Tesina: EL APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL...

Master en desarrollo urbano y territorial 2004-05 Gestión y transformación de las ciudades en países en desarrollo

Tesina: EL APROVECHAMIENTO DEL

PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE COMO RECURSO QUE CONTRIBUYE

AL DESARROLLO DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS LATINOAMERICANAS

El Caso del Centro Histórico de Comayagua (Honduras)

Presentada por: Arquitecto

EDLER RICARDO CASTELLANOS RIVERA Comayagua (Honduras)

El aprovechamiento del Patrimonio Cultural inmueble como recurso que contribuye al desarrollo de las ciudades intermedias latinoamericanas

El Caso del Centro Histórico de Comayagua (Honduras) ___________________________________________________________________________________________

Arquitecto Edler Ricardo Castellanos Rivera

INDICE

OBJETIVOS DE LA TESINA PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN CAPÍTULO PRIMERO ESTADO DE LA SITUACIÓN 1.1 La ciudad de Comayagua en el contexto regional y

nacional 1.1.1 Generalidades 1.1.2 La Fundación de la ciudad de Comayagua 1.1.3 La evolución urbana 1.1.4 La estructura del término municipal 1.1.5 Demografía 1.1.6 Formación 1.1.7 Empleo 1.1.8 Recursos naturales

1.2 Instrumentos nacionales y locales que condicionan el desarrollo urbano de la ciudad.

1.2.1 La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible

(ENTS). 1.2.2 El Plan estratégico Urbano de la ciudad de

Comayagua - Opción de Futuro de la ciudad - Hipótesis formuladas - Opción elegida - Líneas estratégicas

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1.2.3 El Plan estratégico de desarrollo municipal - Condicionantes - Deficiencias - Potencialidades - Visión de futuro - Objetivos de desarrollo - Políticas estratégicas

1.3 Fundamentación Jurídica para la planificación y gestión urbana de la ciudad.

1.3.1 Ley de Ordenamiento Territorial 1.3.2 Ley de Municipalidades de Honduras 1.3.3 Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la

Nación. 1.3.4 La declaratoria de Monumento Nacional de

Comayagua CAPÍTULO SEGUNDO EL PLAN DE CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL CENTRO HISTÓRICO: EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL 2.1 El Proyecto Comayagua Colonial: Antecedentes,

formulación y desarrollo. 2.1.1. Antecedentes: el contexto institucional 2.1.2. Antecedentes: la gestión del Centro Histórico 2.1.3. La situación del Centro Histórico antes del Proyecto

Comayagua Colonial 2.1.4. La formulación del Proyecto Comayagua Colonial

2.2 El desarrollo del Proyecto

2.2.1. La Oficina Técnica del Plan Maestro del Centro Histórico

2.2.2. Levantamientos de Casas y arquitectura monumental del Centro Histórico.

2.2.3. La Escuela Taller de Comayagua 2.2.4. Mecanismos de ejecución del Proyecto 2.2.5. La implementación del Plan 2.2.6. El proceso participativo del Plan 2.2.7. La financiación del Proyecto Comayagua Colonial

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CAPÍTULO TERCERO EL CENTRO HISTÓRICO Y EL ANÁLISIS DE LA REALIDAD URBANA: LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CONJUNTO Y EL PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO EJECUTADO POR EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL 3.1. El Espacio físico del Centro Histórico

3.1.1. La forma del Centro Histórico y su relación con el tejido de la ciudad

3.1.2. La morfología urbana 3.1.3. El uso del suelo 3.1.4. La imagen urbana 3.1.5. Estado de Conservación 3.1.6. Infraestructura, vialidad y transporte 3.1.7. La composición edificativa 3.1.8. El equipamiento urbano 3.1.9. La articulación del centro histórico con el resto de la

ciudad

3.2. Análisis de la relación ciudadanía-territorio: el uso y disfrute de la ciudad. 3.2.1. Movilidad urbana: interior y exterior 3.2.2. Condiciones de habitabilidad urbana 3.2.3. El sistema de espacios públicos

3.3. Agentes sociales y proceso de producción del espacio urbano

3.3.1. Aspectos socioeconómicos 3.3.2. Aspectos culturales 3.3.3. Turismo 3.3.4. La vocación del Centro Histórico 3.3.5. Capacidades del Centro Histórico: servicios e

infraestructuras y su relación con el resto de la ciudad 3.3.6. Relación entre densidad poblacional y tipología de

viviendas

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3.4. Los instrumentos de intervención: el marco administrativo y de gestión urbanística del Centro Histórico

3.4.1. El Gobierno Local 3.4.2. El presupuesto municipal 3.4.3. Instrumentos locales de planificación y gestión urbana

- La planificación y gestión urbana del municipio - La Oficina Técnica del Plan Maestro del Centro

Histórico

3.5. El plan urbanístico del Centro Histórico: Las actuaciones realizadas por el Proyecto Comayagua Colonial

3.5.1. El Marco estratégico urbano del Centro Histórico 3.5.2. El Reglamento para la preservación del Centro

Histórico 3.5.3. Los planes pilotos de restauración y de rehabilitación

de la arquitectura monumental y espacios públicos del Centro Histórico

CAPÍTULO CUARTO EL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL: LA EVOLUCIÓN DE UN PROYECTO DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE A UN PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL 4.1. La sistematización del Proyecto Comayagua Colonial

como un Proyecto de Desarrollo. 4.2. El punto de partida: El árbol de problemas del Proyecto

Comayagua Colonial. 4.3. La Evolución del Proyecto: La redefinición del Proyecto

Comayagua Colonial como un Programa de Desarrollo. 4.4. El impacto del Programa Comayagua Colonial en el

Desarrollo de la Ciudad de Comayagua

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CAPÍTULO QUINTO LA REORIENTACIÓN DE LAS ACTUACIONES: EL APROVECHAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA COMO UN RECURSO GENERADOR DE OPORTUNIDADES DE DESARROLLO 5.1. La política Municipal de Desarrollo Económico Local del

Centro Histórico

5.1.1. Las condiciones actuales del Centro Histórico para el desarrollo económico a través del turismo.

5.2. La segunda fase (o reorientación) del Programa

Comayagua Colonial: la definición de la estrategia de aprovechamiento del Centro Histórico como un recurso para el desarrollo (La estrategia de Patrimonio y Desarrollo Económico Local) 5.2.1. Árbol de problemas 5.2.2. Árbol de objetivos 5.2.3. Implementación del programa

CAPÍTULO SEXTO LA REVISIÓN DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO COMO INSTRUMENTO QUE CONTRIBUIRÁ AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA “PATRIMONIO CULTURAL Y DESARROLLO ECONÓMICO” 6.1. Condicionantes del Plan Urbanístico

6.1.1 Instrumentos municipales - El Plan estratégico de Desarrollo Urbano - El Plan estratégico de Desarrollo municipal

6.1.2 Instrumentos nacionales - La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible

6.2. El Marco Estratégico del Plan Urbanístico del Centro Histórico

6.2.1 Formulación de la Opción de futuro del Centro

Histórico 6.2.2 Las líneas estratégicas del Nuevo Plan

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6.3. Las actuaciones de la líneas estratégicas del nuevo plan urbanístico del Centro Histórico.

6.4. Programación del Plan Urbanístico del Centro Histórico

6.4.1 Los proyectos del Plan Urbanístico 6.4.2 Programa de actuaciones

6.5. Mecanismos de ejecución del Plan

6.5.1 El rol institucional: La instancia técnica municipal para la gestión del Centro Histórico

6.5.2 La gestión de los recursos para la implementación del Plan

6.5.3 La sostenibilidad del Plan: la apropiación pública del Plan de Conservación, puesta en valor y aprovechamiento del Centro Histórico como recurso para el desarrollo.

6.6. Acciones complementarias para la eficacia del Plan

6.6.1 Fortalecimiento de la administración local 6.6.2 Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano

CONCLUSIONES LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL ANEXOS PLANOS DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO BIBLIOGRAFÍA

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OBJETIVOS DE LA TESINA

General Que el documento contribuya al proceso de evaluación del impacto del Proyecto Comayagua Colonial en el desarrollo de la ciudad y que sea un modelo referente que contribuya a la orientación de las políticas de gestión del patrimonio cultural inmueble a cargo de las Alcaldías Municipales, los Institutos Nacionales de Patrimonio y los programas de Patrimonio Cultural de las Agencias de Cooperación al Desarrollo, en particular del Programa de Patrimonio Cultural al Desarrollo de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

Específico Sistematizar la experiencia del Programa Comayagua Colonial como modelo de desarrollo humano basado en el aprovechamiento del patrimonio cultural, del cual el Centro Histórico es uno de sus principales recursos y que está contribuyendo a la transformación de una ciudad intermedia latinoamericana.

Resultados esperados

a) Descrito el proceso de implementación del Programa Comayagua Colonial dentro del contexto urbano y social de la ciudad.

b) Descrito los alcances del Plan Urbanístico del Centro Histórico ejecutado por el Proyecto Comayagua Colonial, como punto de partida para la definición de la reorientación de las actuaciones.

c) Redefinido y reorientado el Programa Comayagua Colonial como un Proyecto de aprovechamiento del Patrimonio Cultural inmueble como un recurso para el desarrollo.

d) Definidos los criterios básicos para la definición del Programa Municipal de Desarrollo Económico a través del aprovechamiento del Centro Histórico.

e) Definido el marco estratégico y líneas de actuación del nuevo Plan Urbanístico del Centro Histórico como instrumento que contribuirá a la materialización de los objetivos del Programa Comayagua Colonial.

f) Identificadas las lecciones aprendidas del Proyecto Comayagua Colonial.




PRESENTACIÓN

CAPÍTULO PRIMERO ESTADO DE LA SITUACIÓN

Se inicia el desarrollo de la Tesina describiendo los aspectos generales de la ciudad de Comayagua, incluyéndose su visión de desarrollo y los instrumentos legales que condicionan el cumplimiento de dicha visión. Los resultados de El Proyecto Comayagua Colonial han sido favorecidos por una serie de factores que han acompañado el desarrollo de la ciudad de Comayagua, se destacan entre ellos la elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal que considera al Centro Histórico como un recurso importante para el turismo local; la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible que nace de una política nacional prioritaria de desarrollo turístico como motor de desarrollo económico, la cual representa una oportunidad para las políticas locales de Comayagua de posesionarse como un atractivo turístico cultural del país. Sin embargo, el Centro Histórico como recurso cultural, requiere la aplicación de unas medidas de protección relacionadas con el ordenamiento territorial y desarrollo urbano de la ciudad que hace necesario el conocimiento de los instrumentos legales existentes que puedan favorecer dicha situación, en este sentido se describen las atribuciones del municipio para desarrollar los instrumentos de planificación y gestión particularizados de un conjunto histórico, al cual se le considera como un recurso importante para el desarrollo de la ciudad.

CAPÍTULO SEGUNDO

EL PLAN DE CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL CENTRO HISTÓRICO: EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL

La propuesta de la Tesina parte de la revisión de las actuaciones realizadas a lo largo de 10 años por el Proyecto Comayagua Colonial, incluso, dichas actuaciones se rescatan como una experiencia valiosa para su sistematización y poder tomarlas en cuenta al momento de formular proyectos de desarrollo a través del aprovechamiento del Patrimonio Cultural. A partir de este interés, el segundo capítulo describe la memoria histórica del Proyecto Comayagua Colonial, cuya descripción constituirá la línea base para el planteamiento de propuestas que se inician con la adecuación de la experiencia como un Proyecto de Desarrollo, para continuar con la revisión del Plan Urbanístico del Centro Histórico como instrumento clave para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y finalizándose con el planteamiento de una estrategia de aprovechamiento del Centro histórico como un recurso para el desarrollo de la ciudad.




CAPÍTULO TERCERO EL CENTRO HISTÓRICO Y EL ANÁLISIS DE LA REALIDAD URBANA: LA

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONJUNTO Y EL PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO EJECUTADO POR EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL

La puesta en marcha de un proyecto para la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural inmueble, ha dado como resultado una nueva realidad urbana del conjunto intervenido. Este tercer capítulo describe la realidad física, económica y social del Centro Histórico y la estrategia urbana implementada por el Proyecto Comayagua Colonial, incluyéndose el marco institucional responsable de la planificación y gestión de dicho conjunto.

CAPÍTULO CUARTO EL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL: LA EVOLUCIÓN DE UN PROYECTO

DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE A UN PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL

En este capítulo se recoge la experiencia de las actuaciones del Proyecto Comayagua Colonial y se sistematizan dentro del marco de un proyecto de desarrollo empleando la técnica de Enfoque de Marco Lógico. Con este ejercicio se pretende reconocer que las actuaciones en el Patrimonio Cultural aportan al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de una comunidad a diferencia de la creencia común que la inversión en este tipo de recursos no forma parte de las actuaciones prioritarias, especialmente en aquellas comunidades donde los índices de las necesidades básicas insatisfechas son muy altos. Con este capítulo, la Tesina pasa del contenido descriptivo a un contenido analítico que ubica al Proyecto Comayagua Colonial en una fase evolutiva de Proyecto de Conservación del Patrimonio Cultural a un Proyecto de Desarrollo, a partir del cual deberán de realizarse las revisiones correspondientes para que efectivamente el Centro Histórico, recurso cultural más importante de la ciudad de Comayagua, sea aprovechado de una manera responsable y sostenible para contribuir con el mejoramiento de las condiciones de vida de su población.




CAPÍTULO QUINTO LA REORIENTACIÓN DE LAS ACTUACIONES: EL APROVECHAMIENTO DEL

CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA COMO UN RECURSO GENERADOR DE OPORTUNIDADES DE DESARROLLO

El impacto directo de las actuaciones del Proyecto Comayagua Colonial ha sido la puesta en Valor del Centro Histórico de la ciudad de Comayagua como un recurso que contribuye al desarrollo del municipio; los impactos indirectos están vinculados con el fortalecimiento de la identidad cultural y autoestima de la población, el surgimiento del interés local para el desarrollo turístico de la ciudad y el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del conjunto intervenido. Este nuevo contexto da lugar al planteamiento de una reorientación del Programa Comayagua Colonial dentro de una estrategia de aprovechamiento de la puesta en valor del Conjunto Histórico de la ciudad como un recurso generador de oportunidades de desarrollo a través del turismo, empleo y crecimiento económico. Este es el tema central del capítulo quinto, el cual propone la formulación de un Proyecto de Desarrollo Económico y Social del Centro Histórico, que complementará las actuaciones ejecutadas hasta la fecha por el Programa Comayagua Colonial.

CAPÍTULO SEXTO

LA REVISIÓN DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO COMO INSTRUMENTO QUE CONTRIBUIRÁ AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO DEL PROGRAMA PATRIMONIO Y DESARROLLO ECONÓMICO (SEGUNDA FASE DEL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL)

La conservación y puesta en Valor de El Centro Histórico de Comayagua será uno de los medios que el Municipio de Comayagua emplee para alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en su Plan Estratégico de Desarrollo Local, por lo tanto la planificación urbana de dicho conjunto deberá definirse adecuadamente para asegurar el cumplimiento del proyecto de desarrollo. Se finaliza la Tesina con el documento urbanístico que dará lugar a la Puesta en Valor y Aprovechamiento del Centro Histórico de Comayagua como un recurso generador de desarrollo, proceso iniciado por el Proyecto Comayagua Colonial. Esta revisión deberá someterse a una validación de parte de los diferentes actores de la población y reforzarse con los resultados del estudio de Evaluación de Impacto y Línea Base del Programa Comayagua Colonial en proceso de elaboración.


El caso del Centro Histórico de Comayagua (Honduras) ___________________________________________________________________________________________


INTRODUCCIÓN En el año de 1996 el Gobierno de la República, a través del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) y con el apoyo del Programa de Patrimonio Cultural de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) puso en marcha en la ciudad de Comayagua el Plan de Revitalización del Centro Histórico, denominado como “Proyecto Comayagua Colonial”. Posteriormente y como parte del proceso de implementación del Proyecto, se involucró gradualmente a la Alcaldía Municipal de Comayagua como aliado estratégico en el proceso de planificación y gestión del Centro Histórico; hay que resaltar que la conservación de este recurso patrimonial originalmente no formaba parte de los intereses del municipio y que fue precisamente este desinterés lo que motivó al IHAH a emprender este proyecto como modelo nacional de recuperación de un Centro Histórico, ideado originalmente para crear el interés local en la conservación del patrimonio cultural. Difícilmente las autoridades municipales de Comayagua hubieran tomado la iniciativa de poner en marcha un plan para la preservación de su patrimonio arquitectónico y urbano, primero por el poco interés demostrado hasta entonces por la mayoría de la población en temas de conservación del patrimonio cultural inmueble, lo cual era considerado como un retroceso y como una limitación “al proceso de modernización” de la ciudad; segundo, por la falta de capacidad presupuestaria y técnica de la Alcaldía Municipal para emprender un proyecto de esta índole; y por último, el coste político que habría representado el establecer limitaciones urbanísticas a la principal área comercial y residencial de la ciudad. Durante estos años, se ha ido transformando la visión y alcances de las actuaciones del Proyecto, desde un enfoque puntual de recuperación de patrimonio hacia un desarrollo integral de la población y su comunidad, de tal manera que se han ejecutado actividades no contempladas y se han modificado, sustancialmente, los alcances previstos, los cuales, están justificando la reorientación de las líneas de actuación futuras del proyecto Comayagua Colonial, pretendiéndose generar un modelo de desarrollo humano basado en el aprovechamiento del patrimonio cultural (del cual el Centro Histórico es uno de sus recursos) estimulándose el desarrollo económico local por medio del incremento de la industria, comercio y turismo, facilitando al mismo tiempo, a los participantes de escasos recursos, para que reciban una educación técnica e integral de calidad a




través de la Escuela Taller, permitiendo el reforzamiento de sus capacidades que facilite su inserción laboral. Hoy, 10 años después de haberse iniciado este proceso de transformación del Centro Histórico de Comayagua, se percibe una repercusión en el desarrollo de toda la ciudad; se visualiza que este sector de la ciudad está alcanzando cambios notables entre todos sus residentes, reflejados por la mejora de los índices de seguridad en el área delimitada como centro histórico, el interés por la inversión inmobiliaria por parte de sus propietarios y sobre todo por el disfrute de los espacios públicos que han sido recuperados y rehabilitados y que convierten a Comayagua en una ciudad diferente y atractiva. Hay que resaltar que uno de los resultados más destacables que se han obtenido es la descentralización de la gestión y Control del Centro Histórico, mediante el fortalecimiento de las competencias municipales en el campo de la planificación y gestión urbana del área protegida a través de la Oficina Técnica del Centro Histórico. Actualmente esta dependencia forma parte de la estructura municipal con personal local capacitado y en la que está inserta un técnico representante del Instituto Hondureño de Antropología e Historia que vela por la conservación y protección del patrimonio cultural del sitio. Se puede afirmar que el Plan de Puesta en Valor del Centro Histórico constituye una de las más importantes líneas de intervención del actual Programa del Gobierno Municipal, dentro de la línea estratégica “Comayagua, una ciudad para vivir, invertir y visitar”; los logros alcanzados a la fecha, son considerados como un caso modélico a nivel nacional que se convierte en un referente de aprovechamiento del patrimonio cultural inmueble como un recurso para el desarrollo y que ha permitido la construcción de un nuevo contexto que obliga la revisión del trabajo desarrollado hasta la fecha. La reflexión sobre estas actuaciones se hace necesaria, tanto por las lecciones aprendidas a lo largo de estos años, así como por los retos que se tienen que emprender para consolidar un proceso que requiere acompañarse de criterios de sostenibilidad y de apropiación ciudadana. Deberá aprovecharse esta experiencia para que intervenciones similares en ciudades de la escala de Comayagua no se inicien con un enfoque meramente conservacionista sino de aprovechamiento del Patrimonio Cultural como un recurso que contribuya con el desarrollo social, económico y cultural de sus residentes y por ende, incida en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. La descripción y reflexión de las actuaciones del Proyecto Comayagua Colonial y su incidencia en la transformación de la ciudad, planteadas desde una perspectiva de programa de desarrollo local, constituirá la línea




base para la revisión del Plan Urbanístico del Centro Histórico, como un instrumento que contribuirá a la materialización de los objetivos planteados en el programa de desarrollo de aprovechamiento del patrimonio cultural inmueble. Este sistematización permitirá contar con un instrumento que facilitará la evaluación del impacto de las actuaciones ejecutadas hasta la fecha y servirá de referencia para otras actuaciones similares, no con la intención de replicar la experiencia, sino de aprender a considerar que las actuaciones en el patrimonio cultural inmueble (en este caso particular de un Centro Histórico) pueden ser objeto de planificación y/o formulación como proyectos de desarrollo, especialmente en ciudades intermedias latinoamericanas donde los municipios se encuentran con el gran reto de obtener los recursos económicos para poder satisfacer las grandes demandas sociales de su población y para que proyectos como la Puesta en Valor del Patrimonio Cultural en lugar de que se les considere como una “Necesidad Técnica” pasen a ser “Una Necesidad Sentida”.

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Master en desarrollo urbano y territorial 2004-05

Gestión y transformación de las ciudades en países en desarrollo

Capítulo Primero ESTUDIO DE LA SITUACIÓN




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CAPÍTULO PRIMERO: ESTADO DE LA SITUACIÓN 1.1 LA CIUDAD DE COMAYAGUA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL

1.1.1 Generalidades

La ciudad de Comayagua está localizada en el corredor central de la República de Honduras sobre el Valle de su nombre, a una elevación aproximada de 578 metros sobre el nivel del mar; su topografía es predominantemente plana, su clima es seco y cálido con una temperatura media de 29°C que en la época más calurosa se eleva a 35°C.

La principal fuente económica de la ciudad es la agricultura basada en la horticultura, granos básicos (maíz, arroz y frijol) café, sorgo, soya y la forestería. A pesar que existe en el área una industria diversa a base de tomate, frutas y otros vegetales y una industria cementera, el comercio es el aspecto básico de crecimiento y desarrollo de la ciudad. Hasta 1930 el área urbana de Comayagua se mantuvo en 2 Km2, en 1975 esta área se duplicó, en 1991 alcanzó los 10 Km2 y en la actualidad es de 16 km2 de un límite urbano de 52 Km2. Entre los años de 1945 y 1975 la población de la ciudad se cuadruplicó, debido a la alta tasa de crecimiento poblacional alcanzada en dicha época (el 4.8%) y a los movimientos migratorios del interior del país, entre los que se destacan los provocados por el conflicto bélico con El Salvador del año 1969 y el Huracán Fifí de 1974. En el año 2000 su población estimada era de 55,947 habitantes, distribuida en un número también estimado de 14,489 unidades habitacionales; la tasa anual de crecimiento actual es del 2.8%. Cabe destacar que aproximadamente el 58% de la población es procedente de otros departamentos del país y la mayoría de ellos se dedican a actividades comerciales.




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1.1.2 La fundación de la ciudad de Comayagua

Por órdenes del adelantado de Yucatán, Don Francisco de Montejo, Comayagua fue fundada el 8 de diciembre de 1537 por el Capitán Alonso de Cáceres con el nombre de Villa de Concepción del Valle de Comayagua. Su fundación se realizó dentro de las más estrictas Ordenanzas Reales, siguiendo el partido de la planta Renacentista con una Plaza Mayor al centro de donde salen calles orientadas a los 4 puntos cardinales. Como capital de la provincia de Honduras durante el período 1577– 1821 se desarrollaron múltiples acontecimientos relevantes de la historia colonial de Honduras, entre el que se destaca el haber sido la primera capital del país después de proclamada la independencia de España el 15 de septiembre de 1821, función que cumplió hasta el año de 1880 cuando la capital fue trasladada a la ciudad de Tegucigalpa.

1.1.3 La evolución urbana

El crecimiento histórico de la ciudad que se inicia a partir de su fundación fue de forma compacta, obedeciendo a trazos rectilíneos en función de tres elementos, el cabildo, la iglesia catedral, el parque en la dirección sur por las mejores condiciones de terrenos y por las barreras naturales: el río chiquito y la montaña de Comayagua.

Este desarrollo se mantuvo hasta 1930 y durante dicho período se desarrolló más que otras ciudades de Honduras. Su importancia administrativa la convirtió en uno de los principales centros urbanos, en un inicio Gobernación de la Provincia de Honduras y Capital de la misma, al lograr la independencia de

España en 1821. Esta situación la indujo a ser víctima de numerosos enfrentamientos y saqueos que se gestaron en la lucha por la unión centroamericana en 1827. Cuando Comayagua pierde la condición de Capital (1880) y al abrirse el norte del país a las inversiones extranjeras al final del siglo XIX y principios del siglo XX, la ciudad disminuye temporalmente su crecimiento urbano y su actividad económica. En el intervalo 1930-63 recibe un nuevo y renovado impulso por la construcción de la carretera




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del norte que pasa por la ciudad y por el auge del café que benefició a muchas familias de la zona. En este período Comayagua tiene un crecimiento urbano compacto, con mayor intensidad hacia el lado sur y sudeste y que se prolonga hasta 1970. A partir de dicha época se propició un crecimiento menos compacto y acelerado y que se caracterizó pro su desorden, dispersión, provocando la ocupación ilícita que, actualmente, constituyen los barrios menos favorecidos de la ciudad. Unos barrios carentes de infraestructuras y servicios básicos mezclados con un importante patrimonio histórico cultural de la época de la colonización española. La parte antigua de la ciudad actual se remonta a esta época con sus plazas, sus edificios civiles y sus iglesias.

1.1.4 Estructura del término territorial

El municipio de Comayagua tiene una población aproximada de 87,500 habitantes, de los cuales 53,4001 están en el área urbana; está entre las 6 ciudades más grandes del país, después de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba, El Progreso y Cortés. Está situada entre los dos polos más importantes del país, entre Tegucigalpa, centro político y San Pedro Sula, corazón económico de la República. Esta condición le ha dado el carácter de una “ciudad de paso” situada en la red de carreteras más importante del país y de conexión con otros países de Centroamérica. Esta situación, lejos de haber sido suficientemente aprovechada, no en vano ha dado a Comayagua importantes oportunidades: dentro del término municipal está el aeropuerto de Palmerola, una base militar norteamericana transferida a Honduras que ha demostrado su capacidad y buena situación para convertirse en el principal aeropuerto de tránsito nacional e internacional de Honduras. Así mismo, el municipio de Comayagua ha sido elegido por importantes inversores privados para crear una Zona Industrial Preferente en los que se ubican importantes compañías de café, maquilas textileras, cooperativas de transformación de productos agroalimentarios, etc. y que disfrutan de una infraestructuras de alta calidad, adaptables a las necesidades de cada cliente y de una amplia gama de servicios, incluido un sistema de alta seguridad durante todo el día.

1 Censo Nacional de Población y vivienda 2001, INE (Instituto Nacional de Estadísticas).




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Su posicionamiento estratégico es una oportunidad que, sin duda, va a reforzarse por la inminente aprobación del nuevo perimetraje del término municipal. Esta ampliación está abriendo un proceso de análisis de los posibles usos y el manejo más adecuado del suelo; un proceso que debe atender a fenómenos que ya son realidad como que Comayagua sea uno de los puntos de la geografía hondureña recolectora de los movimientos migratorios. La necesidad de reglamentar adecuadamente los usos del suelo desde una perspectiva futura, es una buena oportunidad para revisar la estructura urbana actual, estructura que, en ocasiones, ha quedado desdibujada por la propia dinámica poblacional de la ciudad y por la escasa observación de la reglamentación urbanística existente. El crecimiento urbano de Comayagua, a partir de los años 70 y hasta la actualidad, se puede caracterizar como desordenado, carente de un modelo de desarrollo integral; con un parque de viviendas que adolece de infraestructuras mínimas (el sistema de alcantarillado existente a penas tiene una cobertura aproximada del 50% con una calidad de construcción poco satisfactoria) y, en todo caso, insuficiente para el crecimiento poblacional que ya se ha registrado. De igual manera, la estructura urbana de la propia ciudad apenas está pavimentada. Aproximadamente el 25% de las viviendas están ubicadas en calles pavimentadas, la señalización vial es inadecuada y la ordenación del tráfico es deficitaria; hay que destacar que entre el período 1998 – 2005 la cobertura de la pavimentación de las calles pasó del 12% al 25%, con lo que se demuestra el interés que la Alcaldía Municipal le ha dado al cumplimiento de los proyectos destinados al mejoramiento de la articulación del territorio. La circulación de automóviles privados y de un transporte público, fundamentalmente autobuses, carecen de horario y de paradas preestablecidas, esta situación dificulta el tráfico, especialmente en el centro de la ciudad. En relación a su área de influencia inmediata, Comayagua es cabeza del departamento y centro neurálgico del Valle de Comayagua; una centralidad que cuenta con importantes manifestaciones como es la derivada de la propia actividad comercial que se desarrolla durante el fin de semana y que atrae a los comerciantes del valle; los numerosos desplazamientos que se generan por motivos escolares del propio valle hacia la ciudad y la ubicación en Comayagua de centros de atención de empresas suministradoras, entidades bancarias, etc. Para finalizar, estas oportunidades que permitirían poder hablar de un momento estratégico para la ciudad, tienen el contrapunto de deficiencias de carácter estructural que condicionan el potencial




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desarrollo de esta ciudad y su área de influencia: la carencia de suministro regular de agua, la inadecuada canalización de las aguas negras o las deficientes comunicaciones entre los municipios de Valle, la inexistencia de una planta de tratamiento de aguas negras y deficiente tratamiento de los residuos sólidos.

1.1.5 Demografía

El crecimiento poblacional de la ciudad de Comayagua es uno de los más altos del país. El mismo es resultado, en buena parte, por el atractivo que tiene esta ciudad para los pobladores de aldeas próximas del término municipal e incluso del resto de municipios del departamento en busca de oportunidades de empleo y/o educativas.

Del total de población existente en Comayagua, el 30.1% es población emigrante que se ha establecido en la ciudad y el 69.4% es originario de la misma. La proporción de los emigrantes aumenta según la edad y es mayor en el grupo de 15-19 años, especialmente entre los hombres.

Comayagua tiene una estructura poblacional joven, el 42.6% de sus habitantes se encuentra en edades inferiores a los 15 años, debido fundamentalmente, a un descenso rápido de la mortalidad junto a un alto nivel de fecundidad; por otra parte la tasa de mortalidad infantil, es inferior que la media del país.

1.1.6 Formación

El índice de analfabetismo para la ciudad es del 11.9%, siendo mayor en las mujeres. Referente al nivel de instrucción, el mayor volumen de la población (mayores de 10 años) tienen un nivel de instrucción de primaria y solamente un porcentaje muy minoritario tienen un nivel superior/universitario. Al relacionar la educación y la ocupación de las personas, el analfabetismo y los niveles más reducidos de formación se encuentra en las personas dedicadas a la agricultura, ganaderos, trabajadores forestales y en artesanos, obreros y jornaleros. La silvicultura, la caza y pesca son las ramas que presentan mayores niveles de analfabetismo y los más bajos niveles de instrucción, mientras que




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solo el personal de los establecimientos financieros presenta más de 12 años de escolaridad.

1.1.7 Empleo

La población en edad de trabajar (PET) representa el 70.8% del total de la población del municipio. Esta población se distribuye en Población Económicamente Activa (PEA), la cual representa el 39.8% de la PET (37.7% ocupada y 2.1% desocupada) y que engloba el resto de la Población Económicamente Inactiva (PEI). Por sectores de actividad, la ciudad de Comayagua tiene el 63.4% de su fuerza de trabajo en el sector terciario, el 28% en el secundario y solo un 8.6% en el primario. Esta situación es muy diferente a la del resto del país; la media hondureña es que el 44% de la fuerza de trabajo está en el sector primario, el 15% en el secundario y el 41% en el terciario. Entre las actividades económicas incluidas en el sector terciario que absorben más activos destacan los artesanos y operarios con un 22.5%, los comerciantes y vendedores con el 16.1% y trabajadores de servicios personales con el 15.1%. 2

1.1.8 Recursos Naturales

La Ciudad de Comayagua se encuentra inserta dentro de la cuenca del Embalse El Cajón; cuenca en la que se ubica la central hidroeléctrica Francisco Morazán y que es un polo económico de especial importancia para el país. En esta cuenca se genera el 30% de producción de hortalizas y madera de pino aserrada, el 16% del café y del valor de los productos ganaderos y el 14% de los granos básicos.

A pesar de su relevancia, la cuenca está

2 Información proporcionada por la Unidad de Investigación Estadística Social (UIES) de la Alcaldía Municipal de Comayagua, Censo del año 2001.




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sometida a una fuerte degradación medioambiental. Esta vulnerabilidad es especialmente significativa en la subcuenca del río Humuya, altamente contaminado y que atraviesa la ciudad de Comayagua. La ciudad de Comayagua está próxima a uno de los espacios protegidos más importantes de Honduras, el Parque Nacional Montaña de Comayagua (PANACOMA) con una extensión de 445 Km2 y que se caracteriza por ser una zona de bosque nublado.

1.2 INSTRUMENTOS NACIONALES Y LOCALES QUE CONDICIONAN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA DE LA CIUDAD

En el año de 1996 (inicio del Proyecto Comayagua Colonial) no se contaba con la serie de instrumentos que en la actualidad condicionan el ordenamiento territorial y desarrollo urbano de la ciudad. Los tres documentos a los que nos referiremos en este capítulo tienen la particularidad de tomar en cuenta las actuaciones del Plan de Revitalización del Centro Histórico. En el año de 1998, a los dos años de haberse iniciado con el Plan de Revitalización del Centro Histórico, se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo Urbano, en el que se tomó en consideración las actuaciones que se estaban desarrollando en el Centro Histórico y se incluyen en las líneas estratégicas del Plan; para que se diera esta situación favoreció la firma del convenio de cooperación interinstitucional entre la Alcaldía Municipal de Comayagua y el Instituto Hondureño de Antropología e Historia en el que se estableció el compromiso de La Alcaldía de conservar el Centro Histórico de Comayagua e implementar el Plan Maestro de Revitalización. A finales de 2004 se aprobó el Plan estratégico del Municipio de Comayagua, elaborado mediante un proceso participativo; en este documento se destaca ya el interés que tiene la población en el Centro Histórico de la ciudad, el cual aparece claramente en la visión de desarrollo del municipio, que lo consideran como un recurso importante para el desarrollo turístico de la ciudad a nivel nacional e internacional; con este documento, la visión estratégica del municipio se puede considerar como un indicador del grado de apropiación que ha adquirido la conservación del Centro Histórico, tomando en cuenta que antes del inicio del Proyecto Comayagua Colonial el Centro Histórico no era valorizado por su población. A finales del 2005, se presenta la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible, aunque en este documento se definen claramente las regiones turísticas más importantes del país que contarán con el apoyo gubernamental, se destaca la inclusión de la ciudad de Comayagua como un producto complementario; aunque para la estrategia este producto es considerado como de baja prioridad, se toman en cuenta las actuaciones de puesta en valor desarrolladas




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por el Proyecto Comayagua Colonial; antes de la puesta en marcha del Plan de Revitalización del Centro Histórico, la ciudad de Comayagua no se consideraba como un atractivo turístico. Como un punto de partida para la formulación de un proyecto de desarrollo orientado a la utilización del Patrimonio Cultural inmueble (particularmente de un Centro Histórico) como un recurso que contribuya al desarrollo económico, social y cultural, se sintetizan a continuación las tres estrategias que contextualizan el rumbo que deben de seguir las políticas municipales relacionadas con el ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en el que está incluida la protección y revitalización del Centro Histórico de la ciudad. 1.2.1 La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS)3

La industria del turismo en Honduras tiene una extraordinaria ventaja compartida en relación a otras industrias en expansión, lo que demuestra que el sector turismo ha adquirido importancia en la economía nacional. El turismo representa una prioridad dentro de la estrategia del gobierno de Honduras, como vehículo para promover un crecimiento económico acelerado, por lo que a través de la Secretaría de Turismo se han gestionado las acciones de desarrollo de la política de estado, considerando el desarrollo turístico sostenible bajo parámetros de equidad social y ambientalmente responsable, orientado a mejorar la calidad de vida de los pobladores locales. Estas acciones se han venido complementando con notables esfuerzos por fortalecer la descentralización, el desarrollo municipal y la sostenibilidad ambiental, temas claves en su aproximación para promover el desarrollo del sector. La ENTS define el modelo turístico de Honduras dentro de un entorno ambiental, social y cultural, delimitándolo en un territorio variado y sorprendente destacando la variedad como ventaja competitiva del país como destino Regional (Honduras es el único país de la región centroamericana que cuenta con todos los recursos turísticos que comercializa el producto “Centroamérica”: arqueología, cultura, playas, buceo, naturaleza y ciudades coloniales). Esta potencialidad sirvió de base para definir como visión de la ENTS “Honduras, país líder de la región”. Tras la realización de un diagnóstico de los recursos turísticos de Honduras, del análisis del modelo turístico implementado en el país y

3 Resumen Ejecutivo de la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible; INYPSA, Instituto Hondureño de Turismo; 2005.




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del posicionamiento del sector turístico de toda la región centroamericana, la ENTS define los siguientes tipos de productos turísticos: 1. Productos turísticos primarios - driver de turismo actual: que

representan todos aquellos productos que por si solos motivan la movilización del mercado turístico, se les considera como productos anclas. Entre éstos productos se mencionan: a. Productos de buceo (Islas de la Bahía). b. Productos de arqueología – cultural (Copán Ruinas). c. Atractivo de sol y playa (Costa norte, en especial el producto

denominado por la ENTS como Caribe Esmeralda que comprende la región entre Tela y Trujillo y las Islas de la Bahía.

2. Productos Primarios: No son por si solos el principal atractivo que

motivan la movilización, pero generan los sitios con mayor concentración de oferta turística. a. Productos asociados al turismo de negocios (Tegucigalpa y

San Pedro Sula).

3. Productos complementarios: a. Productos ligados al turismo de cruceros (Islas de la Bahía y

algunos sectores de la costa norte). b. Atractivo de la naturaleza (ecoturismo). c. Atractivo Patrimonio Cultural: municipios con carácter colonial,

principalmente la ciudad de Comayagua. d. Atractivo de culturas vivas: zonas garífunas (costa norte) y la

cultura lenca (Gracias, La Esperanza, La Paz y Comayagua).

De acuerdo al grado de madurez actual de los productos turísticos, la ENTS los clasifica de la manera siguiente: 1. Productos maduros: buceo. 2. Productos en desarrollo: Arqueología, Turismo de negocios. 3. Productos incipientes: Turismo de cruceros, Sol y Playa. 4. Productos embrionarios: ecoturismo. 5. Atractivos: Patrimonio cultural y culturas vivas.

De todos los productos turísticos con los que dispone el país, se consideró que el producto de Sol y Playa posicionará a Honduras en el mercado turístico. Conforme al comportamiento del mercado en la región, los productos turísticos del país fueron clasificados de la manera siguiente:




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1. De alta prioridad: a. Turismo de sol y playa. b. Turismo arqueológico. c. Turismo de buceo. d. Turismo de crucero.

2. De media prioridad: a. Ecoturismo (producto complementario de media-alta con

turismo de sol y playa). b. Turismo de negocios. c. Turismo de culturas vivas.

3. De baja prioridad:

a. Turismo colonial. b. Turismo rural (geoturismo).

4. Otros accesorios: pesca deportiva, golf e incentivos, entre otros.

La regionalización de la ETNS establece las siguientes áreas: 1. Áreas de primer orden (a consolidar y desarrollar):

a. Las Islas de la Bahía (a consolidar). b. La zona Maya – Copán (a consolidar). c. El Caribe Esmeralda: Tela – Trujillo (a desarrollar).

2. Áreas de segundo nivel (a potenciar):

a. Tegucigalpa y su entorno (En esta área se incluye a la ciudad de Comayagua como parte del corredor central del país).

b. San Pedro Sula y su entorno.

3. Áreas de tercer nivel (a crear y potenciar) a. El Lago de Yojoa y su entorno. b. La zona Lenca (Esperanza, Gracias, La Paz). c. Comayagua: ciudad colonial y antiguo capital de Honduras. d. Caribe Porteño: Omoa y Puerto Cortés. e. El Golfo de Fonseca.

4. Áreas de cuarto nivel (a crear)

a. La Mosquitia: Puerto Lempira. b. La Mosquitia: Desde el río patuca hasta la biosfera.

Adicionalmente a lo anterior, la ENTS ubica a todas las regiones del país dentro de la siguiente clasificación: 1. Polos de desarrollo turístico, definidos por:

a. Mayor oferta turística en relación al producto y al segmento de mercado que se pretende desarrollar.




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b. Mejores atractivos turísticos (ambientales, culturales y patrimoniales) en relación al producto a desarrollar.

c. Accesibilidad. d. Ubicación de asentamientos poblacionales (estrategia de la

ERP). e. Mejor nivel de equipamientos y servicios. f. Mejor organización institucional para el desarrollo del turismo.

2. Área de influencia de primer nivel: que se caracteriza por:

a. Ubicación colindante con los polos de desarrollo turístico. b. Mejores atractivos turísticos (ambientales, culturales y

patrimoniales) en relación al producto a desarrollar. c. Accesibilidad. d. Ubicación de asentamientos poblacionales (estrategia de la

ERP).

3. Área de influencia de segundo nivel: a. Municipios pertenecientes a un conector – corredor turístico. b. Municipios que tienen un paso fronterizo terrestre. c. El resto de los municipios.

Para el caso particular de Comayagua, la ENTS establece las siguientes actuaciones: • Promoción y mejora de la oferta de restauración dirigida al

turismo de negocios de Tegucigalpa durante los fines de semana. • Conservación del patrimonio cultural. • Promoción de fiestas, en especial la Semana Santa.

1.2.2 El Plan Estratégico Urbano de la ciudad4

En el Año 1999, con la Colaboración del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), la Municipalidad de Comayagua redactó su Plan Estratégico Urbano el cual establece lo siguiente: Opción de Futuro de la ciudad: Para su definición se tomaron en cuenta las variables que inciden especialmente en el futuro de la ciudad desde el punto de vista de desarrollo económico y social. La variable principal escogida fue “El rol de la ciudad en los ámbitos territoriales en los que se inserta”, es decir, en relación al país, al departamento y al propio valle. Esta variable se relacionó con los siguientes aspectos: - Las infraestructuras y servicios básicos (suministro de agua,

alcantarillado, recogida de residuos).

4 Plan Estratégico de Desarrollo Urbano; Informe final de María García del CIDEU; Marzo de 1999.




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- Las infraestructuras de accesibilidad. - La disponibilidad de importantes bolsas de suelo urbanizable. - Los recursos naturales: su vulnerabilidad. - La vertebración social versus la vulnerabilidad social. - La función y la gestión del gobierno local. Hipótesis formuladas: - “Continuidad substancial”: Apoyarse en el impulso inercial del

último año (1998) con una gestión municipal marcada por la acción (Corporación Municipal 1998-2002). No abordando más cambios que los que van llegando y derivados de las necesarias medidas correctoras de situaciones producidas por la propia dinámica de la ciudad.

- “Comayagua, centro de infraestructuras económicas”: Se priorizaría la venta de suelo para la ubicación de infraestructuras, zonas industriales preferentes, centros comerciales y potenciaría su carácter de zona de paso entre los dos polos económicos más importantes del país.

- “Comayagua, una ciudad para vivir, visitar e invertir”. Ciudad autogestionada desde la globalidad y desde la perspectiva de un desarrollo sostenible equilibrado. Una ciudad que aprovecha sus recursos humanos, naturales, económicos y sociales.

Opción elegida: “Comayagua, una ciudad para vivir, visitar e invertir”: Ciudad vertebradora del territorio hondureño y nudo de enlace con los principales centros económicos de América Central; atractiva para sus ciudadanos, respetuosa con el medioambiente y con su patrimonio. Se apuesta por un desarrollo equilibrado de su vertiente económica, medio ambiental y de su vertiente social. Líneas estratégicas: Para la construcción de esa visión de ciudad se definieron 4 líneas estratégicas:

• Línea 1: Una ciudad vertebradora del territorio hondureño y nudo de enlace de América Central.

Su posicionamiento geográfico, la sitúa entre los principales centros económicos del país, así como el impulso de proyectos dinamizadores del intercambio de flujos de mercancías, personas y capitales entre los principales polos económicos de las regiones centrales, le ofrecen la oportunidad y, al mismo tiempo, el reto de estar preparada para aprovechar las sinergias y el potencial crecimiento. Por otra parte, esta ciudad, con un entorno inmediato de 250,000 habitantes y de un departamento que engloba una




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población aproximada de 352,8815 a pesar de que efectivamente ejerce funciones propias de la capitalidad, las vías de acceso y comunicación intermunicipales, no siempre han sido favorecidas o, como mínimo, no han estado suficientemente cuidadas.

Para que Comayagua sea una de las ciudades vertebradoras del territorio hondureño, comenzando desde su entorno más inmediato y llegando a extender esta capacidad en orden a potenciar el área económica integrada centroamericana, es necesaria una nueva generación de infraestructuras donde las tecnologías de las comunicaciones y de la información se combinen con la mejora del transporte básico.

La construcción de las carreteras interdepartamentales y los principales nexos de unión nacionales e internacionales deben adquirir, por tanto, un valor prioritario en las agendas de los responsables públicos.

Y, en este orden de prioridad, las medidas y proyectos que se deben inscribir en esta línea estratégica son aquellas dirigidas a: - Reducir las dificultades de movilidad dentro del propio Valle,

mejorando la estructura viaria actual, procurando evitar que las comunicaciones sean susceptibles de quedar bloqueadas por las inclemencias climáticas.

- Mejorar los accesos y la comunicación con los municipios departamentales.

- Reforzar la vertebración espacial del territorio nacional. - Fortalecer las comunicaciones de la región centroamericana. Objetivos de la línea estratégica:

1. Adecuar las infraestructuras viarias a los nuevos retos de la

comunicación.

Proyectos: a) Mejorar las líneas de comunicación de la región

centroamericana: Se trata de mejorar y fortalecer la región centroamericana a través de infraestructuras de accesibilidad y comunicación adecuadas a las nuevas demandas del siglo XXI, haciendo compatible los procesos nacionales de apertura externa con un proceso de integración regional.

b) Construir un canal seco entre el Pacífico y el Atlántico: consiste en la construcción de un canal seco mediante

5 Censo de población y vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadísticas.




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una carretera interoceánica que atraviese El Salvador, Nicaragua y Honduras.

Estos proyectos se circunscriben en aquellos que quedan fuera de la capacidad local de actuar directamente y que por tanto, el tipo de intervención a realizar es la de “lobby”. En este sentido, las actuaciones de Comayagua, conjuntamente con la Asociación de Municipalidades de Honduras, deberían regirse a exhortar que las autoridades competentes asuman la realización de este proyecto y lo sitúen en un lugar destacado en sus agendas.

2. Mejorar la conexión aérea del país:

Proyectos: a) Hacer del aeropuerto de Palmerola una nueva puerta de

conexión comercial y de tráfico de pasajeros: La ubicación del Aeropuerto de Palmerola dentro del término municipal de Comayagua supone una oportunidad para el territorio nacional. Cuenta con unas infraestructuras aeropuertarias de primer nivel (pistas aptas para el tráfico comercial y de mercancías).

3. Mejorar las conexiones viarias entre los núcleos urbanos del

propio municipio y la de los municipios del Valle de Comayagua.

Proyectos: a) Reparación y establecimiento de conexiones viarias

adecuadas: la vertebración del territorio pasa por mejorar e intensificar las comunicaciones y, por tanto, las relaciones entre los diversos núcleos urbanos. Actualmente la red viaria es deficitaria, existiendo conexiones que solamente son transitables en épocas secas.

b) Mejora de la red viaria de la ciudad: Actualmente el porcentaje de calles pavimentadas de Comayagua apenas alcanza el 19%6 del total. Su carencia dificulta, tanto el propio tráfico interno de la ciudad, como la propia comunicación de los barrios y colonias de la ciudad en época de lluvias. Este proyecto consiste en la pavimentación de las calles más importantes de la ciudad de Comayagua, buscando satisfacer la demanda actual de conectividad interna, agudizada por el incremento del tránsito de la ciudad, así como la

6 Dato del año 1999, Unidad de Investigación y Estadísticas Municipales.




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generada por el crecimiento de actividades comerciales e industriales.

• Línea 2: Comayagua, una centralidad económica de primer orden.

En esta línea se incluyen todas aquellas medidas de actuación alineadas a consolidar su carácter de ser una ciudad receptora de inversiones por su situación en el principal eje viario del país y por su capacidad de poder ofrecer o hacer infraestructuras económicas de primer orden.

Dentro de esta línea se incluyen tres tipos de grupos de medidas: - Un primer grupo dirigido a fomentar medidas para el

fortalecimiento o para incentivar el crecimiento de la iniciativa empresarial local.

- Un segundo grupo conducente a la atracción de inversiones nacionales y extranjeras.

- Un tercer grupo que permita lograr disponer de recursos humanos cualificados y con una formación adecuada a las necesidades de las empresas.

Objetivos de la línea estratégica:

1. Fomentar la iniciativa local:

Proyectos: a) Apoyo económico y técnico a las iniciativas

empresariales y estimulación de los emprendedores: consiste en la captación y habilitación de recursos financieros y técnicos para ayudar a las micro y pequeñas empresas (agrícola, industrial o comercial) como medio de catalizar el crecimiento económico y social.

Con este proyecto se plantea la ejecución de acciones orientadas a propiciar la articulación de la actividad empresarial con servicios financieros adecuados y prestando acompañamiento técnico en las primeras etapas de desarrollo de la iniciativa empresarial. Para su realización desde la propia municipalidad de Comayagua, será necesario crear una unidad de promoción económica y desarrollo local cuyas principales funciones serían: - Canalizar recursos, bien de entidades financieras o

de solidaridad internacional, a fin de poder abrir líneas de micro créditos a tipos de interés blandos o




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con contraprestaciones de compromisos de formación/habilitación por parte del titular.

- Prestar asistencia técnica en la elaboración del plan de empresa correspondiente, acompañando al emprendedor en la primera etapa de constitución de la misma o, en su caso, favoreciendo la creación de cooperativas de trabajadores como medio para mejorar su capacidad de competir en el mercado y aumentar sus rentas a través del incremento de la cadena de valor en las producciones y en la comercialización de los productos.

b) Infraestructuras económicas y apoyo logístico a la

actividad comercial. Uno de los principales sectores económicos de Comayagua es la actividad comercial, la gran afluencia de compradores/vendedores de todo el Valle e incluso del resto de municipalidades del departamento ha provocado que los mercados de la ciudad no sean suficientes para poder dar respuesta a la demanda, que actualmente se ubica en el propio entramado de la ciudad, dificultando gravemente la movilidad y, por otra parte, ofreciéndose los productos no siempre en condiciones apropiadas.

Este proyecto consiste en el establecimiento de mercados móviles mediante la utilización de carpas para la venta y que serían ubicados temporalmente en varios barrios y colonias de la ciudad. Su realización estimularía la producción local, distribuyendo la actividad comercial por todo el municipio y ofreciendo al consumidor final productos en condiciones adecuadas.

2. Atracción de inversiones nacionales y extranjeras.

Proyectos. a) Promover la construcción de polígonos industriales. La

buena posición geográfica del municipio, unida con el tradicional carácter de polo empresarial, la disponibilidad de bolsas de suelo adecuadas para albergar asentamientos industriales, así como los flujos económicos, de mercancías, personas y capitales derivados de proyectos como la mejora de las infraestructuras de accesibilidad, son factores determinantes para la atracción de inversiones nacionales y extranjeras. En línea con este proyecto la Municipalidad de Comayagua ofrecerá:




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- Suelo y servicios básicos adecuados a las necesidades de las nuevas industrias.

- Gestión de las autorizaciones y tramitaciones necesarias de forma rápida y con un sistema centralizado de información y consulta. Desde la propia municipalidad se podría prestar un sistema de “ventanilla única” para agilizar los debidos permisos y trámites precedentes a la instalación de una empresa. Al mismo tiempo, un servicio de asesoramiento al empresario sobre cual podría ser la ubicación idónea de sus inversiones.

- Añadir a los incentivos estatales una política fiscal propia atractiva a los intereses de los inversores locales. Esta nueva actitud permitirá obtener, al mismo tiempo, un clima favorable para lograr compromisos medioambientales por parte de las empresas, siendo un deber de la municipalidad velar que las industrias tengan un estricto tratamiento de los residuos de producción y así poder evitar la contaminación del medio ambiente.

3. Disponer de recursos humanos cualificados, con una

formación adecuada a las necesidades de las empresas.

Proyectos. a) Crear cultura de educación: Las elevadas tasas de

analfabetismo y, especialmente, el escaso valor que se presta a la educación, son graves limitaciones a la mejora de la calidad de vida, a la productividad y el nivel de ingresos de las familias. Dentro de esta medida se incluyen todos aquellos programas de actuación cuya finalidad sea lograr: - Revalorizar la cultura de la educación como factor de

integración social y mejora de la calidad de vida de las personas.

- Asegurar una oferta estable y adecuada a las necesidades empresariales. Con este propósito será necesario:

- Coordinar las iniciativas formativas existentes en la municipalidad.

- Introducir en la formación básica módulos específicos de revalorización de la cultura de la educación.

- Aproximar los diferentes centros educativos al mundo empresarial.

- Diseñar un plan de formación adecuado a las necesidades empresariales actuales y futuras.




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• Línea 3: Comayagua, una ciudad para vivir, acogedora y socialmente integrada.

El tradicional carácter de receptor de movimientos migratorios de este municipio, previsiblemente va a acentuarse; escenario de futuro que, simultáneamente, obliga a plantear tres direcciones de actuación: - Una primera dirigida a suplir las deficiencias ya existentes. - Una segunda actuación, orientada desde la perspectiva de

planificar un desarrollo urbano integrador, respetuoso con el medioambiente y equilibrado.

- Y, una tercera, de promoción de infraestructuras y servicios culturales y sociales de calidad.


1. Proporcionar servicios e infraestructuras básicas adecuadas.

Proyectos: a) Asegurar el suministro de agua potable, especialmente

para barrios y colonias marginales de la ciudad que carecen totalmente de este servicio.

b) Mejora de la limpieza y recolección de residuos sólidos urbanos, así como garantizar su adecuado tratamiento. Este proyecto se dirige a la mejora de la imagen urbana de la ciudad a través de la limpieza y recolección de los residuos sólidos de las calles, avenidas y espacios públicos mediante la colocación de papeleras, la disponibilidad de más remolques, sistemas de tratamiento y suficiente personal para la prestación del servicio.

c) Mejora de la red de alcantarillado y de saneamiento de aguas negras. La red de alcantarillado de la ciudad en el año 1998 a penas cubría el 48% 7de la ciudad, situación que indudablemente, origina focos altamente contaminantes. Esta situación, teniendo en cuenta la previsión de los movimientos migratorios, aumentarán de forma significativa, puede verse seriamente agravada en breve.

7 Datos 1998, Unidad de Investigación y Estadísticas Municipales.




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2. Planificar un desarrollo urbano integrador, respetuoso con el medio ambiente y equilibrado.

Proyectos: a) Disponer de un parque de viviendas de calidad,

respetuosas con los propios caracteres urbanos de la ciudad y respetuosa con el medio ambiente. Con esta medida se pretende poder construir un parque de vivienda de calidad, es decir que se construyan con materiales adecuados, cuenten con iluminación y ventilación adecuada y con servicios básicos, El plan de usos actual, incluye unas reservas de suelo para uso residencial, seleccionadas por su especial idoneidad para convertirse en nuevos asentamientos humanos.

3. Promoción de servicios e infraestructuras sociales de calidad.

Proyectos: a) Fortalecimiento de los programas de salud y la red de

centros de atención. Se pretende mejorar la cobertura así como incrementar el tipo de servicios que se están prestando mediante la elaboración de un Plan de Salud resultante del esfuerzo coordinado de la sociedad civil, la empresa privada, gobierno central y gobierno local. Los principios o criterios que deben inspirar el Plan de Salud son los siguientes: - Integrado, que comprenda las áreas de la medicina

preventiva y curativa, y los aspectos de orden nutricional, educación para la salud, servicios de agua potable y salud medio ambiental.

- Oferente de una atención médico hospitalaria distribuida adecuadamente, atendiendo a criterios nacionales, departamentales y locales.

- De vocación internacional, abandonando el tradicional carácter asistencialista.

4. Lograr una oferta lúdica y cultural de calidad.

Poder ofrecer nuevas opciones de entretenimiento, de convivencia y de intercambio cultural, es sin duda una buena manera de reducir los actos vandálicos de jóvenes carentes de ilusiones, de interés y marcados por la actitud conformista. Por ello, el fomento de nuevas actividades capaces de mantener la cabeza ocupada, generadora de sentimientos positivos y de apertura de nuevas ideas, resulta acertado para romper con esta inercia.




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Proyectos: a) Construcción de un polideportivo. Consiste en la creación

de un polideportivo que, como su propia denominación indica, permitiría la práctica de diversos deportes, especialmente el fútbol y que beneficiaría no solo a la propia ciudad, sino incluso a las municipalidades del Departamento de Comayagua, La Paz e Intibucá.

• Línea 4: Comayagua, un espacio de gran interés, respetuoso y

promotor de los recursos medioambientales y de su patrimonio histórico.

Esta línea requiere, igualmente, que sea tratada desde una doble perspectiva: - En primer lugar desde la perspectiva de reducir la

vulnerabilidad medioambiental. - Y, en segundo lugar, desde la óptica de promocionar y

proyectar la riqueza y el valor de los recursos naturales así como el importante patrimonio histórico con el que cuenta.


1. Reducir la vulnerabilidad medio ambiental.

Proyectos. a) Definir un Proyecto Integral Medio Ambiental de

Comayagua. Se pretende diseñar un plan de acción integral sobre el medio ambiente, no solo en relación a la importancia de los recursos naturales y su preservación, sino también por cuanto está inserto dentro de una cadena de valor, y al mismo tiempo de riesgo, que determina positiva o negativamente el desarrollo ecológico, social y económico. Es por tanto imprescindible que se realice una adecuada planificación desde la perspectiva de: Prevención, reparación, educación-concientización y cultura medioambiental, es decir que se combine la necesidad de los recursos naturales con su valor natural, generador de calidad de vida y de atractividad.

b) Control de inundaciones y aprovechamiento turístico de

la ribera del Río Humuya. Actividades a realizar: - Dragar y corregir el caudal del río. - Construir bordes o muros de contención. - Reforestación de las riberas. - Construcción de represas que mitiguen los efectos

de las subidas de agua.




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c) Protección de las cuencas municipales de Comayagua: Zona de Uso múltiple montaña de Los Cubos. Ante los fuertes crecimientos demográficos de la ciudad de Comayagua, agudizados por la tendencia de movimientos migratorios desde zonas rurales a las zonas urbanas, hacen previsible un fuerte incremento en las demandas de agua. Las fuentes de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Comayagua y de 18 comunidades rurales se localizan en la Montaña de Los Cubos, a 10Km al este. Las micro-cuencas tienen un área de 3,500 hectáreas, teniendo una parte incluida dentro del Parque Nacional Montaña de Comayagua.

Las actividades productivas de las poblaciones ubicadas en el área deterioran tanto la cantidad como la calidad del agua, por lo que con este proyecto se pretende controlar y proteger las micro cuencas para que a su vez, se garantice el suministro de agua de alta calidad a un precio módico.

A tales efectos, será necesario lograr que los propios pobladores de la zona se conviertan en protectores de sus micro cuencas, estimulando el conocimiento de su importancia, la protección y conservación de este importante recurso y su dependencia y al mismo tiempo condición de otros recursos naturales. Por lo tanto se plantea dos líneas de intervención: - Estimular la protección de la cantidad, la calidad del

agua y de los sistemas naturales. - Capacitar y fortalecer la propia gestión comunitaria

en la conservación y protección de los recursos medio ambientales.

2. Promocionar y proyectar la riqueza y el valor de los recursos

culturales y naturales. Considerando el importante patrimonio histórico y natural con el que cuenta la ciudad, el término municipal y su entorno inmediato y a pesar de que no tiene la misma prioridad que medidas de actuación previamente determinadas, resulta importante subrayar, desde la perspectiva de desarrollo estratégico, la potencialidad de poder combinar su carácter de ciudad industrial con el de ciudad de interés histórico y natural.

En este sentido, se considera incluir dentro de la cuarta línea estratégica un gran objetivo que es Fomentar la conservación, el conocimiento y el respeto al patrimonio natural e histórico.




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Proyectos: a) La restauración del patrimonio histórico: La aplicación del

Plan Maestro del Centro Histórico. b) Restauración de las Plazas Públicas y edificios

monumentales de gran valor. c) Rescate y promoción de tradiciones culturales, actos

religiosos, recetas culinarias. d) Actividades educativas – formativas sobre el valor del

patrimonio histórico. En esta línea será procedente contar con el diseño de una estrategia de city marketing o de proyección y promoción de la ciudad con la Escuela Taller, el Instituto Hondureño de Antropología e Historia, Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, así como la propia comunidad.

1.2.3 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM)8

Durante el período comprendido del 7 de octubre al 23 de diciembre de 2004, la Alcaldía Municipal de Comayagua, con la asistencia técnica de la Secretaría de Gobernación y Justicia, elaboró el Plan Estratégico Municipal. De este proceso se destaca el siguiente diagnóstico participativo:

Condicionantes: Para la elaboración del diagnóstico se establecieron las siguientes condicionantes territoriales: 1. Territorio caracterizado por el Bosque nublado. 2. Disponibilidad y calidad del Agua. 3. Calidad del aire. 4. Crecimiento poblacional. 5. Medio ambiente. 6. Educación. 7. Ordenamiento poblacional. 8. Vías de acceso. 9. Áreas de reserva protegidas. 10. Cuencas hidrográficas. 11. Vivienda. 12. Electrificación.

Deficiencias: 1. Contaminación de los ríos que rodean la ciudad. 2. Disminución del agua en las zonas poblacionales urbanas.

8 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal; Informe final de Jorge Méndez Carpio, Secretaría de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia, Diciembre 2004.




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3. Deforestación sin ningún control por parte de las autoridades locales y del gobierno central.

4. Falta de una campaña de educación ambiental en todas las áreas de educación adulta.

5. Muchas aldeas no cuentan con centros de salud, teniendo que caminar grandes distancias para buscar alivio a las enfermedades.

6. Brotes de enfermedades por la contaminación del aire y del agua.

7. Falta de electrificación en muchas áreas rurales. 8. Muchas zonas no tienen un sistema de agua apropiado. 9. Mantenimiento ineficiente de carreteras y caminos de acceso a

la ciudad. 10. Falta de sistemas de drenaje de aguas negras en muchas zonas

del municipio. 11. No se posee una planta de tratamiento de aguas negras. 12. Campañas de letrinización rural y urbana deficientes. 13. Escuelas con material didáctico insuficiente y con problemas en

el estado físico de los inmuebles (techos en malas condiciones). 14. Incidencia de bebidas alcohólicas en todas las zonas. 15. Desnutrición infantil en áreas vulnerables de todo el municipio. 16. Falta de un relleno sanitario que reúna todos los requisitos

ambientales. 17. Inexistencia de programas de clasificación de desechos sólidos. 18. Existencia de un parque de viviendas inadecuadas. 19. Crecimiento poblacional sin ningún control geográfico, sin las

necesidades básicas y técnicas. 20. Deslizamientos y derrumbes de suelos.

Potencialidades: 1. Ubicación geográfica en el centro del país. 2. Ciudad intermedia entre las dos ciudades más grandes del país:

Tegucigalpa y San Pedro Sula. 3. Cerca de áreas turísticas importantes: Lago de Yojoa y Parque

Nacional de Comayagua (PANACOMA). 4. Disposición de centros de educación bilingüe. 5. Yacimientos minerales. 6. Ciudad de servicios: fúnebres, comerciales, ventas de

artesanías, centros financieros, oficinas gubernamentales, supermercados, etc

7. Se cuentan con fábricas y empresas que generan empleo. 8. Servicios básicos: agua, energía eléctrica, teléfono. 9. Hospitales y clínicas médicas. 10. Centros de recreación y restaurantes. 11. Centros culturales: Museo de Arqueología y Museo de Historia. 12. Historia y tradición.




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13. Patrimonio arquitectónico relevante: iglesias coloniales, casas coloniales.

14. Variedad en gastronomía. 15. Escuela Taller de Comayagua. 16. Crecimiento poblacional. 17. Base aérea hondureña y base militar norteamericana

(Palmerola). 18. Calles pavimentadas en todo el centro de la ciudad. 19. Carretera interoceánica próxima a la ciudad. 20. Proyectos de riego agrícola. 21. Cultivos de hortalizas orientales para la exportación. 22. Suelos fértiles para todo tipo de cultivos. 23. Población profesional, artesanos y otros. 24. El municipio dispone de clubes y asociaciones organizadas.

