedad que ha tenido que vivir con los aspectos clásicos
de un régimen autoritario, que tuvo que “implementar un nuevo modelo de relaciones
entre Estado y sociedad, erradicar la política, someter las interacciones societales al
modelo de mercado, restringir las libertades y reducir el espacio público, e imponer
un esquema económico que dio por resultado la fragmentación, elitización y
atomización sociales.”79
En síntesis, da como resultado una sociedad que como
hemos explicado ha tenido que aprender a vivir en un régimen autoritario donde los
conceptos confortantes de la democracia se encontraban sesgados, por una política
cuyo objetivo era desarticular los movimientos sociales80
, mediante cambios
estructurales, institucionales que no permitieran nuevas generaciones de actores
sociales. Por lo tanto, “la desconfianza en las instituciones y el cierto marginalismo
de los jóvenes corresponde, por un lado, más a un escepticismo “coyuntural” frente
a las actuales instituciones y actores y menos a un escepticismo “esencialista” y, por
79
Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política. Op. Cit. Pág. 117. 80
Ref: Gabriel Salazar, Violencia política popular en las 'grandes alamedas' (1947-1987), Ediciones
SUR, Santiago de Chile, 1990.
50
otro lado, a frustraciones respecto a una modernización marginalizante y búsqueda
de pertenencia, más que a un rechazo de integración.”81
Si identificamos mecanismos-enclaves como la incorporación de senadores
designados al comienzo de la transición democrática en Chile, junto con la
incorporación al Senado de los ex Presidentes de la República, estos explicamos
fueron quitados en las reformas efectuadas en el Gobierno de Ricardo Lagos en el
año 2005. Se mantienen la existencia de tres fundamentales, el primero de estos
mecanismos-enclaves, será la incorporación desde la transición democrática, de la
reforma que dice que, para modificar la Constitución se necesitarán altísimos
Quórum tales como 2/3 de sus disposiciones más importantes y 3/3 del restos de ella.
El Segundo, el nombrado sistema binominal que en si será un sistema minoritario
presentado como mayoritario, puesto que, como dice M. A. Garretón, favorece a la
coalición con menos apoyo electoral, porque salvo que un bloque político doble a la
primera mayoría(o primera minoría), se produce un empate en el 90% de los
distritos, prácticamente en todos los distritos. Por último, el tercero será “la
calificación que la Constitución hace, para una gran cantidad de materias, entre
leyes normales, leyes de quórum calificados y leyes orgánicas constitucionales,
exigiendo para estas dos últimas materias quórum superiores a la mayoría simple:
4/7 de los diputados y senadores en ejercicio.”82
Siendo muy difícil poder lograr tal
quórum ante la iniciativa de reformar, por lo que apuntará hacia el mantenimiento del
Statu Quo, de lo que podemos entender que no basta con que solo haya elecciones
para que haya democracia sino que en ella debe estar los mecanismos necesarios para
81
Ibíd. Pág. 118. 82
Garretón M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta en Chile: La Realidad Tras Los Ranking
Internacionales. Revista Ciencia Política. (Santiago). V.30 Nº1. 2010. Pág. 118.
51
que, por ejemplo, se pueda plasmar la voluntad y soberanía del pueblo en las
instituciones.
La Constitución actual agrega otros caracteres difícilmente compatibles con el
sistema democrático actual, que denotan una clara intervención del Ejecutivo, tales
como: “intervención en negociaciones laborales; intervención en actividades
estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseñanza, con el objeto de atentar
contra su normal desenvolvimiento; o incitación a la alteración del orden público, o
propicie el cambio del orden jurídico institucional por medios distintos a los que
establece esta Constitución … (articulo 82, N° 11 de la Constitución).”83
Además de
esto, se agrega el sistema de destitución, donde el Congreso podrá destituir al
Presidente de la República elegido democráticamente si obtiene 2/3 de los miembros,
con anterior aprobación de la Cámara de Diputados. A pesar de lo anterior, no ha
existido un alto nivel de corrupción en los cargos del ejecutivo y legislativo, cuestión
que ha sido reforzada por la Ley de Trasparencia entrada en vigencia en abril del
2009, apuntando claramente a la participación de cualquier ciudadano al ámbito
relacionado con el Estado y sobre todo a su aspecto económico.
En cuanto al Poder Judicial podemos decir que, desde 1971 este estuvo
subordinado al régimen autoritario y hasta el año 1998 este operaba sin fiscalización
alguna sin efectuar actos de trasparencia, siendo los primeros años de transición
democrática evidentemente antidemocráticas en su actuar. El caso del “efecto
Garzón”84
, comenzado el 16 de octubre de 1998 con la detención de Augusto
83
Ibíd. Pág.121. 84
Augusto Pinochet es detenido en la Capital británica luego de haber viajado a Inglaterra por razones
de salud. Donde fue procesado por violaciones a los derechos humanos y malversación de caudales
públicos, dando un golpe a la cátedra en materia de derechos humanos, ante la impunidad que se había
mostrado hasta ahora. En definitiva, esto sirvió de ejemplo de justicia en el mundo. Posteriormente
52
Pinochet en la capital británica sirvió de ejemplo en materia de procesos judicial para
Chile, que si bien al volver a nuestro país Augusto Pinochet nunca fue condenado
debido a la permanencia aún del enclave autoritario, a partir de entonces, podemos
hablar de avances notables respecto a la independencia del Poder Judicial, puesto
que, desde entonces las causas judiciales han sido aplicada por los jueces en
disposición con el derecho internacional tanto convencional como consuetudinario
para aplicar justicia “en 2008 existían 345 procesos abiertos en los que se investigan
las situaciones de 1.138 victimas ejecutadas o desaparecidas, se han dictado actos
de procesamiento en contra de 686 militares y policías, incluyendo 39 generales; 85
agentes están condenados por sentencia firme de último grado y algunos en varias
causas.”85
Sin embargo, las penas que se aplican son proporcionalmente más bajas
de las que se deberían efectuar. Además, un año antes se había derivado de una
reforma constitucional, que los ministros de la corte suprema son nombrados por el
Ejecutivo, acto que en la practica no será así, de modo que, también participa el
Poder Legislativo, porque el nombramiento debe ser aprobado por el Senado en un
2/3, entonces para la nueva vacante se turnó uno de gobierno y luego uno de
oposición, reproduciendo el empate del binominal, siendo un nuevo resultante de la
democracia incompleta.
Sabiendo hasta el momento que las personas no pueden ver plasmada sus
preferencias en un cuerpo colegiado (ambas ramas del parlamento y concejos
municipales), por consiguiente, dos coaliciones se reparten los cargos, marginando a
los demás, estamos en presencia del denominado sistema binominal, este en síntesis
fue devuelto a Santiago luego de 500 días detenido, por razones humanitarias. Los juicios y condenas
por ejecuciones y torturas cometidas en su régimen autoritario, se multiplicaron. Pinochet nunca fue
condenado. 85
Ibíd. Pág. 123.
53
solo acepta dos candidatos para cada circunscripción, y para obtener los dos puestos,
una lista debe doblar a la otra sino, se reparten los puestos, esto quiere decir que la
lista minoritaria, solo necesita un 34% de los votos para obtener la mitad de los
escaños. Esto quiere decir cuatro afirmaciones: “a) Le da un poder de veto a la
minoría … b) excluye una tercera fuerza … c) Asegura prácticamente la reelección
permanente de los incumbentes … d) reemplaza la competencia entre las diversas
fuerzas por la competencia al interior de los bloques.”86
Lo anterior, quiere decir
que difícilmente el sistema binominal pase una prueba o test democrático, porque al
tener carácter predictivo, este conlleva una desafección de la ciudadanía, incidiendo
en una baja participación ciudadana y electoral.
En definitiva, los problemas heredados en las bases de la Constitución chilena
de 1980, gracias al enclave institucional que consagra las grandes limitaciones a
nivel social desde la transición a la democracia, veremos consagradas las grandes
limitaciones que el enclave institucional trae consigo, tales limitaciones las podemos
ver en ámbitos más específicos, tales como: “las leyes orgánicas constitucionales
sobre Banco Central, Fuerzas Armadas, educación, Congreso, Municipalidades, etc.
Y otras normas como las leyes laborales, por ejemplo.”87
Produciendo, en definitiva,
el empate político entre la mayoría y la minoría en diversas instituciones debido a los
altos Quórum que exigen tales modificaciones, debido al sistema binominal vigente.
En definitiva, veremos que los enclaves autoritarios instaurados en la
Constitución, reflejarán sus efectos en la participación ciudadana desde la transición
democrática, debido a las múltiples políticas de desarticulación entre sociedad y
Estado que el régimen anterior dejo institucionalizadas y que será tarea del nuevo
86
Ibid. Pág. 128. 87
Garretón M. Manuel Antonio. La Redemocratización Política. Op. Cit. Pág. 127.
54
gobierno revindicar tal situación. Debido a intereses de una minoría que ha sabido
establecerse en desmedro de demandas sociales de reivindicación democrática y
participación ciudadana, desde la transición democrática, tales como: “la
modificación del sistema minoritario binominal y su sustitución por uno
proporcional; el otorgamiento de voto a los chilenos que viven en el extranjero, gran
parte de ellos expulsados por la dictadura o refugiados a causa de ella; una
adecuada reforma educacional y apoyo a la educación publica; el cobro de royalties
a empresas mineras extranjeras”88
, Etc. Aquellas reivindicaciones, por lo tanto,
siempre quedan expuesta a la negociaciones o pactos entre ambos bloques. Todas
aquellas, en definitivas medidas que ayudarán a formar una institucionalidad que de
confianza a la ciudadanía para la participación de esta, sin dejar de destacar los
logros posteriores a la transición como la ya mencionada Ley Sobre Transparencia,
Limite y control del Gasto electoral público, destinado ha generar confianza por parte
de la ciudadanía.
Tendremos que esperar que las reformas al sistema de inscripción voluntaria
y voto obligatorio, hacia una inscripción automática y voto voluntario, muestren en
definitiva si se esta avanzando hacia la dirección correcta hacia una mayor
participación ciudadana, en materia electoral. Cifras demuestran que, “sobre el total
de la población en edad de votar hubo en la elección de diputados de 2005 un
porcentaje de no inscritos de 27,4% y de votantes de 63%. En 2008 el porcentaje de
no inscritos alcanzaba a 32,2% de la población mayor a 18 años, es decir, cerca de
4 millones de personas.”89
Aún así, cambiar la forma, no cambia la cuestión de
fondo, y lo importante, más allá de las múltiples formas que puedan existir de ejercer
88
Garretón M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta. Op Cit. Pág. 129. 89
Ibíd. Pág. 131.
55
y ver de qué manera se vota, cobra aún mayor valor el saber sobre que materias
estamos votando.
En síntesis, podemos observar que el sistema electoral instaurado desde la
Constitución de 1980, consagra los intereses de la minoría, puesto que, provoca un
virtual empate, además tiene el poder de veto ante aquellas reformas que quieren
cambiar la institucionalidad en cuestiones referidas al ámbito institucional,
económico y social, modificando la concepción de lo que entendemos como
democracia, generando desconfianza en ella por parte de la ciudadanía, cuestión que
abarcaremos en el próximo capitulo.
56
Capitulo IV - Democracia Representativa
& Participación Ciudadana
Hemos dados las claves con anterioridad de lo que entenderemos como una
democracia, intentando dar con cuales son los componentes que conforman este
sistema que muchos han catalogado como ambiguo, sin embargo, será aceptado
socialmente, puesto que, plantea el autogobierno, la igualdad de todos y libertad para
todos, al contrario de regimenes aristocráticos, tal como ya hemos analizado; el
triunfo de la democracia frente al autoritarismo a partir de la década de 1990 con la
caída de la Unión Soviética, enmarca una serie de procesos de democratización a
nivel mundial, en el cual Chile no fue la excepción.
Conformándose en axiomas democráticos, el autogobierno, la igualdad de
todos y libertad para todos, siendo el primero de estos el objeto de estudio de nuestro
capitulo para poder entender de que forma se puede lograr esto, de manera que todos
los ciudadanos puedan ser parte de tal concepto y que no solo unos pocos.
Para efectos de este capitulo, el rol de la economía será aislado para poder ser
analizado en último capitulo de nuestra investigación, de modo que, el rol de la
propiedad y la defensa de esta será meritoria de un análisis apartado en relación a la
participación ciudadana, haciendo énfasis en que la explicación que se dará a
continuación sobre la representación de los ciudadanos a través de partidos políticos
tendrá relación al ser la primera disyuntiva hacia una disconformidad social y la
implicancia económica la base de toda aquella. Ya Madison tenia la clave al
57
problema en cuestión, él mismo “seguía creyendo que, si era posible reducir las
diferencias económicas, los partidos no serian necesarios.”90
1.1 Democracia: Posibilidad de Autogobierno
El modelo de gobierno griego clásico, postulaba que todos los ciudadanos
tenían la oportunidad de turnarse para gobernar y ser gobernados. Pero sabemos que
en las sociedades modernas será imposible aplicar el sistema de rotación, puesto que,
no todas las personas podrán lograr gobernar al menos una vez en su vida. Por lo
tanto, el ideal que fundamento las instituciones representativas fue el “autogobierno
del pueblo”. El problema que se tenía que resolver, según Rousseau, era “Encontrar
una forma de asociación capaz de defender y proteger con toda la fuerza común la
persona y bienes de cada uno de los asociados, pero de modo que cada uno de estos,
uniéndose á todos, solo obedezca á sí mismo, y quede tan libre como antes.”91
Como sabemos, las personas no comparten los mismos, gustos, valores,
intereses y normas, por lo que se generaría un nuevo conflicto, por lo que llevó a la
creación si bien más débil del autogobierno del pueblo, la más lógicamente
coherente. Esta planteaba que, “una colectividad se gobierna a si misma cuando las
decisiones implementadas en su nombre reflejan las preferencias de sus miembros.
Esta visión está lejos de ser nueva, pero es importante especificar la segunda mejor
opción: se trata del mejor autogobierno posible, con la restricción de que algunas
personas tendrán que vivir bajo leyes que no son de su preferencia porque son las
preferidas por otros.” Por la cual, ante la imposibilidad de poder gobernar todos
90
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 65. 91
Rousseau. Jean J. El Contrato Social. Pág. 12. Texto de dominio público. En:
http://literatura.itematika.com/libro/241/contrato-social.html
58
alguna vez, se pudiera elegir a sus gobernantes, y sustituirlos cada cierto tiempo si
así se prefiriese. Esta será la democracia representativa que funciona mediante
partidos políticos, tal y como la conocemos hoy en día.
Tenemos que tener en cuenta que en primera instancia el ideal de
autogobierno se fue moldeando a través de los años, este entendiendo en primera
instancia que los hombres no pueden vivir si no es en sociedad, de modo que, el
estado de naturaleza será un estado de anarquía, por lo que nos lleva a plantearnos la
idea que, la libertad solo será posible si vivimos bajo un orden, estas derivadas en
leyes que están hechos por nosotros mismos. Esto a su vez creará de una u otra forma
la coacción hacia el respeto de ella, lo que generará conflicto, conflicto entendido
algo natural de nuestra esencia, que puede verse apagado en el caso que en la
democracia se entiende que las leyes las hacemos nosotros mismos, por lo que aún
así seguiríamos siendo libres, de esta manera “si solo el pueblo puede dictar leyes,
estará siempre gobernado explosivamente por leyes hechas por él mismo. Y como las
leyes que gobiernan son dictadas por él mismo, es libre. Por lo tanto, al final de esta
cascada de tautologías, el pueblo es libre, sujeto sólo a leyes que él eligió, cuando se
gobierno a sí mismo.”92
Lo anterior quedará sujeto a conflicto, puesto que, no todos comparten las
mismas opiniones. Entonces, si el pueblo estaba destinado a estar unido, la manera
de separarlo será de manera artificial. Según Przeworski, esta división en la
actualidad se debe a la implementación de los partidos políticos, de modo que,
George Washington en su discurso de despedida en 1796, explicaba que el “espíritu
de partido”, “sirve para distraer a los consejos públicos y debilitar la administración
92
Ibíd. Pág. 58.
59
pública. Agita la comunidad con celos infundados y falsas alarmas, enciende la
animosidad de una parte contra otra, fomenta ocasionalmente revueltas e
insurrecciones. Abre la puerta a la influencia extranjera y a la corrupción.”93
Proponiendo como solución plausible la creación de un partido único, donde la
participación ciudadana viera inserta sus ideas hacia un solo “bien común” y los
conflictos internos puedan verse solucionados dentro de este sin generar divisiones
extenuantes o duraderas como los actuales bloques políticos que vemos en nuestra
sociedad, lo que ayudaría de manera más concreta el poder alcanzar el “bien común”.
Para aquello se necesitaría un poder moderador neutral, aunque sin embargo, esta
teoría fue desechada, porque en la práctica actualmente los mismos presidentes son
representantes que los mismos partidos políticos eligen. Como ejemplo de esto,
Madison observaba que en las actuales republicas como la norteamericana, estas
consisten “en la exclusión total del pueblo, en relación con su capacidad colectiva,
de cualquier participación en el gobierno.”94
Esto entendido de la forma en que el
pueblo debe dejar el gobierno en manos de sus representantes, de modo que, esta
seria una manera de protección ante los errores y las ambiciones que emanan del
mismo pueblo.
Por otro lado, a pesar del conflicto de intereses que puedan estar arraigados
en los partidos políticos, a estos le debemos reconocer que todos los países que se
han declarado libres, siempre han contado con partidos políticos y que incluso en
muchas constituciones estos son parte integral de la democracia. Entendiendo que
estos emanan estabilidad política, puesto que, el propósito en si de un partido político
consiste en ser un freno para el otro. Por lo que, en definitiva, entenderemos que el
93
Ibíd. Pág. 61 94
Ibíd. Pág. 64.
60
rol del representante “consiste en determinar por el pueblo, y a veces en contra de
este, aquello que es mejor para él.”95
Entonces, desde aquí podríamos comenzar a
entender el compartimiento de la participación ciudadana en la democracia actual y
más aún en nuestra realidad, desde la transición democrática que, en definitiva, la
voluntad de la mayoría será la voluntad de la mayoría y no la del pueblo, tal y como
postula Schumpeter desde la “teoría elitista”.