Es importante mencionar que en el inventario de potencialidades identificadas por la población aparecen: los centros culturales, el patrimonio arquitectónico de la ciudad, historia y tradición y la Escuela Taller de Comayagua. Visión de futuro Vemos a nuestro municipio de Comayagua como líder nacional, en la creación de agro-negocios y una urbe organizada para el aprovechamiento del Centro Histórico de la ciudad. A su vez propiciando un clima confortable y atractivo para la inversión y para vivir a través del desarrollo productivo, la infraestructura, la sustentabilidad ambiental y el desarrollo del capital social. Objetivos de Desarrollo:

Salud y nutrición: Lograr en el municipio de Comayagua su crecimiento industrial, poblacional y económico, para seguir avanzando niveles de desarrollo en el campo de la salud, ya que cuenta con modernos centros hospitalarios para el cuidado de la salud y nutrición. En la actualidad existen diferentes centros de asistencia social que se están construyendo pensando en la perspectiva de futuro, diferentes organizaciones ligadas a la salud atienden la población vulnerable, con la coordinación del Gobierno local y demás autoridades que representan el Gobierno central. Lograr en forma permanente el funcionamiento de diferentes brigadas médicas que vigilan y atienden constantemente las poblaciones que así lo ameritan, ya que Comayagua en su estado organizacional apunta hacia mejores horizontes de asistencia social.




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Agua y saneamiento: Manejar y controlar el cuidado del servicio de agua potable, según lo estipula la Ley de Municipalidades, ya que la Corporación Municipal y otras instituciones están concientes que el crecimiento poblacional es acelerado y se han creado zonas de control ambiental para prevenir y proteger las fuentes de agua. Incentivar campañas motivacionales a través de la Unidad Municipal Ambiental (UMA) diferentes sistemas de cuidados y protección para las fuentes de agua. Realizar campañas educativas a través de la Unidad de Servicios Públicos de la Municipalidad en la recolección y aseo de la ciudad, para que los pobladores colaboren en la limpieza, ya que un total de 65 empleados que ejercen esta labor afirman que diariamente recogen un total de 85 metros cúbicos de basura, se espera que esta cantidad aumente por la inmigración del campo a la ciudad y de otros asientos poblacionales. Lograr en los próximos años y por gestión de las Autoridades Municipales la construcción del moderno relleno sanitario, con todas las especificaciones ambientales, así mismo se pretende instalar un centro de recolección y clasificación de desechos sólidos para generar la microempresa. Alcanzar a través de la Unidad de Servicios Públicos de la Municipalidad el control preventivo y correctivo de la red de alcantarillado de aguas negras, siendo muchos los barrios y colonias que no cuentan con este servicio, se harán las gestiones para dotar a esta población de este servicio en un mediano tiempo. Recursos naturales y ambiente: Proteger la montaña de Comayagua, ya que a través del Congreso Nacional se logró decretar que este recurso natural fuera declarado parque nacional. En el Plan y Manejo de Protección de la flora y fauna del municipio es y será más efectiva ya que el ecoturismo es una de las fuentes más importantes que este lugar tiene en marcha, de esta manera habrá una mejor condición de vida en todas las poblaciones del Municipio, por el potencial de estos recursos que muchos de ellos aún se mantienen vírgenes.

Educación y Formación ciudadana: Lograr que la Oficina de Recursos Humanos de la Municipalidad, capacite en forma permanente en todas las áreas que conforman la administración municipal, para brindar en la actualidad y en el futuro un servicio de calidad, haciendo énfasis en que el servidor público debe de mantener una calidad de atención y servicio a toda la




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población que requiera de los mismos, de esta manera la Municipalidad avanza en forma profesional que a diario exige la tecnología. Mantener el intercambio entre gobiernos locales, para que el personal asista a talleres y seminarios y que el personal se actualice así como lo requiere la Administración Pública. Fortalecer los diferentes convenios de asistencia profesional que la Municipalidad ha firmado con importantes Centros de Educación Superior como: La Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Universidades Privadas, Instituciones de Formación Profesional como el INFOP y con la Federación de Municipios de Centro América (FEMICA) fundación que se mantiene para el buen control y desempeño de indicadores municipales, de esta manera Municipalidad de Comayagua asegura una administración municipal muy efectiva y profesional para muchos años.

Infraestructura: Gestionar recursos y recuperar deudas a través de la Oficina de Contribución por Mejoras, para ampliar la red de pavimentación. Según informe de esta oficina este servicio se incrementó en el año 2004 a un total de 29,443.82 metros cuadrados de calles pavimentadas y para el año 2005 se espera pavimentar 50 mil metros cuadrados de calles y avenidas de la ciudad, que equivalen a 12 proyectos de este tipo. Gestionar proyectos de construcción: puentes, carreteras, centros básicos, césamos, escuelas, kinders, muros de contención y otros que a futuro solventarán los problemas de toda una ciudad con miras al desarrollo colectivo.

Producción agrícola, generación de ingreso y empleo. Implantar la nueva tecnología que han llegado a cambiar beneficiosamente la dieta de los comayagüenses, estas tecnologías orientales han hecho de Comayagua un gran imperio de desarrollo, ya que en su suelo se han instalado diferentes compañías y fábricas que exportan sus productos en los mercados nacionales e internacionales. Dotar a la población de nuevos empleos, brindando a los empresarios muchas facilidades para que inviertan en todo el valle, logrando acaparar centenares de nuevas industrias y comercio tanto en el sector privado como público, en los últimos años las compañías de comidas rápidas y centros comerciales se han instalado por las facilidades y comodidades del lugar.




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Turismo, recreación y bienestar ciudadano. Incrementar y divulgar a Comayagua como la primera ciudad colonial de Honduras, que abre puertas a cinco siglos de auténtica historia. Comayagua y la Municipalidad han venido realizando importantes restauraciones a todo el casco histórico de la ciudad, ya que sus autoridades han visto que el turismo es una industria de mucho futuro económico para presentes y futuras generaciones. Publicitar a través de la Oficina de Turismo Municipal sus parques ecológicos, centros turísticos y de recreación para el bienestar de todos los habitantes locales y extranjeros, que servirán para momentos de descanso y esparcimiento en sus momentos de ocio. Además de dar a conocer toda la información necesaria para que el visitante pueda encontrar en Comayagua atención casi familiar, ya que la política a futuro es que todos los que habitan en Comayagua sean parte de una atención sin precedentes para el visitante.

Seguridad Ciudadana. Controlar a través del Departamento Municipal de Justicia, todos los negocios existentes en la ciudad, incluyendo mercados, consumo de alimentos y todo tipo de acciones ilícitas que se denuncien, además un control estricto en menores de edad, resuelve asuntos relacionados con problemas domésticos entre vecinos hasta llegar a la reconciliación con el objeto de mantener la armonía familiar en todos los tiempos.

Coordinar la seguridad ciudadana con las autoridades preventivas, instituciones gubernamentales y no gubernamentales y otras organizaciones, quienes realizan todos los esfuerzos para combatir la delincuencia y asegurar de esta forma nuevos ingresos a través de la industria, el comercio y otras fuentes de ingreso. Participación ciudadana Fortalecer la participación ciudadana a través de los cabildos abiertos que lo hacen las municipalidades en un estricto cumplimiento a su ley; los cabildos abiertos sirven para brindar a la ciudadanía la oportunidad de participación. Muchas sesiones de Cabildo abierto se celebran en las comunidades cuando la naturaleza del asunto se circunscribe a los propios intereses de los ciudadanos. Fortalecer los patronatos, Asociaciones de Padres de Familia, Consejos de Desarrollo Local, Juntas de agua, Asociaciones de pequeños industriales y todas aquellas organizaciones que velan por el constante desarrollo de sus propias comunidades y que son consideradas como otra instancia de participación ciudadana.




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Apoyar la relación del Gobierno Local con las comunidades para que exista una verdadera participación ciudadana para el desarrollo de los pueblos.

Vivienda Dotar de una vivienda digna a todos los sectores más pobres del municipio, a través de la municipalidad y de FUNDEVI (Fundación para el Desarrollo de la Vivienda) cuya oficina funciona en el edificio municipal, la que realiza proyectos habitacionales en zonas rurales y urbanas, este año ha construido más de 37 unidades habitacionales en diferentes comunidades.

Ordenamiento Territorial Fortalecer y dar seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial con que cuenta el Municipio de Comayagua, que fue elaborado por varias instituciones y financiado por organismos internacionales. Todo el Plan de Ordenamiento territorial debe de formar parte integral del Plan de Desarrollo Municipal y por lo tanto se apoyó en una visión de largo plazo que abarca aspectos más allá del ordenamiento territorial, como son la prestación de mejores servicios públicos básicos y de construcción de infraestructura por lo que la formulación final de la visión de desarrollo se manifiesta siempre más amplia que la suma de los objetivos del Ordenamiento Territorial. Políticas estratégicas

1. El municipio de Comayagua en los próximos 10 años será uno de los más atractivos comercialmente.

2. El progreso del municipio debe de ser tarea de todos. 3. Aprovechamiento racional de todos los recursos naturales. 4. Potenciar todas las áreas del deporte para tener una juventud

sana. 5. Promover la producción artesanal a otros mercados, tanto

nacionales como internacionales. 6. Campañas educativas de seguridad ciudadana. 7. Integración de municipios para una gestión equitativa y funcional

en el desarrollo local. 8. Participación ciudadana en todos los sectores, tanto organizados

como los no organizados. 9. Que las potencialidades ya existentes mejoren cada día, para un

mejor futuro poblacional. 10. Políticas de acercamiento y diálogo permanente entre todos los

núcleos.




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1.3 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE COMAYAGUA 1.3.1 Ley de Ordenamiento Territorial9

Esta Ley establece que el ordenamiento territorial se constituye en una política de Estado que incorporado a la planificación nacional, promueve la gestión integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la Nación, humanos, naturales y técnicos, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme al a persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso.

De conformidad a esta Ley el Ordenamiento Territorial se entiende de la manera siguiente: 1) Es el proceso político-administrativo del Estado para conocer y

evaluar los recursos que con la participación de la sociedad, pueda gestionar el desarrollo sostenible.

2) Un modelo de gestión sistematizado y centrado en la visión estratégica del país, para hacer frente a los retos de esta era, caracterizados por los avances en la alta tecnología, los comportamientos dinámicos y competitivos de la economía, la apertura geopolítica mundial, la conducta pro-activa de las sociedades y la valoración estratégica de los recursos y del conocimiento.

3) Un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la relación armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales, físico-estructurales, buscando su uso integral y equilibrado en todo el territorio para impulsar la expansión de la economía; y

4) Un instrumento de gestión socio-política para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos para lograr una integración justa y la convivencia armónica y democrática.

Son fundamentos de la Planificación Nacional y del Ordenamiento Territorial: 1) El Enfoque antropocéntrico: que hace prevalecer el bienestar y

dignidad de las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano.

2) La solidaridad y equidad nacional: Para procurar un desarrollo armónico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se

9 Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras, Decreto No.180-2003, publicada en la Gaceta No.30,277, del martes 30 de diciembre de 2003.




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garantice el acceso racional y equitativo a los recursos, las oportunidades y beneficios generados socialmente, aplicando criterios de solidaridad social y fiscal.

3) La gestión participativa: Que promueve la toma de decisiones y ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo compartido y de trabajo en equipo.

4) La descentralización: Que consagra la responsabilidad de las municipalidades, para ejercer actos de gobierno en la solución de sus problemas, gestión de sus intereses privativos, oportunidades y el manejo de sus recursos y la participación comunitaria.

5) La participación ciudadana y el fortalecimiento de entidades comunitarias, haciendo aportes decisionales, de control social y aporte de recursos y esfuerzos de gestión en los asuntos de interés colectivo.

6) Sostenibilidad del desarrollo, equilibrando: a)El crecimiento y la dinámica económica; b) La evolución social armónica, incluyente y equitativa; c) La preservación del ambiente, buscando la transformación productiva con el uso racional y la protección de los recursos naturales, de tal forma que se garantice su mejoramiento progresivo, sin deteriorar o amenazar el bienestar de las futuras generaciones; la aplicación de los servicios ambientales se hará en forma equitativa y real como resultado de la valoración de sus costos y beneficios. En el caso del recurso hídrico, como área especial de intervención, se regulará de acuerdo a la Ley General de Aguas; y

7) Inserción competitiva, en el concierto mundial de naciones, que promueva el más ventajoso marco de interrelación económica y política con otros países. Es acción prioritaria la superación de los factores de competitividad internacional que incluyen a la educación, el dominio tecnológico, el respeto de libertades y derechos constitucionales, el desempeño de las instituciones del Gobierno, así como la apertura para acceder a mercados y recursos, entre otros, que propenden al mismo fin.

De conformidad a la Ley, el proceso de ordenamiento territorial se desarrollará en el ámbito siguiente: 1) Entidades territoriales, constituidas como autoridad, cuyo marco

de competencias y jurisdicción es señalado por la Constitución del República y leyes especiales, y en las cuales recaen conjuntamente competencias administrativas y normativas, en los niveles nacional, departamental (únicamente como entidad administrativa) y Municipal.

2) Entidades o áreas de bajo régimen especial, que corresponden a aquellas entidades o espacios geográficos sujetos al régimen nacional de administración amparados por legislación específica o manejo especial tales como: Áreas protegidas, Sistema de




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Regiones, Sistema de Cuencas Hidrográficas, Zonas Turísticas, Zonas fronterizas, Espacios de Mar Territorial y Plataforma Continental y otras de similar condición que se constituyan conforme a la Ley.

3) Entidades de Integración, que corresponden a entidades vinculadas al régimen municipal y departamental como ser: Unidades de Gestión Regional, Zonas Metropolitanas, Mancomunidad de Municipios, Consejos de Cuencas, Sub-cuencas y Micro-cuencas, Entidades Étnicas, Patronatos y otras entidades de similar naturaleza que se constituyan de acuerdo a la Ley.

La Ley de Ordenamiento Territorial confiere a los Gobiernos Municipales las siguientes competencias: 1) La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito

municipal, a efecto de promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad.

2) La gestión amplia del control y la regulación de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones, para lo cual actuarán en: a) La elaboración y ejecución de los planes de trazo y

desarrollo urbanístico del municipio, y consecuentemente del control y regulación del uso de suelos para las actividades económicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas, así como la regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios.

b) La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de los asentamientos humanos, conforme lo señala la Ley.

c) La construcción de la infraestructura de servicios públicos municipales.

d) El desarrollo y la promoción de programas que aporten soluciones habitacionales.

e) El manejo y control de áreas de riesgo. f) La protección ambiental. g) La promoción de la cultura y los valores locales; y h) La protección del patrimonio histórico y cultural.

3) La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la planificación sectorial y los planes de áreas de bajo régimen especial nacional y con el Plan de Nación, en aspectos tales como: a) La promoción de actividades relacionadas a los programas y

proyectos sectoriales. b) El desarrollo de actividades para activar la producción local. c) La gestión de los recursos naturales; y d) Otras acciones de coordinación con las políticas y

programas sectoriales de la Nación.




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4) Otras relacionadas al marco de la Autonomía Municipal contempladas en la Ley de Municipalidades.

Las Municipalidades dentro de sus facultades normativas, emitirán las regulaciones con respecto a los procesos del ordenamiento de los asentamientos poblacionales, tales como: a) Normas de zonificación y de regulación de uso del suelo. b) Normas de construcción. c) Normas de notificaciones y urbanizaciones. d) Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación local-

sectorial o propia, en relación a las competencias municipales y para facilitar las acciones de las entidades de Ordenamiento Territorial que se señalan en la Ley.

Corresponde a los gobiernos municipales velar por el estricto cumplimiento por parte de los particulares y entidades públicas, de las limitaciones de derechos sobre la propiedad inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial emitidas por las propias municipalidades y el Gobierno Central.

1.3.2 Ley de Municipalidades de Honduras

En Honduras los municipios cuentan con autonomía municipal la cual se basa en los postulados siguientes: a) La libre elección de sus autoridades mediante sufragio directo y

secreto, de conformidad con la ley. b) La libre administración y las decisiones propias dentro de la ley,

los intereses generales de la nación y sus programas de desarrollo.

c) La facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del Municipio, con atención en la preservación del medio ambiente.

d) La elaboración, aprobación, ejecución y administración de su presupuesto.

e) La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales.

f) La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales; y

g) Las demás que en el ejercicio de sus atribuciones les correspondan por ley a las municipalidades.

Las municipalidades tienen las siguientes atribuciones: a) Control y regulación del desarrollo urbano, uso y administración

de las tierras municipales, ensanchamientos del perímetro de las ciudades y el mejoramiento de las poblaciones de conformidad a la Ley.




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b) Ornato, aseo e higiene municipal. c) Construcción de redes de distribución de agua potable,

alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, así como su mantenimiento y administración.

d) Construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con otras entidades.

e) Construcción y administración de cementerios, mercados, rastros y procesadoras de carnes municipales.

f) Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación.

g) Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas urbanas, aceras, parques y playas que incluyen su ordenamiento, ocupación, señalamiento vial urbano, terminales de transporte urbano e interurbano. El acceso a estos lugares es libre, quedando, en consecuencia, prohibido cualquier cobro, excepto cuando se trate de recuperación de la inversión mediante el sistema de contribución por mejoras legalmente establecido.

h) Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial de servicios y otros.

i) Control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública, incluyendo restaurantes, bares, clubes nocturnos, expendios de aguardiente y similares.

j) Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra la explotación de los recursos, en los que figuren áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan. Las entidades con las que las Municipalidades acuerden los convenios mencionados, otorgarán permisos o contratos, observando lo prescrito en los convenios.

k) Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte.

l) Creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos. m) Prestación de los servicios públicos locales y mediante convenio,

los servicios prestados por el Estado o Instituciones Autónomas, cuando convenga a la Municipalidad.

n) Celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según conveniencia de conformidad con la Ley. Cuando las Municipalidades otorguen el contrato para la construcción de obras o prestación de servicios municipales a empresas particulares con recursos de éstas, podrán autorizarlas a recuperar sus costos y obtener una utilidad razonable, por medio del sistema de cobro más apropiado sin perjuicio de los derechos que correspondan a las municipalidades.




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o) Coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población, en lo que al defecto señala el Código de la salud.

p) Gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica.

q) Coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales.

La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes; serán sus objetivos los siguientes: 1. Velar por que se cumplan la Constitución de la República y sus

leyes. 2. Asegurar la participación de la comunidad, en la solución de los

problemas del municipio. 3. Alcanzar el bienestar social y material del Municipio, ejecutando

programas de obras públicas y servicios. 4. Preservar el patrimonio histórico y las tradiciones cívico –

culturales del Municipio, fomentarlas y difundirlas por sí o en colaboración con otras entidades públicas o privadas.

5. Propiciar la integración regional. 6. Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente. 7. Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del

Municipio. 8. Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de

acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional.

Las municipalidades están en la obligación de levantar el catastro urbano y rural de su término municipal y elaborar el Plan Regulador de las ciudades, entendiendo como tal al Instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento gráfico o de otra naturaleza, la política de desarrollo y los planes para la distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, saneamiento y protección ambiental, así como la construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.

La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal; entre sus facultades están las siguientes: a) Crear, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de

conformidad a la Ley. b) Dictar todas las medidas de ordenamiento urbano.




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c) Planear el desarrollo urbano determinando, entre otros, sectores residenciales, cívicos, históricos, comerciales, industriales y de recreación, así como zonas oxigenantes, contemplando la necesaria arborización ornamental.

d) Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y planeamiento de las ciudades, con la suspensión de las obras, demolición de lo construido y sanciones pecuniarias.

1.3.3 Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación

Conforman el Patrimonio Cultural de la Nación los bienes culturales que poseen especialmente valor por su importancia histórica y antropológica; estos bienes constituyen uno de los fundamentos de la cultura de los pueblos y que adquieren su verdadero valor cuando se conocen con precisión su origen, historia y contexto y se divulgan para el conocimiento de la población.

La Ley para la Protección del Patrimonio Cultural tiene como finalidad la defensa, conservación, reivindicación, rescate, restauración, protección, investigación, divulgación, acrecentamiento y transmisión a las generaciones futuras de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación en todo el territorio nacional y en las aguas jurisdiccionales. Se considera que forman parte del Patrimonio Cultural: 1) Los Monumentos: Aquellos inmuebles de la época precolombina,

colonial y republicana que por su arquitectura o ingeniería sean de interés antropológico histórico.

2) Bienes Muebles: grabados, pinturas, esculturas, mobiliario, joyería, moneda, armas, vestuario, máquinas, herramientas u otros objetos de interés antropológico e histórico.

3) Los Conjuntos: Agrupación de bienes inmuebles y su entorno natural que forman un patrón de asentamiento, continuo o disperso, que puede ser claramente delimitado, condicionado por su estructura física representativa de la evolución de una comunidad humana por ser testimonio de su cultura.

4) Sitio Arqueológico: Aquella área o lugar abandonado que presenta evidencias de actividad humana en forma de artefactos, rasgos y/o alteraciones producto de la misma, sean éstas de época precolombina, colonial o republicana de interés antropológico e histórico e incluyendo las evidencias que se encuentran en aguas jurisdiccionales, en la superficie y en el subsuelo.

5) Zona Arqueológica: Es un lugar donde existe un conjunto o grupos de sitios arqueológicos.

6) Las colecciones arqueológicas: Restos materiales que han resultado de investigaciones arqueológicas, rescates o tareas de




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preservación de recursos arqueológicos o removidos con motivos de saqueos, así como la documentación relativa a los mismos.

7) Los fondos documentales: Documentos manuscritos, impresos, sellos, diplomas, mapas, planos, expedientes judiciales y administrativos, registros civiles y eclesiásticos, estampas, cintas magnetofónicas y grabaciones, microfilms, fotografías negativas y positivas o cualquier otra clase de fondos judiciales, eclesiásticos o administrativos sujetos de archivo.

8) Fondos bibliográficos: Bibliotecas especializadas, libros nacionales, hemerotecas e incunables y todos aquellos de interés histórico.

9) Las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas vivos, sus lenguas, sus tradiciones históricas, sus conocimientos y técnicas, sus formas de organización, su sistema de valores, sus prácticas religiosas y los lugares asociados a ellas.

10) Las manifestaciones culturales de origen vernáculo vivas que sean de interés antropológico e histórico, organizaciones y celebraciones religiosas, música y danza, los prototipos de la producción artesanal y del arte culinario, la tradición oral.

La Ley establece que los propietarios de cualquier índole que pretendan demoler bienes inmuebles señalados como bienes culturales, alegando causa ruinosa o cualquier otra, así como también quienes pretendan hacer reformas o agregados a la edificación de los mismos, deberán solicitar el dictamen y la autorización del Instituto Hondureño de Antropología e Historia, entidad responsable de la protección del Patrimonio Cultural de la Nación. Así mismo, se estipula que los propietarios de bienes inmuebles colindantes con un bien cultural sujeto a protección que pretendan realizar trabajos de excavación, cimentación, demolición o construcción, que puedan afectar sus características arqueológicas, históricas, artísticas o tradicionales deberán obtener el permiso del Instituto Hondureño de Antropología e Historia, que está facultado para ejercer las funciones necesarias y para suspender cualquier trabajo de esta naturaleza que se realice en violación de la Ley. La Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación establece que solamente el Instituto Hondureño de Antropología e Historia será la institución que podrá realizar o autorizar trabajos de excavación, rotura de tierras, descuaje de bosques, modificación de monumentos, demolición o remodelación de estructuras de los bienes que formen parte del Patrimonio Cultural respetando el derecho de la propiedad; también estipula que con el fin de prevenir daños a todos los bienes tipificados en la Ley, cualquier persona propondrá a la Secretaría de Estado en los despachos de Cultura, Artes y Deportes la declaratoria de Monumentos Nacionales, cascos o centros históricos,




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zonas arqueológicas o históricas y de actividad tradicional a aquellos lugares en donde considere que existen bienes muebles e inmuebles que formen parte del Patrimonio Cultural. En aquellos lugares declarados como zonas arqueológicas, monumentos nacionales, cascos o centros históricos, el Instituto Hondureño de Antropología e Historia reglamentará lo relacionado con anuncios, avisos, carteles, estacionamientos de automóviles, expendios de gasolina, postes de hilo telegráficos y telefónicos, transformadores y conductores de energía eléctrica e instalaciones de alumbrado, ventas de comida y cualquier otra construcción permanente o provisional que altere el contexto cultural y natural sin perjuicio de otras leyes ni menoscabo de otra autoridad competente.

1.3.4 La Declaratoria de Monumento Nacional de Comayagua Por haber sido escenario de múltiples e importantes acontecimientos y por poseer reliquias de valor inestimable que es importante mantener para la grandeza del país y fuente documental de la historia de Honduras, el 11 de octubre de 1972 el Congreso Nacional declaró como MONUMENTO NACIONAL a Comayagua, definiéndose los límites del Centro Histórico, para el que establece que se tomen las medidas adecuadas para su conservación.

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Capítulo Segundo EL PLAN DE CONSERVACIÓN Y

PUESTA EN VALOR DEL CENTRO HISTÓRICO: EL PROYECTO

COMAYAGUA COLONIAL




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CAPÍTULO SEGUNDO: EL PLAN DE CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL CENTRO HISTÓRICO: EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL

2.1. EL PLAN PARA LA CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL CENTRO

HISTÓRICO DE COMAYAGUA: ANTECEDENTES Y DESARROLLO1

2.1.1 Antecedentes: el contexto institucional

En el año de 1984 el Congreso Nacional aprobó la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, que da facultades al Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) para velar por la preservación de los centros históricos del país. Este Instituto promueve la declaratoria de Monumentos Nacionales o de Centros Históricos a aquellos inmuebles o sitios que cuentan con valor antropológico, histórico o artístico. De conformidad a esta misma Ley dicho Instituto tiene las atribuciones de reglamentar todo lo relacionado con anuncios, avisos, carteles, estacionamientos de automóviles, expendios de gasolinas, postes de hilos telegráficos y telefónicos, transformadores y conductores de energía eléctrica e instalaciones de alumbrado, ventas de comida y cualquier otra construcción permanente o provisional que altere el contexto cultural y natural sin perjuicio de otras leyes ni menoscabo de otra autoridad competente. El Departamento de Restauración es la instancia técnica del IHAH responsable de identificar los centros históricos o inmuebles con valor histórico/arquitectónico para la conformación del inventario de bienes inmuebles del país y se hace cargo de la gestión de los mismos. Hasta el año de 1992, este departamento fue apoyado por la Escuela de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), institución con la que se suscribió un convenio de cooperación técnica para que a través del desarrollo de las Tesis de Arquitectura se elaboraran estudios y/o proyectos relacionados con el Levantamiento y Puesta en Valor del Patrimonio Arquitectónico del país, incluyéndose elaboración de inventario de casas de Centros Históricos. El inventario del Centro Histórico de Comayagua fue una de las Tesis desarrolladas por los egresados de arquitectura de la UNAH. La mayoría de las declaratorias de Centros Históricos fueron realizadas a iniciativa del IHAH; una vez aprobadas, las ponían en

1 Descripción inédita elaborada por el autor del presente documento.




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conocimiento de las Alcaldías Municipales con quienes firmaban acuerdos de cooperación para la protección de dichas zonas. Ninguna de estas declaratorias se acompañó de su reglamento, el único documento que sustentaba a las mismas era el inventario de los edificios más representativos ubicados en el área delimitada. Estos inventarios consistían en fichas básicas de identificación de inmuebles con valor histórico y arquitectónico, que no incluían medidas de prevención ni de actuación para garantizar su preservación. Por años este control se centró en las intervenciones puntuales de los inmuebles, sin aplicar una estrategia de conservación integral de los Centros Históricos, situación que provocó el deterioro de la homogeneidad urbana que caracterizaba a estos conjuntos. El compromiso adquirido entre el IHAH y las Alcaldías Municipales de las ciudades con Centros Históricos se limitó a restringir los permisos de construcción, los cuales no podían ser emitidos sin la autorización del Departamento de Restauración del IHAH. Para la realización de este trámite, los interesados de cualquier parte del país, tenían que trasladarse hasta la ciudad de Tegucigalpa, donde se revisaban los planos constructivos de sus propuestas. Las revisiones que hacía el Departamento de Restauración se centraban en asegurar que no se estaba interviniendo un inmueble inventariado; al no contarse con un Plan ni con un reglamento, fue imposible impedir la ejecución de las obras inadecuadas en edificios de alto valor o modificaciones a la imagen urbana de los centros históricos. La inexistencia del reglamento de la Ley para la Protección de Patrimonio Cultural de la Nación ha impedido la tipificación de las sanciones por daños al patrimonio cultural, esta situación ha permitido que en muchas de los centros históricos se hayan demolido edificaciones con alto valor histórico y arquitectónico sin que las autoridades competentes hayan podido sentar precedentes para evitar la destrucción del patrimonio edificado del país; muchos de estos acontecimientos se realizaron con la complicidad de las autoridades locales, incluso se dieron casos en los que las mismas Alcaldías e instituciones del Gobierno Central promovieron la destrucción de algunos edificios (En Comayagua, el Ministerio de Educación Pública promovió la demolición del antiguo edificio del Instituto León Alvarado el cual fue sustituido por un edificio que rompe con el contexto urbano del Centro Histórico). Fue hasta el año 1990, con el surgimiento del Ministerio Público y su Fiscalía para la Protección de las Etnias y del Patrimonio Cultural que el IHAH encontró un aliado con el que pudo frenar la destrucción del Patrimonio Edificado. Para ello, se recurrió a la aplicación de medidas coercitivas ante las autoridades municipales, quienes de conformidad




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a la Ley, también estaban obligadas a la protección del Patrimonio Cultural. Dichas medidas consistieron en deducir las responsabilidades de daños al patrimonio directamente a las municipalidades en todos aquellos casos de otorgamiento de licencias de construcción inapropiadas o cuando las Alcaldías no asumieran debidamente la responsabilidad de proteger el patrimonio cultural tal como lo establece la Ley. Aunque no fue la mejor forma de proceder, la medida tuvo efectos positivos ya que se disminuyeron los casos de destrucción del patrimonio edificado por temor de las Alcaldías a ser intervenidas por el Ministerio Público. Para el IHAH, el control de los Centros Históricos ha sido una tarea bastante difícil, el no contar con suficientes recursos económicos ni con una estructura técnica que les permitiera redactar los planes de conservación de todos estos sitios y realizar la gestión y control adecuada, ha impedido la conservación íntegra de todo el patrimonio cultural edificado del país. Reflejo de esta situación es el hecho que hasta la fecha dicho Instituto no cuenta con un Inventario Nacional de Bienes Culturales Inmuebles, instrumento que le permitiría la redacción de un Plan estratégico de conservación y puesta en valor del Patrimonio arquitectónico del país. A las limitaciones técnicas y económicas del IHAH, referidas anteriormente, sumamos la inexistencia de una clara visión del Gobierno Central de aprovechar el Patrimonio Cultural como un recurso de desarrollo; hasta entonces el Instituto había centrado sus actuaciones dentro de una actitud extremadamente conservacionista, que se formó una imagen de institución muy dura que restringe el uso del patrimonio cultural edificado sin dar alternativas para su aprovechamiento. En un país con una dura realidad social y económica como la de Honduras, la conservación del patrimonio cultural no debe de seguirse viendo como un lujo, el principal reto de este Instituto será el demostrar que la conservación y aprovechamiento del Patrimonio Cultural contribuye al desarrollo de las comunidades. Dentro de este contexto institucional tenemos que referirnos también a la condición de las municipalidades, las que en los últimos años han experimentado un proceso de descentralización, que se ha materializado a través de la Ley de Municipalidades que les otorga una autonomía municipal. Lamentablemente este proceso no ha sido acompañado de una independencia económica, la Ley otorga muchas responsabilidades a las Alcaldías, pero limita extremadamente la utilización de los recursos que se generan en el municipio, situación




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que ha impedido el desarrollo que podría alcanzarse con una verdadera autonomía municipal. La incapacidad técnica de las alcaldías en temas de gestión urbana de las ciudades ha permitido la imposición de una cultura sin reglas; la mayoría de las ciudades no cuentan con un Ordenamiento Territorial ni planes de desarrollo urbano y el crecimiento se realiza a capricho de los propietarios de bienes inmuebles. Esta condición está más presente en las ciudades intermedias, donde está generalizada la regla de hacer lo que se quiera en cualquier predio, el control de los permisos de construcción que realizan las Alcaldías está más enfocado al cobro de la tasa de servicio del trámite y no se incluye un análisis exhaustivo de las normas constructivas de las edificaciones. Esta poca capacidad de las Alcaldías de administrar sus propios recursos ha sido un producto de la centralización de las decisiones, sin embargo en la actualidad las administraciones locales se enfrentan al reto de sacar provecho a todos sus recursos para alcanzar el desarrollo deseado, entre ellos se encuentra el Patrimonio Cultural edificado, el cual debe de verse como un recurso, que manejado de manera responsable y sostenible, puede contribuir a la transformación y desarrollo de los municipios. El desinterés por la planificación urbana de las autoridades locales y la falta de conciencia ciudadana en la conservación del Patrimonio Cultural, han sido las principales condicionantes que han dificultado el desempeño del IHAH en relación a la conservación de los Centros Históricos; habría que hacer notar que la falta de conciencia ciudadana está relacionada a la poca vinculación que se le ha dado al patrimonio cultural con el desarrollo social y económico; consolidar dicha vinculación deberá ser el papel a realizar por el IHAH, más en la actualidad cuando todas las acciones del Gobierno Central y de las Autoridades Locales están centradas en el cumplimiento de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza.

2.1.2 Antecedentes: la gestión del Centro Histórico de Comayagua

La fatal influencia del desarrollismo sin control que había destruido la mayor parte del patrimonio construido de Tegucigalpa, capital de Honduras, amenazaba con arrasar las edificaciones que lograron mantenerse en Comayagua. Para evitar dicha situación, habitantes prominentes de la ciudad emprendieron un movimiento en pro de la conservación del Centro Histórico y lograron que el Congreso Nacional de la República declarara a Comayagua como Monumento Nacional el 11 de octubre de 1972; en este Decreto se delimitó el Centro Histórico y se declaró de obligado cumplimiento su preservación.




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Ejemplo de edificaciones que fueron construidas sin control urbano de la Alcaldía Municipal de Comayagua

Lamentablemente, muchos factores incidieron para que este Decreto no lograra todos sus objetivos, a pesar de su aprobación se continuaron presentando casos de demolición de edificaciones con alto valor arquitectónico. Causas de esta situación fue la falta de una capacidad técnica y los escasos recursos económicos de las instituciones responsables de la conservación del Centro Histórico (IHAH y Alcaldía Municipal) que les impidió realizar obras de restauración de los edificios monumentales más representativos y la elaboración de un Plan para la Preservación del lugar. Igualmente importante fue la inexistencia de una Ley que tipificara claramente las penalizaciones por destrucción del Patrimonio Cultural.

Antes de la puesta en funcionamiento de la Oficina del Centro Histórico (1996), para obtener el permiso de construcción en la Alcaldía Municipal, el interesado debía de obtener una autorización previa del IHAH, trámite que tenía que realizarse en la ciudad de Tegucigalpa. A pesar que el IHAH contaba con un representante regional en la ciudad, esta persona no poseía la capacidad técnica suficiente ni contaba con los instrumentos de control necesarios para evitar los daños causados a la imagen urbana del centro histórico.

La coordinación IHAH – Alcaldía Municipal se limitó a proporcionar al departamento de permisos de

construcción el plano con los límites del Centro Histórico, de esta forma, cualquier obra de construcción o mejora que se pretendía hacer en dicha área, era remitida a la oficina regional del IHAH que solamente cumplía las funciones de inspección, ya que la revisión y otorgamiento de la autorización era competencia del Departamento de Restauración, con sede en la oficina principal de Tegucigalpa.

Las revisiones que se realizaban respondían a los criterios técnicos del personal de turno, ya que no existía un reglamento de lineamientos constructivos en Centros Históricos.

La complicación en la realización de este trámite, sumados a la poca aceptación de la población de las restricciones definidas por el IHAH, hizo que se volviera una costumbre la realización de obras sin los permisos de construcción. La Municipalidad de Comayagua fue incapaz de frenar este proceso de destrucción del Centro Histórico, a pesar que la Ley otorga a las municipalidades la facultad de detener




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las construcciones sin licencias y de imponer sanciones pecuniarias por ello, nunca existió la voluntad política de hacerlo debido a que se evitaba todo tipo de confrontación con la población. En este sentido es importante mencionar que la Alcaldía Municipal evitó asumir su responsabilidad en los temas de gestión y control urbano del Centro Histórico, dejando este papel al IHAH, cuya competencia es la de proteger el Patrimonio Cultural y no la de gestionar el territorio.

Al presentarse casos de confrontación entre los interesados y el IHAH, los afectados solicitaban la intercesión de la Corporación Municipal para que les resolvieran favorablemente, pero al verse éstos imposibilitados para hacerlo, se encargaron de hacer ver a la población que el Centro Histórico era una competencia del IHAH y no de la Municipalidad. Esta situación sirvió para aumentar la imagen dura de dicho Instituto y repercutió en la poca aceptación de la población del Decreto de Declaratoria de Monumento Nacional del Centro Histórico de la ciudad, al que identificaron como el principal freno para el desarrollo de la ciudad.

Para la gestión urbana del Centro Histórico de Comayagua el único instrumento de control con el que contaban el IHAH y la Alcaldía era el inventario de casas elaborado en el año de 1988 por egresados de la Escuela de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, que sirvió de alguna forma a la protección de los inmuebles incluidos en dicho catálogo, pero no a la conservación de todo el conjunto el cual sufrió alteraciones irreversibles como ser la construcción de edificaciones totalmente discordantes con la tipología arquitectónica del lugar.

2.1.3 La situación del Centro Histórico antes del Proyecto Comayagua Colonial

Previo al inicio del Proyecto Comayagua Colonial, el estado del Centro Histórico era la siguiente: 1) Inexistencia de una normativa que regulara las intervenciones

arquitectónicas y urbanas del sitio. Esta situación provocó: a. La pavimentación de las calles con concreto hidráulico

restándole carácter e identidad al área patrimonial; esta intervención también ocasionó la construcción de aceras accidentadas que en la actualidad representan las principales barreras arquitectónicas que impiden la accesibilidad peatonal.

b. Contaminación visual provocada por los rótulos publicitarios.




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Presencia de vendedores ambulantes y varias calles del sector sur del Centro Histórico.

c. Destrucción acelerada del patrimonio arquitectónico de la ciudad provocada por la falta de control urbano: demoliciones ilícitas, intervenciones inadecuadas, fraccionamientos físicos, etc.

d. Deterioro de la homogeneidad urbana del centro histórico por intervenciones inapropiadas en las nuevas construcciones aprobadas por la Alcaldía Municipal.

2) Plazas en malas condiciones físicas y desvaloradas socialmente por el alto grado de inseguridad.

3) Utilización de calles, avenidas y plazas por el comercio informal.

4) Contaminación visual de la ciudad provocada por el cableado aéreo de los servicios telefónicos, de electricidad y de televisión por cable.

5) Falta de definición del uso del suelo de la ciudad que permitió el funcionamiento de establecimientos comerciales no compatibles con la capacidad de carga vehicular del centro histórico; ejemplo de estos usos: ferreterías, ventas de agroquímicos, depósitos de bebidas, depósitos de granos básicos, etc.

6) El centro histórico era el único sector de la ciudad que poseía todos los servicios públicos y de infraestructura en regular estado de la ciudad, situación que permitió que la plusvalía en el área fuera superior a cualquier otro sitio de la ciudad lo que motivó la búsqueda de una mejor rentabilidad de los inmuebles; dicha circunstancia ha causado que un 50% de las viviendas del Centro Histórico hayan sido desplazadas por el sector comercial.

7) Políticas bancarias que impiden la realización de obras de mejoras en inmuebles construidos con técnicas tradicionales como ser los muros de adobe; esta situación ha desmotivado la conservación del patrimonio cultural inmueble del país.

8) Inexistencia de incentivos que motiven la conservación del patrimonio construido; a pesar que la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural estipula una reducción en el impuesto sobre la renta a todas las personas que realicen proyectos de restauración y rehabilitación, no existe el reglamento que permita el cumplimiento de la misma. Los incentivos fiscales ayudarían a compensar los altos presupuestos de los proyectos de restauración y rehabilitación de bienes inmuebles.

9) Falta de capacidad técnica de la Alcaldía Municipal en las labores de Gestión y Control Urbana: La Municipalidad de




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Comayagua no cuenta con un Departamento Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano; los permisos de construcción son emitidos por técnicos catastrales.

10) Limitaciones técnicas y económicas del Instituto Hondureño de Antropología e Historia que impiden la elaboración del Reglamento de la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural y de reglas claras para la conservación y puesta en valor de los centros históricos del país.

11) Desinterés ciudadano por la Conservación del Centro Histórico, el cual es visto como un obstáculo para el desarrollo inmobiliario que permiten las ciudades modernas.

12) Deterioro de un gran número de viviendas por la falta de mantenimiento o podredumbre de las edificaciones.

2.1.4 La Formulación del Proyecto Comayagua Colonial

El acelerado proceso de deterioro del Centro Histórico, problema que se repetía en las demás ciudades del país, motivó la búsqueda e implementación de un plan piloto de conservación y revitalización que se convirtiera en un modelo de gestión para la recuperación de los centros históricos del país; dicho modelo partiría de la alianza estratégica IHAH – Alcaldía Municipal, este último como principal responsable de la conservación del Centro Histórico. Para emprender este proyecto piloto se escogió a la ciudad de Comayagua por haber sido la ciudad colonial más importante del país, declarada Monumento Nacional en el año de 1972 por el Congreso Nacional de la República. El Proyecto Comayagua Colonial se inició con la firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Conservación del Centro Histórico, firmado entre el IHAH y la Alcaldía Municipal a finales de 1995.

En el año de 1994 el IHAH inició la gestión del referido proyecto. El Departamento de Restauración formuló el contenido del mismo y fue presentado a la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) organismo al cual se le solicitó el apoyo técnico y económico para emprender el Plan de Revitalización del Centro Histórico de Comayagua. La AECI, a través del Programa de Preservación del Patrimonio Cultural, cuyas líneas de actuación de aquella época planteaban como objetivo primordial la conservación y puesta en valor del patrimonio edificado y mueble de los países iberoamericanos y el fomento del conocimiento de ese patrimonio de importancia y características irrepetibles, dejó establecido en el Acuerdo de Cooperación mixta del




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año 1995 entre los gobiernos de España y Honduras, la realización del Proyecto Comayagua Colonial conformado por tres componentes: a) El Plan Maestro para la Revitalización del Centro Histórico b) La Escuela Taller de Comayagua; y c) El Plan Piloto de Restauración del edificio del Museo de

Arqueología de Comayagua. El Objetivo general del proyecto fue: “Establecer una estrategia Integral para la Conservación y Rescate del Centro Histórico de Comayagua involucrándose en todo el proceso a la Alcaldía Municipal como aliado estratégico de cooperación interinstitucional para la conservación del Patrimonio Cultural”.2 Los Resultados más importantes del proyecto, que se incluyeron en el documento de formulación original, fueron los siguientes: a) Elaborado el Plan Maestro para la conservación y puesta en valor

del Centro Histórico. b) Mano de obra capacitada en técnicas constructivas tradicionales

para satisfacer la demanda de mano de obra especializada que surgiría con la implementación del Plan Maestro.

c) Ejecutados varios proyectos de restauración y rehabilitación de la arquitectura monumental, que constituirían los modelos referentes para la intervención del patrimonio edificado de la ciudad.

Originalmente, el Plan de conservación y Revitalización del Centro Histórico de Comayagua, consideró como marco estratégico de intervención el mejoramiento de la IMAGEN URBANA del área protegida, entendiendo imagen urbana como “el conjunto de elementos naturales y construidos que constituyen una ciudad y que forman el marco visual de sus habitantes. La Imagen Urbana está determinada por las características del lugar, por las costumbres y usos de la población, por la presencia y predominio de determinados materiales y sistemas constructivos, así como por el tipo de actividades que desarrolla la ciudad”. Para el IHAH el cuidado de la Imagen Urbana era muy importante, ya que consideraba que el manejo adecuado de todos sus componentes, más la relación sensible y lógica de lo artificial con lo natural, se lograría un conjunto agradable y armonioso que constituiría el ámbito propicio para el desarrollo de la vida de la comunidad, ya que a través de actuaciones de recuperación de esta imagen, se despierta un afecto de sus habitantes por su pueblo o ciudad.

2 Documento de Formulación del Proyecto Comayagua Colonial, IHAH – AECI. Julio de 1995.




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Se utilizó el Desarrollo Turístico del Centro Histórico como principal atractivo para que la población de Comayagua pudiera aceptar un Plan para la conservación y revitalización del conjunto histórico, vinculándose la conservación del Patrimonio Cultural con el desarrollo económico, principal preocupación de los residentes de una ciudad que observaban pocas oportunidades de desarrollo. Bajo el supuesto de que la conservación y puesta en valor del patrimonio edificado atrae nuevas inversiones en sectores de la economía local, generalmente vinculadas con el turismo, fomentando la generación de empleo directo e indirecto en el área de influencia del patrimonio cultural, se fueron desarrollando las actuaciones del Proyecto Comayagua Colonial. Para la formulación del perfil del proyecto, elaborado por un especialista del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI con la asistencia del Departamento de Restauración del IHAH, se tomaron como referencia algunos estudios previos de la ciudad de Comayagua: 1) Las tesis de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de

Honduras (UNAH): “El Levantamiento y Propuesta de Restauración de la Catedral Inmaculada Concepción” y “El levantamiento de casas y puesta en valor del Centro Histórico de Comayagua”.

2) la Guía de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Comayagua del año 1992 elaborado por la Dirección de Urbanismo de la Secretaría de Obras Públicas y Transportes (SECOPT).

Los autores de estos documentos se tomaron en cuenta para la conformación de los equipos de consultores a quienes se les encargarían los diferentes estudios de diagnóstico del Centro Histórico. El Proyecto Comayagua Colonial partió con el esquema de trabajo empleado en las diferentes ciudades donde había colaborado el Programa de Patrimonio Cultural de la AECI; la estructura de la Escuela Taller fue similar a las fundadas en otros países iberoamericanos como ser: Granada y León en Nicaragua, Cartagena en Colombia, Antigua Guatemala, entre otros. El proyecto Piloto de Restauración, que representaría la práctica de la Escuela Taller, se realizaría en el Edificio del Museo de Arqueología, propiedad del IHAH. Originalmente el proyecto contemplaba la restauración de la Catedral Inmaculada Concepción, sin embargo la política que imperaba en el Gobierno Español de entonces, no permitía la intervención en inmuebles propiedad de la Iglesia. La propuesta de restauración y rehabilitación del Edificio del Museo de Arqueología sería proporcionada por el IHAH. Dicho proyecto fue formulado y ejecutado por la Escuela Taller.




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El inicio del Proyecto Comayagua Colonial se concretó el primero de marzo de 1996, contando con el compromiso de apoyo permanente de la Alcaldía Municipal de Comayagua (AMC), cuyas autoridades firmaron un convenio de cooperación con el IHAH comprometiéndose a implementar el Plan Maestro y a ejecutar obras de intervención integral en el Centro Histórico.

La Agencia Española de Cooperación Internacional, a través del Programa de Patrimonio Cultural, co-financiaría el Plan Maestro, la Escuela Taller y la ejecución de los planes pilotos de restauración en el Centro Histórico. El proyecto fue inaugurado el 1 de abril de 1996 por el Presidente de la República y por el Embajador de España en Honduras, en un acto solemne celebrado en el Edificio del Museo de Arqueología de Comayagua ante la presencia de la Corporación Municipal, autoridades del IHAH, miembros de la sociedad comayagüense y personal técnico del Plan Maestro y de la Escuela Taller.

2.2. EL DESARROLLO DEL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL 2.2.1 La Oficina Técnica del Plan Maestro del Centro Histórico

A finales del año 1995, el Programa de Patrimonio Cultural de la AECI facilitó al IHAH los términos de referencia de los diferentes estudios de diagnóstico del Centro Histórico: 1) El Levantamiento de arquitectura monumental de la ciudad. 2) El Levantamiento de casas del centro histórico. 3) El estudio de la evolución histórica y arquitectónica de la ciudad. 4) Estudio del equipamiento urbano del centro histórico. 5) Estudio socioeconómico de la población del centro histórico. 6) Estudio de vivienda del Centro histórico. 7) Estudio para el desarrollo turístico del Centro Histórico.

El IHAH encargó la realización de estos estudios a diferentes equipos de consultores, los cuales fueron escogidos entre los profesionales que habían participado en trabajos de investigación en la ciudad de Comayagua (estudiantes de arquitectura que elaboraron Tesis en el Centro Histórico y los técnicos que elaboraron la Guía de Desarrollo Urbano de Comayagua en el año 1992) y profesionales con experiencias similares en otras ciudades del país. En un plazo de 9 meses fueron entregados al IHAH los resultados de las investigaciones, incluyendo el inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico con su respectivo diagnóstico del estado de conservación de toda el área delimitada.




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Al equipo consultor responsable del levantamiento de las casas se le encargó simultáneamente la labor de control del Centro Histórico. Para ello, se continuaron aplicando los criterios utilizados por el IHAH hasta entonces y que básicamente consistían en: a. Conservación del alineamiento antiguo del Centro Histórico. b. Conservación y rescate de la tipología constructiva de la

arquitectura tradicional de la ciudad: Cubiertas de tejas de barro, techos con aleros con canecillos de madera, proporción de vanos exteriores, repellos pulidos en exteriores, estilo de las rejas metálicas en vanos exteriores.

c. Regulación de la altura de las edificaciones tomando como referencia la arquitectura relevante del Centro Histórico.

Para hacer posible este control urbano, el IHAH otorgó las facultades de representatividad a este equipo consultor y se firmó un convenio de cooperación con la Alcaldía Municipal con el que esta última se comprometió a no otorgar ninguna licencia de mejoras o de construcción dentro del Centro Histórico sin contar con el dictamen correspondiente que emitiría este grupo técnico.

Desde el principio del Proyecto (marzo de 1996) se constituyó la Oficina del Plan Maestro del Centro Histórico, que inicialmente estuvo a cargo del equipo técnico responsable de la consultoría de levantamiento de casas; esta oficina básicamente prestaba la logística técnica a todos los equipos consultores y tenía a su cargo el control urbano del centro histórico. En sus inicios, no se dotó a la oficina de la estructura requerida para una dependencia que tendría a su cargo la elaboración del Plan Maestro, no contó con una dirección técnica debidamente reconocida como tal, estas funciones fueron asumidas parcialmente por el representante del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI, quien realizó 5 visitas durante el primer año de trabajo y proporcionó las pautas del trabajo.

Entre enero – noviembre de 1996 se realizaron las consultorías contratadas; cada uno de los equipos desarrolló independientemente sus estudios de acuerdo a los términos de referencia proporcionados; finalizados los mismos, se amplió el contrato al equipo que estuvo a cargo del levantamiento de las casas, asumiendo la dirección del Plan Maestro uno de los tres arquitectos que elaboraron dicha consultoría.

En el mes de septiembre de 1995 se conformó la Oficina del Plan Maestro con la siguiente estructura: Un director, un arquitecto de control urbano, un arquitecto asistente y una asistente administrativa. Este equipo se encargó de: a. Revisar los estudios de diagnóstico. b. Categorizar el inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico.




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c. Redactar el Reglamento para la Preservación del Centro Histórico. d. Levantamiento físico del Centro Histórico: catálogo de vanos,

diagnóstico de aceras, levantamiento de cuadras (fotográfico y esquemático).

e. Coordinar el desarrollo del banco de proyectos del Centro Histórico.

f. Control urbano del Centro Histórico, representando al Instituto Hondureño de Antropología e Historia.

g. Socialización de las actividades del Plan Maestro del Centro Histórico, la cual consistió en reuniones con vecinos del Centro Histórico y con organizaciones civiles.

A partir del segundo año de trabajo (1997), la Oficina del Plan Maestro se fue consolidando como la Oficina Técnica de gestión del Centro Histórico asumiendo un papel más de control urbano que de planificación.

La actividad más importante desarrollada en los dos primeros años (1997-1999) fue la redacción del Reglamento para la Preservación del Centro Histórico, para lo cual fue muy importante el proceso de retroalimentación que se dio con la labor de control urbano. Dicho proceso permitió que de la experiencia adquirida en cada uno de los casos atendidos, se obtuvieran parte de los lineamientos constructivos que se definieron en dicho reglamento. Otras actividades importantes fueron la formulación de los proyectos de rehabilitación de la Plaza Central León Alvarado, la Rehabilitación de la Plaza La Merced y Restauración de la Columna de la Constitución y la formulación y dirección del Proyecto de Restauración de la Catedral Inmaculada Concepción.

Las funciones diarias de una Oficina de Centro Histórico constituida originalmente por un limitado equipo técnico, dificultó la labor de planificación esperada para una Oficina de Plan Maestro, sin embargo la simultaneidad que se dio entre la planificación y las labores de gestión y control, permitió un proceso de constante retroalimentación que enriquecieron el proceso de elaboración de la normativa del Centro Histórico.

2.2.2 Levantamiento de Casas y Arquitectura Monumental del Centro Histórico: el inventario de bienes inmuebles

Esta actividad se desarrolló durante el período marzo – agosto de 1996. Para la realización del levantamiento de las casas del Centro Histórico se contó con la colaboración de la Alcaldía Municipal, quien a través de los medios radiales solicitó el apoyo a toda la población del Centro Histórico permitiendo el acceso a los inmuebles para la realización de la encuesta de la ficha de inventario. También la




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municipalidad proporcionó un técnico del departamento de catastro municipal quien asistió la labor de levantamiento de las casas.

Para la elaboración de la ficha de inventario se tomó como referencia la siguiente información: a) Las fichas de inventario de bienes inmuebles de Antigua

Guatemala y San Luis Potosí, Bolivia. b) Las tesis de arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de

Honduras, las que recogían un estudio de la tipología arquitectónica de la ciudad y que sirvió para identificar los conceptos formales y técnicos que se describieron en la ficha.

c) Los informes de avance del estudio de evolución histórica del equipo consultor contratado por el IHAH.

d) La ficha catastral del municipio de Comayagua, la cual proporcionó toda la información general de los inmuebles: identificación, condiciones de medida, uso, régimen de tenencia, etc.

Previo al levantamiento de las casas, el equipo técnico organizó sesiones informativas a las que fueron invitados los vecinos del Centro Histórico. En dichas sesiones se les informaría sobre los objetivos del Proyecto Comayagua Colonial y se haría la presentación de las personas que realizarían el levantamiento de los inmuebles. Lamentablemente la asistencia a dichas reuniones no fue la esperada, sin embargo a los pocos asistentes se les solicitó que difundieran a sus vecinos la información recibida.

A pesar de la poca participación de los vecinos del Centro Histórico en las sesiones informativas, no se presentaron obstáculos para acceder a los inmuebles. Para asegurar las entrevistas, se enviaron avisos anticipados a todos los residentes del Centro Histórico informándoles acerca del personal técnico que realizarían el levantamiento de las viviendas. Dicho proceso fue aprovechado para sostener una conversación para explicar los objetivos del Proyecto Comayagua Colonial y para despejar las dudas que dejó el equipo consultor del estudio socioeconómico, el cual había creado expectativas de ayudas económicas para el arreglo de las viviendas.

También durante este proceso de levantamiento se pudo captar la percepción de la población respecto al proyecto, el cual en forma generalizada pensaban que el IHAH pretendía convertir el Centro Histórico al estilo de vida que se tenía en la época colonial, incluyendo el cambio de los vehículos automotores por los carruajes con caballos y la sustitución del pavimento de concreto por el empedrado.




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Otro aspecto que se percibía en la población era la prohibición de realizar obras en sus bienes inmuebles, se creía que el IHAH no permitía que se ejecutara ningún tipo de mejora, ni en los casos de inmuebles deteriorados; existía la percepción que para dicho Instituto era importante mantener lo antiguo de las casas, independientemente del estado físico en el que se encontraban.

Fue muy importante que la visita individualizada en cada uno de los inmuebles del Centro Histórico fuera realizada por los técnicos que posteriormente se encargarían de categorizar los inmuebles y de redactar el Reglamento. Dicho proceso permitió el conocimiento a detalle de las condiciones sociales y físicas del Centro Histórico. Se captó que en el fondo la población temía el estancamiento económico y que no percibían de qué forma la conservación del patrimonio cultural inmueble aportaría al desarrollo socioeconómico.

También se percibió que los principales actores de oposición al Plan de Recuperación del Centro Histórico

estaban conformados por todos aquellos habitantes que no eran originarios de la ciudad y que

estaban representados por el sector comercial que se estaba radicando en el sector sur del centro histórico, alrededor de la zona del mercado San Antonio.

El sector residencial estaba representado por originarios de la ciudad, gran parte de ellos descendientes de las familias tradicionales. Este grupo de actores ha representado aquel sector que no ha puesto oposición a las medidas implantadas por la Oficina del Plan Maestro, en cierta forma se aprovecharon algunas de las costumbres de esta población, como por ejemplo la de pintar las fachadas de las casas para la Semana Santa o para la Navidad. Esta costumbre se aprovechó con la ordenanza para la regulación de los rótulos publicitarios y la aplicación de la carpeta de colores en el Centro Histórico implementada a partir del mes de septiembre de 1997.

Se levantaron los 529 inmuebles que conforman todo el centro histórico, identificando en cada uno de ellos las siguientes valorizaciones:




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a. Relación con el contexto: valor individual, valor ambiental, no integrado volumétricamente, no integrado exteriormente, integrado.

b. Valor histórico: valor 1, valor 2, valor 3 y significado histórico. c. Valor monumental: valor 1. valor 2, valor 3. d. Nivel de intervención. e. Estado de la edificación: deteriorada, no deteriorada. f. Estado de conservación: buena, parcial, mala.

El levantamiento de casas proporcionó un análisis detallado del estado de conservación del Centro Histórico y permitió definir la zona de amortiguamiento no incluida en la declaratoria de

monumento nacional. El trabajo de levantamiento de casas con su diagnóstico de conservación fue desarrollado en un plazo de 6 meses, sin interrumpir las labores de control urbano. El levantamiento de la arquitectura monumental fue realizado por un equipo consultor diferente al equipo encargado del levantamiento de las casas del Centro Histórico; este equipo también tuvo a su cargo la elaboración del Estudio de Evolución histórica y arquitectónica de la ciudad. La arquitectura monumental de la ciudad está constituida por 9 inmuebles, siendo el más representativo la Catedral Inmaculada Concepción.

2.2.3 La Escuela Taller de Comayagua Un componente muy especial del Proyecto Comayagua Colonial lo ha sido la Escuela Taller, con la que se ha brindado la oportunidad a jóvenes de escasos recursos para recibir formación vocacional en oficios relacionados con la restauración y rehabilitación del patrimonio cultural inmueble. Al formularse el proyecto, se tomó en consideración la carencia de mano de obra especializada para la rehabilitación del patrimonio inmueble del Centro Histórico de Comayagua, cuya demanda aumentaría con la implementación del Plan Maestro. De esta forma, se




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fusionaron las necesidades de formación de esta mano de obra con la ejecución de los planes pilotos de restauración que emprendería el Proyecto Comayagua Colonial. Hasta la fecha, la Escuela Taller de Comayagua ha participado en la ejecución de los siguientes planes pilotos: a. Restauración del edificio del museo de Arqueología b. Rehabilitación de la Plaza La Merced y Restauración de la

Columna de la Constitución. c. Restauración de la Catedral Inmaculada Concepción. d. Restauración de la Casa de la Cultura.

Además de la participación en estos proyectos, la Escuela Taller ha apoyado la ejecución de la rehabilitación de la Plaza San Francisco y Paseo de los Monumentos y obras de mantenimiento en la Plaza Central León Alvarado.

En los 10 años del Proyecto Comayagua Colonial se diferencian claramente dos ciclos de la Escuela Taller; un primer ciclo con una visión plenamente dedicada a la formación vocacional que se desarrolló durante el período 1996 – 2003; y un segundo ciclo, en la que se agregan los componentes de sostenibilidad y de inserción laboral de los jóvenes, que inicia con la promoción 2004-2006.

Diferencian a estos dos ciclos los siguientes aspectos: 1. El primer ciclo corresponde a una política de Conservación y

Rehabilitación del patrimonio cultural inmueble liderado por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia, la cual fue la contraparte durante las primeras cuatro promociones de la Escuela Taller.

2. El Segundo Ciclo corresponde a una Escuela Taller vinculada a una política municipal de desarrollo económico; en este caso la Escuela Taller cambia su orientación meramente formativa hacia una orientación de inserción laboral acompañada de un proceso de sostenibilidad de la Escuela, liderado por la Alcaldía Municipal de Comayagua, institución que se convierte en la contraparte de esta nueva etapa.

3. Al hacer énfasis en la facilitación de la inserción laboral, la Escuela Taller hace mayores esfuerzos para dotar de mejores capacidades técnicas a los jóvenes alumnos, como ser: Certificación de la




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Escuela Taller como centro vocacional especializado en la rehabilitación del Patrimonio Cultural, certificación de los diplomas de formación, convenios de colaboración con instituciones de micro-créditos con la finalidad de brindar mayores oportunidades a o los egresados de constituir su propio taller, etc. Producto de estos esfuerzos, la Escuela Taller mantiene relaciones con instituciones como ser: El Centro de Desarrollo de Recursos Humanos de Honduras (CADERH), el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), la Fundación del Banco Hondureño del Café, Comisión Nacional de Educación Alternativa no formal (CONEANFO) y el Programa de Asignación Familiar (PRAF).

4. En este segundo ciclo, la Escuela Taller hace los esfuerzos para constituirse como una institución con personería jurídica propia, la cual le facilitaría la gestión de los recursos para su sostenimiento.

En 10 años de funcionamiento, la Escuela Taller ha formado 230 jóvenes distribuidos en los oficios de albañilería, carpintería, forja y electricidad. La formación que se brinda responde a un plan de estudios de 2 años vinculado al desarrollo de un Plan Piloto de restauración de un bien inmueble o de la rehabilitación de un espacio público, los cuales son identificados y desarrollados por el Plan Urbanístico del Centro Histórico. Durante estos dos años, los alumnos reciben módulos de clases teóricas y la práctica la realizan directamente en las obras de los planes pilotos, con lo cual se asegura que el egresado adquiera destreza en los oficios impartidos por la Escuela Taller. Por el trabajo que los(as) alumnos(as) dedican al plan piloto la Escuela Taller les otorga una beca económica, alimentación, uniformes, seguro de accidentes y todo el material requerido en las clases teóricas. Imperan en la Escuela Taller el cumplimiento estricto de políticas de equidad de género, seguridad en las obras, la formación basada en competencias y la educación en valores.

2.2.4 Mecanismos de Ejecución del Proyecto

La puesta en marcha del Proyecto Comayagua Colonial no fue fácil; una de las principales tareas de la Oficina del Plan Maestro fue la de sensibilizar a las autoridades municipales de su responsabilidad en la gestión urbana y conservación del patrimonio cultural inmueble. Tal como se comentó en los antecedentes del contexto institucional, en el municipio de Comayagua no existe la cultura de gestión urbana y la población está acostumbrada a realizar cualquier mejora o construcción sin reportarlo a la Municipalidad.




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Antes y Después (Aplicación de la Normativa)

Hasta la fecha la Alcaldía de Comayagua no cuenta con un departamento de urbanismo, los permisos de construcción son prácticamente un trámite que regula la contribución de la tasa municipal por mejoras, la revisión de los proyectos no incluye un análisis exhaustivo de las normas constructivas de las edificaciones.

A pesar de que en el año de 1992 la Municipalidad de Comayagua aprobó la Guía de Desarrollo Urbano, elaborada por la Secretaría de Obras públicas y transporte (SECOPT), este documento no fue asumido con seriedad y prueba de ello es que hasta la fecha no se ha dotado de la capacidad técnica adecuada para la implementación de dicho documento.

En este contexto, la Oficina del Plan Maestro del Centro Histórico se convierte en el primer contacto de la población de Comayagua con un ente municipal que define una serie de reglas que pretenden dar un orden determinado a una área específica de la ciudad que

estaba experimentando un

proceso acelerado de destrucción del patrimonio cultural inmueble. En el centro histórico de Comayagua son visibles muchos ejemplos de edificaciones que además de romper con el carácter homogéneo del área colonial, no cumplen con códigos de construcción adecuados.

Hasta 1996 la Alcaldía Municipal no asumía directamente su responsabilidad por la gestión urbana del centro histórico; el establecimiento de reglas para la conservación del Patrimonio Cultural inmueble representaba para la Corporación Municipal un alto costo político, por lo que no fue visto con buenos ojos la responsabilidad de aprobar un reglamento de control urbano de dicha zona, a pesar de ser una competencia atribuida a las Alcaldías por la Ley de Municipalidades.

El Plan Urbanístico del Centro Histórico era visto por las autoridades municipales como una imposición de la Ley para la Protección del patrimonio Cultural de la Nación y por lo tanto no existía la opción de




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Antes y Después (Aplicación de la normativa)

negarse al cumplimiento de una reglamentación dentro del área protegida por dicha Ley. Por lo anterior, la Oficina del Plan Maestro no tuvo otra opción que recurrir a la facultad otorgada al IHAH de poder reglamentar a los Centros Históricos.

El reglamento propuesto contempló la creación de la Oficina del Centro Histórico de Comayagua como una instancia municipal, inspeccionada por el IHAH. A través de esta medida se abrió el camino para que la gestión y control del Centro Histórico fuera una competencia municipal, inspeccionada por el IHAH para asegurar el cumplimiento de la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación.

Conforme a lo anterior, en el mes de abril de 1999 la Corporación Municipal acordó la creación de la Oficina del Centro Histórico como una instancia municipal y con la atribución de otorgar los permisos de construcción dentro del área delimitada como

centro histórico; desde ese año la Alcaldía asigna una partida presupuestaria a dicha oficina en la que se incluyó el pago de un profesional de la arquitectura que apoya el desarrollo de proyectos en el Centro Histórico. Por su parte, el IHAH dejó contemplada la creación de una plaza para un(a) profesional de la arquitectura, que además de apoyar las labores de planificación y control urbano del Centro Histórico, representaría legalmente a dicho Instituto en la emisión del dictamen de autorización, requisito para la extensión de las licencias de construcción y/o mejoras que emite la Alcaldía Municipal.

A pesar de que la Corporación Municipal no quiso asumir la responsabilidad de aprobar el Reglamento del Centro Histórico, la Oficina del Plan Maestro continuó redactando propuestas de control urbano que eran remitidas a la Corporación Municipal para su




73

Antes y después (Aplicación de la normativa)

aprobación. Para poder obtener respuesta favorable a estas solicitudes, se siguió recurriendo a las medidas coercitivas de la obligación que tenía la Alcaldía Municipal de hacer cumplir la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural. Como era de esperarse, este tipo de medidas no fueron bien recibidas por los miembros de la Corporación Municipal, sin embargo poco a poco la Oficina del Plan Maestro fue contando como aliado estratégico al Alcalde Municipal, quien fue asumiendo un papel protagónico muy importante en el desarrollo del Proyecto Comayagua Colonial.

Para que se diera esta situación fue muy importante la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Urbano a mediados del año 1998, el cual fue producto de la colaboración del CIDEU. En este plan se identificó la restauración del Centro histórico como actividad muy importante dentro

de la cuarta línea estratégica “Comayagua, un espacio de gran

interés, respetuoso y promotor de los recursos medioambientales y de su patrimonio histórico”. Hay que hacer notar que el Alcalde Municipal asumió dicho plan estratégico como su programa de gobierno, el cual ha tratado de cumplirlo al pie de la letra durante los dos períodos consecutivos en los que se ha permanecido al

frente de la Alcaldía (1998-2005).

Desde 1997, se han emitido una serie de ordenanzas municipales que dan cumplimiento a las recomendaciones del Plan Urbanístico del Centro Histórico, entre ellas se mencionan: el reglamento para la instalación de rótulos publicitarios, uso del suelo y la regulación vial. La aplicación de El Reglamento para la instalación de rótulos publicitarios, se considera como la primera prueba de voluntad política de las autoridades municipales, la cual se implementó en un período de 100 días. Este reglamento fue reformado mediante una Ordenanza del mes de julio de 2004 y cuyo cambio más representativo fue la definición de la zona de influencia del centro histórico.




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Rehabilitación de la Plaza La Merced y Restauración de la Columna de la Constitución

(2000-2002)

Con relación a esto último cabe mencionar que en el reglamento original del año 1997 se propuso la definición de esta área de influencia y no quiso ser aprobada por la Corporación Municipal; a comienzos del año 2004 una gran parte de los regidores municipales hicieron observaciones sobre el deterioro de la imagen urbana del área alrededor del centro histórico y sugirieron su regulación; a raíz de ello, la Oficina del Plan Maestro elaboró una propuesta de reforma del Reglamento para la instalación de rótulos, en el que se incluyó la zona de influencia. Para su aprobación, la Corporación Municipal nombró una comisión para la revisión de estas reformas que finalmente fueron incluidas en la ordenanza municipal de aprobación de los cambios propuestos por la Oficina del Plan Maestro.

Para el desarrollo del banco de proyectos, la Oficina del Plan Maestro consideró la prioridad de la Alcaldía Municipal de rehabilitar las plazas de la ciudad; dicha necesidad se reflejó en las fichas de proyectos del Plan Estratégico Urbano de la ciudad. El orden

de prioridades de la municipalidad fue el siguiente:

Plaza Central, Plaza La Merced, Plaza San Francisco y Plaza La Caridad. Adicional a estas intervenciones de recuperación de espacios públicos, la Alcaldía Municipal ha definido como una actuación importante la reconstrucción de todas las aceras del Centro Histórico.

Para la aprobación de cada uno de estos proyectos, los cuales han sido desarrollados por la Oficina del Plan Maestro, la Alcaldía Municipal ha recurrido a los cabildos abiertos. Previo al mismo, cada una de estas obras han pasado por un minucioso proceso de diseño que ha partido con la investigación histórica y arquitectónica del conjunto; posteriormente se ha definido el criterio urbano y arquitectónico entre el equipo técnico del Plan Maestro contándose con la asistencia técnica del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI y con las revisiones del Departamento de Restauración del IHAH; una vez desarrollada la propuesta arquitectónica, éstas fueron sometidas a consideración de la Corporación Municipal quienes le dieron una aprobación previa a la presentación en el cabildo abierto




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donde se da la aprobación definitiva a los proyectos. Con este procedimiento se han realizado las obras de la Plaza Central, La Plaza La Merced, La Plaza San Francisco, El Paseo de La Alameda y el Paseo de los Monumentos.

2.2.5 La implementación del Plan

La implementación del Plan Maestro de Puesta en Valor del Centro Histórico se dificultó al no existir en el país un modelo de referencia que ilustrara a la población de Comayagua los beneficios que se adquirirían con un Plan de Conservación del Patrimonio Cultural inmueble. La percepción ciudadana de aquel entonces era que el Proyecto Comayagua Colonial detendría el desarrollo de la ciudad y la llevaría a un atraso, ya que no se permitiría la demolición de todas las casas viejas para dar paso a grandes edificios de concreto y vidrio, tal como se ven en Tegucigalpa y San Pedro Sula, principales ciudades del país.

El proceso de socialización no contó con la participación deseada debido a la incredulidad de la población que mediante la conservación del centro histórico sería posible incentivar el desarrollo socioeconómico, a través del turismo. En el contexto de los primeros años del Proyecto no fue posible la participación ciudadana en la definición de las medidas que velarían por la conservación del patrimonio cultural, así que correspondería a la Oficina del Plan Maestro la implementación de una estrategia para crear el interés por el tema y la única forma de lograrlo sería a través de la ejecución de proyectos modélicos que ayudaran a mostrar una nueva forma de vida urbana. Este ha sido el objetivo de los planes pilotos ejecutados por el Proyecto Comayagua Colonial, los que han partido de la estrategia de recuperación del espacio público a través de la rehabilitación de las principales plazas y de los ejes urbanos más importantes de la ciudad.

Con estos proyectos pilotos se pretende convertir al Centro Histórico de Comayagua en un modelo urbano único en todo el país con el que se busca que el ciudadano “redescubra su ciudad” y recupere el interés por disfrutar de todos aquellos espacios que la ciudad le ofrece y que ello repercuta en la mejora de las condiciones de habitabilidad urbana.

Además de estos beneficios, la recuperación del espacio público conlleva al mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad, lo cual ha permitido el interés de los residentes en mejorar las condiciones físicas de sus inmuebles e incluso en la adquisición de bienes para la




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Proyecto de mejoramiento del atrio de la Iglesia La Merced (2002)

ejecución de obras vinculadas con el desarrollo turístico. De esta forma, la implementación del plan de recuperación de los espacios públicos del centro histórico ha constitutito un elemento dinamizador de la ciudad que ha repercutido en el cambio de actitud de la población, la cual se muestra más receptiva a la conservación del Centro Histórico. Tal como se describió anteriormente, la Oficina del Plan Maestro apostó por un proceso flexible y dinámico, se actuó conforme a las reacciones de la población de cada uno de los planes pilotos ejecutados. Hay que resaltar que fue muy importante el haberse adecuado al Plan Estratégico Urbano de la ciudad, el cual constituyó la herramienta de trabajo más importante de la Alcaldía Municipal el cual en su cuarta línea estratégica planteó la rehabilitación de los espacios públicos. El haber planteado proyectos que representaban una prioridad del gobierno municipal y haber coincidido estas prioridades con el plan de recuperación del Centro Histórico, ha sido un factor decisivo que ha permito alcanzar los logros alcanzados en 10 años de trabajo.

2.2.6 El proceso participativo del Plan

No se puede hablar de una metodología de participación ciudadana, en lugar de ello se tratará de describir la evolución de la participación de los habitantes en el Plan de Recuperación y Revitalización del Centro Histórico; el posible interés de la población se ha generado especialmente por los proyectos de recuperación de los espacios públicos de la ciudad y los planes de restauración de la arquitectura monumental, en especial el de la Catedral Inmaculada Concepción.

Al inicio del proyecto la población no se involucró en la toma de decisiones durante el proceso de definición de las estrategias del Plan Maestro y de las normativas para la protección del Patrimonio

arquitectónico y urbano, ya que su interés principal era que no se definiera ningún tipo de restricción a sus propiedades; esta situación




77

Restauración de la Catedral Inmaculada Concepción (2001-2003)

fue compartida por los Autoridades Municipales quienes pretendieron divorciarse completamente de este proceso e hicieron ver a la población que su ejecución era una medida que tenía que cumplirse por disposición del Instituto Hondureño de Antropología e Historia y no de la Alcaldía Municipal.

Fue a través de la ejecución de los planes pilotos de restauración y de rehabilitación de los espacios públicos que los residentes del Centro Histórico y las autoridades municipales descubrieron la existencia de un patrimonio cultural arquitectónico y urbano que se había mantenido oculto y

desvalorizado. Las obras de rehabilitación de las Plazas han motivado a los

propietarios de inmuebles alrededor de estos conjuntos a realizar mejoras que han contribuido a la puesta en valor de estos conjuntos urbanos; los ejemplos más relevantes han sido las intervenciones realizadas en los conjuntos de la Plaza La Merced y de la Plaza Central.

La percepción ciudadana sobre la gestión municipal cambió favorablemente a raíz de las intervenciones realizadas, al grado que la Alcaldía descubrió que el Centro Histórico era una de sus mejores cartas de presentación y ha ayudado al actual Alcalde Municipal en sus reelecciones (tres períodos consecutivos a partir del año 1998). La forma como la población de Comayagua se identifica culturalmente con estos espacios ha generado un interés por mejorar las condiciones de habitabilidad urbana a través de obras en el espacio público; aprovechándose este interés común entre todas las partes, la Alcaldía Municipal ha podido realizar obras de adoquinamiento y pavimentación de calles por medio del programa de contribución por mejoras, ya sea con aportes económicos o mano de obra de parte de la población.

Mediante este programa, en el mes de abril de 2004 se inició El Proyecto de Rehabilitación del Paseo de La Alameda, el cual es un proyecto de reforma urbana que está siendo ejecutado por la Alcaldía Municipal con la participación de los residentes del conjunto, quienes han aportado capital económico para la compra de los materiales del pavimento de las calles.




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Ferias de comidas tradicionales que se celebran alrededor de la Plaza Central

La rehabilitación de las plazas también motivó la Organización de la Ferias Artesanales y de Comida Típica de Comayagua, generadas por iniciativa de un grupo de habitantes de la ciudad que contaron con el respaldo de la Oficina de Turismo de la Alcaldía Municipal y que desde el año 2002 celebran ferias

mensuales en la Plaza Central; este es un ejemplo muy importante de

destacar de cómo la rehabilitación de estos espacios han generado oportunidades de desarrollo económico a 15 familias locales.

Sin lugar a dudas los planes pilotos desarrollados por el Proyecto Comayagua Colonial han causado un dinamismo en la ciudad, se aprecian proyectos de rehabilitación de inmuebles para adecuarlos como hospedajes, restaurantes, establecimientos comerciales, etc. los ejemplos más representativos han sido: Casa Castillo, Hotel Casa Grande, Restaurante Villa Real, Locales Comerciales Bella Vista, Banco Credomatic, entre otros. También se está dando un interés por el desarrollo inmobiliario para la construcción de viviendas dentro del centro histórico. De lo anterior hay que destacar que casi el 100% de estas inversiones son realizadas por empresarios locales, lo cual podría considerarse como un cambio de actitud de los habitantes con relación a la incredulidad que se apreciaba al inicio del proyecto. También mencionamos el interés que se ha despertado en otras instituciones del Gobierno de la República como ser la Secretaría de Gobernación y Justicia, que está apoyando el proyecto de Rehabilitación de la Antigua Caxa Real para el funcionamiento del Centro de Reuniones de la ciudad; de la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (Hondutel) que está realizando obras de integración volumétrica de su edificio principal; de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) que está realizando obras de recuperación tipológica de su sede ubicada en la misma cuadra de la Catedral Inmaculada Concepción.




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2.2.7 La Financiación del Proyecto Comayagua Colonial

El desarrollo del Proyecto Comayagua Colonial ha sido posible por la decidida participación de la Alcaldía Municipal de Comayagua, del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) y la colaboración de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). A estas tres instituciones ha correspondido la financiación del Plan Maestro, de la Escuela Taller y de los Planes Pilotos de Restauración y de Rehabilitación de las plazas de la ciudad.

El Gobierno de la República, a través del IHAH, ha contribuido con la restauración del Edificio del Museo de Arqueología y de la Catedral Inmaculada Concepción; la Alcaldía Municipal ha estado a cargo de los proyectos de Rehabilitación de la Plaza Central, la Plaza La Merced, Plaza San Francisco, Paseo la Alameda y Paseo de los Monumentos. En cada una de estas obras la AECl ha subvencionado aproximadamente el 50% de los presupuestos, a excepción de la Plaza Central que fue ejecutado 100% con fondos municipales y el Proyecto del Paseo de la Alameda, que se está realizando con fondos municipales y de los vecinos del conjunto.

Con relación a los gastos de funcionamiento de la Oficina del Plan Maestro, al inicio la mayoría de los gastos eran proporcionados por la AECI, como parte del componente de fortalecimiento institucional. Gradualmente las instituciones nacionales han ido asumiendo los gastos básicos de dicha oficina; en la actualidad la Alcaldía Municipal de Comayagua cubre la mayoría de los gastos fijos y los salarios de la asistente administrativa y del arquitecto de Proyectos; el IHAH cubre el salario del arquitecto de Planificación y Control Urbano y facilita el espacio físico para el funcionamiento de la oficina. La AECI continúa asistiendo técnica y económicamente los gastos de esta Oficina con el personal especializado no permanente y con la financiación de la asistencia técnica para el desarrollo del banco de proyectos y consultorías. Una vez consolidado el Plan de recuperación del Centro Histórico, la gestión y control quedará a cargo del personal básico que ya ha sido asumido por las instituciones nacionales y que ha sido capacitado durante el proceso de elaboración del Plan Maestro.

Con relación a la participación de los residentes del Centro Histórico, es importante mencionar que una de las preocupaciones del Plan Maestro ha sido la mejora de las condiciones de habitabilidad urbana de los habitantes, lamentablemente ha sido difícil obtener fondos para ayudar a las familias de escasos recursos económicos, debido a que ningún organismo internacional proporciona fondos para intervenir propiedades privadas y la inexistencia de claras políticas de vivienda en el país ha imposibilitado emprender proyectos que contribuyan a mejorar esta condición; sin embargo, es muy probable que un corto




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plazo se inicie un plan de vivienda en el Centro histórico con el apoyo de la Junta de Andalucía de España, con el que se favorecerá a todas aquellas familias de escasos recursos económicos que residen en el centro histórico y que sus viviendas no cumplen con la condiciones mínimas de habitabilidad. La cooperación de la Junta de Andalucía pretende crear un fondo rotativo municipal que permitirá el continuo desarrollo de proyectos de mejoras de viviendas.

La Conservación del Centro histórico de Comayagua implica la realización de una serie de actuaciones que pretenden asegurar la puesta en valor de un recurso cultural nacional que estaba en peligro de desaparición. Con las medidas emprendidas hasta la fecha, el Centro Histórico de Comayagua está adquiriendo un interés para el desarrollo turístico, ahora competirá a sus habitantes preservar el esfuerzo iniciado, de no hacerse con responsabilidad y con el cuidado que se merece podría revertirse la oportunidad de que este Patrimonio Cultural se convierta en un recurso de desarrollo socioeconómico.

El apoyo económico que la ciudad de Comayagua ha recibido de parte del Instituto Hondureño de Antropología e Historia y del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI ha servido para descubrir el potencial que tiene el Centro Histórico para convertirse en un recurso que contribuya al desarrollo económico, social y cultural de los habitantes de Comayagua, razón que compromete a toda la población, en especial los residentes y propietarios de inmuebles del Centro Histórico, en apoyar las reglas que aseguren la conservación de este recurso cultural y que el costo que implique este cuidado, debe ser visto como la inversión necesaria para asegurar la sostenibilidad del desarrollo socioeconómico esperado.




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INSTITUCIÓN TOTAL LEMPIRAS TOTAL DÓLARES %

IHAH 2,055,332.07 130,360.88 14.04%ALCALDÍA MUNICIPAL COMAYAGUA 2,879,558.88 169,345.24 19.66%AECI 9,708,611.67 577,503.55 66.30%OTROS 0.00 0.00 0.00%

TOTAL LEMPIRAS 14,643,502.62 877,209.66


IHAH 3,864,851.00 258,525.34 15.81%ALCALDÍA MUNICIPAL COMAYAGUA 865,962.85 45,816.77 3.54%AECI 17,666,631.97 1,149,861.95 72.29%OTROS 2,042,310.62 55,791.93 8.36%

TOTAL LEMPIRAS 24,439,756.44 1,509,995.99


IHAH 5,886,489.80 407,291.92 9.74%ALCALDÍA MUNICIPAL COMAYAGUA 15,499,568.10 887,375.71 25.66%AECI 18,773,746.53 1,111,919.95 31.08%OTROS 20,252,858.15 1,095,838.92 33.52%

TOTAL LEMPIRAS 60,412,662.58 3,502,426.50


IHAH 11,806,672.87 796,178.14 11.99%ALCALDÍA MUNICIPAL COMAYAGUA 19,245,089.83 1,102,537.71 19.54%AECI 46,148,990.17 2,839,285.44 46.86%OTROS 21,274,013.44 1,151,630.85 21.60%

TOTAL LEMPIRAS 98,474,766.31 5,889,632.15

INVERSIÓN TOTAL

INVERSIÓN PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL

PLAN MAESTRO

ESCUELA TALLER

PLANES PILOTOS




82

INVERSIÓN TOTAL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL

0.00

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

35,000,000.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Años

Inve

rsió

n p

or

año

OTROS

IHAH

ALCALDÍA MUNICIPALCOMAYAGUA

AECI

TOTAL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL

, 0% 11,806,672.87, 12%

19,245,089.83, 20%

46,148,990.17, 46%

21,274,013.44, 22%IHAH

ALCALDÍA MUNICIPALCOMAYAGUA

AECI

OTROS

____________________________________________________________________





Capítulo Tercero EL CENTRO HISTÓRICO Y EL

ANÁLISIS DE LA REALIDAD URBANA: LA SITUACIÓN ACTUAL

DEL CONJUNTO Y EL PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO EJECUTADO POR EL PROYECTO

COMAYAGUA COLONIAL

El aprovechamiento del patrimonio cultural inmueble como recurso que contribuye al desarrollo de las ciudades intermedias latinoamericanas

El caso del Centro Histórico de Comayagua (Honduras) __________________________________________________________________________________________


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CAPÍTULO TERCERO: EL CENTRO HISTÓRICO Y EL ANÁLISIS DE LA REALIDAD URBANA: LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CONJUNTO Y RESUMEN DEL PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO EJECUTADO POR EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL. 3.1. EL ESPACIO FÍSICO DEL CENTRO HISTÓRICO

3.1.1. La Forma del Centro Histórico y su relación con el tejido de la

ciudad. El trazo original de la ciudad de Comayagua se hizo dentro de las más estrictas ordenanzas reales: planta renacentista o plano en parrilla, con una plaza mayor al centro de donde salen calles orientadas a los 4 puntos cardinales; estas ordenanzas ya se habían aplicado desde 1513 en Panamá, Granada, León, Santiago de Guatemala y México. 1

Para inicios del siglo XVI y antes de la fundación de Comayagua, se ubicaba un asentamiento humano o caserío hacia el sur-este de la actual ciudad, con pobladores que posteriormente serian los habitantes de esta localidad.

La primera fundación de Comayagua como ciudad se realizó en el sitio que hoy ocupa su plaza Mayor, donde se definen las primeras nueve manzanas que establecían el trazado urbano; a partir de ello el crecimiento de la ciudad se va desarrollando hacia los cuatro puntos cardinales, pero con mejor rapidez y claridad hacia el sur, de tal forma que ya para 1577, el Centro Urbano y sus construcciones llegan hasta donde se ubica la iglesia la Merced. Es durante el siglo XVII y el siglo XVIII que Comayagua tiene su mayor crecimiento, tanto económico como físico, desarrollándose hacia el Norte y Este, extendiéndose como 2 manzanas de la Plaza Mayor (al Este la ciudad antigua limitaba con el Río Chiquito) y hacia el Oeste se extendió 3 manzanas de dicha plaza, creciendo sin obstáculos hacia el Sur y Sur-este, casi rodeando el curso del río, de allí que las reducciones de indígenas establecidos a inicios de la fundación, con el

1 Ver Anexos: Plano 02: Límites del Centro Histórico según Ley.




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Plaza Central León Alvarado Rehabilitada en el año 1999

pasar de los años se integran a la ciudad y después se convierten en Barrios de mestizos, debido a los muchos casamientos que se dieron entre españoles e indios. 2 Para este tiempo se mantiene el trazado urbano tipo retícula orientado a los cuatro puntos cardinales. Es hasta 1826, que a raíz de un incendio de grandes proporciones, se destruye casi la mitad de la ciudad en la parte sur y sur-este, quedando todo ese sector casi deshabitado por muchos años, lo cual causó que se perdiera en gran parte de ese sector el trazo urbano original. Luego del incendio mucha gente emigra de Comayagua provocando un letargo en su crecimiento y desarrollo y no fue hasta finales del siglo XIX y principios del XX que vuelve a poblarse el sector destruido. Entre los años 1950 y 1960 Comayagua experimenta un mayor desarrollo económico y a partir de 1970, con la pavimentación de la carretera del norte, la ciudad tiene un crecimiento económico e industrial y se aceleró su expansión urbana de una forma desordenada y caracterizada por la deficiente infraestructura básica.

El Centro Histórico es el sector urbano de la ciudad con la mejor infraestructura y equipamiento, por lo que constituye el centro administrativo, comercial y de servicios más importante, al cual acude la mayoría de los habitantes de la ciudad, situación que obliga a este sector mantener una relación constante y directa con todo el conjunto urbano.

El Centro Histórico es un paso obligado para las

colonias ubicadas en el sector norte de la ciudad, Comayagua no ha desarrollado una infraestructura vial que permita la interconexión de los principales sectores y el mal estado de las vías existentes incrementa el problema de desarticulación que caracteriza a la ciudad a pesar que la topografía permitiría fácilmente la articulación del territorio. Los ríos que atraviesan la ciudad (Rio Humuya y Río Chiquito) son otros elementos que condicionan esta desarticulación del territorio, sin

2 Ver Anexos: Plano 01: Evolución Urbana de la ciudad.




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embargo en el caso del Centro Histórico, esta situación permitió la conservación de los sectores aledaños al río chiquito, ya que éste se convirtió en una barrera que impidió el desarrollo comercial del sector. Definitivamente la inexistencia de un plan urbanístico de la ciudad y de un reglamento de lotificación y de construcciones ha permitido el crecimiento desordenado y la ciudad se ha expandido con muchas limitaciones que dificultarían la realización de obras para mejorar la articulación de todo el territorio; entre estas limitantes podemos mencionar: a) No existe una jerarquización de la red vial de la ciudad, la mayoría

de las calles tienen un perfil residencial de baja circulación que no previeron servidumbre para una futura ampliación.

b) Los nuevos ensanchamientos resuelven su trazo urbano con relación al funcionamiento interno de la nueva urbanización y no se realiza un estudio adecuado de la relación de estas nuevas áreas con el resto de la ciudad; con este tipo de soluciones se amplía la demanda de circulación en las estrechas calles existentes de la urbanización aledañas a los nuevos ensanches.

c) Las vías principales de la ciudad se han desarrollado sin una planificación, las mismas ha sido producto de la improvisación y como efecto del crecimiento urbano, prácticamente la calle principal de las colonias, diseñadas para un sector residencial, se han convertido en los ejes viales principales de la ciudad por lo tanto no existe una secuencia lógica entre todas estas vías y se marca una desarticulación de todo el territorio.

3.1.2. La morfología y estructura urbana

El Centro Histórico de Comayagua se caracterizó por la conformación de bloques con una o dos parcelas, las cuales se fueron fraccionando a lo largo del tiempo. La densidad habitacional de la ciudad era extremadamente baja; el índice de construcción en cada una de las parcelas oscilaba entre el 40% y 60% dada la tipología arquitectónica característica, generalmente desarrollada en inmuebles con plantas en “L” y con un gran patio interior.

La arquitectura religiosa fue la única tipología que se diferenció del resto de las edificaciones de la ciudad, tanto en desplante, altura y estilo de fachada.

El sistema de espacios públicos básicamente está constituido por las plazas y áreas de circulación; la ciudad carece de espacios




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públicos verdes; el área verde del casco urbano histórico se encuentra en el interior de las parcelas, lo cual se puede considerar como un elemento característico de la morfología arquitectónica de la ciudad. Los cuatro sub conjuntos urbanos más importantes del Centro Histórico están relacionados con la arquitectura religiosa de la ciudad, mismos que mantienen una relación directa e interdependiente con las 4 plazas; estos sub conjuntos se describen a continuación: 1) La Plaza Central (antigua Plaza Mayor), alrededor de la cual se

ubican los edificios más representativos, destacando entre todos ellos la Catedral Inmaculada Concepción (1650-1715).

2) La Plaza La Merced, contiguo a la Iglesia del mismo nombre. Esta plaza se caracteriza por la presencia de la Columna de la Constitución, construida en 1812 en honor de las cortes de Cadiz.

3) Plaza San Francisco, antiguo huerto de la Iglesia y Convento San Antonio, alrededor de la cual se conserva uno de los conjuntos urbanos más atractivos del Centro Histórico.

4) Plaza La Caridad, ubicada a un costado de la iglesia del mismo nombre. Es la más pequeña de todas y está ubicada en el sector con mayor uso residencial del Centro Histórico.

En la actualidad el Centro Histórico es el centro administrativo de la ciudad, caracterizado por la concentración del equipamiento urbano más importante que ocupa aproximadamente el 15% del suelo del sector; este equipamiento está conformado por: a) Arquitectura religiosa: Catedral Inmaculada Concepción, Antigua

Sala Capitular, Palacio Episcopal, Iglesia San Francisco, Antiguo Convento San Antonio, Iglesia La Merced, Casa Cural La Merced, Iglesia La Caridad, Iglesia Evangélica Centroamericana. Este equipamiento constituye el 2.5% del suelo del Centro Histórico.

b) Arquitectura institucional: Alcaldía Municipal, Corte Suprema de Justicia, Hospital Santa Teresa (actual sede de la Región del Ministerio de Salud), Caxa Real, Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Empresa Hondureña de Telecomunicaciones, Policía Nacional. Este equipamiento constituye el 4.5% del suelo del Centro Histórico.

c) Arquitectura educacional: Escuela Fran Juan de Jesús Zepeda, Escuela Rosa Valenzuela, Instituto Privado Comayagua, Instituto Bilingüe El Alba, Jardín de niños Sagrado Corazón. Este equipamiento constituye el 4.35% del suelo del Centro Histórico.

El espacio público, conformado por las plazas y calles representa el 16% del suelo y el 66% restante del área total del suelo corresponde al suelo privado. 3

3 Ver Anexos: Plano 03 – Morfología Urbana del Centro Histórico.




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3.1.3. El uso del suelo

Por su condición de centro de ciudad, el centro histórico refleja una concentración de actividades terciarias, tanto formales como informales, que han desplazado en un gran porcentaje el uso residencial y han tomado espacios territoriales importantes en la estructura urbana del área histórica (en el área suroeste este desplazamiento alcanza casi el 90%). Se concentran en el Centro Histórico las principales oficinas gubernamentales y funcionan centros educativos públicos y privados. En el área norte se encuentra la mayoría de las residencias de las familias más antiguas de la ciudad y es el sector que presenta mejor conservación de la arquitectura. Aproximadamente el 40% del suelo tiene uso residencial, el 20% del suelo está constituido por equipamiento urbano y el 40% restante está utilizado por el sector comercial y de servicios. En los últimos años ha habido una tendencia de aumento del sector comercial, desplazándose el sector residencial a las nuevas urbanizaciones que se están desarrollando en la periferia de la ciudad. Esta situación ha traído como consecuencia el aumento del tráfico vehicular, mayor demanda de espacios de estacionamientos y el aumento de casos de fraccionamientos de edificaciones con alto valor histórico y arquitectónico. 4

3.1.4. La imagen urbana

Por muchos años no se contó con una estrategia de conservación del patrimonio arquitectónico y urbano, situación que permitió la realización de muchas obras inapropiadas que desmejoraron la imagen urbana del Centro Histórico; entre estas obras se pueden mencionar las siguientes: la

pavimentación de las calles con concreto hidráulico, la construcción de aceras totalmente accidentadas que no facilitan la circulación peatonal, demolición de varias edificaciones con valor histórico/arquitectónico, construcción de nuevas edificaciones que

4 Ver Anexos: Plano 04 - Uso del Suelo Actual.




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rompen con los códigos urbanos y arquitectónicos del centro histórico, la contaminación visual por la falta de regulación de los rótulos publicitarios e intervenciones inapropiadas en las plazas y espacios públicos. Tampoco ha existido un control adecuado de los proyectos de electrificación y de telecomunicaciones de la ciudad, cuyos cableados representan la mayor contaminación visual. Hasta el año 1997 el Centro Histórico se le consideraba como el principal prestador de servicios de la ciudad, por lo que su imagen urbana se relaciona con un uso comercial y administrativo que día a día ve incrementado el tráfico vehicular y amenaza con desplazar completamente el sector residencial; esta tendencia se dio en el área sur. La ciudad de Comayagua carece de espacios públicos verdes, esta circunstancia se compensa con la caracterización de una arquitectura de patios interiores que permite un microclima agradable en el interior de las viviendas; este aspecto ha ido cambiando, ya que la mayoría de estos espacios han sido utilizados para realizar ampliaciones o han sido fraccionados al distribuirse la propiedad entre varios herederos.

3.1.5. Estado de conservación De acuerdo a la catalogación del patrimonio edificado elaborado en el año de 1997, el Centro Histórico está compuesto por 538 predios entre casas, lotes vacíos, plazas y edificios monumentales en un área aproximada de 0.34 Km2. 5

De este total de inmuebles, 33 edificaciones cuentan con un grado de protección absoluta, 10 con protección media y 166 con un grado de protección parcial. El 60% de las edificaciones mantienen relación favorable con el entorno y el 40% restante requieren

niveles de intervención encaminados a la integración exterior o volumétrica.

5 Ver Anexos: Plano 05- Estado de Conservación del Centro Histórico.




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3.1.6. Infraestructura, vialidad y transporte

El centro histórico cuenta con los servicios de agua potable, alcantarillado de aguas negras, teléfono, electricidad, Cable TV y recolección de desechos; no se cuenta con colectores de aguas lluvias en el 75% del área y el sistema existente no tiene la capacidad suficiente para drenar el agua lluvia que recogen las nuevas superficies pavimentadas de la ciudad. El cableado de las instalaciones eléctricas, telefónicas y cable TV son aéreas y constituyen los elementos de mayor contaminación visual de la ciudad. Por su condición de centro de ciudad, se concentran todas las estaciones de buses interurbanos sin contarse con terminales para el abordaje de los pasajeros, en su mayoría el servicio se presta directamente sobre las calles o se han habilitado terrenos sin las condiciones apropiadas. El taxi colectivo es uno de los principales medios de transporte en el centro de la ciudad, sin embargo no hay un ordenamiento de las rutas y la ciudad no cuenta con paradas definidas para el abordaje de los pasajeros. Otro medio de transporte importante es la bicicleta, pero no se ha proveído de áreas que faciliten su circulación y tampoco se cuenta con zonas de estacionamiento para este tipo de vehículo. Lamentablemente el aumento del parque vehicular y los problemas de inseguridad ciudadana de los últimos años, han contribuido a la disminución del uso de este medio de transporte. A pesar de que el trazado reticular de la ciudad facilita la ordenación vial en un solo sentido, el mal estado de algunas de las calles ha impedido dicho orden dificultándose una apropiada distribución del área para la circulación peatonal dadas los limitados anchos de las calles del Centro Histórico; dichas dimensiones dificultan incluso el paso de los vehículos recolectores de basura y las unidades de bomberos.

3.1.7. La composición edificativa

Al inicio de la fundación de Comayagua las edificaciones fueron construidas de acuerdo a los materiales y sistemas constructivos que empleaban los indígenas del valle: paredes de bahareque, techos de paja y pisos de tierra apisonada. En el transcurso de los primeros 10 años, los españoles importaron mano de obra para enseñar a los habitantes




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la fabricación de la teja de barro, el adobe de barro secado al sol, la loseta de barro para piso y posteriormente la cerámica vitrificada. De esta forma se introdujeron los sistemas constructivos de paredes de adobe y tapiales de tierra apisonada, el tradicional techo de madera tipo andaluz y otros que surgen claramente en la segunda mitad del siglo XVI. En los siglos XVII y XVIII son muy comunes las edificaciones con paredes de adobe, las que fueron empleadas como muros de carga y de divisiones manejándose una proporción de una vara de ancho para una pared de 5 varas de alto. Las estructuras de techo más utilizadas

fueron las de par-hilera y los corredores se caracterizaban por las columnas de madera asentadas sobre bases talladas en piedra; también se empleó la madera en los dinteles de puertas y ventanas y para la fabricación de los balcones torneados. La piedra se utilizó para el

tallado de algunos elementos decorativos como ser alfices, alféizares y en algunos edificios monumentales se empleó para el acuñamiento de arcos, bóvedas, cúpulas, torreones y para la formación de pináculos, imágenes y óculos. También fue característico el empleo de la piedra tallada para el pavimento de los zaguanes de acceso a las casas y la piedra bola en los pavimentos de los canales que bordeaban los patios interiores. En el siglo XIX se hace mayor uso del ladrillo de barro cocido, que combinado con el adobe, se utilizó en la construcción de paredes y de detalles decorativos de influencia neoclásica como las cornisas y los enmarcados de puertas y ventanas. El concepto arquitectónico de la arquitectura habitacional se fundamenta en la “Casa-patio”, el cual consiste en un patio central rodeado por los corredores y por las habitaciones que constituyen la casa. El patio servía como pulmón interno y fuente de iluminación natural. Las casas por lo general se desarrollan en dos lados del terreno o en forma de “L” que generalmente dan a la calle, con un zaguán de acceso principal y en algunos casos cuentan con uno o dos entradas secundarias para el acceso del personal de servicio. Las fachadas de las edificaciones se caracterizan por el alero de la cubierta, del que se distingue el canecillo de madera de perfil mixtilíneo.




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3.1.8. El equipamiento urbano

El Centro Histórico de Comayagua contiene el principal equipamiento urbano de la ciudad. En este sector se encuentran las principales oficinas del gobierno central, se encuentra el gobierno municipal, los centros religiosos, centros educativos, equipamiento de servicios y los centros culturales de la ciudad. 6 El equipamiento más importante del sector está conformado por: 1. Centros educativos, escolares, primarios y secundarios. 2. Centros destinados al culto: las iglesias católicas del período

colonial, que representan la arquitectura monumental de la ciudad; también hay centros evangélicos adecuados en antiguos inmuebles o edificaciones de nueva planta.

3. Instituciones gubernamentales: La corte suprema de Justicia, la Empresa Nacional de Energía eléctrica, La Empresa de Telecomunicaciones, el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados, la Dirección Ejecutiva de Ingresos, La Gobernación Departamental, la Fundación de la Universidad Pedagógica Nacional, la Policía Nacional, la Regional del Ministerio de Salud, etc..

4. Alcaldía Municipal 5. Centros Culturales: Museo Colonial, Museo de Arqueología, Casa

de la Cultura, Biblioteca Municipal.

3.1.9. La articulación del Centro Histórico con el resto de la ciudad

La inexistencia de un Plan Urbano de la ciudad y las restricciones de actuación fuera de los límites del Centro Histórico demarcadas por la Municipalidad de Comayagua, han permitido una clara diferenciación urbana del conjunto protegido por la Ley de Patrimonio de la Nación y el resto de la ciudad.

A escasos metros del límite del Centro Histórico se puede observar la caracterización de la gestión urbana de la Alcaldía Municipal, el contraste es evidente, tal como si existiera un muro física de demarcación del Centro Histórico, la cual se acentúa a través de la contaminación visual provocada por los rótulos publicitarios, la diferenciación tipológica de las nuevas construcciones y el comercio informal, entre otros aspectos. Esta diferencia de la imagen urbana se extiende a los ejes principales de acceso al área delimitada como Monumento Nacional; a pesar que en la actualidad se ha identificado a este recurso cultural como un atractivo para el desarrollo turístico y que el Centro Histórico se está

6 Ver Anexos: Plano 08- Equipamiento Urbano del Centro Histórico y su relación con la ciudad.




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consolidando como la identidad más representativa de la ciudad y que la define como un destino colonial del país, la Alcaldía Municipal no ha dado la importancia correspondiente a la articulación de este conjunto urbano con el resto de la ciudad.

Los visitantes que llegan a la ciudad de Comayagua con referencias de ser el sitio colonial más representativo del país, se encuentran con unos accesos que no tienen ninguna relación con esa imagen; no se trata de que el tratamiento urbano de estas nuevas áreas de la ciudad tienen que ser de “estilo colonial” sino que deberían de mostrar la misma calidad de intervención urbana aplicada en el Centro Histórico.

3.2. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN CIUDADANÍA - TERRITORIO: EL USO Y DISFRUTE DE LA CIUDAD 3.2.1 Movilidad urbana: interior y exterior.

El Centro Histórico es la centralidad más importante de la ciudad, esta situación condiciona la conectividad permanente de este sector con la principal red viaria que permite la movilización de un gran porcentaje de la población que llega al Centro Histórico por motivos de trabajo, educación, comercio, realizar trámites administrativos o participar en los acontecimientos culturales que en su mayoría son realizados en esta área de la ciudad. 7

Las principales actividades económicas y sociales se realizan en el Centro Histórico, lo cual está incidiendo en el aumento del tráfico vehicular y la falta de capacidad de espacios de estacionamientos, lo que se agrava por la estructura física del conjunto urbano que no

tiene la capacidad para afrontar esta problemática. Hay una gran competencia entre la necesidad de mejorar las condiciones de movilidad y accesibilidad a la gran cantidad de peatones que circulan en el Centro Histórico, con el crecimiento acelerado del tráfico vehicular, que ha desplazado por completo el uso de la bicicleta que era bastante generalizado hasta el año 2000.

7 Ver Anexos: Plano 06- Vialidad y Transporte




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Es extremadamente difícil la circulación por las aceras de la ciudad debido a la cantidad de barreras arquitectónicas existentes, como ser: la diferencia de niveles, mal estado de los pavimentos, obstáculos verticales (postes de energía eléctrica y/o señalizaciones viales), dimensiones inapropiadas o simplemente calles que no cuentan con áreas para la circulación peatonal debido a que se le ha proporcionado la preferencia a la circulación vehicular. El problema de la circulación peatonal se dificulta por la cultura generalizada de la población de dar preferencia al vehículo, no existen restricciones a la velocidad y no hay puntos para cruces peatonales. Las personas con capacidades limitadas prácticamente no pueden circular libremente por las calles. Con relación al transporte colectivo, no existe una organización de rutas de las unidades que prestan este servicio. El principal medio automotor de transporte colectivo es el taxi, con capacidad máxima de 4 pasajeros. Estas unidades no tienen rutas ni destinos definidos para la circulación; la totalidad de las unidades (aproximadamente 600 vehículos) circulan en el Centro Histórico y entre los principales puntos de abordaje de pasajeros están la calle del Comercio y los alrededores de la Plaza Central, situación que agrava las posibilidades de movilización peatonal. La movilización interior en el Centro Histórico se caracteriza por: 1) El transporte colectivo está cubierto por unidades de taxis que

circulan la ciudad sin rutas definidas, esta situación ha generado un crecimiento acelerado del tráfico vehicular en el Centro de la ciudad y se están aumentando los niveles de contaminación ambiental.

2) Las escasas rutas de transporte colectivo cubiertas por buses, utilizan unidades de gran tamaño que circulan con dificultad por el Centro Histórico debido a lo angosto de las calles.

3) Hasta el año 2000 la bicicleta era un medio de transporte muy importante; las condiciones topográficas de la ciudad permite el empleo generalizado de este tipo de vehículo, sin embargo el crecimiento del parque vehicular y el incremento de los niveles de inseguridad han frenado el uso de este medio.

4) La mayoría de la red viaria del Centro Histórico tiene un ancho muy escaso que dificulta la amplitud del área de circulación peatonal.

5) Las aceras del Centro Histórico tienen dimensiones muy limitadas y se caracterizan por contar con muchas barreras arquitectónicas, siendo las más relevantes los cambios de niveles continuos y los obstáculos verticales.

6) Incremento acelerado el parque vehicular de la ciudad de Comayagua que tiende a rebasar la capacidad de la estructura




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física del Centro Histórico, el cual no cuenta con espacios suficientes para el estacionamiento vehicular.

7) La cultura generalizada de los conductores de vehículos automotores que no respetan el derecho del peatón.

8) No existe regulación de la velocidad de circulación de los vehículos automotores.

9) Deficiente iluminación pública de la mayoría de las calles del Centro Histórico que aumenta la percepción de inseguridad durante las noches.

3.2.2 Condiciones de Habitabilidad urbana

Las actuaciones del Plan de Revitalización del Centro Histórico han tenido la finalidad de contribuir con el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad urbana de un gran sector de la ciudad. La rehabilitación de las plazas ha recuperado el uso público de estos espacios, los cuales no eran frecuentados por la población, excepto durante la celebración de la fiestas principales de la ciudad. En la actualidad estas plazas se caracterizan por su buena iluminación, música ambiental hasta la medianoche, mobiliario urbano atractivo y destaca especialmente el espacio abierto que contribuye a la percepción de buena seguridad. La realización de estas obras ha motivado el mejoramiento de las condiciones físicas de los inmuebles ubicados alrededor de estos conjuntos urbanos, dichas obras son realizadas voluntariamente por sus propietarios e incluyen residentes y establecimientos comerciales. Respecto a las condiciones de las unidades habitacionales, el principal problema en el Centro Histórico es el excedido fraccionamiento de las edificaciones antiguas, situación que ha generado viviendas que carecen de ventilación e iluminación natural; en estos casos, el reglamento del Centro Histórico vela la conservación de la tipología arquitectónica y no permite la apertura de vanos en aquellos frentes donde no se cuenta con el espacio suficiente para ello. Por esta situación es que el reglamento establece que el frente mínimo en el Centro Histórico sea de 8 metros, sin embargo hay muchos casos de




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viviendas y locales comerciales con frentes entre 3.5 metros – 6 metros. No se presentan casos de hacinamiento, pero si de vivienda mínima desarrollada en fraccionamientos de casas antiguas que comparten la misma estructura y instalaciones. En un gran porcentaje de estos casos las viviendas tienen problemas patológicos, generadas especialmente por sobrecargas estructurales y daños en las instalaciones hidráulicas. La edad de los inmuebles es otro factor importante a considerar en la medición del estado de las viviendas, la mayoría presentan problemas de podredumbre, especialmente en las estructuras de los techos; daños en las cubiertas, desprendimientos de repellos, asentamientos de pisos y humedad en las paredes. Este último caso es generado por el mal estado de los drenajes y por malas intervenciones realizadas durante las ampliaciones de los inmuebles. Otro aspecto importante de recalcar es la calidad de las técnicas constructivas empleadas en la construcción de las nuevas unidades habitacionales y en las reformas de las viviendas originales; en el país no existe un código de construcción ni los instrumentos que controlen la forma de edificación; así que la mayoría de estas obras son realizadas por autoconstrucción o a través de mano de obra no calificada, aumentándose el riesgo de siniestralidad de los inmuebles especialmente en casos de sismos, incendios e inundaciones. Esta circunstancia, sumado al hecho que la mayoría de los inmuebles del Centro Histórico es arquitectura de adobe, ha provocado que no existan facilidades de créditos bancarios para la mejora de muchas viviendas. Ha sido muy difícil la realización de proyectos de mejoras de habitabilidad de las viviendas del Centro Histórico, la falta de programas gubernamentales y municipales que atiendan esta problemática, genera un desmejoramiento continuo de las unidades de viviendas ubicadas en edificios con valor histórico y arquitectónico que pertenecen a familias que no tienen la capacidad económica para afrontar por su cuenta esta situación.

3.2.3 El Sistema de espacios públicos.

El espacio público del Centro Histórico está conformado básicamente por las plazas y por la red viaria. Este espacio representa el 22.62% del suelo del Centro Histórico y del área de influencia. Los residentes del Centro Histórico y del área de influencia son aproximadamente 3000 personas y la población residente de otros




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sectores que visitan diariamente el Centro Histórico se calcula en otras 3000 personas; no se incluye en este cálculo la población flotante que visita esporádicamente este sector de la ciudad. Esta población da una idea del grado de utilización que tiene el espacio público del centro histórico; el índice de distribución de espacio público por habitante es de 27M2/habitante, sin embargo el índice real de aprovechamiento del espacio público por habitante es de 7.20M2/habitante, el resto del espacio público es el utilizado por los vehículos que circulan en el Centro Histórico.

Para el cálculo de este índice se consideró el área de las plazas y de las aceras, equivalente a 43,241.34M2; en la realidad este índice es menor ya que un gran porcentaje de la superficie de las aceras es intransitable por sus malas condiciones físicas. Si consideramos que el Centro Histórico tendrá el desarrollo turístico esperado, se aumentará el número de la población usuaria; este es un indicador muy importante para poder definir las actuaciones a realizar para mejorar el aprovechamiento del espacio público que dispone este sector de la ciudad. Tomando en cuenta los índices empleados por las ciudades con las mejores condiciones de habitabilidad en el mundo, deberían realizarse acciones para duplicar el índice existente, el cual alcanzaría aproximadamente los 15M2/habitante, equivalentes a 90,000 M2 que representa el 55% del suelo disponible en el Centro Histórico y área de influencia.




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3.3. AGENTES SOCIALES Y PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL ESPACIO URBANO

3.3.1 Aspectos socioeconómicos

El Centro Histórico, social y económicamente es un núcleo activo, donde coexisten y se concentran los diferentes usos que le proporcionan funcionalidad de centro de ciudad (comercios, servicios, viviendas, escuelas, etc.). Es un centro vivo, debido a que no existen otros subcentros urbanos que participen en la funcionalidad de la Ciudad. En su mayoría la población se ocupa en actividades económicas del sector terciario (comercio y servicio) trabajo que generalmente lo desarrollan en sus viviendas o cercanas a ellas. En los últimos años se ha visto un interés por el desarrollo de establecimientos de servicios turísticos como ser: restaurantes, hospedajes y tiendas de artesanías. Esta situación se presenta en los conjuntos urbanos intervenidos por el Proyecto Comayagua Colonial. El Plan de Revitalización del Centro Histórico percibe que el desarrollo socioeconómico de este sector podría lograrse a través del turismo cultural, mediante el aprovechamiento del patrimonio arquitectónico y urbano que se conserva en el sector, para ello tendría que desarrollarse un proyecto de puesta en valor turística de la ciudad. La Escuela Taller de Comayagua, originalmente creada para la formación de jóvenes en oficios relacionados con la restauración y rehabilitación de inmuebles con alto valor histórico/arquitectónico, en la actualidad constituye un componente de desarrollo económico que mejora las capacidades de jóvenes (hombres y mujeres) para facilitarles su inserción laboral en actividades relacionadas con la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, tales como: elaboración de artesanías, recuperación de la gastronomía de la ciudad, fabricación de muebles, restauración mueble e inmueble, etc.

3.3.2 Aspectos Culturales

Comayagua se identifica a nivel nacional como uno de los sitios con mayor tradición católica, es por eso que las principales actividades culturales de la ciudad están relacionadas a las festividades religiosas, se destacan la Semana Santa y la feria patronal en




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honor a la Virgen Inmaculada Concepción; ha perdido importancia la celebración de la fiesta de San Sebastián, sin embargo era muy relevante en la historia de la ciudad. No hay una tradición artesanal y la gastronomía local no ha sido objeto de estudio y corre el riesgo de su extinción. Las manifestaciones artísticas de la población son muy limitadas, situación que ha incidido en la carencia de centros culturales; a pesar de la existencia de dos museos, éstos son muy poco visitados por los habitantes de la ciudad. La rehabilitación de las plazas de la ciudad, especialmente la Plaza Central, ha recuperado el encuentro ciudadano en un sitio atractivo para el desarrollo de actividades artísticas; en la actualidad este espacio es utilizado por muchas instituciones, especialmente las educativas, para la celebración de ferias, exposiciones, maratones y actividades teatrales.

3.3.3 Turismo

Por su condición de ex capital de Honduras, se le reconoce como un sitio con valor histórico que ha generado visitas de personas del interior del país, especialmente grupos de estudiantes que recorren los principales edificios de carácter monumental y visitan el Museo de Arqueología y el Museo Colonial. 8

A pesar que la ciudad no cuenta con una infraestructura apropiada para el desarrollo del turismo, es en el centro histórico o alrededor de éste donde se ubican los restaurantes y hospedajes con mejores condiciones.

Los principales atractivos turísticos de la ciudad están relacionados con su patrimonio cultural, siendo la celebración de la Semana Santa el atractivo que en los últimos años ha logrado su consolidación como un producto turístico a desarrollar.

El inventario actual de atractivos turísticos del Centro Histórico lo conforman:

8 Ver Anexos: Plano 10 – Equipamiento básico de turismo.




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a) La Catedral Inmaculada Concepción. b) El Museo de Arqueología. c) El Museo de Arte Religioso Colonial (Antiguo Palacio Episcopal). d) Iglesias Coloniales de la ciudad: La Merced, San Francisco y La

Caridad.

Aunque la Alcaldía Municipal ha identificado la necesidad de desarrollar turísticamente al Centro Histórico, hasta la fecha no se ha desarrollado un proyecto de puesta en valor turística de este recurso cultural; en este sentido, la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible establece que la ciudad de Comayagua es un recurso turístico a desarrollar y que las principales acciones a ejecutar se enfocarán al mejoramiento de los servicios de restauración y a la creación la cultura turística. De acuerdo a esta estrategia, Comayagua quedaría inserta dentro del circuito de ciudades históricas de la región centroamericana y se enfocaría al mercado de negocios que llega a la ciudad de Tegucigalpa y como un lugar de paseo de los habitantes de todo el corredor central del país. Los proyectos desarrollados a través del Plan de Revitalización del Centro Histórico han contribuido en la puesta en valor de este recurso cultural que se ha descubierto como un recurso turístico embrionario, sin embargo, para convertirlo en un producto turístico deberán desarrollarse muchas acciones que permitan mejorar los siguientes aspectos: a. La calidad de los prestadores de servicios turísticos existentes:

restaurantes y hospedajes. b. Interpretación del Centro Histórico: Dotación de la señalización

turística de la ciudad, interpretación de los recursos culturales representativos.

c. Calidad de los servicios complementarios: creación de la policía turística, limpieza de la ciudad, servicio de taxis, etc.

d. Calidad y eficiencia de la oficina de información turística. e. Cultura turística. f. Seguridad ciudadana. g. Animación del Centro Histórico.

3.3.4 La vocación del centro histórico

La vocación actual del Centro Histórico es Comercial y de Servicios. La puesta en valor de su patrimonio arquitectónico y urbano ha generado el aumento de visitantes, lo que hace pensar en el despegue de un desarrollo turístico cultural que contribuiría al desarrollo socioeconómico del sector.




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Estos usos, deberán coexistir con el uso residencial, el cual deberá aumentarse para asegurar la vida en el Centro Histórico. El desarrollo económico del sector, a través del turismo, debería de estar orientado a brindar a los propios residentes del sector la oportunidad de aprovechar el recurso patrimonial para obtener beneficios que se traduzcan en el mejoramiento de su calidad de vida, como por ejemplo, deberían desarrollarse proyectos de generación de vivienda productiva que mezclen la vivienda con pequeños hospedajes, comedores caseros, fabricación y venta de artesanías, etc.

3.3.5 Capacidades del Centro Histórico: Servicios e infraestructuras y su relación con el resto de la ciudad La ciudad de Comayagua cuenta con limitadas capacidades de crecimiento de dotación de energía eléctrica, agua potable e incluso el sistema de drenaje de aguas negras no es el apropiado para el crecimiento poblacional esperado. En el caso específico de la energía eléctrica, el mayor problema de contaminación visual es provocado por la cantidad de transformadores instalados en el centro de la ciudad. En los últimos años el área de pavimentación se ha incrementado en un 100%, sin embargo este avance no ha sido acompañado de la dotación de un sistema de drenaje pluvial, sino que se ha continuado con un drenaje superficial aprovechando el desnivel topográfico de toda la ciudad; esta situación ha provocado que durante la época de lluvia las calles orientadas de Este a Oeste se conviertan en canales de drenaje, volviéndolas intransitables y se ha aumentado el riesgo de inundación de los sectores más bajos de la ciudad. 9

La inexistencia de un sistema de drenaje de aguas lluvias ha obligado la conexión del drenaje domiciliario a la red de aguas negras, la cual no fue diseñada para soportar dicha carga causando problemas durante la época de lluvia, debido al rebalse de los pozos de registro.

Tal como se ha mencionado en otras partes de este documento, en cuanto al tráfico vehicular el Centro Histórico no tiene la capacidad para soportar el crecimiento del parque de vehículos que está experimentando la ciudad; en la actualidad el principal espacio de

9 Ver Anexos: Plano 09 – Centralidades Urbanas




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estacionamiento vehicular está ubicado alrededor de la Plaza Central, situación que resta el atractivo al conjunto urbano más importante de la ciudad y limita la accesibilidad y movilidad de la cantidad de peatones que visitan el sitio; tampoco se cuenta con suelo público para el desarrollo de plazas de estacionamiento, el único lugar que se ha identificado como idóneo para ello es de propiedad privada. La recuperación del derecho al peatón será una de las actuaciones importantes a realizar por el Plan Urbanístico del Centro Histórico, mediante la dotación de condiciones que favorezcan el uso peatonal de la ciudad y desincentive el empleo del vehículo en el sector patrimonial. Otro problema relacionado con la estructura urbana de la ciudad es la dificultad para la circulación de las unidades de bomberos y de los recolectores de residuos sólidos. La inexistencia en la ciudad de hidrantes obliga la introducción de grandes unidades que tienen que realizar varias maniobras para acceder al Centro Histórico, igual situación ocurre con las unidades recolectoras de la basura. Este problema obligará la implantación de medidas que aseguren una mejor funcionalidad de este sector de la ciudad como ser la instalación de hidrantes y el empleo de unidades pequeñas adecuadas a la escala de las calles de la ciudad. A pesar de todas estas deficiencias, el Centro Histórico es el sitio que presenta las mejores condiciones de la ciudad generando una concentración del equipamiento comercial y de servicios, que obliga a la mayor parte de la población a visitar este sector. Se espera que la construcción de la Avenida Ing. Roberto Romero Larios en el sector Este de la ciudad, impulse el desarrollo de un nuevo sector comercial y de servicios que ayudará a descongestionar a la Avenida Cuarto Centenario y al sector comercial del Centro Histórico. En este sentido habría que mencionar que hace dos años la construcción de un pequeño Centro Comercial en el inicio de la Avenida Cuarto Centenario ha generado una pequeña centralidad comercial que está motivando el desarrollo de un nuevo sector financiero, que en la actualidad también está concentrado en el Centro Histórico. Uno de los grandes retos que quedan por resolver y que son indispensables para la visión de convertirse en una ciudad atractiva para vivir e invertir, es la solución a los problemas ambientales. El total de las aguas residuales de la ciudad desaguan en el río Humuya y sin ningún tratamiento alguno; tampoco se da el tratamiento apropiado a los desechos sólidos de la ciudad. Estos son grandes debilidades que el Municipio no ha afrontado adecuadamente y sino se tratan cuanto antes amenazan con dañar la imagen objetivo definida en la visión de ciudad.




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3.3.6 Relación entre Densidad Poblacional y tipología de viviendas El promedio de la densidad población del Centro Histórico y área de influencia es de 41.6 Hab/Ha, sin embargo en el sector patrimonial esta densidad baja a 18 Hab/Ha. Esta situación es propia de la tipología arquitectónica característica de la ciudad (viviendas en parcelas de 700 a 1000 M2) y a la cantidad de suelo destinado a equipamiento. Habría que mencionar que desde sus orígenes el Centro Histórico se ha caracterizado por contar con una densidad poblacional baja y que se ha incrementado con el tiempo al darse el fraccionamiento de las viviendas.

3.4. LOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN: EL MARCO ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN URBANÍSTICA DEL CENTRO HISTÓRICO 3.4.1 El gobierno local

La máxima autoridad del municipio es la Corporación Municipal presidida por el Alcalde Municipal, los cuales son electos por el pueblo mediante el sufragio directo y secreto en elecciones generales convocadas cada cuatro años. En Honduras el Alcalde Municipal puede ser reelecto indefinidamente. Para la elección de estas autoridades se presenta a elecciones generales candidatos a Alcalde y Vice Alcalde acompañados por una planilla de regidores municipales (en el caso de Comayagua el número de regidores asciende a nueve, el cual corresponde a las cabeceras departamentales y ciudades con más de 200 mil habitantes). En Honduras existen 5 partidos políticos, cada uno de ellos presenta su candidato a Alcalde y planilla de regidores. La conformación de la Corporación Municipal se realiza mediante un cociente electoral que resulta de dividir el total de votos válidos entre el número de regidores. Dicho cociente se divide a la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los partidos y el resultado dará el número de regidores que representará a cada una de las fuerzas políticas participantes. De esta forma, la Corporación Municipal queda integrada por miembros de los partidos políticos que obtuvieron mayor caudal electoral.

3.4.2 El presupuesto municipal

La Ley de Municipalidades de Honduras otorga autonomía Municipal, por lo tanto es una atribución del municipio la definición de su




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presupuesto anual. Una de las grandes dificultades de la autonomía municipal en Honduras es que la Ley otorga muchas responsabilidades a los municipios pero limita los recursos económicos; la Constitución de la República establece que el Gobierno Central hará una transferencia anual del 5% del presupuesto general de la república, sin embargo esta transferencia nunca ha sobrepasado el 3%, situación que ha limitado el desarrollo de los municipios. El principal ingreso de los municipios proviene del impuesto catastral, razón por lo que en los últimos años se está prestando mucha atención a la modernización y actualización del catastro. Se aclara que ningún municipio tiene la atribución de crear impuestos, solamente puede crear tasas por la prestación de algún servicio o ejecutar proyectos mediante la contribución por mejoras, proceso que se realiza de manera concertada con los sectores de la población que se pretende beneficiar. Los impuestos que recaudan y administran los municipios y que corresponde al Congreso de la República su creación y modificación, son los siguientes: a) Impuesto vecinal b) Impuesto de bienes inmuebles (catastral) c) Impuesto sobre volumen de ventas d) Impuesto de explotación de recursos

Entre las tasas de servicios que cobran los municipios se mencionan los siguientes: - Seguridad - Limpieza de calles - Rastro municipal - Bomberos - Alcantarillado - Estacionamiento - Licencias de operación de negocios, construcción y mejoras - Control urbano

De acuerdo al tamaño del municipio se definen restricciones en la distribución del presupuesto, en el caso de la ciudad de Comayagua los gastos operativos no pueden sobrepasar el 40% del presupuesto anual y la transferencia del gobierno central debe destinarse exclusivamente a inversión pública. En el año 2005 el presupuesto del municipio de Comayagua ascendió a la cantidad de 85 millones de lempiras ($4.48 millones); la inversión municipal en el Plan de Revitalización del Centro Histórico ascendió a la cantidad de 5.5 millones de lempiras ($289,500) que representa el




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6.5% del presupuesto municipal; en este año el aporte de la Cooperación Internacional (AECI) fue muy similar a la inversión municipal, sin embargo hay una tendencia de disminuir por lo que corresponderá al municipio el reto de afrontar completamente la inversión para cumplir con los proyectos propuestos por el Plan Urbanístico del Centro Histórico.

3.4.3 Instrumentos locales de planificación y gestión urbana La planificación y gestión urbana del municipio En los últimos 10 años la capacidad financiera de la Alcaldía se ha incrementado considerablemente, sin embargo su capacidad técnica aún sigue siendo muy limitada y no está de acuerdo con el desarrollo urbano del territorio. La estructura de la Alcaldía Municipal no contempla el departamento de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano; las actividades inherentes a esta unidad están repartidas entre los departamentos de catastro, obras públicas y la oficina del Alcalde Municipal. A pesar que sus autoridades han puesto interés en la elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo Urbano, no se ha elaborado el Documento Urbanístico que concretice las líneas de actuación de dicho plan. El municipio no cuenta con los instrumentos suficientes que dirijan la gestión urbana de la ciudad; recientemente se ha definido un nuevo perímetro urbano y el ordenamiento territorial de todo este conjunto, sin embargo no se ha elaborado la reglamentación que regule el crecimiento de la ciudad ni la construcción de las edificaciones. Para la emisión de las licencias de construcción a penas se revisa el cumplimiento del alineamiento constructivo, pero no hay normas claras que definan el índice del uso de suelo, tipología edilicia, códigos de construcción, etc. Sin embargo, la municipalidad de Comayagua cuenta con un departamento de Catastro actualizado y completamente informatizado, también posee una unidad de Estadísticas y se ha implementado un sistema de información municipal que vincula la base de datos catastrales y la tributaria. Además de lo anterior, la Oficina del Centro Histórico representa en la actualidad la unidad técnica municipal especializada en la gestión urbana de un territorio específico, experiencia que la Alcaldía debería de aprovechar para hacer extensiva la planificación de todo el municipio. La Oficina del Centro Histórico y su relación con las políticas urbanas de la ciudad. Uno de los resultados del Proyecto Comayagua Colonial ha sido la dotación de la capacidad técnica municipal para la planificación y




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gestión del Centro Histórico. Originalmente esta oficina surgió con un fuerte componente de Conservación del Patrimonio Cultural, a raíz de la influencia del Instituto Hondureño de Antropología Historia, institución gestora del referido proyecto. Durante el proceso de ejecución del Componente del Plan Maestro, se reflexionó sobre las verdaderas atribuciones de dicho Instituto y las de la Alcaldía Municipal, en este sentido se trabajó en devolver a la Alcaldía su atribución de Ordenar y Planificar el territorio, que en el caso de los centros históricos este papel lo estaba asumiendo el IHAH al no confiar en las municipalidades la gestión del recurso patrimonial; El Proyecto Comayagua Colonial planteó realizar una transferencia gradual de esta unidad técnica a la Alcaldía Municipal, manteniendo la representación del IHAH para garantizar la protección y puesta en valor del patrimonio cultural. La Oficina Técnica del Centro Histórico constituye en la actualidad la dependencia municipal que hace la labor de planificación urbana de dicho sector, atribución exclusiva de las Alcaldías Municipales; el funcionamiento de esta oficina depende de la Municipalidad, para lo cual le ha asignado presupuesto propio para cubrir salarios del personal básico y gastos operativos; en la actualidad esta oficina sigue apoyada técnicamente por el Programa de Patrimonio Cultural de la AECI en lo que respecta a la revisión del Plan Urbanístico, evaluación del impacto del Proyecto Comayagua Colonial y capacitación del personal local. En la actualidad las funciones de esta oficina son las siguientes: 1) Velar por el Cumplimiento del Reglamento para la Preservación

del Centro Histórico; para ello la oficina cuenta con un representante del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) que revisa todos los proyectos de intervención de inmuebles y espacios públicos y extiende el dictamen previo al permiso de construcción o mejora que emite la Alcaldía Municipal de Comayagua. Este es un requisito que se ha definido para cumplir lo establecido en la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación.