1.2 Democracia Representativa
Podemos decir que las democracias representativas como tal, aparecieron en
Inglaterra y en Polonia en los años 1493. Como referencia más cercana podemos
añadir que en Francia se inició con la revolución de 1789 y en España en 1812. Con
la independencia de Estados Unidos en 1776 podemos asegurar que esta fue la
primera incursión del sistema de representación política en America, y en America
Latina podemos comenzar a hablar de representación luego de los procesos
independistas de 1810, en el caso de Chile en 1818.
Ya hemos explicado que las características democráticas poseen carácter de
historicidad, por lo tanto, en este caso el sistema de representación variará en cada
país según el contexto interno que este estuviese viviendo, sin dejar de tener
características similares como se explica en el apartado de la democracia, por ende,
los factores de la instauración de las instituciones representativas tuvieron diversas
razones, “más que como resultado sistemático del desarrollo social y económico,
95
Ibíd. Pág. 67.
61
pero tenían mayores probabilidades de sobrevivir en los países económicamente más
desarrollados.”96
Sabemos que los conflictos que rodearon el poder de sufragar estaban
apuntados hacia las diferencias económicas de los hombres, debido a que estos eran
quienes tenían el privilegio de sufragar, por lo que de esta manera se fueron abriendo
pasos aquellos que tenían como requisitos tener propiedad, ingresos, pagar ciertos
impuestos, alfabetización o estar por encima de cierta edad. Aquellos solo recién
pasada la segunda mitad del siglo XIX pudieron obtener el derecho de votar, porque
cada vez más quedaban en el camino los requisitos de propiedad que daban tal
derecho de sufragar, sin tener consideración aún a las mujeres todavía en algunos
países entrada la segunda mitad del siglo XX. “Pero una vez que los varones
obtuvieron el derecho de votar, la política paso a ser organizada por partidos”97
,
queriendo decir que desde ahora la participación ciudadana se agotaba solo en la
discusión libre de las ideas y en la participación electoral esporádica, puesto que,
desde ese momento seguiría el poder concentrado, solo que desde ahora de manera
institucionalizada. De esta manera “la vida política es organizada por los partidos,
las elecciones son competitivas, de modo que la oposición tiene una razonable
oportunidad de vencer, y tanto los gobiernos como las oposiciones observan por lo
menos las reglas básicas de la democracia.”98
De esta manera se comenzaría hablar
de instituciones representativas hasta la llegada de los regimenes autoritarios en
America latina y Chile a partir de 1973.
96
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 92. 97
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 93. 98
Ibíd. Pág. 94
62
1.3 Participación Ciudadana
Para poder abordar en nuestra investigación el comportamiento de la
participación ciudadana a partir de la transición democrática, debemos comprender
que la participación ciudadana será aquella en donde los ciudadanos ejercen sus
derechos y a la vez estos participan en las decisiones que los afectan. “No se trata
sólo de la existencia formal de esos derechos y de una institucionalidad que los
garantice, sino de la capacidad efectiva de los ciudadanos de realizarlos.”99
Haciendo hincapié que para que este participación sea mayormente efectiva debe
efectuarse en un contexto de igualdad socioeconómica entre los ciudadanos que se
hagan participe de esta democracia, incidencia económica que abarcaremos en el
próximo capitulo. En suma, la participación ciudadana no se agotará solo en la
elección de representantes, sino que también abarcará los derechos como ciudadanos
y la participación en los asuntos públicos.
Como se trata de una transición democrática incompleta, muchos factores
quedarán expuestos a revisión como hemos explicado, y uno de estos será claramente
la ausencia de mecanismos que fomenten la participación ciudadana más allá de la
participación electoral como ya hemos explicado con anterioridad. Ya podemos
entender que este factor no se ha podido concretar, puesto que, hemos encontrado
que en la actualidad no hay conformidad con la Constitución política y de cuales son
sus principios de parte de los sectores democráticos, puesto que, la “actual sigue
siendo una impuesta por la dictadura de 1980, sin que la esencia de ella
99
Garretón M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta. Op Cit. Pág. 131.
63
corresponda a una expresión directa o indirecta de la voluntad popular o haya sido
cambiada por las reformas parciales.”100
Aún más, si estuvo en contra de la
participación de los ciudadanos sobre temas de gobernanza. Esto lo hemos visto
reflejado en leyes y practicas que como denominamos anteriormente son enclaves
autoritarios que aún obstaculizan el actuar ciudadano y los movimientos sociales.
Aquí encontramos el problema de la participación que si bien se da
esporádicamente, esta no esta institucionalizada a nivel local municipal, regional o
nacional, más allá de la libre participación en partidos políticos, no existe una
política pública definida ante aquella imperante necesidad democrática. Como dato
más reciente, encontramos que en el año 2008 en el gobierno de Michelle Bachelet se
publicó un nuevo instructivo de participación ciudadana para todos los ministerios,
que contenía cuatro mandatos: “a) establecer una normativa general sobre
participación ciudadana; b) rendir una cuenta anual de gestión y ejecución
presupuestaria; c) diseñar mecanismos para establecer Consejos Consultivos de la
Sociedad civil y d) poner a disposición de la ciudadanía sus planes, programas y
proyectos101
”. Todo con el fin de fomentar una mayor confianza en las instituciones
con el fin de promover la participación ciudadana, puesto que, en cifras podemos
apreciar que según un estudio de la Corporación Participa102
, el promedio de
participación ha disminuido de un 5,5 a un 4,5 entre los años 2004 y 2005.
100
Garretón M. Manuel Antonio. Problemas heredados y nuevos problemas en la democracia chilena.
Op. Cit. Pág. 107. 101
Ibíd. Pág. 143. 102
Participa es una corporación privada, pluralista y no partidaria que promueve fines públicos. Desde
1988, trabaja a nivel nacional e internacional en iniciativas que buscan contribuir al conocimiento,
difusión, respeto y ejercicio de los valores democráticos y derechos fundamentales, con el fin de que
en nuestra sociedad haya cada vez más ciudadanos y ciudadanas informados, organizados y
participativos.
64
Ya hemos explicado que la participación ciudadana en la actualidad, en las
democracias representativas actuales y especialmente en Chile, se ha visto inmersa
en la “teoría elitista” de la democracia, en síntesis, los representantes toman las
decisiones que estimen convenientes, legitimándose en que fueron elegidos para
aquello por una mayoría, dejando de lado muchas veces los ideales por los cuales
fueron elegidos para representar el pensamiento del electorado. En concordancia con
lo anterior, Giovanni Sartori, exponente de la “teoría elitista”, cataloga la democracia
como “un sistema político en el cual el pueblo ejerce el poder hasta el punto en que
tiene facultad para cambiar a sus gobernantes pero no hasta el punto de gobernarse
a sí mismo. … La ingratitud típica del hombre de nuestra época y su desilusión por
la democracia, son reacciones ante el ofrecimiento de una meta que no es posible
alcanzar.103
” Finaliza el autor esta tesis postulando que el demos hace efectivo su
papel sólo en una sola ocasión: las elecciones. En plena concordancia con lo
explicado por Dahl en su idea de poliarquía.
Entonces, podemos observar que Chile a pesar de tomar iniciativas que
apuntan hacia una mayor participación ciudadana, una mayor confianza en las
instituciones, y una mayor descentralización política, podemos observar que esto no
ha generado una Constitución democrática, por lo tanto, no ha generado una
legitimidad constitucional, de modo que, estamos inmersos en la teoría elitista que tal
y como postulan Schumpeter, Dahl o Sartori, la participación ciudadana, solo deberá
limitarse, en resumen, a la discusión libre de sus ideas, participar esporádicamente en
elecciones y a la elección de sus representantes. Debido a lo anterior, M. A. Garretón
se preguntará: ¿De qué manera la naturaleza del sistema constitucional chileno y su
103
Ídem.
65
incidencia en la democracia electoral y ciudadana representan la voluntad del
pueblo?104
Probablemente la respuesta este al hacer énfasis en que Chile será un país
que ha heredado una constitución de un régimen autoritario que apunta
contrariamente hacia la voluntad del pueblo, haciéndola perdurar hasta el día de hoy,
entendiendo que esta será la gran traba hacia la solución de muchas de las
disyuntivas planteadas en nuestra investigación, generando la denominada
democracia incompleta.
1.4 Democracia Participativa
La teoría de la democracia participativa nace como slogan de los
movimientos sociales de los años ‟60, con los movimientos estudiantiles de la nueva
izquierda y pasa hacia los trabajadores en los años ‟70. A raíz de esto los gobiernos
de la época comenzaron a colocar en sus programas de gobierno, políticas que
apuntaran hacia la participación ciudadana, como por ejemplo el “Commununity
Action Ptograms, que fue desarrollado por el Gobierno Federal de los Estados
Unidos en 1964, que llamaba a la máxima participación posible de los residentes de
las áreas y miembros de los grupos servidos.”105
Ya hemos estudiado a lo largo de nuestra investigación lo que conocemos
como la “teoría clásica” y la “teoría elitista” de la democracia, estas con el fin de
poder comprender el contexto del comportamiento político de las sociedades
modernas y de que manera estas se han ido moldeando a medida que se modernizan.