2) Planificación urbanística del Centro Histórico: revisión del Plan, redacción de normativas, definición de proyectos.

3) Desarrollo de los proyectos propuestos por el Plan Urbanístico: diseño, elaboración de planos constructivos, definición de presupuesto, programación de obras.

4) Gestión de recursos de financiación de las obras. 5) Supervisión de las obras que ejecuta la Alcaldía Municipal e

Instituto Hondureño de Antropología e Historia en el Centro Histórico.

6) Gestión administrativa de los proyectos financiados con fondos de la Agencia Española de Cooperación Internacional. Esta




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atribución le ha permitido a la oficina obtener una capacidad técnica y administrativa que la asemeja a una Oficina pública desconcentrada, aspecto que ha permitido ganarse la credibilidad de la Administración de la Alcaldía Municipal, al grado que se le asigna la gestión de los proyectos con fondos municipales.

7) Emisión de las licencias de construcción y mejoras en el Centro Histórico, autorizado mediante ordenanza municipal y definido en el manual de funciones de la Alcaldía.

8) Emisión de dictámenes técnicos de uso del suelo en el Centro Histórico, requisito indispensable para la licencia de operación de negocios que extiende el Departamento Municipal de Justicia.

9) Control urbano del Centro Histórico: Inspecciones periódicas en el Centro Histórico con la finalidad de asegurar su conservación y el cumplimiento de las normativas establecidas.

10) Asistencia técnica a los residentes del Centro Histórico durante el proceso de intervención de inmuebles.

11) Participación en todos los comités ciudadanos y/o institucionales vinculados con las actividades que se desarrollan en el Centro Histórico: Comisión de turismo, comité vial, comité de competitividad, etc.

Para fortalecer la transferencia de la gestión del Centro Histórico a la estructura municipal y vincular este proceso a la dinámica del desarrollo urbano de toda la ciudad, se ha generado una comisión técnica municipal conformada por los departamentos de Catastro Municipal, Obras Públicas, Departamento Municipal de Justicia, Recursos Humanos , Administración y Oficina del Centro Histórico, con la finalidad de revisar el manual de funciones de la Alcaldía Municipal y definir claramente la inserción de esta Oficina dentro de la estructura municipal y vincularla a la propuesta de creación de la Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Las primeras reuniones sostenidas por esta Comisión Técnica han logrado definir las funciones de cada uno de los departamentos que tienen relación con el Desarrollo Urbano, evitando duplicar funciones y asignando las actividades más afines al papel para el cual ha sido creada cada una de las dependencias. De estas reuniones se identificó que el departamento de Permisos de Construcción no debe de formar parte de la Gerencia de Obras Públicas, sino que tiene más relación con el Departamento de Catastro, que en la actualidad tiene las funciones de ordenamiento territorial del municipio. Sin embargo, se planteó la necesidad de crear la Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que la conformarán el Departamento de Desarrollo Urbano, Catastro Municipal, Oficina del Centro Histórico, y Unidad de Estadísticas Municipales.




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La transferencia y sostenibilidad de la Oficina del Centro Histórico, como una dependencia pública responsable de la gestión y planificación sin perder la capacidad de gestión administrativa de obras, será uno de los grandes retos a alcanzar, especialmente en lo que se refiere a la búsqueda de la fórmula jurídica que más convenga para los intereses del municipio.

3.5. EL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO: LAS ACTUACIONES REALIZADAS POR EL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL 3.5.1. El Marco Estratégico Urbano del Centro Histórico

Con la elaboración del diagnóstico, la Oficina Técnica Municipal del Centro Histórico procedió a establecer los objetivos específicos para el Centro Histórico definiéndose que la intervención adecuada de los espacios públicos de la ciudad permitirían el desarrollo de un proyecto integral que incentivaría la conservación, la restauración y la rehabilitación de los inmuebles que conforman el inventario de arquitectura monumental y relevante del Centro Histórico. El concepto urbano propuesto por el Plan Urbanístico partió del Objetivo de Conservar y poner en valor el Centro Histórico de Comayagua a través de una estrategia dirigida al mejoramiento de la habitabilidad urbana y de la calidad de vida de la población de tal forma que el Centro Histórico se conserve como un núcleo vivo de la ciudad y que se constituya en un atractivo turístico que impulse el desarrollo socioeconómico de la región. Para lograrlo el Plan Urbanístico planteó las siguientes líneas de actuación: 1. El establecimiento de la unidad técnica municipal debidamente

capacitada, la que asistida por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia, sería la responsable de la conservación del Patrimonio Arquitectónico y urbano de la ciudad mediante la elaboración y gestión de los siguientes instrumentos: b. El inventario de edificaciones del Centro Histórico. c. El Reglamento para la Preservación del Centro Histórico de

Comayagua. d. El desarrollo del banco de proyectos pilotos de

restauración.

2. Mantener el carácter vivo del centro de la ciudad mediante la implantación de medidas que incentiven el Uso Residencial y el de actividades sociales y culturales. Para ello se propuso: a. La realización de obras de recuperación de los espacios

públicos, con lo cual se estaría aportando al mejoramiento




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de la habitabilidad urbana de los residentes del Centro Histórico y área de influencia.

b. Fomentar la conservación y el rescate de los elementos culturales que caracterizan a la ciudad.

c. Regulación estricta del uso del suelo, conservándose las áreas destinadas a la educación, salud y de servicios básicos con los que se cuenta en la actualidad y restringiendo el uso de actividades incompatibles con las capacidades de la estructura urbana del sitio y con la convivencia ciudadana.

d. Mejorar la estructura vial de la ciudad de tal forma que exista una preferencia peatonal.

e. Realizar obras de mejoramiento urbano en las áreas de concentración del Uso Comercial que motiven la reorientación de los usos inapropiados por usos que se integren a una actividad social y cultural del Centro Histórico.

3. Recuperar la homogeneidad del Centro Histórico. Para ello se

propuso: a. La Reglamentación de las intervenciones urbanas y

arquitectónicas en el Centro Histórico, que incluyó la regulación de los colores y de las rotulaciones de índole comercial.

b. La ejecución de obras de restauración de la arquitectura monumental rehabilitándolos con un uso activo que permita su apropiación por parte del residente y de los visitantes del Centro Histórico.

c. Realización de obras de mejoramiento de la imagen urbana que permita la articulación de todos los ejes patrimoniales y las áreas de concentración de edificaciones con valor histórico-arquitectónico que constituyen los sub-conjuntos urbanos del Centro Histórico.

d. Reestructuración del sistema vial, ejecución de planes de ordenamiento de las rutas de transporte urbano e interurbano, alternativas para áreas de estacionamiento vehicular y la definición de zonas de circulación peatonal.

Para la recuperación de la homogeneidad del conjunto protegido se definió la zona de influencia y se desarrollaron las propuestas arquitectónicas para lograr la articulación de los subconjuntos urbanos y espacios públicos más relevantes. 10 La propuesta urbana definió la estructura de los Ejes del Centro Histórico, los que están constituidos por aquellas calles y

10 Ver Anexos: Plano 12 – Ejes del Centro Histórico.




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espacios públicos que tradicionalmente han sido los paseos importantes de la población y concentran los conjuntos urbanos más representativos de la arquitectura colonial y republicana de la ciudad. Con la estructuración de los ejes del Centro Histórico se planteó la planificación por fases de las intervenciones requeridas y con las que se pretende la consecución de los siguientes resultados: a. La revalorización urbana de los conjuntos que concentran

la arquitectura relevante del Centro Histórico mediante la mejora de la infraestructura de servicios y la dotación de una imagen urbana atractiva que permita la apropiación del sitio por parte de los residentes con lo que se motivaría el interés por conservar el patrimonio arquitectónico de la ciudad.

b. Que la realización de obras en los espacios públicos motive a los propietarios de edificaciones a realizar obras de restauración y rehabilitación siguiéndose los lineamientos del Reglamento para la Preservación del Centro Histórico.

c. Que el Centro Histórico se convierta en un atractivo turístico cultural que impulse el desarrollo socioeconómico de su población.

d. Que el Centro Histórico de Comayagua se convierta en un modelo a seguir por las municipalidades de ciudades de la misma escala.

Del análisis de la estructura física del área protegida, reflejada por los diferentes estudios de diagnóstico del Centro Histórico y del estudio de la evolución histórica y arquitectónica, se pudieron definir los subconjuntos urbanos y los ejes históricos más

representativos que han sido identificados como las áreas que requieren una protección absoluta y que articulados entre sí permitirán rescatar la homogeneidad del área protegida. 11 En la actualidad en estos conjuntos no existe una señalización urbana que defina claramente el nombre de las calles; el plano catastral y los planos de estudios del Plan Urbanístico manejan

11 Ver Anexos: Plano 11 – Imagen Urbana del Centro Histórico.




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una nomenclatura definida en números de calles y avenidas siguiendo la orientación de los puntos cardinales; esta nomenclatura no es muy conocida por la población y en su lugar se manejan algunos nombres tradicionales.

Con la definición de los Ejes del Centro Histórico, se propuso la recuperación de estos nombres tradicionales y en las calles que no se pudo determinar, se definieron nombres relacionadas con el conjunto al que representan. Con este criterio, sumado a la idea de impulsar “el concepto de paseos”, se estructuró la recuperación de los siguientes espacios: a. Rehabilitación de las Plazas de la ciudad: La Plaza Mayor,

hoy Plaza Central León Alvarado; La Plaza La Merced, La Plaza San Francisco y la Plaza La Caridad.

b. Paseo Ronda de la Alameda: Se propone la recuperación del nombre tradicional del conjunto, el cual se caracteriza por la amplitud de la calle y por los grandes árboles que crean un ambiente agradable a todo el conjunto de edificaciones de la arquitectura colonial doméstica de la ciudad.

c. Paseo del comercio: en el siglo pasado constituyó la principal calle comercial de la ciudad, carácter que se mantiene hasta la actualidad. En este conjunto se propone el ordenamiento de los espacios de parqueos, la reconstrucción de todas las aceras con la finalidad de mejorar la circulación peatonal y la arborización de todo el eje.

d. Paseo Real: fue la Calle Real de la ciudad y es un eje que tiene en el extremo norte a la Plaza San Francisco y en el extremo Sur a la Plaza La Merced. A lo largo de este eje se encuentran una serie de edificaciones de arquitectura relevante entre las que se destacan: El convento San Francisco, la Corte Suprema de Justicia, la casa de la Familia Aguiluz, la fachada de la Caxa Real, Obispado de Comayagua y la Iglesia La Merced. Al igual que en el Paseo del Comercio, se propone el ordenamiento de los espacios de parqueos, la reconstrucción de todas las aceras con la finalidad de mejorar la circulación peatonal y la arborización de todo el eje.

e. Paseo de los Monumentos: denominado de esta forma por ser el eje que concentra la mayoría de los edificios de arquitectura monumental del Centro Histórico: Catedral Inmaculada Concepción, Iglesia San Francisco, Edificio del Museo de Arqueología, Palacio Municipal y el Palacio episcopal. En el extremo norte del eje se sitúa la plaza San Francisco, en el área central se ubica la Plaza Central León Alvarado y hacia el Sur se comunica con el sub conjunto de




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la Plaza La Merced. Se propone la peatonalización de todo el conjunto mediante la articulación de las tres plazas.

f. Paseo Valladolid: No se encontró referencia alguna del nombre tradicional de esta calle; actualmente constituye el límite del área de concentración de arquitectura monumental y relevante. A lo largo de su recorrido se observan edificaciones de la tipología habitacional que constituye la arquitectura tradicional de la ciudad. Para su identificación se retoma uno de los nombres antiguos de la ciudad de Comayagua y se proponen las mismas intervenciones definidas para los Paseos Real y del Comercio.

g. Paseo El Calvario: Tradicionalmente se le conoce como “Calle El Calvario” y constituye el paseo procesional más importante durante la celebración del vía crucis. A lo largo de esta calle, los viernes santos se elaboran alfombras de aserrín con colores que dan un atractivo turístico singular a la celebración de las semanas santas en Honduras. A diferencia de los paseos Real, Del Comercio y Valladolid, se dará especial tratamiento a las estaciones del vía Crucis.

Los mecanismos para la protección y gestión urbana del Centro Histórico quedaron establecidos en el Reglamento para la Preservación del Centro Histórico, el cual fue elaborado por la Oficina Técnica, revisado y autorizado por el Consejo Directivo del Instituto Hondureño de Antropología e Historia en el año 2001. 12

3.5.2. El Reglamento para la Preservación del Centro Histórico

El Reglamento para la Preservación del Centro Histórico constituye el principal instrumento de gestión urbana del sitio, en él se definen: a. Los grados de protección del patrimonio arquitectónico y urbano b. Los niveles de actuación permitidos en cada uno de los

inmuebles que conforman el Centro Histórico. c. Los lineamientos de gestión y control urbano del Centro

Histórico: procedimientos administrativos para el otorgamiento de las licencias.

d. Las normas constructivas en el Centro Histórico. Forman parte del Reglamento los siguientes instrumentos: a. El inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico. b. El catálogo de categorización de los bienes inmuebles. c. El Reglamento para la Instalación de Rótulos publicitarios en el

Centro Histórico y área de influencia.

12 Ver Anexos: Plano 07 – Zona de Alturas de las edificaciones




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La redacción y revisión de este documento estuvo a cargo de la Oficina Técnica del Centro Histórico, en un proceso desarrollado durante los años de 1997, 1998 y 1999 y en el que se contó con la colaboración de los departamentos de Restauración y Asesoría Legal del Instituto Hondureño de Antropología e Historia. Para su elaboración, la Oficina del Centro Histórico se apoyó en la siguiente bibliografía: a. El reglamento del Centro Histórico de Potosí, Bolivia. b. El Reglamento del Conjunto Histórico de San Juan de Puerto

Rico. c. Reglamento del Centro Histórico del Distrito Central, Honduras. d. Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de Honduras. e. Ley del ambiente de Honduras. Además de los documentos descritos anteriormente, el principal apoyo que tuvo el equipo redactor del reglamento fue el conocimiento adquirido en el trabajo diario de control urbano de la Oficina del Centro Histórico de Comayagua.

3.5.3. Los planes Pilotos de Restauración y de Rehabilitación de la arquitectura monumental y espacios públicos del Centro Histórico

Para el cumplimiento a la estrategia planteada por el Plan Urbanístico del Centro Histórico, se han ejecutado hasta la fecha varios planes pilotos de restauración, cuyos diseños fueron desarrollados por el personal técnico de la Oficina del Centro Histórico, asistidos por el Programa de Patrimonio Cultural de la AECI y por el Departamento de Restauración del IHAH. Para

la ejecución de las obras se ha contado con la participación de la Escuela Taller de Comayagua, la cual ha capacitado a cinco generaciones de obreros. Los planes pilotos ejecutados hasta la fecha han sido los siguientes: 1. Restauración del edificio del Museo de Arqueología de

Comayagua: Fue el primer Plan Piloto y el resultado previsto fue la puesta en valor de una antigua casa colonial, rehabilitándola




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como la sede del Museo de Arqueología de la ciudad. Con la restauración de este inmueble, se logró mostrar a la población un ejemplo de recuperación de una casa que reúne las principales características de la arquitectura de la ciudad. Este proyecto sirvió revalorizar una tipología arquitectónica en decadencia.

2. Rehabilitación de la Plaza Central León Alvarado: Fue el primer proyecto de recuperación de espacios públicos y marcó el inicio de la transformación de la imagen urbana del Centro Histórico y el compromiso de la Alcaldía Municipal de impulsar el Plan de Puesta en Valor del patrimonio cultural inmueble de la ciudad. El principal resultado alcanzado con este proyecto ha sido la recuperación de los puntos de encuentro, lo cual está incidiendo en la construcción de ciudadanía.

3. La Rehabilitación de la Plaza La Merced y Restauración de la Columna de la Constitución: los resultados obtenidos con la rehabilitación de la Plaza Central, motivó a la Alcaldía Municipal a recuperar la Plaza La Merced, la cual se había convertido en un mercado. Lo más destacado de este plan piloto fue la participación de los propietarios de bienes inmuebles alrededor de la plaza, quienes realizaron obras de rehabilitación y transformación de sus edificios.

4. La Restauración de la Catedral Inmaculada Concepción: El Proyecto Comayagua Colonial propuso la realización de este proyecto por tratarse del inmueble más representativo y que con su restauración se consolidó la imagen colonial de la ciudad. Con la realización de este proyecto ha mejorado el interés turístico del Centro Histórico.

5. El Paseo de los Monumentos y rehabilitación de la Plaza San Francisco: Es considerado como el Plan Piloto más representativo del Proyecto Comayagua Colonial; se ha previsto como resultado la puesta en valor del conjunto urbano monumental más importante de la ciudad, rescatando la homogeneidad arquitectónica y convirtiéndolo en un paseo turístico que concentra el equipamiento cultural más sobresaliente de la ciudad.

6. Casa de la Cultura de Comayagua: Se trata de la recuperación de una casa colonial, sin embargo lo más sobresaliente de este Plan Piloto es que surgió del interés de un comité ciudadano dedicado a la recuperación de actividades culturales y logró que un grupo financiero del país donara el inmueble al municipio.

7. Paseo de la Alameda: Se trata de un proyecto de rehabilitación de uno de los espacios urbanos más sobresalientes de la ciudad. Lo relevante de estas obras es que su ejecución es un esfuerzo de la Alcaldía Municipal que cuenta con el aporte de los vecinos que residen en dicho conjunto.




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La Oficina Técnica Municipal del Centro Histórico ha formulado el proyecto de reconstrucción de la Antigua Caxa Real, la cual será rehabilitada como un Centro de Reuniones como parte de la estrategia de puesta en valor turístico del Centro Histórico. Con este equipamiento, se pretende dinamizar el desarrollo turístico cultural, al fomentar la pernoctancia de los visitantes que asistan a seminarios, talleres, congresos, eventos culturales, etc. Con el fomento a la pernoctancia en el centro histórico, se prevé que los inversionistas locales se interesen por aumentar y mejorar los servicios turísticos básicos de la ciudad. En la actualidad se está formulando el proyecto de rehabilitación del Antiguo Cuartel, como sede de la Escuela Taller, del pabellón de artesanos y del Centro de Desarrollo Económico Local. 13

13 Ver Anexos: Plano 13 – Proyectos ejecutados en el Centro Histórico.

____________________________________________________________________





Capítulo Cuarto EL PROGRAMA COMAYAGUA

COLONIAL: LA EVOLUCIÓN DE UN PROYECTO DE CONSERVACIÓN

DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE A UN PROGRAMA DE

DESARROLLO LOCAL




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CAPÍTULO CUARTO EL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL: LA EVOLUCIÓN DE UN PROYECTO DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE A UN PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL

4.1. LA SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL COMO

UN PROGRAMA DE DESARROLLO La sistematización del Proyecto Comayagua Colonial se realizará mediante la incorporación de sus principales actuaciones dentro del análisis de formulación de proyectos de desarrollo bajo el Enfoque del Marco Lógico; dicho análisis se realizará tratando de no incorporar más elementos que las actuaciones desarrolladas o iniciadas parcialmente en los últimos 2 años (específicamente no se incluirá la reorientación de la Escuela Taller). Tal como se describió en los capítulos anteriores, el proyecto de revitalización del Centro Histórico de Comayagua tuvo un origen como un proyecto de Conservación del Patrimonio, que a pesar de haber contado con el apoyo de una Agencia de Cooperación para el desarrollo, como lo es la AECI, no contó con una formulación metodológica que permitiera la evaluación de los resultados obtenidos y de su impacto en la población beneficiada. ¿Por qué el interés de realizar esta sistematización de las actuaciones ejecutadas en el Centro Histórico de Comayagua? La respuesta es clara, Honduras ocupa el tercer puesto de los países más pobres de América Latina y todos sus esfuerzos están orientados a la reducción de la pobreza. La cooperación internacional presente en el país, entre las que destaca la Agencia Española de Cooperación Internacional, está comprometida a apoyar acciones que contribuyan al cumplimiento de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza y se cuestiona la intervención en patrimonio cultural en lugar de sumar esfuerzos en los sectores prioritarios que son más evidentes, tales como educación, salud, empleo, etc…Por lo tanto, las actuaciones realizadas por el Proyecto Comayagua Colonial tienen que someterse a una evaluación del impacto en el desarrollo de la ciudad de Comayagua, pero para ello se requiere contar con la descripción de todos los elementos a evaluar. El trabajo a realizar en este capítulo consistirá en la identificación de todas las actuaciones ejecutadas hasta la fecha, adecuándolas a la metodología de formulación de proyectos que emplea la Agencia Española de Cooperación Internacional, la cual se basa en el Enfoque de Marco Lógico. La intención del ejercicio es la sistematización de la experiencia del proyecto Comayagua Colonial como un proyecto referente que facilite la identificación y puesta en marcha de un Programa Piloto de Revitalización de un Centro Histórico con una idea clave de “Contribuir al desarrollo económico y social mediante la conservación del patrimonio cultural”, permitiendo así la existencia de un modelo de desarrollo humano basado en el aprovechamiento del patrimonio




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cultural, estimulándose el desarrollo económico local por medio del turismo creciente y posibilitando a los participantes de escasos recursos, recibir una educación técnica e integral de calidad a través de las Escuelas Talleres. Con esta redenominación, el Plan Urbanístico del Centro Histórico constituiría un proyecto específico de uno de los componentes del Proyecto de Desarrollo a formular, al cual denominaríamos como Programa Comayagua Colonial y que consiste en el Plan Maestro para la puesta en valor del Centro Histórico de la ciudad de Comayagua. Este ejercicio permitirá contar con un instrumento que facilitará la evaluación del impacto de las actuaciones ejecutadas hasta la fecha y servirá de referencia para otras actuaciones similares, no con la intención de replicar la experiencia, sino de aprender a considerar que las actuaciones en el patrimonio cultural pueden ser objeto de planificación y/o formulación como proyectos de desarrollo. Se pretende que el resultado de esta reconstrucción de la formulación del Programa Comayagua Colonial pueda considerarse como un ejemplo a tomar en cuenta por otras ciudades latinoamericanas intermedias con centros históricos, en las que es difícil la gestión de recursos económicos para la ejecución de programas de patrimonio cultural, especialmente en aquellos países donde no se ha dado importancia a la realización de estudios que demuestren que el manejo responsable y sostenible del patrimonio cultural, especialmente el edificado, puede constituir un recurso valioso que contribuye al desarrollo de las comunidades. Para la realización de esta reconstrucción de las actuaciones como proyecto de desarrollo se han considerado los siguientes aspectos: - La situación inicial: el árbol de problemas del Centro Histórico de

Comayagua y su orientación original como un proyecto de conservación del Patrimonio Cultural (Proceso ejecutado durante el período 1996-2000).

- La evolución del proyecto, al que se incorporan orientaciones de mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo económico a través de la puesta en valor del centro histórico como un recurso que contribuye al desarrollo del municipio (Proceso ejecutado durante el período 2001-2005).

- Los resultados obtenidos hasta la fecha por el Proyecto Comayagua Colonial, que incluye todas aquellas actuaciones surgidas a raíz de la maduración del proyecto y que no formaban parte de los componentes originales.

- Las lecciones aprendidas: Fortalezas y Debilidades identificadas. Para llegar a la construcción de la matriz de la situación actual del Programa Comayagua Colonial, partiremos de la formulación del árbol de problemas y de objetivos del proyecto original, posteriormente se construirá el árbol de problemas y objetivos del Programa Actual con lo que visualizaremos la evolución del mismo.




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4.2. EL PUNTO DE PARTIDA: EL ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA, EL PROYECTO ORIGINAL (1996-2000). El propósito de los proyectos de inversión social es resolver un problema o satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la población, razón por la cual la identificación y análisis de la situación actual antecede a la preparación propiamente del proyecto. La formulación correcta del proyecto deberá responder a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiado. Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones externas que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo. Se puede reflejar en la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo.1 En el caso del Centro Histórico de Comayagua, éste no era valorado por su población como un recurso importante para el desarrollo de su ciudad, al contrario, era considerado como un obstáculo para que la ciudad alcanzara el desarrollo que experimentaban otras ciudades del país; de esta forma y con la finalidad de ir estructurando el árbol de problemas original del proyecto Comayagua Colonial, se define como el problema central el siguiente: “El Centro Histórico no es valorado por su población como un recurso cultural del país”. En esta definición hay que hacer notar que la valoración que se buscaba originalmente era de tipo cultural y no como recurso de desarrollo, criterio que se agrega posteriormente con la evolución del proyecto, como lo veremos más adelante. Todo problema tiene consecuencias, a los cuales denominaremos como “los efectos directos”, en el caso del Centro Histórico, al que no se valora como un recurso cultural, los efectos directos más relevantes eran los siguientes: 1. Pérdida y destrucción del patrimonio arquitectónico del Centro Histórico. 2. Se han degradado las condiciones físicas del Centro Histórico que han

demeritando su interés como conjunto monumental.

Así, se va construyendo un árbol de problemas donde la preocupación principal es la conservación del patrimonio cultural inmueble del Centro Histórico.

Estos efectos directos, a su vez inciden en un efecto mayor definido como “La Debilidad de la política nacional de conservación y gestión de los centros históricos”. De esta forma, el Proyecto Comayagua Colonial se convertiría en un Plan Piloto de recuperación de un Centro Histórico que parte de la alianza del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) con la Alcaldía Municipal y que generaría el modelo referente a seguir por el resto de los municipios con centros históricos.

1 El Enfoque de Marco lógico; Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo; www.fondoempleo.com.pe/ml_10.htm




120

Siguiendo con la definición del árbol de problemas del proyecto original, se definen como causas del problema principal las siguientes: 1. Débil capacidad institucional para la conservación, planificación y gestión

del Centro Histórico. Esta causa se debe a: 1.1. Inadecuados instrumentos de planificación y gestión del Centro

Histórico: a. Deficiente planificación urbana de la ciudad, especialmente

del Centro Histórico. b. No está identificado el patrimonio arquitectónico del Centro

Histórico. c. No está desarrollada la normativa de protección y

conservación del Centro Histórico.

1.2. Inadecuada estructura de gestión urbana del Centro Histórico: a. Técnicos locales sin formación especializada en gestión de

centros históricos. b. Limitada capacidad presupuestaria de la Alcaldía y de la

Regional del IHAH para hacer efectiva la gestión del Centro Histórico.

c. Insuficiente e inadecuada infraestructura y equipo para la gestión urbana y especialmente del Centro Histórico.

2. El patrimonio arquitectónico y urbano del Centro Histórico no se

interviene ni gestiona adecuadamente. Esta causa se debe a:

2.1. La deficiente formulación de proyectos de restauración y rehabilitación.

2.2. Mano de obra local no especializada para la restauración del patrimonio arquitectónico del Centro Histórico.

Al contarse con el árbol de problemas, se procede a revertir las causas y los efectos mediante la definición de la matriz del Proyecto Comayagua Colonial Original de la manera siguiente: Objetivo General: Fortalecimiento de las políticas nacionales de la gestión de los Centros Históricos del país a través de la alianza IHAH – Alcaldías Municipales. El mayor impacto que se deseaba obtener con la puesta en marcha de este proyecto era el fortalecimiento de la alianza del IHAH con las Alcaldías Municipales de las ciudades con Centros Históricos para la gestión de los Centros Históricos, como parte de una política nacional que contrarrestaría la debilidad técnica y económica del IHAH para afrontar por si solo la responsabilidad de conservar el patrimonio cultural, particularmente el edificado. Objetivo Específico: El Centro Histórico de Comayagua es valorado como un recurso cultural del país.




121

La visión conservacionista del patrimonio cultural fue originalmente el principal enfoque del Proyecto Comayagua Colonial, la cual se refleja en la definición de este objetivo específico. Para la consecución del mismo, se establecieron tres actuaciones, los cuales constituyeron los componentes del proyecto: Actuaciones: 1. El componente de Planificación y Gestión del Centro Histórico (El Plan

Maestro)

Resultado: Fortalecidas las capacidades institucionales para la conservación, planificación y gestión del Centro Histórico. Al definirse este objetivo se deduce la mala denominación que originalmente se le dio a este componente con el nombre de “Plan Maestro del Centro Histórico”, debido a la confusión que se ha generado al contraponer la estrategia para la conservación y puesta en valor del Centro Histórico la cual constituiría “El Plan Maestro”, con el documento de planificación urbana del Centro Histórico, el cual constituye una actividad del proyecto. El Plan Maestro para la Puesta en Valor del Centro Histórico de Comayagua sería el contenido estratégico del Proyecto Comayagua Colonial, el cual se está definiendo con la reformulación de esta matriz de objetivos y resultados. Sin embargo, aunque desde los inicios del proyecto Comayagua Colonial se pretendía fortalecer la alianza entre el IHAH y las Alcaldías Municipales para la gestión del Centro Histórico, no eran evidentes las actuaciones de fortalecimiento municipal de parte del IHAH, sino que este componente tenía una visión de fortalecer las capacidades de dicho instituto para continuar con la labor de planificación y gestión del Centro Histórico de Comayagua. Con esta aclaración, continuaremos definiendo los resultados planteados para el componente de Planificación y Gestión del Centro Histórico: Resultados: 1.1. Implementados los instrumentos de planificación y gestión del

Centro Histórico.

Actividades: a) Elaboración del Plan Maestro del Centro Histórico. b) Elaboración el inventario de bienes inmuebles del Centro

Histórico. c) Desarrollar la normativa de conservación y protección del

Centro Histórico.




122

1.2. En funcionamiento la oficina de planificación y gestión urbana del Centro Histórico. Actividades: a) Formación de técnicos locales en gestión de Centros

Históricos. b) Gestión de recursos locales y nacionales para la puesta en

marcha, consolidación y transferencia de la Oficina Técnica. c) Instalar la Oficina Técnica del Centro Histórico.

2. Los Planes Pilotos de Restauración.

Resultado: Puesta en valor de los bienes culturales inmuebles y de los espacios públicos. Las limitadas capacidades presupuestarias del municipio para la total recuperación del patrimonio arquitectónico y urbano del Centro Histórico y las pocas posibilidades de obtener recursos de cooperación para contrarrestar esta debilidad, generó el planteamiento de un componente orientado a intervenir los ejemplos más relevantes de arquitectura monumental del Centro Histórico y de espacios públicos, con la finalidad de generar modelos adecuados de restauración y rehabilitación que repercutieran en un impacto de dinamización de la inversión pública y privada relacionada con la recuperación de los bienes culturales inmuebles del Centro Histórico. Este componente tuvo una visión de creación de “modelos referentes” lo cual justifica el hecho de que cada una de las intervenciones ejecutadas por el Proyecto Comayagua Colonial son diferentes entre sí; por esta razón no se ha tenido la pretensión de actuar en la totalidad del patrimonio edificado, al contrario, la intención de cada uno de los planes pilotos ejecutados ha sido la de abrir la brecha para que sean replicados por otros proyectos de inversión pública o privada. Es importante mencionar que este componente da lugar a la formulación de la tercera actuación del Proyecto Comayagua Colonial: “La Escuela Taller”, que viene a constituir la actuación directa en una problemática social de la ciudad de Comayagua relacionada con las pocas oportunidades de desarrollo para jóvenes de escasos recursos económicos. Es así que la suma de la necesidad de contar con mano de obra especializada para la rehabilitación del patrimonio cultural inmueble del Centro Histórico de Comayagua con la de satisfacer las necesidades de este sector vulnerable de la población, da lugar a la formulación de un componente especial que constituirá un proyecto muy particularizado que aprovecha como medio de operación las actuaciones en el patrimonio cultural inmueble del Centro Histórico. Entendida el marco estratégico de estos dos componentes, se plantean a continuación los resultados que se identificaron para cada uno de ellos:




123

Resultados de los Planes Pilotos: 2.1. Fortalecidas las capacidades de formulación de proyectos de

restauración y de rehabilitación. Actividades: a) Formulación de proyectos de restauración y rehabilitación de

arquitectura monumental del Centro Histórico: • Edificio del Museo de Arqueología • Catedral Inmaculada Concepción

b) Formulación de Proyectos de rehabilitación de espacios públicos del Centro Histórico: • Rehabilitación de la Plaza Central León Alvarado • Rehabilitación de la Plaza La Merced • Rehabilitación de la Plaza San Francisco

3. Escuela Taller.

Resultado: Fortalecidas las capacidades técnicas de jóvenes, hombres y mujeres, entre 15 y 25 años de edad en oficios relacionados con el patrimonio cultural.

Resultados: 3.1. Puesta en marcha de la Escuela Taller. 3.2. Formación especializada en oficios relacionados con el patrimonio

cultural. Actividades: a) Taller de albañilería b) Taller de carpintería c) Taller de Forja d) Taller de electricidad e) Taller de fontanería

3.3. Ejecutados los planes pilotos de restauración de arquitectura

monumental y de recuperación de espacios públicos formulados por el Plan urbanístico del Centro Histórico, con mano de obra de la Escuela Taller.

En esta fase del Proyecto, no se visualiza con claridad el impacto que se podría generar en el desarrollo del municipio, aspectos que van apareciendo en la medida que se ejecutan las actuaciones del Proyecto. Estos efectos, dan lugar a una reorientación en el que aparecen variaciones en las definiciones de los objetivos y se plantea una nueva identificación de impactos, vinculados ya con el desarrollo del municipio y no meramente a la conservación del patrimonio cultural; es así, que el proyecto Comayagua Colonial evoluciona de una “visión conservacionista” a una “Visión de desarrollo”.




124

Dicho en otras palabras, originalmente “la conservación y recuperación del Centro Histórico” era el FIN del Proyecto Comayagua Colonial, posteriormente se da una evolución en la que “La conservación y puesta en valor del Centro Histórico” se convierte en un MEDIO para contribuir al desarrollo del municipio. Este proceso, es el que se pretende sistematizar a través del presente capítulo.




125

DEBILIDAD DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS CENTROS HISTÓRICOS

Deficiente formulación de proyectos de restauración y rehabilitación

Limitada capacidad

presupuestaria

Se han degradado las condiciones físicas del Centro Histórico que han demeritado su valor como

conjunto monumental

Inadecuada estructura de gestión y planificación del Centro Histórico

Técnicos locales sin formación especializada en gestión de

Centros Históricos

ARBOL DE PROBLEMAS PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL 1996

Escasas oportunidades

para jóvenes de escasos recursos

Mano de obra local no especializada

Débil capacidad institucional para la conservación, planificación y gestión del Centro HistóricoEl patrimonio arquitectónico y urbano del Centro

Histórico no se interviene ni se gestiona adecuadamente

Limitada Capacidad

Presupuestaria

Debilidad de las universidades en

relación con la planificación,

intervención en CH y restauración del Patrimonio C.

Vulnerabilidad y fragilidad del Patrimonio

Cultural

EL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA NO ES VALORADO COMO UN RECURSO CULTURAL

Pérdida y destrucción del patrimonio arquitectónico del Centro Histórico

Insuficiente e inadecuada infraestructura y equipo para la gestión urbana del centro

histórico

Carencia de políticas públicas eficaces para la conservación y

gestión del Patrimonio

Cultural

No está desarrollada la normativa de protección y

conservación del Centro Histórico

No está identificado el

patrimonio edificado del

Centro Histórico

Deficiente planificación

urbana del Centro Histórico

Inadecuados instrumentos de planificación y gestión del centro

histórico

Falta de capacidad del IHAH para

abordar la gestión de todos los Centros Históricos del país

CA

US

AS

PR

OB

LE

MA

EF

EC

TO

S




126

Disminuida la vulnerabilidad y

fragilidad del Patrimonio

Cultural

Fortalecidas las capacidades institucionales para la conservación, planificación y gestión del Centro Histórico

ARBOL DE OBJETIVOS PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL 1996

MEJORADA LA REVITALIZACIÓN DE LOS CENTROS HISTÓRICOS DEL PAÍS A TRAVÉS DE LA ALIANZA IHAH - ALCALDÍAS MUNICIPALES

Voluntad política para la

implementación de un plan piloto

de gestión de centros

históricos

Recuperado y conservado el patrimonio arquitectónico del Centro Histórico

Mejoradas las condiciones físicas del Centro Histórico

Convenios de cooperación con

universidades para la puesta en marcha de

un programa de becarios

Puesta en valor de bienes culturales inmuebles y de espacios públicosCooperación

financiera (AECI-IHAH-Alcaldía)

EL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA ES VALORADO COMO UN RECURSO CULTURAL DEL PAIS

2. PLANES PILOTOS1. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO (Plan Maestro)

Coordinación interistitucional (IHAH-Alcaldía)

Firmas de convenios para la gestión del

CH

Implementados los instrumentos de planificación y gestión del centro histórico

En funcionamiento la oficina de planificación y gestión urbana del Centro Histórico

Elaborado el Plan Maestro del

Centro Histórico

Elaborado el inventario del


Centro Histórico

Desarrollada la normativa de protección y


Técnicos locales especializados en gestión de Centros Históricos

Mejoradas las capacidades técnicas de

jóvenes, hombres y mujeres, de

escasos recursos

económicosGestionados

recursos financieros

locales, nacionales e

internacionales

Mano de obra local especializada en

restauración y rehabilitación del

patrimonio

3. ESCUELA TALLER

Fortalecidas las capacidades técnicas de jóvenes, hombres y mujeres, de escasos recursos en oficios relacionados con el

Patrimonio Cultural

Fortalecidas las capacidades de formulación de proyectos

de restauración y rehabilitación

Instalada la oficina municipal del Centro Histórico

AC

TU

AC

ION

ES

OB

JET

IVO

IMP

AC

TO




127

4.3. LA EVOLUCIÓN DEL PROYECTO: LA REDEFINICIÓN DEL PROYECTO COMAYAGUA COLONIAL COMO UN PROGRAMA DE DESARROLLO. A pesar que al inicio del proyecto se mencionó que uno de los efectos que se producirían con la conservación y revitalización del Centro Histórico era su revalorización como un atractivo turístico que contribuiría al desarrollo económico de la ciudad, dicho impacto no se definió claramente, en su lugar se planteó como el resultado más importante la Conservación y Revitalización del Centro Histórico, con lo cual se contribuiría al Objetivo General del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) de mejorar la gestión de los conjuntos históricos de país a través de la consolidación de las alianzas con las Alcaldías Municipales. A medida que se ejecutaban las actividades del Proyecto Comayagua Colonial, especialmente los cambios urbanos operados a través de los planes pilotos de restauración, se generaron modificaciones en los planteamientos del Plan Maestro, incorporando una visión más clara de contribución al desarrollo de la ciudad. ¿Cómo se generó dicho cambio? Varios aspectos incidieron directamente en ese proceso: 1. Los cambios urbanos generados por los Planes Pilotos de recuperación

de los espacios públicos del Centro Histórico, los cuales dotaron de una nueva imagen a la ciudad de Comayagua y han despertado el interés por el desarrollo turístico del lugar.

2. La aprobación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza, la cual plantea la dirección a seguir por todos los programas y proyectos nacionales y de cooperación.

3. La necesidad de los programas y proyectos de patrimonio cultural de reorientarse dentro de la estrategia para la reducción de la pobreza, caso contrario quedarían aislados completamente de los presupuestos nacionales.

4. El nombramiento de un Coordinador del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI en Honduras a partir del año 2001, quién inició un proceso de incorporación de las actuaciones del proyecto Comayagua Colonial a la estrategia país de la AECI, la cual orienta las actuaciones de la AECI dentro de las metas del milenio y a la Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza.

De esta forma, al árbol de problemas original se agregaron nuevos efectos vinculados al desarrollo económico, al fortalecimiento institucional y al rescate de la identidad cultural, todos relacionados con el desarrollo integral de los habitantes de la ciudad de Comayagua. Se deja la visión centralista del IHAH y se pasa a una visión más cercana al desarrollo local, por lo tanto se cambia el discurso hacia el fortalecimiento municipal. Con la revisión del proyecto, se hace evidente el proceso de descentralización de la planificación y gestión del Centro Histórico.




128

Con estos criterios, el problema principal se definió de la manera siguiente: “El Centro Histórico no es valorado por su población como un recurso que contribuye al desarrollo del municipio”. Para la definición de los efectos se identificaron dos tipos: los directos y los efectos indirectos; los primeros serían aquellos efectos que se producen directamente en el recurso intervenido y que son prácticamente los mismos que se identificaron con el proyecto original, solamente con un pequeño agregado terminológico, pero que amplía la dimensión del problema: 1. Pérdida y destrucción del patrimonio arquitectónico del Centro Histórico. 2. Se han degradado las condiciones físicas y sociales del Centro Histórico.

En este efecto, al agregar la condición social, se plantea una dimensión más amplia de la problemática del Centro Histórico.

Los indirectos estarían constituidos por los efectos que producen el deterioro de este recurso cultural inmueble sobre el desarrollo integral de la ciudad; de conformidad a los resultados percibidos hasta la fecha, se definieron los siguientes: 1. Bajo autoestima social y pérdida de la identidad cultural. 2. Pérdida de confianza en las instituciones y autoridades relacionadas con la

gestión de la ciudad y del centro histórico en particular. 3. El Centro Histórico no es atractivo para el desarrollo turístico. 4. Muy baja actividad del sector de la construcción ligado a la rehabilitación

física del Centro Histórico.

El efecto mayor sería “La desestructuración de los tejidos urbanos, culturales y económicos de la ciudad de comayagua incidiendo en la degradación de las condiciones de vida de sus habitantes” En la revisión de las causas, se hace un acercamiento a la problemática municipal, sin enfatizar demasiado en el contexto institucional del IHAH, tal como se planteó en el proyecto original. Aunque las causas se mantienen en un gran porcentaje, sufren una reorientación enfocada al fortalecimiento municipal, con ello se abre la brecha para que la Alcaldía Municipal recupere las competencias de gestión urbana, de esta forma el proyecto buscaría como resultado el fortalecimiento de las capacidades municipales para afrontar dicho papel. La revisión de las causas del árbol de problemas queda de la manera siguiente:

1. Débil capacidad del municipio para asumir la conservación, planificación y

gestión del Centro Histórico. Esta causa se debe a: 1.1. Inadecuados instrumentos de planificación y gestión del Centro

Histórico: a. Deficiente planificación urbana de la ciudad, especialmente

del Centro Histórico.




129

b. No está identificado el patrimonio arquitectónico del Centro Histórico.

c. No está desarrollada la normativa de protección y conservación del Centro Histórico.

1.2. Insuficiente e inadecuada estructura municipal de gestión urbana

especialmente del Centro Histórico: a. Técnicos locales sin formación especializada en gestión de

centros históricos. b. Limitada capacidad presupuestaria de la Alcaldía y de la

Regional del IHAH para hacer efectiva la gestión del Centro Histórico.

c. Insuficiente personal para la planificación y gestión urbana del Centro Histórico.

d. Deficiente definición de competencias y funciones para la gestión urbana y especialmente del Centro Histórico.

e. Insuficiente e inadecuada infraestructura y equipo para la gestión urbana y especialmente del Centro Histórico.

Comparadas estas causas con el árbol de problemas original, se observan dos nuevos conceptos los cuales identifican la debilidad por la falta de definición de las competencias de gestión del Centro Histórico entre la Alcaldía Municipal y el IHAH. El proyecto plantea como resultados la delimitación de esta competencias reconociéndole al municipio su atribución de administrar sus propios recursos y al IHAH posesionarlo como la institución que rectora las políticas de conservación y vela por la protección del patrimonio. Por ello, el objetivo específico del proyecto deberá ser que el municipio reconozca el valor del Centro Histórico como un recurso que contribuye a su desarrollo, caso contrario, el municipio nunca se interesará por su conservación.

2. El patrimonio arquitectónico y urbano del Centro Histórico no se interviene

ni gestiona adecuadamente. Esta causa se debe a:

2.1. La deficiente formulación de proyectos de restauración y rehabilitación.

2.2. Limitadas capacidades de gestión de los propietarios de los inmuebles.

2.3. Mano de obra local no especializada para la restauración del patrimonio arquitectónico del Centro Histórico.

La diferenciación de estas últimas causas con las del proyecto original es que se hace referencia a las deficiencias del municipio en la gestión de su patrimonio cultural inmueble; originalmente al contarse con una visión muy conservacionista, la población relacionaba la restauración de la arquitectura monumental solo con proyectos culturales o de valor estético; con esta reorientación, el Proyecto Comayagua Colonial intentará crear modelos de




130

aprovechamiento de este patrimonio cultural inmueble para adecuarlos a un equipamiento que satisfaga las necesidades de la población o como motores de desarrollo económico. Revisado el árbol de problemas, se plantea una nueva formulación del Proyecto Comayagua Colonial, al que se le da una orientación de Programa con tres componentes: Programa Comayagua Colonial Objetivo General: Mejoradas las condiciones de vida de la población de la ciudad de Comayagua fortaleciendo los tejidos sociales, culturales y económicos. Las actuaciones del Programa Comayagua Colonial contribuirán a la generación de ciudadanía, al desarrollo económico a través del turismo y al fortalecimiento de la identidad cultural, aspectos que integralmente incidirán al mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Con la definición de este objetivo general, el FIN original de poner en valor el Centro Histórico, se convierte en un MEDIO para contribuir con la mejora de las condiciones de vida de la población de la ciudad de Comayagua. Objetivo Específico: Puesta en valor del Centro Histórico de Comayagua como recurso que contribuye al desarrollo del municipio. Las actuaciones realizadas hasta la fecha han estado orientadas a la puesta en valor del Centro Histórico, por lo que no se consideró apropiado incluir en el objetivo específico “El aprovechamiento como recurso para el desarrollo” debido a que no se han ejecutado acciones directas para ello, ese deberá ser la finalidad de las actuaciones de una nueva reorientación, la cual posiblemente se definirá una vez concluido el estudio de evaluación de impacto del Programa.

Componentes del Programa: 1. El componente de Planificación y Gestión del Centro Histórico (El Plan

Maestro)

Resultado: Fortalecidas las capacidades del municipio para la conservación, planificación y gestión del Centro Histórico. Resultados de las actuaciones: 3.1. Implementados los instrumentos de planificación y gestión del

Centro Histórico.




131

3.1.1. Elaborado el Plan Urbanístico del Centro Histórico. 3.1.2. Elaborado el inventario del patrimonio cultural inmueble del

Centro Histórico. 3.1.3. Desarrollada la normativa de protección y conservación del

Centro Histórico.

3.2. En funcionamiento la oficina municipal de planificación y gestión urbana del Centro Histórico. 3.2.1. Técnicos locales especializados en gestión de Centros

Históricos. 3.2.2. Gestionados los recursos locales, nacionales e

internacionales para la puesta en marcha, consolidación y transferencia de la Oficina Técnica.

3.2.3. Contratado el personal para la planificación y gestión del Centro Histórico.

3.2.4. Definidas las competencias y funciones para la gestión urbana del Centro Histórico.

3.2.5. Instalada la Oficina Técnica Municipal del Centro Histórico.

Este resultado se diferencia del resultado original al contemplar aspectos de transferencia y sostenibilidad de la gestión del Centro Histórico y el fortalecimiento municipal.

2. Los Planes Pilotos de Restauración.

Resultado: Puesta en valor de los bienes culturales inmuebles y de los espacios públicos. Resultados de las actuaciones: 2.2.1. Fortalecidas las capacidades de formulación de proyectos de

restauración y de rehabilitación. Actividades: c) Formulación de proyectos de restauración y rehabilitación de

arquitectura monumental del Centro Histórico: • Edificio del Museo de Arqueología • Catedral Inmaculada Concepción • Casa de la Cultura • Centro de Reuniones Caxa Real

d) Formulación de Proyectos de rehabilitación de espacios públicos del Centro Histórico: • Rehabilitación de la Plaza Central León Alvarado • Rehabilitación de la Plaza La Merced • Rehabilitación de la Plaza San Francisco • Paseo de los Monumentos • Paseo de la Alameda




132

2.2.2. Mejoradas las capacidades de gestión de los propietarios de los bienes inmuebles

Con la realización de los planes pilotos, se prevé que los propietarios de los inmuebles adquieran capacidades para la gestión de los inmuebles rehabilitados aprovechándolos para el cumplimiento de los fines establecidos y asegurar su sostenibilidad. Con la inclusión de este resultado, el Programa Comayagua Colonial dará mayor énfasis a la sostenibilidad de los usos que se planteen con la formulación de proyectos de rehabilitación de inmuebles.

3. Escuela Taller.

Resultado: Fortalecidas las capacidades técnicas de jóvenes, hombres y mujeres, entre 15 y 25 años de edad para facilitar su inserción laboral en oficios relacionados con el patrimonio cultural.

Resultados de las actuaciones: 3.4. Puesta en marcha de la Escuela Taller. 3.5. Formación especializada en oficios relacionados con el patrimonio

cultural. Actividades: a) Taller de albañilería b) Taller de carpintería c) Taller de Forja d) Taller de electricidad e) Taller de fontanería

3.6. Ejecutados los planes pilotos de restauración de arquitectura

monumental y de recuperación de espacios públicos formulados por el Plan urbanístico del Centro Histórico, con mano de obra de la Escuela Taller.

En el caso particular de la Escuela Taller, este componente sufrió una nueva reorientación con el inicio de la última promoción (año 2004) la cual se acompañó con el cambio de la institución contraparte; las primeras 4 promociones fueron responsabilidad del Instituto Hondureño de Antropología e Historia y mantuvieron la visión original del proyecto. La última promoción, actualmente en desarrollo, la Escuela Taller pasó a ser responsabilidad de la Alcaldía Municipal de Comayagua y se le vincula con una política municipal de desarrollo económico. Con esta nueva reorientación, el principal reto de la Escuela Taller es lograr su sostenibilidad como centro municipal que mejora las oportunidades de inserción laboral de jóvenes de escasos recursos económicos en oficios relacionados con el Patrimonio Cultural.




133

Se deja abierta la posibilidad de que los programas de formación se adecuen a las necesidades de capacitación o demanda laboral relacionadas con el aprovechamiento del Centro Histórico como recurso de desarrollo económico, es así que en esta nueva promoción la Escuela Taller cuenta con un taller de restauración mueble el cual funciona con el apoyo del IHAH y de la Iglesia Católica de Comayagua y se analiza las posibilidades de creación de talleres de recuperación de la gastronomía tradicional, artesanías, formación de personal de restaurantes u otros de conformidad a un Plan de Negocios a desarrollar por dicha escuela. Impactos previstos: 1. Recuperación y conservación del patrimonio cultural inmueble. 2. Mejoramiento de las condiciones físicas y sociales del Centro

Histórico. 3. Aprovechamiento de la rehabilitación física del Centro Histórico como

un factor de desarrollo económico. 4. Mejoramiento del Centro Histórico para el desarrollo turístico. 5. Mejorada la autoestima social y fortalecida la identidad cultural. 6. Fortalecida la confianza en las instituciones y autoridades

responsables de la gestión de la ciudad y del Centro Histórico en particular.




134

Deficiente planificación urbana de la

ciudad y especialmente del Centro Histórico

Técnicos locales sin formación

especializada en gestión de

Centros Históricos

Inadecuados instrumentos de planificación y gestión del centro histórico

Insuficiente e inadecuada estructura municipal de gestión urbana especialmente del Centro Histórico

Limitada capacidad

presupuestaria

Insuficiente personal para la planificación

y gestión urbana del

Centro Histórico

Deficiente definición de competencias y funciones para la gestión urbana y

especialmente del Centro Histórico

Insuficiente e inadecuada

infraestructura y equipo para la gestión urbana

del centro histórico

No está desarrollada la normativa de protección y


No está identificado el

patrimonio cultural del

Centro Histórico

Limitada Capacidad

Presupuestaria

Debilidad de las universidades en

relación con la planificación,

intervención en CH y restauración del Patrimonio C.

Vulnerabilidad y fragilidad del Patrimonio

Cultural

EL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA NO ES VALORADO COMO UN RECURSO QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE SU MUNICIPIO

Pérdida y destrucción del patrimonio cultural del Centro Histórico

Se han degradado las condiciones físicas y sociales del Centro Histórico

Carencia de políticas públicas eficaces para la conservación y

gestión del Patrimonio

Cultural

Falta de capacidad del IHAH para

abordar la gestión de todos los Centros Históricos del país

Débil capacidad del municipio para asumir la conservación, planificación y gestión del Centro HistóricoEl patrimonio arquitectónico y urbano del Centro

Histórico no se interviene ni se gestiona adecuadamente

Escasas oportunidades

para jóvenes de escasos recursos

Deficiente formulación de proyectos de restauración y rehabilitación

Limitadas capacidades de gestión de

los propietarios de los inmuebles

Mano de obra local no especializada

ARBOL DE PROBLEMAS PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL 2002

DESESTRUCTURACIÓN DE LOS TEJIDOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS DE LA CIUDAD DE COMAYAGUA INCIDIENDO EN LA DEGRADACIÓN DE VIDA DE SUS HABITANTES

Baja autoestima social y pérdida de la identidad cultural

El Centro Histórico no es atractivo para el desarrollo turístico

Pérdida de confianza en las instituciones y autoridades

relacionadas con la gestión de la ciudad y del Centro Histórico en

particular

Plan Maestro para la puesta en valor del Centro Histórico de Comayagua

Muy baja actividad del sector de la construcción ligada a la

rehabilitación del Centro Histórico

CA

US

AS

PR

OB

LE

MA

EF

EC

TO

S




135

Gestionados recursos

financieros locales,

nacionales e internacionales

Contratado el personal para la planificación

y gestión urbana del

Centro Histórico

Definidas las competencias y funciones para

la gestión urbana del

Centro Histórico

Instalada la oficina municipal

del Centro Histórico

Elaborado el Plan urbanístico del

Centro Histórico

Elaborado el inventario del


Centro Histórico

Desarrollada la normativa de protección y


Técnicos locales especializados en

gestión de Centros

Históricos

Implementados los instrumentos de planificación y gestión del centro histórico

En funcionamiento la oficina municipal de planificación y gestión urbana del Centro Histórico

Fortalecidas las capacidades de formulación de proyectos de restauración y rehabilitación

Mejoradas las capacidades de gestión de

los propietarios de los inmuebles

Coordinación interistitucional (IHAH-Alcaldía)

Firmas de convenios para la gestión del

CH

Disminuida la vulnerabilidad y

fragilidad del Patrimonio

Cultural

Fortalecidas las capacidades del municipio para la conservación, planificación y gestión del Centro Histórico

Puesta en valor de bienes culturales inmuebles y espacios públicosCooperación

financiera (AECI-IHAH-Alcaldía)

PUESTA EN VALOR DEL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA COMO RECURSO QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DEL MUNICIPIO

2. PLANES PILOTOS1. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO (Plan Maestro)

Voluntad política para la

implementación de un plan piloto

de gestión de centros

históricos

Recuperado y conservado el patrimonio cultural del Centro Histórico

ARBOL DE OBJETIVOS PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL 2002

MEJORADAS LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE COMAYAGUA FORTALECIENDO LOS TEJIDOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS Y LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Mejorada la autoestima social y forlalecida la identidad cultural

Fortalecida la confianza en las instituciones y autoridades

relacionadas con la gestión de la ciudad y del Centro Histórico en

particular

Plan Maestro para la puesta en valor del Centro Histórico de Comayagua

El centro Histórico se ha mejorado como un recurso de desarrollo

turístico cultural

SO

ST

EN

IBIL

IDA

D D

EL

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RA

MA

CO

MA

YA

GU

A C

OLO

NIA

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SU

S IM

PA

CT

OS

Mejoradas las condiciones físicas y sociales del Centro Histórico

Aprovechada la rehabilitación física del Centro Histórico como factor de

desarrollo económico ligado al sector de la construcción generando

oportunidades de empleo a jóvenes

Convenios de cooperación con

universidades para la puesta en marcha de

un programa de becarios

Mejoradas las capacidades técnicas de

jóvenes, hombres y mujeres, de

escasos recursos

Mano de obra local especializada en

restauración y rehabilitación del

patrimonio

3. ESCUELA TALLER

Fortalecidas las capacidades técnicas de jóvenes, hombres y mujeres, entre 15 y 25 años de edad en oficios relacionados con el patrimonio cultural.

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SU

LT

AD

OS

OB

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IVO

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S

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136

MATRIZ DEL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL 2001-2005

INDICADORES VERIFICABLES No. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

NOMBRE SIGNIFICADO UNIDADES DE MEDIA

FUENTE DE VERIFICACIÓN

Objetivo de Desarrollo al que se contribuirá:

Mejoradas las condiciones de vida de la población de la ciudad de Comayagua fortaleciendo los tejidos sociales, culturales y económicos y la capacidad institucional.

1 Producto Interno Bruto (PIB)

Mide el valor monetario total de los bienes y servicios finales que se produce en un año dado. Mide el rendimiento global de una economía. El PIB, la tasa de desempleo y la inflación, son las variables más importantes para valorar los resultados macroeconómicos.

Dólares per cápita Banco Central de Honduras

2 Tasa de ocupación

Es el porcentaje de la población ocupada con respecto a la población económicamente activa (PEA).

Porcentaje Instituto Nacional de Estadísticas

3 Necesidades Básicas Insatisfechas

Este método permite calcular la satisfacción de ciertas necesidades básicas y uso de algunos indicadores censales para identificar en qué hogares se satisfacen o no las necesidades de: agua potable, saneamiento, educación, capacidad de subsistencia del hogar, hacinamiento y las condiciones de la vivienda.

Porcentaje Instituto Nacional de Estadísticas




137

4 Cobertura total de educación

Es una tasa que mide directamente la cobertura total del sistema para las edades consideradas.

Porcentaje Secretaría de Educación

5 Cobertura en salud Porcentaje Secretaría de Salud

Pública

6 Líneas telefónicas

Número/habitantes Empresa Nacional de Telecomunicaciones

7 Consumo de energía eléctrica Megavatios Empresa Nacional

de Energía Eléctrica

8 Consumo de agua potable

Metros cúbicos Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

9 Tasa de crecimiento poblacional

Tasa Instituto Nacional de Estadísticas

10 Taxis Número Dirección Nacional de Transporte

11 Buses Número Dirección Nacional de Transporte

Impactos previstos:

A Mejorada la autoestima social y fortalecida la identidad cultural

A.1. Satisfacción colectiva

Mide la satisfacción global colectiva de vivir en Comayagua con posterioridad a la puesta en valor del Centro Histórico

Porcentaje Encuesta de percepción. Pregunta 3.1.

A.2. Revitalización de las tradiciones

Mide la percepción de los ciudadanos sobre la revitalización de las tradiciones o celebraciones con la restauración del Centro Histórico.





138

A.3. Tradiciones que identifican a Comayagua

Identifica las tradiciones y las prioriza de acuerdo a las preferencias de la población desglosadas según tipo de tradición

Porcentaje según tipo de tradición

Encuesta de percepción. Pregunta 6.1.

B Fortalecida la confianza en las instituciones y autoridades relacionadas con la gestión de la ciudad y del Centro Histórico en particular

B.1.

Participación ciudadana en la revitalización de actividades culturales en el Centro Histórico

Expresa el grado de participación ciudadana en la celebración de actividades culturales integrando organizaciones que realizan dichos actos en el centro de la ciudad


B.2. Organizaciones culturales constituidas

Indica el interés de la población en participar en la celebración de actividades culturales articulándose en organizaciones sociales

Número

Registros Alcaldía Municipal de Comayagua y de la Secretaría de Gobernación y Justicia

B.3. Visitas al Centro Histórico La proporción de personas que visitan el

Centro Histórico por cualquier motivo Porcentaje


B.4. Replicabilidad de la experiencia de Comayagua

Expresa la cantidad de iniciativas locales por la preservación de los centros históricos a raíz de los resultados obtenidos por el Programa Comayagua Colonial

Número

Registros de la Sub Gerencia de Conservación del IHAH

C El Centro Histórico se ha mejorado como un recurso de desarrollo turístico cultural

C.1. Oferta de establecimientos turísticos

Indica la oferta turística del Centro Histórico de la ciudad

Porcentaje Registros de la Oficina del Centro Histórico




139

C.2. Desarrollo turístico del Centro Histórico

Indica la percepción de la población con relación al desarrollo turístico de la ciudad

Porcentaje Encuesta de percepción. Pregunta 4.9

C.3. Desarrollo del turismo cultural (Interés nacional)

Indica el interés de los visitantes nacionales por conocer los bienes culturales de la ciudad

Porcentaje Registros del Museo de Arqueología de Comayagua

C.4.

Desarrollo del turismo cultural (Interés Internacional)

Indica el interés del turismo extranjero que llega al pais que está interesado por conocer los bienes culturales de la ciudad de Comayagua

Porcentaje

Registros del Museo de Arqueología de Comayagua

C.5. Atractivo turístico del Centro Histórico

Indica el interés turístico del Centro Histórico

Porcentaje Encuesta de turismo Semana Santa

D Aprovechada la rehabilitación física del Centro Histórico como factor de desarrollo económico ligado al sector de la construcción

D.1. Mejora de los ingresos municipales

Explica la repercusión en el monto de los ingresos municipales que tiene la rehabilitación física del Centro Histórico


D.2.

Generación de empleo directo relacionado con el sub sector de rehabilitación física del Centro Histórico

Representa un estimado del número de empleos directos generados en un año completo por el sub sector de rehabilitación del Centro Histórico

Obreros Registros de la Oficina del Centro Histórico




140

E Sostenibilidad de los efectos del Programa Comayagua Colonial

E.1. Inversión pública en el Centro Histórico

Expresa el porcentaje de inversión con fondos públicos en relación con el total de inversión, incluyendo la inversión privada.


E.2. Inversión privada en el Centro Histórico

Expresa el porcentaje de inversión con fondos privados en relación con el total de inversión, incluyendo la inversión pública y la apropiación y/o sostenibilidad del Programa.


E.3. Estructura del gasto

Expresa la relación entre los gastos operativos del Programa Comayagua Colonial respecto a su inversión.

Índice Registros de la Oficina del Centro Histórico

E.4. Sostenibilidad del Programa

Refleja la disposición de la población a contribuir en la conservación del Centro Histórico y su apropiación para darle continuidad y sostenibilidad.

Porcentaje Encuesta de percepción. Pregunta 9.9

E.5. Inversión municipal en el Centro Histórico

Refleja el grado de interés del Programa Comayagua Colonial para el gobierno municipal

Porcentaje Presupuesto anual Alcaldía Municipal de Comayagua

E.6.

Apropiación del proceso de rehabilitación del Centro Histórico.

Refleja el interés de la población en la realización de proyectos de rehabilitación del patrimonio con valor

Índice Registros de la Oficina del Centro Histórico




141

F Recuperado y conservado el patrimonio cultural del Centro Histórico

F.1. Índice de conservación

Indica el estado general de conservación de los inmuebles del Centro Histórico. El índice es un valor ponderado con relación al peso de la categorización de los inmuebles del Centro Histórico donde 10 representa una conservación óptima del patrimonio inmueble y 1 un mal estado de conservación.

Índice Catálogo de edificaciones del Centro Histórico.

F.2. Centro Histórico y desarrollo

Indica la percepción de la población sobre la influencia de la restauración del Centro Histórico en el desarrollo de Comayagua


F.3.

Recuperación del patrimonio cultural inmueble de alto valor

Indica el aumento del grado de recuperación y rehabilitación del patrimonio cultural inmueble de alto valor patrimonial

Índice Catálogo de edificaciones del Centro Histórico.

G Mejoradas las condiciones físicas y sociales del Centro Histórico

G.1.

Recuperación tipológica de inmuebles no integrados

Es un indicador de mejora física del Centro Histórico que refleja en porcentaje a aquellos inmuebles que no estaban integrados con el contexto y que han reformado sus características arquitectónicas y que los convierte en inmuebles integrados con el Centro Histórico.

Porcentaje Catálogo de edificaciones del Centro Histórico.




142

G.2. Homogeneidad urbana del Centro Histórico

Es un indicador de mejora física del contexto urbano del Centro Histórico que refleja las condiciones de integración del conjunto con relación a la tipología arquitectónica característica del Centro Histórico

Porcentaje

Planos del Centro Histórico (Plan Urbanístico Oficina del Centro Histórico)

G.3. Condiciones de seguridad

Es un indicador de mejora de condiciones de habitabilidad que refleja la percepción de seguridad que la población tiene del Centro Histórico


G.4. Interés por visitar las plazas del Centro Histórico

Indica el interés que tiene la población de Comayagua en visitar las plazas que ha rehabilitado el Programa Comayagua Colonial


G.5. Uso del Centro Histórico

Indica el interés de visitar el Centro Histórico para participar en actividades culturales


G.6. Interés por visitar el Centro Histórico Indica el interés de visitar el Centro

Histórico por motivos de paseo

Porcentaje


Objetivo Específico del Programa:

Puesta en valor del Centro Histórico de Comayagua como recurso que contribuye al desarrollo del municipio

Componentes del Programa:

1 Planificación y Gestión del Centro Histórico (Plan Maestro)

2 Planes Pilotos de restauración y rehabilitación del Patrimonio arquitectónico y urbano del Centro Histórico

3 Escuela Taller de Comayagua




143

1 COMPONENTE 1: Planificación y Gestión del Centro Histórico (Plan Maestro)

Resultado Fortalecidas las capacidades del municipio para la conservación, planificación y gestión del Centro Histórico

Resultados 1.1. Implementados los instrumentos de planificación y gestión del Centro Histórico

1.1.1 Inmuebles inventariados

Expresa el porcentaje de inmuebles inventariados situados en el Centro Histórico respecto al total de inmuebles.

Porcentaje Inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico

1.1.2. Inmuebles catalogados

Expresa el porcentaje de inmuebles catalogados situados en el Centro Histórico respecto al total de inmuebles.

Porcentaje Inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico

1.1.3. Permisos de obras concedidos

Indica el porcentaje de permisos de obra concedidos por la Oficina Técnica para el Centro Histórico respecto al total de permisos solicitados.

Porcentaje Informes de control urbano de la Oficina del Centro Histórico

1.1.4. Permisos voluntarios

Es la relación entre los permisos solicitados en forma voluntaria respecto a los permisos tramitados y concedidos en forma obligatoria. Expresa el grado de cumplimiento de la normativa de forma voluntaria.

Índice Informes de control urbano de la Oficina del Centro Histórico

1.1.5. Rótulos de conformidad

Señala el cumplimiento de la normativa que regula las características y ubicación de los rótulos en el Centro Histórico.

Porcentaje Registros de control urbano de la Oficina del Centro Histórico

1.1.6. Rótulos voluntarios

Señala el cumplimiento voluntario de la normativa que regula las características y ubicación de los rótulos en el Centro Histórico.





144

1.1.7. Instituciones con rótulos

Mide el cumplimiento de la normativa de instalación de rótulos que están ubicados en el Centro Histórico.


1.1.8. Adecuación de colores

Indica el grado de cumplimiento de la normativa sobre los colores que se deben utilizar en las fachadas externas de los inmuebles del Centro Histórico.


1.1.9. Conocimiento de la existencia de la normativa

Expresa el grado de conocimiento de la población de la existencia de la normativa que regula la intervención en el Centro Histórico.


1.1.10 Conocimiento del contenido de la normativa

Expresa el grado de conocimiento de la población del contenido de la normativa que regula la intervención en el Centro Histórico.


1.1.11 Cumplimiento de la normativa

Expresa el grado de cumplimiento de la normativa que regula la intervención en el Centro Histórico por parte de la población


Actividades 1.1.1. Elaboración del plan urbanístico del Centro Histórico 1.1.2. Elaboración del inventario de bienes inmuebles del Centro Histórico y zona de influencia 1.1.3. Desarrollar la normativa de conservación y protección del Centro Histórico

1.2. Resultado 1.2.

En funcionamiento la oficina municipal de planificación y gestión urbana del Centro Histórico

1.2.1.

Presupuesto municipal para el funcionamiento de la OficinaCH

Mide el nivel de asignación presupuestaria municipal para el funcionamiento de la Oficina del Centro Histórico Porcentaje

Presupuesto anual de la Alcaldía Municipal de Comayagua




145

1.2.2.

Eficiencia del funcionamiento de la Oficina del Centro Histórico

Mide la eficiencia de la oficina del Centro histórico en base a la relación de la inversión que las instituciones realizan para el funcionamiento de la oficina con la capacidad de gestión de proyectos de dicha oficina

Índice

Presupuesto anual de la Alcaldía Municipal de Comayagua

1.2.3. Sostenibilidad de la Oficina del Centro Histórico

Valora la apropiación y sostenibilidad de la oficina técnica municipal a través del incremento del financiamiento con fondos locales, nacionales y propios lo cual asegura su continuidad al finalizar las subvenciones de la cooperación internacional

Porcentaje

Presupuesto de la oficina del Centro Histórico y origen de los fondos

1.2.4. Descentralización de la gestión del Centro Histórico

Refleja el grado de participación municipal en la sostenibilidad de la Oficina del Centro Histórico Porcentaje

Presupuesto de la oficina del Centro Histórico y origen de los fondos

1.2.5.

Coordinación de la estructura municipal para la gestión urbana del Centro Histórico

Refleja la capacidad de respuesta del departamento legal de la Alcaldía para la solución de casos de incumplimiento de la normativa remitidos por la oficina del Centro Histórico

Índice Registros de control urbano de la Oficina del Centro Histórico

Actividades 1.2.1. Formación de técnicos locales en planificación y gestión de centros históricos 1.2.2. Gestión de recursos locales, nacionales y de cooperación para el funcionamiento de la Oficina del Centro Histórico 1.2.3. Contratación de personal para la planificación y gestión del Centro Histórico 1.2.4. Definición de las competencias de funciones para la gestión urbana del Centro Histórico 1.2.5. Instalación de la oficina municipal de planificación y gestión del Centro Histórico




146

2 COMPONENTE 2: Planes Pilotos de Restauración y Rehabilitación del Patrimonio Arquitectónico y urbano del Centro Histórico Resultado:

Puesta en valor de bienes culturales inmuebles y espacios públicos

Resultados 2.1. Resultado 2.1

Fortalecidas las capacidades de formulación de proyectos de restauración y rehabilitación

2.1.1.

Eficiencia de la intervención en espacios públicos.

Indica el costo promedio por metro cuadrado de la recuperación de los espacios abiertos, identificándose por plan piloto

Costo por metro cuadrado

Informes técnicos Oficina del Centro Histórico

2.1.2.

Eficiencia de la intervención en edificios históricos.

Indica el costo promedio por metro cuadrado de la recuperación de los edificios históricos, identificándose por edificio.

Costo por metro cuadrado

Informes técnicos Oficina del Centro Histórico

2.1.3. Eficacia de la intervención en espacios públicos

Refleja en porcentaje la cantidad de metros cuadrados de espacios públicos del Centro Histórico rehabilitados


2.1.4.

Eficacia de la intervención en edificios históricos.

Refleja en porcentaje la cantidad de metros cuadrados de edificios de alto valor rehabilitados


2.1.5.

Participación privada en la restauración del patrimonio arquitectónico

Mide la participación de la actividad privada (no estatal) en la restauración de los edificios históricos (Ejemplos: Iglesias)





147

2.1.6.

Participación pública en la restauración del patrimonio arquitectónico

Mide la participación de la actividad pública (municipal y estatal) en la restauración de los edificios históricos

Porcentaje Informes técnicos Oficina del Centro Histórico

2.1.7. Eficacia en la ejecución de proyectos

Mide la eficacia en la gestión de la Oficina del Centro Histórico para ejecutar los proyectos que formula

Porcentaje Informes técnicos Oficina del Centro Histórico

Actividades: 2.1.1. Técnicos locales formados en formulación de proyectos de restauración y rehabilitación del patrimonio arquitectónico y urbano del Centro Histórico 2.1.2. Formulados proyectos de restauración y rehabilitación de arquitectura monumental de la ciudad 2.1.3. Formulados proyectos de rehabilitación de espacios públicos del Centro Histórico

2.2. Resultado 2.2

Mejoradas las capacidades de gestión de los propietarios de los inmuebles restaurados/rehabilitados

2.2.1.

Sostenibilidad del museo de arqueología de Comayagua

Valora la sostenibilidad del Museo de Arqueología a través del incremento del financiamiento con fondos propios, reflejando la capacidad de autogestión

Porcentaje

Informes mensuales de ingresos del Museo de Arqueología de Comayagua

2.2.2. Puesta en valor del Museo de Arqueología

Mide el uso que la población de Comayagua da al Museo de Arqueología


2.2.3. Interés local por el museo de arqueología

Refleja el interés que tiene la población del municipio de Comayagua por visitar el Museo de Arqueología

Porcentaje

Registros de entradas del Museo de Arqueología de Comayagua

2.2.4. Puesta en valor de la Catedral Inmaculada C.

Mide el uso que la población de Comayagua da al Catedral





148

2.2.5. Uso de los espacios públicos

Mide el mejoramiento del uso de los espacios públicos de la ciudad después de su rehabilitación

Porcentaje


Actividades: 2.2.1 Restauración y rehabilitación del Edificio del Museo de Arqueología de Comayagua 2.2.2 Restauración de la Catedral Inmaculada Concepción 2.2.3 Rehabilitación de la Plaza Central León Alvarado 2.2.4 Rehabilitación de la Plaza La Merced y restauración de la Columna de la Constitución 2.2.5 Rehabilitación de la Plaza San Francisco 2.2.6 Ejecución del Proyecto del Paseo de los Monumentos primera y segunda fase. 2.2.7 Ejecución del Proyecto del Paseo de la Alameda, primera y segunda fase.

3 COMPONENTE 3: La Escuela Taller de Comayagua Resultado:

Fortalecidas las capacidades técnicas de jóvenes, hombres y mujeres, entre 15 y 25 años de edad en oficios relacionados con la recuperación del patrimonio cultural.

Resultados

3.1. Características de los egresados

Indica las características de los egresados según sexo, edad, especialidad y período.

Porcentaje Registros de la Escuela Taller

3.2. Inserción laboral de los egresados

Expresa el porcentaje de egresados que han sido capacitados en las diferentes áreas técnicas de oficios relacionados con la recuperación del Centro Histórico y han trabajado en cada uno de los proyectos del Programa Comayagua Colonial.

Porcentaje Informes técnicos de los planes pilotos de restauración

3.3. Reconocimiento de la Escuela Taller

Grado de integración de la Escuela Taller en el tejido social y su participación en la generación de capital humano.





149

3.4. Percepción de la calidad de la Escuela Taller

Indica la percepción de la población de Comayagua que conoce la Escuela Taller sobre la calidad de la enseñanza.

Porcentaje


3.5. Costo por alumno Indica el costo de la formación por alumno Índice Registros de la Escuela Taller

3.6. Sostenibilidad de la Escuela Taller

Valora la apropiación y sostenibilidad de la Escuela Taller a través del incremento del financiamiento con fondos locales, nacionales y propios lo cual asegura su continuidad al finalizar las subvenciones de la cooperación internacional

Porcentaje Presupuestos de la Escuela Taller

3.7.

Participación de la Escuela Taller en los proyectos de rehabilitación arquitectónica del Centro Histórico

Capacidad técnica de la mano de obra de la escuela taller en la ejecución de proyectos reales de restauración y rehabilitación de arquitectura monumental. Refleja el valor de mano de obra que no cubrieron los proyectos por la participación de la Escuela Taller

Costo de la mano de obra en lempiras

Presupuestos de los planes pilotos de restauración de arquitectura monumental del Centro Histórico

3.8.

Participación de la Escuela Taller en los proyectos de rehabilitación de espacios públicos del Centro Histórico

Capacidad técnica de la mano de obra de la escuela taller en la ejecución de proyectos reales de restauración y rehabilitación de espacios públicos. Refleja el valor de mano de obra que no cubrieron los proyectos por la participación de la Escuela Taller

Costo de la mano de obra en lempiras

Presupuestos de los planes pilotos de rehabilitación de espacios públicos del Centro Histórico

Actividades: 3.1. Creación y puesta en marcha de la Escuela Taller de Comayagua 3.2. Formación de jóvenes en oficios tradicionales relacionados con el patrimonio cultural edificado 3.3. Ejecución de planes pilotos de restauración del patrimonio arquitectónico y urbano del centro histórico de Comayagua con mano de obra de la Escuela Taller .




150

4.4. EL IMPACTO DEL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL EN EL DESARROLLO DE LA CIUDAD DE COMAYAGUA La definición de la matriz del Programa Comayagua Colonial describe los resultados de impacto en el desarrollo de la ciudad de Comayagua con las actuaciones ejecutadas durante los últimos 10 años. Demostrar la obtención de estos impactos será el papel primordial del Estudio de Evaluación del impacto y línea base, el cual tendrá como mayor dificultad la realización de un proceso de arqueología de la información y registros necesarios para medir los resultados percibidos, ya que estos datos no se fueron construyendo ni registrando debido a la inexistencia de la formulación de la matriz del proyecto, tal como se ha definido en el presente documento. Para afrontar dicha dificultad se define la siguiente metodología: Metodología de la Evaluación Existen básicamente tres metodologías tradicionales de evaluación de impacto económico: a) La utilizada en las industrias culturales, que hace énfasis en la

participación que tiene determinado sector especifico en la generación de valor agregado o la cuantificación de ésta en el PIB de la economía.

b) La de insumo-producto, que evalúa, en términos de contribución, los insumos hacia delante o hacia atrás, efectos directos o indirectos; y

c) En el caso particular del turismo, lo que éste genera, no directamente, sino inducido por la presencia de turistas en la actividad.

Sin embargo, además del valor económico, dados los componentes del Programa Comayagua Colonial, debe ser considerado el valor cultural, el valor social y las preferencias de los habitantes usuarios del Centro Histórico. La metodología seleccionada en el estudio, trata de aportar algunos elementos de juicio sobre qué tanto la sociedad valora o percibe su patrimonio tangible e intangible y cómo ha influenciado su puesta en valor en la mejora del bienestar de la población y en el desarrollo social y económico de Comayagua. La Metodología para la Evaluación del impacto y construcción de la línea base del Programa Comayagua Colonial comprende el desarrollo de tres instrumentos:

a) Realizar una encuesta a los usuarios (habitantes del casco urbano de

Comayagua) mediante muestreo estadísticamente representativo y dirigido a los hogares de Comayagua sobre la importancia que tiene para ellos el Centro Histórico: en qué medida usan o no usan los espacios y su equipamiento, si están interesados en su conservación, si su revitalización ha influido en la mejora de su calidad de vida, si ha incidido en su desarrollo económico, si ha influido en la mejora de su autoestima como habitante de Comayagua, etc

b) Analizar el valor agregado generado por el Programa Comayagua Colonial e identificar el grado de transferencia y sostenibilidad de las actuaciones ejecutadas, a través de entrevistas estructuradas a cuatro grupos focales: i)




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comerciantes; ii) asociaciones e instituciones culturales y sociales; iii) sector turismo y iv) residentes del centro histórico.

c) Construcción y análisis de indicadores basados en: - Datos socio económicos cuantitativos de registros administrativos para

valorar el impacto económico, que es la suma del valor económico generado por los inmuebles con valor histórico y por la actividad comercial y de turismo (PIB y empleo).

- Datos cuantitativos de registros administrativos para valorar el impacto en la conservación y puesta en valor del patrimonio arquitectónico y urbano y en el fortalecimiento municipal en relación a la gestión de dicho patrimonio.

Encuesta de percepción a la población de Comayagua El objetivo de este instrumento es valorar la percepción de la población de Comayagua sobre los cambios operados en diversos aspectos, desde el inicio del Programa Comayagua Colonial. Se plantean las siguientes hipótesis:

- La conservación y puesta en valor del Centro Histórico ha modificado las pautas sociales y de comportamiento individual de la población de Comayagua, en especial, la que vive en el Centro Histórico.

- La conservación y puesta en valor del Centro Histórico, ha mejorado la habitabilidad.

- La conservación y puesta en valor del Centro Histórico ha contribuido en el incremento del desarrollo económico de la ciudad de Comayagua.

- La puesta en valor del patrimonio ha mejorado la autoestima y apropiación de los valores sociales y culturales de la población de Comayagua.

- El Programa Comayagua Colonial ha mejorado la gestión y servicios municipales con relación a la conservación, planificación, aprovechamiento y desarrollo sostenible de su centro histórico.

Para el diseño del formulario se ha tomado en cuenta, por una parte, los componentes del Programa Comayagua Colonial y, por otra, las hipótesis descritas. Estructura y contenido del formulario - Información y aceptación, en su caso, del encuestado.

- Identificación del encuestador

- Identificación del encuestado

- Percepción general

- Valorización del Centro Histórico




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- Identidad cultural

- Seguridad ciudadana

- Escuela Taller

- Gestión del Centro Histórico

- Plan Maestro, como instrumento de planificación urbana del Centro Histórico.

Se considerará como universo a la población que reúne dos condiciones: a) Mayores de 23 años y más. Esta delimitación tiene por objetivo la

aportación de la memoria histórica de los encuestados. Se asume que la población que tenía 132 años en el año 1996, fecha en que comenzó el proyecto de Comayagua Colonial, guardan una imagen o percepción de la situación del Centro Histórico de “antes” de la intervención y pueden, por lo tanto, comparar o referirse a los cambios que ha sufrido en relación a la situación actual; y

b) Población, originaria o no de Comayagua, que residen un mínimo de 10 años en la ciudad.

Talleres de Grupos Focales Los talleres sectoriales tienen por objetivo completar la información de las otras dos técnicas utilizadas para la evaluación del impacto del Programa Comayagua Colonial y elaborar el Cuadro de Mando de indicadores y la línea base. A través de los Talleres sectoriales, se pretende obtener información relativa al primer y cuarto componente, esto es, analizar la contribución del Programa Comayagua Colonial en relación con el desarrollo social y económico de la comunidad y del tejido empresarial de la ciudad de Comayagua, en especial en relación con el sector turismo y las perspectivas de sostenibilidad y crecimiento.

Se desarrollarán cuatro Talleres conformados por: 1) Empresarios; 2) Empresarios de turismo; 3) Vecinos del Centro Histórico; 4) Organizaciones e instituciones sociales.

Metodología del taller

Cada Taller utilizará dos herramientas de análisis: a) Escala Likert: Técnica que permite medir los fenómenos sociales. En

nuestro caso, es la actitud frente a determinados hechos cuya intensidad queremos medir: opinión de los participantes del impacto en su sector o negocio, de la intervención en el Centro Histórico.

b) Discusión guiada o método de “grupo focal” para obtener información sobre sus puntos de vista y experiencias acerca del objeto de estudio.

2 Los 13 años es la edad en las que personas han concluido la escuela primaria e inicia la educación media.




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Ambos métodos tienen la misma pretensión, y los resultados son complementarios. El uso, en primer lugar, de la escala Likert permite a los participantes expresar su opinión de forma anónima, objetiva, individual y libremente, sin sentirse influenciados por la presencia u opiniones de los demás participantes. Facilita además crear un clima sobre el objeto de la reunión y es una vía de introducción a la discusión guiada.

Los grupos focales pueden ser usados en las etapas preliminares o exploratorias de un estudio, y también son de gran utilidad cuando se ha finalizado la intervención, para evaluar su impacto o para producir nuevas líneas de investigación. Pueden ser usados como una técnica específica de recolección de información o como complemento de otras, especialmente en las técnicas de triangulación y validación.

La dinámica creada entre los participantes permite resaltar y rescatar su concepción de la realidad, y preguntarse unos a otros y reconsiderar sus propios puntos de vista sobre sus experiencias específicas. Sin embargo, está interacción puede a su vez desmotivar a algunas personas a expresar una opinión, como por ejemplo, desconfiar en hacer pública una información que sea personal o delicada. También se pueden producir situaciones de liderazgo que impida expresar al resto del grupo su opinión de forma objetiva.

Descripción de las herramientas de análisis

1. Escala Likert:

Técnica que se utiliza para medir los fenómenos sociales. Utiliza una escala formada con una serie de items o frases que han sido cuidadosamente seleccionados, de forma que constituyen un criterio válido, fiable y preciso para medir la actitud y experiencia de los participantes frente a determinadas situaciones o hechos.

2. Construcción de la Escala Likert:

Se trata de una escala aditiva constituida por una serie de ítems ante los cuales se solicita la opinión del participante, el cual señala, de forma anónima, su grado de acuerdo o desacuerdo con cada ítem. A cada respuesta se le da una puntuación favorable o desfavorable. La suma algebraica de las puntuaciones de las respuestas de cada participante a todos los ítems, aporta su puntuación total, que se entiende como representativa de su posición favorable o desfavorable con respecto al fenómeno que se mide.

La Escala Likert, es una escala ordinal y no mide en cuánto es más favorable o desfavorable su opinión, sino que informa a través de la suma de la puntuación de cada ítem, si dicho participante tiene una opinión más o menos favorable. Tiene la ventaja de que es de fácil construcción y uso, y proporciona una base para una primera ordenación de las opiniones y actitudes de los participantes ante el hecho que se analiza.




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3. Grupo focal Un grupo focal, es una reunión de un grupo de individuos seleccionados por los investigadores para discutir y elaborar, desde la experiencia personal, una temática o hecho social que es objeto de investigación.

Dinámica de grupo

El manejo y conducción de un grupo focal debe hacerse de acuerdo al “guión” previamente diseñado, el cual comprende las siguientes etapas:

1. Descripción de las preguntas (temas) que son objeto de estudio:

a. El moderador explica que es un grupo focal y como funcionará. b. El moderador plantea las preguntas. c. Modera las intervenciones.

2. Cierre de la sesión: a. Lectura de las conclusiones finales. b. Señala la importancia de la participación. c. Señala como serán utilizados los datos. d. Agradecimiento por la participación.

Informe final

Para la elaboración del informe final se recomienda:

1. Resumir inmediatamente la discusión y acuerdos de cada grupo focal. 2. Transcribir las notas o grabaciones inmediatamente después de la sesión. 3. Redacción del informe final, el cual debe incluir:

a. Descripción del problema b. Ficha técnica: temática, objetivos, moderador, guía de temas –

preguntas. c. Conformación del grupo focal d. Desarrollo de la sesión e. Resultados y conclusiones

Los resultados de la evaluación del impacto del Programa Comayagua Colonial servirán para definir la fase final de intervención de dicho programa como proyecto de desarrollo y establecer la estrategia para el aprovechamiento del Centro Histórico como un recurso municipal que aporta al mejoramiento de las condiciones de vida de su población.

____________________________________________________________________





Capítulo Quinto LA REORIENTACIÓN DE LAS

ACTUACIONES: EL APROVECHAMIENTO DEL CENTRO

HISTÓRICO DE COMAYAGUA COMO UN RECURSO GENERADOR DE

OPORTUNIDADES DE DESARROLLO


El caso del Centro Histórico de Comayagua (Honduras) ___________________________________________________________________________________


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CAPÍTULO QUINTO: LA REORIENTACIÓN DE LAS ACTUACIONES: EL APROVECHAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA COMO UN RECURSO GENERADOR DE OPORTUNIDADES DE DESARROLLO. 5.1. LA POLÍTICA MUNICIPAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL

CENTRO HISTÓRICO.

Para cumplir con el objetivo de que el Centro Histórico sea un recurso para el desarrollo, deberán definirse las medidas que permitan el aprovechamiento responsable de los recursos patrimoniales con los que dispone este sector, tanto para el desarrollo social y cultural con el que se fortalecerá la identidad de la ciudad, así como para el desarrollo económico, siendo el desarrollo del turismo uno de los sectores económicos identificados por el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio como por la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible. Sin embargo, el desarrollo esperado se valorará en la medida que los beneficios que se obtengan por la puesta en Valor y aprovechamiento del Centro histórico puedan ser reinvertidos en los sitios más desposeídos del municipio de Comayagua contribuyéndose a que exista una equidad en la distribución de los recursos económicos obtenidos. Se ha hablado de la compatibilidad o no entre La Conservación del Patrimonio Cultural y el Desarrollo Turístico. No es ajeno a nadie las rivalidades existentes entre las instituciones responsables de la gestión de ambas políticas, por una parte los institutos de Patrimonio se quejan de los impactos negativos que produce la sobre explotación de los recursos patrimoniales y los Institutos de Turismo plantean como un obstáculo para las políticas de desarrollo turístico la rigidez de las medidas de conservación implantadas por los institutos de patrimonio dificultan el aprovechamiento turístico de los recursos culturales. Esta rivalidad se intensifica en aquellos casos donde el desarrollo turístico es considerado como una prioridad nacional, como es el caso de Honduras, donde el turismo es un rubro productivo que experimenta crecimiento anual (el crecimiento obtenido en el año de 2005 fue el más alto del área centroamericana) situación que ha generado la gran expectativa de que el turismo es la mejor oportunidad de alcanzar un desarrollo económico a un corto plazo, lo que ha servido para poner en práctica actuaciones sin medir el impacto negativo que éstas pudieran provocar sobre el recurso explotado, es el caso que se vive en la actualidad con Roatán en las Islas de la Bahía, Honduras, o el caso de Machu Pichu en Perú. Hablar de desarrollo turístico sostenible, deberá entenderse como la puesta en marcha de una estrategia que permita que el recurso turístico genere productividad en forma indefinida y con calidad, para ello deberán implementarse medidas de protección del recurso utilizado, de tal forma que no se ponga en riesgo su conservación, caso contrario se perdería el atractivo que le vale su aprovechamiento; y sobre todo que los beneficios que se obtengan




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por este desarrollo turístico se beneficie a la población más necesitada y no genere concentración de la riqueza en un solo sector del país. En el caso de la ciudad de Comayagua, y en especial el de su Centro Histórico, sería muy ambicioso pensar que este recurso cultural se podría convertir en un atractivo capaz de movilizar grandes masas de turistas internacionales y que algún día constituirá el recurso que genere mayor desarrollo económico a la ciudad. El posible desarrollo turístico de este recurso cultural, deberá vincularse a otros sitios de interés del país; indudablemente Comayagua al estar articulada con el corredor central de Honduras, permite una buena conectividad con la ciudad capital, aspecto que representa una oportunidad para aprovechar la necesidad de distracción que tienen los residentes de esa ciudad o para el ocio del turismo de negocios. Respecto a la importancia del turismo para el desarrollo económico de la ciudad de Comayagua, el municipio lo ve como una oportunidad de diversificar sus medios de producción y evitar la concentración de la economía en un solo sector, que en el caso de Comayagua los sectores más representativos son el agroindustrial y el comercial. El municipio ve a su Centro Histórico como un elemento que le ayuda al fortalecimiento de la identidad cultural y de mejora de la autoestima, aspectos que le han generado a la ciudad de Comayagua un reconocimiento nacional que la ha sacado del anonimato. De esta forma, la puesta en valor del Patrimonio Cultural de Comayagua, en especial su Centro Histórico, además de constituir un recurso generador de desarrollo económico, representa un recurso que consolida la imagen de una ciudad que hace esfuerzos por obtener un desarrollo integral de su población y que el turismo cultural que se genere alrededor de su patrimonio, será una oportunidad para el mejoramiento de las condiciones de vida del sector de una población que había perdido la expectativas de desarrollo de este sub conjunto urbano al no tener conciencia de las oportunidades que genera el aprovechamiento responsable de los bienes inmuebles con valor cultural. El desarrollo turístico del Centro Histórico, como estrategia de desarrollo económico de este sector en particular, deberá considerarse como una oportunidad de beneficiar directamente a la población residente del sector y a la población que emigró a otros sectores de la ciudad u otras ciudades del país y que rentan sus bienes inmuebles. Este desarrollo turístico debería generar las siguientes oportunidades: a) Aprovechamiento del patrimonio inmueble para el desarrollo de actividades

productivas con beneficios directos a sus propietarios, sin necesidad de que haya un desplazamiento residencial: Paladares (cafeterías), talleres artesanales, casas de huéspedes, etc.

b) Que la población más vulnerable en edad productiva (jóvenes, hombres y mujeres, personas con capacidades físicas limitadas) puedan insertarse laboralmente en las actividades generadas por el desarrollo económico del sector: servicios de restauración, hostelería, guías, artesanías, construcción, etc.




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c) Que el desarrollo turístico del Centro Histórico contribuya al aumento de ingresos municipales para que puedan ser reinvertidos equitativamente en todo el municipio, dándose prioridad a los sectores más necesitados.

Para que esta oportunidad se convierta en una realidad, el municipio deberá de desarrollar una estrategia que permita contrarrestar las siguientes debilidades: a. Deficientes condiciones de habitabilidad urbana y de la vivienda. b. Deficiente gestión urbana del municipio. c. Desaprovechamiento de los recursos culturales como medios para el

desarrollo integral de la población. d. La Revitalización del Centro Histórico no está vinculada a una política de

desarrollo económico.

Simultáneamente a las actuaciones que se desarrollen para contrarrestar estas debilidades, el municipio deberá definir una clara política municipal que impulse redistribución equitativa de la riqueza del municipio y contrarrestar las tendencias económicas de hacer más ricos a la población rica y más pobres a la población pobre; para ello el municipio deberá plantearse los siguientes aspectos: a. La necesidad de revisar la plusvalía generada por los cambios urbanos en

el Centro Histórico, mejorando los valores catastrales de los inmuebles con la finalidad de que el municipio adquiera más ingresos para satisfacer las demandas de la población mas necesitada.

b. Crear una conciencia social en el inversionista que llegue a la ciudad, para que retribuya al municipio con el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y sobre todo que prevalezca una política de redistribución equitativa de la riqueza.

5.1.1. Las condiciones actuales del Centro Histórico para el desarrollo económico a través del turismo.

Estado actual de la oferta básica turística Aunque en los últimos años se ha generado el interés en la población por invertir en establecimientos de servicios turísticos, la oferta básica del Centro Histórico es aún muy limitada y los existentes deben de mejor la calidad de sus servicios para que efectivamente puedan considerarse como una oferta básica para el desarrollo turístico del sector. Considerando que uno de los principales atractivos de la ciudad es su patrimonio cultural, debe de mejorarse la calidad de sus servicios y sería ideal trabajar en un manual de buenas prácticas que asegure que la creación de la nueva oferta contribuya a consolidar la riqueza del recurso cultural existente en la ciudad y marcar una imagen que identifique el Centro Histórico de Comayagua como un sitio atractivo y auténtico del país, lo anterior basándose en una estrategia de competitividad que podría lograrse a través del reforzamiento de la identidad cultural.




159

Se hace esta observación debido a que en la actualidad no se presta un especial cuidado al arreglo interior de los establecimientos comerciales y no se aprovechan los elementos característicos de la arquitectura de la ciudad; varios factores inciden para que se de esta situación: a) El Reglamento del Centro Histórico no plantea normas claras de

actuación en los inmuebles de interés medio y bajo; permite la realización de cualquier tipo de intervenciones que en lugar de rescatar el valor arquitectónico de la ciudad contribuye a su banalización y deterioro, ejemplo de ello: proliferación de puertas y ventanas de aluminio, empleo de cerámicas y porcelanatos, etc.

b) Inexistencia de un plan de sensibilización y educación enfocada a crear el interés local por rescatar los valores culturales de la ciudad como medio de aprovechamiento para el rescate de la identidad cultural y el desarrollo turístico. Los inversionistas locales deberán tomar conciencia que la ciudad tendría mejor oportunidad de desarrollar el turismo cultural, si se diera mayor importancia al rescate de los elementos propios de la ciudad y no centrarse en la realización de actuaciones comunes que se encuentran en cualquier lugar del mundo y restan a los valores de autenticidad que han contribuido al rescate del orgullo ciudadano y por consiguiente, al reforzamiento del compromiso adquirido por la población para alcanzar el desarrollo de su ciudad.

c) Poca disponibilidad de recurso humano local especializado en el área de diseño para afrontar la demanda de asistencia técnica en la realización de diseños arquitectónicos de establecimientos comerciales y de servicios. Este tipo de profesionales deben de tener conocimiento o sensibilidad para actuar en inmuebles ubicados en un Centro Histórico.

d) Los inversionistas locales no consideran importante realizar gastos para el diseño de los locales; esta situación se origina de la situación cultural generalizada del país de no valorar el trabajo de los profesionales del área de diseño.

e) Falta de incentivos económicos para la inversión en el rubro del turismo: limitados recursos financieros, intereses bancarios muy altos; Ley de incentivos al turismo exclusivo muy exclusiva y poco productiva.

En la actualidad la oferta turística básica del Centro Histórico es muy reducida; considerando el perfil del turista hacia el que se pretende dirigir este recurso, el centro histórico solo cuenta con 3 restaurantes y 1 hospedaje (20 camas). El resto de los hospedajes disponibles en la ciudad están dirigidos a turismo de negocios y existen otros restaurantes, pero que están alejados del Centro Histórico. No se incluye en esta descripción los comedores caseros y pequeños hospedajes que en la actualidad no reúnen las condiciones de calidad esperadas.




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También se menciona la mala calidad de la oferta gastronómica de la ciudad. Si bien es cierto que han aumentado las visitas a la ciudad, una de las quejas de los propietarios de restaurantes es que la mayoría de estas personas no consumen en la ciudad sino que prefieren realizar sus compras en otras ciudades (Siguatepeque o el Lago de Yojoa). Esta situación resalta el hecho de que deberá ejecutarse un proyecto de mejora de la gastronomía de la ciudad en la que se puede incluir el rescate de platos tradicionales, la calidad de oferta gastronómica deberá hacerle frente a la fuerte competencia que representan los restaurantes de la ciudad de Siguatepeque, quienes tienen consolidado el destino de paso para la degustación de los alimentos. Todo lo anterior contrasta con la oportunidad que brinda la accesibilidad que tiene la ciudad de Comayagua desde los puntos más importantes del país.

Inventario de recursos turísticos La mayoría de los recursos turísticos están relacionados con el patrimonio cultural; entre ellos se destacan aquellos recursos que en los últimos años han motivado el interés para visitar la ciudad: 1. La celebración de la Semana Santa: En la actualidad se le

considera como el principal recurso turístico de la ciudad, y que en los últimos 3 años se ha consolidado como un atractivo a nivel nacional y se puede decir que es el único producto turístico de Comayagua que es ofrecido por operadores de las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Durante esta semana se

realizan una serie de actividades que muestran el fervor religioso de su población, destacan entre ellas la elaboración de los altares en cada una de las iglesias, la procesión del Silencio (Jueves Santo), la procesión del Vía Crucis en cuyo recorrido las




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familias e instituciones de la ciudad elaboran hermosas alfombras de colores empleando aserrín, semillas y flores. Esta tradición es el principal atractivo que motiva excursiones de visitantes a la ciudad de Comayagua el viernes santo y que es muy atractiva su visita desde el momento que las familias inician su fabricación en altas horas de la noche del Jueves Santo. A pesar de su atractivo, la Semana Santa carece de una organización la cual debería ser liderada por los empresarios del sector turístico, quienes podrían realizar esfuerzos por mejorar la oferta básica y obtener como resultado que un gran porcentaje de estos visitantes se queden mayor tiempo y consuman los productos de la ciudad. Para la puesta en valor turística de este recurso cultural deberán ejecutarse las siguientes acciones: a) Elaboración de una guía completa de la semana santa que

incluya una descripción de todas las actividades, la oferta básica turística que ofrece la ciudad, planos guías de cada una de las actividades, catálogo de las festividades. Esta guía deberá dedicar una amplia descripción de la actividad más sobresaliente de la Semana Santa, como es la elaboración de las alfombras y un catálogo descriptivo de la arquitectura religiosa y sus bienes muebles.

b) Organización de actividades culturales para la animación del Centro Histórico durante toda la semana santa, en especial los días que son declarados como fiesta nacional. Entre estas actividades se mencionan: conciertos al aire libre, teatro de calle, ferias gastronómicas, etc. Estas actividades deberían ser gestionadas por la Casa de la Cultura de la ciudad, apoyadas económicamente por la Empresa Privada y la Alcaldía Municipal.

c) Mejoramiento de la vigilancia diurna y nocturna del Centro Histórico y de todas las zonas donde se ubican los centros de alojamiento y ocio de la ciudad.

d) Mejoramiento del transporte colectivo interno e interurbano. e) Organización de las áreas de estacionamiento vehicular,

facilitando mayores áreas peatonales para el mejor disfrute del Centro Histórico, especialmente durante los días festivos.

f) Mejoramiento de facilidades como ser: sanitarios públicos, puestos de venta de agua potable, centros de información, etc.

g) Diseño de un plan de promoción del producto turístico “Semana Santa en Comayagua Colonial”.

h) Implementación de una estrategia de Cultura Turística con la finalidad de mejorar la atención hacia los visitantes.

2. La Catedral Inmaculada Concepción: es la edificación más

representativa de la ciudad; construida entre 1650 y 1711 y restaurada entre el 2001 y 2003. Es la sede del Obispado de




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Comayagua. La restauración de este monumento significó una dinamización del Centro Histórico ya que motivó la realización de más obras de inversión pública y privada, estas últimas destinadas a servicios turísticos: restaurantes, cafés Internet, bares, etc. Lamentablemente este importante edificio no cuenta con un plan de interpretación turística y su accesibilidad no está disponible en todos los horarios debido a la dificultad que tiene la iglesia para sufragar los gastos de seguridad que demanda su apertura permanente.

La puesta en valor turística de este inmueble deberá considerar los siguientes aspectos: a) Elaboración de

una guía histórica y arquitectónica del inmueble que incluya la descripción de todos los detalles muebles.

b) Habilitación de la torre del campanario para la visita turística: iluminación; habilitación de pequeñas salas de exposición que describan la historia del inmueble; exposición en la sala del reloj; etc.

c) Habilitación de un recorrido turístico por las cubiertas del inmueble.

d) Proyecto de interpretación del inmueble: Señalización, audio guía, definición del recorrido turístico, etc.

e) Restauración del órgano. f) Programación de actividades culturales en el inmueble:

conciertos, exposiciones de arte religioso, etc. 3. Museo Regional de Arqueología: Funciona en una antigua casa

colonial restaurada durante el período 1996-1999. A mediados del siglo XIX fue la sede de la Casa de Gobierno, función que cumplió hasta el año de 1880. Su colección la conforman joyas y artefactos de cerámica de la cultura lenca que se desarrolló en todo el valle de Comayagua. Este museo forma parte de la red de museos nacionales que operan bajo la dirección del Instituto Hondureño de Antropología e Historia. Permanece abierto durante todos los días de la semana y cuenta con el servicio de guías en español y tienda donde se pueden adquirir artesanías lencas de muy buena calidad.

4. Museo Colonial: Su colección la conforma el arte colonial

religioso de Comayagua; funciona en el Palacio Episcopal y es administrado por el Obispado de la ciudad. Lamentablemente su




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montaje ha sido realizado de forma casi empírica y es atendido por personal muy poco calificado. Los mecanismos de seguridad del museo son inexistentes, situación que ha permitido que este museo haya sido víctima de varios saqueos, perdiéndose piezas de incalculable valor histórico y artístico del país. Su accesibilidad también es deficiente, no presta sus servicios durante los días festivos.

5. Conjunto de Iglesias Coloniales de la ciudad: Este conjunto está conformado por la Iglesia La Merced, La iglesia San Francisco, la Iglesia La Caridad y la Iglesia San Sebastián. Ninguno de estos inmuebles cuentan con Interpretación Turística y su accesibilidad es limitada, la cual se reduce a los horarios de las celebraciones litúrgicas.

6. La feria patronal del 8 de

diciembre: Comayagua mantiene la celebración de su fiesta patronal en honor a la Virgen de la Inmaculada Concepción; los barrios más antiguos de la ciudad: barrio abajo, barrio arriba, barrio El Torondón y el barrio La Caridad, se disputan la mejor celebración, competencia que ha permitido que se conserve la tradición de contar con 4 grandes días de fiesta entre el 7 y 10 de diciembre. En este período, al que corresponde un día por cada barrio, los patronatos celebran con quema de pólvora, venta de comida y dulces típicos, y carnavales bailables. Todas estas actividades se celebran paralelamente a las actividades religiosas en honor a la Inmaculada Concepción. Esta fiesta es organizada por las fuerzas vivas de la ciudad y la Alcaldía Municipal, sin embargo no se le ha puesto en valor turístico.

Adicional a estos recursos, uno de los aspectos que deben de reconocerse de este sector de la ciudad es el gran esfuerzo que se está realizando por dotarle de buenas condiciones de habitabilidad; la rehabilitación de los espacios públicos ha proporcionado una percepción de seguridad ciudadana; poco a poco la población está aprovechando estas condiciones para realizar visitas familiares a estas plazas durante las noches, sin embargo hace falta mayor animación de todos estos espacios públicos, lo cual ayudaría a mejorar su uso y contribuiría a reducir los índices de inseguridad ciudadana que aquejan a la mayoría de las ciudades intermedias de Honduras.




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Durante la noche, el Centro Histórico es atractivo y uno de los aspectos que contribuye para resaltar esta condición es la carencia del tráfico vehicular; durante las noches se puede caminar tranquilamente por las calles y visitar las plazas bien iluminadas y que mantienen música ambiental controlada desde la Alcaldía Municipal. Para motivar las caminatas nocturnas de la población, deberá hacerse un esfuerzo local de mejorar la iluminación de todas las calles y proveer de agentes policiales, con ello se contribuiría a reducir la percepción de inseguridad de la población y se evitarían aquellas áreas solitarias que son atractivas para los delincuentes.

Tipología edilicia para el desarrollo turístico. La arquitectura monumental de Comayagua está constituida por las iglesias y edificios institucionales, los que aún conservan su uso original, el resto de los inmuebles corresponde a la arquitectura residencial de la ciudad. El aprovechamiento de este patrimonio arquitectónico para el desarrollo turístico está vinculado al criterio de proveer a la ciudad de aquel equipamiento que contribuya con el desarrollo social y cultural de su población; de esta forma, el patrimonio edificado monumental del Centro Histórico está siendo tratado de la manera siguiente: a. La Antigua Casa

Presidencial se ha adecuado como Museo de Arqueología.

b. Una parte del Palacio Episcopal funciona como Museo Colonial de Arte Religioso.

c. En los predios donde se conservan las ruinas de La Antigua Caxa Real se ha formulado el proyecto para la construcción del Centro de Reuniones de la ciudad (pequeño Centro de Convenciones) y el Museo Nacional de Historia.

d. En la Casa donde vivió y murió el ex presidente y Prócer Nacional José Trinidad Cabañas, el gobierno de la República ha planificado su adquisición y restauración para adecuarla como Casa Museo y Biblioteca Municipal, auque también existe el interés para que sea adecuada como sede de la Oficina del Centro Histórico de la ciudad.

e. Una Antigua casa ubicada frente a la Plaza Central fue donada a la Alcaldía Municipal y está siendo restaurada y adecuada como Centro de Cultura y Desarrollo de la ciudad.

f. En el Antiguo Cuartel, ahora propiedad de la Alcaldía Municipal, se está planificando su adecuación como Centro de Desarrollo Social y Económico de la ciudad; en este centro funcionarán la Escuela Taller de Comayagua, el pabellón de artesanos, la casa de la juventud y anexo de la Alcaldía Municipal.




165

Por iniciativa privada, algunas de las casas del centro histórico han sido adecuadas a nuevos usos; como servicios turísticos se destacan: a. La Casa Castillo, restaurante y hospedaje. b. Hotel Casa Grande. c. Bar Bella Vista. d. Restaurante Villa Real.

Todos estos proyectos se han ejecutado en inmuebles con valor arquitectónico e histórico de la ciudad y en la actualidad son los sitios que se destacan como principales servidores turísticos ubicados en el Centro Histórico. Adicionalmente a estos inmuebles, existen otras edificaciones que podrían ser adecuados como pequeños hospedajes o restaurantes: a. Antigua Casa de la Familia Rivas Aguiluz (actualmente funciona

un Centro Educativo) b. Antiguo Hotel Jerusalem (sin uso). c. Casa de los herederos Valle (se alquila temporalmente para

oficinas) d. Casa del Doctor Mario Felipe Castillo (Inmueble que ha sido

donado al Instituto de Cultural Hispánica para su rehabilitación como una Casa Museo).

e. Antigua Casa de las hermanas Boquín (ubicada contiguo a la Catedral Inmaculada Concepción y en la que funcionan varios establecimientos comerciales).

Para motivar la inversión en estos rubros deberá implementarse una estrategia para lograr la pernoctancia en la ciudad. Actualmente el Centro histórico solo es visitado por excursionistas que llegan unas pocas horas durante el día. Hasta la fecha la pernoctancia en la ciudad se ha logrado mediante la celebración de capacitaciones y/o encuentros, sin embargo no existe suficiente oferta de salones para conferencias o eventos y los existentes no son los más adecuados para seguir motivando este tipo de eventos en la ciudad.

Por esta necesidad el Plan Maestro del Centro Histórico propuso la construcción del Centro de Reuniones en el predio donde se conservan las ruinas de la Antigua Caxa Real; con este tipo de equipamiento se aumentará una demanda de servicios de hospedaje y alimentación y se espera que los inversionistas locales se interesen en invertir en este tipo de equipamiento.




166

5.2. LA SEGUNDA FASE (O REORIENTACIÓN) DEL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL: LA DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE APROVECHAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO COMO UN RECURSO PARA EL DESARROLLO (LA ESTRATEGIA DE PATRIMONIO Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL)

De la misma forma como el Programa Comayagua Colonial logró poner en valor el Centro Histórico como un recurso que puede contribuir al desarrollo del municipio, deberá definirse una estrategia para que este recurso pueda aprovecharse y realmente contribuya a mejorar las condiciones de vida de la población de la ciudad de Comayagua tal como se ha planteado en los resultados de impacto de dicho programa. La definición de esta estrategia la denominaremos como la nueva orientación del Programa Comayagua Colonial, en la que podrían definirse actuaciones a ejecutar por los programas de Patrimonio Cultural, pero que deberán sumarse actuaciones de Desarrollo económico local, fortalecimiento institucional e inversión pública dentro de un programa de desarrollo económico del Centro Histórico y al cual se le denomina como “Estrategia de Patrimonio y Desarrollo Económico: La reorientación del Programa Comayagua Colonial”. Tomándose en consideración los resultados obtenidos por el Programa Comayagua Colonial y la realidad urbana del conjunto intervenido, planteamos el árbol de problemas que ayudará a identificar las nuevas actuaciones a realizar, mismas que podrían considerarse como una Segunda Fase del Programa Comayagua Colonial que buscarán la sostenibilidad de los efectos alcanzados hasta la fecha. 5.2.1. Árbol de problemas

Partimos del hecho de que el centro histórico en la actualidad es valorado por su población como un recurso que puede contribuir al desarrollo del municipio, pero que aún no se está aprovechando adecuadamente. Para la construcción del árbol de problemas se tendrán en consideración los impactos alcanzados por el Programa Comayagua Colonial, entre los que se mencionan los siguientes: a) Fortalecimiento de la identidad cultural y autoestima de la

población: la ciudad de Comayagua ahora se conoce más a nivel nacional y sus habitantes se sienten más orgullosos de su ciudad; estos aspectos se relacionan a las actuaciones ejecutadas por el Programa Comayagua Colonial.1

b) Ha surgido un interés local por el desarrollo turístico del Centro Histórico.

1 Resultados preliminares de la Encuesta de Percepción del Estudio de Evaluación de Impacto y línea Base del Programa Comayagua Colonial desarrollada durante el período marzo y abril de 2006 (Dra. Elena Sánchez, Dr. Ing. Jorge Agulla, Consultores coordinadores del Estudio).




167

c) La población de Comayagua valora la conservación del Centro Histórico y lo relaciona directamente con el desarrollo de la ciudad.

d) La revitalización del Centro Histórico es un modelo referente a nivel nacional de conservación del Patrimonio Cultural Inmueble y Desarrollo que está creando el interés de otras comunidades locales por preservar su patrimonio cultural, especialmente los conjuntos históricos.

Sin embargo, a pesar de los resultados alcanzados, se detecta un problema que se centra en el reto actual de la población de conservar y aprovechar el Centro Histórico, al cual ahora sí se le valora como un recurso que contribuye al desarrollo del Municipio. Alcanzado el objetivo específico definido por el Programa Comayagua Colonial, surge una nueva situación ¿cómo aprovechar dicho recurso para que genere un mejoramiento socioeconómico de la población, en especial el de sus beneficiarios directos? ¿Cómo hacer para que estos efectos sean sostenibles? Con esta reflexión, damos lugar a la definición del problema que cierra el ciclo del Programa Comayagua Colonial: “El Centro Histórico de Comayagua no se aprovecha adecuadamente como un recurso que contribuye al desarrollo del municipio” Las posibles causas de este problema son las siguientes: 1) Deficientes condiciones de habitabilidad urbana y del sector

vivienda. Las actuaciones del Programa Comayagua Colonial han impulsado las reformas urbanas de la ciudad, sin embargo es notable el desequilibrio entre las condiciones de habitabilidad del área exterior urbana y las condiciones de la vivienda; la presencia de esta deficiencia se debe en parte a: a) Carencia de un plan municipal de vivienda. El país no

cuenta con una clara política para el desarrollo de la vivienda; las familias de escasos recursos económicos tienen muy poco acceso a créditos para construcción y/o mejora de las viviendas y existe muy poca asistencia técnica para brindarles adecuadas soluciones constructivas, este problema se agudiza en los colectivos más desfavorecidos como ser jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad.

b) Las viviendas catalogadas (valor histórico y/o arquitectónico) han sido fraccionadas en varias unidades las que se caracterizan por su mala iluminación y ventilación y la mayor parte cuenta con una infraestructura básica obsoleta. Se suman a estos aspectos, el alto costo de la rehabilitación de estos inmuebles y los limitados recursos económicos de su población para poder realizar proyectos de rehabilitación y/o mejora de las condiciones de habitabilidad.




168

c) La infraestructura básica de la ciudad está obsoleta y la mayor parte del casco urbano carece de esta infraestructura; malas condiciones de la real vial urbana, deficiencia en los sistemas de drenaje de aguas negras y pluvial, inapropiados colectores de aguas negras y de desechos sólidos que afectan la calidad ambiental de la ciudad, deficiente sistema de abastecimiento de agua potable.

d) El sistema de espacios públicos de la ciudad es deficiente. El Programa Comayagua Colonial ha contribuido con la recuperación y rehabilitación de los espacios públicos más emblemáticos de la ciudad, sin embargo el resto de la ciudad no cuenta con los espacios adecuados para el esparcimiento de la población.

2) Limitadas capacidades locales para la gestión urbana de la

ciudad: La sostenibilidad de la conservación y puesta en valor del centro histórico se ve amenazada por la carencia de una clara planificación del desarrollo urbano de la ciudad. Se destacan de este problemas las siguientes situaciones: a) Hay un desequilibrio de la estructura municipal al contar

con una instancia técnica para la gestión del centro histórico y el municipio carece de la capacidad técnica para la gestión urbana de toda la ciudad. - Hay una debilidad en los instrumentos de

planificación y gestión urbana de la ciudad: Deficiente definición del ordenamiento territorial del municipio, carencia de un plan de desarrollo urbano, el plan de revitalización del centro histórico está desactualizado y es el único instrumento claro de gestión urbana que tiene el municipio, hay un sistema de catastro moderno sin embargo no hay voluntad política para establecer una revisión de los valores catastrales que ayudarían hacer más eficiente la recaudación fiscal y generaría mayor inversión municipal.

- Insuficiente e inadecuada estructura municipal para la gestión urbana: Limitados recursos económicos o débil capacidad de gestión para invertir en el mejoramiento de la capacidad técnica de la Alcaldía; también existe una deficiente definición de competencias y funciones de la gestión urbana de la ciudad dentro de la estructura municipal.

- No se ha validado la construcción de la visión futura del Centro Histórico de Comayagua como un recurso que contribuye al desarrollo del municipio: El Programa Comayagua Colonial ha logrado que la población valore su Centro Histórico, sin embargo se perciben debilidades en el plan de Conservación y revitalización del Centro Histórico que deberían de ser revisadas y validadas mediante un proceso




169

participativo para la obtención de una visión de futuro; además se tiene que consolidar la sostenibilidad del Plan Maestro de Revitalización a través de una fórmula que evite que dicho Plan se vea amenazado por los cambios políticos de las instituciones responsables de su gestión.

b) Débil participación de la organización civil en la gestión

urbana de la ciudad y en particular para la conservación del Centro Histórico. - Desconocimiento de los beneficios de la gestión

urbana y en particular de la conservación del Centro Histórico: No existe un plan de sensibilización de la población para la conservación del patrimonio cultural y en los planes de educación no se contemplan temas que ayuden al conocimiento y puesta en valor de dicho patrimonio.

- Hay una clara debilidad de los mecanismos de participación ciudadana que se debe a la debilidad en las políticas locales y a la deficiencia de la cultura cívica de la población.

3) Los recursos culturales no se aprovechan para el desarrollo

sostenible de la población: a) Hay una debilidad en el desarrollo del potencial creativo

de la población: Limitadas oportunidades y capacidades locales para el desarrollo del teatro, la danza, la música y la pintura, brindando escasas alternativas de distracción y desarrollo a la población joven del municipio.

b) Limitado aprovechamiento del centro histórico como espacio cultural: al contarse con un débil desarrollo del potencial creativo la ciudad cuenta con una reducida infraestructura para las manifestaciones culturales (centros de cultura, museos, bibliotecas, teatros, etc.); Las situaciones planteadas anteriormente repercuten en que exista una limitada programación de actividades culturales en el Centro Histórico que restan interés turístico del sector.

c) Pérdida del patrimonio cultural inmaterial: - La ciudad no se distingue por la actividad artesanal a

pesar de haber sido el principal centro prehispánico de la cultura lenca del país.

- Pérdida de la gastronomía tradicional, aspecto trascendental para el desarrollo del turismo cultural del sector.

- Desvalorización de las fiestas tradicionales, lo cual repercute en que no se incluyan dentro de la programación de espacios culturales de la ciudad.

d) Desconocimiento de los valores culturales de la ciudad: No se ha realizado una investigación profunda de los




170

recursos culturales inmateriales de la ciudad lo cual constituye una causa para que no exista material de divulgación ni de educación para su puesta en valor.

4) El Plan de revitalización del Centro Histórico no está integrado a

una política de desarrollo económico del sector: Hay escasas oportunidades de inserción laboral de jóvenes, hombres y mujeres en actividades relacionadas con la conservación del Patrimonio Cultural y el municipio no cuenta con una estructura que le ayude a la gestión del desarrollo económico a través de la generación de nuevos sectores productivos. El desaprovechamiento del Centro Histórico como un recurso que contribuye al desarrollo económico del municipio se debe en parte a: a) La formación ocupacional no está adecuada para el

desarrollo económico relacionado con el patrimonio cultural, en especial el del Centro Histórico: - Hay un deficiente seguimiento a las promociones de

obreros formados por la Escuela Taller. Esta situación se presenta por los limitados recursos económicos del municipio para afrontar una formación vocacional de calidad y a la debilidad institucional que posee en la actualidad la Escuela Taller, lo cual le limita la gestión de nuevos recursos.

- Limitada identificación de áreas de formación: hasta la fecha, la Escuela Taller ha estado dedicada a la formación en áreas vinculadas a la rehabilitación y restauración del Patrimonio Cultural, especialmente del inmueble, sin que se hayan incluido alternativas de talleres dentro del sector turístico o del potencial productivo de los recursos culturales, por ejemplo el rescate de la actividad artesanal.

b) Débil fomento en la creación de micro, pequeñas y medianas empresas (MYPIMES), particularmente vinculadas al sector del Patrimonio Cultural. - Hay un limitado apoyo financiero. - Escaso apoyo técnico. - Débil desarrollo de la organización gremial.

c) No se aprovecha el potencial productivo del patrimonio cultural. - Limitadas capacidades para la investigación del

potencial productivo de algunos recursos culturales: gastronomía, artesanías, etc. Hasta la fecha se ha desaprovechado la generación de desarrollo económico a través de la potenciación de la artesanía y rescate de la gastronomía tradicional.

- Débil capacidad técnica del municipio para el diseño de verdaderos productos comercializables de los recursos culturales con potencial productivo: carencia de técnicos formados en diseño industrial.




171

- Débiles políticas públicas para mejorar la innovación y competitividad de los productos de las MYPIMES.

d) Débil gestión del desarrollo económico local: - Debilidad de la política pública de desarrollo

económico local: no hay una integración entre la visión del sector empresarial y el sector municipal.

- Insuficiente e inadecuada infraestructura y equipo para la gestión del desarrollo económico local debido a los limitados recursos económicos de la Alcaldía Municipal y la limitada capacidad técnica del municipio.

e) Inadecuada estructura municipal para la gestión del empleo: Hay una debilidad en la política pública para la generación de empleo, especialmente entre el grupo de población más desprotegida (mujeres y jóvenes); y limitada capacidad técnica del municipio para la gestión del empleo.

f) Débil capacidad del Municipio para gestionar el desarrollo turístico, en especial el del Centro Histórico: El municipio no cuenta con los instrumentos apropiados para la planificación y desarrollo turístico, posee una inadecuada estructura para la gestión de este campo y también se tiene que estar conciente que el Centro Histórico debe de continuar mejorando sus condiciones físicas para que efectivamente sea un sitio atractivo para el desarrollo turístico. Estas debilidades se deben a: - Desconocimiento de la realidad urbana relacionada

con el desarrollo turístico. - Carencia de una estrategia municipal de desarrollo

turístico. - No hay técnicos locales formados en gestión y

planificación turística. - Débil participación de la empresa privada en la

gestión del desarrollo turístico. - Insuficiente e inadecuada infraestructura municipal

para la gestión y planificación turística. - Limitado equipamiento de servicios turísticos y poca

asistencia para el mejoramiento del existente. - Limitadas condiciones físicas del Centro Histórico,

especialmente las relacionadas con la accesibilidad vehicular y peatonal.

A pesar de los logros alcanzados por el Programa Comayagua Colonial si no se afronta esta nueva problemática, los posibles efectos serían los siguientes: 1) Pérdida de confianza en las instituciones: generada por:

a) Débil sostenibilidad social e institucional de la conservación y aprovechamiento del Centro Histórico. Si las medidas urbanas implementadas para asegurar la




172

conservación del patrimonio cultural inmueble no generan el beneficio esperado, la población se desmotivará y se complicará la sostenibilidad del Plan de Conservación y revitalización del Centro Histórico.

b) Debilidad institucional para la gestión del patrimonio cultural como un recurso para el desarrollo: Para el Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH), será difícil replicar la experiencia obtenida en Comayagua si efectivamente no se demuestran los beneficios que se alcanzan con la conservación del patrimonio cultural, particularmente el inmueble.

2) Población poco identificada y apropiada con su lugar de

residencia: a) La población seguirá con un bajo nivel cultural, al cual

contribuye la puesta en marcha de un proyecto de puesta en valor del patrimonio.

b) Baja autoestima de la población y pérdida de la identidad cultural.

3) Limitado desarrollo económico del municipio:

a) Baja capacidad de generación de empleo: con la revitalización del Centro Histórico, dentro de una política de desarrollo económico local, se pretende generar empleo en nuevos sectores no desarrollados hasta la fecha.

b) Limitadas capacidades de inversión del municipio: al no generarse crecimiento económico en la población también se ven afectados los ingresos municipales, situación que repercute en la capacidad de la Alcaldía de reinvertir en obras, especialmente con las que se beneficiarían a los sectores de la población más desposeídos.

4) Ciudad poco atractiva para vivir, visitar e invertir:

a) Desmejoramiento de las condiciones físicas y sociales del Centro Histórico: el descuido de las obras realizadas hasta la fecha podría ser la causa de una desmotivación de la población corriéndose el riesgo de que el Centro Histórico se convierta en un sitio completamente sin vida lo cual repercutiría en el aumento de la inseguridad ciudadana y el deterioro y/o freno de las condiciones de habitabilidad urbana alcanzadas hasta la fecha.

b) Deterioro del patrimonio Cultural Inmueble: La especulación inmobiliaria, la poca asistencia técnica para asesoramiento empresarial y el no tener un plan de desarrollo económico estructurado generará problemas a la Oficina del Centro Histórico, la cual se vería imposibilitada a cumplir la normativa y seríamos testigo de la reversión del impacto alcanzado hasta la fecha con los índices de recuperación del patrimonio cultural inmueble.




173

Al caerse nuevamente en el deterioro de los inmuebles del Centro Histórico se afectaría el crecimiento del desarrollo económico vinculado a la rehabilitación física del patrimonio cultural y se aumentaría el desmejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las unidades de vivienda ubicadas en el sector.

c) Se consolidaría la desintegración de las políticas de conservación del Patrimonio Cultural y de desarrollo turístico, con ello se desmejoraría el atractivo turístico del Centro Histórico y se corre el riesgo de que se realicen readecuaciones inapropiadas del patrimonio cultural inmueble de la ciudad al generarse desinterés por su preservación.

d) La ciudad continuaría con su crecimiento urbano desordenado, incrementando la baja calidad ambiental y las deficiencias de infraestructura por la excesiva expansión urbana.

La suma de estos efectos agudizaría la desestructuración de los tejidos sociales, culturales y económicos de la ciudad de Comayagua incidiendo en la degradación de vida de sus habitantes y la pérdida de confianza en las autoridades.