104
Garretón M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta. Op Cit. Pág. 145. 105
Silva Jiménez, Ana María. Hacia una Democracia Participativa (Parte II). Teoría Participacionista
de la Democracia. Revista de Derecho. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de
Chile, Valdivia. Volumen VIII. Diciembre 1997 Editor: José Luis Cea Egaña. Pág. 114.
66
En este línea entenderemos tal como nos explica Giovanni Sartori que la
participación en si, significa dos acciones a) “tomar parte en persona”, y b) “ser parte
de”. Haciendo hincapié que en ninguna instancia será un acto de obligación, sino que
de voluntad. Y como democracia participativa, el autor cientista político ingles J.
Roland Pennock la define como: “el uso de la democracia directa en varias formas y
niveles106
”. Esto quiere decir que, “la democracia participativa consiste en que sean
los propios ciudadanos los que adopten las decisiones, sin abarcar necesariamente
la totalidad de los procesos de decisión, pero en todo caso una proporción
importante de ellas.”107
Podríamos decir que la teoría participativa toma elementos de la teoría
clásica, pero los sitúa en la actualidad, por consiguiente, como hemos visto, la
primera ya no puede ser viable debido a la complejidad de las sociedad, donde una
democracia ideal seria la implicancia de la ciudadanía en los problema cotidianos
que los aquejan y donde ellos tomen parte crucial en las cuestiones publicas y puedan
deliberar sobre asuntos que competen a toda la ciudadanía, teoría que ha llevado su
estudio después de la segunda mitad del siglo XX. Tal idea en teoría será viable, pero
de que manera podemos hacer que esta participación relativamente continua, sea
viable en la práctica. Para solucionar tal interrogante, primero que todo debemos
saber que será muy complejo hacer participar en decisiones concretas a un gran
número de ciudadanos, por ende, será aún mayor la tarea de hacerlos participar en
ámbitos locales o regionales, tomando en cuenta a la vez que los intereses de los
ciudadanos muchas veces son limitados, puesto que, existe un amplio desinterés por
la participación derivado de problemas institucionalizados.
106
Silva Jiménez, Ana María. Volumen VIII. Op. Cit Pág. 113. 107
Ídem.
67
En síntesis, podemos señalar que la democracia participativa invita a la
participación ciudadana a la mayor cantidad de personas, lo que se traducirá en que a
medida que haya altos índices de participación, habrá una mayor sensación de
satisfacción, por el contrario, al existir bajos índices de participantes, habrá una
mayor sensación de insatisfacción. Por otro lado, la actual “teoría elitista” donde los
ciudadanos participan mediante representantes, planteará todo lo contrario, puesto
que, plantea que altos índices de participación significarán una saturación de la
participación, por el contrario, la existencia de bajos índices de participación
significarán la existencia de satisfacción con el funcionamiento público por parte de
las personas. Esto último nos lleva a plantearnos la inquietud que, si los bajos índices
de participación demuestran una conformidad con el funcionamiento público, de que
manera podrían no sólo fomentar una mayor participación, sino que hacerla efectiva
y no restringirla sólo al sufragio.
Para poder contestar tal disyuntiva, además de lo que hemos explicado en el
apartado de participación ciudadana, debemos definir esta participación ciudadana
“como cualquier acción de los ciudadanos dirigida a influir en el proceso político y
en sus resultados. Estas acciones pueden orientarse a la elección de los cargos
públicos; a la formulación, elaboración y aplicación de políticas públicas que estos
llevan a cabo; o a la acción de otros actores políticos relevantes.”108
Distinguiendo
los siguientes 5 modos de participación ciudadana:
a) El voto;
b) La participación en la campaña electoral;
c) La participación en organizaciones políticas;
108
Anduiza, Eva. Bosch, Agustí. Op. Cit. Pág. 30.
68
d) El contacto con políticos y medios de comunicación; y
e) La protesta política.
Siendo el primero de ellos, el más fomentado y utilizado, pero el más
esporádico, transformándose las organizaciones políticas, en el más importante para
un ciudadano, pero menos utilizado que el primero, derivando hacia un protesta
política legal relativamente frecuente y una ilegal escasa. Desde aquí, podemos
comenzar a dar las claves de la manera en que seria realizable en la práctica una
democracia participativa.
Sin conocer lo que era la democracia, Rousseau era partidario a que no
debiesen existir grupos organizados, puesto que, planteaba que los grupos podían
hacer prevalecer sus intereses, pero como sabemos que esto hoy en idea será
imposible, podemos solucionar esto planteando que aquellos grupos sean lo más
numerosos posibles para así no solo unos concentren demasiado poder y sean unos
un tope para los otros. Para aclarar este punto John Stuart Mill, estudioso clásico de
la democracia, plantea que el gobierno democrático “es el que permite la
participación de todo el pueblo y no solo por una mayoría representada. Asimismo
se pronuncia por una descentralización del poder, mostrándose partidario tanto de
la participación del ciudadano en el gobierno nacional como en el gobierno
local.”109
Esto explica que no solo la participación ciudadana debe limitarse al
sufragio, sino que al haber un rol participativo a nivel local, el ciudadano tome
responsabilidades en la función pública, apuntando hacia un sistema de
representación proporcional de las minorías. El autor entiende que la democracia
directa no será posible, por eso plantea un nuevo tipo de democracia, la que
109
Silva Jiménez, Ana María. Volumen VIII. Op. Cit Pág. 115.
69
podríamos llamar una forma semidirecta de democracia, donde exista un gobierno
representativo, pero apuntando a la participación ciudadana hasta en la más mínimas
de las funciones públicas, la ciudadanía no solo pasaría a tener voz sino que también
sería parte activa de la función pública.
El francés Alexis de Tocqueville, plantea que para lograr una adecuada
descentralización del poder que pueda fomentar de una vez la participación
ciudadana a nivel local, se debe establecer un sistema federal de democracia en
desmedro de la democracia centralista, esto queda claro cuando el autor queda
maravillado con su viaje a Estados Unidos, donde a raíz de su experiencia escribe su
mayor obra “Democracia en America”. El autor plantea que donde más se
desenvolverá de manera natural la partición ciudadana será en los gobiernos locales,
sentencia que, “es el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres, puesto
que las instituciones municipales son a la libertad lo que la enseñanza para una
escuela; la ponen al alcance del pueblo; le hacen saborear su uso pacífico y le
acostumbran a servirse de ella”110
, catalogando a este como el ámbito local más
promisorio para la participación ciudadana.
El autor John Naisbitt en su libro “Megatendencias”111
, plantea posible
combinar la democracia directa con la representativa, pero esta manera debe ser
tomada como ya hemos mencionado, de manera realista y no meramente teórica.
Entonces, más allá de las claves entregadas para poner en práctica la democracia
participativa, debemos decir que la mejor manera de aplicar esta participación será
mediante:
110
Silva Jiménez, Ana María. Volumen VIII. Op. Cit Pág. 117. 111
En: http://www.elabedul.net/Documentos/Temas/Elecciones/Megatendencias_7.pdf
70
a) La elección periódica, por voto universal, libre, secreto e informado de
representantes para que desempeñen las funciones de gobierno, legislación o
administración a nivel nacional, regional, comunal o de organismos públicos;
b) Control directo o indirecto de los gobernantes;
c) El desempeño, en virtud de elección popular;
d) Participación directa en la gestión de las organizaciones políticas,
económicas, sociales y culturales;
e) Libertad de expresión; y
f) Organización y militancia activa en partidos políticos.
Además de esto, para efectuar una participación ciudadana eficiente debemos
agregar la incorporación de la participación mediante, referéndum, plebiscitos,
iniciativas populares de reforma constitucional y de ley, como método de
participación semidirecta, aumentará la confiabilidad en la calidad y calidad de la
participación ciudadana.
Teniendo en claro que la participación electoral no debe convertirse en el
centro de la democracia, podemos plantear que será viable el refuerzo de la
democracia representativa con la denominada democracia participativa, que en si
tiene mucho de la democracia directa pero a su vez contiene una reformulación en
este aspecto ante los tiempos modernos de la sociedad, denominándose una versión
semidirecta de democracia, con un sistema representativo, que a su vez, tenga una
activa participación ciudadana, en las más mínimas funciones públicas.
71
Capitulo V – Desigualdad económica &
Participación ciudadana
Ya en la década de los noventa el problema de la inequidad de ingresos y
oportunidades ha tomado un importante espacio en las agendas de los gobiernos,
como nos comenta el economista Álvaro García respecto a Chile: “el ultimo estudio
del Banco Mundial (2005) lo sitúa, junto a otra naciones africanas y
latinoamericanas entre los 10 más inequitativos del mundo (décimo)…la
desigualdad.: es un tema central para la gente, y además; afecta negativamente a la
democracia, al crecimiento y a la superación de la pobreza.”112
Señalando además
que el funcionamiento desregulador del mercado, cumple un rol fundamental en la
relación de las desigualdades de las personas.