174

ARBOL DE PROBLEMAS COMAYAGUA COLONIAL 2006Plan Maestro de puesta en valor y aprovechamiento del Centro Histórico de Comayagua

DESESTRUCTURACIÓN DE LOS TEJIDOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS DE LA CIUDAD DE COMAYAGUA INCIDIENDO EN LA DEGRADACIÓN DE VIDA DE SUS HABITANTES

Debilidad de las políticas públicas de

vivienda

Carencia de una política de desarrollo

económico local

EL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA NO SE APROVECHA ADECUADAMENTE COMO UN RECURSO QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DEL MUNICIPIOEstrategia Nacional de

Turismo Sostenible enfocada a la utilización

de los productos turísticos existentes y

no a la potenciación de nuevos recursos

Limitadas capacidades locales para la gestión urbana de la ciudad

La revitalización del Centro Histórico no está integrado a una política de desarrollo económico

Pérdida de confianza en las autoridadesPoblación poco identificada con su lugar de

residencia Limitado desarrollo económico del municipio Ciudad poco atractiva para vivir, visitar e invertir

Débil capacidad del municipio

para gestionar el desarrollo

turístico del CH

Limitadas capacidades de inversión del

municipio

Desmejoramiento de las condiciones físicas

y sociales de la ciudad

Crecimiento urbano

desordenado

Pérdida del patrimonio cultural

inmueble

Débil fomento en la creación

de micro, pequeñas y medianas empresas

(MIPYMES)

No se aprovecha el

potencial productivo

del patrimonio

cultural

Débil sostenibilidad social e institucional de la conservación y aprovechamiento del

Centro Histórico

Debilidad institucional para la gestión del patrimonio cultural

como un recurso para el desarrollo

Baja capacidad de generación de

empleo

Bajo autoestima de la población y pérdida

de la identidad cultural

Bajo nivel cultural de la población

Deficientes condiciones de habitabilidad urbana y del sector vivienda

Los recursos culturales no se aprovechan para el desarrollo sostenible de la población

Débil desarrollo del potecial

creativo de la población

Débilidad en la

gestión local de empleo

Desequilibrio de la estructura municipal al

contar con una oficina del Centro Histórico y carecer

de una Instancia Técnica de Gestión urbana de la ciudad

Débil participación de la organización civil en la gestión

urbana de la ciudad y por consiguiente en la conservación


Limitado aprovechamiento

del centro histórico como espacio

cultural

Pérdida del patrimonio

cultural inmaterial

Desconocimiento de los valores

culturales de la ciudad

Carencia de un plan

municipal de vivienda

Débil gestión del desarrollo económico

local

Infraestructura urbana básica desmejorada y

deficiente

Malas condiciones de la vivienda en

especial de la catalogada como patrimonio cultural

Sistema de espacios públicos

deficiente

La formación ocupacional no está adecuada

para el desarrollo

económico del sector

CA

US

AS

PR

OB

LE

MA

EF

EC

TO

S




175

Dificultades de accesibilidad peatonal y

vehicular del Centro Histórico

Sistema de espacios públicos deficiente

Deficientes condiciones de habitabilidad urbana y de la vivienda de la ciudad

CAUSA 1: BAJAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD

Carencia de un plan municipal de viviendaMalas condiciones de la vivienda en

especial de la catalogada como patrimonio cultural

Deficiente estado físico de las calles de la

ciudad

Débil política pública para el desarrollo

de la vivienda

Poca accesibilidad de créditos

para familias de escasos recursos

económicos

Limitada asistencia

técnica local para atender el problema de la

vivienda

Acceso de la vivienda muy

limitada para los colectivos

desfavorecidos

Alto costo de la rehabilitación de los inmuebles antiguos que sobrepasa la

capacidad económica de sus

propietarios

Fraccionamiento inadecuado de la vivienda antigua

generando malas condiciones de habitabilidad

Viviendas con deficiente

infraestructura básica

Infraestructura urbana básica desmejorada y deficiente

La ciudad cuenta con muy

pocas áreas verdes

Limitadas áreas públicas para el esparcimiento de la población

Deficiente sistema de drenaje de

aguas negras y de aguas lluvias

de la ciudad

Inapropiado colector de aguas

negras y de desechos sólidos

que afecta la calidad del

ambiente de la ciudad

Deficiente sistema de

abastecimiento de agua potable

de la ciudad




176

CAUSA 2: DEFICIENTE GESTIÓN URBANA DE LA CIUDAD

Deficiencia de la cultura cívica de la población

Carencia de un plan de

desarrollo urbano de la

ciudad

Limitados recursos

técnicos y económicos

Deficiente definición de

competencias y funciones para

la gestión urbana de la

ciudad

Carencia de un plan de

sensibilización de la

conservación del Patrimonio

Cultural

Planes de educación

deficientes con relación a la conservación del patrimonio

cultural

Débil política local de

participación ciudadana

Insuficiente e inadecuada estructura municipal para la gestión urbana

Desequilibrio de la estructura municipal al contar con la instancia técnica para la gestión del Centro Histórico y carecer de la capacidad técnica para la gestión urbana de toda la

ciudad

Limitadas capacidades locales para la gestión urbana de la ciudad

Debilidad en los instrumentos de planificación y gestión urbana de la ciudad

Deficiente definición del Ordenamiento territorial del

municipio

Desconocimiento de los beneficios de la gestión

urbana y en particular de la conservación del Centro

Histórico

Debilidad de los mecanismos de


Débil participación de la organización civil en la gestión urbana de la ciudad y en particular para la


Plan de Revitalización


desactualizado

Catastro municipal

desactualizado

Debilidad institucional de la Oficina del

Centro Histórico




177

CAUSA 3: DESAPROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS CULTURALES

Los recursos culturales no se aprovechan para el desarrollo sostenible de la población

Débil desarrollo del potencial creativo de la población

Limitado aprovechamiento del Centro Histórico como espacio cultural

Pérdida del patrimonio cultural inmaterial

Desconocimiento de los valores culturales de la

ciudad

Débil desarrollo del teatro

Limitado desarrollo de

la danza

Limitadas capacidades

para el desarrollo de la

pintura

Limitadas capacidades para el desarrollo de la

música

Reducida infraestructura para las manifestaciones

culturales

Deficiente animación cultural de la ciudad, en

especial del centro histórico

Deficiente programación de

actividades culturales en el equipamiento

existente

Pérdida de la actividad artesanal

Carencia de material para la difusión de los

valores culturales de la

ciudad

Pérdida de la gastronomía tradicional

Desvalorización de las fiestas tradicionales

Inexistencia de un inventario

de las manifestaciones culturales de

la ciudad




178

No se aprovecha el potencial productivo del patrimonio cultural

Débil gestión del desarrollo económico local


técnicas para el diseño industrial

Limitadas capacidades para

el mercadeo

Débil política de desarrollo económico

local

Limitado apoyo técnico

Débil desarrollo de la

organización gremial

La formación ocupacional no está adecuada para el desarrollo económico

Débil fomento en la creación de micro, pequeñas y medianas

empresas (MIPYMES)

Limitaciones presupuestarias

Carencia de técnicos para la

gestión del desarrollo

económico local

Limitadas capacidades económicas

para apoyar la formación

ocupacional

Debilidad en la figura

institucional de la Escuela

Taller

Baja capacidad

técnica en el sector

turístico

Limitado desarrollo productivo de la

actividad relacionada con la conservación del

patrimonio cultural

Débil capacidad del municipio para gestionar el desarrollo turístico del Centro Histórico

La revitalización del Centro Histórico no está integrado a una política de desarrollo económico

CAUSA 4: DEFICIENTE POLÍTICA LOCAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

Insuficiente e inadecuada infraestructura y equipo para la

gestión del desarrollo económico local


para la investigación

Deficiente seguimiento posterior a la finalización de

la formación vocacional

Limitada identificación de áreas de formación

Inadecuada estructura municipal para la gestión del empleo

Carencia de técnicos

especializados para la gestión

del empleo

Limitado apoyo financiero Inapropiados instrumentos de planificación y desarrollo turístico

Débil participación de

la empresa privada en la gestión del desarrollo turístico

Insuficiente e inadecuada estructura municipal para la gestión del desarrollo turístico del

municipio

Debilidad de la política pública para la generación de empleo,

especialmente entre los grupos de población más

desprotegidos

Desconocimiento del diagnóstico de

la realidad del desarrollo turístico

de la ciudad

Carencia de la estrategia de

desarrollo turístico

Insuficiente e indadecuada

infraestructura y equipo para la

gestión turística

Técnicos locales sin formación

especializada en gestión turística

Deficiente interpretación turística del

Centro Histórico

Deficientes servicios

turísticos de la ciudad




179

5.1.1. Árbol de Objetivos El cierre del ciclo del Programa Comayagua Colonial con la construcción del árbol de problemas planteado anteriormente, da lugar a la definición de un nuevo árbol de objetivos que ayudará a la formulación de un nuevo programa al cual se le denomina como “Reorientación del Programa Comayagua Colonial: Estrategia de Patrimonio Cultural y Desarrollo Económico” el cual se define de la manera siguiente: Reorientación del Programa Comayagua Colonial: Estrategia de Patrimonio Cultural y Desarrollo Económico Objetivo General Mejorar las condiciones de vida de la población de Comayagua fortaleciendo los tejidos sociales, culturales y económicos y las capacidades institucionales. Al ser un objetivo de desarrollo al que se pretende contribuir, se mantiene la definición del objetivo general descrito para el Programa Comayagua Colonial y cuyo contenido pretende hacer énfasis en la necesidad de continuar construyendo integralmente una nueva ciudad rescatando la ciudadanía y por consiguiente, contribuir con la recuperación de la confianza en las instituciones responsables de la gestión de esta nueva ciudad. Objetivo específico Aprovechamiento responsable y sostenible del Centro Histórico de Comayagua como un recurso que contribuye al desarrollo del municipio. Componentes del Programa 1. Componente 1: Habitabilidad

Resultado: Mejoradas las condiciones de habitabilidad urbana y de las condiciones de la vivienda. Se deberá continuar con las actuaciones de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la ciudad y particularmente del Centro Histórico y su área de influencia. Para ello se tendrán que ejecutar acciones que conlleven la obtención de los siguientes resultados: Resultados de las actuaciones: 1.1. Puesta en marcha de la política local de vivienda.

1.1.1. Fortalecida la política pública para el desarrollo de la vivienda. Esto podrá alcanzarse mediante el establecimiento de alianzas estratégicas entre la Alcaldía Municipal, la Dirección General de




180

Urbanismo y Vivienda y gestión de colaboración de organismos internacionales, como ser la Dirección de Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía de España, para la definición de instrumentos eficaces que fortalezcan las políticas públicas, particularmente las municipales, en el sector de la vivienda.

1.1.2. Mejorada la accesibilidad de financiación para

familias de escasos recursos económicos. En nuestro país, la mayoría de los fondos que se disponen para beneficiar a los sectores de la población más desposeída son provenientes de la cooperación internacional, ya sea a través de donaciones o de préstamos subvencionados, sin embargo no son accesibles a la población que no tiene capacidad de reintegrar los fondos facilitados.

1.1.3. En funcionamiento la asistencia técnica local

para atender el problema de la vivienda. Una de las funciones que deberá fortalecerse a las oficinas técnicas de la Alcaldía Municipal, particularmente a la del Centro Histórico, será la de brindar asistencia técnica para la solución de las mejoras de las viviendas, atendiendo especialmente a la población con escasos recursos económicos. Dicha asistencia técnica no solo deberá cubrirse al momento de la formulación del proyecto, sino durante la ejecución del mismo, incluyéndose si es posible la capacitación de mano de obra a través de la Escuela Taller.

1.1.4. Mejorado el acceso de la vivienda para los

colectivos más desfavorecidos (Mujeres solteras, jóvenes, personas de la tercera edad). Esta actuación está orientada a la implementación de un fondo municipal para la atención de la población que no puede acceder a ninguna de las opciones de crédito; la ejecución de este tipo de proyectos se dificultan por los limitados recursos económicos que posee la municipalidad así que su implementación podrá ser posible en la medida que se logren alianzas estratégicas con el gobierno central, organizaciones no gubernamentales y la canalización de fondos del alivio de la deuda externa que serán orientados a proyectos para la reducción de la pobreza.




181

1.2. Mejoradas las condiciones de la vivienda en especial de

la catalogada como patrimonio cultural. 1.2.1. Mejoramiento de las condiciones de

habitabilidad de las viviendas antiguas fraccionadas. La mayoría de las casas del Centro Histórico que han sido fraccionadas y que son utilizadas como viviendas, poseen problemas de iluminación y ventilación; la solución a esta problemática se ve limitada por la normativa del Centro Histórico y por la insuficiente oferta de capacidades técnicas locales para brindar la asistencia técnica a la población.

En la mayoría de los casos, los propietarios de estos inmuebles no tienen capacidad de pagar a profesionales de la arquitectura y en la ciudad es casi nula la presencia de este gremio, por lo que la asistencia técnica disponible se limita a la presencia de la Oficina del Centro Histórico, la cual no tiene la capacidad de asistir a toda la población. La reorientación del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI y la participación de la Dirección de Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía de España, podrían colaborar con la Alcaldía Municipal en la iniciación de acciones de este tipo, específicamente en el Centro Histórico. La sostenibilidad de este tipo de proyectos será posible en la medida que mejoren los ingresos municipales y puedan ser reinvertidos en proyectos sociales, de lo contrario se seguirá dependiendo de los fondos gubernamentales (los que son cada vez más escasos) o de fondos de cooperación.

1.2.2. Asistencia económica para la rehabilitación de viviendas de familias de escasos recursos económicos del Centro Histórico y su zona de influencia. Los problemas de vivienda en el Centro histórico no solamente se limitan a las que se ubican en inmuebles catalogados, también existe una variedad de casos en nuevas viviendas que se han construido con las mínimas condiciones de habitabilidad.

Las actuaciones en vivienda por programas de patrimonio cultural (como es el caso de la




182

revitalización del Centro Histórico de Comayagua) no deberán limitarse a viviendas catalogadas, sino al mejoramiento de las condiciones de la vivienda en general, inclusive la construcción de nuevas unidades que resuelvan problemas de hacinamiento o tugurización.

1.2.3. Mejorada la infraestructura básica de la vivienda

del Centro histórico y zona de influencia. El mejoramiento de la vivienda deberá ser integral, realizando actuaciones en la parte estructural de la vivienda y en el mejoramiento de la infraestructura básica (agua potable, aguas negras, electricidad) que en el Centro Histórico está en malas condiciones en la mayoría de las casas antiguas.

Los tres resultados descritos anteriormente estarán interrelacionados y deberán formar parte de las actuaciones específicas del Plan de Vivienda Municipal y que para su realización el municipio tendrá que gestionar los recursos necesarios para su materialización.

1.3. Mejorada la infraestructura urbana básica del Centro Histórico y de la zona de influencia. 1.3.1. Mejoradas las condiciones de la red vial urbana,

en especial las del Centro Histórico y zona de influencia y los ejes que articulan este sector con el resto de la ciudad. Deberá darse continuidad a las obras planteadas por el Plan Maestro del Centro Histórico de Comayagua, vinculadas al Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad, para lo cual el municipio ya ha adquirido experiencia en la gestión de los recursos necesarios para la ejecución de este tipo de obras (contribución por mejoras, mecanismos de participación ciudadana, etc).

1.3.2. Mejorado el sistema de drenaje de aguas negras

y pluviales de la ciudad. Actuación interrelacionada con la anterior y que su ejecución generalmente constituye la contraparte municipal en los proyectos de mejoramiento de la red vial. El fortalecimiento de la fórmula consolidada CONTRIBUCIÓN POR MEJORAS + INVERSIÓN MUNICIPAL EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA + PARTICIPACIÓN CIUDADANA ha hecho posible que en los últimos años la Alcaldía




183

Municipal aumente los índices de mejoramiento de la infraestructura básica de la ciudad, sin embargo se requiere el mejoramiento de la calidad de las obras y que se incluya la construcción del sistema de drenaje de aguas lluvias que aún es muy deficiente en todo el casco urbano.

1.3.3. Mejorado el colector de aguas negras y de

desechos sólidos que contribuya al mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad. El municipio carece del tratamiento de aguas residuales y de los desechos sólidos, lo cual limita el atractivo de la ciudad para vivir, visitar e invertir. La ejecución de estas obras requieren de una gran inversión municipal que deberá afrontarse cuanto antes y que debería ser el resultado de una prioridad nacional basada en la Ley de Ordenamiento Territorial y que define a Comayagua como un sitio propicio para la inversión agro industrial.

1.3.4. Mejorado el sistema de abastecimiento de agua

potable de la ciudad. El crecimiento expansivo que caracteriza a la ciudad dificulta el desarrollo de la infraestructura; el abastecimiento del agua potable se agudiza año con año, dado el crecimiento poblacional y el inadecuado sistema de abastecimiento de agua existente.

2. Componente 2: Gestión urbana de la ciudad Resultado: Fortalecidas las capacidades locales para la gestión urbana de la ciudad. Este componente constituye la continuidad de las actuaciones del Primer Componente del Programa Comayagua Colonial Original (Plan Maestro), mediante el cual se busca contrarrestar las debilidades encontradas en la evaluación y sobre todo la evolución de la Oficina de gestión del Centro histórico en una oficina técnica para la gestión urbana de la ciudad, en la que estará incluida la gestión del Centro Histórico. Resultados de las actuaciones: 2.1. Instalada y en funcionamiento la instancia técnica de

gestión urbana de la ciudad aprovechándose la capacidad técnica de la Oficina del Centro Histórico. 2.1.1. Implementados los instrumentos de planificación

y gestión urbana de la ciudad:




184

- Definido y aprobado el Ordenamiento territorial del municipio.

- Elaborado y puesto en marcha el plan de desarrollo urbano de la ciudad.

- Actualizado el plan de revitalización del Centro Histórico e integrado al Plan de Desarrollo urbano del municipio. Esta actividad incluye la actualización del Plan urbanístico del Centro Histórico.

- Actualizado el catastro municipal y su plan de gestión para el mejoramiento de la recaudación municipal. La Alcaldía Municipal deberá asumir cuanto antes la revisión del valor catastral de los inmuebles, en especial de aquellos sectores donde se ha efectuado inversión pública, como por ejemplo el Centro Histórico.

2.1.2. Instalada y en funcionamiento la estructura

municipal para la gestión urbana de la ciudad. - Gestionados los recursos técnicos y

económicos para el funcionamiento de la oficina técnica de gestión urbana. Esta actuación deberá constituirse en una reorientación del componente del Plan Maestro del Programa Comayagua Colonial, apoyando la evolución de la Oficina del Centro Histórico en una oficina de Desarrollo Urbano aprovechándose la capacidad técnica disponible y la infraestructura y equipo instalados, requiriéndose acciones de fortalecimiento de la unidad conforme a los planteamientos anteriormente descritos.

- Definidas las competencias y funciones para la gestión urbana del a ciudad, incluyéndose la gestión del Centro Histórico: Esta acción consistirá en la revisión de la estructura municipal existente y su reorganización mediante la elaboración de un nuevo manual de funciones aprobado e implementado por la Corporación Municipal.

- Alcanzada la sostenibilidad social e institucional de la Oficina del Centro Histórico, inserta en la Dirección de Desarrollo Urbano y Ordenamiento territorial del Municipio.

2.2. Fortalecida la participación de la organización civil en la

gestión urbana de la ciudad y en particular para la conservación del Centro Histórico.




185

2.2.1. Conformado y en funcionamiento el Consejo Local para la Conservación del Centro Histórico. Para lograrlo, previamente deberán haberse obtenido los siguientes resultados: - Implementado el plan de sensibilización para

la conservación del Patrimonio Cultural, particularmente la del Centro Histórico.

- Implementado el plan de educación para la conservación del Patrimonio Cultural de la ciudad.

2.2.2. Fortalecidos los mecanismos de participación

ciudadana. - Implementada la política local de

participación ciudadana. - Implementado el plan de educación para

mejorar la cultura cívica de la población.

3. Componente 3: Cultura y Desarrollo Resultado: Aprovechamiento de los recursos culturales para el desarrollo sostenible de la población. Para fortalecer la autoestima y la recuperación de la identidad cultural es necesaria la realización de actuaciones que permitan ver la utilización de los recursos culturales desde una perspectiva diferente. Los resultados de este componente son parte integral del componente de desarrollo económico, ya que para la posible comercialización de ciertos recursos culturales como productos culturales, previamente deberán desarrollarse acciones que permitan la potenciación de los mismos. Los resultados previstos de este componente son los siguientes: Resultados de las actuaciones: 3.1. Fortalecido el desarrollo potencial creativo de la

población. a) Fortalecidas las capacidades locales para el

desarrollo del teatro popular. b) Fortalecidas las capacidades locales para el

desarrollo de la danza. c) Fortalecidas las capacidades locales para el

desarrollo de la pintura. d) Fortalecidas las capacidades locales para el

desarrollo de la música.

3.2. Aprovechamiento del Centro Histórico como espacio cultural.




186

a) Instalada y mejorada la infraestructura urbana de espacios culturales: En funcionamiento el Centro de Cultura y Desarrollo; mejorados los museos de la ciudad; en funcionamiento el centro de reuniones Caza Real; en funcionamiento la Biblioteca Municipal.

b) Desarrollada e implementada la animación cultural del Centro Histórico. Con el fortalecimiento de la capacidad creativa de la población y el mejoramiento de la infraestructura de espacios culturales se potenciará la animación cultural del Centro Histórico, la cual repercutirá en el atractivo turístico del lugar.

c) Implementada una programación periódica de actividades culturales. Acción que podrá ejecutarse al irse consolidando las dos actuaciones descritas anteriormente.

3.3. Rescatado el patrimonio cultural inmaterial. Con la

finalidad de mejorar el atractivo del Centro Histórico, como recurso cultural y posteriormente como un producto turístico, es necesario la potenciación del patrimonio cultural inmueble a través de las siguientes actuaciones: a) Rescate y puesta en valor de la actividad artesanal

de la ciudad, especialmente el vinculado al desarrollo de la cerámica basada en la riqueza de la cultura prehispánica Lenca. Esta actividad estará vinculada con el desarrollo económico del Centro Histórico como producto turístico cultural.

b) Rescate y puesta en valor de la gastronomía tradicional. Al igual que el anterior, constituirá un elemento básico para el desarrollo turístico del Centro Histórico.

c) Puesta en valor de las ferias tradicionales. Las artesanías y la gastronomía tradicional se enmarcan dentro de un contexto histórico que es potenciado por las ferias tradicionales, por ello la puesta en valor de estas festividades deberá considerársele como una actuación clave de la puesta en valor turística del Centro Histórico.

3.4. Desarrollado e implementado el Plan de divulgación de

los valores culturales de la ciudad. a) Elaborado el inventario y catálogo de los recursos

culturales de la ciudad. b) Desarrollado e implementado el material para la

divulgación de los valores culturales de la ciudad.




187

4. Componente 4: Patrimonio Cultural y Desarrollo Económico Local Resultado: Implementada la estrategia de desarrollo económico local vinculada a la revitalización del Centro Histórico. El giro de la puesta en valor del Centro Histórico será su aprovechamiento para el desarrollo del municipio. Para lograrlo, deberá de potenciarse mediante la ejecución de las acciones definidas en los componentes anteriores y complementarse con las actuaciones de desarrollo económico planteadas en este componente. Resultados de las actuaciones: 4.1. Adecuada la formación ocupacional para el desarrollo

económico del Patrimonio Cultural. Hasta la fecha la Escuela Taller de Comayagua ha estado orientada a la formación ocupacional en áreas relacionadas con la restauración y rehabilitación del patrimonio cultural inmueble y mueble (particularmente bienes muebles de arte religioso); en la actualidad y en atención a la búsqueda de la sostenibilidad de este centro sin la participación de la Cooperación Española, su continuidad se vincula a una política de desarrollo económico local, en la que el patrimonio cultural tiene un papel preponderante a través de la revitalización del Centro Histórico. Está claro que la sostenibilidad de este Centro de Formación está relacionado con la apropiación institucional que se alcance, en especial por parte de la Alcaldía Municipal, la que apostará por su sostenimiento y no vacilará en realizar los aportes presupuestarios en la medida que la labor de esta Escuela corresponda a una política municipal de desarrollo económico, apoyada por los diferentes actores del municipio. Las actuaciones a ejecutarse serán las siguientes: 4.1.1. Implementados el módulo de viveros

empresariales en la Escuela Taller como mecanismo para facilitar la inserción laboral de los(as) jóvenes formados(as). - Gestionados los recursos locales y

nacionales para la sostenibilidad de la Escuela Taller.

- Fortalecida la figura institucional de la Escuela Taller.

4.1.2. Implementado un programa de formación

adecuada a la demanda laboral de la ciudad, especialmente vinculada con el desarrollo económico del Patrimonio Cultural.




188

- Capacitadas técnicamente áreas del sector turístico: guías turísticas, hotelería, atención turística, etc.

- Desarrollada la productividad de las actividades relacionadas con el Patrimonio Cultural: Gastronomía, artesanías, elaboración de muebles, restauración mueble e inmueble, hotelería en edificios catalogados, etc.

4.2. Fortalecido el fomento para la creación de la micro,

pequeña y mediana empresa (MYPIMES) especialmente en sectores relacionados con el desarrollo económico del Centro Histórico. 4.2.1. Fortalecidas las alianzas institucionales para

mejorar el acceso a créditos. 4.2.2. Implementado un plan de apoyo técnico para la

conformación de MYPIMES. 4.2.3. Fortalecida la organización gremial.

4.3. Aprovechado el potencial productivo del patrimonio

cultural. 4.3.1. Implementado un proyecto de investigación del

potencial productivo de los recursos culturales: - Actividad artesanal: Se desarrollará la

investigación de la técnica de la cerámica lenca de la región para el rescate de la actividad; se establecerán las alianzas correspondientes con el Instituto Hondureño de Antropología para adquirir los derechos de elaboración de réplicas de piezas prehispánicas lencas; se desarrollará el diseño de nuevas piezas de cerámica basada en las piezas lencas originales generando una artesanía representativa de Comayagua; se desarrollará la estrategia de mercadeo de la artesanía definiendo la marca y el plan de comercialización dentro de una estrategia de innovación y competitividad. Se incluirá el desarrollo de los módulos de formación para el rescate de la actividad artesanal a través de la formación vocacional que imparte la Escuela Taller.

- Gastronomía: Se elaborará una investigación de la gastronomía tradicional de la ciudad desarrollando un inventario y catálogo basado en las fichas de inventario de bienes culturales inmateriales aprobada por el Instituto Hondureño de Antropología e




189

Historia. Al igual que la actividad artesanal se desarrollará todo el material requerido para el rescate a través de la formación vocacional que imparte la Escuela Taller.

- Restauración mueble: Se fortalecerán los módulos formativos de la Escuela Taller a través del desarrollo de un producto representativo de la ciudad, para ello se elaborará un catálogo de diseño de cada de una de las piezas a producir y comercializar.

4.3.2. Fortalecidas las capacidades técnicas para el

diseño industrial: diseño de artesanías, muebles, etc. Se aprovechará el desarrollo de los productos artesanales y muebles para capacitar a técnicos de la Escuela Taller en el diseño industrial, profesión que no está disponible en nuestro medio.

4.3.3. Fortalecidas las capacidades técnicas de

mercadeo de los productos. Al igual que con el diseño industrial, el desarrollo de productos se aprovechará para la capacitación de los técnicos de la Escuela Taller, la cual deberá de contar con una unidad de Desarrollo de productos y Mercadeo.

4.4. Fortalecida la gestión del desarrollo económico local

vinculada al patrimonio cultural. 4.4.1. Implementada la política de desarrollo

económico local. 4.4.2. Instalada y en funcionamiento la Agencia de

Desarrollo Económico Local. - Gestionados los recursos locales, nacionales

y de cooperación para la realización del proyecto.

- Capacitados los técnicos para la gestión del Desarrollo económico local.

4.5. Fortalecida la gestión local del empleo vinculada al

aprovechamiento del patrimonio cultural en especial del Centro Histórico. 4.5.1. Fortalecida la política pública local para la

generación de empleo, especialmente entre los grupos de población más desprotegidos.

4.5.2. Constituida y en funcionamiento la bolsa de empleo local.

La política local para la gestión de empleo vinculada al patrimonio cultural estará orientada a la potenciación de




190

la productividad de los recursos culturales, especialmente la artesanía basada en la cerámica lenca, la producción de muebles de madera y metal y la recuperación de la gastronomía tradicional. La potenciación de esta productividad se vinculará a la formación vocacional de la Escuela Taller y se incluirá a la población residente del Centro Histórico, en especial jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad. La formación vocacional se regirá por la nueva orientación de la Escuela Taller que incluirá: a) Módulos formativos (capacitación). b) Módulos de inserción laboral (viveros empresariales) c) Facilitación para la agrupación gremial: cooperativas.

A través de esta política se intentará beneficiar directamente a la población residente del Centro Histórico, ayudando a la apropiación por el sitio y contrarrestar los efectos de gentrificación que generalmente provocan los procesos de revitalización de Centros Históricos.

4.6. Fortalecidas las capacidades del municipio para gestionar el desarrollo turístico del Centro Histórico. 4.6.1. Implementados los instrumentos de planificación

y desarrollo turístico del municipio. - Elaborado y validado mediante un proceso

participativo, el diagnóstico del desarrollo turístico del municipio, en especial del Centro Histórico.

- Implementada la estrategia de desarrollo turístico del municipio y en especial del Centro Histórico.

4.6.2. En funcionamiento la estructura municipal para

la gestión del desarrollo turístico del municipio. - Instalada la oficina para la planificación y

gestión turística de la ciudad. - Formados técnicos en gestión turística. - En funcionamiento la cámara de turismo del

municipio.

4.6.3. Ejecutados los proyectos de puesta en valor turística del Centro Histórico. - Implementado un plan de mejoramiento de

servicios turísticos: capacitación de recursos humanos en todos los servicios turísticos (hoteles, restaurantes, medios de transporte, personal de oficinas de información, etc.); capacitación de guías turísticos;




191

Implementación de la policía turística; Mejoramiento de la gastronomía; plan de mejoramiento físico de establecimientos de servicios (hoteles, restaurantes, baños públicos, terminales de transporte, etc); accesibilidad a los atractivos turísticos; mejoramiento del transporte urbano e interurbano.

- Elaborado y ejecutado el plan de interpretación turística del Centro Histórico: señalización turística y urbana de la ciudad; interpretación turística de los recursos culturales de la ciudad; habilitación de centros de información turística.

- Mejoradas las condiciones de accesibilidad vehicular y peatonal del Centro Histórico: Finalización de los paseos de la ciudad, Habilitación de áreas de estacionamiento vehicular, Eliminación de barreras arquitectónicas.

- Implementada la marca Comayagua Colonial: Diseño gráfico de la marca y sus aplicaciones, Elaboración de material promocional: afiches, videos, postales, anuncios radiales, publicidad en medios escritos, vasos, camisetas, gorras, etc.; Montaje de la sala de interpretación del Centro Histórico.

- Implementado el Plan de cultura turística de la ciudad: Elaboración del material didáctico para centros escolares; Capacitaciones a todos los sectores de la población.

- Comercialización del producto turístico “Comayagua Colonial”.

Impactos previstos: 1. Recuperación de la confianza en las autoridades:

1.1. Sostenibilidad social e institucional de la conservación y aprovechamiento del Centro Histórico.

1.2. Fortalecidas las instituciones para la gestión del patrimonio cultural como un recurso para el desarrollo

2. Mejorada la cohesión social:

2.1. Mejorado el nivel cultural de la población. 2.2. Fortalecida la autoestima de la población y recuperada la

identidad cultural.




192

3. Mejorado el desarrollo económico del municipio: 3.1. Mejoradas las capacidades de generación de empleo. 3.2. Mejoradas las capacidades de inversión del municipio.

4. Ciudad atractiva para vivir, visitar e invertir:

4.1. Mejoradas las condiciones físicas y sociales de la ciudad. 4.2. Crecimiento urbano ordenado. 4.3. Recuperado el patrimonio cultural inmueble, mueble e

inmaterial. Al generarse estos impactos, la suma de todas las actuaciones del programa contribuirá al “Mejoramiento de las condiciones de vida de la población de Comayagua fortaleciendo los tejidos sociales, culturales y económicos y las capacidades institucionales”.




193

Fortalecida la gestión

del desarrollo económico

local

Mejorada la Infraestructura urbana básica

del centro histórico y área

de influencia

Mejoradas las condiciones de la

vivienda del Centro Histórico, en especial de la

catalogada como patrimonio cultural

Mejorado el sistema de espacios

públicos de la ciudad

Adecuada la formación

ocupacional para el

desarrollo económico del

sector

Mejoradas las condiciones de habitabilidad urbana y del sector vivienda

Aprovechamiento de los recursos culturales para el desarrollo sostenible de la población

Fortalecido el desarrollo del

potecial creativo de la población

Fortalecida la gestión local del empleo

Instalada y en funcionamiento la Instancia Técnica de gestión urbana

de la ciudad aprovechándose la

capacidad instalada de la Oficina del Centro Histórico

Fortalecida la participación ciudadana en la gestión urbana de la ciudad en

especial del Centro Histórico

Aprovechamiento del centro histórico

como espacio cultural

Rescatado el patrimonio

cultural inmaterial

Desarrollada e implementado el

Plan de divulgación de los valores


Puesta en marcha del

plan municipal de

vivienda

Sostenibilidad social e institucional de la conservación y

aprovechamiento del Centro Histórico

Fortalecidas las instituciones para la

gestión del patrimonio cultural

como un recurso para el desarrollo

Mejoradas las capacidades de generación de

empleo

Fortalecida la autoestima de la

población y recuperada la

identidad cultural

Mejorado el nivel cultural de la

población

Mejorada la cohesión social Mejorado el desarrollo económico del municipio Ciudad atractiva para vivir, visitar e invertir

Fortalecidas las capacidades del municipio para

gestionar el desarrollo

turístico del CH

Mejoradas las capacidades de

inversión del municipio

Mejoradas las condiciones físicas y sociales de la ciudad

Crecimiento urbano ordenado

Recuperado el patrimonio cultural

inmueble

Fortalecido el fomento para la

creación de micro,

pequeñas y medianas empresas

(MIPYMES)

Aprovechado el potencial

productivo del patrimonio

cultural

ARBOL DE OBJETIVOS REORIENTACIÓN DEL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAEstrategia de Patrimonio y Desarrollo Económico Local

MEJORADAS LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE COMAYAGUA FORTALECIENDO LOS TEJIDOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS Y LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

Fortalecidas las políticas

públicas de vivienda

Definida la política de desarrollo

económico local del municipio APROVECHAMIENTO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DEL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA COMO UN RECURSO QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO

DEL MUNICIPIOEstrategia Nacional de

Turismo Sostenible enfocada a la utilización

de los productos turísticos existentes y

no a la potenciación de nuevos recursos

Fortalecidas las capacidades locales para la gestión urbana de la ciudad

Implementada la estrategia de desarrollo económico vinculada a la revitalización del Centro Histórico

Recuperación de la confianza en las autoridades

RE

SU

LT

AD

OS

OB

JET

IVO

IMP

AC

TO




194

Mejoradas las condiciones de accesibilidad peatonal y

vehicular del Centro Histórico

Mejorado el sistema de espacios públicos de la ciudad

Mejoradas las condiciones de habitabilidad y del sector vivienda

COMPONENTE 1: HABITABILIDAD

Asistencia económica para la rehabilitación de

viviendas de familias de escasos

recursos económicos en el

CH y Zona de influencia

Mejoradas las condiciones de habitabilidad de

las viviendas antiguas

fraccionadas

Mejorada la infraestructura básica de la

vivienda del Centro Histórico y zona de

influencia

Mejorado el sistema de

áreas verdes de la ciudad,

articulándose a la estructura de

la ciudad

Mejorados los espacios

públicos para el esparcimiento de la población

Mejorado el sistema de drenaje de

aguas negras y de aguas lluvias

de la ciudad

Mejorado el colector de aguas negras y de

desechos sólidos, mejorándose la

calidad del ambiente de la ciudad

Mejorado el sistema de

abastecimiento de agua potable

de la ciudad

Mejorada la infraestructura urbana básica del Centro Histórico y de la Zona de influencia

Mejorada las condiciones de las

calles de la ciudad, en especial del Centro Histórico y zona de

influencia

Puesta en marcha de la política local de viviendaMejoradas las condiciones de la

vivienda en especial de la catalogada como patrimonio cultural

Fortalecida la política

pública para el desarrollo

de la vivienda

Mejorada la accesibilidad de créditos

para familias de escasos recursos

económicos

En funcionamiento la asistencia técnica local para atender el problema de la

vivienda

Mejorado el acceso de la

vivienda para los colectivos

desfavorecidos




195

Fortalecidas las capacidades locales para la gestión urbana de la ciudad

Implementados los instrumentos de planificación y gestión urbana de la ciudad

Instalada y en funcionamiento la instancia técnica de gestión urbana de la ciudad aprovechándose la capacidad técnica de la Oficina del Centro Histórico

Instalada y en funcionamiento la estructura municipal para la gestión urbana

Fortalecidos los mecanismos de


Fortalecida la participación de la organización civil en la gestión urbana de la ciudad y en particular

para la conservación del Centro Histórico

Alcanzada la sostenibilidad

social e institucional del

Plan de Conservación


Actualizado el Plan de

Revitalización del Centro Histórico

integrado al desarrollo

urbano de la ciudad

Actualizado el Catastro

municipal y su plan de gestión

para el mejoramiento

del ingreso municipal

COMPONENTE 2: GESTIÓN URBANA DE LA CIUDAD

Implementado el Plan de

educación para mejorar la

cultura cívica de la población

Elaborado y puesto en

marcha el plan de desarrollo urbano de la

ciudad

Gestionados los recursos técnicos

y económicos para el

funcionamiento de la oficina técnica

de gestión urbana

Definidas las competencias y

funciones para la gestión urbana de la ciudad que incluye

la gestión del Centro Histórico

Implementado el plan de

sensibilización de la

conservación del Patrimonio

Cultural

Implementado el Plan de

educación para la conservación del patrimonio cultural de la

ciudad

Implementada la política local de


Definido y aprobado el

Ordenamiento territorial del

municipio

Conformado y en funcionamiento el consejo local de conservación del

Centro Histórico




196

Desarrollado e implementado el material para la difusión de los

valores culturales de la

ciudad

Rescate y puesta en valor la gastronomía

tradicional

Puesta en valor de las fiestas tradicionales

Elaborado el inventario y

catálogo de los recursos


Fortalecida la infraestructura para las manifestaciones

culturales

Desarrollada e implementada la

animación cultural del centro histórico

Implementada una

programación períodica de actividades culturales

Rescatada y puesta en valor de la actividad artesanal de la

ciudad

Desarrollados grupos

juveniles de teatro popular

Fortalecidas las

capacidades locales para el desarrollo de

la danza

Fortalecidas las capacidades

locales para el desarrollo de la

pintura

Fortalecidas las capacidades

locales para el desarrollo de la

música

COMPONENTE 3: CULTURA Y DESARROLLO

Aprovechamiento de los recursos culturales para el desarrollo sostenible de la población

Fortalecido el desarrollo del potencial creativo de la población

Aprovechamiento del Centro Histórico como espacio cultural

Rescatado el patrimonio cultural inmaterial

Desarrollado e implementado el Plan de divulgación de los valores





197

Implementados los instrumentos de planificación y desarrollo turístico

Fortalecidas las capacidades del municipio para gestionar el desarrollo turístico del Centro Histórico

Implementada la estrategia de desarrollo económico vinculada a la revitalización del Centro Histórico

Desarrollado e implementado el

plan de interpretación turística del

Centro Histórico

Desarrollado e implementado un plan de mejora de servicios turísticos:

policía turística, señalización, oficinas de

atención, guías, etc.

Constituida y en funcionamiento la Cámara de Turismo de la

ciudad de Comayagua

Instalada y en funcionamiento la estructura municipal para la gestión del desarrollo turístico

del municipio

Fortalecida la política pública local para la generación de

empleo, especialmente entre los grupos de población más desprotegidos y en sectores vinculados con el patrimonio

cultural

Elaborado el diagnóstico de la

realidad del desarrollo turístico

de la ciudad

Elaborada la estrategia de

desarrollo turístico,

particularmente la del Centro

Histórico

Adquirida la infraestructura y equipo para la

gestión turística

Técnicos locales formados en

gestión turística

COMPONENTE 04: PATRIMONIO CULTURAL Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Instalada y en funcionamiento sostenible la Agencia de

Desarrollo Económico Local

Implementado un proyecto de investigación del potencial productivo de los recursos culturales

Implementados los viveros empresariales en la Escuela

Taller para la facilitación de la inserción laboral

Implementado un programa de formación adecuada a la

demanda laboral de la ciudad

Fortalecida la gestión local del empleo vinculada al aprovechamiento del

Patrimonio Cultural en especial del Centro Histórico

Constituida y en funcionamiento la bolsa de empleo

local

Fortalecidas las alianzas

institucionales para mejorar el

acceso a créditos

Gestionados los recursos

económico locales,

nacionales y de cooperación

Capacitados los técnicos para la

gestión del desarrollo

económico local

Gestionados recursos locales

y nacionales para la

sostenibilidad de la Escuela Taller

Fortalecida la figura

institucional de la Escuela

Taller

Capacitadas técnicamente

áreas del sector

turístico

Desarrollada la productividad de

actividades relacionadas con el patrimonio cultural

Implementado un plan de

apoyo técnico

Fortalecida la organización

gremial

Adecuada la formación ocupacional para el desarrollo económico del Patrimonio Cultural

Fortalecido el fomento para la creación de micro, pequeñas y medianas

empresas (MIPYMES), especialmente en sectores relacionados con el desarrollo económico del Centro

Histórico

Aprovechado el potencial productivo del patrimonio cultural

Fortalecida la gestión del desarrollo económico local vinculada al patrimonio

cultural

Fortalecidas las

capacidades técnicas para

el diseño industrial

Fortalecidas las

capacidades técnicas para el mercadeo

Implementada la política de

desarrollo económico

local




198

Implementación del Programa Para la ejecución de la Segunda Fase del Programa Comayagua Colonial, denominado como “Estrategia de Patrimonio Cultural y Desarrollo Económico Local” la Alcaldía Municipal deberá ser capaz de gestionar recursos de diferentes fuentes para que le apoyen a iniciar un proceso que impactará en el desarrollo del municipio. Difícilmente la Alcaldía Municipal podrá alcanzar el desarrollo deseado sin que previamente se realicen las actuaciones de fortalecimiento institucional, mejoramiento de las capacidades técnicas, inversión en infraestructura planteados en el programa de desarrollo “Patrimonio y Desarrollo Económico Local: Segunda Fase del Programa Comayagua Colonial”. La conservación del patrimonio cultural inmueble no debe de considerarse como el fin de las actuaciones de la estrategia definida, sino como uno de los medios con los que cuenta el municipio para alcanzar el desarrollo deseado y en la medida que se logre su aprovechamiento responsable y sostenible vinculado a una estrategia de desarrollo económico, repercutirá en la conciencia institucional y social de que el patrimonio cultural es un recurso que contribuye con el desarrollo, especialmente en sitios con escasos recursos como las ciudades y comunidades de Honduras. Las posibles fuentes de financiación para la ejecución de la estrategia podrían provenir de las siguientes fuentes: 1. Componente de Habitabilidad:

1.1. Gobierno de Honduras: Canalización de fondos del alivio de la deuda externa para la reducción de la pobreza. Estos fondos podrán ser utilizados en obras de mejoramiento de infraestructura básica y desarrollo de proyectos de vivienda para familias de escasos recursos económicos.

1.2. Fondos Municipales de la transferencia del gobierno central: inversión en infraestructura básica urbana y espacios públicos.

1.3. Fondos municipales provenientes del programa local de contribución por mejoras: Inversión en infraestructura básica y espacios públicos.

1.4. Banco Centroamericano de Integración Económica: Créditos para estudios y desarrollo de obras de los proyectos de Tratamiento de Aguas residuales y Tratamiento de Desechos Sólidos.

1.5. Agencia Española de Cooperación Internacional: Apoyo técnico y financiero para la ejecución de los proyectos de saneamiento urbano: Tratamiento de aguas residuales y de desechos sólidos.

1.6. Dirección de Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía de España: asistencia técnica y económica




199

para el desarrollo e implementación del Plan de Vivienda Municipal y proyectos de mejoramiento de espacios públicos.

1.7. Programa de Patrimonio para el Desarrollo de la Agencia Española de Cooperación Internacional: proyectos de mejoras de viviendas en el Centro Histórico.

2. Componente de Gestión urbana de la ciudad.

2.1. Agencia Española de Cooperación Internacional: Programas de Patrimonio para el desarrollo y Programa de Fortalecimiento municipal. Ambos programas pueden apoyar al municipio en la instalación de la unidad técnica de gestión urbana y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana para la gestión del Centro Histórico. Para ello se podría aprovechar la infraestructura instalada en la Oficina del Centro Histórico y brindar el apoyo técnico para generar los instrumentos municipales de gestión urbana en los que se integraría la actualización del Plan Maestro del Centro Histórico.

2.2. Fondos municipales: asignación de recursos para los gastos de funcionamiento de la unidad técnica a formarse, aprovechándose los recursos que ya se aportan para el funcionamiento de la Oficina del Centro Histórico.

2.3. Gobierno Central: Secretaría de Gobernación y Justicia, Dirección de Ordenamiento Territorial y Dirección General de Urbanismo y vivienda, a través de estas instituciones se pueden gestionar asistencias técnicas en desarrollo urbano.

3. Componente de Cultura y Desarrollo:

3.1. Gobierno Central: Secretaría de Cultura, Artes y Deportes, Instituto Hondureño de Antropología e Historia, Instituto Hondureño de Turismo y Secretaría de Educación, pueden brindar asistencia técnica para el rescate del patrimonio cultural inmaterial: investigación, material de divulgación, etc.

3.2. Agencia Española de Cooperación Internacional: Dirección de Cultura puede apoyar técnica y económicamente para la investigación y difusión de los valores culturales.

3.3. Embajada de España en Honduras: apoyo en la animación cultural del Centro Histórico y programación de actividades en la Casa de la Cultura.

3.4. Fondos Municipales: desarrollo de actividades culturales, inversión en infraestructura de espacios culturales.

3.5. Empresa privada de Comayagua: patrocinios para el desarrollo de actividades culturales.




200

4. Componente Patrimonio y Desarrollo Económico: 4.1. Gobierno Central: fondos de apoyo para el sostenimiento

de la formación vocacional que imparte la Escuela Taller de Comayagua (Instituto Nacional de Formación Profesional, Instituto Hondureño de Antropología e Historia, Instituto Hondureño de Turismo, Programa de Asignación Familiar, otros).

4.2. Empresa privada de Comayagua: patrocinio de becas de los alumnos de la Escuela Taller y participación en módulos formativos.

4.3. Fondos Municipales: gastos de funcionamiento de las instancias técnicas formadas e inversión para la infraestructura y equipo requeridos.

4.4. Agencia Alemana de Cooperación: Programa de gestión de empleo.

4.5. Agencia Española de Cooperación Internacional: Programa de desarrollo económico: turismo y microempresas.

4.6. Agencia Japonesa de cooperación: equipamiento de la Escuela Taller.

4.7. Fondos para la Reducción de la Pobreza (transferencias del Gobierno Central) para módulos de formación de población de escasos recursos económicos.

Es importante mencionar que para la gestión de los recursos requeridos para implantar esta estrategia, es prioritaria la inversión en la infraestructura municipal para la planificación y gestión del desarrollo, por lo que debería apelarse la creación de la Agencia Municipal de Desarrollo la cual estará integrada por: a) La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano, de la cual formará

parte la Oficina del Centro Histórico. b) La Agencia de Desarrollo Económico Local. c) La Agencia Municipal de empleo.

Como apoyo a esta estructura municipal, podrían potenciarse otras instituciones de carácter municipal, pero desconcentradas o independientes, con capacidad de gestión de recursos para el desarrollo de proyectos específicos de la estrategia. Entre estas instituciones se mencionan: a) La Escuela Taller de Comayagua. b) El Comité Cultural Comayagüense.

____________________________________________________________________





Capítulo Sexto LA REVISIÓN DEL PLAN

URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO COMO INSTRUMENTO

QUE CONTRIBUIRÁ AL CUMPLIMIENTO DE LOS

OBJETIVOS DEL PROGRAMA “PATRIMONIO CULTURAL Y

DESARROLLO ECONÓMICO”


El caso del Centro Histórico de Comayagua (Honduras) _______________________________________________________________________________________


202

CAPÍTULO SEXTO LA REVISIÓN DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO COMO INSTRUMENTO QUE CONTRIBUIRÁ AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA “PATRIMONIO CULTURAL Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (REORIENTACIÓN DEL PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL)” Los objetivos específicos planteados en el nuevo ciclo del Programa Comayagua Colonial denominado como “Programa de Patrimonio Cultural y Desarrollo Económico Local” contemplan la potenciación del Centro Histórico como un recurso que contribuirá al desarrollo de la ciudad, para ello se considera importante la revisión del Plan Urbanístico del sector, mismo que deberá formar parte del Plan de Desarrollo Urbano. Por lo anterior, en el presente capítulo se presta especial atención a la formulación del marco estratégico de este Plan y sus líneas de actuación el cual constituirá uno de los instrumentos que empleará la Alcaldía de Comayagua para alcanzar la visión planteada en el Plan Estratégico de Desarrollo del municipio. Se ha brindado especial interés en desarrollar este instrumento, tomando en cuenta las actuaciones ejecutadas hasta la fecha, adecuándolas al objetivo específico y a los resultados planteados en la reorientación del “Programa Comayagua Colonial”, las cuales intentarán:

- Corregir las debilidades de las actuaciones ejecutadas por el Programa original.

- Potenciar las fortalezas; e - Incluir nuevos aspectos que contribuirán a con el desarrollo de la ciudad.

Se rescata la estrategia urbana planteada originalmente por el Proyecto Comayagua Colonial, ampliándola dentro de un marco estratégico que pretende abarcar las líneas de actuación definidas en el Plan Estratégico de desarrollo urbano de la ciudad de Comayagua y contribuir con el objetivo específico de “Aprovechar el Centro Histórico como un recurso para el desarrollo”.

6.1. CONDICIONANTES DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO

Para la revisión del Documento urbanístico del Centro Histórico, además de las debilidades identificadas en el análisis de la Realidad Urbana, se tomará en cuenta la existencia de los instrumentos municipales que condicionan los objetivos de desarrollo de la ciudad y de las estrategias nacionales que orientan la visión de país; me refiero a: 1. El Plan Estratégico de Desarrollo Urbano, elaborado a inicios del año

1999.




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2. El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, elaborado a finales del año 2004, y

3. La Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico, documento importante a considerar dado que el desarrollo turístico del Centro Histórico es una de las líneas que se potenciarán para alcanzar el desarrollo económico del sector.

6.1.1. Instrumentos Municipales

El Plan Estratégico de Desarrollo Urbano:

El Centro histórico de Comayagua representa el 5% del casco urbano de una ciudad cuya Opción de Desarrollo es la siguiente: “Comayagua, un Municipio con liderazgo nacional, bien desarrollado en su agricultura, comercio, industria y servicios. Con un aprovechamiento de los recursos naturales que garantice su sostenibilidad con un ambiente agradable para vivir y un centro histórico restaurado, orientado al turismo nacional e internacional. Comayagua una Ciudad para Vivir, Visitar e Invertir. Para alcanzar esta Visión, el municipio se planteó las siguientes líneas estratégicas de desarrollo urbano: 1. Ciudad vertebradora del territorio hondureño y nudo de enlace de

América Central. 2. Comayagua, una centralidad económica de primer orden. 3. Comayagua, una ciudad para vivir, acogedora y socialmente

integrada. 4. Comayagua, un espacio de gran interés, respetuoso y promotor

de los recursos medioambientales y de su patrimonio histórico. En esta última línea, se definió como Proyecto la implementación del Programa Comayagua Colonial.

El Plan estratégico de Desarrollo Municipal:

En el año de 1998 cuando se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo Urbano, aún no eran evidentes los primeros resultados del Programa Comayagua Colonial, sin embargo los compromisos adquiridos por la Alcaldía Municipal para la ejecución del mismo y la propia existencia de un Centro Histórico declarado Monumento Nacional en el año de 1972, se convirtieron en condicionantes para el establecimiento de líneas estratégicas que incluyeron la conservación y restauración del Centro Histórico dentro de los objetivos de desarrollo urbano de la ciudad. Sin embargo, en el año 2004, al elaborarse la revisión del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal mediante un proceso participativo, entre las potencialidades identificadas se listaron la existencia de los museos, historia y tradición, patrimonio arquitectónico relevante y la Escuela Taller de Comayagua. Estas potencialidades fueron




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consideradas como un aspecto sobresaliente al momento de definir la Visión del Municipio planteada de la manera siguiente: “Vemos a nuestro municipio de Comayagua como líder nacional, en la creación de agro-negocios y una urbe organizada para el aprovechamiento del Centro Histórico de la ciudad. A su vez propiciando un clima confortable y atractivo para la inversión y para vivir a través del desarrollo productivo, la infraestructura, la sustentabilidad ambiental y el desarrollo del capital social”.

6.1.2. Instrumentos Nacionales

La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS) La ENTS define el modelo turístico de Honduras dentro de un entorno ambiental, social y cultural, delimitándolo en un territorio variado y sorprendente destacando la variedad como ventaja competitiva del país como destino Regional (Honduras es el único país de la región centroamericana que cuenta con todos los recursos turísticos que comercializa el producto “Centroamérica”: arqueología, cultura, playas, buceo, naturaleza y colonial). Esta potencialidad sirvió de base para definir como visión de la ENTS “Honduras, país líder de la región”.

Para el caso particular de Comayagua, la ENTS la ubica entre los recursos turísticos de tercer nivel y de baja prioridad y establece las siguientes actuaciones: 1. Promoción y mejora de la oferta de restauración dirigida al

turismo de negocios de Tegucigalpa durante los fines de semana. 2. Conservación del patrimonio cultural. 3. Promoción de fiestas, en especial la Semana Santa.

La ciudad de Comayagua ha decidido posicionarse territorialmente como una centralidad económica orientada a la agro industria y que aprovecha su patrimonio natural y cultural para el desarrollo turístico, actividad económica que ha sido identificada como un recurso adicional que contribuirá al desarrollo socioeconómico del municipio. Dentro de esa visión, el Centro Histórico representa su recurso cultural más importante, por lo que su desarrollo urbano deberá planificarse dentro de la visión de que Comayagua será una ciudad para “Vivir, visitar e invertir”.

Las actuaciones ejecutadas por el Programa Comayagua Colonial durante estos 10 años se han orientado a la mejora de las condiciones de habitabilidad urbana del Centro Histórico a través de la conservación y puesta en valor del patrimonio urbano y arquitectónico de la ciudad. Se percibe que estas actuaciones han contribuido al reforzamiento de la identidad cultural a través del rescate del orgullo ciudadano y ha despertado el interés por aprovechar este recurso cultural para el desarrollo turístico del sector; sin embargo, se hace necesaria la revisión de la orientación estratégica del Plan de Ordenación Urbanística del Centro Histórico con la finalidad de hacerle frente al




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nuevo contexto generado por las actuaciones realizadas hasta la fecha y al giro de reorientación que están experimentando las actuaciones en el Patrimonio Cultural como recurso para el desarrollo vinculado a las estrategias para la reducción de la pobreza.

Cuando se inició el Programa Comayagua Colonial la población se encontraba escéptica a la conservación de su Centro Histórico (al no existir un modelo referente en el país fue difícil que en el inicio la población se involucrara en la toma de decisiones); las acciones ejecutadas estos 10 años han servido para crear el interés por la conservación del Centro Histórico, situación que se ha demostrado en el proceso de elaboración del Plan Estratégico del Municipio donde los participantes identificaron a este recurso cultural como una potencialidad.

En este nuevo contexto se hace necesaria la revisión del planteamiento estratégico del Plan Urbanístico del Centro Histórico, contemplándose acciones orientadas a la consolidación de los siguientes aspectos: 1. La conservación del Patrimonio cultural de la ciudad como un

recurso para el desarrollo, vinculándolo al desarrollo turístico tal como se establece en el Plan Estratégico del Municipio.

2. Contribuir con el mejoramiento de la habitabilidad, ampliando las actuaciones en las viviendas del Centro Histórico y su área de influencia mediante la elaboración de normativas que aseguren la construcción de viviendas dignas y gestionando fondos para beneficiar a las familias con escasos recursos económicos. Lo anterior de conformidad a la línea estratégica de hacer de Comayagua una ciudad para vivir.

3. Que la revitalización del Centro Histórico sea un referente de gestión y planificación urbana que contribuya con el desarrollo urbano de toda la ciudad.

Es importante mencionar que la ENTS considera a la ciudad de Comayagua en el listado de atractivos de baja prioridad, por lo tanto no deberá esperarse el apoyo gubernamental para potenciar a esta ciudad como un destino turístico sino que corresponderá a los actores locales a sumar los esfuerzos necesarios para hacer realidad las metas fijadas en su Plan Estratégico de Desarrollo.

6.2. EL MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO

HISTÓRICO Formulación de la Opción de futuro del Centro Histórico La opción de futuro del Centro Histórico se ha construido a partir de escoger las variables que inciden especialmente en su conservación y aprovechamiento como recurso para el desarrollo.




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La variable principal escogida es el Rol del Centro Histórico como un sitio atractivo para vivir y para el desarrollo turístico de la ciudad, tal como lo establece el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. Esta variable a su vez se va a relacionar con las siguientes: 1. La conservación y puesta en valor del patrimonio cultural inmueble. 2. Las condiciones de habitabilidad del centro histórico. 3. La apropiación ciudadana del proceso de protección del Centro Histórico y

de su aprovechamiento como recurso de desarrollo socioeconómico. 4. El fortalecimiento de la identidad cultural a través de la conservación y

puesta en valor del patrimonio cultural. 5. La función y gestión del gobierno local, mediante un proceso de

sostenibilidad de las políticas de conservación del Patrimonio Cultural de la ciudad.

La opción de futuro del Centro Histórico deberá responder a la visión de futuro de la ciudad (Comayagua, una ciudad para vivir, visitar e invertir) la cual se caracteriza por1: 1. Situar en el equilibrio el modelo de desarrollo de la ciudad y del territorio

en el que se inserta. 2. Apoyar las decisiones de cada inversión sobre un plan de desarrollo

territorial definido desde la globalidad y desde el compromiso de los actores.

3. Compartir el carácter de ciudad agro-industrial, fomentando la inversión nacional e internacional, como medida para generar empleo y riqueza local, con su valor turístico, histórico colonial, deportivo y ecológico.

4. Una ciudad cómoda y agradable para vivir, con infraestructuras y servicios adecuados desde una perspectiva de anticipación a las necesidades futuras.

5. Una ciudad limpia que rompa con su tradicional imagen de polvo, con calidad medioambiental y salubridad.

6. Una ciudad más segura, acogedora y respetuosa con los demás. 7. Una ciudad que sea gestionada desde la responsabilidad de satisfacer las

necesidades y demandas de sus ciudadanos. Fortaleciendo la participación y el interés por los asuntos de la ciudad.

Por lo anterior, se define la opción de futuro del Centro Histórico de la manera siguiente: “El Centro Histórico de Comayagua es un modelo urbano referente de conservación, puesta en valor y aprovechamiento responsable del patrimonio cultural como recurso generador de oportunidades de desarrollo (empleo, turismo, artesanías) y que ha mejorado las condiciones de habitabilidad y de identidad cultural de su población”.

1 Plan Estratégico de Desarrollo Urbano de Comayagua, 1998.




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Las líneas estratégicas del Plan: Para poder alcanzar la Opción de futuro, se identifican seis líneas estratégicas o áreas de actuación diferenciadas y de igual manera, altamente interdependientes, que se describen a continuación: Línea 1: Consolidación del Centro Histórico como centralidad urbana, respetuosa de sus bienes patrimoniales y bien articulada con el resto de la ciudad El Centro Histórico se concibe como un espacio urbano que conjuga equilibradamente las funciones políticas – administrativas, turísticas – comerciales con su carácter histórico – cultural y que asegura el mantenimiento y mejoramiento del carácter habitacional. El Plan apuesta por la consolidación de la integración de las diferente funciones que caracteriza a este sector de la ciudad, mejorando la densidad habitacional como una política que garantice un centro histórico vivo, vinculándolo a un espacio con un equipamiento urbano que satisfaga las necesidades de la población y prestando especial atención a las actividades culturales que contribuyan al rescate de la identidad. El principal reto de esta política será la definición de los lineamientos constructivos que permitan el aumento de la densidad habitacional manteniéndose el equilibrio con los sectores comerciales y de servicios y se asegure la conservación de la tipología arquitectónica característica. Su articulación con la ciudad deberá ser un aspecto a considerar por el nuevo Plan de tal forma que se disminuya la desigualdad territorial existente entre el Centro Histórico y su área de influencia, la cual es evidenciada por el tratamiento de la imagen urbana. Dicha articulación será definida por actuaciones urbanísticas que logren la conectividad entre equipamientos importantes de la ciudad y ampliando las actuaciones de mejoras de las condiciones de habitabilidad en toda el área de influencia del Centro Histórico. La conectividad del centro histórico con el resto de la ciudad buscará mejorar la accesibilidad de los servicios del Centro Histórico a un mayor número de población. El nuevo Plan dejará de ver al Centro Histórico como un territorio independiente y aunque su ámbito de actuación, especialmente la reglamentaria, se limitará al área protegida y su zona de influencia, se asegurará de definir actuaciones urbanísticas que aseguren que las condiciones de habitabilidad del Centro histórico incidan a un mayor radio de acción de la ciudad y que la revitalización de este sector sea un efecto dinamizador de transformación de gran parte del territorio. Línea 2: La Protección y conservación del Patrimonio Cultural Inmueble del Centro Histórico El patrimonio arquitectónico y urbano de la ciudad es uno de los referentes más claros de las cualidades y potencialidades que definen las características de la




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ciudad y que en los últimos años ha consolidado a Comayagua con la imagen de poseer el conjunto colonial más importante del país. Por lo anterior, la protección y conservación del patrimonio cultural arquitectónico y urbano será el eje central del Plan, sin dejar de vista que el objetivo principal de su conservación es que se ha identificado como un recurso para el desarrollo de la ciudad, alrededor del cual deberán girar todas las actuaciones que se persigan con su preservación; dicho en otras palabras: La Conservación y puesta en valor del Centro Histórico será el medio para contribuir con el desarrollo integral de la ciudad. El Plan propone la clasificación de los bienes patrimoniales que conforman el Centro Histórico y la definición de los niveles de protección que asegurarán la conservación de éstos. Para la definición del patrimonio de la ciudad de Comayagua se considerarán los aspectos históricos y las características urbano-arquitectónicas que presentan cada uno de los inmuebles que se encuentren dentro del Centro Histórico y en su área de influencia. Como medida de protección, este patrimonio se clasificará en diferentes categorías y se incluirán todos los inmuebles que no posean ningún valor de conformidad a su tipo de integración con el contexto. Dicha categorización servirá para definir el tipo de actuaciones que se permitirá en cada uno de los inmuebles del centro histórico, que incluirá todas las medidas que deberán ejecutarse para la adecuación al entorno de todos aquellos inmuebles que actualmente están desintegrados. Para la definición de los grados de protección y niveles de actuación, se revisarán las categorías establecidas en el reglamento original. Las actuaciones definidas por El Plan sobre estos bienes patrimoniales, perseguirán su aprovechamiento para el desarrollo social, económico y cultural de la ciudad, insertados dentro de un área territorial con condiciones de habitabilidad mejoradas. Línea 3: La recuperación y rehabilitación del espacio público como generador de ciudadanía y oportunidades de desarrollo “El espacio público define la calidad de la ciudad porque indica la calidad de vida de la gente y la calidad de la ciudadanía de sus habitantes. El derecho a la centralidad accesible y simbólica, a sentirse orgullosos del lugar en el que se vive y a ser reconocidos por los otros, a la visibilidad y a la identidad, además el disponer de equipamientos y espacios públicos cercanos, es una condición de ciudadanía; también es un derecho de ciudadanía el de la movilidad, ya que supone información e intercambio, oportunidades de formación y ocupación, posibilidades de acceder a las ofertas urbanas y apropiarse de la ciudad como un conjunto de libertades”. 2

2 El espacio Público: Ciudad y ciudadanía; Jordi Borja y Zaida Muxí; Editorial Electa, 2003.




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Partiendo de esta definición del significado del “espacio público” el Plan Urbanístico del Centro Histórico atenderá el tema de la homogenización del área protegida a través de la rehabilitación de su espacio público. En los últimos años la ciudad de Comayagua ha experimentado un alto crecimiento del parque vehicular que está marcando una preferencia sobre el peatón; en la actualidad la movilidad peatonal es limitada debido a que la mayoría de sus calles no presentan las condiciones apropiadas para la circulación, debido a: - Falta de regulación en la velocidad del vehículo automotor. - Aceras accidentadas y angostas que impiden la circulación continua. - Saturación de barreras arquitectónicas entre las que se destacan postes

de tendido eléctrico y telefónico y señales viales. - Mal estado de los pavimentos de las áreas de circulación.

Habría que destacar que el Centro Histórico es la única zona de la ciudad que cuenta con cuatro plazas, las cuales son utilizadas frecuentemente por la población que vive en un radio de 1000 metros de la plaza central y se emplean para la celebración de las principales festividades de la ciudad. Se suma a esta condición, la concentración en el Centro Histórico del equipamiento urbano más importante de la ciudad que genera una gran cantidad de población usuaria, que en su mayoría se moviliza a pie.

La rehabilitación de todos estos espacios y su interrelación con las áreas de circulación de la ciudad (los cuales constituyen el mayor espacio público) tendrá una especial atención por El Plan y cumplirá la finalidad de recuperar las áreas públicas para el esparcimiento que demanda una población que se está caracterizando por tener una vida introvertida limitada al interior de sus residencias. Los proyectos que se definan bajo esta línea contribuirán a que su población redescubra las cualidades de una ciudad que consolida los tejidos sociales, culturales y económicos, para que constituya un modelo urbano referente para las nuevas áreas de expansión. En este sentido, el nuevo Plan rescatará las actuaciones ejecutadas hasta la fecha por el Programa Comayagua Colonial, fortaleciéndolas en aquellas acciones que aseguren la mejora de la habitabilidad urbana de la ciudad.

Las medidas y proyectos que se inscribirán en esta línea estratégica deberán responder a: a. Recuperar la apropiación ciudadana de los espacios públicos. b. Mejorar las condiciones de seguridad mediante la adecuada intervención

urbana de los espacios públicos de la ciudad. c. Fortalecer la identidad Cultural de la ciudad articulando homogéneamente

todo el conjunto histórico, revirtiendo las inadecuadas afectaciones realizadas por la inexistencia de políticas urbanas y de conservación del sitio.

d. Dinamizar la inversión privada y la creación de empleo mediante la inversión municipal en espacios públicos degradados.

e. Mejorar las condiciones de accesibilidad eliminando las barreras arquitectónicas que impiden el uso adecuado del espacio público.




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f. Atender de manera justa y equitativa al residente y usuario del Centro Histórico, en su mayoría población que no posee vehículo automotor.