Además, el autor señala que las principales fuentes de desconfianza social son
las instituciones políticas democráticas, además de los problemas de desigualdad
económica y la pobreza que este factor genera en Chile, lo que conlleva la
desconfianza hacia las instituciones encargadas de resolver este problema. “Lo
anterior es corroborado por la baja participación electoral. El estudio ACE que
analiza la participación electoral en 172 países ubica a Chile en el lugar 148 (con
45.9%). Chile junto con otros países latinoamericanos y africanos presentan las más
bajas participaciones electorales y la más alta concentración del ingreso”113
Este capítulo, apunta a investigar la relación existente entre la variable de la
inequidad en la distribución de los ingresos y la participación ciudadana que se ha
112
García H. Álvaro. Chile: Distribución del Ingreso y Visión Estratégica, Lecciones de Países
Exitosos. Instituto editorial: Fundación Chile 21. Estocolmo, Suecia. Abril 2005. Pág. 1. 113
Ibíd. Pág. 2.
72
producido a partir de la transición democrática. La importancia de encontrar la
relación entre estas dos variables será poder llegar a dilucidar si existe una relación
causal entre ellas. Para aquello será fundamental analizar datos estadísticos que
muestren el comportamiento tanto de la inequidad en la distribución de los ingresos
como de la participación ciudadana, con el objeto de encontrar la existencia si la
hubiese de una relación causal entre ambas variables.
La relación causal adquiere mayor importancia si tomamos en cuenta que
“allí donde la distribución es más igualitaria mayor es el apoyo a la democracia.
Desafortunadamente Chile se encuentra en el otro extremo de la relación; alta
desigualdad y bajo apoyo a la democracia para los de por si pobres estándares
latino americanos.”114
Chile se encontrará ante un panorama desalentador, puesto
que, una sociedad fragmentada por las desigualdades socioeconómicas y altos índices
de desconfianza democrática, no se traducirán en altos índices de participación,
cuestión que veremos enseguida.
1.1 La Democracia y la Igualdad
Debemos comenzar la búsqueda de nuestras respuestas entendiendo que, las
personas en primera instancia pueden ser iguales por naturaleza, pero una vez
insertos en un sistema artificial esta igualdad se pierde, por lo que las personas
recurrirán a la búsqueda de esta igualdad mediante la ley. “A su vez, la igualdad
política instituida por la ley es efectivamente minada por la desigualdad social.”115
La transición democrática apuntaba efectivamente, en teoría, a la prosperidad en el
114
Ídem. 115
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 132.
73
desarrollo económico y junto a esto, a la consolidación de las instituciones
democráticas, que como veremos no sucederá en la práctica.
El informe titulado “La Democracia en America Latina: Hacia una
Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos116
” del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo publicado en el año 2004 dio como resultado cifras alarmantes,
puesto que, mostró que el 31,6% de los chilenos prefiere un régimen autoritario antes
que uno democrático.
.Grafico 1
Fuente: Informe sobre la democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos (Procesamiento de varias preguntas en Latinobarómetro 2002).
116
En: http://www.undp.org/spanish/proddal/informeproddal.html
74
Los países del MERCOSUR, ya habían terminado con los regimenes
autoritarios desde 1990, con excepción de Paraguay117
. El cuadro anterior muestra
los resultados a nivel latinoamericano (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela)
Lo anterior, se explica mediante el alcance de la democracia electoral en los
países latinoamericanos y en especial en Chile desde la transición democrática en
1990, la población se encuentra actualmente en una etapa en donde solo vota, será
debido aquello que debemos avanzar más allá de esto para no obtener la
desvalorización que se esta dando según las cifras, por consiguiente, el 31,6% de los
chilenos que se declaran no demócratas será bastante superior al 26,5% de América
Latina. Al respecto de la publicación, Emanuelle Navarrete, al entonces socióloga del
Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago, afirmaba que:
“Globalmente estamos en un momento en que ya se acabaron las supuestas
transiciones y en casi todo el planeta estamos en una fase de la crisis de la
democracia representativa118
”. Esto se da especialmente en Chile, puesto que,
presenta uno de los índices más bajos de participación en las urnas con un 71,7%
117
Ref: A los datos de Paraguay se les dio una ponderación doble con el fin de simular una muestra de
1.200 personas en ese país. Los motivos que justificaron esta decisión fueron los siguientes: primero,
permite a Paraguay tener un peso similar en el estudio al resto de los 17 países; de lo contrario, pesaría
como “medio país” cuando se agrega información para analizar la situación regional (América Latina)
o subregional (Mercosur y Chile). Segundo, si se hubiese empleado una muestra de 1.200 personas en
las mismas localidades en donde se aplicó la encuesta, los resultados no tendrían que ser muy distintos
de los que efectivamente se obtuvieron con el estudio de 600, si se utilizaran los mismos criterios y se
aplicaran apropiadamente las técnicas de muestreo estadístico. Al dar mayor peso a Paraguay, se
modifican muy levemente los resultados promedio para América Latina (en décimas de punto
porcentual) y cambian un poco los resultados de la subregión del Mercosur y Chile (dos a tres puntos
porcentuales), en relación con los que se obtendrían de no haber ponderado la muestra de Paraguay.
Sin embargo, se supone, por lo antes dicho, que estos cambios serían los esperados de haberse
realizado un estudio con 1.200 personas. 118
En: http://rie.cl/lanacioncl/?a=17809
75
contra un 75,2% de Latinoamérica. A su vez, la mayor razón de no haberlo hecho fue
por desilusión, no le gustaba o no confiaba en ningún partido o político.
Tabla 1
Fuente: Informe sobre la democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos (Procesamiento de preguntas p1u y p2u de la Sección Propietaria del PNUD en
Latinobarómetro 2002.).
A su vez, el analista político Raúl Sohr añade que “muchos ven a los partidos
políticos como agrupaciones destinadas a mejorar las condiciones de quienes
participan en ellos y no necesariamente la mayoría.”119
La consecuencia de aquella
afirmación plantea que, el porcentaje de personas que no votan en Chile fue de
26,9%, significativamente más que el 18,0% de Latinoamérica. A su vez, se registra
un 42,1% de personas que votan sin pertenecer a un partido, cifra mayor al 36,7%
latinoamericano.
119
Ídem.
76
Tabla 2
Fuente: Informe sobre la democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos (Procesamiento de preguntas p6u de la Sección Propietaria del PNUD en Latinobarómetro
2002.).
Consideramos fundamental a nuestro juicio hacer una revisión sobre los
índices de participación ciudadana para abordar de mejor manera la relación causal
con la desigualdad económica, proveniente del institucionalismo heredado de la
Constitución política de 1980, denominados enclaves autoritarios.
Hemos entendido a lo largo de nuestra investigación la importancia que en la
actualidad tiene la desigualdad económica y su relación con la participación
ciudadana, desde la transición democrática. Será debido aquello, que en este capitulo
intentaremos dar con las claves en cuanto ha como un régimen democrático podría
generar mayores igualdades. Primero que todo, partiremos con el enunciado que
plantea Przeworski, donde “la primera premisa básica de la teoría de la
77
modernización era que las sociedades experimentan un proceso general, del cual la
democratización es tan solo la fase final, en consecuencia, el surgimiento de la
democracia seria una consecuencia inexorable del desarrollo.”120
Por lo tanto, Chile
desde la transición democrática de 1990, tiene una oportunidad única para poder
consolidar la democracia, pero para esto primero tiene que terminar con los
denominados enclaves autoritarios, para comenzar a lograr mayores índices de
confianza en la democracia y mejorar los de por si bajos índices de participación
ciudadana, donde puntos fundamentales serán el poder dilucidar el como lograr una
igualdad tanto política, como socioeconómica.
Respecto a la participación podemos observar que el porcentaje de las
personas que no hacen nada de política será de un 13,6%, un cifra preocupante si
consideramos que el porcentaje latinoamericano solo será de un 7,3%. A su vez, el
estudio refleja que la participación ciudadana chilena tiene mayor porcentaje si sólo
se limita la participación al voto, con un 28,2%, en comparación con el 22,1% de
Latinoamérica. Finalmente señala que los chilenos que votan, colaboran y participan
en acción política solo llegan a un 16,0%, en comparación al 24,2% de
Latinoamérica.
120
En: http://www.cshenlinea.azc.uam.mx/02_inv/archivos/reportes/soc/lec/vlso011.pdf
78
Tabla 3
Fuente: Informe sobre la democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos (Procesamiento de preguntas p8u p9u de la Sección Propietaria del PNUD en
Latinobarómetro 2002.).
Los regimenes democráticos en teoría debieran promover la igualdad social y
económica, por lo cual la tarea será poder averiguar de que manera esto se puede
llevar a la practica en nuestra realidad, por lo que debemos entender en primera
instancia que en esencia Tocqueville planteaba que, “si la democracia política es
precedida por un aumento relativo de la igualdad política, como por ejemplo, la
extensión del voto universal, entonces será seguida por un aumento en la igualdad
social y económica.”121
. Los factores explicativos de la participación ciudadana, se
ven reflejados en los recursos individuales y las características socioeconómicas de
cada individuo, tal y como plantean Eva Anduiza y Agustí Bosh, puesto que, ellos
plantean que “la posición socioeconómica del individuo define su nivel de recursos e
incide sobre sus valores y orientaciones políticas, y por tanto también sobre su
comportamiento. Las desigualdades sociales y las diferencias en la estructura social
se reflejan en la participación política.”122
121
Ídem. 122
Anduiza, Eva. Bosch, Agustí. Op. Cit Pág. 43.