Línea 4: Puesta en valor del patrimonio cultural inmueble de la ciudad para el uso y disfrute de la población La preservación y rehabilitación del patrimonio edificado de uso público o semipúblico será tratado bajo una óptica social, generando un doble beneficio para los residentes del lugar: - Mejora (material) de las condiciones de vida en términos de

infraestructuras, servicios y dotaciones. - Mejora (inmaterial) de la calidad ambiental y paisajística del lugar. En cuanto a los inmuebles de régimen privado con valor arquitectónico, su preservación se verá bajo la óptica del beneficio colectivo que genera el Centro Histórico como conjunto y cuya conservación contribuirá al desarrollo socioeconómico de su población, sin perder de vista que uno de los aspectos prioritarios de El Plan será el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas del Centro Histórico, por lo que no deberá prevalecer la Conservación del edificio sobre la habitabilidad de la vivienda, sino que deberán establecerse las medidas que equilibren dicha situación. Potenciar el patrimonio arquitectónico de la ciudad y todo su tejido histórico mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras de servicios culturales, sociales y turísticos, con ello se permitirá establecer la creación de un espacio patrimonial con actividades. Esta línea estratégica permite definir un posible escenario de liderazgo nacional en términos de una ciudad que se desarrolla en la agroindustria y en el turismo cultural mediante el aprovechamiento de su Centro Histórico. Línea 5: La habitabilidad del Centro Histórico para la mejora de la calidad de vida de sus residentes y usuarios Esta línea asume la opción de “Una ciudad para vivir” con un protagonismo para la buena vivienda, con una atención especial al ocio (espacios cívicos, culturales, deportivos, naturales) al comercio y a la movilidad interior y exterior. La estructura urbana de la ciudad define un territorio muy bajo en densidad poblacional caracterizado por viviendas que ocupan un gran espacio en la parcela y que en la actualidad la mayoría presentan fraccionamientos legales y/o físicos. El Plan opta por un modelo compacto y equilibrado del crecimiento poblacional del Centro Histórico, permitiendo la utilización razonable del suelo disponible para la creación de nuevas viviendas en inmuebles no catalogados. Con relación a edificios con altos valores arquitectónicos y/o históricos destinados al uso habitacional El Plan preverá la elaboración de un estudio que identifique los casos que requieran mejoras de las condiciones de habitabilidad; dicho estudio deberá contemplar un análisis socioeconómico para identificar casos que requieran subvenciones para el mejoramiento de sus viviendas.




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Esta línea es complementaria y muy interdependiente a la línea 3 (recuperación del espacio público); El Plan asegurará un equilibrio entre las condiciones de habitabilidad urbana y la habitabilidad interior de las viviendas, por lo que se rechazarán actuaciones encaminadas a la recreación de fachadismos; será un componente importante de El Plan la elaboración de un estudio de La Vivienda del Centro Histórico y su área de influencia, asegurando actuaciones en los casos de familias con limitados recursos económicos y facilitando el acceso a financiamiento a familias con ingresos medios. Respecto a las infraestructuras, la interrelación de esta línea con la línea 3 será muy estrecha, ya que cada uno de las intervenciones urbanas que se propongan incluirán el mejoramiento de la infraestructura hidráulica existente y la dotación del drenaje de aguas lluvias en todo el sector. De igual forma, se apostará por que el sector avance con relación al reto adoptado por la ciudad de convertirse en un sitio atractivo para el turismo y la inversión, por lo tanto deberá proveerse al Centro Histórico de una calidad de infraestructura de datos, comunicaciones y energía eléctrica que logren ubicarla dentro de las ciudades nacionales mejor servida en estos rubros. Línea 6: Puesta en valor del Patrimonio Cultural de Comayagua para el fortalecimiento de la identidad cultural y desarrollo económico. El Patrimonio Cultural ejerce un papel importante de vertebración, cohesión social y sentido de pertenencia de las comunidades, además es un recurso potencial generador de actividad e ingresos; en algunos casos constituye la fuente principal de desarrollo económico, ofreciendo una perspectiva más allá de la simple supervivencia a la comunidad, siempre que dicho recurso sea gestionado sosteniblemente y con criterio social y participativo. Las formas que adoptan los beneficios económicos derivados de la gestión sostenible del patrimonio pueden ser múltiples: comercialización de servicios y productos relacionados con el bien patrimonial, visitantes y servicios asociados, generación de empleo en las nuevas actividades comerciales y de servicios, y en las actividades de preservación, mantenimiento y demás, captación de donaciones, etc.3 Esta línea estratégica pretende atender todos aquellos bienes patrimoniales a los que es muy difícil asignarles un valor material, pero que aportan un valor agregado asociado a la identidad cultural y que indiscutiblemente representa el elemento distintivo del lugar que sino se preserva se estaría atentando con la riqueza patrimonial de todo el conjunto. Entran en esta categoría todos aquellos elementos que dan vida y son el factor distintivo de la ciudad como ser: fiestas, tradiciones, culturas vivas, etc. Con esta línea estratégica también se atenderán las actuaciones en aquellos bienes inmuebles o muebles, cuyo beneficio no puede medirse en relación a los resultados por la inversión directa en el bien sino a la representatividad que

3 Documento de reorientación del Programa de Preservación del Patrimonio Cultural de la AECI; Luis Suárez, Asesoría Técnica Agencia Española de Cooperación Internacional.




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esta actuación tiene en el colectivo, especialmente por los efectos dinamizadores que se obtienen en la trasformación urbana o en el desarrollo de actividades comerciales o de servicio, o el significado que esta actuación representa para el reforzamiento de la identidad cultural del lugar; ejemplos: la restauración de una Catedral, de bienes muebles con un alto valor artístico, etc. Para el aprovechamiento del Centro Histórico como un recurso generador de oportunidades, se dará especial atención para que estos beneficios sean recibidos directamente por sus residentes, para lo cual el Plan deberá promover la definición de una política municipal de desarrollo económico para asegurar que los habitantes de este sitio sean los actores directos, como por ejemplo: implantación de proyectos de vivienda productiva (talleres de artesanos, comedores, pequeños hospedajes, etc); programas de fortalecimiento de las capacidades técnicas de la población joven del centro histórico y zona de influencia relacionadas con actividades productivas de dicho sector (Escuela Taller de Comayagua), etc. El Plan deberá definir claramente las acciones compensatorias de la puesta en valor del patrimonio cultural inmueble con la finalidad de contrarrestar los efectos negativos que pudieran presentarse con la ejecución del Plan, como por ejemplo la Gentrificación.

6.3. LAS ACTUACIONES DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL NUEVO PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO Línea 1: Consolidación del Centro Histórico como centralidad urbana, respetuosa de sus bienes patrimoniales y bien articulada con el resto de la ciudad

Actuaciones específicas de la línea 1:

1.1. Actuación 1.1. Delimitación y estructura del Centro Histórico 4

Los límites del centro histórico fueron definidos en el año de 1972 por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia basándose en la mancha urbana con mayor concentración de arquitectura relevante y tradicional, sin embargo dicha área no fue conformada por manzanas completas y provocó la constitución de un conjunto urbano no muy bien definido que ha marcado una diferenciación entre el territorio con control urbano y el resto de la ciudad sin claras regulaciones.

Se plantea la definición de una área de influencia que abarque los ejes viales principales de acceso al Centro Histórico, considerando las parcelas que conforman ambos frentes de las manzanas y completa las incluidas en los límites originales.

4 Ver Anexos: Plano 14 – Definición de límites del Centro Histórico y área de influencia.




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Con esta revisión se pretende obtener una visión de Conjunto Urbano completo y no de sectores diferenciados por el tipo de regulaciones que rigen en cada una de estas áreas de la ciudad. Propuestas: El deterioro urbano del Centro Histórico hace necesaria la sectorización del área protegida según su nivel de conservación; dichos sectores permitirán la visualización de las actuaciones físicas que deberán desarrollarse en cada uno de los sub conjuntos urbanos del Centro Histórico. Conforme a lo anterior se plantea la siguiente estructura del Centro Histórico: 5 a) Área patrimonial: Constituido por el conjunto donde se concentra el

mayor número de inmuebles y espacios públicos de carácter patrimonial y que requieren un cuidado especial que aseguren su conservación y revitalización. Dentro de esta área se distinguen las siguientes zonas de ordenación especial: • Conjuntos Urbanos Relevantes: Constituidos por edificaciones

y espacios públicos cuyas características arquitectónicas, urbanísticas e históricas determinan áreas de gran valor arquitectónico y urbano. Los Conjuntos Urbanos del Centro Histórico son: - La Plaza Central y alrededores - La Plaza San Francisco y alrededores.

• Sectores especiales: Son aquellos que albergan al menos un inmueble de alto valor patrimonial el cual requiere de una protección especial en su entorno inmediato que permita conservar, proteger, recuperar y valorizar la calidad característica de la imagen urbana del sector. En el área patrimonial del Centro Histórico se delimitan los siguientes sectores especiales: - Plaza La Caridad y alrededores - La Plaza La Merced y alrededores - El Sector del Antiguo Cuartel.

• Ejes Urbanos: Son aquellas calles que constituyen un eje articulador entre conjuntos urbanos y/o sectores especiales y se caracterizan en todo su recorrido por la homogeneidad urbana y arquitectónica. En el Centro Histórico se distinguen los siguientes Ejes Urbanos: - Eje Paseo de la Alameda - Eje Paseo Real - Eje Calle del Comercio - Eje Valladolid

b) Conjuntos de interés medio: Definida por el área del Centro

Histórico donde una gran parte de los bienes inmuebles han

5 Ver Anexos: Plano 15: Estructura del Centro Histórico.




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sufrido intervenciones que deterioraron la homogeneidad urbana y arquitectónica del conjunto. En esta área se conservan edificaciones relevantes y de gran interés arquitectónico que amerita la implementación de medidas de reforma interior que intenten revertir el daño provocado a la imagen urbana del conjunto histórico y revaloricen los bienes patrimoniales que se conservan. Dichas reformas deberán ser aprovechadas con la implementación de medidas de recalificación del suelo que mejoren el funcionamiento de todo el Centro Histórico. Conforme a lo anterior se definen los siguientes conjuntos de interés medio:

- Eje El Calvario - El sector Suroeste del Centro Histórico.

c) Área de influencia: Es la zona que envuelve al Centro Histórico,

actúa como protección y amortiguamiento de las restantes áreas de la ciudad. Se incluye dentro de esta área de influencia los ejes de acceso al Centro Histórico. En esta área de influencia se definirán regulaciones que intentarán homogenizar las actuaciones de imagen urbana tal como la eliminación de la contaminación visual y la conservación de la configuración de las manzanas eliminando los retranqueos y la regulación de la altura de las edificaciones. Las medidas urbanísticas a implementar en este sector intentarán articular el conjunto del Centro Histórico con el resto de la ciudad eliminando la marcada diferenciación urbanística existente en la actualidad.

d) Conjuntos de interés histórico fuera del área protegida: Son

aquellas áreas fuera del Centro Histórico que albergan al menos un inmueble de alto valor patrimonial el cual requiere de una protección especial en su entorno inmediato que permita conservar, proteger, recuperar y valorizar la calidad característica de la imagen urbana del sector. Estos conjuntos requerirán la implementación de medidas de mejora de conectividad con el Centro Histórico. Los conjuntos que forman parte de esta clasificación son los siguientes:

- Conjunto de la Iglesia San Sebastián. - Conjunto de viviendas ubicadas en el costado sur de la

Iglesia La Merced.

Proyecto: Aprobación de la revisión del Plan Urbanístico del Centro Histórico.

1.2. Actuación 1.2. La articulación del Centro Histórico con el resto de la

ciudad a través de la reforma interior de los ejes de acceso al conjunto protegido 6

La relación del Centro Histórico con el resto de la ciudad está marcada por una fuerte desarticulación definida por la diferenciación de la

6 Ver Anexos: Plano 16 – Articulación del Centro Histórico con el resto de la ciudad.




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imagen urbana de ambos sectores. A pesar que el área patrimonial se le ha identificado como el recurso cultural de mayor interés de la ciudad y con potencial para el desarrollo turístico, uno de los aspectos a mejorar es la imagen de acercamiento al conjunto protegido. Los principales accesos de la ciudad no muestran ni sugieren la presencia del centro histórico colonial más importante del país. Se plantea la realización de actuaciones urbanas que permitan que estos ejes tengan una conectividad con el área protegida mediante la dotación de la calidad urbana propuesta para el centro histórico. Las principales actuaciones a realizar en estos ejes se enfocarán a la arborización, mejora de accesibilidad peatonal, eliminación de la contaminación visual, regulación de los espacios de estacionamiento vehicular, señalización, iluminación y control de la tipología de las nuevas edificaciones.

Proyectos Propuestos:

1. Conectividad del Centro Histórico con el conjunto de la iglesia

San Sebastián 2. Eje de la Calle Cero que une al Boulevard Cuarto Centenario con

el Boulevard Roberto Romero Larios. 3. Eje del Boulevard Cuarto Centenario desde el acceso principal de

la ciudad. 4. Eje Boulevard Roberto Romero Larios. 5. Eje Antigua Carretera del Norte (Calle Real de Comayagua).

1.3. Actuación 1.3. Equipamiento urbano de la ciudad complementario al

funcionamiento del Centro Histórico. 7

La ciudad requiere de la dotación de un equipamiento urbano para resolver problemas de funcionamiento, especialmente en materia vial, estacionamiento vehicular y equipamiento de ocio. La estructura del Centro Histórico no tiene la capacidad para afrontar la demanda de espacio para aparcamientos de vehículos automotores, ni para la circulación de transporte urbano colectivo. Para resolver este tipo de situaciones, tendrá que buscarse el espacio en otros puntos de la ciudad para desarrollar el equipamiento que representa la solución a esta problemática, sin embargo deberá proveerse de una conectividad que permita articular los servicios que presta el Centro Histórico con los servicios que brindará este tipo de equipamiento y que incidirán directamente en el cumplimiento de la imagen objetivo del Centro Histórico que lo define como un lugar con buenas condiciones de habitabilidad y atractivo para el desarrollo turístico.

7 Ver Anexos: Plano 17 – Equipamiento Urbano complementario.




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Proyectos propuestos:

1. Articulación del Centro Histórico con la Terminal de buses interurbano

2. Dotación de instalaciones deportivas en el área de influencia o sectores inmediatos, interconectados con el Centro Histórico: Continuidad del complejo deportivo y mejoramiento del transporte urbano Centro de la ciudad – Complejo deportivo.

3. Definición de plazas/edificios de estacionamiento vehicular en el Centro Histórico y área de influencia: construcción de estacionamiento subterráneo en el predio del antiguo cuartel.

1.4. Actuación 1.4: Definición del uso del suelo que fomente el equilibrio

entre el uso residencial y desarrollo turístico en el Centro Histórico. 8

La revitalización del Centro Histórico se pretende obtener mediante la definición de un uso de suelo en el que coexistan equilibradamente los usos Residencial, Comercial y de Servicios. Se evitará la mono funcionalidad del sector; para ello la normativa urbanística del Centro Histórico deberá prever medidas reguladoras que eviten que el uso excedido de los sectores comerciales y de servicios expulse al sector residencial o viceversa; dichas medidas asegurarán la armonización equilibrada de los tres usos.

La potencialidad del desarrollo turístico que se ha identificado para el Centro Histórico se logrará a través de medidas que permitan el desarrollo de la vivienda productiva vinculada al turismo: apoyo al sector artesanal, hospedajes, servicios de restauración, etc.; además no hay que perder de vista que las actuaciones de mejoras de habitabilidad de este conjunto urbano sumado a la concentración del principal equipamiento de la ciudad, hacen que este sitio sea atractivo para la vivienda y al mismo tiempo para el desarrollo de utilidades de servicio turístico. El equilibrio entre estos dos usos y su complementariedad con la vocación administrativa del lugar, deberá ser un reto permanente de la gestión del Centro Histórico.

Propuestas:

Consolidar el uso residencial en aquellos sectores donde dicho uso prevalezca en más de un 60% del área. Para el cálculo de este índice se tomarán en cuenta los inmuebles destinadas 100% a vivienda y los inmuebles de uso mixto, las que para efecto de esta condición se considerarán iguales a las anteriores y no se tomarán en cuenta los lotes sin construcción. Los sectores del Centro Histórico que reúnen esta condición son los siguientes: a) Eje de la Alameda

8 Ver Anexos: Plano 18 – Propuesta de Uso del Suelo.




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b) Sector norte del Centro Histórico a partir de la 6ª calle (Calle San Francisco).

c) Sector Oeste del Centro Histórico a lo largo del Eje del Calvario.

En estos sectores se mantendrá el porcentaje habitacional y se permitirán actividades comerciales y de servicios tratando que los inmuebles destinados 100% a estos usos no excedan el 20% del total de las edificaciones. En el resto de los inmuebles se permitirá el uso mixto.

Se velará por el mantenimiento de los usos institucionales que históricamente funcionaron en este sector de la ciudad (centros culturales, religiosos, educación, municipales, gubernamentales, salud, justicia, policía) y se regulará el uso comercial en cuanto a porcentajes de utilización del suelo y a la definición de un límite porcentual para cada uno de los rubros del equipamiento que se instale en el Centro Histórico.

Se procurará el aumento de la densidad poblacional mediante la definición del suelo donde será posible la realización de nuevas unidades de vivienda, identificando las que sean producto de sustitución de edificaciones o las que se realicen en inmuebles donde esté permitido el fraccionamiento físico. Se definirán las áreas donde se permitirá la construcción de inmuebles de dos plantas, asignando la planta baja a uso comercial o de servicios y la planta alta al uso residencial. 9

Considerando que el objetivo principal de esta línea estratégica será mantener el equilibrio del uso residencial con el desarrollo turístico del lugar, se definirá la normativa que regule los usos turísticos dentro de los sectores residenciales, estableciendo medidas de convivencia que permitan una armonía permanente entre el uso residencial y el de la actividad turística: 1. Creación de normas de aislamiento acústico 2. Definición de compatibilidad de usos: restringir usos que no se

adecuen a la tipología edilicia y a la estructura urbana característica de la ciudad.

3. Definición de porcentajes de usos del suelo permitidos en cada uno de los sectores del Centro Histórico con la finalidad de contrarrestar la mono funcionalidad del sector y la saturación de un mismo rubro.

Estas regulaciones urbanísticas se acompañarán de políticas de desarrollo económico que involucren a los residentes del sector, como el mejoramiento de las capacidades para el desarrollo de actividades vinculadas con el turismo cultural: rescate de la gastronomía tradicional, rescate de la actividad artesanal, etc. En la medida que se vincule a la población residente del Centro Histórico con políticas de desarrollo

9 Ver Anexos: Plano 19 – Densidad habitacional.




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económico, se potenciará su apropiación por el lugar y podrían contrarrestarse los efectos de gentrificación que generalmente surgen con los planes de revitalización urbana.

Línea 2: La Protección y Conservación del Patrimonio Cultural inmueble del Centro Histórico


2.1. Actuación 2.1: Clasificación del Patrimonio Urbano – Arquitectónico. 10

El reglamento para la preservación del Centro Histórico de Comayagua vigente clasifica el patrimonio cultural inmueble en 12 categorías (de la “A” a la “L”). Contrario a lo que parece, esta clasificación muy detallada ha permitido la segregación por tipología de los inmuebles que conforman el Centro Histórico de la ciudad que ha facilitado el análisis de la evolución del estado de conservación física del lugar, sin embargo es necesaria su agrupación en categorías que sean representativas del valor patrimonial, es por ello, que en esta revisión del Plan Urbanístico se propone la agrupación de las 12 categorías del reglamento actual en cuatro categorías principales: 1. Edificaciones y espacios públicos patrimoniales. Este grupo es

conformado a la vez por 6 sub-categorías: 1.1. Bienes de Alto Valor Patrimonial. 1.2. Edificaciones de Valor Patrimonial. 1.3. Ruinas con Alto Valor Patrimonial. 1.4. Edificaciones representativas del Centro Histórico. 1.5. Fachadas estilísticas. 1.6. Espacios Públicos.

2. Edificaciones con valor ambiental. 3. Edificaciones sin valor del Centro Histórico, grupo conformado por

las siguientes sub categorías: 3.1. Inmuebles Sin Valor integrados con el contexto urbano. 3.2. Inmuebles Sin Valor no integrados exteriormente. 3.3. Inmuebles Sin Valor no integrados volumétricamente.

4. Edificaciones de la zona de influencia: en esta revisión, la zona de influencia se incluye como un elemento importante para asegurar la protección de la homogeneidad urbana del Centro Histórico.

La composición edilicia de los 528 inmuebles que conforman el Centro Histórico de Comayagua (se incluyen los restos de la Iglesia de Santa Lucía y la Iglesia San Sebastián) se categorizar de la manera siguiente:

10 Ver Anexos: Plano 20 – Clasificación del Patrimonio.




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Edificaciones y espacios públicos patrimoniales: De acuerdo a las valoraciones realizadas, el 22.2% (117 inmuebles) se clasifican como edificaciones y espacios públicos patrimoniales a los que hay que otorgarles los máximos niveles de protección para conservar el patrimonio de la ciudad. Estos bienes se agrupan de acuerdo a la siguiente clasificación:

a) Bienes de Alto Valor Patrimonial: Forman este grupo todos los

inmuebles monumentales que por la calidad de su solución arquitectónica y/o artística, tipológica e histórica y su buen estado de conservación pueden considerarse ejemplos únicos o muy escasos, los cuales pueden ser armónicos o no con su entorno urbano. Se identifican en esta categoría 7 inmuebles: 1. Catedral Inmaculada Concepción 2. Iglesia San Francisco 3. Iglesia La Merced 4. Iglesia La Caridad 5. Columna de la Constitución 6. Edificio del Museo de Arqueología 7. Iglesia San Sebastián (ubicada fuera del Centro Histórico)

b) Edificaciones de Valor Patrimonial: Se agrupan en esta

clasificación todas las edificaciones que presentan calidad estilística, tipológica e histórica de menor notabilidad que de los de Alto Valor Patrimonial y cuya ocupación del espacio presenta pequeñas modificaciones que no afectan sustancialmente sus características originales esenciales. Partiendo de esta edificación se localizan en el Centro Histórico 18 edificaciones entre las que se destacan: 1. Palacio Episcopal 2. Casa Familia Rivas – Aguiluz (Actualmente Liceo Antonio

Rivas). 3. Casa Herederos Valle 4. Casa Castillo 5. Antiguo Hotel Jerusalén 6. Antigua Corte Suprema de Justicia

c) Ruinas con alto valor patrimonial: Forman este grupo todos

aquellos inmuebles en estado de ruina que formaron parte de la arquitectura monumental de la ciudad y que cuentan con un alto significado histórico. En esta categoría se ubican: 1. Las ruinas de la Antigua Caxa Real 2. Los restos arqueológicos de la Iglesia Santa Lucía, ubicados

fuera del Centro Histórico.

d) Edificaciones representativas del Centro Histórico: Se agrupan en esta clasificación todos aquellos inmuebles que formaron parte de la arquitectura con valor patrimonial y que han sido sometidas a fraccionamientos físicos o modificaciones irreversibles, pero




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conservan una gran parte de las características originales esenciales. Conforman este grupo un total de 83 inmuebles.

e) Fachadas estilísticas: Integran este grupo todas aquellas

edificaciones que solo conservan su fachada y que representa ejemplos de calidad estilística, tipológica e histórica. Conforman esta clasificación un total de 2 edificaciones: 1. La Fachada del Palacio Municipal 2. Casa de la Familia Chinchilla.

f) Espacios públicos: Es el conjunto de áreas públicas destinados

por su naturaleza, uso o afectación a satisfacer necesidades urbanas colectivas, trascendiendo por lo tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes. En el Centro Histórico se encuentran 5 espacios públicos de alto valor histórico y arquitectónico: 1. Plaza Central León Alvarado 2. Plaza San Francisco 3. Plaza La Merced 4. Plaza La Caridad 5. Paseo La Ronda de la Alameda.

Edificaciones con Valor Ambiental: Son todas aquellas edificaciones que pueden o no responder a una relativa significación local por sus valores históricos, no se destacan formalmente de manera singular, sino que representan calidad estilística por lo que su valor es esencialmente ambiental. Integran este grupo un total 101 inmuebles (19%). Las actuaciones que se realicen en estos inmuebles deberán asegurar la consolidación y/o rescate de la homogeneidad urbana de todo el conjunto. Inmuebles sin Valor del Centro Histórico: Son todas las edificaciones y lotes baldíos que se encuentran dentro del área delimitada como Centro Histórico y que no corresponda a las clasificaciones anteriores y por ende están sujetas a la realización de obras encaminadas a la recuperación de la homogeneidad urbana y tipológica del Centro Histórico. Este grupo se subdivide en: 1. Inmuebles sin valor integrados al contexto urbano: 46 edificaciones

(8.7%). Son aquellas edificaciones sin valor arquitectónico, construidas con una tipología contemporánea pero que volumétricamente se integran con el contexto urbano del Centro Histórico.

2. Inmuebles no integrados exteriormente: 72 edificaciones (13.6%). Son todas aquellas edificaciones construidas con tipologías contemporáneas que volumétricamente están integradas con el Centro Histórico, pero requieren adecuaciones mínimas en




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materiales de acabados o en algunas características de elementos arquitectónicos.

3. Inmuebles no integrados volumétricamente: 192 edificaciones (36.4%). Son aquellas edificaciones que rompen completamente con las características tipológicas de la arquitectura del Centro Histórico y que deberían de ser sustituidas por nuevas edificaciones que se integren al contexto urbano.

Los inmuebles sin valor del Centro Histórico representan el 58.7% del total de edificaciones del Centro Histórico (310 inmuebles sin valor). Zona de influencia: Adicionalmente a los inmuebles del Centro Histórico, el Plan establecerá medidas para los inmuebles del Área de influencia en la que se hace necesario mantener un equilibrio en la composición volumétrica, estilística y de materiales, logrando establecer una integración ambiental con el Centro Histórico. Se encuentran en esta área aproximadamente 525 inmuebles.

2.2. Actuación 2.2: Grados de protección del Patrimonio Urbano y arquitectónico. 11

De acuerdo a las características urbano-arquitectónicas del bien patrimonial se establecen tres grados de protección para los inmuebles y espacios públicos del Centro Histórico. Se rescatan las definiciones del Reglamento vigente: a) Absoluta: Se protege la totalidad del edificio, preservando todas

sus características arquitectónicas, su forma de ocupación y demás rasgos que contribuyen a singularizarlo como elemento integrante del patrimonio edificado. Se les asigna este grado de protección a los inmuebles clasificados como: 1. Inmuebles de Alto Valor Patrimonial. 2. Inmuebles de Valor Patrimonial.

b) Parcial: Se protege la apariencia del edificio y favorece la

conservación de los elementos básicos que definen su forma de articulación, uso y ocupación del espacio. Se les asigna este grado de protección a los inmuebles clasificados como: 1. Ruinas con Alto Valor Patrimonial. 2. Fachadas Estilísticas. 3. Edificaciones representativas del Centro Histórico.

c) Ambiental: Se protege el conjunto del ambiente urbano,

edificaciones y espacios públicos, preservando las características volumétricas, compositivas y de materiales, básicamente en el

11 Ver Anexos: Plano 21 – Grados de Protección.




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exterior, por su aporte a la imagen urbana de la ciudad. Se asigna este grado de Protección a los siguientes grupos de inmuebles: 1. Edificaciones con Valor Ambiental. 2. Espacios públicos.

d) Sin protección: Inmuebles que pueden ser sustituidos por nuevas unidades, mismas que deberán adecuarse a la normativa del Centro Histórico. Quedan sin protección todos los inmuebles sin valor del Centro Histórico y los inmuebles de la zona de influencia, exceptuando aquellas edificaciones que hayan sido catalogados específicamente en cualquiera de las categorías de inmuebles patrimoniales o ambientales.

Línea 3: La recuperación y rehabilitación del espacio público como generador de ciudadanía y oportunidades de desarrollo.


3.1. Actuación 3.1: Rehabilitación de las plazas existentes respondiendo a la

realidad social y cultural de la ciudad, respetando el valor histórico de cada uno de los conjuntos.

La continuidad del compromiso con la rehabilitación de los espacios públicos, que ha permitido conseguir el gran salto cualitativo desde el año 1999 hasta la fecha actual, legitima a pensar que es necesario mantener esta acción continuada, en la que los principales retos a conseguir será el mantenimiento del conjunto de las distintas plazas ya urbanizados que constituyen, hoy en día, el sistema de espacios libres urbanos de la ciudad de Comayagua.

Las plazas del Centro Histórico son los principales subconjuntos urbanos de la ciudad, cada una de ellas está enmarcada por la arquitectura monumental más representativa entre la que se destacan las iglesias. Estos espacios son además los más relevantes puntos de encuentro y referencia y en algunos de los casos son la mejor oferta de ocio de la población residente a la que sirven.

El mantenimiento y puesta en valor de cada uno de estos conjuntos responderá a la necesidad de espacios de reunión de la ciudad, en la que puedan manifestarse culturalmente en libertad, con seguridad y sobre todo de manera confortable. Esta respuesta deberá armonizar con el criterio de homogenización y articulación urbana de todo el Centro Histórico, proponiendo actuaciones de conectividad entre cada uno de estos espacios con la finalidad de provocar una dinamización social, económica y cultural que contribuya a la puesta en valor del Centro Histórico como un espacio generador de ciudadanía y desarrollo económico.




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Otro criterio de actuación a tomar en cuenta será el carácter histórico de cada uno de estos conjuntos, por lo que las propuestas de rehabilitación deberán remitirse a los antecedentes históricos y aunque se apueste por soluciones que permitan la adecuación a las necesidades actuales, en ningún momento deberán atentar con el criterio de autenticidad del conjunto, del cual sobresalen los valores históricos y arquitectónicos de los inmuebles que rodean a cada uno de estos espacios.


1. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza Central 2. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza La Merced 3. Mantenimiento y Puesta en valor turística de la Plaza San

Francisco 4. Rehabilitación de la Plaza La Caridad

3.2. Actuación 3.2: Mejoramiento de la movilidad y accesibilidad urbana aportando a la homogenización de todo el conjunto histórico. 12

Se define un ordenamiento urbano del Centro Histórico que facilite la movilidad y circulación de los residentes y usuarios, limitando la circulación del vehículo automotor y restringiendo el paso de los vehículos que sobrepasan la estructura vial del sitio caracterizada por calles y avenidas estrechas en las que se dificulta la circulación del equipo de recolección de desechos sólidos y de las unidades de bomberos. Por lo anterior en todo el Centro Histórico se restringirá la circulación de la siguiente tipología de automotores: 1. Autobuses de transporte colectivo de más de 25 pasajeros. 2. Rastras 3. Camiones (repartidores de refrescos, etc) Quedarán exentos de esta medida las unidades de bomberos y los recogedores de desechos sólidos, sin embargo se limitará el tamaño de los mismos por aquellos modelos que mejor se adecuen a las condiciones físicas de la estructura urbana del Centro Histórico. Lo anterior tiene la finalidad de asegurar la accesibilidad y movilidad de los mismos.

Será una actuación urbana prioritaria en el Centro Histórico la recuperación del carácter peatonal de todo el conjunto, lo anterior con la finalidad de darle respuesta a la mayoría del usuario que llega o recorre este sector a pie y que en la actualidad su estructura no presta las condiciones apropiadas para el peatón. Con esta medida no se pretende impedir totalmente la circulación de vehículos automotores, sino la de crear conciencia de la preferencia peatonal, lo cual está más de acuerdo con su funcionamiento y capacidades. Esta medida deberá acompañarse con alternativas de espacios de estacionamiento

12 Ver Anexos: Plano 22 – Movilidad urbana.




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aprovechándose la óptima utilización del suelo, en especial el suelo público.

Mejorar las condiciones de habitabilidad de una ciudad a través de las actuaciones del espacio público, será una prioridad para el Plan Urbanístico del Centro Histórico, una actuación específica será la eliminación de todas las barreras arquitectónicas y facilitar espacios adecuados para la libre circulación de las personas que viven y visitan el sector.


1. Reconstrucción de aceras del Centro Histórico y Área de

influencia. 2. Arborización de los espacios públicos del Centro Histórico. 3. Puesta en marcha del Plan de vialidad de la ciudad. 4. Ordenación del estacionamiento vehicular en el Centro Histórico y

Zona de influencia. 5. Puesta en marcha de un nuevo plan de rutas de transporte

colectivo en el Centro Histórico y Área de influencia. 6. Construcción de plazas de estacionamiento vehicular para

contrarrestar los efectos de la peatonalización.

3.3. Actuación 3.3: Articulación urbana de los espacios públicos del Centro Histórico como medio de fomento del recorrido a pie de la ciudad por residentes y usuarios, generando grandes ejes urbanos que definan a toda el área como un gran espacio público.

Esta línea de actuación es complementaria y muy interdependiente a la línea 3.2 anterior. El criterio de intervención en toda el conjunto del Centro Histórico será la de consolidar su carácter histórico y arquitectónico, resaltando las características urbanas definidas por la calidad de sus espacios públicos.

Se potenciará la circulación peatonal de todo el conjunto lo que facilitará el funcionamiento de un Centro Histórico que se caracteriza por ser la centralidad más importante de la ciudad que es frecuentada diariamente por un gran centenar de ciudadanos. Además, para potenciar su desarrollo turístico se considera indispensable mejorar las condiciones de movilidad y accesibilidad del turista para lo cual se propone la realización de acciones urbanísticas que conecten los puntos urbanos y arquitectónicos más atractivos de la ciudad que inviten la realización de recorridos a pie. Se estima que esta conectividad urbana potenciará el desarrollo económico de todo el Conjunto. 13

Otro objetivo específico de esta línea de actuación es la recuperación de la homogeneidad del Centro Histórico a través de la articulación urbana de todos los subconjuntos más relevantes, que revertirá las

13 Ver Anexos: Plano 23 – Vialidad del Centro Histórico Propuesta.




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actuaciones urbanísticas y arquitectónicas que han fraccionado la imagen urbana del sector; para ello se estructura todo el Centro Histórico en Ejes urbanos denominados como Paseos y que constituyen los recorridos más importantes de la ciudad. Las actuaciones a realizar en cada uno de estos ejes constituirán una red de conectividad de los principales puntos del Centro Histórico que facilitarán la movilidad peatonal, el ordenamiento vial y el mejoramiento de la calidad ambiental. En este sentido, se rescata y fortalece la estrategia urbana del Plan original, el cual sectoriza al Centro Histórico en seis Paseos Urbanos: El Paseo de la Alameda, Paseo Real, Paseo Los Monumentos, Paseo el Comercio, Paseo Valladolid y Paseo El Calvario.

Proyectos propuestos en esta línea de actuación:

1. Puesta en Valor Urbana del Eje del Paseo de los Monumentos 2. Puesta en Valor Urbana del Eje del Paseo de la Alameda 3. Puesta en Valor Urbana del Eje del Paseo Real 4. Puesta en Valor Urbana del Eje de la Calle del Comercio. 5. Puesta en Valor Urbana del Eje Paseo de Valladolid. 6. Puesta en Valor Urbana del Eje del Paseo El Calvario.

3.4. Actuación 3.4: Puesta en valor (imagen urbana) del espacio público del Centro Histórico y área de influencia. 14

Esta línea de actuación es complementaria e interdependiente de las líneas 3.2 y 3.3 anteriores y está referida a todas las actuaciones de detalle urbano que potenciarán la imagen del Centro Histórico como un sitio atractivo para vivir y visitar.

Estas actuaciones deberán realizarse como parte de las actuaciones integrales definidas en las líneas anteriores.

Actuaciones específicas a realizar bajo esta línea:

1. Eliminación de la contaminación visual: regulación de instalación

de rótulos y señales y eliminación del cableado aéreo. 2. Reubicación de las líneas de alta tensión que atraviesan el Centro

Histórico. 3. Tratamiento del color de las edificaciones. 4. Instalación de Mobiliario urbano. 5. Proyecto de interpretación turística del Centro Histórico. 6. Señalización urbana y turística.

14 Ver Anexos: Plano 24 – Sistema de Espacios Públicos Propuesto.




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3.5. Actuación 3.5: Rehabilitación de áreas degradadas como parques urbanos y espacios de ocio.

La ciudad de Comayagua se ha expandido considerablemente y carece de espacios libres para el esparcimiento y es inexistente la conexión entre el área urbana y las áreas verdes. El Centro Histórico es la única área de la ciudad que tiene el privilegio de contar con 4 plazas, las cuales son los principales centros cívicos y culturales de la ciudad, sin embargo no se cuentan con áreas para juegos infantiles ni para la práctica de deportes que estén próximos a las áreas residenciales.

Se reforzará la dotación de espacios públicos, debido a que éstos representan el primer lugar de servicio público a la población; se planteará un especial interés por mejorar el acercamiento de las personas a espacios libres cercanos a vegetación y que a la vez se deberá conseguir que éstas áreas tengan una proximidad con los sectores de la ciudad que con mayores deficiencias de espacios públicos, como ser el área de influencia del Centro Histórico; para ello se considerarán aquellos espacios libres disponibles ya sea dentro de los límites del área protegida o en su área de influencia.


1. Construcción de la Plaza de la Juventud en la plaza contigua al

antiguo cuartel. 2. Recuperación del eje del Río Chiquito como el Paseo Verde de la

ciudad.

Línea 4: Puesta en valor del patrimonio cultural inmueble de la ciudad para el uso y disfrute de la población.


4.1. Actuación 4.1: Rehabilitación de edificaciones relevantes del centro

histórico para equipamiento urbano de la ciudad. 15

Las necesidades de equipamiento urbano de la ciudad que contribuirán a las mejoras de las condiciones de habitabilidad y al desarrollo cultural y económico del Centro Histórico se deberán plantear en aquellos inmuebles públicos de valor patrimonial que presenten condiciones apropiadas para su adecuación o en la carencia de éstos y exista un justificación de peso, podrá plantearse la adquisición de inmuebles para el desarrollo de estos proyectos. Cada una de estas actuaciones deberán acompañarse de un plan de sostenibilidad que aseguren la permanencia del servicio a prestar y por consiguiente, la conservación del inmueble restaurado.

15 Ver Anexos: Plano 25 – Rehabilitación del Patrimonio arquitectónico.




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El enfoque central de esta actuación es la de evitar la realización de obras de restauración de bienes de alto valor patrimonial con el simple criterio de conservación del inmueble; lo primordial de estas intervenciones será el servicio a prestar a la comunidad, por consiguiente será indispensable conocer su sostenibilidad y su posible impacto en la imagen objetivo de que el Centro Histórico sea un sitio atractivo para vivir y visitar.


1. Sostenibilidad de la Casa de la Cultura (Antigua Casa Frente a

Plaza Central). 2. Centro de Reuniones (Caxa Real) 3. Biblioteca Municipal (Casa Cabañas) 4. Centro de Desarrollo Social y Económico de la ciudad (Antiguo

Cuartel)

4.2. Actuación 4.2: Restauración de Monumentos para la mejora del atractivo turístico y fortalecimiento de la identidad cultural.

Indudablemente los edificios de mayor valor patrimonial del Centro Histórico son en su mayoría la arquitectura religiosa de la ciudad. Su restauración y rehabilitación no será prioritaria desde el punto de vista del servicio que cada uno de éstos prestan a la comunidad, dado que están vinculados directamente a un sector específico de la población; sin embargo, en el contexto urbano, estos inmuebles son símbolo de identidad cultural e impregnan el carácter de valor histórico y arquitectónico que se pretende potenciar para el desarrollo turístico del sector.

La restauración de estos inmuebles debería estar a cargo de cada uno de sus propietarios, acompañados de una asistencia técnica permanente que asegure la conservación íntegra de los inmuebles, sin embargo la restauración y puesta en valor turística de la Catedral Inmaculada Concepción, como ejemplo único y representativo de la arquitectura a nivel regional, se considerará una actuación importante para la revitalización del Centro Histórico que será apoyado con inversión pública.

Los proyectos de puesta en valor de estos inmuebles representarán una actuación importante para potenciar el desarrollo turístico cultural de la ciudad, por lo que se plantearán proyectos de interpretación que contribuyan al conocimiento histórico y arquitectónico del inmueble y a su posicionamiento como atractivos turísticos culturales de la ciudad.


1. Puesta en Valor Turística de la Catedral Inmaculada Concepción 2. Puesta en Valor Turística de la Columna de la Constitución 3. Restauración de la Iglesia La Merced




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4. Restauración de la Iglesia San Francisco 5. Restauración de la Iglesia La Caridad

Línea 5: La habitabilidad del Centro Histórico. Actuaciones específicas de la línea 5:

5.1. Actuación 5.1: Mejora de las condiciones de la vivienda existente.

Las viviendas que integran el grupo de bienes patrimoniales del Centro Histórico son construcciones de adobe y techos de madera con cubierta de tejas de barro. La mayoría de estas casas tienen más de 200 años, por lo que presentan problemas de podredumbres y malas condiciones de las instalaciones de infraestructura básica. 16

Sin embargo el mayor problema que se presenta ha sido causa del fraccionamiento sufrido a lo largo de los años por cada una de las unidades habitacionales. Originalmente estas viviendas se caracterizaban por la conformación de todas las habitaciones alrededor de un corredor que permitía la existencia de un gran patio interior, generalmente arborizado, que proveía a la vivienda de muy buena iluminación y ventilación natural.

Con esta tipología edilicia, el Centro Histórico contó con una baja densidad poblacional, la que se fue aumentando a medida que se pusieran en práctica los fraccionamientos de las unidades habitacionales, a raíz de herencias familiares que provocó la división física de estas viviendas. Estos fraccionamientos se realizaron sin ningún control urbanístico lo cual provocó la existencia de parcelas con dimensiones que dificultaron el desarrollo de unidades de viviendas con las mínimas condiciones de habitabilidad; la mayoría de las unidades fraccionadas se adecuaron a establecimientos comerciales, tendencia que aún se presenta.

Para dar atención a las necesidades de desarrollo de unidades habitacionales en viviendas antiguas del Centro Histórico que han sido fraccionadas en varias parcelas, se definirán los límites de los criterios de conservación que imperarán en estos casos, contraponiéndolos con las necesidades de generación de espacios humanamente habitables.

Esta línea de actuación pretende establecer los lineamientos constructivos que eviten el desarrollo de viviendas con deficientes condiciones de habitabilidad en aquellas unidades fraccionadas que aún conservan elementos relevantes de la arquitectura patrimonial del Centro Histórico y que la división física es una condición irreversible.

16 Ver Anexos: Plano 27 – Proyectos de Vivienda.




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Se identificarán todos los casos de inmuebles fraccionados con uso habitacional que requieren mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y se definirán en cada una de ellas las actuaciones a realizar para lograr los objetivos planteados en esta línea de actuación. Se considerarán actuaciones prioritarias las siguientes: a. Solución de problemas patológicos: consolidación estructural de

muros y cimientos; restauración de techos, etc. b. Mejora de la ventilación e iluminación natural. c. Mejora de la infraestructura básica de servicios: instalaciones

hidro-sanitarias, electricidad, teléfono. d. Mejoramiento de unidades de servicios sanitarios/baños. e. Mejoramiento de la unidad de cocina.

Como estrategia de revitalización del Centro Histórico, se promoverá la adecuación de inmuebles fraccionados en unidades habitacionales, para ello se crearán mecanismos de incentivos como la facilitación de financiamientos blandos para la realización de proyectos de mejoramiento de viviendas.


1. Plan Piloto de Mejoramiento de viviendas del Paseo La Alameda. 2. Mejoramiento de viviendas Paseo Los Monumentos. 3. Plan de Mejoramiento de las viviendas con Valor Patrimonial del

Centro Histórico. 4. Plan de dotación de las condiciones mínimas de habitabilidad de

las viviendas del Centro Histórico y del área de influencia.

5.2. Actuación 5.2: Creación de nueva vivienda.

La destrucción de patrimonio edificado del Centro Histórico ha generado manchas de parcelas con inmuebles sin valor, algunas de ellas con edificaciones que requieren integración exterior o volumétrica y que se han destinado exclusivamente al uso comercial.

Se plantea la recalificación de este suelo para el fomento de la construcción de vivienda productiva vinculada a la actividad turística.

Para facilitar esta propuesta, se analizará la tipología edilicia permitida en el Centro Histórico de tal forma que sea posible la construcción de unidades de dos plantas, destinando parte de la planta baja a la actividad comercial; este tipo de actuaciones contribuirá a aumentar la densidad habitacional en el Centro Histórico y a revitalizar aquellos sectores que se han quedado sin residentes.

El área definida para esta recalificación del suelo es la ubicada en el sector Sur del Centro Histórico, en especial el área que rodea al mercado San Antonio.




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Actuaciones específicas a desarrollar:

1. Plan de vivienda productiva en el sector sur del Centro Histórico (área colindante al mercado San Antonio).

2. Definición de la tipología edilicia permitida en el Centro Histórico y área de influencia (revisión del Reglamento para la Preservación del Centro Histórico).

5.3. Actuación 5.3: Mejoramiento de Infraestructuras.

Todas las acciones urbanas propuestas por el Plan deben de proyectarse como elementos claves del nuevo modelo de ciudad, estableciendo en cada caso una mayor coherencia entre la ejecución de la infraestructura y la construcción de un proyecto urbano, que aporte una mejora de calidad de las relaciones y de los espacios que se definen. 17

Uno de los grandes problemas de la ciudad a resolver es la inexistencia de sistema de recolección de aguas lluvias lo cual ha provocado que la mayoría de las edificaciones conecten sus drenajes pluviales al sistema de alcantarillado de aguas negras, el cual no tiene la capacidad para ello. A medida que la ciudad ha ido aumentando el área de calles con pavimento de concreto hidráulico, el recorrido superficial de las aguas lluvias de estas nuevas áreas pavimentadas atraviesa el Centro Histórico, convirtiendo las calles en pequeños ríos intransitables y drenan en el limitado sistema pluvial que existe en el sector sur del Centro Histórico y que ya ha rebasado su capacidad.

Deberá continuarse con las obras de renovación del sistema de alcantarillado de aguas negras, aprovechándose la ejecución de los proyectos de renovación urbana definidos en el Plan.

El Centro Histórico deberá prever el crecimiento de la demanda de consumo energético que causará el aumento de la densidad habitacional y la generación de nuevos establecimientos comerciales. Esta situación deberá plantearse a las empresas distribuidoras de energía eléctrica para que realicen las actuaciones correspondientes, adecuándose a los criterios de eliminación del cableado aéreo en toda el área patrimonial y definiéndose un manual de buenas prácticas que controle la instalación de las nuevas acometidas eléctricas y alumbrado público. Igual medida se tomará con las instalaciones de telefonía, cable tv, etc.

Para finalizar, como una medida que contribuirá a la mejora de la articulación de la ciudad, se plantea la rehabilitación de todas las vías del Centro Histórico y área de influencia pavimentando todas las calles de tierra y mejorando las que tengan pavimento en mal estado.

17 Ver Anexos: Plano 28 – Proyectos de Infraestructura Básica




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Actuaciones específicas a desarrollar:

1. Construcción del sistema de aguas lluvias del Centro Histórico. 2. Renovación del alcantarillado de aguas negras del Centro

Histórico y área de influencia. 3. Pavimentación de calles en mal estado del Centro Histórico y

área de influencia. 4. Pavimentación de calles de tierra del Centro Histórico y área de

influencia. 5. Reconstrucción del sistema de alumbrado público del Centro

Histórico y área de influencia.

Línea 6: Puesta en valor del Patrimonio Cultural de Comayagua para el fortalecimiento de la identidad cultural y desarrollo turístico.


6.1. Actuación 6.1: Animación sociocultural del Centro Histórico (poesía,

juegos infantiles, teatro, música, etc).

El Plan facilitará las acciones que permitan la animación del Centro Histórico a través del uso de los espacios públicos para la celebración de actividades culturales, fiestas tradicionales y juegos infantiles. Estas acciones, además de contribuir con la construcción de ciudadanía y al fortalecimiento de la identidad cultural, potenciarán el desarrollo del turismo cultural del sector.

Para la consecución de este objetivo se crearán los mecanismos de coordinación y control entre las oficinas de Centro Histórico, Turismo y Centro Cultural para que se fomente la celebración periódica de estas actividades en el Centro Histórico. Proyectos propuestos:

1. Reglamento de uso del espacio público del Centro Histórico. 2. Plan de fomento de celebración de actividades estudiantiles en el

Centro Histórico. 3. Plan de gestión del Centro Cultural de Comayagua (Casa de la

Cultura).

6.2. Actuación 6.2: Interpretación del Centro Histórico

La difusión del valor histórico de la ciudad y su significado en la historia política del país, además de constituir una medida que contribuirá al reforzamiento de la identidad del habitante de Comayagua, se aprovechará para la puesta en valor turística de este recurso cultural.

La potenciación del Centro Histórico como un atractivo turístico cultural de la nación dependerá del reconocimiento de su valor y su difusión, la




232

que se realizará de manera accesible a todos los segmentos de la población. 18

Las actuaciones de esta línea serán complementarias e interdependientes de las actuaciones de la línea 3.4, específicamente con las acciones relacionadas con la señalización de la ciudad.


1. Plan de interpretación del Centro Histórico. 2. Montaje de la sala de Exposición del Centro Histórico/museo de

la ciudad 3. Proyectos de interpretación de los bienes de Alto Valor

Patrimonial de la ciudad: Catedral Inmaculada Concepción, Iglesia La Merced, Iglesia San Francisco, Iglesia La Caridad, Iglesia San Sebastián, Museo de Arqueología, Columna de la Constitución.

4. Catálogo de bienes patrimoniales inmuebles de la ciudad de Comayagua.

5. Plan de difusión del Centro Histórico. 6. Plan de educación para el rescate de los valores culturales y

fortalecimiento de la identidad cultural de la ciudad.

6.3. Actuación 6.3: Restauración y puesta en valor del patrimonio religioso mueble

La ciudad de Comayagua tiene un reconocimiento nacional por la riqueza de su patrimonio cultural mueble e inmueble, situación que en la actualidad la ha consolidado como la ciudad más representativa de la historia política de la época colonial del país.

La revitalización del Centro Histórico implica la realización de actuaciones encaminadas a la puesta en valor de todos los bienes patrimoniales de la ciudad, por consiguiente los bienes muebles, como parte inseparable de la mayoría de las edificaciones de Alto Valor Patrimonial, merecerán su restauración y puesta en valor, mismos que se vincularán a actuaciones de formación técnica mediante el aprovechamiento de la Escuela Taller de Comayagua.

Las intervenciones en cada uno de los bienes muebles se acompañarán de los mecanismos de difusión de su valor histórico y artístico, mismos que complementarán la puesta en valor del bien inmueble y potenciarán las actuaciones de puesta en valor turística del Centro Histórico. Esta actuación suple las deficiencias, que en materia de patrimonio inmueble, ha tenido el Programa Comayagua Colonial.

18 Ver Anexos: Plano 26 – Paseos Turísticos.




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1. Elaboración del inventario de bienes muebles de la ciudad. 2. Restauración y puesta en valor de los bienes muebles de la

Catedral Inmaculada Concepción. 3. Restauración y puesta en valor de los bienes muebles de la

Iglesia La Merced. 4. Restauración y puesta en valor de los bienes muebles de la

iglesia San Francisco. 5. Restauración y puesta en valor de los bienes muebles de la

iglesia La Caridad. 6. Restauración y puesta en valor de los bienes muebles de la

iglesia San Sebastián. 7. Puesta en Valor de los bienes muebles del Museo Colonial. 8. Catálogo de bienes muebles de la ciudad de Comayagua.

6.4. Actuación 6.4: Recuperación y puesta en valor del patrimonio inmaterial

(fiestas, artesanías, gastronomía, tradiciones y leyendas).

Se atenderán todos aquellos bienes patrimoniales a los que es muy difícil asignarles un valor material, pero que aportan un valor agregado asociado a la identidad cultural y que indiscutiblemente representa el elemento distintivo del lugar que sino se preserva se estaría atentando con la riqueza patrimonial de todo el conjunto. Entran en esta categoría todos aquellos elementos que dan vida y son el factor distintivo de la ciudad como ser: fiestas, tradiciones, culturas vivas, etc. Para la puesta en valor de todos estos bienes será necesaria la documentación de cada una de ellas y vincularse a una estrategia de desarrollo económico sostenible. Se considera importante que para la potenciación turística del Centro Histórico como recurso para el desarrollo económico de la ciudad, se pueda realizar la materialización de las manifestaciones culturales que caracterizan a Comayagua, a través del desarrollo de un proyecto de recuperación de artesanías y de la gastronomía del sector, vinculándolos también a la formación ocupacional que brinda la Escuela Taller y sobre todo, que los principales protagonistas de estas actuaciones sean los residentes del Centro Histórico y Zona de influencia para asegurar la efectividad de la estrategia de que la Puesta en Valor del Patrimonio Cultural sea un recurso generador de oportunidades de desarrollo. Proyectos propuestos:

1. Inventario de bienes intangibles de la ciudad. 2. Proyecto de recuperación de artesanías de Comayagua. 3. Proyecto de recuperación de la gastronomía de la ciudad. 4. Puesta en valor turística de la celebración de la Semana Santa. 5. Puesta en valor turística de las fiestas patronales de la ciudad.




234

6.4. PROGRAMACIÓN DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO

6.4.1. Los proyectos del Plan Urbanístico LÍNEA 1: Consolidación del Centro Histórico como centralidad urbana, respetuosa de sus bienes patrimoniales y bien articulada con el resto de la ciudad Actuación 1.1. Delimitación y estructura del Centro Histórico Proyecto 1.1.1. Revisión del Plan Urbanístico del Centro Histórico. Actividades: - Revisión del Reglamento para la Preservación del Centro

Histórico de Comayagua conforme al nuevo plan urbanístico. - Revisión técnica del Plan con el Instituto Hondureño de

Antropología e Historia y Alcaldía Municipal de Comayagua. - Validación del Plan mediante un proceso participativo en

cumplimiento a la Ley de Ordenamiento Territorial. - Aprobación del Plan por la Corporación Municipal de

Comayagua. - Publicación del Plan. - Registro del Plan en el Registro de Normativas de Ordenamiento

Territorial (RENOT). - Socialización del Plan. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Reuniones de trabajo técnico (10 sesiones)

$50.00 $500.00

Talleres de Validación participativa del Plan (2)

$600.00 $1,200.00

Diagramación y publicación del Plan (500 ejemplares)

$20.00 $10,000.00

Gastos varios (correo y movilización) $500.00 Total $12,200.00

No se incluye en el presupuesto el costo de los honorarios del personal técnico que participará en el desarrollo del proyecto, mismos que forman parte de los presupuestos de funcionamiento de cada una de las oficinas participantes. Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua (Gastos de funcionamiento de

la Oficina del Centro Histórico, publicaciones y celebración de talleres).

- Instituto Hondureño de Antropología e Historia (Honorarios personal técnico, movilización del personal).

- Programa de Patrimonio al Desarrollo de la AECI (Subvenciones para asistencia técnica para celebración de talleres y




235

publicaciones). Actuación 1.2. La articulación del Centro Histórico con el resto de la ciudad a través de la reforma interior de los ejes de acceso al conjunto protegido. Proyecto 1.2.1. Articulación urbana del Centro Histórico con el conjunto de la Iglesia San Sebastián. Alcances del proyecto: - Mejoramiento de la accesibilidad a través de la reconstrucción de

aceras y eliminación de barreras arquitectónicas desde el Paseo Real hasta el conjunto de la Iglesia San Sebastián.

- Mejoramiento del conjunto urbano de la Iglesia San Sebastián: Arborización, pavimentos, mobiliario, etc.

- Mejoramiento de la iluminación pública de todo el eje. - Diseño de mobiliario urbano del eje: lámparas, basureros. - Señalización urbana y turística. - Eliminación de la contaminación visual de todo el eje. Actividades: - Diseño urbano y arquitectónico. - Diseño de infraestructuras (instalaciones y obras de ingeniería) - Desarrollo de Planos constructivos, presupuesto y

especificaciones - Elaboración y aprobación del reglamento de imagen urbana del

eje. Instalación de rótulos publicitarios y aplicación del color en las edificaciones.

- Ejecución de obras Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Desarrollo del proyecto urbano y arquitectónico (6 meses)

$1,200.00 $7,200.00

Desarrollo de diseño de infraestructura e instalaciones

$7,500.00

Impresión de documentos $1,000.00 Ejecución de las obras $250,000.00 Supervisión de obras (12 meses) $1,200.00 $12,000.00 Total $277,700.00

Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua: Fondos para la ejecución de

las obras. - Contribución por mejoras de los vecinos: Ejecución de las obras. - Gobierno Central: apoyo del Instituto Hondureño de Turismo y

del Fondo Hondureño de Inversión Social. - Subvenciones de cooperación: Asistencia técnica para el

desarrollo de la formulación del proyecto.




236

Proyecto 1.2.2. Eje de la calle cero que une el Boulevard Cuarto Centenario con el Boulevard Roberto Romero Larios. Alcances del Proyecto: - Mejoramiento de la accesibilidad a través de la reconstrucción de

las aceras y eliminación de barreras arquitectónicas de todo el eje.

- Mejoramiento de la iluminación pública de todo el eje. - Señalización urbana y turística. - Eliminación de la contaminación visual de todo el eje. Actividades: - Diseño urbano y arquitectónico. - Diseño de infraestructuras (instalaciones y obras de ingeniería) - Desarrollo de Planos constructivos, presupuesto y


eje: rótulos publicitarios y color de las edificaciones. - Ejecución de obras Presupuesto estimado:


$1,200.00 $4,800.00


$5,000.00

Impresión de documentos $1,000.00 Ejecución de las obras $150,000.00 Supervisión de obras (8 meses) $1,200.00 $9,600.00 Total $170,400.00


las obras. - Contribución por mejoras de los vecinos: Ejecución de las obras. - Subvenciones de cooperación: Asistencia técnica para el

desarrollo de la formulación del proyecto. Proyecto 1.2.3. Eje del Boulevard Cuarto Centenario desde el acceso principal de la ciudad. Alcances del Proyecto: - Mejoramiento de la accesibilidad peatonal a través de la

eliminación de barreras arquitectónicas y adecuación peatonal de las aceras.

- Mejoramiento de la iluminación pública aprovechando la colocación de lámparas con diseño apropiado para invitar el acceso al centro histórico.

- Señalización urbana y turística. - Eliminación de la contaminación visual de todo el eje.




237

Actividades: - Diseño urbano y arquitectónico. - Diseño de infraestructuras (instalaciones y obras de ingeniería) - Desarrollo de Planos constructivos, presupuesto y


eje: rótulos y colores de las edificaciones. - Ejecución de obras Presupuesto estimado:


$1,200.00 $4,800.00


$2,000.00

Impresión de documentos $750.00 Ejecución de las obras $100,000.00 Supervisión de obras (6 meses) $1,200.00 $7,200.00 Total $114,750.00



desarrollo de la formulación del proyecto. Proyecto 1.2.4. Eje del Boulevard Roberto Romero Larios. Alcances del Proyecto: - Mejoramiento de la accesibilidad peatonal eliminando barreras

arquitectónicas y adecuación peatonal de las aceras. - Instalación de una iluminación adecuada. - Señalización urbana y turística. - Instalación de Mobiliario urbano: basureros, paradas de

transporte colectivo. Actividades: - Diseño urbano y arquitectónico: proyecto - Diseño de infraestructuras (instalaciones y obras de ingeniería) - Desarrollo de Planos constructivos, presupuesto y


Eje: Rótulos y colores de las edificaciones. - Ejecución de obras




238

Presupuesto estimado:


$1,200.00 $3,600.00


$3,500.00

Impresión de documentos $750.00 Ejecución de las obras $75,000.00 Supervisión de obras (4 meses) $1,000.00 $4,000.00 Total $86,850.00



desarrollo de la formulación del proyecto. Proyecto 1.2.5. Eje antigua carretera del Norte (Calle Real de Comayagua) Alcances del Proyecto: - Pavimentación de todo el eje - Iluminación del eje - Señalización urbana y turística Actividades: - Formulación del proyecto: diseño y desarrollo de planos. - Gestión de fondos para la ejecución del proyecto. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Levantamiento topográfico $1,000.00 Formulación del Proyecto (5 meses) $1,200.00 $6,000.00 Impresión de documentos $750.00 Ejecución de las obras $125,000.00 Supervisión de obras (6 meses) $1,200.00 $7,200.00 Total $139,950.00

Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua: Fondos para la formulación

del proyecto y ejecución de las obras. - Contribución por mejoras de los vecinos: Ejecución de las obras.




239

Actuación 1.3. Equipamiento urbano de la ciudad complementario al funcionamiento del Centro Histórico. Proyecto 1.3.1. Articulación del Centro Histórico con la Terminal de buses interurbano. Alcances del Proyecto: - Mejora de la accesibilidad peatonal eliminando las barreras

arquitectónicas y reconstruyendo las aceras para la circulación peatonal.

- Mejora de la iluminación pública de todo el eje. - Mobiliario urbano. - Señalización urbana y turística. Actividades: - Formulación del proyecto: diseño arquitectónico, instalaciones,

desarrollo de planos y elaboración de presupuesto. - Gestión de los fondos para la ejecución de las obras. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del Proyecto (5 meses) $1,200.00 $6,000.00 Impresión de documentos $750.00 Ejecución de las obras $60,000.00 Supervisión de obras (6 meses) $1,200.00 $7,200.00 Total $73,950.00

Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua: Fondos para la formulación

del proyecto y ejecución de las obras. - Contribución por mejoras de los vecinos: Ejecución de las obras. Proyecto 1.3.2. Continuidad del proyecto del Complejo Deportivo de la ciudad Proyecto formulado y en ejecución. Proyecto 1.3.3. Construcción del estacionamiento subterráneo Antiguo Cuartel Alcances del Proyecto: - Dotar de espacios de espacios de estacionamiento vehicular al

Centro Histórico para beneficio de los residentes y potenciar el desarrollo turístico del lugar.

- Equilibrar la necesidad de espacios de estacionamiento vehicular que causará el proyecto de mejoramiento de la accesibilidad peatonal en el Centro Histórico.

- Prestar servicios al mercado de artesanías a construirse en el antiguo cuartel.




240

Actividades: - Estudio de Mercado. - Estudio de factibilidad económica. - Desarrollo de planos constructivos. - Gestión de fondos para la ejecución de las obras. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Financiación: - Estudios y formulación del proyecto: Fondos Municipales y

asistencias técnicas AECI. - Ejecución de las obras: Empresa mixta con fondos municipales y

empresa privada a través de una concesión.

Descripción Costo Unitario Costo Total Estudio de Mercado (3 meses) $3,000.00 $12,000.00 Estudio de factibilidad (2 meses) $3,000.00 $6,000.00 Desarrollo de planos constructivos $7,500.00 Supervisión de obras (12 meses) $1,200.00 $14,400.00 Ejecución de las obras (150 Espacios) $2,000.00 $300,000.00 Total $639,900.00

TOTAL LÍNEA 1: $1,515,700.00

LÍNEA 2: Protección y conservación del patrimonio cultural inmueble del Centro Histórico Actuaciones Las actuaciones de esta línea no plantean la ejecución de proyectos sino la definición de lineamientos que deberán incluirse en el nuevo Reglamento para la Preservación del Centro Histórico, como parte del nuevo Plan Urbanístico.

TOTAL LÍNEA 2: $0.00




241

LÍNEA 3: La recuperación y rehabilitación del espacio público como generador de ciudadanía y oportunidades de desarrollo. Actuación 3.1. Rehabilitación de las plazas existentes respondiendo a la realidad social y cultural de la ciudad, respetando el valor histórico de cada uno de los conjuntos. Proyecto 3.1.1. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza Central León Alvarado. Alcances del Proyecto: - Interpretación turística de la Plaza. - Señalización turística del Conjunto de la Plaza. - Capacitación de guías turísticas de la Plaza. - Renovación de la jardinería. - Mejoramiento del sistema de iluminación. Actividades: - Definición del paseo turístico de la Plaza. - Elaboración del plan de interpretación turística: diseño de planos

y bifolios turísticos. - Diseño de la señalización turística. - Formulación del proyecto de diseño paisajístico de la Plaza. - Impresión del material gráfico: plano y bifolios. - Señalización turística de la plaza. - Talleres de capacitación de guías turísticas. - Formulación y ejecución del proyecto de mejoramiento del

sistema de iluminación. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Definición del recorrido turístico de la Plaza y plan de interpretación (1 mes)

$1,000.00 $1,000.00

Diseño de la señalización $1,200.00 Diseño gráfico del material de difusión $2,000.00 Impresión de material gráfico $3,000.00 Instalación de la señalización turística $3,500.00 Formulación del proyecto de mejoramiento del sistema de iluminación

$1,200.00

Obras de mejoramiento del sistema de iluminación

$4,000.00

Diseño paisajístico $2,000.00 Obras de renovación de la jardinería de la Plaza

$6,000.00

Talleres de capacitación de guías turísticos (3 sesiones)

$600.00 $1,800.00

Total $25,700.00 Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua: Fondos para diseños,

impresión de materiales gráficos, señalización. - Patrocinio de la empresa privada: ejecución de las obras de




242

renovación de la jardinería de la Plaza. - Subvenciones de cooperación para el desarrollo de los diseños e

impresiones. Proyecto 3.1.2. Mantenimiento y puesta en valor turístico de la Plaza La Merced. Alcances del Proyecto: - Interpretación turística de la Plaza. - Señalización turística de la plaza. - Capacitación de guías turísticos. - Mejoramiento del sistema de iluminación. Actividades: - Definición del paseo turístico de la Plaza. - Elaboración del plan de interpretación turística: diseño del plano

y bifolios turísticos. - Diseño de la señalización turística. - Impresión del material gráfico. - Señalización turística de la Plaza. - Talleres de capacitación de guías turísticas. - Formulación del proyecto de mejoras del sistema de iluminación. - Obras de mejoramiento del sistema de iluminación. Presupuesto estimado:


$1,000.00 $1,000.00

Diseño de la señalización $1,200.00 Diseño gráfico del material de difusión $2,000.00 Impresión de material gráfico $3,000.00 Instalación de la señalización turística $2,500.00 Formulación del proyecto de mejoramiento del sistema de iluminación

$1,200.00

Mejoramiento del sistema de iluminación $4,000.00 Capacitación guías turísticos (3 sesiones) $600.00 $1,800.00 Total $16,700.00

Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua: Fondos para diseños,

impresión de material gráfico, señalización. - Patrocinio de la empresa privada. Proyecto 3.1.3. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza San Francisco. Alcances del Proyecto: - Interpretación turística de la Plaza. - Señalización turística de la plaza. - Capacitación de guías turísticos.