79
La lógica de la Teoría del votante medio quiere decir que, “el equilibrio de la
regla de la mayoría única existe, y es la elección del votante con preferencia
mediana, y que el votante con preferencia mediana es el que posee ingresos
medianos (en el sentido estadístico)123
. El votante con ingreso medio será quien tiene
un poder decisivo a la hora de votar, en según lugar, aquellos votantes que tiene
bajos ingresos optaran por elegir candidatos que promuevan impuestos altos, pero a
su vez mayor redistribución, y en tercer lugar, aquellos votantes que tiene mayores
ingresos que el votante medio desearán menos impuestos y menor redistribución de
los ingresos.
Respecto a lo anterior, “las personas con menos recursos los mayores,
muchas mujeres y muchos jóvenes y, en general, personas con niveles muy reducidos
de estudios e ingresos, que desempeñan trabajos no cualificados y con poco tiempo
disponible son las menos proclives a participar”124
. Mientras que aquellas personas
que tiene mayores recursos, tienen mayores índices educacionales, están
posicionados en una estructura social donde sus intereses económicos están
involucrados con la vida política, junto con tener jornadas laborales menos
extenuantes, (debido a que en la mayoría de los casos las jornadas de trabajo que
deben cumplir no excede la jornada de trabajo ordinaria) están mayormente
propensos a una participación política activa.
Respecto al tema referido a la distribución de los ingresos en relación a la
participación ciudadana, podemos afirmar que mientras las personas con menos
recursos mejoren sus ingresos, estos verán aumentada su participación en política, no
en participación electoral, puesto que, si bien existe pequeña diferencia, no será
123
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 147. 124
Anduiza, Eva. Bosch, Agustí. Op. Cit Pág. 43.
80
así125
, sino que en el sentido estricto de lo que hemos definido como participación
ciudadana con anterioridad. Esto a su vez aumenta el costo de participación de las
elites, que anteriormente gozaban de mayor participación. “Mientras la sociedad se
enriquece, las elites temen menos la expropiación a manos de las clases más bajas.
Este argumento es reforzado por la investigación de Robert de Barro, quien sostiene
la idea de que una clase media robusta funciona como un colchón entre las élites y
las clases bajas.”126
Ante un clima social de descontento por parte de los sectores más
desprotegidos, como las que se comenzarán a vivir a partir de 1980, la mejor opción
de las élites será aceptar una transición como la que se verá a fines de la década,
puesto que, “si las oportunidades de formar una coalición distributiva aumentan, la
mejor oportunidad de las elites es aceptar la transición. El costo de pagar más
impuestos es menor que el costo de oponerse a la revolución”127
. De esta manera,
basándonos en la teoría institucionalista, podemos afirmar que la transición sólo
significará un cambio de régimen autoritario a uno democrático, puesto que, “la
mayor prueba de que la corrupción está siendo fuertemente abatida probablemente
recaería en el hecho de que cualquier forma de poder en una sociedad que transita
políticamente es devuelta de un grupo de personas a un conjunto de reglas, que son
el corazón normativo de la nueva democracia. … En el autoritarismo o la dictadura
es “el aparato del poder” quien controla los resultados del proceso político, se trate
125
Ref: Capitulo 3. Igualdad. Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 158. 126
En: http://www.cshenlinea.azc.uam.mx/02_inv/archivos/reportes/soc/lec/vlso011.pdf 127
Ídem.
81
de una simulación electoral o de la aplicación misma de la ley.”128
Produciéndose el
proceso de democratización con las elites institucionalizadas mucho antes de la
transición política.
1.2 Democracia y Distribución de Ingreso
Hemos entendido con anterioridad el funcionamiento de las posibilidades de
la igualdad en la democracia, esta igualdad política que por ley muchos querrán
hacer efectiva en el terreno de la propiedad, por ende, será fundamental abordar tal
aspecto y como se comporta en Chile, desde la transición democrática. Primero que
todo debemos entender tal y como señaló Rousseau en su obra maestra, en cuanto a
la riqueza, “que ningún ciudadano sea tan opulento que pueda comprar á otro, y
ninguno tan pobre que se vea precisado á venderse.”129
Por lo tanto, será
fundamental encontrar las causas de la inequitativa distribución de los ingresos, de
modo que, será por la vía legal que las personas tratarán de llevar la misma igualdad
política que por ley se obtuvo, a una igualdad económica, puesto que, como se
explica en la Teoría del Votante Medio, las personas que tienen una mayor poder
decisivo son aquellas personas de preferencias medianas, quienes tienen ingresos
medianos, y estos lógicamente querrán que sus representantes aboguen por sus
demandas sociales.
Si abordamos el caso de Chile desde la transición democrática, debemos
hacer énfasis al sistema que imperará desde iniciada la década, por consiguiente,
128
G. Jones Tamayo, Claudio: La Corrupción, la autocracia y la democracia: una persuasión
comparativa, VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 de Octubre 2002, 12 pp. 129
Rousseau. Jean J. El Contrato Social. Pág. 41. Texto de dominio público. En:
http://literatura.itematika.com/libro/241/contrato-social.html
82
como hemos explicado Chile se verá inmerso en un sistema económico instaurado
desde el régimen anterior por una Constitución instaurada en el mismo periodo. Las
desigualdades en el sistema de la distribución de los ingresos afecta las
oportunidades de los sectores más desprotegidos de percibir mayores ingresos,
puesto que, según indicadores de desigualdad “en 1996, el Coeficiente de Gini130
experimenta un incremento de 0.01 respecto a su nivel de 1990 (0.55). Del mismo
modo, el porcentaje de ingreso percibido por cada quintil se mantiene prácticamente
constante entre estos años.”131
Tal y como nos muestra los indicadores de
desigualdad del Cuadro 1. (Cifras obtenidas entre 1990 y 1996).
Contreras: Distribución del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos.
Q: Quintil por ingreso Per cápita, siendo Q1 el quintil que percibe menos ingresos.
Sabemos entonces con certeza que iniciando el periodo de transición
democrática, ya pasada la primera mitad de la década de los ‟90, si bien se puede
130
El Coeficiente de Gini es un indicador de desigualdad utilizado en muchos países, especialmente
en Chile, se calcula tomando la varianza del logaritmo de una medida de ingreso, por ejemplo:
consumo, ingreso per cápita, etc. Es un indicador que varia desde 0 (perfecta igualdad) a 1 (perfecta
desigualdad). 131
Dante, Contreras. Distribución del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos. Perspectivas
Volumen 2, N°2. 1999. Pág. 315.
83
hablar de un desarrollo económico sostenible proveniente de la segunda década de
1980, no podemos decir lo mismo de la distribución de los ingresos. “Los datos de
crecimiento económico no son equiparables con la distribución del ingreso, en que
se mantiene un alto índice de Gini, sin desmerecer que ha disminuido a partir de
1990, desde 0,554 a 0,522. Chile es uno de los países de América Latina con las más
altas tasas de desigualdad.”132
Tal y como nos muestra el Coeficiente de Gini del
cuadro 2. (Cifras obtenidas entre los años 1990 – 2006).
Garretón: La Democracia Incompleta en Chile: La realidad tras los rankings internacionales.
Para complementar de forma más precisa esta información, será preciso a la
vez tomar una imagen global de la situación en Chile a través de los años, además de
132
Garretón M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta en Chile. Op. Cit. Pág. 141.
84
rescatar la Encuesta de Ocupación y Desocupación de la Universidad de Chile, más
allá de los análisis que se hacen generalmente desde la Encuesta CASEN, puesto que,
ella solo comenzó a efectuarse desde 1987. La Encuesta toma datos respecto a
características laborales y de ingreso de hogares, con la salvedad de que se aplica en
el Gran Santiago, mostrando el comportamiento del Coeficiente de Gini entre los
años 1957 – 1996.
Grafico 2
Contreras: Distribución del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos.
(En base a la Encuesta de Ocupación y Desocupación de la Universidad de Chile).
El cuadro anterior, nos ayuda a apreciar que si bien en los años sesenta hubo
índices de desigualdad inferiores a las demás décadas, podemos decir que se acercan
a los de la década de ‟90 en adelante. Además podemos señalar que los índices de
desigualdad fueron los más inferiores en la primera mitad de la década del ‟70,
85
alcanzado los mayores índices de desigualdad en toda la década de 1980,
disminuyendo ya hacia el fin de esta.
En la tabla 4, podemos apreciar que en la ultima medición de Distribución del
Ingreso de la Encuesta Casen realizada en el año 2006, los índices de participación
de los ingresos entre el primer quintil y el ultimo, muestra un panorama de
desigualdad que se ha vivido en Chile desde 1990, a pesar de una leve disminución
entre el año 2003, en donde el quintil más rico participaba del 58,6% de los ingresos
del país, disminuyendo a un 54,6% para el año 2006. Incrementando de esta manera
la participación de los quintiles más bajos.
Tabla 4
Fuente: Fundación Superación de la Pobreza. Distribución. Información de Pobreza.