243

Actividades: - Definición del paseo turístico de la Plaza. - Elaboración del plan de interpretación turística: diseño del plano

y bifolios turísticos. - Diseño de la señalización turística. - Impresión del material gráfico. - Señalización turística de la Plaza. - Talleres de capacitación de guías turísticas. Presupuesto estimado:


$1,000.00 $1,000.00

Diseño de la señalización $1,200.00 Diseño gráfico del material de difusión $2,000.00 Impresión de material gráfico $3,000.00 Instalación de la señalización turística $2,500.00 Talleres de capacitación de guías turísticos (3 sesiones)

$600.00 $1,800.00

Total $11,500.00 Financiación: - Alcaldía Municipal: Fondos para diseños, impresión de material

gráfico y señalización. - Patrocinio de empresa privada para la señalización. Proyecto 3.1.4. Rehabilitación de la Plaza La Caridad. Alcances del Proyecto: - Rehabilitación física de la Plaza y su entorno urbano. - Interpretación turística del conjunto. Actividades: - Diseño arquitectónico - Socialización del proyecto. - Desarrollo de planos constructivos - Ejecución de las obras. - Desarrollo del plan de interpretación. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto (4 meses) $1,200.00 $4,800.00 Consultorías especiales formulación proyecto

$1,500.00

Plan de interpretación de la plaza $2,000.00 Supervisión de las obras (8 meses) $1,000.00 $8,000.00 Ejecución de las obras Total $16,300.00




244

Financiación: - Alcaldía Municipal. - Patrocinio Empresa Privada para el desarrollo del Plan de

Interpretación. - Iglesia Católica. Actuación 3.2. Mejoramiento de la movilidad y accesibilidad urbana aportando a la homogenización de todo el conjunto histórico. Proyecto 3.2.1. Reconstrucción de aceras del Centro Histórico y área de influencia. Alcances del Proyecto: - Mejorar la accesibilidad peatonal del Centro Histórico eliminando

las barreras arquitectónicas y ampliando el área de circulación. - Contribuir con la recuperación de la homogeneidad urbana del

Centro Histórico y área de influencia para la potenciación del atractivo turístico del conjunto.

Actividades: - Desarrollo de planos constructivos. - Socialización del Proyecto - Gestión de los fondos de financiación a través del programa de

contribución por mejoras. Presupuesto estimado:


$1,500.00

Talleres de socialización (6) $250.00 $1,500.00 Supervisión de las obras (18 meses) $1,000.00 $18,000.00 Ejecución de las obras $200,000.00 Total $228,200.00

Financiación: - Alcaldía Municipal. - Contribución por mejoras (Propietarios de bienes inmuebles) Proyecto 3.2.2. Arborización de los espacios públicos del Centro Histórico. Alcances del Proyecto: - Mejorar el atractivo urbano del Centro Histórico para motivar el

paseo peatonal. - Contribuir con la potenciación del atractivo turístico del Centro

Histórico.




245

Actividades: - Formulación del proyecto: planos y especificaciones técnicas. - Ejecución del proyecto Presupuesto estimado:


$1,500.00

Ejecución de las obras $10,000.00 Total $13,900.00

Financiación: - Alcaldía Municipal. - Patrocinio Empresa Privada. Actuación 3.3. Articulación urbana de los espacios públicos del Centro Histórico como medio de fomento del recorrido a pie de la ciudad por residentes y usuarios, generando grandes ejes urbanos que definan a toda el área como un gran espacio público. Proyecto 3.3.1. Puesta en valor urbana de los ejes del Centro Histórico Alcances del Proyecto: - Consolidar el carácter histórico y arquitectónico resaltando las

características urbanas y calidad de los espacios públicos de la ciudad.

- Potenciar la circulación peatonal, especialmente en los sub conjuntos urbanos más relevantes del centro histórico.

- Potenciar el desarrollo turístico del Centro Histórico. - Contribuir con la recuperación de la homogeneidad urbana de

todo el conjunto histórico. Actividades: - Formulación del proyecto. - Socialización del proyecto. - Gestión de fondos - Ejecución del proyecto Presupuesto estimado:


$3,000.00

Paseo los monumentos $500,000.00 Paseo la Alameda $400,000.00 Total $912,600.00




246

Financiación: - Alcaldía Municipal. - Contribución por mejoras: propietarios de bienes inmuebles del

Centro Histórico. - Contribución de la Dirección de Vivienda y Urbanismo de la

Junta de Andalucía de España (Paseo La Alameda). - Contribución del Programa de Patrimonio para el Desarrollo de la

Agencia Española de Cooperación Internacional (Paseo de los Monumentos).

Actuación 3.4. Puesta en valor (imagen urbana) del espacio público del Centro Histórico y área de influencia Proyecto 3.4.1. Eliminación de la contaminación visual del Centro Histórico. Alcances del Proyecto: - Regulación de la instalación de rótulos y señales. - Eliminación del cableado aéreo en los conjuntos históricos más

relevantes: Conjunto de la Plaza San Francisco, Conjunto de la Plaza Central, Conjunto de la Plaza La Merced, Calle El Comercio, Paseo Real.

- Reubicación de las líneas de alta tensión que atraviesan el Centro Histórico.

Actividades: - Desarrollo del estudio para el diseño del soterrado del cableado

aéreo del Centro Histórico y reubicación de las líneas de alta tensión.

- Gestión del financiamiento. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto $25,000.00 Reubicación de las líneas de alta tensión $25,000.00 Soterrado del cableado (parcial) $500,000.00 Acometidas domiciliarias $100,000.00 Total $650,000.00

Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua (Construcción del sistema de

ductos). - Empresa Nacional de Energía Eléctrica (Cableado) - Empresas de telecomunicaciones (Cableado)




247

Proyecto 3.4.2. Mejoramiento de la imagen urbana del Centro Histórico y zona de influencia. Alcances del proyecto: - Tratamiento del color exterior de las edificaciones con pinturas

de cal. - Señalización urbana y turística de la ciudad. - Instalación de mobiliario urbano. Actividades: - Talleres de socialización con la población para la realización del

proyecto de pintura exterior de las edificaciones. - Diseño de la señalización urbana y turística de la ciudad. - Gestión de recursos económicos para la implementación del plan

de señalización. - Elaboración e instalación de las señales urbanas y turísticas. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Talleres de socialización (5) $250.00 $1,500.00 Plan señalética 5,000.00 Fabricación e instalación de señales $30,000.00 Pintura de exteriores $75,000.00 Total $111,500.00

Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua: talleres, diseño, elaboración e

instalación de señales (inversión recuperable). - Trabajo social estudiantes: mano de obra pintura de fachadas

inmuebles de propietarios de escasos recursos. - Junta de Andalucía de España: fondos para mejoramiento de

viviendas de familias de escasos recursos. - Empresa privada: patrocinio para fabricación de señales. - Instituto Hondureño de Turismo: apoyo para la fabricación de

señalización turística. Actuación 3.5. Rehabilitación de áreas degradadas como parques urbanos y espacios de ocio. Proyecto 3.5.1. Construcción de la Plaza de la Juventud contiguo al Antiguo Cuartel. Alcances del Proyecto: - Proveer de espacios públicos para el esparcimiento de los

residentes del Centro Histórico, especialmente niños(as) y jóvenes.

- Dotar de un espacio libre complementarios al edificio del Antiguo Cuartel rehabilitado como Centro de Desarrollo de la Juventud.




248

Actividades: - Formulación del proyecto. - Socialización del proyecto. - Gestión de los recursos para su ejecución. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Financiación: - Programa de Patrimonio al Desarrollo (AECI): Asistencia técnica

para la formulación del proyecto. - Alcaldía Municipal de Comayagua: ejecución del proyecto. - Dirección de Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía de

España: apoyo económico para la ejecución del proyecto, específicamente con el equipamiento de la plaza.

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto (4 meses) $1,250.00 $5,000.00 Consultorías técnicas especiales 2,000.00 Supervisión de las obras (8 meses) $600.00 $4,800.00 Ejecución de las obras $120,000.00 Total $131,800.00

Proyecto 3.5.2. Recuperación del eje del río chiquito como el Paseo Verde de la ciudad. Alcances del Proyecto: - Expropiación de tierras. - Limpieza del río (será posible cuando se ejecute el proyecto de

tratamiento de aguas residuales de la ciudad). - Creación de un paseo verde en todo el eje que bordea al Centro

Histórico, que incluirá áreas deportivas (iluminación, veredas, equipamiento, construcción de canchas, juegos para niños, arborización, señalización, seguridad).

Actividades - Levantamiento topográfico de todo el eje. - Estudio del uso del suelo de todo el eje. - Desarrollo de la propuesta arquitectónica. - Definición de la propuesta de uso de suelo (plan de

expropiación). - Elaboración del presupuesto para la gestión de los recursos

económicos.




249


Financiación: - Alcaldía Municipal de Comayagua (expropiación de tierras y

formulación del proyecto) - Patrocinio Empresa Privada: equipamiento - Fondos de cooperación: ayudas para proyectos de erradicación

de la pobreza urbana y mejoramiento ambiental.

Descripción Costo Unitario Costo Total Levantamiento topográfico $5,000.00 Propuesta arquitectónico y urbana $20,000.00 Talleres de socialización (4) $350.00 $1,400.00 Expropiación $250,000.00 Instalaciones deportivas $150,000.00 Dragado del rio $200,000.00 Veredas y equipamiento $350,000.00 Arborización $25,000.00 Total $1,001,400.00

TOTAL LÍNEA 3: $3,119,600.00

LÍNEA 4: Puesta en valor del patrimonio cultural inmueble de la ciudad para uso y disfrute de la población Actuación 4.1. Rehabilitación de edificaciones relevantes del Centro Histórico para equipamiento urbano de la ciudad Proyecto 4.1.1. Centro de reuniones de la Caxa Real (Propietario: Instituto Hondureño de Antropología e Historia) Alcances del Proyecto - Consolidación y restauración de las ruinas de fachada principal

de la antigua caxa real. - Construcción del inmueble considerando el concepto de la planta

original del edificio. - Equipamiento del inmueble. Actividades: Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Supervisión de las obras $40,000.00 Ejecución del proyecto $789,500.00 Equipamiento $263,500.00 Total $1,093,000.00




250

Financiamiento: - Gobierno Central: Fondo Hondureño de Inversión Social

(Construcción del Inmueble). - Instituto Hondureño de Turismo: Equipamiento. - Instituto Hondureño de Antropología e Historia: administración y

mantenimiento.

Proyecto 4.1.2. Restauración de la Casa Cabañas como Biblioteca Municipal (Propiedad del Instituto Hondureño de Antropología e Historia) Alcances del Proyecto: - Expropiación del inmueble (actualmente de propiedad privada) - Recuperación del techo. - Restauración de todo el inmueble: pisos, repellos, puertas y

ventanas. - Instalaciones: agua potable, aguas negras, aguas lluvias,

iluminación. - Rehabilitación del patio central. - Ampliación del inmueble. Actividades: - Formulación del proyecto. - Socialización del proyecto. - Ejecución de las obras (Contenido Práctico de la Escuela Taller

de Comayagua). Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Instituto Hondureño de Antropología e Historia: Expropiación y

restauración. - Alcaldía Municipal de Comayagua: Equipamiento. - Escuela Taller de Comayagua: Dirección de las obras y Mano de

obra.

Descripción Costo Unitario Costo Total Expropiación $65,000.00 Formulación del proyecto $10,500.00 Ejecución del proyecto $160,000.00 Equipamiento $13,500.00 Total $249,000.00

Proyecto 4.1.3. Rehabilitación del Antiguo Cuartel como Centro de Desarrollo de la ciudad (Propietario: Alcaldía Municipal de Comayagua). Alcances del Proyecto: - Restauración de los antiguos torreones del cuartel. - Construcción de la sede de la Escuela Taller. - Construcción del pabellón de artesanos. - Construcción del centro de la juventud de Comayagua.




251

- Sede de la Agencia de Desarrollo Económico Local. Actividades: - Formulación del proyecto. - Gestión de los recursos económicos para la ejecución del

proyecto. - Ejecución de las obras (Contenido práctico de la Escuela Taller) Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua: Obras y equipamiento. - Agencia Española de Cooperación Internacional: Apoyo

económico para la formulación y ejecución del proyecto. - Gobierno Central: Fondo Hondureño de Inversión Social.

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto $16,000.00 Supervisión del proyecto $24,000.00 Ejecución del proyecto $650,000.00 Equipamiento $40,000.00 Total $730,000.00

Actuación 4.2. Restauración de la Arquitectura Monumental para la mejora del atractivo turístico y fortalecimiento de la identidad cultural. Proyecto 4.2.1. Restauración de la Iglesia La Merced. Alcances del Proyecto: - Restauración de la estructura del techo. - Renovación del sistema eléctrico. - Restauración de repellos. - Rehabilitación del jardín lateral norte. - Iluminación exterior del inmueble. - Restauración mueble. Actividades: - Formulación del Proyecto. - Gestión de recursos. - Ejecución de las obras Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto $10,000.00 Supervisión del proyecto $12,000.00 Ejecución del proyecto $175,000.00 Total $197,000.00




252

Financiamiento: - Oficina del Centro Histórico de Comayagua: asistencia para la

formulación del proyecto. - Iglesia católica: Formulación y ejecución de las obras. - Empresa Privada: patrocinio iluminación exterior. Proyecto 4.2.2. Restauración de la Iglesia San Francisco. Alcances del Proyecto: - Cambio de pisos interiores. - Renovación del sistema eléctrico. - Restauración de repellos interiores y exteriores. - Recuperación de cubierta de la torre del campanario. - Restauración de los entrepisos de la torre del campanario. - Restauración mueble. Actividades: - Formulación del Proyecto. - Gestión de recursos. - Ejecución de las obras Presupuesto estimado:


formulación del proyecto. - Iglesia católica: Formulación y ejecución de las obras.


Proyecto 4.2.3. Restauración de la Iglesia La Caridad. Alcances del Proyecto: - Restauración de la estructura del techo. - Renovación del sistema eléctrico. - Restauración de repellos interiores y exteriores. - Restauración de los entrepisos de la torre del campanario. - Iluminación exterior. Actividades: - Formulación del Proyecto. - Gestión de recursos. - Ejecución de las obras




253





Proyecto 4.2.4. Restauración de la Iglesia San Sebastián. Alcances del Proyecto: - Restauración de repellos interiores y exteriores. - Iluminación exterior. - Mejoramiento del conjunto exterior. Actividades: - Formulación del Proyecto. - Gestión de recursos. - Ejecución de las obras Presupuesto estimado:




TOTAL LÍNEA 4: $2,780,000.00




254

LÍNEA 5: La Habitabilidad del Centro Histórico. Actuación 5.1. Mejora de las condiciones de la vivienda existente. Proyecto 5.1.1. Elaboración del plan de vivienda de la ciudad de Comayagua Alcances del Proyecto: - Fortalecer la política pública local de vivienda. - Elaborar el estudio socioeconómico de la población para

determinar el perfil de la población que podría beneficiarse con ayudas económicas.

- Desarrollar el plan de actuación de vivienda del municipio. Actividades: - Elaboración de los términos de referencia del estudio

socioeconómico. - Elaboración de los términos de referencia para el desarrollo del

plan de vivienda. - Contratación de la consultoría para el desarrollo del estudio

socioeconómico. - Contratación de la consultoría para la elaboración del plan de

vivienda. - Revisión y aprobación de los estudios. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Dirección de Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andalucía de

España. - Alcaldía Municipal de Comayagua.

Descripción Costo Unitario Costo Total Elaboración de términos de referencia estudio socioeconómico

$1,000.00

Elaboración de términos de referencia plan de vivienda

$1,000.00

Estudio socioeconómico $40,000.00 Plan de vivienda $40,000.00 Total $82,000.00

Proyecto 5.1.2. Proyecto piloto de mejoramiento de viviendas del Centro Histórico. Alcances del Proyecto: - Solución de problemas patológicos en viviendas catalogadas del

Centro Histórico, preferiblemente de familias con escasos recursos económicos o colectivos desfavorecidos (madres solteras, tercera edad, jubilados, etc).

- Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de viviendas




255

catalogadas fraccionadas, preferiblemente de familias de escasos recursos económicos o colectivos desfavorecidos.

- Solución a problemas de infraestructura básica de viviendas del Centro Histórico, preferiblemente de familias de escasos recursos económicos o colectivos más desfavorecidos.

- Solución a problemas de hacinamiento. Actividades: - Identificación de los beneficiarios. - Definición del proyecto de actuaciones en cada una de las

viviendas identificadas. - Firma de contrato de actuaciones (Alcaldía

Municipal/beneficiario). - Contratación de obras. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Dirección de urbanismo y vivienda de la Junta de Andalucía de

España. - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Programa de Patrimonio Cultural al Desarrollo de la Agencia

Española de Cooperación Internacional.

Descripción Costo Unitario Costo Total Asistencia técnica para identificación de beneficiarios (6 meses)

$1,000.00 $6,000.00

Desarrollo de soluciones constructivas (6 meses)

$2,500.00 $15,000.00

Supervisión de obras (18 meses) $1,500.00 $27,000.00 Plan piloto en 75 viviendas $6,500.00 $487,500.00 Total $535,500.00

Actuación 5.2. Creación de nueva vivienda Proyecto 5.2.1. Vivienda productiva en el sector sur del Centro Histórico con recalificación del suelo. Alcances del Proyecto: - Recalificación del suelo en el sector menos conservado del

Centro histórico para la generación de vivienda mixta. - Adquisición del suelo para la realización del proyecto. - Generar actividad secundaria en el Centro Histórico vinculada a

la productividad del patrimonio cultural: artesanías, venta de comida, hospedaje, etc.

- Construcción de nueva vivienda para beneficiar a los colectivos más desfavorecidos de la ciudad.




256

Actividades: - Formulación del proyecto de recalificación del suelo del sector

sur del Centro Histórico. - Formulación del proyecto de vivienda productiva. - Socialización del proyecto. - Gestión de recursos. - Identificación de beneficiarios. - Desarrollo del proyecto - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Dirección de urbanismo y vivienda de la Junta de Andalucía de

España. - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Programa de Patrimonio Cultural al Desarrollo de la Agencia

Española de Cooperación Internacional. - Capital privado

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto (6 meses) $3,000.00 $18,000.00 Expropiación de suelo $1,300,000.00 Supervisión de obras (18 meses) $1,500.00 $27,000.00 Ejecución del proyecto $1,500,000.00 Total $2,845,000.00

Actuación 5.3. Mejoramiento de infraestructura básica Proyecto 5.3.1. Construcción del sistema de aguas lluvias del Centro Histórico Alcances del proyecto: - Construcción de la red de drenaje de aguas lluvias en el sector

norte y centro del casco histórico. Actividades: - Formulación del proyecto - Socialización del proyecto - Gestión de recursos - Contratación de obras - Ejecución de las obras Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto (6 meses) $3,000.00 $18,000.00 Sistema de aguas lluvias sector norte $265,000.00 Sistema de aguas lluvias sector centro $200,000.00 Supervisión del proyecto (24 meses) $1,000.00 $24,000.00 Total $507,000.00




257

Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Programa de Patrimonio Cultural al Desarrollo de la Agencia

Española de Cooperación Internacional. - Contribución por mejoras. Proyecto 5.3.2. Renovación del sistema de drenaje de aguas negras del Centro Histórico. Alcances del proyecto: - Cambio de la tubería de aguas negras en mal estado del centro

de la ciudad. Actividades: - Formulación del proyecto. - Socialización del proyecto - Gestión de los recursos - Contratación de las obras - Ejecución del proyecto Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Gobierno Central: Fondo Hondureño de Inversión Social. - Contribución por mejoras.

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto (4 meses) $1,500.00 $6,000.00 Supervisión de obras (18 meses) $1,500.00 $27,000.00 Ejecución del proyecto $535,000.00 Total $568,000.00

Proyecto 5.3.3. Mejoramiento de la red vial del Centro Histórico y zona de influencia. Alcances de la actividad: - Pavimentación de calles de tierra. - Renovación de pavimentos de calles en mal estado. Actividades: - Formulación del proyecto. - Socialización del proyecto. - Definición del financiamiento de la obra a través de contribución

por mejoras. - Contratación de las obras. - Ejecución de las obras.




258


Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Contribución por mejoras de los vecinos.

Descripción Costo Unitario Costo Total Formulación del proyecto (4 meses) $1,500.00 $6,000.00 Supervisión de obras (18 meses) $1,500.00 $27,000.00 Ejecución del proyecto $600,000.00 Total $633,000.00

TOTAL LÍNEA 5: $5,170,500.00

LÍNEA 6: Puesta en valor del Patrimonio Cultural de Comayagua para el fortalecimiento de la identidad cultural y desarrollo turístico Actuación 6.1. Animación sociocultural del Centro Histórico Las acciones referidas a esta actuación están vinculadas a gestión de la Casa de la Cultura de Comayagua. Actuación 6.2. Interpretación del Centro Histórico Proyecto 6.2.1. Interpretación turística del Centro Histórico Alcances del proyecto: Elaborar e implementar el Plan de interpretación turística del Centro Histórico y de todos sus recursos culturales. Actividades: - Términos de referencia para la elaboración del plan de

interpretación. - Contratación de la consultoría para desarrollar el Plan de

Interpretación. - Desarrollo del material de interpretación de los recursos

culturales del centro histórico Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Elaboración del plan de interpretación $12,000.00 Interpretación turística de los bienes inmuebles religiosos (5)

$7,500.00 $37,500.00

Interpretación turística del Centro Hist. $40,000.00 Total $89,500.00




259

Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - FIDE - Instituto Hondureño de Turismo. Proyecto 6.2.2. Sala de interpretación del Centro Histórico Alcances del Proyecto: Contar con un espacio para la difusión y conocimiento del valor histórico y arquitectónico del Centro Histórico de la ciudad. Actividades: - Elaboración de la maqueta del Centro Histórico. - Diseño museográfico de la sala - Elaboración de los paneles y muebles. - Montaje de la sala. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Programa Patrimonio de la AECI - Instituto Hondureño de Turismo. - Instituto Hondureño de Antropología e Historia.

Descripción Costo Unitario Costo Total Maqueta del centro histórico $21,000.00 Diseño museográfico $2,500.00 Material museográfico $12,000.00 Montaje de la sala $2,500.00 Total $38,000.00

Proyecto 6.2.3. Catálogo de bienes culturales inmuebles del Centro Histórico Alcances del proyecto: Contar con un material de difusión del valor histórico y arquitectónico del Centro Histórico de Comayagua Actividades: - Recopilación de la información. - Tomas fotográficas profesionales - Diagramación - Impresión del catálogo




260


Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Programa Patrimonio de la AECI - Dirección de Urbanismo y vivienda de la Junta de Andalucía de

España

Descripción Costo Unitario Costo Total Recopilación de la información $2,000.00 Tomas fotográficas $7,500.00 Diagramación $2,500.00 Impresión de 1000 ejemplares $31,500.00 Total $43,500.00

Proyecto 6.2.4. Plan de comunicación y difusión del Centro Histórico Alcances del Proyecto: Contar con un plan de comunicación y difusión del patrimonio cultural de Comayagua para su sensibilización y sostenibilidad del proceso de conservación. Actividades: - Elaboración de los términos de referencia para el desarrollo del

plan de comunicación y difusión. - Contratación de la consultoría para el diseño del plan de

comunicación y difusión. - Diseño del material gráfico - Impresión del material gráfico - Elaboración del material audiovisual - Implementación del plan de comunicación y difusión. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Alcaldía Municipal de Comayagua. - Programa Patrimonio de la AECI

Descripción Costo Unitario Costo Total Diseño del plan de comunicación $12,000.00 Elaboración del material gráfico $20,000.00 Elaboración del material audiovisual $15,000.00 Talleres de implementación $6,000.00 Total $53,000.00




261

Actuación 6.3. Restauración y puesta en valor del patrimonio religioso mueble Proyecto 6.3.1. Restauración de los bienes muebles de la Catedral Inmaculada Concepción Alcances del proyecto: - Restauración de las piezas - Elaboración del catálogo Actividades: - Elaboración del diagnóstico de las piezas. - Formulación del proyecto de restauración. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Diócesis del Obispado de Comayagua.

Descripción Costo Unitario Costo Total Diagnóstico $2,000.00 Formulación del proyecto de restauración $3,000.00 Restauración de retablos $40,000.00 Restauración de esculturas $15,000.00 Diseño e impresión del catálogo $7,500.00 Total $67,500.00

Proyecto 6.3.2. Restauración de los bienes muebles de la Iglesia La Merced. Alcances del proyecto: - Restauración de las piezas - Elaboración del catálogo Actividades: - Elaboración del diagnóstico de las piezas. - Formulación del proyecto de restauración. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Descripción Costo Unitario Costo Total Diagnóstico $,700.00 Formulación del proyecto de restauración $1,000.00 Restauración de retablos $15,000.00 Restauración de esculturas $4,000.00 Diseño e impresión del catálogo $5,000.00 Total $25,700.00




262

Financiamiento: - Diócesis del Obispado de Comayagua. - Escuela Taller (Mano de obra y asistencia técnica). - Instituto Hondureño de Antropología e Historia (Apoyo técnico y

económico al taller de restauración) Proyecto 6.3.3. Restauración de los bienes muebles de la Iglesia San Francisco. Alcances del proyecto: - Restauración de las piezas - Elaboración del catálogo Actividades: - Elaboración del diagnóstico de las piezas. - Formulación del proyecto de restauración. - Ejecución de las obras. Presupuesto estimado:

Financiamiento: - Diócesis del Obispado de Comayagua.

Descripción Costo Unitario Costo Total Diagnóstico $750.00 Formulación del proyecto de restauración $1,000.00 Restauración de retablos $15,000.00 Restauración de esculturas $4,000.00 Diseño e impresión del catálogo $5,000.00 Total $25,750.00

TOTAL LÍNEA 6: $342,950.00

GRAN TOTAL: $12,928,750.00

6.4.2. Programa de actuaciones El período de ejecución de este Plan se define en 12 años a partir del 2006 al 2017, período que es coincidente con tres gestiones municipales. La prioridad de ejecución de cada uno de los proyectos propuestos se define a continuación:




263

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

1

1.1. Delimitación y estructura del Centro Histórico1.1.1. Revisión del Plan Urbanístico del Centro Histórico

1.2.La articulación de la ciudad con el resto de la ciudad a través de la reforma interior de los ejes de acceso al conjunto protegido

1.2.1. Conectividad Centro Histórico - Iglesia San Sebastián.

1.2.2.Eje de la calle cero que une al Boulevar Cuarto Centenario con el Boulevar Roberto Larios

1.2.3. Eje del Boulevar Cuarto Centenario desde el acceso de la ciudad.1.2.4. Eje Boulevar Roberto Larios.1.2.5. Eje antigua carretera del norte (calle Real de Comayagua)

1.3.Equipamiento urbano de la ciudad complementario al funcionamiento del centro histórico

1.3.1. Articulación del Centro Histórico con la terminal de buses1.3.2. Continuidad del complejo deportivo de la ciudad1.3.3. Construcción del estacionamiento subterráneo Antiguo Cuartel

2

2.1. Clasificación del patrimonio arquitectónico y urbano2.1.1. Aprobación del Plan Maestro del Centro Histórico2.1.2. Reforma y aprobación del Reglamento del Centro Histórico

3

3.1.

Rehabilitación de las plazas existentes respondiendo a la realidad social y cultural de la ciudad, respetando el valor histórico de cada uno de los conjuntos.

3.1.1. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza Central3.1.2. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza La Merced3.1.3. Mantenimiento y puesta en valor turística de la Plaza San Francisco3.1.4. Rehabilitación de la Plaza La Caridad.

2010 2011 2012 20132006 2007 2008 2009

PROGRAMA DE PRIORIDADES DE PROYECTOS DEL PLAN URBANÍSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO

Línea 3: La recuperación y rehabilitación del espacio público como generador de ciudadanía y oportunidades de desarrollo.

PROYECTONo.

Línea 1: Consolidación del Centro Histórico como centralidad urbana respetuosa de sus bienes inmuebles y articulada con el resto de la ciudad.

Línea 2: La Protección y Conservación del Patrimonio del Centro Histórico

2014 2015 2016 2017




264

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

3.2.Mejoramiento de la movilidad y accesibilidad urbana aportando a la homogenización de todo el conjunto histórico.

3.2.1. Reconstrucción de aceras del Centro Histórico y área de influencia3.2.2. Arborización de los espacios públicos del Centro Histórico3.2.3. Vialidad de la ciudad3.2.4. Ordenación del estacionamiento vehicular en el Centro Histórico

3.3.

Articulación urbana de los espacios públicos del centro histórico como medio de fomento del recorrido a pie de la ciudad por residentes y usuarios, generando grandes ejes urbanos que definan a toda el área como un gran espacio público.

3.3.1. Puesta en valor urbana del Eje Paseo de Los MonumentosPuesta en valor urbana del Eje Paseo de La AlamedaPuesta en valor urbana del Eje Paseo RealPuesta en valor urbana del Eje Calle El ComercioPuesta en valor urbana del Eje Paseo ValladolidadPuesta en valor urbana del Eje Paseo El Calvario

3.4.Puesta en valor del espacio público del Centro Histórico y zona de influencia

3.4.1. Regulación de Rótulos en el área de influenciaEliminación de la contaminación visual del cableado aéreoReubicación de las líneas de alta tensión

3.4.2. Mobiliario urbano del Centro HistóricoSeñalización del Centro Histórico

3.5.Rehabilitación de áreas degradadas como parques urbanos y espacios de ocio

3.5.1. Construcción de la Plaza de la Juventud3.5.2. Recuperación del Eje del Rio Chiquito

4

4.1.Rehabilitación de edificaciones relevantes del Centro Histórico para equipamiento urbano de la ciudad

4.1.1. Centro de Reuniones Caxa Real (Antigua Caxa Real)4.1.2. Biblioteca Municipal (Antigua Casa Cabañas)4.1.3. Centro de Desarrollo Social y Económico de Comayagua (antiguo cuartel)


No. PROYECTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Línea 4: Puesta en valor del patrimonio edificado para uso y disfrute de la población

20172013 2014 2015 2016




265

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

4.2.Restauración de arquitectura monumental para la mejora del atractivo turístico y fortalecimiento de la identidad cultural.

4.2.1. Restauración de la iglesia La Merced4.2.2. Restauración de la iglesia San Francisco4.2.3. Restauración de la iglesia La Caridad4.2.4. Restauración de la Iglesia San Sebastián.

5

5.1. Mejora de las condiciones de la vivienda existente5.1.1. Elaboración del plan de vivienda de la ciudad de Comayagua5.1.2. Mejoramiento de vivienda del Centro Histórico

5.2. Creación de nueva vivienda5.1.3. Vivienda productiva del sector sur del Centro Histórico

5.3. Mejoramiento de la infraestructura urbana5.3.1. Sistema de aguas lluvias del Centro Histórico5.3.2. Renovación de aguas negras Centro Histórico y Zona de influencia5.3.3. Mejoramiento de la red vial del Centro Histórico y Zona de influencia.

6

6.1. Animación sociocultural del Centro Histórico6.1.1. Plan de gestión cultural de la ciudad de Comayagua

6.2. Interpretación del Centro Histórico6.2.1. Interpretación turística del Centro histórico6.2.2. Sala de interpretación del Centro Histórico6.2.3. Catálogo de bienes culturales del Centro Histórico6.2.4. Plan de comunicación y difusión del Centro histórico

6.3. Restauración y puesta en valor del patrimonio religioso mueble6.3.1. Restauración de los bienes muebles de la Catedral Inmaculada Concepción6.3.2. Restauración de los bienes muebles de la iglesia La Merced6.3.3. Restauración de los bienes muebles de la Iglesia San Francisco


No. PROYECTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2017

Línea 5: Habitabilidad del Centro Histórico

Línea 6: Puesta en valor del patrimonio cultural de Comayagua para el fortalecimiento de la identidad cultural y desarrollo turístico

2013 2014 2015 2016




266

6.1. MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PLAN

6.1.1. El rol institucional: La instancia técnica para la gestión del Centro Histórico. La situación actual de la Oficina del Centro Histórico Uno de los resultados propuestos por el Programa Comayagua Colonial fue la puesta en marcha de la instancia técnica municipal para la planificación y gestión del Centro Histórico. El éxito de dicho resultado se valorará en la medida que se haya logrado su consolidación dentro de la estructura municipal como un ente permanente que asegure la ejecución de los proyectos planteados por el Plan de puesta en valor y aprovechamiento del Centro Histórico y de continuidad al control urbano que velará por su conservación. En experiencias similares de proyectos de cooperación que han incluido componentes de fortalecimiento institucional, la mayor dificultad ha sido lograr la transferencia de estas instancias técnicas a las instituciones locales; para contrarrestar dicho efecto, el Programa Comayagua Colonial apostó por la creación de una oficina de pequeña escala con personal local que pudiera ser fácilmente asumida por la Alcaldía Municipal, para ello se ideó una estructura básica permanente conformada por: - Un responsable de la Planificación y Control Urbano. - Un responsable de Proyectos (diseño y supervisión). - Un asistente administrativo. Dicha unidad actualmente es apoyada por los departamentos de Catastro, Control Urbano y Departamento Municipal de Justicia de la Alcaldía Municipal y por el Departamento de Restauración del Instituto Hondureño de Antropología e Historia. El proceso de transferencia y de sostenibilidad puesta en marcha se basó en el aprovechamiento de la responsabilidad compartida entre el Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) y la Alcaldía Municipal de Comayagua para la conservación del Centro Histórico, aspecto que permitió la firma de convenios de cooperación interinstitucional para el funcionamiento compartido de la Oficina del Centro Histórico que se fortaleció con la elaboración del Reglamento en el que se estableció la creación de dicha instancia técnica, con carácter de oficina municipal apoyada económica y técnicamente por el IHAH. De esta forma, dicho instituto creó la plaza permanente del profesional que está a cargo de la Planificación y Control Urbano del Centro Histórico y la Alcaldía Municipal se hizo cargo del profesional responsable de los Proyectos y de la Asistencia Administrativa.




267

A la fecha, los gastos de funcionamiento han sido asumidos en su totalidad por la Alcaldía Municipal, para lo cual creó una partida presupuestaria denominada Oficina del Centro Histórico. Cabe destacar que durante los 7 años de funcionamiento de la Oficina del Centro Histórico (creada oficialmente en el mes de abril de 1999) la presencia de la Agencia Española de Cooperación Internacional ha sido muy importante, ya que además de proveerle la capacidad técnica necesaria, ha permitido darle a dicha oficina un carácter técnico independiente de las ingerencias políticas, esto ha sido posible a través de los convenios de cooperación que han establecido como regla la contratación del personal mediante concursos públicos y seleccionados a través de comisiones interdisciplinarios integrados por representantes del IHAH, AECI y Alcaldía Municipal. Las funciones ordinarias de dicha oficina, especialmente las vinculadas con la formulación y dirección de proyectos pilotos en el Centro Histórico, han valido para ganarse la credibilidad como una instancia técnica muy capacitada, al grado que actualmente esta oficina además de planificar el desarrollo urbano y velar por la conservación del Centro Histórico, es capaz de formular y desarrollar los proyectos del Plan, dirigir y supervisar las obras y gestionar los fondos necesarios para su ejecución. Para poder cumplir todas estas funciones la Oficina ha encontrado las fórmulas apropiadas para poder contar con personal técnico capacitado que le apoye en el desarrollo de todas estas actividades. Dicha fórmula ha consistido en gestionar los fondos para la ejecución de los proyectos definidos en el Plan Urbanístico del Centro Histórico, al lograrse los fondos, los presupuestos de estos proyectos incluyen la contratación de personal técnico para el desarrollo del diseño, fondos para la supervisión de las obras y la contratación del residente durante la ejecución del proyecto. En la mayoría de los casos se han contratado jóvenes recién graduados interesados en recibir formación en gestión de centros históricos y rehabilitación del patrimonio arquitectónico; esta práctica ha formado parte de la estrategia de capacitación del personal de la oficina, para ello se puso en marcha el programa de jóvenes becarios que consistió en la contratación de asistencias técnicas de estudiantes de último año de la carrera de arquitectura, quienes durante un espacio mínimo de 6 meses realizaron su práctica profesional en la oficina apoyando en el desarrollo de planos constructivos, asistiendo la elaboración de documentos del Plan y en actividades de control urbano. Este programa de becarios sirvió para crear el interés a jóvenes arquitectos en temas de gestión de centros históricos y rehabilitación del patrimonio arquitectónico, temas que no se tratan adecuadamente en los programas de estudios de las universidades hondureñas, también sirvió para identificar la potencialidad de la capacidad técnica




268

de estos jóvenes, que posteriormente ganaron las plazas de técnicos que fueron convocadas por la Alcaldía Municipal o por otros proyectos del IHAH y de la AECI.

Personal asumido por la Alcaldía Municipal de Comayagua (Personal Fijo)

Personal cubierto con fondos de los proyectos del Centro Histórico (Su permanencia depende de la duración de los proyectos)

Personal asumido por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia (Personal Fijo)

PROYECTOS ADMINISTRACIÓN

Asesoría Legal Alcaldía Municipal e IHAH

Asistente Contable

Compras

Desarrollo de Proyectos

Residencia de Obras

Inspección Urbana

ORGANIGRAMA DE LA OFICINA DEL CENTRO HISTÓRICO DE COMAYAGUA

Contrataciones específicas

Control Urbano Formulación y Supervisión de Proyectos Administración de proyectos

Asistente administrativo

Consejo Local del Centro Histórico de Comayagua

Dirección de la Oficina del Centro Histórico

Asistencias Técnicas

CONTROL URBANO

La modalidad de los jóvenes becarios se extendió al desarrollo de los Proyectos de Grado (Tesis) asignándoles como temas la formulación de proyectos del Plan del Centro Histórico. Las tres asistencias de este tipo que se presentaron en la Oficina de Comayagua dieron como resultado la posterior contratación de los jóvenes arquitectos, uno directamente por el Departamento de Restauración del IHAH, otra por el Plan Maestro de los Conjuntos Históricos de Colosuca (occidente de Honduras) y la otra joven brinda asistencia técnica a la Oficina del Centro Histórico de Comayagua. ¿Cómo es la situación actual de esta oficina? Contrario a lo que podría creerse, los gastos de funcionamiento de la estructura básica está completamente asumida por las instituciones nacionales (Alcaldía Municipal e IHAH) lo cual incluye pago de salarios del personal fijo, pago de servicios públicos, mantenimiento de equipo y compra de materiales y útiles de oficina. La AECI apoya con la asistencia técnica encargada de consolidar el proceso de transferencia y con la elaboración y revisión de los instrumentos que permitirán que la oficina continúe eficaz y eficientemente con la planificación y gestión del Centro Histórico.




269

El nuevo giro de la Oficina del Centro Histórico Además de asegurarse la sostenibilidad de la gestión del Centro Histórico, debe de darse solución al desequilibrio existente entre la capacidad técnica municipal de la Oficina del Centro Histórico y la debilidad que tiene la Alcaldía Municipal para la gestión urbana de la ciudad; por lo anterior, se plantea la evolución de esta Oficina en el Departamento Municipal de Desarrollo Urbano, la cual tendrá a su cargo la unidad especializada para esta área en particular. Esta evolución se realizaría con el aprovechamiento de la capacidad técnica instalada, la cual ya es asumida en parte por la Alcaldía Municipal, fusionándola con otras instancias existentes y reforzándola con el personal técnico especializado para la gestión urbana del municipio. Este interés nace del temor que se tiene de que al faltar la asistencia del Programa de Patrimonio Cultural de la AECI (Actualmente Programa de Patrimonio al Desarrollo) la continuidad de la Oficina del Centro Histórico se vea amenazada por las influencias políticas. La experiencia del Programa Comayagua Colonial nos plantea como lección aprendida que si la Oficina del Centro Histórico solo se hubiera dedicado a las labores de control urbano (una oficina reguladora) difícilmente la Alcaldía Municipal se hubiera comprometido a aportar los fondos para su funcionamiento, a pesar de los alcances adquiridos con los convenios de cooperación firmados con el IHAH o por el deber de cumplir una normativa nacional, la Oficina del Centro Histórico, con una imagen reguladora, hubiera estado relegada a ser una pequeña dependencia municipal sin algún respaldo político, es más, siempre se le hubiera identificado con el Instituto Hondureño de Antropología e Historia. La credibilidad con la que cuenta la Oficina del Centro Histórico se debe a su capacidad de gestionar, formular, supervisar y dirigir los proyectos de rehabilitación del Centro Histórico, esta actividad le ha permitido opacar ante la población la imagen fría y dura de una oficina reguladora; esta experiencia debería ser aprovechada por la Alcaldía Municipal para iniciar un proceso adecuado de gestión urbana de todo el municipio. Por lo anterior, el proceso de consolidación de la transferencia de la Oficina del Centro Histórico debe acompañarse de acciones que logren fortalecer las capacidades del municipio para la gestión urbana, manteniéndose la coordinación y cooperación interinstitucional entre la Alcaldía Municipal y el IHAH en los temas relacionados con la gestión del Centro Histórico y se sugiere la suma de un tercer componente constituido por la sociedad civil comprometida con la conservación del Patrimonio Cultural; esta fórmula aseguraría la sostenibilidad técnica de la conservación y revitalización del Centro Histórico, ya que consolidaría su inclusión dentro de la estrategia de desarrollo del municipio y se fortalecerían los mecanismos de participación ciudadana en temas relacionados con la gestión urbana.




270

La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano será una División desconcentrada de la Alcaldía Municipal de Comayagua, con presupuesto propio que podrá administrar fondos de inversión, ya sean éstos municipales, nacionales o de Cooperación Internacional. Estos fondos serán manejados de conformidad a lo establecido en las Leyes Nacionales y mediante los procedimientos administrativos de la Alcaldía Municipal. De acuerdo al artículo 99 de la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal aprobará el presupuesto anual de funcionamiento de esta Dirección, quien contará con una administración que manejará los fondos que sean transferidos por la Alcaldía Municipal y que justificará de conformidad a las Leyes Nacionales. Esta instancia Técnica podrá recibir fondos de otras instituciones nacionales o internacionales, para lo cual se firmarán convenios de cooperación interinstitucional con la Alcaldía Municipal de Comayagua, quién prestará la responsabilidad legal para la administración de dichos fondos. Estos fondos serán subvencionados a la Alcaldía Municipal y la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano constituirá la instancia técnica responsable de su ejecución. Con lo anterior, se asegura que la Oficina del Centro Histórico evoluciones como la Dependencia municipal responsable de la gestión urbana del Municipio de Comayagua y mantendrá las funciones técnicas desarrolladas hasta la fecha por la Oficina del Centro Histórico, pero con un respaldo legal que le permitirá actuar de manera eficiente y eficaz sin entorpecer las funciones administrativas de la Alcaldía Municipal. Las transacciones que realice esta Dirección, serán revisadas por la Auditoria Interna de la Alcaldía Municipal y el respaldo legal de las contrataciones y/o adquisiciones seguirán siendo responsabilidad del Alcalde Municipal. El interés de desconcentrar las actividades de esta Instancia Técnica de la Administración Municipal, es la de proporcionar agilidad administrativa a todos los proyectos municipales, especialmente aquellos que cuentan con una especialidad como son los temas de rehabilitación del patrimonio cultural; además su independencia facilitará la gestión administrativa de todos los fondos que recibe la Municipalidad para el desarrollo urbano, los cuales provienen del Gobierno Central o de Cooperación Internacional, además de los presupuestados con recursos municipales. En resumen, las atribuciones de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano de Comayagua serán las siguientes: - Planificación urbana de la ciudad en cumplimiento a la Ley de

Ordenamiento territorial, Ley de Municipalidades, Ley del ambiente y otras leyes relacionadas con la gestión urbana.

- Planificación y gestión urbana del Centro Histórico en cumplimiento a la Ley de Ordenamiento territorial, Ley para la Protección del




271

Patrimonio Cultural de la Nación, Ley del ambiente y otras leyes relacionadas con la gestión urbana.

- Responsable de la puesta en marcha del Plan de Conservación, puesta en valor y aprovechamiento del Centro Histórico como un recurso de desarrollo del municipio.

- Velar por la conservación del Patrimonio Cultural del Centro Histórico a través del cumplimiento de la normativa existente.

- Revisión y/o elaboración de los instrumentos de planificación y gestión urbana del municipio, incluyendo los relacionados con el Centro Histórico.

- Gestionar la ejecución de los Proyectos del Plan de desarrollo urbano del municipio, incluyendo los del Centro Histórico.

- Dirigir la formulación y desarrollo de los proyectos ejecutivos del Plan de Desarrollo Urbano y sus planes particularizados.

- Administración y Supervisión de los proyectos de inversión que sean asumidos por la Dirección.

- Coordinar con las demás instancias locales y nacionales las actuaciones relacionadas con la política de desarrollo económico local.

- Será la instancia técnica responsable del control urbano del Centro Histórico.

- Brindará la asistencia técnica a los propietarios de bienes inmuebles del Centro Histórico en los procesos de formulación y ejecución de proyectos de rehabilitación del patrimonio cultural inmueble.

- Funcionará como la Unidad Ejecutora Municipal de los proyectos de rehabilitación física del Centro Histórico.

La estructura organizativa mínima de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano será la siguiente: Personal Fijo: - Director(a). - Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana - Control Urbano. - Obras Públicas - Encargado del Centro Histórico. - Administrador(a) - Asistente Administrativo - Inspectores urbanos - Inspectores técnicos del Centro Histórico. Personal técnico de proyectos (su permanencia dependerá de los presupuestos de los proyectos a cargo de la Oficina): - Encargado(a) de formulación y supervisión de obras. - Residentes de obras. - Asistente contable. - Encargado(a) de compras.




272

Personal asumido actualmente por la Alcaldía Municipal de Comayagua (Personal de la Oficina del Centro Histórico y Control Urbano)

Personal cubierto con fondos de los proyectos (Su permanencia depende de la duración de los proyectos)

Personal asumido por el Instituto Hondureño de Antropología e historia

Instancia externa a crear

CENTRO HISTÓRICO

Consejo Municipal de Desarrollo Urbano

DIRECCIÓN DESARROLLO URBANO

Comité local para la conservación del CH

Unidad de Centro Histórico (Enlace IHAH)

Inspecciones técnicas del Centro Histórico

PROYECTOS

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

Contrataciones específicas

Control Urbano Obras Públicas Administración de proyectos

Asistente administrativo

Ordenamiento territorial y Planificación urbana

Asistencias Técnicas

CONTROL URBANO

Personal nuevo a contratar

Asesoría Legal Alcaldía Municipal e IHAH

Asistente Contable

Compras

Formulación y desarrollo de Proyectos

Residencia de Obras

Inspección Urbana

Los gastos fijos de funcionamiento de la Dirección serán asumidos por la Alcaldía Municipal de Comayagua y se continuará contando con el apoyo del Instituto Hondureño de Antropología e Historia para la continuidad de la unidad del Centro Histórico. El Consejo Municipal para el Desarrollo Urbano de la ciudad Con la finalidad de asegurar la calidad técnica de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano, tal como la ha mantenido hasta la fecha la Oficina del Centro Histórico, gracias a la participación de la Agencia Española de Cooperación Internacional, se propone la conformación del Consejo Local para el Desarrollo Urbano de Comayagua el cual será el cuerpo directivo de esta Dirección Municipal desconcentrada. Dicho Consejo estaría integrado por: - El(la) Alcalde(sa) Municipal de Comayagua, quien sería el (la)

presidente(a) del Consejo. - La jefatura de la Sección de Centros Históricos del Instituto

Hondureño de Antropología e Historia. - La presidencia del comité ciudadano para la conservación del

Centro Histórico (figura que debería de conformarse en un corto tiempo).

- El Comisionado ciudadano. - Representante de la Dirección de Ordenamiento Territorial de la

Secretaria de Gobernación y Justicia. - La presidencia de la cámara de turismo de Comayagua. - Un representante de la Cámara de Comercio e Industrias de

Comayagua.




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- El asesor legal de la Alcaldía Municipal. - El asesor legal del Instituto Hondureño de Antropología e Historia. - El Gerente de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano, el cual

hará las labores de Secretaría del Consejo. - Un representante de los organismos internacionales que cooperan

con la gestión urbana de la ciudad.

Los primeros 7 miembros tendrán derecho a voto y los últimos 3 representarán el cuerpo técnico del consejo y solo tendrán derecho a voz. En todos los casos que se discutan en el seno del Consejo, las decisiones se tomarían con el voto de las dos terceras partes de los miembros (5 votos). Las atribuciones del Consejo serían las siguientes: - Aprobar y velar por el cumplimiento del manual de funcionamiento

de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano. - Aprobar las bases de concurso público para la selección del

personal técnico de la Dirección. - Será el responsable del nombramiento del personal de la Dirección

seleccionando cada uno de los cargos de los dos primeros lugares que hayan resultado de los concursos públicos convocados para ello.

- Destitución del personal de la Dirección cuando se presenten causas meritorias para tal decisión.

- Conocer y aprobar los informes técnicos, de control urbano y económicos semestrales de la Dirección.

- Aprobar el anteproyecto de presupuesto del plan de inversiones y de los gastos de funcionamiento de la Dirección.

- Revisar que los planes operativos anuales cumplan con los objetivos de desarrollo del municipio y con el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad.

- Fiscalizar la transparencia de las contrataciones y/o adquisiciones tramitadas por la Dirección, mismas que deberán realizarse de conformidad a la ley y reglamentos vigentes.

6.1.2. La gestión de los recursos para la Ejecución del Plan.

La puesta en marcha del Programa Comayagua Colonial en los últimos 10 años ha representado una inversión directa de $5,889,632.00 (Lps.98,474,766.00) del cual el 47% han sido fondos provenientes de la Cooperación Internacional (AECI). En los últimos cuatro años se observa el crecimiento de la participación de los fondos municipales, especialmente en los rubros de inversión (proyectos de rehabilitación física del Centro Histórico) y gastos de funcionamiento de la Oficina Técnica. En el año 2005 la inversión municipal en el Centro Histórico (participación en los tres componentes del Programa Comayagua Colonial) ha representado el 6% del presupuesto municipal. En el año




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2006, la inversión representa el 7.10%. Para comprender el significado de esta inversión se aclara que del total del presupuesto municipal el 40% ($1,895,000) es destinado a los gastos de funcionamiento de la Alcaldía Municipal y el 60% restante ($2,810,000) es lo que se orienta a la inversión. El presupuesto total de la Alcaldía equivale a $54.13 anuales por habitante ($4,736,850 entre 87,500 habitantes). En 1996 el presupuesto municipal por habitante era de $11.65 ($900,000 entre 77,222 habitantes) lo cual representa que en 10 años los ingresos de la municipalidad han crecido en un 526%; sin embargo las necesidades del municipio son muchas y los recursos muy limitados por lo que la continuidad de la inversión municipal en el Centro Histórico será valiosa en la medida que este recurso genere mayores oportunidades de desarrollo, caso contrario esta inversión será considerada como una carga pesada para la ciudad. La rehabilitación física del Centro Histórico, especialmente los proyectos de recuperación y puesta en valor de los espacios públicos, han ayudado a compensar el valor de los inmuebles catalogados, los cuales han mejorado la percepción del valor inmobiliario que había bajado con la declaratoria de monumento nacional del área histórica de la ciudad. Lamentablemente no se han realizado estudios que proporcionen indicadores que demuestren dicha situación, por lo que la obtención de esta información deberá ser una de las preocupaciones de la Oficina del Centro Histórico ya que ello representará un indicador de crecimiento económico. El aprovechamiento de esta circunstancia será el papel primordial de las políticas económicas municipales; tal como se había mencionado con anterioridad, debe de corregirse la relación del valor catastral con el valor de oferta de las propiedades en el Centro Histórico, en la actualidad esta relación es de aproximadamente 1/3. Al revisarse esta situación por lo menos a ½, el cambio representaría un incremento del 150% de la recaudación fiscal por concepto de impuesto catastral, con lo que la Alcaldía obtendría una recuperación considerable de la inversión realizada en el Centro Histórico y que podría reinvertir un porcentaje para continuar con la conservación y puesta en valor de dicho recurso y otro porcentaje para satisfacer las necesidades del resto de la población. Respecto a los recursos nacionales, el alivio a la deuda externa ha permitido el incremento de la inversión social; en el año 2006 el país distribuirá entre todos los municipios aproximadamente $42,100,000 para inversión en obras sociales. Estos fondos son adicionales a la transferencia del 5% que actualmente reciben los municipios y que equivalen a aproximadamente $114,000,000. La administración de todos estos recursos competirá a las Alcaldías Municipales con lo que se fortalece la descentralización y autonomía municipal y serán




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fiscalizados, además de los entes contralores, por los comisionados ciudadanos de transparencia municipal. En el sector de patrimonio cultural los recursos son muy limitados, el presupuesto total del Instituto Hondureño de Antropología e Historia asciende a la cantidad de $3,946,000 por lo que es muy difícil que esta institución brinde apoyo a todos los municipios con patrimonio cultural. Dada esta situación es que se considera de vital importancia que dicho Instituto defina una estrategia de Patrimonio y Desarrollo, con la finalidad de canalizar fondos que permitan actuar en el patrimonio cultural, pero con un objetivo de contribución al desarrollo de las comunidades, en especial a las que están ubicadas en los municipios más necesitados. El Plan de revitalización del Centro Histórico de Comayagua podrá ser realizable en la medida que: - Exista una estrategia de desarrollo económico que implique a los

residentes del Centro Histórico. Si se mejoran las oportunidades de crecimiento económico de la población residente, éstos podrán invertir en el mejoramiento de sus inmuebles con lo que se lograría la recuperación del patrimonio cultural inmueble y las mejoras de las condiciones de habitabilidad de todo el Centro Histórico.

- Voluntad política para la revisión del valor catastral de los inmuebles del Centro Histórico de tal forma que el mejoramiento de la plusvalía que ha generado el plan de revitalización repercuta favorablemente en los ingresos municipales con lo que se aumentaría la capacidad de la Alcaldía de reinvertir en el Centro Histórico y en el resto del municipio.

- Mejorar la recaudación fiscal de la Alcaldía Municipal: catastro municipal, volumen de ventas, explotación de recursos, etc…

- Creación de una conciencia fiscal en toda la población a través de la sensibilización de que la revitalización del Centro Histórico está incidiendo en el mejoramiento del desarrollo económico, por lo que su conservación integral es importante para la sostenibilidad de dicho desarrollo. Con la sensibilización, la población debería ser capaz de retribuir al municipio con el cumplimiento de sus obligaciones fiscales las cuales se reinvertirán en el mantenimiento del Centro Histórico y en la satisfacción de las necesidades básicas del resto de la población.

- Participación activa de la empresa privada a través de la inversión directa en equipamiento urbano y actividades culturales: áreas de estacionamiento, centros culturales, Escuela Taller, señalización urbana, animación del Centro Histórico, promoción, etc.

- Implementación de una estrategia de desarrollo turístico con la participación activa del sector privado.




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6.1.3. La sostenibilidad del Plan: la apropiación pública del Plan de Conservación, puesta en valor y aprovechamiento del Centro Histórico como recurso para el desarrollo. La participación ciudadana en el proceso de implementación del Plan de conservación, puesta en valor y aprovechamiento del Centro Histórico de Comayagua No sería un proyecto de desarrollo sino se contemplara la sostenibilidad social de los efectos provocados. Se han emprendido una serie de acciones para asegurar la sostenibilidad institucional de la Oficina del Centro Histórico; en la actualidad se está iniciando el proceso de planificación estratégica participativa de la segunda fase del Plan Maestro. Para ello, se está haciendo un estudio de percepción ciudadana y se está sistematizando estos 10 años de trabajo. El pensamiento de la población de Comayagua es diferente al de 1996, hay muchas lecciones aprendidas que desean compartirse para construir una nueva línea de base que permita la revisión y actualización del plan estratégico urbano de la ciudad y el plan de recuperación de su centro histórico. Con la construcción de un nuevo contexto, se considera muy importante la realización de un estudio de percepción ciudadana que permita el desarrollo de un proceso participativo para fortalecer la consolidación y sostenibilidad del Plan de Revitalización del Centro Histórico de Comayagua. Se reconoce que el Proyecto Comayagua Colonial ha carecido de un Plan de Comunicación y de sensibilización; la población desconoce los alcances y logros del proyecto y el interés creado por los proyectos pilotos no han sido acompañados de una campaña de educación para la conservación de patrimonio cultural. El Plan Maestro ha obtenido logros muy importantes en los componentes de gestión y planificación y en el fortalecimiento municipal a través de la creación de la Oficina Técnica, pero ha carecido de un seguimiento social que debió acompañar a todo este proceso; esta es una de las lecciones aprendidas por el Proyecto Comayagua Colonial, no olvidarse que para la conservación del patrimonio cultural debe de mantenerse continuamente un plan de educación y sensibilización que contribuya a la apropiación ciudadana; en este sentido, en el inicio del proyecto debió plantearse como uno de los resultados a obtener la conformación del Comité Ciudadano para la Conservación del Centro Histórico, con ello se habrían planteado muchas actividades que hubieran implicado trabajo directo con la población residente del sector; esta debilidad será uno de los aspectos a corregir por el Proyecto Comayagua Colonial. Para la definición de este nuevo componente, deberá realizarse un nuevo diagnóstico socio cultural de la población de Comayagua y de los




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actores implicados directos e indirectos con el Plan de Revitalización del Centro Histórico: a) Población residente del Centro Histórico b) Población residente del área de influencia c) Población del resto de la ciudad d) Propietarios de establecimientos comerciales y de servicios

ubicados en el Centro Histórico e) Propietarios de establecimientos comerciales y de servicios

ubicados en el área de influencia f) Organizaciones civiles: Club de leones, Club rotario, Comité

Cultural Comayagüense, Cámara de Comercio e industrias. g) Instituciones gubernamentales: Empresa Nacional de Energía

eléctrica, Servicios Nacionales de Acueductos y Alcantarillados, Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Dirección Ejecutiva de Ingresos, Regional del Ministerio de Salud, Corte Suprema de Justicia, Policía Nacional, Gobernación Departamental.

h) Centros de educación de todos los niveles (preescolar, primario y secundario) ubicados en el Centro Histórico.

i) Organizaciones religiosas. j) Autoridades locales: Alcalde Municipal, Corporación Municipal,

personal técnico y administrativo. k) Personal Técnico y administrativo del Proyecto Comayagua

Colonial. l) Personal Técnico y Administrativo del Instituto Hondureño de

Antropología e Historia.

De cada uno de estos sectores deberá obtenerse la siguiente información: 1. Grado de conocimiento del Proyecto Comayagua Colonial:

objetivos y componentes del Plan. 2. Grado de participación que ha tenido en el proceso de

revitalización del Centro Histórico. 3. Evaluación de la gestión realizada por la Oficina del Centro

Histórico. 4. Importancia que le da a la Conservación del Patrimonio Cultural de

la ciudad. 5. Valoración de cada una de las actuaciones urbanas y

arquitectónicas realizadas por el Proyecto Comayagua Colonial. 6. Conocimiento y valoración de las normativas de protección del

Centro Histórico. 7. Percepción de la seguridad ciudadana en el Centro Histórico. 8. Percepción del desarrollo turístico de la ciudad. 9. Percepción de la imagen urbana del Centro Histórico: aspectos

que gustan, aspectos que no gustan, aspectos que mejoraría, aspectos que hacen falta.

10. Identificar cuales son los elementos con los que la población Comayagüense se siente más identificados o que creen que los identifica como ciudad.




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La conformación del Comité Ciudadano para la conservación del Centro Histórico será una de los resultados a obtener por el nuevo giro de la gestión urbana de la ciudad. Dicho comité apoyará a la Alcaldía Municipal en lo siguiente: - Avalar la transparencia de la gestión del Centro Histórico. - Apoyar con la coordinación de las reuniones con vecinos del

Centro Histórico y área de influencia. - Tener una representación en el Consejo Municipal de Gestión

Urbana del Municipio. - Representar el colectivo de residentes del Centro Histórico para

asegurar los beneficios directos del desarrollo integral del sitio. - Velar por la conservación del Patrimonio Cultural y del Centro

Histórico. 6.2. ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA EFICACIA DEL PLAN

6.2.1. Fortalecimiento de la administración local La Oficina del Centro Histórico de Comayagua constituye en la actualidad la única instancia técnica que se especializa en la planificación y gestión urbana; la Alcaldía de Comayagua carece de una instancia superior responsable de la planificación y gestión urbana de la ciudad. El Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio plantea grandes retos para lograr que la ciudad de Comayagua se posesione como una ciudad modelo y que alcance los mejores niveles de desarrollo del país, sin embargo, estos objetivos no tienen ninguna relación con la capacidad técnica de la Alcaldía Municipal. Para que el Plan de Puesta en Valor y Aprovechamiento del Centro Histórico alcance los niveles deseados (igual requerimiento lo tendrán otros proyectos de Desarrollo del Municipio) necesitarán que la Alcaldía Municipal revise su estructura organizativa y adquiera un personal técnico calificado que apoye a sus autoridades a la ejecución de los proyectos que permitirán alcanzar la visión de desarrollo planteada. La ciudad de Comayagua no puede continuar creciendo sin una planificación, la potencialidad de desarrollo de esta región es altísima, sin embargo una de las grandes debilidades del municipio es la poca capacidad de planificación y gestión de su Alcaldía Municipal, esto se puede comprobar revisando los ingresos municipales, los cuales no tienen relación alguna con el acelerado crecimiento urbano de la ciudad. El verdadero crecimiento económico se apreciará cuando el municipio sea capaz de mejorar la distribución de la riqueza de La ciudad, no es posible que en la actualidad un bien inmueble en el Centro Histórico se




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oferte por Lps 2, 000,000.00 cuando su valor catastral representa solo el 25% de dicho valor. Las autoridades deberán de proveerse primero de mucha voluntad política para poder revisar este tipo de situaciones, que de hacerlo correctamente, representaría la obtención de grandes recursos que permitirían la ejecución de los proyectos de desarrollo definidos por el municipio. Entre las debilidades a contrarrestar de la administración local podemos mencionar las siguientes: a) Poner en marcha la Dirección de Desarrollo Urbano de la ciudad:

en la actualidad la Oficina del Centro Histórico es la única instancia técnica municipal especializada en la gestión urbana, aunque solo lo realiza para el área delimitada como Centro Histórico y Zona de influencia.

b) Revisión del valor catastral de los inmuebles, en especial de los ubicados en el Centro Histórico de la ciudad, los que han mejorado considerablemente su plusvalía con las obras de rehabilitación física ejecutadas por el Programa Comayagua Colonial.

c) Fortalecer la administración de la Alcaldía Municipal. d) Definir e implementar la política de desarrollo económico local. e) Instalar la Agencia de Desarrollo Económico Local. Estas actuaciones están definidas en la orientación del Programa Comayagua Colonial, denominado como Programa de Patrimonio Cultural y Desarrollo Económico Local.

6.2.2. El Ordenamiento Territorial y elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad. La ciudad de Comayagua cuenta con la oportunidad de convertirse en una ciudad modelo de Honduras; su ubicación estratégica, el desarrollo de una serie de proyectos pilotos nacionales como el de ordenamiento territorial, el de revitalización del Centro Histórico, proyectos de riego, etc. le proveen potencialidades que deben ser aprovechadas al máximo y la mejor forma de hacerlo sería a través de la planificación del desarrollo del municipio; por ello se reitera la necesidad de fortalecer la capacidad técnica de la Alcaldía Municipal para que guíe adecuadamente dicho desarrollo, caso contrario, los resultados previstos con todos los programas de desarrollo que se están implementando en el municipio, se verán afectados por los factores externos que produce la improvisación y la falta de dirección estratégica. La elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad y la puesta en marcha de la instancia técnica para su gestión, deberán ser prioridades a cumplir a un corto plazo.

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Conclusiones LECCIONES APRENDIDAS DEL

PROGRAMA COMAYAGUA COLONIAL

Tesina: EL APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL...

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