Distribución del ingreso. (En base a base de datos Casen de distintos años, FSP).
Como hemos observado, en los años donde se encuentran mayores índices de
igualdad de distribución, se han producido grandes fragmentaciones económicas a
nivel macro, lo anterior será corroborado gracias a que “la desigualdad es
“explicada” por el comportamiento del segmento más rico de la población. La
diferencia entre el cuarto y el quinto quintil es significativa.”133
Podríamos decir
133
Dante, Contreras. Op. Cit. Pág. 318.
86
que, si no existiese el último quintil encontraríamos índices de igualdad a la par de
otras economías, pero seria muy dudoso si a la par a nivel de desarrollo económico,
puesto que, este quintil corresponde en su mayoría a la elite empresarial.
Lo anterior, nos da la pauta para poder concluir respecto al comportamiento
del índice de Gini, que las desigualdades en la distribución del ingreso están
notablemente caracterizado por el sistema económico que determina el contexto
social de Chile. La democracia, “funciona en sistemas económicos en los que la
mayoría de los recursos son distribuidos por los mercados, y los mercados
(re)generan desigualdad perpetuamente. No hay ningún sistema político, incluyendo
la democracia, capaz de generar y mantener una igualdad perfecta en el terreno
socioeconómico.”134
Podríamos advertir que, lamentablemente cierta cuota de
desigualdad será inevitable en la Democracia, pero no solo en ella, sino que en
cualquier tipo de régimen político, solo que como hemos visto, algunos aumentan tal
situación más que otros, y otros intentan por lo menos generar un equilibrio entre el
desarrollo económico y la redistribución de los ingresos. En definitiva, podemos
decir que, “la igualdad política perfecta no es posible en sociedades
económicamente desiguales, pero las democracia no pueden faltar a su compromiso
con la igualdad política. Aún cuando cierta dosis de desigualdad política puede ser
inevitable, aún si no entendemos del todo cómo es que los recursos económicos
afectan los recursos políticos, la influencia corruptora del dinero es la plaga de la
democracia.”135
Si sabemos que el sistema económico que impera en Chile esta determinado
por la institucionalidad del régimen autoritario, deberíamos tener en cuenta que, “los
134
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 123. 135
Ibíd. Pág. 164.
87
factores sociales influyen sobre la percepción individual de las oportunidades,
pudiendo perpetuar o incluso aumentar la desigualdad social. Por este motivo, es
necesario crear instancias de regulación social y democrática que garanticen
procedimientos equitativos y justicia en términos de equidad.”136
Tal situación inevitable de por si, no nos merece un final trágico sino que
autores como Garretón, Przeworski, Contreras, entre otros. Han postulado que en
diversos niveles la mejor forma de poder generar mayor igualdad en la distribución
de los ingresos será mediante la inversión a la educación. “Para garantizar un
proceso democrático y estimular el diálogo, es necesario no solo que todos los
sectores interesados en participar estén en igualdad de condiciones político-
jurídicas, sino también que dispongan de los mismos recursos. Para eso resulta
indispensable la promoción material e intelectual de las comunidades y los sectores
subalternos, los grupos sociales más desfavorecidos, con menor capacidad para
defender sus intereses … De esa manera, la participación democrática se vincula a
la redistribución de recursos como forma de garantizar la participación equitativa
de todos.”137
Tal teoría que será expuesta a continuación, como medida de solución a
largo plazo, por consiguiente, no será posible una solución definitiva a corto plazo,
más allá de la inversión en el gasto social, de por si efectiva, consideramos no será
nuestro punto de estudio, puesto que, sólo apunta a una solución a corto plazo y no a
una definitiva, .
136
Burchardt, Hans-Jürgen. Democracia y desigualdad, en: NUEVA SOCIEDAD (Buenos Aires), Nº
215, mayo/junio de 2008. Pág 89. 137
Ibíd. Pág. 90.
88
1.3 La Educación: Una Inversión
Hemos entendido a lo largo de nuestra investigación, que el nivel
socioeconómico de la población explica los niveles de participación ciudadana de
esta, y que este fenómeno será causado por los diversos cambios institucionales que
han generado una creciente desigualdad en la distribución de los ingresos. Hemos
visto los altos índices de desigualdad que se han generado a partir de la década de
1980, sin desmerecer el desarrollo económico sostenible que ha permanecido desde
entonces, por lo tanto, será fundamental encontrar las alternativas que nos puedan
guiar a comenzar un proceso que nos ayude a dar solución a estos problemas.
La educación, la consideraremos como una herramienta necesaria y
fundamental en la búsqueda de una mayor participación ciudadana y esta, por
consiguiente, esencial en la disminución de las desigualdades sociales138
. Podemos
observar en la historia que “la educación era una instrumento que equiparía a las
personas para ejercer sus derechos de ciudadanía. Varias constituciones tempranas
(las de las repúblicas italianas entre 1796 y 1799, la de Cádiz de 1812) establecían
sistemas de educación universal y gratuita, aunque no obligatoria.”139
Para explicar de mejor manera la incidencia de la educación en la desigualdad
económica que posteriormente se traduce a una baja en la participación ciudadana,
debemos tener los resultados de la encuesta de Ocupación y Desocupación de la
Universidad de Chile, que mide el cambio de los ingresos de una persona que tiene
138
Ref: Przeworski en su libro “Qué esperar de la democracia. Limites y posibilidades del
autogobierno”. Plantea que la democracia, por la vía de la igualdad política, debe conducir a la
igualdad económica. El autor recuerda que, la idea que la democracia en el terreno político debe
lógicamente conducir a la igualdad social y económica llegó a ser la piedra fundamental de la
socialdemocracia. 139
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 130.
89
un año adicional educacional, por ejemplo, una persona que con 10 años de
escolaridad obtendrá un 12% más de ingresos que aquella que solo curso 9 años. La
Encuesta abarca el periodo comprendido entre 1957 y 1996.
Grafico 3
Contreras: Distribución del ingreso en Chile. Nueve hechos y algunos mitos.
(En base a la Encuesta de Ocupación y Desocupación de la Universidad de Chile).
Hemos mencionado con anterioridad que como medida de solución a corto
plazo existe lo que se llama gasto social, lo que se obtiene mediante políticas tales
como la subida de impuestos que como hemos explicado, van en desmedro de las
personas que tienen mayores recursos para asignarlas a las personas que se
encuentran en situación más desprotegida. Tal medida en la practica será efectiva
90
para palear el problema a corto plazo, pero a su vez hemos señalado que la medida de
inversión educacional será la medida escogida para la solución a largo plazo, por lo
tanto, no veremos los frutos de tales políticas públicas en la contingencia, sino que
tendremos que esperar un tiempo.
Lo importante de lo expuesto en el gráfico 3, será la relación que se obtiene
con el Coeficiente de Gini mostrado en el gráfico 2, ayudándonos a concluir que
existe una relación directa entre el nivel educación y la distribución de los ingresos a
través de la historia, donde a mayor nivel educacional cursado, se obtiene una menor
tasa de retorno. Por lo tanto, las personas con mayor cantidad de años educacional
cursados obtendrán mayores ingresos, a la vez que como hemos explicado respecto a
la participación ciudadana, tendrán mayor capacidad para lograr una mayor
participación ciudadana, puesto que, sus interés estarán mayormente expuestos a
estar relacionados en política.
Podemos apreciar que “la educación explica la generación de los ingresos del
trabajo. Luego, si los ingresos del trabajo son una fracción importante de los
ingresos totales del hogar, entonces es posible establecer una relación entre
educación e ingresos del hogar.”140
Entendiendo de esta manera que las posibles
soluciones hacia el camino que configure una mayor participación ciudadana pasarán
por los años de escolaridad que cada persona haya cursado, de modo que, de esto
dependerá en el futuro la gran medida de los ingresos que tenga.
“La encuesta CASEN 2006 señala que se ha producido un importante
incremento en los años de escolaridad de la población de 18 años y más (respecto a
1990) y una significativa reducción de brechas en zonas urbanas y rurales (entre
140
Dante, Contreras. Op. Cit. Pág. 323.
91
2003 y 2006).”141
Señalando además que para la Prueba de Selección Universitaria
las diferencias para un joven que tiene padres o tutores profesionales serán de más de
100 puntos con aquellos que no tienen padres o tutores profesionales. Respecto a lo
anterior, podemos concluir que en gran medida los cambios que se efectúan a través
de los años en los índices de desigualdad, se explicarían en medida importante a la
educación. “Esto indica que para reducir la desigualdad, se requiere invertir en
educación, lo que aumentaría la oferta de trabajo calificado, y de paso no sólo
generaría aumentos de ingresos para los beneficiarios de esta mayor educación,
sino también reduciría el retorno de este grupo y los niveles de desigualdad.”142
Por consiguiente, si consideramos que desde 1990 las políticas de la
Concertación de Partidos por la Democracia tenían como “objetivos centrales la
superación de la pobreza, la ampliación de oportunidades, la reducción de distintas
formas de discriminación y exclusión social, la disminución de las desigualdades y
en general las condiciones de vida del conjunto de la población.”143
En la actualidad
los desafíos han avanzado más allá, debido a que en el año 2006 durante la
presidencia de Michelle Bachelet, se propuso instaurar un Sistema de Protección
Social que tuviese como objetivos una mejor calidad de vida de la población que
fomentara una democracia más inclusiva y ciudadana. Estableciendo como pilares
fundamentales tres cosas: el crecimiento económico, el desarrollo social y la
democracia. Por lo que, invertir en la educación será fundamental, de modo que, “en
nuestro caso, el énfasis ha sido puesto en la inversión en las personas y familias,
141
Garretón M. Manuel Antonio. La Democracia Incompleta.. Op. Cit. Pág. 141. 142
Dante, Contreras. Op. Cit. Pág. 325. 143
Quintana, Paula. La Protección Social: El Enfoque Para Las Políticas Sociales Para Los Nuevos
Desafíos. Anales De Instituto De Chile. Vol. XXVII. Estudios La Pobreza En Chile II. Editor: Felipe
Vicencio Eyzaguirre. 2008. Pág. 265.
92
mejorando sus niveles educacionales y condicionales de salud.”144
Y mayor aún
mejorar la calidad de esta de los sectores más desprotegidos, entendiendo de esta
manera que la educación tiene una relación directa con el cambio de las
desigualdades sociales. Medidas que apunten a combatir tanto la deserción escolar,
tanto el embarazo adolescente, como el trabajo juvenil, con el fin de motivar a los
jóvenes en situación vulnerable socioeconómica, a través de subvenciones y sistemas
de becas para este sector.
Hemos visto que “para reducir la desigualdad se requiere invertir en
educación en los grupos de menores ingresos, lo que aumentaría la oferta de trabajo
calificado, y de paso no sólo generaría aumentos de ingresos para los beneficiarios
de esta mayor educación, sino también reduciría el retorno de este grupo y los
niveles de desigualdad.”145
Por lo tanto, sabemos que la tarea pendiente será la
calidad de la educación, puesto que, la evidencia muestra que los cambios en los
niveles educacionales explican en gran medida el comportamiento de las
desigualdades, pero esto dejamos claro será un camino que dará sus frutos en un
buen tiempo más, como medida definitiva a largo plazo.
144
Ibíd. Pág. 266. 145
Dante, Contreras. Op. Cit. Pág. 330.
93
Conclusiones
A lo largo de nuestra investigación, hemos dado con las claves de cuales
pueden ser las posibilidades de autogobierno que podría llevar a Chile a una
democracia que apunte a obtener bajos índices de desigualdad económica, y a la vez
mayores índices de participación ciudadana. Lo prometedor de este asunto será haber
podido investigar los mencionados enclaves autoritarios, provenientes de la
Constitución política de 1980, entendiendo esto como el factor endógeno de la
institucionalidad chilena.
Tomando como ejemplo, que para el año 2009 redondeando las cifras, el PIB
de Chile eran de 160.000 millones de dólares, con un población estimada de 16
millones, podríamos concluir que a cada persona le correspondería per capita 10.000
dólares, convertidos en alrededor de $435.000. Lo que sabemos con certeza del
ejemplo anterior, será que en la realidad esto no es así. Como hemos observado en
Chile los niveles de desigualdad son enormes y la brecha existe entre ricos y pobres
es abrumadora, por lo que se generan diferencias que se justifican debido al grado de
educación, la calidad del trabajo y otros factores que inciden en esta desigualdad.
Debido a lo anterior, podemos llegar a la conclusión de que la tarea no será
ya preguntarnos el como el desarrollo puede generar democracia, como hemos
observado, sino que además de lo anterior de que manera las instituciones políticas
pueden generar un desarrollo equilibrado y sostenido.
Sabemos que la participación ciudadana puede compensar en alguna medida
la desigualdad económica, esto seria posible siempre y cuando los ciudadanos
pertenecientes a los sectores menos favorecidos económicamente pudieran incidir en
94
las decisiones políticas, pero hemos dejado claro a lo largo de nuestra investigación
que si la participación ciudadana se concentra en los ciudadanos con mayores
recursos, simplemente las desigualdades se verán aumentadas en el tiempo.
Hemos explicado que los factores que explican la participación ciudadana
corresponden en gran medida a los niveles de estudios, los ingresos, la ocupación,
etc. Siendo los ciudadanos con mayores recursos quienes tendrán mayores
oportunidades de hacer prevalecer sus intereses, siendo un indicador importante estas
variables para que la participación ciudadana aumente o reduzca las diferencias
sociales, en el cual en nuestro caso han disminuido.
A su vez, hemos concluido que el Coeficiente de Gini que mide los índices de
desigualdad, ha demostrado que Chile tiene uno de los más altos y que este será
heredado respecto a las políticas redistributivas del régimen autoritario, mostrando
que fue la política económica la causante de tal panorama fragmentado.
Si tomamos en cuenta que Chile es el único país de los países que han pasado
por transición democrática en los últimos años que aún permanece con una
constitución heredada de un régimen autoritario, el panorama será mayor aún
desalentador, en consecuencia, podemos concluir que los factores explicativos de
esta razón, será la institucionalidad chilena, factor endógeno que se traduce una vez
iniciada la transición democrática, en los estudiados enclaves autoritarios. Según
Wehr, “estas restricciones parciales se dan en ámbitos situados antes de las
instituciones democráticas, como la educación y la economía, y generan
95
«disparidades participativas» que, a su vez, consolidan y amplían las estructuras de
desigualdad existentes.”146
Chile no ha podido consolidar la democracia, puesto, no ha tenido su
“momento constitucional”, instaurando en si mismo un sistema electoral denominado
Binominal que, en definitiva, trata de lograr un empate técnico entre la primera
minoría y la mayoría, prevaleciendo hasta el día de hoy los intereses de unos pocos
por sobre la mayoría. Del modo que hemos expuesto que el dinero posee una relación
intima con la política, falencia que ha sido evidente en las democracias donde hay
altos índices de desigualdades, donde por un lado, “la regulación puede reducir la
medida en que la desigualdad política refleja la desigualdad económica, pero no es
posible eliminar por completo la influencia de la propiedad privada, la educación o
la ocupación.”147
En definitiva, sabemos que ciertos índices de desigualdad son inevitables, por
consiguiente, esto no será un problema de la democracia, sino que del mercado y el
sistema económico que impera en la sociedad heredada de la institucionalidad del
régimen autoritario. Además, es preciso señalar que será una difícil tarea comenzar a
hacer cambios si estos enclaves autoritarios prevalecen, puesto que, la elite
económica es quien ostenta el poder político, por lo tanto, “es difícil que los actuales
ganadores, los que están en el poder, adopten una regulación diseñada para
favorecer a los perdedores de hoy.148
Como segundo ejemplo de lo expuesto podemos apreciar que la democracia
es un sistema que trata a todos los participantes por igual, pero cuando individuos
146
Burchardt, Hans-Jürgen. Op. Cit. Pág 91. 147
Przeworski, Adam. Op. Cit. Pág. 163. 148
Ibíd. Pág. 163.
96
desiguales son tratados como iguales se generan una serie de conflictos, de modo
que, sus decisiones en las decisiones colectivas serán desiguales. Por ejemplo, en un
partido de basquetbol, “hay dos equipos, reglas perfectamente universalistas y un
juez imparcial para administrarlas. Pero un equipo está formado por jugadores de
1.90 de estatura y el otro por hombres que apenas pasan de 1.50. El resultado del
partido está determinado de antemano, las reglas del juego tratan a todos los
jugadores por igual, pero eso sólo significa que el resultado del juego depende de
los recursos individuales que uno lleve a la cancha.”149
Si lo llevamos a la realidad,
veremos que esto mismo sucede, el Estado asegura la igualdad de todos las personas,
sin distinción de edad, sexo, rango social, educación o ocupación, pero no todos
comparten los mismo niveles de estos recursos, por esta razón, el dinero incide en
más de la mitad de los factores anteriormente mencionados. Hemos visto en nuestra
investigación de que manera los niveles educacionales inciden en la distribución de
los ingresos, por lo que hemos señalado que la inversión en la educación no sólo
disminuiría las desigualdades socioeconómicas(al reducir las tasas de retorno de las
personas que han cursado más años de educación), sino que aumentaría la
participación ciudadana como hemos explicado con anterioridad, puesto que, las
personas con niveles educacionales altos tenderán a tener mayor posibilidad
participación ciudadana en sus respectivas localidades.
En síntesis, sabemos que los niveles de educación y su retorno, explican en
gran medida los cambios y niveles de desigualdad, por lo que periodos de aumento
de desigualdad coinciden con aumento de falta de trabajo calificado. Estos será clave
para la toma de decisión de políticas públicas, en consecuencia, si la educación
149
Ibíd. Pág. 156.
97
determina la variación de los niveles de distribución de ingresos mediante su retorno,
a su vez, factores tales como el nivel socioeconómico, la educación, los puestos de
trabajo, entre otros; determinan los niveles de participación ciudadana como se ha
explicado con anterioridad. Por lo tanto, si logramos que existan mayores índices de
participación ciudadana, se podría generar mayores posibilidades para superar los
denominados enclaves autoritarios en la institucionalidad chilena, generando mayor
confianza en la democracia, lo que permitirá una mayor democracia participativa.
98
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